00315当代中国政治制度

第一篇：00315当代中国政治制度

当代中国政治制度 第一章绪论

第一节政治制度和当代中国政治制度

一、政治制度的含义

·政治制度具有以下几个特点：（1）历史性；（2）稳定性；（3）强制性；（4）合法性。

二、政治制度与社会经济、文化制度的关系

·在社会各项制度中，根本性的、起决定作用的制度是社会的经济制度。

·思想文化意识对政治制度主要起导向作用，任何政治制度都是在一定的思想文化意识指导下建立起来的。

三、当代中国政治制度的主要内容

·当代中国社会主义的根本政治制度是人民民主专政的国体和人民代表大会的政体。

·中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是当代中国社会主义基本政治制度。第二节坚持和完善当代中国政治制度

一、坚持当代中国社会主义政治制度 ·完善当代中国社会主义政治制度的途径就是在不改变社会主义政治制度的前提下对政治体制进行改革。

·我们政治体制改革总目标是：（1）巩固社会主义制度；（2）发展社会主义社会的生产力；（3）发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性。

二、推进政治体制改革，完善当代中国政治制度

·政治体制改革以来，我们取得的主要改革成果有：

（1）废除干部领导职务终身制，建立了干部离退休制度，实现了干部队伍的年轻化、革命化、专业化、知识化，保持了党和国家的活力。

（2）实现了党政职能分开，调整了党的组织形式和工作机构。

（3）加强了社会主义基层民主自治制度建设。

（4）实施公务员制度。

（5）转变政府职能，根据高效、精简、统一的原则，进行了行政机构改革。

（6）调整和规范中央和地方的政治经济关系，更有利于调动中央和地方两个积极性。（7）提出依法治国方略，加快人大立法速度，完善人大立法制度。

（8）进一步明确了中国共产党执政的基本方式。

（9）进一步加强了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设。

（10）按照依法治国和构建社会主义和谐社会的要求，进一步完善司法机关和司法制度。

·我国要想加强制度建设，就要着重于实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。

第二章当代中国国家制度

第一节当代中国国家制度的建立和发展

一、当代中国国家制度的建立

·中国新民主主义革命胜利后建立的是新民主主义社会。·《中国人民政治协商会议共同纲领》在建国初期具有临时宪法作用。

·中央人民政府委员会具有制定国家法律、监督法律执行、任免最高国家机关负责人、订立对外条约等权力。同时它又行使国家最高行政机关的某些职能。

二、当代中国国家制度的发展

·在社会主义建设时期，中国政治制度大体上经历了三个主要发展时期：（1）1956—1966年开始全面建设社会主义时期；

（2）1966—1976年“文化大革命”时期；（3）1978年党的十一届三中全会以来新的历史时期。

·1982年，党的十二大胜利召开，至此党中央形成了中央书记处、中央政治局和政治局常委会三个层次的领导体制。第二节当代中国的国体

一、中国是人民民主专政的社会主义国家 ·国家的实质是阶级统治的工具。

·奴隶制国家、封建制国家和资本主义国家都是经济上占统治地位的阶级为了维护经济利益，通过制定法律和制度，以确定其政治统治权的。而社会主义国家是无产阶级和劳动人民实行统治的工具。

·人民民主专政是当代中国的国家制度，它是中国共产党领导人民在中国革命过程中所创造的适合我国国情的政权形式，是无产阶级专政在中国的具体形式。

二、人民民主专政的特点

·中国的人民民主专政具有以下显著特点：（1）中国的人民民主专政坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础。

（2）中国共产党在人民民主专政的国家制度中居于领导地位。

（3）人民民主专政的国家政权具有很大的灵活性和适应性，把新民主主义革命任务和社会主义革命任务、社会主义现代化建设任务有机联结起来。

（4）人民民主专政具有广泛的民主性和群众基础，能够团结一切可以团结的力量，结成广泛的统一战线，调动一切积极因素，保证社会主义事业胜利发展。

第三章当代中国国家形式和国家机构 第一节当代中国国家形式

一、国家形式的含义

国家形式，主要指国家政权的组织形式，即政体，也包括国家结构形式，即国家政权的区域组织形式（单一制、复合制）和国家治理形式（集权制、民主制）。

·在国家本质与国有形式的关系即国体与

政体的关系上，国体决定政体，政体为国体服务。国家形式在根本上是由国家的阶级本质、社会的经济基础、阶级关系决定的。

·君主立宪制分为二元制君主立宪制和议会制君主立宪制。

·国家结构形式主要分为单一制和复合制两种形式。

·决定一个国家采用单一制还是制合制的主要因素是国家利益、经济发展、历史传统、民族问题和宗教因素等。

·什么是国家结构形式，它分为哪几种形式？

（1）国家结构形式，是指国家政权的区域组织，即国家的整体和部分、中央和地方之间权力关系的形式。主要分为单一制和复合制（联邦制）两种形式。

（2）单一制，是指由若干行政区域组成的单一主权国家，实行统一的中央集权，具有统一宪法和国籍，全国只有一个立法机关、一个中央政府。

（3）联邦制，指由共和国、州、省、邦等联邦成员组成的联邦制国家。

二、中国国家政权组织形式

·我国是人民民主专政的社会主义国家，国家制度的实质和核心内容是国家的一切权力属于人民，人民按照法律的规定，通过一定的途径和形式参加管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。

三、中国国家结构形式

·中国实行单一制国家结构形式的原因：（1）中国是一个历史悠久的统一的多民族国家。

（2）中国是以汉族为主体的多民族国家。（3）中国社会主义建设和各族人民共同发展共同繁荣的需要。

（4）采取单一制国家结构形式是中国独立完整的保证。

（5）我国的单一制形式基于历史和现实的状况，有自己的特点。第二节当代中国国家机构

一、国家机构的含义

·政府职能变化是国家机构变革的根本依据，而政府职能是由社会需求产生的。

二、国家机构的分类

·自国家产生以后，任何国家其国家职权主要分为三部分：议事立法权、行政管理指挥权、司法权，并依此设立三大国家机关：立法机关、行政机关和司法机关。·国家权力机关（或立法机关）有一院制和两院制两种基本组织形式。

·社会主义国家元首，一般由最高国家权力机关产生。

·中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量，中央军事委员会是国家机构的一部分，从属于国家最高权力机关。

三、中国国家机构概况

·我国国家机构系统，按其性质和职能可以分为五部分：国家权力机关、国家行政机关、国家军事机关、国家审判机关和国家检察机关。

·中国国家军事机关是中华人民共和国中央军事委员会，它是全国武装力量的领导机关。

四、中国国家机构的设置原则

·中国国家机构设置主要遵循三个原则：国家的一切权力属于人民的原则；议行合一的原则；民主集中制原则。

第四章当代中国选举制度

第一节当代中国选举制度的形成与发展

一、选举和选举制度

·自由选择是选举的关键，选举与自由、民主相联系，是自由民主制度的重要体现和组成部分。

·选举程序包括建立选举机构、选区划分、选民登记、代表候选人的提出与确定、计票方法、确定当选等。

二、当代中国选举制度的形成和发展 ·第二部选举法颁布后，根据选举实践，全国人大及其常委会对第二部选举法，分别于1982年、1986年、1995年、2004年进行了四次修正。

·第四次修正规定对于县级人大代表，原选区选民50人以上联名，对于乡级人大代表，原选区选民30人以上联名，可以向县级人大常委会书面提出罢免要求。第二节当代中国选举制度的原则

一、选举权和被选举权的普遍原则

·中华人民共和国的公民即具有中华人民共和国国籍的人是否享有选举权和被选举权只受到两个条件的限制，一是年龄条件的限制，必须年满18周岁才享有选举权和被选举权；二是政治条件的限制，被剥夺政治权利的没有选举权和被选举权。

二、选举的平等原则

·选举的平等原则首先表现在“一人一票制”上。·《选举法》规定，全国人大代表、省级人大代表、市级人大代表、县级人大代表中农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数。

三、直接选举和间接选举相结合的原则

四、秘密投票的原则

·我国选举法规定了投票的四种类别：“选举人对于代表候选人可以投赞成票、可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。”

第三节直接选举的组织和程序

·中国县级和县级以下（县、乡两级）人大代表实行直接选举。

一、主持选举的机构 ·《选举法》第7条规定：不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。

二、选区划分 ·县级人大代表名额基数为120名，每5 000人可以增加一名代表。

三、选民登记

·选民登记的主要工作是：（1）每次选举前对上次选民登记后新满18周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。

（2）对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单。

（3）对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。

（4）精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。·下列人员准予行使选举权利：

（1）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；

（2）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止其行使选举权利的；

（3）正在取保候审或者被监视居住的；（4）正在被劳动教养的；（5）正在受拘留处罚的。

·选民登记后，选举委员会应在选举日的20日以前公布选民名单。

四、代表候选人的提出与确定

·直接选举人民代表时，代表候选人按选区提名产生：（1）按选区推荐候选人。（2）确定代表候选人。正式代表候选人名单应当在选举日的5日以前公布。（3）介绍代表候选人。·《选举法》规定可以提名代表候选人的：（1）各政党各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人；（2）选民10人以上联名，也可以推荐代表候选人。

五、投票选举和当选

·获得过半数选票当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照选举法规定的差额比例，确定代表候选人名单。

·另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但得票数不得少于选票的1/3。第四节间接选举的组织和程序

一、主持选举的机构 ·《选举法》规定全国人民代表大会常务委员会主持全国人民代表大会代表的选举。

二、全国和县级以上地方各级人民代表大会代表名额及分配

·香港和澳门特别行政区，出席全国人民代表大会的代表必须是香港和澳门特别行政区居民中的中国公民。

·中国人民解放军参加全国人民代表大会的代表由解放军单独组织选举产生，代表名额由全国人大常委会决定。

·省、自治区、直辖市的代表名额基数为350名，省、自治区每15万人可以增加1名代表，直辖市每2.5万人可以增加1名代表；但是代表总名额不得超过1 000名。

三、全国和县级以上地方各级人民代表大会代表候选人的提名、确定和正式选举 县级以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。该级人民代表大会主席团应当向代表介绍代表候选人的情况，推荐代表候选人的政党、人民团体和代表，也可以在代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。·如果所提候选人的人数超过《选举法》规定的比例，可以进行预选。

第五节人大代表的法律地位、职权及监督、罢免

一、人大代表的法律地位、职权及保障 ·人大代表在本级人民代表大会闭会期间可以组成代表小组开展活动，如对本级或下级国家机关和有关单位的工作进行视察，视察时可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。·人大代表执行职务的保障：（1）代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。（2）县级以上人大代表非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人大常委会许可，可受逮捕或者刑事审判。（3）对代表参加活动，所在单位必须给予时间保障；在其执行代表职务时，所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。

·人大代表的义务有：

（1）必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，协助宪法和法律的实施。

（2）接受原选区选民或原选举单位的监督。

（3）密切联系群众和原选举单位，听取和反映人民群众的意见和要求。

二、对人大代表的监督、罢免及人大代表的辞职和补选

1.全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者原选举单位都有权罢免自己选出的代表。2.对于县级人大代表，原选区选民50人以上联名，对于乡级人民代表大会代表，原选区选民30人以上联名，可以向县级人大常委会书面提出罢免要求。罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见（或书面提出申辩意见），县级人大常委会将罢免要求和申辩意见印发原选区选民。

3.对县级以上人大代表提出罢免案有两种方式：县级以上地方各级人代会举行会议时，主席团或者1/10以上代表联名，可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。在人代会闭会期间，县级以上地方各级人大常委会主任会议或者常委会1/5以上组成人员联名，可以向常委会提出由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在主席团会议和大会全体会议上或在主任会议和常委会全体会议上提出申辩意见或者书面提出申辩意见。由主席团或主任会议将申辩意见印发会议。

4.对县、乡级代表提出的罢免要求由县级人大常委会派有关负责人员主持。对县级以上人大代表提出的罢免案由主席团或主任会议提请全体会议表决。

5.罢免人大代表采用无记名投票的表决方式。罢免县级和乡级人大代表，须经原选区过半数的选民通过；罢免由县级以上地方各级人代会选出的代表，须经各该级人代会过半数的代表通过，或者须经该级人大常委会组成人员的过半数通过。依法被罢免的代表，如果在人大担任职务的，其职务也被相应撤销。

第五章当代中国人民代表大会制度（上）第一节人民代表大会制度是当代中国 的根本政治制度

一、人民代表大会制度的确立

·人民代表大会制度就是由选民或代表依照民主集中制的原则依法选举代表，组成全国及地方各级权力机关体系即全国及地方各级人民代表大会，通过国家权力机关组织其他国家机构，行使人民当家做主的权力。

二、人民代表大会制度是中国的根本政治制度

1.人民代表大会制度是与人民民主专政的国家制度相适合的政权组织形式。

2.人民代表大会制度具有深厚的群众基础和广泛的代表性，从政治上和组织上保证全体人民掌握国家权力，真正成为国家的主人。

3.人民代表大会根据议行合一的原则设置国家机关，可以有效地保证国家权力机关的决定得到迅速执行，人民的意志得到有效实现。

·人民民主专政是中国的国体。第二节全国人民代表大会

一、全国人民代表大会的法律地位、组成、任期

·全国人民代表大会在我国的政治法律地位是：

（1）全国人民代表大会统一行使国家权力，它在国家权力机关中处于最高地位。（2）中央其他国家机关如行政机关、审判机关、检察机关都由全国人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

·全国人民代表大会每届任期5年。由全国各省、直辖市、自治区、特别行政区、中国人民解放军选出的全国人大代表组成。

二、全国人民代表大会的职权 ·全国人民代表大会的职权有：（1）立法权；（2）决定权；（3）任免权；（4）监督权。

·宪法的修改，由全国人大常委会或者1/5以上的全国人大代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过。

三、全国人民代表大会会议

·全国人民代表大会行使国家权力的最重要方式是召开全国人民代表大会会议。·召开全国人民代表大会的程序：（1）会议准备工作；（2）预备会议；（3）全体会议；（4）代表团会议和代表小组会议。·主席团会议决定下列事项：（1）副秘书长人选；（2）会议日程；（3）表决议案的办法；（4）代表提出议案截止日期；（5）其他需要主席团第一次会议决定的事项。·立法程序：（1）提出议案；（2）审议议案；（3）表决与通过；（4）公布。·选举或决定任命的程序：（1）候选人提名；（2）候选人介绍；（3）选举或者决定任命。

·我国宪法规定，全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员的人选，中华人民共和国主席、副主席人选，中央军事委员会主席的人选，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的人选，由主席团提名，经各代表团酝酿协商后，再由主席团根据多数代表的意见，确定正式候选人名单。

·国务院总理由中华人民共和国主席提名，国务院副总理、国务院其他组成人员的人选由国务院总理提名。

第三节全国人民代表大会常务委员会

一、全国人大常委会的法律地位、组成、任期

·全国人大常委会由下列人员组成：委员长、副委员长若干人、秘书长、委员若干人。

·全国人大常委会每届任期5年，与全国人大每届任期相同。委员长、副委员长连续任职不得超过两届。

二、全国人大常委会的职权

·我国《宪法》规定全国人大常委会拥有广泛的权力，一共有21项职权，可以归纳为5个方面：（1）立法权；（2）决定权；（3）任免权；（4）监督权；（5）行使全国人民代表大会授予的其他职权。

·全国人大常委会监督权可分为工作监督和法律监督。

三、全国人大常委会的会议制度 1.委员长会议 2.常务委员会会议

·全国人大常委会是合议制机关，实行集体讨论、集体决定的集体领导制度。规定由委员长主持常委会的工作，召集常委会会议。

·全国人大常委会举行会议的法定人数为

常委会全体组成人数的过半数出席，才能举行会议。常委会委员除因病或者其他特殊原因请假的以外，应当出席会议。

四、全国人大常委会审议议案的程序（立法程序）

1.提出议案包括法律案。

·有权向全国人大常委会提出属于常委会职权范围内议案的有：委员长会议；国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院；全国人大各专门委员会；常委会组成人员10人以上联名。2.审议议案。

3.法律草案的审议。4.对议案的表决。5.公布。

·全国人大常委会通过的法律，由中华人民共和国主席签署主席令予以公布。

五、全国人大常委会对其他国家机关实行工作监督的程序

1.听取和审议专题工作报告的程序。2.提出质询案的程序。

·在全国人大常委会会议期间，常委会组成人员10人以上联名，可以向常委会书面提出对国务院及国务院各部、各委员会和最高人民法院、最高人民检察院的质询案。·全国人大常委会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制。

六、全国人大常委会机构 1.代表资格审查委员会。2.办公厅。3.工作委员会。

·全国人大常委会根据工作需要设立工作委员会，由主任、副主任和委员若干人组成。

·目前全国人大常委会的工作委员会有法制工作委员会、预算工作委员会、香港特别行政区基本法委员会、澳门特别行政区基本法委员会。第四节全国人民代表大会专门委员会

一、全国人大各专门委员会 ·《宪法》第70条和《全国人民代表大会组织法》规定，全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和全国人大认为需要设立的其他专门委员会。

·十届全国人大根据社会经济发展的需要共设立了9个委员会：民族委员会；法律委员会；内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会。

·

二、全国人大各专门委员会的工作职责 1.审议全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会交付的议案； 2.向全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会提出属于全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案； 3.审议全国人民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的行政法规、决定和命令，国务院各部、各委员会的命令、指示和规章，省、自治区、直辖市的人民代表大会和它的常务委员会的地方性法规和决议，以及省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章，提出报告；

4.审议全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会交付的质询案，听取受质询机关对质询案的答复，必要的时候向全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会提出报告； 5.对属于全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。

第六章当代中国人民代表大会制度（下）第一节县级以上地方各级人民代表大会

一、县级以上地方各级人民代表大会的法律地位、组成、任期

·地方各级人民代表大会的性质是地方国家权力机关。

·地方各级人民代表大会由地方各级人民代表组成，每届任期五年。

二、县级以上地方各级人民代表大会的职权

1.制定地方性法规的职权，即地方立法权。可以制定地方性法规的地方人大有：（1）省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规。（2）省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民代表大会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

2.县级以上各级人大可行使审议、决定、任免、监督等15项职权，可以归纳为下列5个方面：

（1）在本行政区域，保证宪法、法律、行政法规以及上一级人民代表大会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行。

（2）决定本行政区域内的重大事情。（3）组织国家机关。（4）监督权。

（5）维护公共利益，保护公民权利。

三、县级以上地方各级人民代表大会会议 ·地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经过1/5以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。县级以上的地方各级人民代表大会会议由本级人大常委会召集。

·地方各级人民代表大会会议有：（1）预

备会议。（2）全体会议。

·县级以上地方人民代表大会会议的主要内容是：（1）听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告；

（2）提出和审议、表决议案；

（3）选举本级人大常委会组成人员。决定和选举本级人民政府、人民法院、人民检察院领导人；

（4）向本级人大及常委会提出工作方面的建议、批评和意见；

（5）提出对本级人大常委会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案；

（6）提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案和询问。

四、县级以上地方各级人民代表大会提出和审议议案程序

·本级人民代表大会主席团、常委会、各专门委员会和 人民政府可以向本级人民代表大会提出属于本级人大职权范围内的议案。

五、县级以上地方各级人民代表大会选举和决定任免的程序 1.候选人提名。

·省、自治区、直辖市人大代表30人以上书面联名，设区的市和自治州人大代表20人以上书面联名，县级人大代表10人以上书面联名，可以提出本级人大常委会组成人员、人民政府领导人员、人民法院院长、人民检察院检察长的候选人。2.候选人名额的确定。3.正式选举和决定任命。

第二节县级以上地方各级人大常委会

一、县级以上地方各级人大常委会的法律地位、组成、任期

·县级以上地方各级人大常委会每届任期同本级人大每届任期相同，即每届任期五年。它行使职权至下届本级人大选出新的常委会为止。

二、县级以上地方各级人大常委会的职权 1.地方立法权。

·省、自治区、直辖市人大常委会在本级人大闭会期间，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，制定的地方性法规由人大常委会发布公告予以公布，并报全国人大常委会和国务院备案。

·省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大城市的人大常委会，在本级人大闭会期间，根据本市情况的需要，可以制定地方性法规。2.其他职权：（1）保证权。

（2）领导、主持本级人大代表的选举；召集本级人大会议。

（3）重大事项决定权。（4）监督权。

（5）人事任免权。

三、县级以上地方各级人大常委会的会议和工作程序

1.人大常委会主任会议和人大常委会会议。

·主任会议的主要职责：负责召开人民代表大会的筹备工作；负责召集人大常委会会议。

·县级以上地方各级人大常委会会议内容主要有：听取和审议工作报告；决定本级人民政府、人民法院、人民检察院有关人员的任免；审议和通过议案；受理质询案等。

2.议案的提出和审议。

·县级以上地方各级人大常委会主任会议，人民政府，人民代表大会各专门委员会，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员5人以上联名，县级人大常委会组成人员3人以上联名，可以向本级人大常委会提出属于常委会职权范围内的议案。

3.听取国家机关的专题工作汇报；听取人大各有关机构报告。

4.对其他国家机关和下级人大常委会制定的规范性文件，有与宪法、法律、行政法规和本级人大及常委会制定的规范性文件相抵触的，建议有关机关予以纠正。5.质询案的提出和答复。

·在常委会会议期间，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员5人以上联名，县级人大常委会组成人员3人以上联名，可以向本级人大常委会书面提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案。

四、县级以上地方各级人大常委会机构 1.代表资格审查委员会。2.综合办事机构。3.工作机构。

4.省、自治区人大常委会根据工作需要可以在地区设立工作机构。

第三节县级以上（不包括县级）地方各级 人大专门委员会

一、县级以上（不包括县级）地方各级人大专门委员会的产生和组成·县级人大一般不设立专门委员会，而只设立工作委员会。·人大主席团或者1/10以上代表书面联名，可以向本级人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请全体会议决定。

二、县级以上（不包括县级）地方各级人大专门委员会的工作职责 1.提出议案。

2.审议本级人大主席团或本级人大常委会交付的议案，提出报告。3.审查政府工作报告。4.审议质询案。

5.审议政府决定、命令、规章和下一级人大的决议案。

6.提出立法意见，起草法规和决议草案。7.检查监督与本委员会有关法律、地方性法规和上级人大及其常委会的决议、决定的贯彻实施情况，必要时可提出报告。8.联系本级人大代表，听取意见和建议。9.对全国人大有关专门委员会交付征求意见的法律草案，组织讨论，提出修改意见，综合上报。

10.办理属于本级人大及其常委会职权范围内与本委员会有关的人民群众来信来访事项。

第四节乡级人民代表大会

一、乡级人大的任期

·2004年《中华人民共和国宪法修正案》将乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期由3年修改为5年。

二、乡级人大的职权 1.保证权。2.决定权。

3.审查、批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；决定本行政区域内的民政工作实施计划。4.选举权、任免权。

5.听取和审查本级人民政府的工作报告，撤销本级人民政府不适当的决定和命令。6.维护公共利益权。

三、乡级人大的工作机构

·乡级人大的工作机构有：乡级人民代表大会主席团，人民代表大会主席、副主席，代表资格审查委员会。·《地方组织法》规定，乡级人大主席、副主席的职责是：

（1）在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动；

（2）反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。

第五节坚持和完善人民代表大会制度

一、人民代表大会制度和西方议会制的主要区别

1.产生的社会历史条件不同。

2.法律地位不同（与其他国家机关关系不同）。

3.与政党关系不同。

4.人大代表和议员的区别：

（1）在选举方式上，西方国家议员大多通过竞选产生，而我国人大代表是按民主集中制原则通过差额选举产生。

（2）人大代表和议员的阶级基础不同。5.组织形式、组织机构不同。

·

二、完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治

1.提高对人民代表大会制度的认识，自觉地维护国家的这一根本制度。

2.加强人民代表大会立法和执法监督职权，全国人民代表大会及其常委会，省级地方人大及其常委会和经国务院批准的较大的市人大及其常委会具有立法权，可以制定全国性法律或地方性法规。3.健全监督机制，加强国家监督。4.加强国家权力机关的组织制度建设。5.加强和改善党对人大的领导。

第七章当代中国国家元首制度

第一节当代中国国家元首制度的演变 ·世界各国国家元首行使的职权虽然有很大的差别，但从大多数国家的情况看，基本职权有下列八项：（1）公布法律权。（2）发布命令权。（3）召集议会权。（4）外交权。（5）统帅武装力量权。（6）任免权。（7）赦免权。（8）荣典权。

第二节国家主席的产生、任期、职权

一、国家主席的产生、任期 1.国家主席候选人资格

·我国对国家主席候选人资格的规定：一为政治条件，即有选举权和被选举权的公民；二为国籍，即中华人民共和国公民；三为年龄条件，要年满45周岁。2.国家主席的提名、选举、任期

·1954年和1982年《宪法》都规定中国国家主席、副主席由全国人民代表大会主席团提名，全国人民代表大会选举产生。·2003年3月第十届全国人民代表大会第一次会议选举胡锦涛为国家主席，曾庆红为国家副主席。

·中华人民共和国主席和副主席都缺位的时候，由全国人民代表大会补选；在补选以前，由全国人大常委会委员长暂时代理主席的职位。

3.国家主席的法律地位

·中华人民共和国国家主席是独立的国家机构，它在整个国家机构中的地位是：它代表中华人民共和国；由全国人民代表大会选举产生，全国人民代表大会有权罢免；根据全国人民代表大会及其常委会的决定行使职权。

二、国家主席的职权 ·对内方面职权：（1）公布法律。（2）任免国务院总理和国务院其他组成人员。（3）授予国家的勋章和荣誉称号。（4）发布特赦令。（5）宣布进入紧急状态。（6）宣布战争状态。（7）发布动员令。·对外方面职权：（1）代表中华人民共和国，进行国事活动。（2）根据全国人大常委会的决定，派遣和召回驻外全权代表。

（3）根据全国人大常委会的决定，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。·我国宪法规定：国务院与外国政府缔结的条约和重要协定，须由全国人大常委会决定批准或废除，再由国家主席予以批准或废除。

第八章当代中国中央行政制度

第一节国务院的法律地位、组成和任期

一、国务院的法律地位

·在国际交往中，国务院以中华人民共和国的名义出现，代表整个国家。

二、国务院的组成和任期

·按照1982年制定的现行《宪法》规定，国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。·1982年宪法规定：“国务院每届任期同全国人民代表大会每届的任期相同。”第二节国务院的职权

一、国务院的职权

·1982年《宪法》规定国务院的职权有18项，归纳起来有以下几个方面：（1）立法权；（2）提案权；（3）领导权；（4）监督权；（5）人事权；（6）决定紧急状态权；（7）其他权力。

·国务院的领导权表现在：（1）经济领域。（2）社会领域。（3）国防领域。（4）行政区划领域。（5）外事领域。

二、国务院职能转变

·国务院的职能具体表现为：（1）健全宏观调控体系。（2）加强市场监管。（3）认真履行社会管理职能。（4）强化公共服务职能。

·政府正从以下三个方面着手转变职能：（1）依法界定政府的管理职能。（2）深化行政审批制度改革。（3）加强社会管理和公共服务。

第三节国务院机构设置

一、建国以来国务院机构设置的沿革1.计划经济时期国务院机构的设置

·我国政府机构的设置遵循以下四个主要原则：需要原则、统一原则、精简原则和效能原则。

2.计划经济向市场经济转型时期国务院机构的设置

·1993年的机构改革，按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，力求在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得实质性进展。

二、现阶段国务院机构设置 1.国务院组成机构。2.国务院直属特设机构。3.国务院直属机构。4.国务院办事机构。5.国务院直属事业单位。6.部委归口管理的国家局。

第四节国务院领导体制和会议制度

一、行政首长负责制

·总理负责制的具体内容包括：（1）全面领导权。（2）最后决定权。（3）人事提名权。（4）行政首长负全面责任。

二、国务院会议制度 1.国务院全体会议

·国务院全体会议的主要任务是：（1）讨论决定国务院工作中的重大事项；（2）部署国务院的重要工作；（3）通报国内外形势。

2.国务院常务会议，由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持 ·国务院常务会议的主要任务是：（1）讨论决定国务院工作中的重要事项；（2）讨论法律草案、审议行政法规草案；（3）通报和讨论国务院其他事项。

三、国务院工作规则

1.国务院工作的指导思想； 2.推进依法行政； 3.推进政务公开制度； 4.实行科学民主决策； 5.加强行政监督。

第九章当代中国一般地方行政制度 第一节地方各级人民政府的法律地位、组成和任期

一、地方各级人民政府的法律地位

·我国是单一制的多民族社会主义国家，行政体制的基本特点是中央政府统率全国各级地方政府，中央与地方各级政府实行垂直领导。

二、地方各级人民政府的组成和任期 1.地方各级人民政府的组成（1）县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。（2）乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。2.地方各级人民政府的任期

·地方各级人民政府每届任期同本级人民代表大会每届任期相同，都是5年。第二节地方各级人民政府的职权

一、地方政府职权的规定 1.省、自治区、直辖市人民政府的职权：（1）执行权。（2）地方行政立法和制令权。（3）管理权。（4）领导与监督权。（5）保障权。（6）关于乡、民族乡、镇的建置的决定权和区域划分权。

2.地级市人民政府的职权：（1）执行权。（2）制令权。（3）管理权。（4）领导与监督权。（5）保障权。3.县级市人民政府的职权：（1）执行权。（2）制令权。（3）管理权。（4）领导与监督权。（5）保障权。

4.乡级人民政府的职权：（1）执行权。（2）保障权。（3）其他职权。

二、地方政府职能的转变

·省级政府作为最高一级地方政府，当前重点应从以下几个方面进行改革：

（1）加强法规制定与规划引导，强化宏观经济管理职能。

（2）实行有进有退，弱化微观经济管理职能。

（3）完善政府社会管理体制，转变政府的社会管理职能。

（4）加强宏观指导，强化政府公共服务职能。

（5）理顺省级政府与市县级政府的关系，提高行政效率。

·从建设服务型政府的角度看，县乡政府在新农村建设中的职能包括三个方面：（1）为新农村建设提供基本的公共管理服务。

（2）落实中央提出的扩大公共财政覆盖农村范围的目标，促进县城范围内的公共事业的发展。

（3）把握辖区的社会经济走向，特别是区域的比较优势及其变化，并通过制订新农村建设规划和提供政策指导，为区域比较优势的发挥作出应有的贡献。

第三节地方各级人民政府的机构设置 和领导体制

一、地方各级人民政府的机构设置

1.省、自治区、直辖市人民政府机构设置 ·省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。

2.自治州、县、自治县、市、市辖区政府机构设置

·依据人口、面积、工农业总产值及预算内财政收入等指标，将县一级政府分为四大类：经济发达、人口众多的县；经济比较发达、人口比较多的县；经济发展水平和人口数量居中的县；经济贫困、人口较少的县。

3.乡级政府机构设置

·自1993年以来，我国确定了有关地方政府的分类办法，依据人口、工农业总产值、土地面积等指标，可将乡镇分为三类：经济发达、规模大的乡镇；经济发展水平和规模大小居中的乡镇；经济不发达、规模小的乡镇。

4.地方政府机构改革

·地方机构改革的重要任务，是转变职能，理顺关系，精简机构设置，精简人员编制。

二、地方各级人民政府的领导体制和会议制度

1.地方政府行政首长负责制

·我国的地方各级人民政府实行行政首长负责制，就是明确各级行政首长在本级人民政府的全部工作中负有“三权一责”，即：（1）全面领导权。（2）最后决定权。（3）人事提名权。（4）行政首长负全面责任。2.会议制度·政府会议在地方各级人民政府的运作中扮演着重要的角色，主要是因为：

（1）政府会议的召集人和主持人通常是本级地方政府的行政首长。

（2）政府会议的参加人都是本级政府的成员，他们熟悉自己经管部门的情况，掌握一定的实权，他们发表的意见有很大程度的代表性。

（3）政府工作的重大问题经由政府会议讨论决定，体现了民主集中制的原则。·政府行政会议又叫“行政首长办公会议”，是指县级以上地方行政首长为处理日常工作，召集本级政府有关成员出席，并邀请有其他人士列席的会议。

三、地方各级人民政府的工作规则

·地方政府的行政原则包括：全面履行政府职能、依法行政、实行科学民主决策、加强行政监督以及推行政务公开等。·推行政务公开制度的基本原则是：（1）依法公开。（2）真实公正。（3）注重实效。（4）有利监督。

·推行政务公开制度的基本要求是：（1）提高工作效率，方便群众和企业、事业单位办事。

（2）提高依法行政水平，严格依法管理。（3）强化对行政权力运行的监督，有效遏制消极腐败现象。

（4）进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度。

第四节当代中国中央政府和地方政府关系

一、中央政府和地方政府关系的概念及实质

·中央和地方关系是建立在一定利益基础之上的国家利益和地方利益之间的一种利益分配关系，其核心是中央政府代表的国家利益和地方政府代表的地方利益两者之间的利益均衡问题。

二、中央政府和地方政府关系的三种模式 ·我国的中央和地方关系是比较复杂的，在实践中有三种模式：中央与普通行政区域关系模式；中央与民族区域自治地区关系模式；中央与特别行政区关系模式。

三、中央政府和地方政府关系的基本原则 1.利益原则和法制原则。2.发挥两个积极性的原则。

3.应当明确中央与地方的权力和责任原则。

四、中央政府和地方政府关系现状 1.中央和地方的政治关系

·我国是单一制国家，政府体系是一元的，中央政府处于核心地位。中央和地方之间是一种领导和被领导关系。2.中央和地方的人事关系（1）实行党管干部原则。

（2）干部人事管理的组织体制。我国的干部人事管理的组织体制，主要由各级党委的组织部门和政府人事管理部门构成，实行分部分级管理的原则。

（3）实行统一的公务员制度。3.中央和地方的法律关系（1）立法主体多元化。（2）法治的统一化。4.中央和地方的经济关系（1）财政关系的重要性。

（2）1992年以后的财政关系——分税制改革。

（3）加强税收管理，防止税源流失。5.中央与地方的事权关系

第十章当代中华民族区域自治制度 第一节民族区域自治制度的基本内容

一、中国社会主义时期的民族问题

·民族问题不等于阶级问题，因为民族与阶级、民族矛盾与阶级矛盾是既有联系，又不等同的历史范畴。民族和民族矛盾作为历史范畴，其存在比阶级和阶级矛盾更加稳定、长久。

·当代中国依然存在民族问题，但它基本上是各族人民在根本利益一致基础上的具体内部矛盾。

二、中国解决民族问题的基本原则和基本政策

·中华人民共和国建立后，中国共产党根据中国的社会、历史情况，采取了单一制的国家结构形式。

·

三、中华民族区域自治政策制定的客观依据

1.我国自古以来就是一个统一的多民族国家。

2.在中国，汉族和其他少数民族的关系从来不是一种殖民关系。

3.在国际上还存在着民族分裂主义和其他敌对势力的情况下，为了防止与抵御它们可能的分裂、渗透、颠覆，维护祖国的统一、独立与安全，更需要居住在广大边疆地区的少数民族人民团结、统一于一个以民主集中制为基础的单一制社会主义国家。

4.中国历史上长期以来实行中央集权制度。

5.中国的社会主义事业需要建立一个统一的多民族国家。

四、中华民族区域自治制度的形成、发展和基本特点

·1950年5月，成立了第一个民族区域自治的县级自治区——甘肃省天祝自治区（1955年7月改名为天祝藏族自治县）。·民族区域自治是我国解决国内民族问题的基本政策，也是一种新型的政治制度，是新中国政治制度的重要组成部分，它具有如下特点：

（1）实行区域自治的各民族自治地方都在单一制的中华人民共和国领土之内，不具有独立或半独立的联邦行政区域性质。（2）《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》是实行民族区域自治制度的根本大法和依据，各民族自治地方必须遵循。

（3）各民族自治地方的政权，都建立在生产资料公有制为主体的社会主义经济基础之上，是以工农为主体的少数民族地区的人民民主专政，是我国国体——人民民主专政在少数民族地区的具体形式。

（4）各级民族自治地方的自治机关，体现了民族自治和地方自治的结合，是一定的政治形式同一定的民族形式相结合的地方政权。

（5）实行民族区域自治的各民族自治地方，都是以少数民族聚居的地方为基础建立起来的，适应了我国民族大杂居、小聚居的状况，能充分满足少数民族实行民族区域自治的要求。

第二节中华民族自治区域的自治

一、民族自治地方的建立

·盟设在自治区与自治县之间，是作为上级国家机关的派出机构而存在的，其行政地位与地区行政公署一致。

·中国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。

二、民族自治地方自治机关的性质和任务 1.民族自治地方自治机关的性质

民族区域自治地方也是中央政府解决民族问题，确保民族地区在稳定中发展，与其他地区平衡、协调的重要保证与工具，中央政府及上级政府的决策通过民族自治地方政府转变为与少数民族相适应的执行方案，从而推动少数民族地区的发展。·2.民族自治地方的自治机关任务

(1)必须维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。

（2）领导各族人民集中力量进行社会主义现代化建设。

（3）要把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。（4）维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。

（5）保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。

（6）保障各民族公民有宗教信仰自由。

三、自治机关的组成及自治权 1.人民代表大会

·民族立法是民族自治地方自治机关行使自治权的重要表现和任务。2.人民政府

·民族自治地方人民政府的管理体制与一般地方人民政府基本一致，但是由于自治权，使其管理体制具有特殊性，突出地体现在财政管理体制上。3.自治权

（1）立法权。

（2）使用本民族语言文字权。（3）人事权。（4）治安管理权。（5）经济管理权。

（6）草场和森林的所有权和使用权。（7）自然资源开发及地方基本建设权。（8）对外贸易权。（9）财政权。

（10）教育、文化、卫生、体育等管理权。

（11）流动人口及计划生育管理权。（12）环境保护权。

四、民族自治地方的人民法院和人民检察院

·民族自治地方的人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有实行民族区域自治的民族的人员。

·民族自治地方的人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言处理案件。·

五、民族区域自治的优越性

（1）民族区域自治制度的实施，保障少数民族当家做主，管理本民族事务的权利。（2）民族区域自治制度的实施，有利于发展社会主义民族关系。

（3）民族区域自治制度的实施，有利于国家的统一。

（4）民族区域自治制度的实施，有利于促进民族自治地方和社会主义事业的发展。

第十一章当代中国特别行政区制度 第一节特别行政区制度概述

一、特别行政区制度是“一国两制”构想和方针的具体体现 ·“一国两制”的基本内容包括：（1）坚持“一个国家”，即中华人民共和国。

（2）坚持“两种制度”。（3）高度自治。

·特别行政区是地方的政权，除在外交、国防等方面服从中央政府外，享有高度的自治权，包括行政管理权、立法权、独立司法权和终审权。

二、特别行政区的法律地位

1.特别行政区是享有高度自治权的地方行政区域

（1）特别行政区是单一制国家结构形式下的地方行政区域。

（2）特别行政区是一个享有高度自治权，基本保留原有法律，实行资本主义制度和生活方式的特别行政区。

（3）特别行政区是直辖于中央人民政府的地方行政区域，它享有高度自治权，不同于中华人民共和国的一般地方行政区和民族自治区。

·2.中央人民政府对特别行政区行使下列权力

（1）负责管理与特别行政区有关的外交事务。

（2）负责管理特别行政区的防务。

（3）任命特别行政区行政长官和行政机关的主要官员。

（4）对特别行政区立法机关制定的法律备案。

（5）决定特别行政区进入紧急状态。（6）有权解释和修改特别行政区基本法。·制定和修改特别行政区基本法的职权属于全国人民代表大会。

三、特别行政区享有的高度自治权

·特别行政区享有高度的自治权，主要是指立法权、司法权、行政管理权。第二节特别行政区的行政长官

一、行政长官的法律地位 ·行政长官的法律地位：（1）规定“特别行政区行政长官是特别行政区政府的首长”，（2）规定“特别行政区政府的首长是特别行政区行政长官”。

二、行政长官的任职资格和产生方式 1.任职资格

·行政长官的任职资格要满足四方面的条件：

（1）国籍条件:必须是中国公民。

（2）居住年限条件：通常在香港、澳门居住连续满20年的特别行政区永久性居民。（3）年龄限制：必须年满40周岁。（4）有无外国居留权的限制：在香港无外国居留权是参选行政长官的前提条件，只有在外国无居留权的人才能担任行政长官，而在澳门无外国居留权不是行政长官参选的条件，只是行政长官任职的条件，也就是行政长官在任职内，不得具有外国居留权。2.产生方式

·行政长官产生须经两个法律程序：（1）由当地通过选举或协商产生。（2）由中央人民政府任命。

三、行政长官的任期、辞职和代理

·特别行政区行政长官任期为5年，可以连续任一次。

·行政长官必须辞职的情形：

（1）因严重疾病或其他原因无力履行职务；

（2）因两次拒绝签署立法会通过的法案而解散立法会，重选的立法会仍以全体议员2/3多数通过所争议的原案，而行政长官仍拒绝签署；

（3）因立法会拒绝通过财政预算案或其他重要法案而解散立法会，重选的立法会继续拒绝通过所争议的原案。

四、行政长官的职权 ·《香港基本法》和《澳门基本法》分别规定行政长官行使13项和18项的职权，归纳起来主要有：（1）领导权。（2）执行权。

（3）行使部分立法权。（4）批准决定权。（5）人事任免权。

（6）行使部分司法权。（7）有权解散立法会。

五、行政长官决策的咨询机构 ·《香港基本法》规定：除人事任免、纪律制裁和紧急情况下采取的措施外，行政长官作出的重要决策、向立法会提交法案、制定附属法规、解散立法机关，都要征询行政会议的意见。

·行政会议（行政会）的成员由行政长官

从政府主要官员、立法会议员和社会人士中委任。

第三节特别行政区的行政机关与公务员制度

一、行政机关的设置、职权与主要官员的任职资格

1.特别行政区政府行政机关的设置（1）“三司”（即政务司、财政司、律政司）是香港特别行政区政府的第一级政府机构。（2）“局”是香港特别行政区政府的第二级政府机构。

（3）香港特别行政区除了设置“司”、“局”之外，还设置“署”、“处”等政府机构。2.特别行政区政府机关的职权

·香港和澳门特别行政区政府享有以下六项主要职权：

（1）制定并执行政策；（2）管理各项行政事务；

（3）办理《基本法》规定的中央人民政府授权的对外事务；

（4）编制并提出财政预算、决算；（5）提出法案、议案、草拟行政法规；（6）委派官员列席立法会会议听取意见或代表政府发言。

3.主要行政官员的任职资格 ·《香港基本法》规定：香港特别行政区的主要官员由在香港通常居住连续满15年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。

·澳门特别行政区主要官员的任职资格与香港的基本相同，但《澳门基本法》没有规定主要官员不得具有外国居留权。

二、廉政公署和审计署是独立工作的政府部门

·廉政公署的主要职责是调查一切违反各项条例规定的贪污舞弊案件，并立案检举或进行处分，其反贪污的主要对象是政府部门、还有公共机构和私人公司。

·审计署的职责是审核政府账目，确保政府的财政和会计账项正确适当。

三、特别行政区公务员制度的主要内容 1.公务人员的任职资格

·担任特别行政区公务人员者，原则上必须为特别行政区的永久性居民。但《基本法》也规定某些公务员职位也可由非永久性居民和其他人担任，主要是：（1）被香港特别行政区留用的原香港政府的公务人员；原在澳门任职的公务人员，包括警务人员和司法辅助人员。（2）被香港（澳门）特别行政区聘请担任顾问和专业技术职务的英（葡）籍或其他外籍人士。2.公务人员的晋升

·香港公务人员的晋升有四个条件：（1）行为良好；（2）能力足够；（3）经验丰富；（4）学历相称。

3.公务人员的薪金与福利 ·在香港，“津贴”是公务员薪金的重要组成部分。“津贴”分为两大类：一类是与工作或职务有关的津贴，如额外职务津贴、超时工作津贴、署任津贴等。另一类津贴与职务和工作无关，包括预支津贴、家庭器具津贴和子女教育津贴等。第四节特别行政区的立法机关

一、立法会的职权

·按照《基本法》的规定，特别行政区立法会有权行使下列主要权力：（1）制定法律方面的职权。（2）财政、税收方面的职权。

（3）对行政长官提出弹劾案的职权。（4）监督权。

（5）对《基本法》的修改提案权。（6）立法会行使的其他职权。

二、立法会主席及议员的权利和义务 ·特别行政区立法会主席行使的职权主要包括：（1）主持会议；（2）决定议程和开会日期；（3）在休会期间召开特别会议；（4）应行政长官的要求召开紧急会议（澳门特别行政区立法会可以直接召开紧急会议）；（5）立法会议事规则规定的其他职权。·特别行政区立法会，依法行使特别行政区的立法权。为了保证立法会议员依法行使权力，《基本法》规定立法会议员在任职期间享有下列权利，主要有：（1）质询权。（2）立法提案权。（3）豁免权。

·澳门特别行政区立法会议员如有下列情况之一，经立法会决定，即丧失其立法会议员的资格：

（1）因严重疾病或其他原因无力履行职务；

（2）担任法律规定不得兼任的职务；（3）未得到立法会主席同意，连续5次或间断15次缺席会议而无合理解释者；（4）违反立法会议员誓言；

（5）在澳门特别行政区区内或区外被判犯有刑事罪行，判处监禁30日以上。第五节特别行政区的司法制度

一、司法制度的基本原则 ·根据《基本法》，特别行政区司法制度的主要原则是：

（1）独立审判原则。

（2）遵循先例原则（香港）。（3）陪审制度原则（香港）。

（4）保留普通法的诉讼原则（香港）。

二、法院体系

·澳门特别行政区法院体系为初级法院、中级法院和终审法院。

三、法官制度

·担任香港高等法院和终审法院的首席法官、澳门终审法院法官，必须是在外国无居留权的特别行政区永久性居民中的中国公民。

·香港高等法院和终审法院的首席法官任用、澳门终审法院法官的任用，还须由行政长官征得立法会的同意，报全国人民代表大会常务委员会备案。

四、律师制度

澳门的律师分为大律师和律师两类。大律师，即执业律师，是有资格独立开业，在法庭上为当事人代理或辩护，独立处理日常律师业务的法律专业人士。律师则被称为律师助理或法律代办，是协助执业律师处理律师业务的法律专业人员。在澳门，律师公会是律师的专业组织。

第十二章当代中国司法制度

司法工作制度则包括审判制度、检察制度、侦查制度、执行制度、律师制度等。第一节当代中国审判制度

一、审判制度的含义和性质

·审判制度具体说是法院审理和裁决案件的制度，是国家对因社会冲突而引起的纠纷案件的审理和裁决，是国家权力在冲突解决领域最集中的体现。

·审判制度作为国家制度的重要组成部分，其性质是由国家的性质决定的，亦即有什么性质的国家就有什么性质的审判制度。

二、审判制度的原则和内容 ·我国审判制度的基本原则：（1）独立审判原则。（2）依法审判和未经审判对任何人不得确定有罪的原则。（3）平等审判原则。（4）民主审判原则。·我国审判制度的基本内容：（1）两审终审制。（2）公开审判制度。（3）合议制度。（4）回避制度。（5）陪审员制度。（6）审判监督制度。

三、人民法院的职权和组织体系 1.人民法院的职权

·我国人民法院拥有如下职权：（1）审判权。（2）司法解释权。（3）指导权。（4）司法行政权。（5）司法建议权。2.人民法院的组织体系

·我国的法院有普通法院与专门法院之分，普通法院包括由基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院组成的地方各级人民法院和最高人民法院。

·专门法院根据特定的组织系统或按照审判案件的特殊性质而设置，目前包括军事法院、海事法院、铁路运输法院和森林法院。由于我国实行的是“议行合一”的政治体制，没有设置专门的行政法院。3.人民法院的内部组织体系

·各专门审判庭审理案件由法定的审判组织具体承担。我国法定的审判组织形式有独任庭、合议庭、审判委员会三种。

四、法官制度

1.法官制度与法官职责

法官的职责包括：依法参加合议庭审判或者独任审判案件；法律规定的其他职责。院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长除履行审判职责外，还应当履行与其职务相适应的职责。2.法官任职条件 ·《中华人民共和国法官法》第9条规定担任法官必须具备下列条件：

（1）具有中华人民共和国国籍；（2）年满23周岁；

（3）拥护中华人民共和国宪法；

（4）有良好的政治、业务素质和良好的品行；

（5）身体健康；

（6）高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法官，应当从事法律工作满三年；获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满一年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法官，应当从事法律工作满二年。·《法官法》第10条明确规定下列人员不得提任法官：曾因犯罪受过刑事处罚；曾被开除公职的。3.法官职务的任免

·最高人民法院院长由全国人民代表大会选举和罢免，副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由最高人民法院院长提请全国人民代表大会常务委员会任免。

4.法官的培训与考核

法官的考核由所在人民法院组织实施，考核内容包括：审判工作实绩、思想品德、审判业务和法学理论水平；工作态度和审判作风等。年度考核的结果分为优秀、称职、不称职三个等次，作为对法官进行奖惩、培训、免职、辞退以及调整工资和等级的依据。

第二节当代中国检察制度

一、检察制度的含义和性质 1.检察制度的含义

·我国的检察制度，具体而言，是指为维护社会主义法制，依法定的职权，对法律的统一实施进行专门监督的一种司法制度，它包括公诉制度、审判监督制度、侦查监督制度、执行监督制度和对公职人员实行法律监督的制度。·《人民检察院组织法》第1条规定：“中华人民共和国检察院是国家的法律监督机关。”

二、检察机关的领导体制和活动原则 1.检察机关的领导体制

·在我国检察机关内部实行检察长负责制和民主集中制的领导体制。·2.检察机关的活动原则：（1）法制原则。（2）检察独立原则。（3）双重领导原则。

三、检察机关的职权和组织体系 1.检察机关的职权

·我国检察机关的职权包括以下几个方面：（1）审判监督权。（2）侦查监督权。（3）执行监督权。（4）立案侦查权。（5）公诉权。（6）民事、行政诉讼参与权。2.检察机关的组织体系

·人民检察院的机构划分为两种：一种是发挥检察职能的组织，一种是发挥行政政管理职能的机构。

·检察委员会是人民检察院的重要检察组织，由检察长、副检察长、各业务部门的负责人等构成。

·检察委员会在检察长的主持下，采取民主集中制的方式，讨论和决定重大案件和重大问题。但是，检察长如果在重大问题上不同意检察委员会中多数人的意见，可以就有关问题报请本级人民代表大会常务委员会决定。这是检察委员会与审判委员会在运作上的根本区别。

四、检察官制度 1.检察官的含义 ·《中华人民共和国检察官法》自2002年1月1日起施行。

·检察官的级别分为12级：最高人民检察院检察长为首席大检察官，2至12级检察官分为大检察官、高级检察官、检察官。·检察官的等级的确定，以检察官所任职务、德才表现、业务水平、检察工作实绩和工作年限为依据。2.检察官的职责

·检察官有以下职责：依法进行法律监督工作；代表国家进行公诉；对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查；法律规定的其他职责。3.检察官的任职条件 4.检察官职务的任免

最高人民检察院检察长由全国人民代表大会选举和罢免，副检察长、检察委员会委员和检察员由最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会任免。地方各级人民检察院检察长由地方各级人民代表大会选举和罢免，副检察长、检察委员会委员和检察员由本院检察长提请本级人民代表大会常务委员会任免。人民检察院的助理检察员由本院检察长任免。第三节当代中国侦查制度

一、侦查的任务 1.搜集证据。2.查明案件事实。3.查缉案犯。

4.追缴赃物、赃款，收归国库或归还给受损失的单位和个人。5.防止和减少犯罪。

二、侦查的程序（或侦查行为）1.讯问犯罪嫌疑人。2.询问证人、被害人。3.勘验、检查。4.搜查。

5.扣押物证、书证。6.鉴定。7.通缉。

三、侦查的强制措施

·根据《刑事诉讼法》的规定，强制措施有以下四种：（1）拘传。（2）取保候审。（3）监视居住。（4）拘留。第四节当代中国律师制度

一、中国律师制度的沿革

·修改后的《律师法》自2002年1月1日起施行。为我国律师制度的进一步发展和完善提供了有力的保证。

二、律师资格及执业范围 1.律师的从业资格

律师的从业资格，首先必须满足国籍条件和政治条件。其次，必须满足专业要求。2.律师执业资格

《律师法》第8条规定：“拥护中华人民共和国宪法并符合下列条件的，可以申请领取律师执业证：（1）具有律师资格；（2）在律师事务所实习满一年；（3）品行良好。” ·有下列情况的人员，即使具有律师资格，也不予颁发执业证：（1）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；（2）受过刑事处罚的，但过失犯罪除外；（3）被开除公职或被吊销律师执业证书的。3.律师执业证的注册和管理

根据司法部颁发的《律师执业证管理办法》，律师执业证每年经司法部或省、自治区、直辖市司法厅（局）注册一次。注册时间为每年3月1日至5月31日。

·注册的具体程序是：由律师本人总结一年来的工作量和工作效果及平时表现，由律师事务所审核、签署是否同意注册的意见。

4.执业律师的种类 ·《律师法》第13条以及司法部有关文件精神，规定以下人员不得担任律师：（1）检察院、法院、公安机关现职人员；（2）各级党委、纪检委、政法委的现职人员；（3）各级人大主任、副主任及专职工作人员；（4）公证机关公证员；（5）监狱、劳教部门的现职人员；（6）工矿企业的保卫干部；（7）现役军人；（8）所在单位不允许从事兼职律师活动的人员。

三、律师的管理体制 ·《律师法》第37条规定，律师协会是社会团体法人，是律师的自律性组织。·根据《律师法》第40条的规定，律师协会的任务有：（1）保障律师依法执业，维护律师的合法权益；（2）总结、交流律师工作经验；（3）组织律师进行业务培训；（4）进行律师职业道德和执业纪律的教育、检查和监督；（5）组织律师开展对外交流；（6）调解律师执业活动中发生的纠纷；（7）法律规定的其他职责。

四、律师事务所 1.律师事务所的设立 ·《律师法》规定，设立律师事务所应具备下列条件：（1）有自己的名称、住所和章程；（2）有10万元人民币以上的资产；（3）有符合本法规定的律师。（4）发起人必须有3年以上的执业经验，并在申请之日前3年的执业活动中未受到过停止执业以上的行政处罚。

2.律师事务所的年检

·律师事务所应向住所地司法行政机关提交以下年检材料：律师事务所年度执业情况报告、律师事务所执业证书（副本）、经审计机构审计的年度财务报表、事务所及律师的纳税凭证等。3.律师事务所的责任 4.律师事务所的种类

·在我国，律师事务所有四种形式：国资律师事务所、合作律师事务所、合伙律师事所以及个人律师事务所。

五、律师的法律活动及其权利义务

·根据《律师法》和三大诉讼法的有关规定，我国律师在执业中有以下权利：（1）阅卷权。

（2）同犯罪嫌疑人、被告人会见和通信的权利。

（3）调查取证权。

（4）拒绝辩护或代理权。

（5）有得到法院适当的开庭通知的权利。（6）在法庭审理阶段的权利。（7）代行上诉的权利。（8）代理申诉或控告权。

（9）依法执行职务受法律保障的权利。（10）获取本案诉讼文书副本的权利。（11）为犯罪嫌疑人、被告人申请取保候审或解除强制措施的权利。

·根据《律师法》的有关规定，律师有以下义务：

（1）应当在一个律师事务所执业，不得同时在两个以上律师事务所执业。

（2）不得私自接受委托，私自向委托人收取费用，收受当事人的财物。（3）必须依法纳税。

（4）不得以诋毁其他律师或者支付介绍费等不正当手段争揽业务。

（5）必须加入所在地的地方律师协会，并履行律师协会章程规定的义务。

（6）曾担任法官、检察官的律师，从人民法院、人民检察院离任后两年内，不得提任诉讼代理人或辩护人。

（7）应当保守在执业活动中知悉的国家秘密和当事人的商业秘密，不得泄露当事人的隐私。

（8）必须按照国家规定承担法律援助义务。

（9）不得在同一案件中，为双方当事人担任代理人。

（10）不得利用提供法律服务的便利谋取当事人争议的权益，或者接受对方当事人的财物。

（11）律师接受委托后，无正当理由的，不得拒绝辩护或代理。

（12）不得违反规定会见法官、检察官、仲裁员，不得向法官、检察官、仲裁官以及其他有关工作人员请客送礼或者行贿，或者指使、诱导当事人行贿。

（13）不得提供虚假证据，隐瞒实情或威胁、利用他人提供虚假证据，隐瞒实情以及妨碍对方当事人合法取得证据。

（14）不得扰乱法庭、仲裁庭秩序，干扰诉讼、裁决活动的正常进行。第五节当代中国公证制度

一、公证与公证协会

·公证机构办理公证，应当遵守法律，坚持客观、公正的原则。

·全国设立中国公证协会，省、自治区、直辖市设立地方公证协会。中国公证协会和地方会证协会是社会团体法人。

二、公证业务范围

·根据自然人，法人或者其他组织的申请，公证机构办理下列公证事项：

合同；继承；委托、声明、赠与、遗嘱、财产分割；招标投标、拍卖；婚姻状况、亲属关系、收养关系；出生、生存、死亡、身份、经历、学历、学位、职务、职称、有无违法犯罪纪录；公司章程；保全证据；文书上的签名、印鉴、日期，文书的副本、影印本与原本相符；自然人、法人或者其他组织自愿申请办理的其他公证事项。

三、公证员执业资格

·担任公证员，应当具备下列条件： 具有中华人民共和国国籍；年龄二十五周岁以上六十五周岁以下；公道正派，遵纪守法，品行良好；通过国家司法考试；在公证机构实习二年以上或者具有三年以上其他法律职业经历并在公证机构实习一年以上，经考核合格。

四、公证程序

·自然人、法人或者其他组织申请办理公证，可以向住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构提出。

五、公证效力

·经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻该项公证的除外。第六节当代中国法律援助制度

一、法律援助制度的发展

·1996年3月17日通过的新的《中华人民共和国刑事诉讼法》第34条，首次将“法律援助”明确写入法律，是我国法律援助制度建设的一个重要里程碑。

二、法律援助机构

目前，中国的法律援助机构已基本形成了四级组织的架构：

1.在国家一级，建立司法部法律援助中心，统一对全国的法律援助工作实施指导和协调。

·1997年5月26日，司法部法律援助中心在北京正式成立。

2.在省级地方，建立省（自治区、直辖市）法律援助中心，对所辖区域内的法律援助工作实施指导和协调。3.在地、市（含副省级）地方，建立地（市）法律援助中心，行使对法律援助工作的管

理和组织实施的双重职能。4.在具备条件的县、区级地方，建立县（区）法律援助中心，具体组织实施本地的法律援助工作。

三、法律援助条件和专业实施主体及资金来源

·申请法律援助的公民必须具备两个条件：申请人有充分理由证明为保障自己的合法权益需要法律帮助；确因经济困难无能力或无完全能力支付法律服务费用。

·中国法律援助的三个专业实施主体是律师、公证员、基层法律工作者。

·中国法律援助有三个基本的资金来源：政府出资、社会捐赠及行业奉献（主要指义务办案）。

第十三章当代中国军事制度 第一节军事领导体制

一、中央军事委员会

·中华人民共和国中央军事委员会主席由全国人民代表大会选举产生。

·中央军事委员会由下列人员组成：主席1人，副主席若干人，委员若干人。·中央军委实行主席负责制。

·中央军委每届任期五年，与中共中央委员会和全国人大每届任期相同。

二、中央军委总部机关 1.总参谋部。2.总政治部。3.总后勤部。4.总装备部。

三、中央军委军兵种领导机关 1.军种领导机关

陆军、海军、空军领导机关是中央军委领导管理陆、海、空军的业务部门，又是陆海空部队院校等单位的领导机关。2.兵种领导机关（1）炮兵司令部。

（2）装甲兵领导机关。（3）工程兵领导机关。（4）防化学兵部机关。（5）通信兵部机关。（6）第二炮兵领导机关。

（7）铁道兵领导机关和基建工程兵。

四、军区领导机关 1.大军区领导机关。2.省军区领导机关。3.军分区领导机关。4.人民武装部。

五、人民武装警察部队

·中国人民武装警察部队有：除了担负内卫执勤任务的武警内卫部队和担负边防保卫任务的武警边防部队外，还有执行着不同任务，被称为“金、木、水、火、土”的5支特殊部队，它们分别是黄金部队、森林警察部队、水电部队、消防部队、交通部队。

六、国防部

·国防部是中华人民共和国中央人民政府的军事工作部门，隶属于国务院。第二节军队干部制度

一、军衔制度

1994年八届全国人大常委会第七次会议修订的《中国人民解放军军衔条例》设三等十级：（1）将官：上将、中将、少将；（2）校官：大校、上校、中校、少校；（3）尉官：上尉、中尉、少尉。

·平时现役军官军衔晋级的期限：少尉晋升中尉3年，中尉晋升上尉、上尉晋升少校、少校晋升中校、中校晋升上校，各为4年。

·士兵亦有军衔，士兵军衔按兵役性质分为志愿兵役制士兵和义务兵役制士兵。

二、军官服役

·只有以下4种人才能任现役军官：（1）军事院校毕业的学员；（2）在中央军委批准开办的培训机构受训后，经考核适合任军官职务的士兵；（3）高等院校、中等学校毕业的适合担任军官职务的学生；（4）军队的文职干部和个别接受的非军事部门的专业技术人员。

·预备役军官包括下列人员：（1）退出现役转入预备役的军官；（2）确定服军官预备役的退出现役的士兵；（3）确定服军官预备役的高等院校毕业的学生；（4）确定服军官预备役的专职人员、武装干部和民兵干部；（5）确定服军官预备役的非军事部门的干部和专业技术人员。第三节兵役制度

一、兵役制度的含义

·兵役制度主要包括三方面内容：公民在军队中服现役；在军队外服预备役；在校学生接受军事训练。

二、中国兵役制的沿革

·现行《兵役法》规定：有严重生理缺陷或者严重残疾不适合服兵役的人，免服兵役，依照法律被剥夺政治权利的人，不得服兵役。

三、新兵役制的基本内容

修改后的《兵役法》进一步完善了兵役制度，内容丰富：（1）以义务兵役制为主体；（2）义务兵与志愿兵相结合；（3）民兵和预备役相结合；（4）军事训练。

四、现役的平时征集和战时动员 1.平时征集

·应征公民是维持家庭生活的唯一劳动力或者是正在全日制学校就学的学生，可以缓征。

·应征公民被羁押正在受侦查、起诉、审判的或者被判处徒刑、拘役、管制正在服刑的，不征集。

·从1999年开始，陆军、海军、空军和武警部队义务兵服现役的期限一律改为2年。2.战时兵员动员

·为对付敌人的突然袭击而采取的特殊措施有：（1）现役军人停止退役，休假和探

亲的军人立即归队。

（2）预备役人员准备应召服役，得通知准时报到。

（3）机关、团体、企事业单位和乡、民族乡、镇的人民政府负责人组织本单位被召的预备役人员适时报到。

（4）交通运输部门优先运送军人或预备役人员。

第四节军队政治工作制度

一、军队政治工作的地位、内容和原则 ·军队政治工作内容丰富，主要包括：（1）组织部队学习马克思主义，三大纪律八项注意，抵御消极的不良思潮。

（2）管理军队中基层党组织的思想工作和组织工作，发挥党组织核心作用。（3）进行军事训练和战时政治工作。（4）管理干部工作，按德才兼备的原则选拔干部。

（5）加强法制和防特保密教育等。

·人民解放军的政治工作坚持实事求是，贯彻官兵一致，军民一致，瓦解敌军的三大原则，是人民军队政治工作的基本原则。

二、军队政治工作制度 1.党委工作制度 ·《中国共产党章程》规定，在团以上部队和相当于团以上的单位，设党（中国共产党）的委员会，它是该部队统一领导和团结的核心。

·中国人民解放军在长期斗争中形成党委和军政双首长领导的制度，即党委领导下的首长分工负责制，是根本领导制度。2.政治委员制度

基本内容有：在团以上单位设政治委员，营级设政治教导员，连级设政治指导员。3.政治机关制度

·团或团以上的单位设政治机关，政治机关是中国共产党在部队中管理党的工作和政治工作的机关。4.军内民主制度

·政治民主、经济民主和军事民主是中国人民解放军建设中的一项重要政治制度。5.党支部建在连队的制度

·连队是我军战斗序列编制的基本单位，是部队政治工作和军事管理的基础。第十四章当代中国政党制度

第一节中国共产党在国家生活中的核心领导地位

·现代各国政党制度多种多样，但按其实质来分，主要有资本主义国家政党制度和社会主义国家政党制度两种最基本的类型。

一、中国共产党是中国国家政权和社会主义事业的领导核心

1.中国共产党的领导地位，是中国近百年历史发展的必然结果，是历史和人民的选择。

2.中国共产党的性质、指导思想和奋斗目标，决定了她在我国国家政权和社会主义事业中的核心领导地位。

二、中国共产党的领导主要是政治领导、组织领导和思想领导

·中国共产党的领导主要是政治领导、组织领导和思想领导。

第二节中国共产党的组织制度、组织体系和机构

一、组织制度

·党的根本组织制度是民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。

·民主集中制原则在党内选举、党内工作制度等方面的体现：

（1）党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志，选举采用无记名投票的方式。

（2）党的各级领导机关，对同下级组织有关的重要问题作出决定时，在通常情况下，要征求下级组织的意见。

（3）有关全国性的重大决策问题，只有党中央有权作出决定，各地方的党组织可以向中央提出建议，但不能擅自作出决定和对外发表主张。

（4）党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。

二、组织体系及机构

·中国共产党的组织体系包括：党的中央组织、党的地方组织，党的基层组织。1.中国共产党的中央组织：党的全国代表大会；党的全国代表会议；党的中央委员会；党的中央政治局、中央政治局常务委员会、中央委员会总书记；党的中央书记处；党的中央军事委员会。

2.中国共产党的地方组织：党的地方各级代表大会；党的地方各级委员会；党的地方各级委员会的常务委员会、书记、副书记；党的地区委员会和相当于地区委员会的组织。

·3.中国共产党的基层组织：党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

三、党组

·在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。

·党组必须服从批准它成立的党的委员会的领导。

四、党的纪律和纪律检查机关 1.党的纪律

·党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。·留党察看最长不超过两年。

·对党员的纪律处分，必须经过支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准。2.党的纪律检查机关

（1）党的中央纪律检查委员会和地方各级纪律检查委员会。

（2）党的各级纪律检查委员会的职权。·上级纪律检查委员会有权检查下级纪律

检查委员会的工作，并且有权批准和改变下级纪律检查委员会对于案件所作的决定。如果所要改变的该下级纪律检查委员会的决定，已经得到它的同级党的委员会的批准，这种改变必须经过它的上一级党的委员会批准。

第三节加强中国共产党执政能力建设，提高

中国共产党的领导水平和执政水平

一、改革和完善党的领导体制和工作机制 ·改革和完善党的领导体制和工作机制，最重要的就是要按照执政党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协和人民团体的关系。

二、发展党内民主

·发展党内民主是提高党的领导水平和执政水平的基础，是实现民主集中制原则的重要保证。

三、改革党的干部人事制度

·中国共产党不断改革干部人事制度，努力推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程：（1）建立健全科学的干部选拔任用和监督管理机制。（2）推行公开选拔和竞争上岗制度。（3）完善党委对干部选拔作用的民主决策机制。

第四节中国共产党领导的多党合作制

一、多党合作制的形成与发展

·多党合作必须坚持的四项重要原则：坚持以邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和纲领，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。

二、多党合作制的特点和优势

1.我国的多党合作是以中国共产党的领导为前提的。

2.各民主党派是与中国共产党共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党，是参政党，而不是反对党或在野党。

3.中国共产党的领导和执政地位与各民主党派作为亲密友党和参政党地位，决定了我国多党合作制度的实质是团结合作。4.中国共产党领导的多党合作制，是以人民政协为主要政治形式和组织形式的。

三、多党合作制是我国长期实行的一项基本政治制度

·多党合作制是我国长期实行的一项基本政治制度，具有重要意义：

（1）它是以发展社会主义民主，推进政治体制改革，保持国家长治久安的一项重要措施。

（2）它有利于加强执政党自身的建设，有利于完善我国的监督体系。

（3）它有利于发挥各民主党派的优势和特长，为社会主义现代化建设服务。

（4）实行多党合作，可以有力促进决策的科学化、民主化。

（5）实行多党合作，有利于维护港澳繁荣稳定和推动祖国统一大业。第五节中国的民主党派

一、各民主党派的建立和早期活动

·中国的民主党派是：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。

二、各民主党派的性质、组织机构、参政方式

1.民主党派的性质 民主党派是：

（1）各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟；

（2）接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党；

（3）进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。2.各民主党派的组织机构

·各民主党派的组织机构一般由中央组织、地方组织和基层组织三部分组成。3.各民主党派的参政方式（1）参政议政。（2）政治协商。（3）民主监督。

第十五章当代中国政治协商制度

第一节中国人民政治协商制度的形成和发展

一、政治协商制度是在长期革命斗争中形成的一项基本政治制度

二、政治协商会议的历史发展

第一阶段，1949年9月-1954年9月，一届全国人大召开前的人民政协，代行国家权力机关的职权。

第二阶段，1954年9月-1966年5月“文化大革命”发生前，一届全国人大召开后人民政协成为人民民主统一战线的组织。第三阶段，1966年5月-1978年2月，文化大革命发生后至党的十一届三中全会召开前是人民政协陷于瘫痪时期。

第四阶段，1978年党的十一届三中全会以来进行中国特色社会主义现代化建设时期，人民政协步入历史的新时期至今。第二节中国人民政治协商会议的性质、职能和任务

一、人民政协的性质

·人民政协的性质，被确定为“是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。

二、人民政协的主要职能 1.政治协商。2.民主监督。3.参政议政。

三、人民政协的主要任务 ·人民政协的主要任务：

（1）要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作。

（2）要坚持按照围绕中心、服务大局的要求开展工作，积极为中国特色社会主义事业贡献力量。

（3）要切实做好各方面的团结工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。

（4）要推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化。

（5）要进一步加强人民政协的自身建设。第三节中国人民政治协商会议的组织 原则和组织机构

一、人民政协的组织原则

二、人民政协的组织机构

1.政协全国委员会及其常务委员会的组成和行使的主要职权

·每届政协全国委员会的参加单位、委员名额和人选及界别设置，经上届全国委员会主席会议同意后，由常务委员会协商决定。

·政协全国委员会设立常务委员会主持会务。

2.政协地方委员会及其常务委员会的组成以及行使的职权

·根据《人民政协章程》规定，政协地方各级委员会每届任期5年。

·政协地方各级委员会全体会议每年至少举行一次。

第十六章当代中国基层民主制度 第一节职工代表大会制度

一、职工代表大会的性质、职权、工作机制、工作机构

·在中国，职工在企事业单位中享有当家做主的民主权利，主要通过职工代表大会制度来实现。

·根据《职代会条例》和《企业法》的规定，职工代表大会行使下列五项职权：（1）审议建议权。（2）审查同意权。（3）审议决定权。（4）评议监督权。（5）民主选举权。

二、建立社会主义市场经济体制与坚持和完善职工代表大会制度

1.不同类型企业实行多种职代会管理的形式

（1）在国有独资公司和公有制控股的有限责任公司、股份有限公司、合资企业、由公有资产控股企业进行托管、兼并、收购的企业，或由政府划转给大集团、大企业改制成为全资、控股的子公司的企业以及教科文卫等事业单位，继续坚持职代会制度。

（2）在股份合作制企业，实行职工股东大会制度。

（3）在公有资产参股比例较小或不参股的公司制企业和中外合资企业、具有一定规模的外商独资企业、私营企业，可以实行职代会制度，也可以建立员工代表大会、会员代表大会等制度，组织职工实行民主管理。

2.正确处理职代会与“新三会”的关系（1）职工代表大会和股东会的关系，是相互支持、相互配合，但又各有侧重、各尽其职的关系。

（2）职工代表大会和董事会之间的关系是监督和被监督的关系。职工代表大会有权对董事会作出的决策实施监督。

（3）职工代表大会与监事会之间既互相配合又监督的关系。第二节村民委员会

一、村民委员会的发展、性质

·我国的村民委员会是在人民公社解体后由农民自发组织起来的。

·根据《宪法》规定，村民委员会是农村基层群众民主自治组织，是村民实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度，目前已成为当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。

二、村民委员会的组成、选举及职权、工作制度

·村民委员会每届任期3年，届满应当及时进行换届选举。村民委员会成员可连选连任。

·村民委员会是基层群众自治性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

·村民委员会实行村务公开制度。

三、村民会议的组成及职权 ·村民会议由本村18周岁以上的村民组成。·村民会议由村民委员会召集：有1/10以上的村民提议，应当召集村民会议。·召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

四、村民委员会与农村基层党组织、乡镇基层政府、驻农村单位、企业的关系 1.乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。村民委员会应当协助有关部门，对被依法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。

2.驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员不参加村民委员会组织，不属于村办的集体所有制单位的人员可以不参加村民委员会组织。但是，他们都应当遵守有关村规民约。所在地的村民委员会、村民会议或者村民代表讨论和处理同这些单位有关的问题，应当与他们协商解决。

第三节城市社区居民委员会

一、社会居民委员会的性质和组织 ·《城市居委会组织法》规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

·居民委员会的建立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。·居民委员会根据需要还可设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。

·居民委员会的工作原则和工作方式是：居民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。

二、城市社区建设的基本原则和主要任务 1.城市社区建设的基本原则 ·城市社区建设的基本原则是：（1）以人为本、服务居民。（2）资源共享、共驻共建。（3）责权统一、管理有序。（4）扩大民主、居民自治。（5）因地制宜、循序渐进。

2.城市社区建设的主要任务(1)就业服务。

（2）社会保障服务。（3）救助服务。

（4）卫生和计划生育服务。（5）文化、教育、体育服务。（6）流动人口管理和服务。（7）安全服务。

三、加强领导，推进城市社区建设 ·加强城市社区建设：（1）要加强组织领导。（2）加强社区服务工作队伍建设。（3）加强社区服务的统筹规划和政策指导。（4）加强对社区服务活动的监督管理。

第二篇：当代中国政治制度

绪论当代中国的政治制度变迁

1、论述：当前中国政治的基本特征（14页）

1在党政关系方面，20世纪80年代强调党政分开，90年代以来强调党如何执政 ○2在中央和地方关系上，90年代中期中央政府明确提出要加强中央的权威，服从中央政府○的统一的经济政策

3在经济走上，20世纪80年代的经济改革是摸着石头过河，经济走向并不明确，因而经济○制度在激烈的意识形态争论中改革和前进

第一章当代中国政治制度的基本性质与原则

1、论述：如何认识中国政治制度中党章与宪法的关系？

1.从文本分析上来说，中国宪法是中国政治制度的文本表现，而中共宪章却是作为中国政府制度的文本，继而从合理的逻辑推论上来说，就是有宪章衍伸和裂变成了宪法，那么宪法就常在了宪章中的内涵、制度以及精神生个和使其合法化的大部分功用

2.从其合法化、正当性以及法律效力上来说，中国宪法合法化、正当化了中共县长以及为其执政党的中国共产党，增加了对起一定程度上的政治认同感

2、简答：民主集中制的概念与表现（29页）

民主集中制的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下下的民主相结合。作为中国政治制度的基本原则的民主集中制，在实践中有三个层面的表现 A、它是中国共产党的根本组织制度 B、它是中国政治制度运作的基本原则 C、他是一种具体的决策机制

第二章党的中央组织与领导体制

1、党和国家领导体制的内涵（37页）

党和国家的领导体制是从社会主义政治体制改革事件中衍生出来的一个概念，实际上就是政治体制。政治体制是社会主义基本政治制度的实现形式，是为实现社会主义政治制度而建构的各种具体的政治形式、制度和运作机构的综合。狭义上的“党的领导体制”就是党组织自身的组织制度，包括体现中央、地方和继承各级党组织权限和地位的中央集权制的领导机制，以及体现党组织实施决策的集体领导制度。

2、党和国家领导体制的基本构成有哪些？38页

1、党委制和党组制

2、党管干部制度

3、归口管理制度和双重领导制度

3、党的核心领导机关有哪些？51页

总书记、政治局常委会、政府局、书记处

4、归口管理制度的内涵（56页）

按照归口管理的含义和我国的国情，主导中国政治生活的有六大“口”或六大系统，即组织人事、宣传教育、政治法律、财政经济、外事和军事。既然是党的系统，其活动就不可能是独立的，而是执行中共中央的最高决策，虽然本系统在执行中可以发明和创造新形式、新方法和新途径。

5、试述党和改革开放以来党和国家的领导体制的变化。

A、行政首长负责制在企事业单位的确立 B、党的行为法治化取向 C、党与行政部门关系的改革 D、干部管理制度的变化

第三章政党与政党制度

1、革命党与执政党的区别（74页）

革命党：就是以某个阶级为基础、以一定信念为指导、以暴力手段夺取政权的政党。

执政党：就是指通过制度性选举或者暴力革命而执掌一国政权的政党，他可能是一个政党，也可能是多个政党的联盟。区别如下

A、任务目标不同。革命党的目标在于夺取政权，执政党的目标是保持已有的政权 B、运用的手段不同。暴力vs制度法律 C、组织方式不同。D、阶级基础不同

E、与国家政权的关系不同

2如何从革命党转变为执政党？75页

1、从执政的合法性来源看，实现经济建设到民主政治建设的转变

2、从执政的社会基础来看，要实现从一元到多元的转变

3、从执政的技术操作来看，要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式

4、从执政的可持续条件来看，制度建设与法治建设更为根本

3、我国政党制度的基本特征是什么？

一、中国共产党执政：历史和人民的选择

二、中国共产党：立党为公、执政为民

三、共产党领导的多党合作和政治协商制度：中国特色的政党 第四章立法体制

1、我国人民代表大会制度的性质是什么？91页

1、人民代表大会制度是我国政权的组织形式

2、人民代表大会制度是我国的基本制度，在法理上具有权威性

3、作为我国的基本政治制度，人民代表大会制度在法理上具有至上性，高于行政权、审判权和检察权

4、人民代表大会制度是建设社会主义法治的基础

2、人民代表大会制度的基本原则。92页

“议行合一”原则和民主集中制原则，一切权力属于人民

3我国选举制度中存在哪些问题？98页

1、代表候选人提名问题

2、农村与城市所代表人口数比例问题

3、差额选举问题

4、多候选人的宣传介绍问题5、4、全国人民代表大会及其常委会的职权有哪些？

1立法和监督宪法实施的权力 ○2选举、决定和罢免国家机构组成人员的权力 ○3对国家重大事项的决定权 ○4对其他国家机关的监督权 ○5立法权，就是全国人大常委会依照法定程序制定、修改和补充法律的权利 ○6监督权，人大常委会监督一府两院和中央军事委员会的工作 ○

5、如何完善人民代表大会制度？114页

（一）坚持与完善党对人大的领导

1、党组织对人大实施政治领导。实行党政分开，坚持党对国家事务的领导主要是政治领导的原则。党组织必须遵守在宪法、法律范围内获得宪章和宪法原则动的宪章和宪法原则，2、党组织不包饭人大工作。

3、的那个组织带头尊重和遵守人大所指定的法律和决议。

（二）强化人大立法与监督职能

1、强化人大的立法。建立并完善立法听证制度；提高立法审议质量，建立审议中的辩论制度。

2、加强监督职能

（三）加强人大的自身建设

减少人大代表的数量，减少人大代表中官员代表，人大代表专职化；(四)密切人大与群众的关系

（1）选举制度（2）代表素质（3）人大常委会的会议制度和组成人员（4）专门委员会

6、什么是质询权？

人大代表对行政机关、审判机关、检察机关等国家机关工作严重不满，或发现这些行政机关有失职行为，给国家和社会造成重大损失的，在人民代表大会议上，人大代表可以依法对有关部门提出质询。质询时人大代表的一项重要权利，可以发挥重要的监督作用，程度上要比询问严厉得多。

第五章中央政府

1、什么是议行合一？119页

1、议行合一与三权分立相对，指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度。它是社会主义国家民主集中制原则在国家机关间工作关系上的体现。

2、“议行合一”是马克思在批判资产阶级议会民主制和总结工人运动的基础上提出来的，并在苏联加以实施。马克思明确提出了新型的无产阶级国家政权应该集行政权和立法权于一体的工作机关，它是由选民直接选举产生，并直接受到选民的监督和罢免。马列主义的“议行合一”原则和苏联模式对中国政府体制的建构有着直接的影响。

2、如何认识“议行合一”理论与我国政府体制设置的关系？

指导中国政府设置的“议行合一”原则可以归结为：

无论是立法机关、行政机关和司法机关的的建构还是其立法与执政活动，都需要共产党在政治上、思想上和组织上的领导；人民代表大会集中统一行使国家权力，行政和审判机关的权力直接来源于人民代表大会；人 民代表大会的代表来自党和国家的各个工作部门，他们在人大开会期间亲自参加法律的制定，闭会后返回各个工作部门贯彻执行法律

3、如何认识国务院的地位和性质？123页

国务院即中央人民政府，是相对于地方政府而言的。

国务院作为国家最最高行政机关，其性质是对国家行政事务进行管理的机关。国务院是国家最高权力机关即全国人民代表大会及其常务委员会的执行机关。国务院是国家最高权力机关的执行机关，需要对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作，表明国务院对全国人大及其常委会的从属关系。

4什么是大部制

大部制即为大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大吸纳牍地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

5、国务院的领导体制是什么？124页

国务院实行总理负责制，总理负责制表现为：人事提名权、全面领导权、最后决定权、全面责任制。

国务院在实行总理负责制的同时，还实行两种形式的会议制度：国务院全体会议（由国务院全体成员组成，一般两个月或一个季度召开一次）和国务院常务会议（由总理、副总理、国务委员和秘书长组成）。

6如何认识我国立法体制中的行政立法？130页

行政法规：特指国务院为领导和管理国家各项行政事务，根据宪法和法律，按照法定程序制定和发布的规范性文件。其基本特征是：

1、立法主体只能是国务院；

2、效力仅次于宪法和法律，不得与宪法和法律相抵触，作为执行国家权力的手段，具有普遍的约束力，第六章地方各级政府

1、地方政府的类型有哪些？135页

中国：一是一般地域型地方政府（为了一般地域管理的需要）二是民族区域性地方政府（各民族团结和对少数民族地区的治理）三是城镇型地方政府（人口密集的城镇地区实施专门管理）

按照地方制度划分，可划分为行政地方政府、自治体地方政府、混合体地方政府;按设置目的划分,可分为一般地域型地方政府、民族区域性地方政府、城镇型地方政府； 按行政层级划分，可分为高层地方政府、中层地方政府和基层地方政府。

2、论述地方各级人民政府的地位及其与同级党委、人大的关系。127页

地位：地方各级人民政府是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院，环切执行国务院的行政法规、知识、命令和决定。同时，它又是地方国家行政机关，必须接受上一级国家行政政机关的领导，执行上以及国家行政机关的决定和命令，对上一级国家行政机关负责并报告工作。地方各级政府不同于地方各级权力机关、审判机关和检察机关，作为行政机关。地方与同级党委的关系：

1、“党管干部”原则在各级政府中的运用

2、在政府部门中设立由同级党委统一领导的党组

3、地方政府各级工作部门同时还受到来自职能部门党组织的领导，党委对政府的领导得到双重组织制度的保证 地方与人大的关系：

1地方各级人民政府的权力来源于同级人民代表大会及其常务委员会 ○2基于权力授予关系，○地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。

3地方各级人民政府要接受同级人民到表大会及其常务委员会的监督 ○

3、县乡关系及存在的问题。149页

关系：第一，县对乡镇领导的核心机制是县委对全县工作的政治领导和组织人事领导 第二，县长由县级人民代表大会直接选举产生 第三，县政府和乡政府有直接的隶属关系

第四，县政府的各部门与乡镇府之间的关系，既有直接隶属于上级部门的条条关系，也有由乡政府和县对口部门双重领导、共同管理的条块关系，还有受县政府有关部门业务指导的隶属于乡政府的块块关系 问题：（1）县各种驻乡机构急剧膨胀，乡镇政权管理权能受到削弱（2）县各职能部门和乡镇政权争夺对下属机构的领导权

（3）县各职能部门和乡镇之间围绕乡镇企业和个体工商户、专业户的利益争夺加剧

（4）在支农资金管理和使用上，先有关职能部门和乡镇政权分歧严重

4地方人民政府的主要职权及其特点142页（1）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令（2）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作（3）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不是适当决定、命令（4）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员（5）执行国民经济和社会发展计划（6）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产（7）保护各种经济组织的合法权益（8）保护少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯（9）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等（10）办理上级国家行政机关交办的其他事项

（2）特点：派生性、区域性、法定性、强制性

第七章司法制度

1、政法委的功能158页

1、党内联席会议制度（政法各部门之间存在重大分歧，经协商未能解决，请示党委政法委员会予以协调，或者党委政法委员会认为应当协调的重大疑难案件和其他事项，通过召开政法各部门有关领导联系会议进行研究、协调解决的工作方式）

2、执法检查监督制度(执法活动中加强党对政法工作的领导)

3、协管干部制度（是指各级政法委员会协助同级党委组织部门对政法部门领导干部进行考察、任免、管理的一种干部管理制度）

2、法院的职权162页

1、司法审判权

2、法律制定权

3、行政裁判权

4、司法行政权

3、我国法院和检察院的组织体系是什么？（166页）

法院：中国的人民法院的组织体系分为四级，即设基层、中级、高级和最高人民法院，并设军事、铁路、水运等专门人民法院。

检察院：我国检察机关组织体系的设置实行与国家行政区划、权力机关体系、审判机关体系以及检查工作的需要相一致原则。最高人民检察院、地方各级人民检察院、专门人民检察院

4、如何认识我国司法体制设置与地方保护主义的关系？

第八章国家与社会关系：从全能主义到国家统合主义

1、全能主义与统合主义的概念185页

全能主义：国家权力不受法律和道德约束而渗透到社会的每一角落。统合主义：强调政府通过与相关利益者直接对话、谈判和协商来解决重大的社会问题。

4、我国一体化的国家与社会关系是如何形成的？174页

1、国家对城市社会的渗透与控制

2、国家对乡村社会的渗透与控制

3、社会成员对国家的依附

4、如何评价党—国家与社会的高度一体化模式179页

（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）强大的政府动员能力

社会成员高度依赖具有行政功能的单位

社会的自治和自组织能力差，社会组织结构呈现“蜂窝式状态” 社会缺乏中间阶层的作用

社会生活被高度政治化和行政化

身份制度使得社会流动困难，社会结构僵化 缺乏自下而上的沟通机制

5、中国民间组织的特征。184页

（1）（2）（3）（4）（5）民间组织的发展，有赖于自上（政府）而下的拉动和自下（民间）而上的推动 民间组织是上下合力的结果

与官民两重性相联系，民间组织不够规范 民间组织的中介性质

民间组织正在走上成熟，民间化色彩不断加深

5、如何认识市场经济条件下单位体制的政治性质与单位功能？180页

经济改革导致社会主体分化 改革促使社会结构分化

经济改革以你了剧烈的利益分化

第九章政治与市场关系

1、利益集团的概念与类型（206页）

概念：是以影响政府政策或行动为目标的组织化社团。类型：第一，机构型利益集团 第二，公司型利益集团 第三，社团型利益集团 第四，无组织型利益集团

2、利益集团如何影响公共政策？如何治理利益集团？209页

1、是部门利益国家化、制度化第一，改革政府体制、立法体制

2、阻碍公平竞争第二，完善市场机制建设

3、制造社会不公 第十章中央——地方关系

1、如何认识中国政府结构中的“条块关系”？

2、如何认识中国中央—地方之间的民主集中制原则？

3、如何认识当前中国政治—经济关系中的二元化结构？

4、什么是经济联邦制？

结语国家治理体系与治理能力现代化

1、国家治理体系和治理能力现代化的内涵

2、国家能力与有限政府的内在逻辑关系

第三篇：当代中国政治制度

一.简述社会主义选举制度和资本主义选举制度的主要区别

1.社会主义选举制度与资本主义选举制度是本质上不同的两种选举制度

2.社会主义国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的途径是选举各级人民代表，由他们组成国家权力机关，管理国家，它是真正体现平等、普遍原则的选举制度

3.资本主义国家的选举制度是资产阶级掩盖其阶级本质，进行各政党争统治权的工具

二.简述政治制度和政治体制的区别

1.政治制度是关于国家权力的性质、组织、分配、运作等方面的规范法度，主要是指国体和政体的统一

2.政治体制是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度

3.政治体制可理解为局部的微观的政治制度，是政治制度在政治生活过程中的具体化，它受政治制度的制约，也影响国家根本的政治制度的实施和巩固

三.简述政治制度的特点

1.稳定性2.强制性3.合法性4.历史性

四.简述议行合一的原则

1.议行合一是我国国家机构设置的基本原则这一，在我国人民代表既是为法者又是执行者，体现议行合一的原则

2.人民代表大会是国家权力机关，统一行使国家权利

3.各级人民代表必须密切联系群众，在人大开会期间，人民代表要把人民群众的意见变成国家法律和决定，在人大闭会期间，人民代表要带头和监督执行国家法律和决定

五.简述思想文化制度对政治制度的作用

1.思想文化制度对政治制度的作用主要估现在居于主导地位的意识形态和文化教育的方针等方面

2.思想文化意识对政治制度主要起向导作用

3.传统也对政治制度也起重要作用

4.思想文化意识中的核心内容——价值观念和政治制度的关系更为紧密，也更直接

六.简述中国政府目前着手实现职能转变的主要方面

1.依法界定政府的管理职能

2.深化行政审批制度改革

3.强化社会管理和公共服务

七.简述国务院领导权的主要内容

1.经济领域2.社会领域3.国防领域4.外事领域5.行政区划领域

八.简述国务院常务会议的主要内容

1.讨论决定国务院工作的重要事项

2.讨论法律草案，审议行政法规草案

3.通报和讨论国务院其它事项

九.简述乡级人大主席和副主席的职责

1.在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动

2.反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见

十.简述我国国家主席的法律地位

1.它代表中华人民共和国

2.由全国人民代表大会选举产生，人民代表大会有权罢免

3.根据全国人民代表大会和常委会的决定行使职权

4.它在宪法第三章国家机构的排列中，排在全国人民代表大会之后，国务院之前

十一.简述地方各级人民政府权力的法律依据

1.地方政府的权力来源于《宪法》、《地方组织法》等有关法律、法规

2.《宪法》是国家的根本大法，是地方政府的最高权力来源

3.《地方组织法》从更广阔、细致、具休的方向为地方政府的权力内容和范围作出了更精辟的描述，是地方政府重要的法律来源

4.其它一些法律、法规也从有关方面为地方政府授权，这些是其权力的依据

十二.简述目前我国民族问题的主要内容

1.各民族之间的关系问题2.中央和民族区域之间的关系问题

3.不同民族成分的领导和被领导的关系问题

4.民族之间真实上的不平等问题

5.民族发展和共同繁荣的问题

6.国家对少数民族一系列的具体政策问题

7.民族文化差异的问题

十三.简述我国侦查的强制措施

1.拘传2.取保候审3.监视居住4.拘留

十四.简述我国审判制度的基本内容

1.两审终审制2.公开审判制度3.合议制度

4.回避制度5.陪审员制度6.审判监督制度

十五.简述中央人民政府对特别行政区行使的权力

1.负责管理与特别行政区有关的外交事务

2.负责管理特别行政区的防务

3.任命特别行政区行政长官和行政机关重要官员

4.对特别行政区立法机关制定的法律备案

5.决定特别行政区进入紧急状态

6.有权解释和修改特别行政区基本法

十六.简述现阶段人民政协的主要任务

1.要坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想统揽政协工作

2.要坚持按照围绕中心、服务大局的要求开展工作，积极为中国特色社会主义事业贡献力量

3.要切实做好各方面的团结工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线

4.要推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化

5.要进一步加强人民政协的自身建设

十七.简述城市社区居民会议的职权

1.讨论和决定涉及全体居民利益的重要问题

2.选举产生居民委员会主任、副主任、委员

3.有权撤换和补选居民委员会委员

4.讨论制定居民公约，公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触

5.讨论同意从居民委员会的经济收入中给予居民委员会成员适当的生活补助

6.讨论决定兴办本社区公益事业所需经费和筹集及监督有关收支账目

十八.简述我国军队政治工作的主要内容

1.组织部队学习马克思主义，三大纪律八项主意，抵御消极的不良思潮

2.管理军队中基层党组织的思想工作和组织工作，发挥党给织的核心作用

3.进行军事训练和战时政治工作

4.管理干部工作，按德才兼备的原则选拔干部

5.加强法制和防特保密教育

十九.简述人大代表必须履行的义务

1.必须模范遵守宪法和法律，保守国家秘密，协助宪法和法律的实施

2.接受原选区选民和选举单位的监督

3.必须密切联系人民群众和原选举单位，听取和反映人民群众的意见和要求

二十.简述政府机构和人员编制精简过程中要注意把握的几个问题

1.着眼于全面提高机关干部的整体素质，把人员定岗分流同干部结构的优化结合起来

2.着眼于建立干部能上能下的岗位交流机制，把人员定岗分流同改革人事制度结合起来

3.着眼于从严治政，把人员定岗分流同加强机关建设和法制建设结合起，提高依法行政能力 二十一.简述民族自治地方民族立法的主要内容

1.根据本自治地方的政治、经济和文化的特点，对上级国家机关颁布的法律制定变量和补充的规定

2.根据本自治地方的政治、经济和文化的特点，自主制定自治条例和单行条例

3.自治条例是关于自治地方自主管理地方事务的条例，单行条例是自治机关为解决某一方面的问题而制定的条例

二十二.简述特别行政区政府机关的职权

1.制定并执行政策

2.管理各项行政事务

3.处理《基本法》规定的中国人民政府授权的对外事务

4.编制并提出财政预算、决算

5.提出议案、法案，草拟行政法规

6.委派官员列席立法会会议，听取意见或代表政府发言

二十三.简述直接选举代表候选人的提出与确定

1.按选区推荐候选人2.确定代表候选人3.介绍代表候选人

二十四.简述乡、民族乡、镇的人民代表大会行使的职权

1.保证权2.决定权

3.审查、批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告，决定本行政区域内的民政工作实施计划

4.选举权、任免权

5.听取和审查本级人民政府的工作报告，撤消本级人民政府不适当的决定和命令

6.维护公共利益权

二十五.简述处理好我国中央与地主关系应坚持的基本原则

1.利益原则和法制原则

2.发挥两个积极性的原则

3.应当明确中央与地方权利的责任原则

二十六.简述世界各国国家元首的基本职权

1.公布法律权2.发布命令权3.召集会议权4.外交权

5.统帅军事力量权 6.任免权7.赦免权8.荣典权

二十七.简述地方各级人民政府行政首长的具体权责

1.全面领导权2.最终决定权3.人事提名权4.行政首长负全面责任

二十八.简述民族自治地方的自治机关的自治权

1.立法权2.使用本民族语言文字权3.人事权4.治安管理权5.经济管理权

6.草场和森林的所有权和使用权7.自然资源开发及地方基本建设权

8.对外贸易权9.财政权10.教育、卫生、文化、体育等管理权

11.流动人口及计划生育管理权12.环境保护权

二十九.简述国家一切权利属于人民的原则

1.国家一切权利属于人民，人民行使国家权力的机关是人民代表大会和各级地方人民代表大会

2.人民代表是由人民或人民代表选举产生，对人民负责，受人民监督，代表全国各族人民的意志和利益

3.人民代表大会是国家权利机关，享有立法和织组国家机关处理国家重要问题等权力

4.人民代表大会的权力来自人民，按人民的利益和意志进行活动，集中人民的意见和意志对国家重大问题作出决定，并制定各种制度和法律

三十.简述总理负责制度的具体内容

1.全国领导权3.最终决定权4.人事提名权5.行政首长负全面责任

三十一.简述我国国家结构的复杂性

1.在少数民族居住的地方，实行区域自治，建立民族自治机关

2.在香港、澳门和台湾地区，设立特别行政区

3.在一般地方行政区域，设置地方国家机关，在中央统一领导下，按照宪法所赋予的职权，管理本地区的政治、经济和文化等事务

三十二.简述我国城市社区建设的基本原则

1.人以为本，服务居民

2.资源共享，共驻共建

3.权责统一，管理有序

4.扩大民主，居民自治

第四篇：当代中国政治制度

《当代中国政治制度》课程考前辅导材料

一、考试所用教材

当代中国政治制度，浦兴祖，复旦大学出版社

二、考试题型

名词解释、简答题、论述题。

三、考试相关概念、知识点、复习题、例题归纳

考试重点内容为平时作业、书本知识等。

导论：

这部分是全书的总括，主要介绍本教材的基本概念和基本框架。学生应当首先明确政治制度的基本含义和我国政治制度的基本结构以及学习此课程的意义。同时，通过对新中国政治制度发展历程的剖析，把握我国政治制度在新世纪发展的方向和创新的内容。是此书的重点章节。

重点1：政体与国体

政体：人民代表大会制度

国体：人民民主专政的国体 重点2：政治制度的涵义与内容

第一章：人民代表大会制度（上）

从我国的国体即人民民主专政的角度，来理解人民代表大会为何能成为我国的根本政治制度。重点掌握全国人民代表大会及其常委会和地方人民代表大会及其常委会的组成、职权的相关法律规定。要从历史的角度来全面认识我国的人民代表大会制度的沿革。

重点1：人民代表大会制度

重点2：人民代表大会制度的主要原则

人民代表大会制度的主要原则是：

（一）一切权力属于人民的原则。中华人民共和国的一切权力属于人民，人民是一切权力的根源、所有者。人民为了有效地行使国家权力，通过普选，将全部国家权力委托给自己选出的代表，让他们组成各级人民代表大会去统一行使；人民代表大会又通过选举或决定，代表人民将行政权、审判权、检察权、军事领导权、国家元首权分别委托给它选出的政府、法院、检察院、中央军委、国家主席等国家机关，由它们各自行使。人民代表大会制度的核心、灵魂、基石就是“一切权力属于人民”。

（二）中国共产党的领导的原则。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导是建设中国特色社会主义民主政治的应有之义和根本保证。中国共产党是执政党，党的执政地位是通过党对国家政权的领导来实现的。坚持和健全人民代表大会制度必须在党的领导下进行，这是一条不可动摇的原则。

（三）民主集中制与“议行合一”的原则。对于人民代表大会制度来说，民主集中制既是一种组织原则，又是一种活动原则。作为组织原则主要体现在三组关系上：第一，国家机关与人民的关系上。人民与国家机关的关系是授权者与受权者的关系，所有国家机关都必须经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，以保证国家机关的民主基础。第二，国家权力机关与其他国家机关的关系上。各级人民代表大会与本级的其他国家机关之间是从属的关系，即其他国家权力机关产生于、从属于本级人民代表大会，从本级人民代表大会获得权力的委托，并对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。正是在这个权力关系的意义上，我们认为，人民代表大会制度的民主集中制原则又体现为“议行合一”的原则。同时，在不同国家机关之间实行必要的分工，以便充分发挥各个国家机关的效能。第三，中央国家机关与地方国家机关的关系上。按照法律规定，在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性。作为活动原则，民主集中制重要体现在国家机关的决策过程中。

（四）民族平等与民族团结原则。重要表现为：宪法和法律规定，在全国人大中个少数民族都应当有适当名额的代表，全国人大常委会和地方各级人大中，都应有适当名额的少数民族代表。少数民族聚居的地方实行区域自治。

第二章：人民代表大会制度（下）

了解：中国行政区划的沿革、现状、变更及其审批

掌握：地方各级人大的地位、组成、职权、会议、工作机构；县级以上的地方各级人大常委会的建立及其意义、地位、组成、职权、会议、所属机构；乡级人大主席团和主席、副主席；人大代表的角色定位 重点1：人大代表的权利、义务； 重点2：人大立法与监督职能的强化。

第三章：选举制度

学习中国的选举制度时，要在深入理解选举制度的有关规定及其法理依据的基础上，注意联系中国的选举实践，加强对选举工作的了解。重点1：选举与选举制度。重点2：选举制度的主要原则。

一、普遍原则。即指选举权和被选举权地普遍性。

二、平等原则。即指每个公民，都在平等地基础上参加选举，不允许任何选民有任何地特权，也不允许选民受到任何歧视。

三、直接选举和间接选举相结合的原则。由选民直接通过投票等方式，选举产生国家代表机关地代表。

四、秘密投票（无记名投票）原则。指选举人采取不公开地方式，在选票上只注明自己选中地人，而不签署自己的姓名，并亲自将选票投入密封的票箱。

五、差额选举原则；是指提供投票的侯选人数多于应选代表数的一种选举方式。

重点3：主持选举的机构。

第四章：中央行政制度

本章主要通过四个方面对我国的中央行政制度进行了系统的介绍，使我们对国务院的职权、组织机构和行政方式有了系统的了解。学习本章内容必须与我国的全国人民代表大会制和国家元首制度结合起来，从国务院在我国政治体制中的地位和性质的历史沿革来重点掌握目前国务院的性质、地位、职权和行政方式。通过中外制度比较了解、掌握我国中央政府的具体构成，行政与国家行政制度；行政组织体制的设置原则和结构模式；行政领导体制；行政监督体制；国务院及其部、委的行政立法。重点1：国务院的职权与地位

职权：

一、根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；

二、向全国人 民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；

三、规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；

四、统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；

五、编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；

六、领导和管理经济工作和城乡建设；

七、领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；

八、领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；

九、管理对外事务，同外国缔结条约和协定；

十、领导和管理国防建设事业；

十一、领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治 权利；

十二、保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；

十三、改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；

十四、改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；

十五、批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的 建置和区域划分；

十六、依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；

十七、审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；

十八、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

重点2：行政内部监督

第五章：地方行政制度

本章从三个方面系统地介绍了我国的地方行政体制。我国的国家组成形式是典型的单一制，决定了我国中央政府和地方政府之间是中央集权的权力配置关系，因此，学习本章要熟悉单一制的有关理论，要从中国历史的角度来理解地方政府的地位和职权。地方政府的权力行使关系到中央政府、地方政府和地方各级人大之间的关系，因此，学习本章要结合我国的中央行政体制和地方人大制度的相关知识。重点1：单一制国家与邦联制国家 重点2：行政区划审批权限

全国人大：审议批准省、自治区、直辖市的设立、撤销和变更；决定特别行政区的设立。

国务院：审议批准省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，省、自治区人民政府驻地的迁移；审议批准自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的；审议批准自治州、自治县的行政区域的变更，县、市的行政区域界线的重大变更；审议批准凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更。

省、自治区、直辖市人民政府：根据国务院授权，审批县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更（批准变更时，报民政部备案）；审批乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更；乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移。

第六章：国家公务员制度

学习本章内容，要注意结合中国干部管理制度的历史与实践，通过比较（包括与西方文官制度、中国传统的干部管理制度的比较）加深对中国公务员各项制度的认识与理解。人事制度在国家政治制度中占有十分重要的地位。中国的干部人事管理制度萌芽于新民主主义革命时期，形成于1954年。随着经济社会的转型，曾起过积极作用的中国传统干部人事管理体制中的弊端也日益暴露出来。中共“十三大”在总结历次干部管理制度改革经验的基础上，于1993年8月开始建立和推行国家公务员制度。可以预见，随着经验的积累和公务员制度的完善，有利于人才脱颖而出的干部----公务员制度将会进一步完善。

重点1：公务员权利与义务 我国公务员暂行条例里在规定了公务员有8条义务的同时也规定了8条权利(一)非因法定事由和非因法定程序不被免职、降职、辞职或者行政处分;(二)获得履行职责所应有的权力;(三)获得劳动报酬和享受保险、福利待遇;(四)参加政治理论和业务知识的培训：

(五)对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议;(六)提出审诉和控告;(七)依照本条例的规定辞职;(八)宪法和法律规定的其他权利。如休息、退休的权利。

第七章：民族区域自治制度

国家赋予民族自治地方自治权有其深刻的历史原因、政治原因，应从各民族的分布特点和历史渊源，以及地缘政治的角度来理解我国设立民族自治地方、赋予其自治权的原因。民族自治地方的自治机关既是地方国家机关又是自治地方的自治机关，因此对本章内容的把握，要从与其他地方国家机关的职能比较的基础上进行。

重点1：民族区域自治制度的涵义及建立的依据。

我国实行民族区域自治制度的客观依据是：第一，中国在历史上长期就是一个集中统一的多民族国家，实行民族区域自治制度符合我国的国情和历史传统。第二，长期以来中国的民族分布呈现出大杂居、小聚居、相互交错居住的特点，实行民族区域自治制度适应我国民族分布复杂的特点。第三，中国各民族在反对帝国主义、分拣注意的斗争中，形成了休戚与共的亲密关系，给民族区域自治奠定了坚实的政治和社会基础。第四，中国社会和各民族经济、文化发展不平衡，实行民族区域自治制度，有利于优势互补，共同发展。重点2：民族区域自治制度的优点和特点。

优点：其

一、实行民族区域自治制度，有利于保障少数民族自主地管理本民族事务地权利。其

二、实行民族区域自治制度，有利于国家统一与安全。其

三、实行民族区域自治制度，有利于发展社会主义民族关系。其

四、实行民族区域自治制度，有利于加快发展民族经济和文化，促进各民族共同繁荣。

第八章：特别行政区制度

本章主要介绍我国的特别行政区制度。特别行政区制度是“一国两制”原则的具体实施，是解决中国历史遗留问题的具体方针。我们要从有关香港、澳门的历史，以及中英、中葡会谈的过程，来理解我国的特别行政区制度。特别行政区制度享有高度的自治权。要在对比大陆地方政府职权的基础上，重点掌握： 1.特别行政区制度建立的理论依据及基本涵义。

一国两制

2.香港特别行政区行政长官的地位与职权。

领导特别行政区政府；负责基本法和其他法律的执行；签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；决定政府政策，发布行政命令；提名并报请中央政府任命各司、局正副司、局长等主要官员；依照法定程序任免各级法院法官和公职人员；执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；代表特别行政区处理中央授权的对外事务和其他事务；批准向立法会提出的有关财政收入或支出的动议；根据安全和公共利益的考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证和提供证据；赦免或减轻刑事犯罪的刑罚；处理请愿、申诉事项。3.香港特别行政区法官。

第九章：多党合作制度

本章介绍我国政党制度及其运行机制。多党合作和政治协商的前提是坚持中国共产党的领导，所以我们要重点掌握：

1中国共产党领导的多党合作制度产生的政治基础和基本方针。

2.中国共产党领导的多党合作制度的特点和优点

（一）特点中国共产党领导的多党合作制度既不同于苏联的一党制，也不同欧美资本主义国家 两党制或多党制。中国共产党领导的多党合作制度是在中国社会历史发展中形成的，是具有中国特色的社会主义民主政治的一个重要特征。苏联实行一党制，除苏联共产党外，不存在其他政党。我国除了中国共产党外，还有8个民主党派存在，并且有与中国共产党长期合作的历史和经验。西方主要资本主义国家实行两党制和多党制，各党派为了本党的特殊利益轮流执政，它们之间的关系是在掌握政权上的竞争关系。

中国根据自己的历史条件，坚持共产党领导的多党合作，具有的特色。表现在：

第一、一党领导，多党合作。中国共产党与各民主党派之间的关系，不是西方那种在朝党与在野党、执政党与反对党之间的关系，而是友党之间的合作关系。

第二、一党执政，多党参政。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，这是中国政党制度的基本政治格局。中国共产党和各民主党派分别承担着不同的功能，执政党和参政党之间不存在西方那种轮流执政的关系。

第三、平等独立，协商监督。中国共产党领导的多党合作制度下，各党派的关系是平等独立、协商监督的关系。各民主党派都得到宪法的和保护，享有赋予的权利与义务范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。共产党和民主党派之间确立了健全的民主协商机制和相互监督机制。

第四、结构多无、目标一致。我国的正常制度从结构来看具有多元性：共产党代表全体人民的利益，而民主党派代表一些特殊阶层、特殊群体的利益。各民主党派及其所代表的特殊阶层和特殊群体都是社会主义劳动者或爱国者，因此在根本利益上他们和绝大多数人的利益是一致的。

（二）优点中国共产党领导的多党合作制度是最适合中国国情的政党制度，具有诸多优点。

第一、有利于中国共产党的领导。民主党派通过对中国共产党的民主监督和向中国共产党提出批评与建议，有利于确保中国共产党的正确领导。

第二、有利于我国社会的稳步发展。中国共产党领导的多党合作制度为民主党派所代表一定阶层和集团拓展了参政渠道，能使国家更好地解决好部分与整体、部分与部分之间的利益关系，避免利益格局的冲突与失衡，保证社会的有序性和稳定性。

第三、有利于建设社会主义民主政治。实行中国共产党领导的多党合作制度，有利于集中各阶层、各不同利益群体的意志和智慧，使党和政府在把握社会脉搏、了解群众呼声的基础上，制定出符合广大人民群众要求的方针政策，从而实现重大决策的民主化和科学化。这一制度也有利于民主党派找准自己的位置，发挥自己的功能，实现自己的价值，从而自觉地社会主义民主、和谐的政治局面。

第四、有利于实现祖国的和平统一。民主党派在促进祖国统一大业方面具有独特的优势。可以起到其它组织不能代替的特殊作用。坚持中国共产党领导的多党合作制度，有利于促进祖国的和平统一。

3.中国共产党领导的内容和方式。4.民主党派参政的方式。

民主党派的参政方式：

（一）参政议政。是指在共产党领导下，各民主党派成员参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。参政议政的方式主要有（1）参加国家政权，（2）民主协商；

（二）民主监督。主要是指各民主党派对共产党和国家机关的监督。

（三）服务沟通。是指各民主党派为建设物质文明服务，为建设精神文明服务，为祖国统一大业服务。以及通过各种渠道沟通它们所联系的一部分人民群众同党和国家机关之间的关系。

第十章：政治协商制度

本章介绍人民政协的性质、任务和主要职能；人民政协的组成和组织体系以及如何继续完善政治协商制度等。重点掌握：

1.政治协商制度的涵义与特点

政治协商作为我国人民民主的重要形式，是民主政治制度创新。作为我国特有的民主形式，政治协商具有三个鲜明特点：

一是参与的广泛性。扩大民众的政治参与是不同民主形式共有的价值追求。但是公众的政治参与总会有限。因此，扩大经常性、制度化的民众参与渠道，对发展民主更具实际意义。由各党各派、各族各界代表人士经常就国家和地方的大政方针、重要人事问题进行协商讨论，为民众广泛的政治参与提供了一条重要渠道。

二是民主的包容性。通过政治协商维护多数人的选择，尊重并保护少数人的权利，使不同的意见特别是重大问题上的不同意见都能得到表达和尊重。这种民主的包容性特征既体现了兼容并蓄、和谐共融的中国传统文化精神，又顺应了政治文明发展趋势。

三是民主的有序性。历史经验表明，无序的民主意味着统治能力的匮乏和执政危机。政治协商是在共产党领导下有组织地扩大民主，是在团结的前提下发扬民主，在民主的过程中增进团结，是一种广泛的有序民主形式。政治协商制度的上述民主特点表明它是一种新型民主形式，是民主制度创新。

2.如何完善政治协商制度

第五篇：当代中国政治制度

1、制度一 一制度是由一系列规则构成的体系，是人类社会各种关系的反映和体现。制度有广义和狭义之分。广义的制度指的是一个社会为确定人们的相互关系而人为设定的一些约束规则，一般包括非正式约束和正式约束两个部分。非正式约束是人们在长期的社会交往中无意识地形成的，主要包括价值观念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等因素，正式约束也称正式规则，是指人们有意识创造的一系列带有强制性的规则，包括社会规则、政治规则、经济规则等。狭义的制度指的就是正式约束及其结构化的形式，特别是社会组织机构及其所遵循的规则。(P2)

2、中共的组织原则民主集中制是中国共产党的根本组织原则，也是一种根本的组织制度。

民主集中制，即民主基础上的集中和集中指导下的民主，是中共处理党内关系、甚至一切政治关系的最高原则。(P66)

3、人大代表视察权即代表在 人大闭会期间有权参加本级人大常委会组织的各种专题调查和视察活动，了解同级政府、法院、检察院的工作情况，收集选民的意见、建议和要求。

四、简答题

1、中国当代政治制度有哪些基本内容? 答:中国当代政治制度的基本内容应当包括:人民民主专政制度，宪法制度;政党制制度;人民代表大会制度;国家元首制度;国家行政制度;民族区域自治制度;特别行政区制度;司法制度;军事制度;干部人事制度;多党合作和政治协商制度;选举制度;以及基层自治与民主制度等。

五、论述题

1、为什么说人民代表大会制是我国的根本政治制度?(P100)答，人民代表大会制度是中国的根本政治制度。所谓根本政治制度意味着:(1)人民代表大会制度直接反映了中国的国家性质。宪法规定“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。国家的一切权力，包括运用和行使国家政权的权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家政权的组织形式。

(2)人民代表大会制度在整个国家的政治制度体系中具有“根本性”的权力渊源地位。其他的国家制度、国家机构，其权力、合法性均来自于人民代表大会制度，在宪法和法律上，人民代表大会与其他制度和机构相比，是本源性的、根本性的。

(3)人民代表大会是“人民”行使统治和管理国家政权权力的。具有相对低成本和较高可接近性的机构。相比较而言，在现有的国家政治制度中，人民代表大会与“人民”的距离最近、“人民“最容易进入和产生影响，人民代表大会最具有直接代表和反映“人民意愿和要求的能力。(4)人民代表大会制度的丰富内涵也诀定了它具有一种“根本性”。所谓人民代表大会制度，就是以人民代表大会为基石构建的国家政权体系，它主要规定了人民代表大会同产生它的人民的关系，规定了人民代表大会同它产生的“一府两院“等其他国家机关的关系，规定了中国共产党同人民代表大会及其他国家机关的关系。选举制度是人民代表大会制度的基础。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则。这三个“关系”、一个“基础”、一个“原则”，概括地反映了我国政治生活的全貌，集中地体现了国家的性质。一句话，人民代表大会制度是实现党的领导和人民当家作主的有效的政权组织形式。

(5)人民代表大会的“根本性”还在于它与西方议会民主制具有根本的区别。中国实行中国共产党领导下的多党合作制度，西方国家实行多党竞争制度。一党领导的多党合作制度与多党地位平等的多党竞争制度需要不同的政党生存和竞争的制度空间。与中国共产党领导下的多党合作制度相适应的政党活动空间是人民代表大会，而与西方多党竞争相适应的政党活动空间是议会民主制。在目前阶段，在中国实行有中国特色的社会主义政治制度具有根本的重要政治意义，因此具有中国特色的政治制度所必然要求的政党活动空间的模式一人民代表大会制度也就具有了根本性的地位和意义。

六、课堂讨论

主题:应当如何理解宪法的基本原则。

要求:每人都必须准备发言提纲;有一定见解;能够联系社会实际中正面和反面的具体事仍答:宪法的基本原则是人们在制定和实施宪法过程中必须遵循的最基本的准则，是贯穿立和行宪的基本精神。宪法的基本原则主要有:卓越人社(1)人民主权原则:主权是指一个家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。人民主权原则指的是国家中的绝大多人拥有国家的最高权力，或者说国家的一切权力属于人民。

2)人权保障原则:人权是指人依据其自然属性和社会本质所应平等享有的权利。社会主，国家在本质上由人民当家作主，人民在国家生活中处于主导的支配地位，而公民的权利和由是人民当家作主的首要前提和直接表现，这就必然要求通过各种途径和形式来确保公民i够享受各种权利和自由。因此，社会主义同家理所应当地在宪法中确认了人权保障原则。(3)权力制约原则:权力制约原则是指同家权力的各部分之间相互牵制、彼此约束、互相H督，以保障国家权力正常运行并进而保障公民权利的原则。社会主义国家虽然不认同西方权分立的原则，但也主张国家机关的职能分工和相互制约、相互监督。(4)法治原则:法治也称“法的统治”，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制化，并严格依法进行治理的一种思想理念、制度体系和运行状态。法治原则在各国宪法中得到确认和体现，我国现行宪法同样肯定了这一原则。

三、名词解释

1、行政监督-行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与督促。包括上级监督，审计监督和监察监督。

(173)

2、民族乡是设置在以一个、两个或几个少数民族共同聚居的相当于乡的地方，或以少数民族聚居的地方为基础、并且包括一部分汉族居民区的相当于乡的地方的基层行政单位。我国的民族乡最早设立于1955年。

民族乡的名称一般以民族名称冠以地方名称组成。民族乡虽然集中居住了一定数量的少数民族，但不具有民族自治地方的法律地位。(P198)

3、县级市是在符合国家设 市标准的较小地域内设立的城市，它仍属于县的行政级别，下辖乡、镇、民族乡，也可以设立街道办事处。(P201)

四、简答题

1、简述我国国家主席的基本职权。(P166)答:我国国家主席的基本职权有对内职权和对外职权。

(1)国家主席的对内职权。公布法律;任免权;发布命令;宣布战争状态;发布动员令;(2)国家主席的对外职权。代表中华人民共和国进行国事活动、接受外国使节、派遣和召回驻外全权代表、批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。

2、国务院总理负责制体现在哪些方面?(P171)答:国务院总理负责制体现在以下五个方面。

(1)总理全面领导国务院工作。国务院的工作由总理对全国人大及其常委会负责。总理是国务院的惟一法定责任人和最高领导人;(2)在国务院内部，实行总理负责制。只有总理才是国务院的负责人，国务院组成人员只是总理的助手，并只对总理承担责任;(3)总理享有国务院职责范围内的诀策权;(4)总理享有任免国务院组成人员及其他国务院工作人员的提名权;(5)总理享有决定、命令、行政法规和议案的签署权。

五、论述题

1、目前国务院主要使用的行政方式有哪些内容?(P179)答:宪法和法律没有明确、具体规定国务院作为中央行政机关在领导全国行政时可以采取的行政方式和手段。由于国务院是人民代表大会制度下的最高国家行政机关，在理论上享有广泛、全面的行政权力，因此国家最高行政机关可以采取任何适当的方式和行政手段。国务院的主要行政方式是:参与立法;行政立法;编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算;直接命令;收集信息和要求地方政府报告工作;审计和行政监察;行业管理和部委联系企业;专项拨款;设立派出机构或代表;垂直管理。

六、课堂讨论

主题:你认为随着改革开放的深入，我国地方政府的类型会发生什么变化 要求:每人必须有发言提纲;有一定见解;有一定根据。

答:随着改革开放的深入，我国地方政府的类型发生如下变化:(1)一般地方政府:一般地方政府是指设置在普通地方的、兼具农村地区和城镇地区的政府。由于中国大部分地方城市化的发展水平相对较低，这种类型的行政区域在设立之初，其实主要是管辖农村地区的(当然也包括发展程度较低、数量较少的城镇)，但由于城市化程度的提高，相应地一些地方政府的功能和形式也发生了变化，使不同性质的地方政府同质化倾向(即所有的地方政府基本都兼具管理城市和农村的功能)越来越明显。一般行政地方主要有省、地区、县、乡、民族乡。其中省是中国的一级政区，基本成形于元代。地区是一种特殊类型，它是省级行政区域内由省级行政机关派出的地方分治单位，本身并不是一级行政区划单位。与省制不同的是，地区级别的行政派出机构在不同的时期变化较大，职权也不稳定。地区体制发展的总的趋向是行政公署机构越来越多，功能越来越全面，以致尽管没有独立的地方政府单位的法律地位，但实质上与一般的地方政府单位越来越没有差异。

(2)城市地方政府:城市地方政府是国家在城市地区设立的地方分治单位。城市并不是一个自然的地理概念，而是与社会政治、经济发展高度关联的、处于不断发展和变动中的地点。城市在本质上并不具有一般行政地方的性质:城市主要是作为经济或政治、行政中心而存在的。城市地方政府有直辖市、副省级市、地级市、县级市、区、镇。其中地级市是目前我国城市的主体。一般为市区从事非农业生产的人口25万以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农业生产的人口20万以上;工业总产值20亿元以上;第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值中比例达35%以上;地方本级预算内财政收入2亿元以上，并已成为若干市县范围内的中心城市。

(3)民族自治地方: 民族自治地方是建立在实行民族区域自治地方的具有自治权利和地位的地方行政单位。主要有4种类型:以一个少数民族聚居区为主建立的自治地方;以一个大的少数民族聚居区为主，并包括一个或几个人口较少的少数民族建立的自治地方;以两个或两个以，上少数民族聚居区为基础建立的自治地方;在某些汉族人口占大多数的地方也可以以汉族以外的少数民族聚居区为主建立自治地方。民族自治地方在一定的程度上反映了该地方的民族分布状况。在具体的设置规定和层级上，相当于省的民族自治地方成为自治区，介于省与县之间的称自治州，相当于县的称自治县。只有自治区、自治州、自治县才是民族自治地方。在设区的市设立的区、在县以下设立的民族乡都不是民族自治地方。省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府每届任期5年。乡、民族乡、镇的人民政府每届任期3年。

三、名词解释

1、民族区域自治政策一民族区域自治

(政策)是处理中华民族关系的基本政策，也是国家的一项基本政治制度。民族区域自治是在国家的统一领导下、在各少数民族聚居地区，设立自治机关，行使自治权的制度，是实行民族自治与区域自治相结合、政治与经济相结合的制度。(P225)

2、“一国两制”“一个国家，两种制度”的简称。就是在国家的部分地区，实行不同于其他地区的政治、经济和社会制度。这些实行不同制度的地区，是国家的组成部分，是统一国家的不可分隔的一部分;这些地区的政府虽然享有高度的自治权，但性质仍然是国家的地方政府，不具有主权国家的性质和地位，不能行使国家主权。“一国两制"方针最早是中共为解诀大陆与台湾的统一问题而提出的，其后被应用于香港和澳门收回和以后的治理问题上。(P250)

3、军事制度

是国家政治制度的重要组成部分。是国家武装力量统帅权、指挥权的归属，国家武装力量的构成及其在国家政治生活中的地位，国家武装力量的领导、指挥体制、军官服役与军衔制度，以及兵役制度等的总称。(P306)四

简答题

1、简述民族区域自治的性质和特征。(P232)答:民族区域自治是国家统一领导下的行政区域，是中华人民共和国不可分割的组成部分，民族自治地方的自治机关是中央政府统一领导下的一级地方政府，因此民族区域自治制度有利于民主集中制原则的实现。民族区域自治既不同于脱离一定地方区域的“民族文化自治”，也不同于没有具体小数民族聚居的“地方自治”，而是以少数民族聚居区为基础的民族自治，因此民族区域自治实际上是以少数民族聚居区为基础而实行的民族自治与区域自治结合的自治制度。这种制度有利于少数民族同时实现民族文化和地方经济、社会的全面发展和繁荣。从民族自治地方与一般行政地方政治、法律和行政地位的差别上看，民族区域自治能够更好地发挥自治机关的自治权利，便于自治机关根据民族分布的不计情况，采取灵活多样的形式，更好地实施管理与统治。从政治角度看，实现民族区域自治，会有利于少数民族实现其管理本民族内部地方性事务的权利。

2、我国各级检察院的任务是什么?(P284)答:各级检察院的任务是:(1)对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一一实施的重大犯罪案件，行使检察权;(2)对于直接受理的刑事案件，进行侦察;(3)对于公安机关、国家安全机关侦察的案件，进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉;

(4)对于公安机关侦察活动的合法性进行监督;(5)对于刑事案件提起公诉，支持公诉;(6)对于法院的审判活动的合法性进行监督;()对于刑事案件的判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关活动的合法性进行监督。

五、论述题

1、我国民族政策的基本原则和主要内容是什么?(P223)答: 民族区域自治是处理中华民族关系的基本政策。

(1)民族平等和民族团结的原则:民族平等和民族团结是中华民族政策的基本原则和根本，受到宪法和法律的保护。

(2)各民族平等参与国家事务管理的原则:在中国，各少数民族与汉族不仅都以平等的地位参与国家大事和各级地方事务的管理，而且少数民族参与国家管理的权利还会受到国家法律和政府政策的特殊保障。

(3)民族区域自治原则:一是民族区域自治必须以国家统一为原则，任何实行民族区域自治的地方，都是国家领土不可分割的组成部分，各级自治机关，同时也是国家的一级基层政权机关;二是民族区域自治及其自治机关，必须根据宪法和民族区域自治法的一系列规定享有自治权、行使自治权利;三是中国的民族区域自治，不仅是民族自治，而且还是区域自治，是民族与区域相结合的自治。

(4)加快少数民族经济发展的政策:对少数民族地区实行优惠的财政政策;鼓励少数民族地区发展贸易，照顾少数民族用品生产;扶持少数民族贫困地区摆脱贫困;加大少数民族地区改革开放的力度。

(5)少数民族人口政策:一般规定:少数民族夫妇可以生育两个或三个孩子;边境地区和自然环境恶劣的地区、人口特别稀少地区的少数民族夫妇，可以生育三个以上的孩子;西藏自治区的藏族农牧民夫妇可以不受限制地生育子女。

(6)发展少数民族教育事业的政策:国家采取了许多政策和措施支持少数民族教育事业的发展(7)尊重和发展少数民族语言、文字的政策:少数民族的语言、文字受到了普遍重视、尊重，并得到广泛的应用。

(8)尊重少数民族的宗教信仰自由的政策。(9)保护少数民族历史文化遗产的政策。10尊重少数民族风俗习惯的政策。六

课堂讨论: 主题:为什么必须坚持中国共产党对军队的绝对领导? 要求:每人必须有发言提纲;言之有理，持之有据。

答:坚持中国共产党对军队的绝对领导可以通过原则体现出来:()党对军队的绝对领导主要通过政治、思想、组织的领导加以实现。政治上，用党的纲领、路线、方针和政策统一全军的思 想和行动，坚持正确的政治方向，同中共中央保持高度一致。在目前阶段，就是要坚持”一个中心，两个基本点”的基本路线，坚持邓小平的建军思想和中央军委主席江泽民关于“政治合格，军事过硬，纪律严明，作风优良，保障有力”的总要求等一系列建军思想。思想上，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装指战员的头脑，树立共产主义的人生观、世界观、价值观，自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀。组织上，在中共中央、中央军委统一领导下，建立和健全军队党委制和政治委员、政治机关等制度，充分发挥党委的核心领导作用、支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，从组织上保证党对军队的绝对领导。(2)党对军队绝对领导的制度。党对军队的绝对领导是通过一系列的制度来体现的。是中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的领导;二是军队中班有党员，排有党小组，基层连队设立党支部，团以上单位设立党委;三是各级党委是军队统领导和团结的核心;四是党委对所属部队的一切组织、一切部门]、一切人员、一切工作实行统一领导，部队的一切重大问题，除紧急情况下可以由首长临机处置外，都必须先由党委做出快定;五是党组织根据中共中央的指示开展工作;六是未经中共中央、中共中央军委授权，任何组织或个人不得插手、过问或处理军队问题，更不允许擅自调动和指挥军队;七是党禁止除共青团之外的其他任何党派、政治团体、政治组织在军队中建立组织和发展成员;八是其他组织和团体的成员如果参加军队，必须与原来的组织脱离关系;九是未经党组织的批准，不允许在军队中建立任何性质和形式的小团体、小组织;十是只有中国共产党的组织才能委派军队中的各级领导干部，其他任何组织和个人都不允许向军队委派干部。

二、名词解释

1、人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活

中发扬社会主义民主的重要形式。根据宪法的规定，中共领导的多党合作和政治协商制度将

长期存在和发展，人民政协的地位是长期和稳定的。(P332)

2、国家干部--般认为，“国家干部”是指列入干部编制、享受干部待遇，从事各种公务管理工作的公职人员。主要包括如下六类人员:一是国家机关干部;二是党的工作干部;三是军队干部;四是社会政治团体与群众组织干部;五是专业技术干部;六是企事业单位行政干部。(P345):

3、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是党和政府联系人民群众的重要桥梁和纽带，是我国人民民主专政的基础，同时也是农村各项工作的落脚点。(P402)

四、简答题

1、村民自治的实质和主要内容是什么?(P402)答:村民自治的实质:就是让广大农民群众自己当家作主，村民通过民主的形式组织起来，进行自我管理、自我教育、自我服务，共同办理好本村的各项事务。

村民自治主要内容:包括四个方面，即民主选举、民主诀策、民主管理、民主监督。其中民主选举是村民自治的基础，民主诀策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证。从操作的角度看，村民自治主要包括三个基本环节:即制定村委会选举办法，保证民主选举;建立村民代表会议制度，保证民主决策;制定村民自治章程，保证民主管理。

2、简述中共任免干部的主要程序。(P347)答:中共任免干部的主要程序:第一、中共组织部门]考察，党委讨论诀定;第二、上级党委审批;第三、正式任命。

五、论述题

1、我国公务员有哪些权利与义务?(P351)答:公务员的义务:即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。公务员必须履行的义务共有八项:一是遵守宪法、法律和法规;二是依照宪法、法律和国家政策执行公务;三是密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务;四是维护国家的安全、荣誉和利益;五是忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令;六是保守国家秘密和丁作秘密;七是公正廉洁，克己奉公;八是宪法和法律规定的其他义务。

公务员的权利:即国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出或不做出某种行为的许可和保障。公务员享有的权利也有八项:一是非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分;二是获得履行职责所应有的权力;三是获得劳动报酬和享有保险、福利待遇;四是参加政治理论和业务知识培训;五是对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议;六是提出申诉和控告，七是依照《国家公务员暂行条例》规定辞职;八是宪法和法律规定的其他权利。

六、课堂交流

主题:学习本课程后的心得体会。

要求:每人写一篇800字以上的文章;在讲台上宣讲要义。

由于我国的政治学研究在理论和方法上还基本停留在类似于政治哲学的思辨水平，基本遵循着经典解释、规范性和定性研究、制度和机构描述以及历史探讨的方法，因此亟需在坚持和发展马克思主义政治研究和政治分析的基本方法(经济方法、阶级方法和历史方法)的基础上，加强经验研究或实证分析方法及技术的研究与引进，把定量分析方法及技术放在突出的位置，借鉴并应用当代科学方法论和数学、统计学、经济学等学科所发展起来的、行之有效的定量分析方法以及计算机技术，奠定经验研究方法论基础，以及时捕捉政治生活的细微变化和发展，准确、深刻地反映社会现实，进而把它上升到-定理论高度加以认识，这是繁荣我国政治学科的当务之急。必须花大功夫改变以往对政治问题研究的那种抽象的、往往是纸上谈兵的方式，要重视调查研究，应用经验研究或实证分析的方法及技术，形成可供检验的经验理论，提出具有可操作性的解决问题的对策。在这方面，我国一些政治学者已经作了有益的探索，他们深入社会政治生活，采取典型调查法、个案研究法、实证研究法、新制度主义研究法、结构功能分析法、经济分析法、历史研究法等各种方法，剖析我国政治的实际运作机制和运行过程，探索政治发展的有效途径，已经取得了一系列成果。这项工作无疑应长期坚持下去，希望有更多的理论工作者和实际工作者加入，形成合力。

由于我国的政治学研究在理论和方法上还基本停留在类似于政治哲学的思辨水平，基本遵循着经典解释、规范性和定性研究、制度和机构描述以及历史探讨的方法，因此亟需在坚持和发展马克思主义政治研究和政治分析的基本方法(经济方法、阶级方法和历史方法)的基础上，加强经验研究或实证分析方法及技术的研究与引进，把定量分析方法及技术放在突出的位置，借鉴并应用当代科学方法论和数学、统计学、经济学等学科所发展起来的、行之有效的定量分析方法以及计算机技术，奠定经验研究方法论基础，以及时捕捉政治生活的细微变化和发展，准确、深刻地反映社会现实，进而把它上升到

定理论高度加以认识，这是繁荣我国政治学科的当务之急。必须花大功夫改变以往对政治问题研究的那种抽象的、往往是纸上谈兵的方式，要重视调查研究，应用经验研究或实证分析的方法及技术，形成可供检验的经验理论，提出具有可操作性的解诀问题的对策。在这方面，我国一一些政治学者已经作了有益的探索，他们深入社会政治生活，采取典型调查法、个案研究法、实证研究法、新制度主义研究法、结构功能分析法、经济分析法、历史研究法等各种方法，剖析我国政治的实际运作机制和运行过程，探索政治发展的有效途径，已经取得了一系列成果。这项工作无疑应长期坚持下去，希望有更多的理论