制约我国农村劳动力转移的因素与对策

第一篇：制约我国农村劳动力转移的因素与对策

制约我国农村劳动力流动的因素与对策

[摘要]国内农业的最大问题莫过于农村剩余劳动力问题。农村剩余劳动力的大量存在,不仅从根本上制约了农业劳动生产率的提高,在一定程度上也制约了农民收入的增加,已成为制约农村经济乃至国民经济发展后劲不足的重要因素,并对于我国社会的稳定有着直接影响。合理、有效转移农村剩余劳动力,是成功解决“三农”问题、实现国民经济持续健康发展的关键所在,不仅可以增加农民收入,实现农业可持续发展,而且对于社会稳定和全面建设小康社会目标的实现具有重大意义。本文着重分析了我国农村剩余劳动力的现状及影响我国农村劳动转移的因素，并提出了我国农村剩余劳动力转移的有效途径。

[关键词] 农村劳动力流动原因对策分析

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的核心是就业问题。从一定意义上讲，没有广大农民的充分就业，就没有“三农”问题的真正解决。转移农村剩余劳动力，不仅事关农业和农村经济发展，而且事关我国经济发展和社会稳定。促进农村剩余劳动力转移，对于农民增收和城乡经济的协调发展以及工业化、城镇化、现代化的实现无疑是一种“多赢”的策略。因此尽快制定农村富余劳动力转移的规划，有计划、有组织、有步骤地解决农剩余劳动力转移问题，是彻底解决“三农”问题的关键，也是扩大内需、促进经济发展的关键。

影响农村剩余劳动力流动的原因

1.农用耕地减少趋势增强，劳动力就业难度加大。有关统计数据表明，全国30个省区中已有12个属于土地资源超载区，8个属于土地资源临界区，这两种地区已占全国土地面积的80%，加之工业兴起和城市扩建不断占用土地，致使狭小土地上负担的劳动力越来越多。随着农业生产中先进技术和现代化生产设备的投入，其技术份额的加重提高了农业劳动生产率水平，在单位面积土地数量有限的前提下，便会产生对农村劳动力的排斥力，这也将使更多的农村劳动力投入到劳动力转移的大军中。

2.产业结构不合理。根据经济发达国家的历史发展经验，第三产业应该成为吸纳农村剩余劳动力就业的比重最大的产业部门，但我国则恰好相反。由于我国重型化的产业结构资金密集度高，创造就业机会少，不仅无法吸收大量的农村劳动力，而且连城市内部的新增劳动力也难以消化。随着经济体制的改革，乡镇企业原有的发展优势逐渐削弱，乡镇企业的发展速度减缓。加之国家向城市倾斜的投资政策，乡镇企业的发展又面临一系列新的困难，积累能力较弱，资金不足的矛盾进一步加剧。以及乡镇企业的发展已明显出现资金增密，从而导致吸纳就业能力下降，阻碍着农村劳动力的迅速转移。

3.城镇下岗职工的增加，留给农村劳动力的就业机会减少。城市经济社会发展不够带来的农民工城市就业不充分，进而导致向城市转移受阻。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，以及企业制度的改革，下岗职工增加，过去在城市中无人愿干的“粗、重、脏、累、差”工作及第三产业，下岗职工已开始问鼎。而新建企业的招工和企业的扩大再生产，对劳动力的需求也将主要来自各种岗位自然更替的人员和社会上的下岗职工。从而缩小了农村劳动力进入空间。

4.农村劳动力文化素质低。劳动力的素质越高，实现转移的可能性越大。目前，农村劳动力的综合素质低下，使其向非农产业的转移进程中将面临重重障碍，难以进入较高层次的产业，只能在低层次产业中，形成过度竞争。从而造成转移劳动力队伍的庞大与可供选择就业空间相对狭窄这一矛盾。

5.农村信息化进程建设滞后。信息经济的出现，加剧了城乡信息知晓权差异，强化了农民生活的贫困。使农民无法迅速全面地得到完整准确的就业市场信息，而农民自身的信息资源无法及时、有效地传输给社会。这就必然使得农业的结构调整、农产品的销售、农民外出

就业均受到严重影响。农村劳动力在跨地区寻找就业机会时，其信息获取目前几乎全部靠亲戚、朋友和同乡等社会网络的帮助，这也影响了农村劳动力的转移。

6.政策因素的制约。一方面，严格的户籍制度和福利性制度，使进入城市务工经商的农民无法获得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障、社会福利、医疗等方面受到一系列排斥和困难，无法融入所就业的城镇原有的社会经济组织内部，不能与城市劳动者进行平等的就业竞争;另一方面，有的城市要求民工进城后要缴纳暂住费、管理费、岗前培训费等等，极大地提高了农民的转换成本，特别是对于一些偏远地区的农民进城寻求就业要预先支付将近千元的转换成本是无法承担的，使他们只能望“城市兴叹”了。

7.待转移劳动力面临的观念制约。长期以来人们一直以为，农村劳动力进入城市就业是在争城里人的饭碗，其结果是引起城市劳动力的不满甚至抵制，对农村剩余劳动力注入城市进行行政干预。

三、改善我国劳动力流动状况的对策分析

1.打破阻碍劳动力流动的壁垒,促进劳动力要素自由流动促进劳动力要素自由流动促进劳动力要素自由流动促进劳动力要素自由流动。

目前我国劳动力市场尚不成熟，就业结构失衡，地区之间的不公平竞争都大大妨碍了劳动力的流动。鼓励劳动力自由流动，当务之急就是尽快取消限制人口流动的各种政策和规定，改善就业条件、建立城乡统筹的社会保障机制，摒弃地方保护主义，逐步建立城乡一体化的劳动力市场，实现劳动力要素在产业之间、地区之间的优化整合。

2城市部门在接纳剩余劳动力流动时，必须统筹兼顾做好劳动力就业规划

毋庸置疑的是，大量外来劳动力的涌入加剧了城市就业矛盾。因此，政府机构对劳动力流动要因势利导，提前安排，争取措施得当，减少摩擦。政府要随时关注劳动力流动的状况，以便及时地制定和调整人口流动的经济政策。

3政府应加大对农业的投资力度改善农业生产环境

农业关乎国计民生。在提倡劳动力自由流动的同时，也要防止过多和不必要的农村劳动力流入城市，忽视了农业的发展。我国政府已经出台了多项保护农民利益的政策措施，加大对农村基础设施建设的投入，为农业制定了新的发展规划，确保农民收入增加。今后还要继续加大对农田水利方面的投入，确保农民增收，在提高农民的生产积极性的同时，也减轻了城市生产部门的劳动就业压力。

结语：为了更好地促进农村剩余劳动力的流动，相关方面的制度改革会配套进行。农村劳动力流动涉及到户籍制度、就业制度、社会保障制度、教育制度、小城镇建设等多个方面，单靠户籍制度改革本身并不能实现城乡居民无差别对待。为此，国家印发了《国民经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重点专项规划》等一系列政策进行相关配套改革。上述一系列政策措施的出台，表明中央政府在打破城乡分割的就业制度、社保制度、教育制度、小城镇建设等方面已采取一系列重大政策改革，但是要把这些政策真正落实到位，还有许多工作要做。因而，在今后较长一段时期内国家仍需出台一些相关政策，推进配套户籍制度的进行，以促进农村劳动力顺利、有序流动。

参考文献 [1] 龚莉．中国的劳动力流动状况分析 [2] 陈彩娟．对劳动力流动的几点思考_以浙江为实证，市场经纬： [3] 刘伟南．中国劳动力流动的三个潮

流． [4] 刘晓英．关于我国劳动力流动的探讨 [2] 惠宁、霍丽《中国农村剩余劳

动力转移研究》[3] 蔡昉.农村劳动力剩余及其相关事实的重新考察 [J].《中国农村经济》

第二篇：制约农村劳动力转移因素和建议.

制约农村劳动力转移因素和建议

[摘要] 转移农村剩余劳动力，是解决“三农”问题的关键。本文着重分析了我国农村剩余劳动力的现状及影响我国农村劳动转移的因素，并提出了我国农村剩余劳动力转移的有效途径。

[关键词] 农村劳动力转移

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的核心是就业问题。从一定意义上讲，没有广大农民的充分就业，就没有“三农”问题的真正解决。转移农村剩余劳动力，不仅事关农业和农村经济发展，而且事关我国经济发展和社会稳定。促进农村剩余劳动力转移，对于农民增收和城乡经济的协调发展以及工业化、城镇化、现代化的实现无疑是一种“多赢”的策略。因此尽快制定农村富余劳动力转移的规划，有计划、有组织、有步骤地解决农剩余劳动力转移问题，是彻底解决“三农”问题的关键，也是扩大内需、促进经济发展的关键。

一、影响农村剩余劳动力转移的原因

1.农用耕地减少趋势增强，劳动力就业难度加大。有关统计数据表明，全国30个省区中已有12个属于土地资源超载区，8个属于土地资源临界区，这两种地区已占全国土地面积的80%，加之工业兴起和城市扩建不断占用土地，致使狭小土地上负担的劳动力越来越多。随着农业生产中先进技术和现代化生产设备的投入，其技术份额的加重提高了农业劳动生产率水平，在单位面积土地数量有限的前提下，便会产生对农村劳动力的排斥力，这也将使更多的农村劳动力投入到劳动力转移的大军中。

2.产业结构不合理。根据经济发达国家的历史发展经验，第三产业应该成为吸纳农村剩余劳动力就业的比重最大的产业部门，但我国则恰好相反。由于我国重型化的产业结构资金密集度高，创造就业机会少，不仅无法吸收大量的农村劳动力，而且连城市内部的新增劳动力也难以消化。随着经济体制的改革，乡镇企业原有的发展优势逐渐削弱，乡镇企业的发展速度减缓。加之国家向城市倾斜的投资政策，乡镇企业的发展又面临一系列新的困难，积累能力较弱，资金不足的矛盾进一步加剧。以及乡镇企业的发展已明显出现资金增密，从而导致吸纳就业能力下降，阻碍着农村劳动力的迅速转移。

3.城镇下岗职工的增加，留给农村劳动力的就业机会减少。城市经济社会发展不够带来的农民工城市就业不充分，进而导致向城市转移受阻。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，以及企业制度的改革，下岗职工增加，过去在城市中无人愿干的“粗、重、脏、累、差”工作及第三产业，下岗职工已开始问鼎。而新建企业的招工和企业的扩大再生产，对劳动力的需求也将主要来自各种岗位自然更替的人员和社会上的下岗职工。从而缩小了农村劳动力进入空间。

4.农村劳动力文化素质低。劳动力的素质越高，实现转移的可能性越大。目前，农村劳动力的综合素质低下，使其向非农产业的转移进程中将面临重重障碍，难以进入较高层次的产业，只能在低层次产业中，形成过度竞争。从而造成转移劳动力队伍的庞大与可供选择就业空间相对狭窄这一矛盾。

5.农村信息化进程建设滞后。信息经济的出现，加剧了城乡信息知晓权差异，强化了农民生活的贫困。使农民无法迅速全面地得到完整准确的就业市场信息，而农民自身的信息资源无法及时、有效地传输给社会。这就必然使得农业的结构调整、农产品的销售、农民外出就业均受到严重影响。农村劳动力在跨地区寻找就业机会时，其信息获取目前几乎全部靠亲戚、朋友和同乡等社会网络的帮助，这也影响了农村劳动力的转移。

6.政策因素的制约。一方面，严格的户籍制度和福利性制度，使进入城市务工经商的农民无法获得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障、社会福利、医疗等方面受到一系列排斥和困难，无法融入所就业的城镇原有的社会经济组织内部，不能与城市劳动者进行平等的就业竞争;另一方面，有的城市要求民工进城后要缴纳暂住费、管理费、岗前培训费等等，极大地提高了农民的转换成本，特别是对于一些偏远地区的农民进城寻求就业要预先支付将近千元的转换成本是无法承担的，使他们只能望“城市兴叹”了。

7.待转移劳动力面临的观念制约。长期以来人们一直以为，农村劳动力进入城市就业是在争城里人的饭碗，其结果是引起城市劳动力的不满甚至抵制，对农村剩余劳动力注入城市进行行政干预。

二、农村劳动力转移的途径

1.就地转移。一是农村内部地域上的转移。即加快城镇化步伐，建设小城镇，使剩余劳动力向农村地区的小城镇转移。二是农村内部产业上的转移。即向农村的非农产业转移，主要是向乡镇企业转移。三是扩大农业内部的吸纳能力。即通过调整农业内部产业结构，推动农业经济全面发展，走农业产业化道路，增加农业内部就业机会。也是一个重要的转移途径。

2.异地转移。一是向大中城市转移。从可能性分析，大中城市在吸纳外来人口方面有巨大的潜力。从必要性分析，农民进城务工，不仅是农民就业的需要，也是城市发展的需要。因此，应积极发展中小城市，大力推进城市化进程，减少政策性限制，为农民进城、农村劳动力就近转移降低成本提供方便。二是国际劳务输出。劳务输出是过去农村转移劳动力的主要手段，是今后农村劳动力转移的重要补充。从目前劳务输出情况来看，85%以上是自发转移，盲目无序流动情况严重，增加了转移成本。所以，要对农村劳动力转移加大组织力度，加快城乡劳动力市场建设步伐，加强地区之间的劳动力合作与交流，建立劳务中介组织，提高劳务输出有序化程度，加强劳务输出的管理和待转移劳动力的培训。

3.就地转移与异地转移相结合的模式。就地转移与异地转移相结合的模式即采取多元化的方式转移农村剩余劳动力，即以农业内部转移为基础，乡镇企业转移为着眼点，小城镇转移为目标，大中城市转移和国外劳务输出为补充的就地与异地转移相结合、分业转移与兼业转移并举的复合型转移模式。

第三篇：浅谈我国农村劳动力转移（最终版）

浅谈我国农村劳动力转移及对策

20117381

2011级农经2班

胡家超

摘要：随着我国城市化的发展和农业机械化的提高，农村劳动力不可避免的在向城市转移，这在我国已经成为焦点话题，合理转移农村剩余劳动力是我国缩小城乡差距的一项重要措施，也是加快农村经济发展，协调城乡关系的重要方面。怎么进行合理转移及如何规避劳动力转移过程中给我国未来发展带来的潜在危害，将是我国经济发展面临的一项重要课题。

关键词：农村剩余劳动力转移对策

引言：我国作为一个人多地少的发展中国家，人口众多土地稀少是我国的基本国情。农村很早就保留着许多富余劳动力。从８０年代中期以来，在我国经济体制改革的大潮中，农村剩余劳动力以年均１０％左右的速度转移，形成了中国历史上转移速度最快、持续时间最长的农村剩余劳动力的大转移。随着改革开放的不断深化及我国城市化进程的加快，我国农村劳动力向城市转移已经逐渐成为我们国家主流话题。自“三农”政策实行以来，农民工进城打工越来越受到国家各大媒体的关注。农民工进城是我国城市化道路建设过程中走出的第一步，也是最重要的一步，同时，允许和鼓励农村剩余劳动力向城市转移，也是增加农民收入，加快农村建设，缩小城乡差距，解决我国二元经济问题，促进全民共同富裕的一项重大决策。

农村劳动力向城市转移，是中国历史的必然性，有它积极的一面。但是由于中国的国情，劳动力在向城市转移的过程中，潜在许多问题待我们加以早期预防和及时解决，是我国经济能够持续和健康的发展。十多年来农村剩余劳动力转移的实践证明，它对于现存的传统体制的冲击，对于城乡经济的发展和社会变革的影响都是十分巨大的。农村剩余劳动力转移是中国目前和今后相当长一段时间内经济和社会发展的主要问题。

一． 我国农村劳动力转移的现状

1.我国农村劳动力数量巨大。

我们国家是一个农业大国，农村人口在我国一直是一个庞大的群体，农业人口有8亿多，但农业资源相对缺乏。现今全国有农业劳动力4.4亿多个，据有关研究，按照中国目前的耕作技术和经济水平，全国有两亿左右的农业劳动力就够了。照此计算，全国农业劳动力的剩余率高达60%左右。除了已经转移的一亿多人外，全国现有农村剩余劳动力在1.3亿左右，约占农村劳动力总量的1/3。

2.我国农村劳动力文化程度不高，综合素质低。

中国是一个人口众多的国家,新中国成立至今，也不过60多年，改革开放也不过是30余年。我国农村教育比较薄弱，劳动力的文化程度及职业技能普遍偏

低。由于封建社会旧意识的存在中国人思想中扎根很深，国外重视教育与科技的先进思想难以让中国人从意识上接受。虽然中国政府经过多年的努力，实现了九年义务教育，但是中国地广人稠，许多地区依然很少有人接受到高等教育。也只是在最近几年中国高等教育的扩招才让中国人意识到教育的重要性，但是很多偏远的农村，由于意识或者是各种条件的限制也并没有接受到正规的教育。据有关调查，我国农民平均受教育的年限是7~8年其中中小学文化程度占70%以上，高中文化的大约占19.2%，总体农村劳动力具有中小学文化水平的人占50%之多，而且很多的劳动力缺乏专业技术，理论水平低下，使得整个行业难以高速发展。

3.我国农村劳动力大多集中在青壮年年龄段。

中国自实行计划生育以来，人口自然增长率得到了有效控制，由于中国人口基数很大，新增人口数依然很庞大，而且现在正走向老龄化。据国家统计局数据，2011年末全国60岁及以上人口达到18499万人，占总人口的13.7%，比上年末增加0.47个百分点；65岁及以上人口达到12288万人，占总人口的9.1%，增加0.25个百分点。由于生育持续保持较低水平和老龄化速度加快，15-64岁劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降，2011年为74.4%，比上年微降0.10个百分点。而在农村这个比率更高，因为50年代的人口生育高峰主要集中在农村。目前，中国农村劳动力年龄都集中在15~45之间，对于一个人而言，正是处在体力旺盛，出于对社会贡献率较高的阶段。

二． 我国农村劳动力转移的原因分析

农村人口转移的原因有很多方面，但最根本的原因是中国农村人口基数大，在改革开放不断深入和农业国向工业国转变的过程中需要有大量的农村剩余劳动力转移出来。其次，由于我国政策的倾斜及户籍制度等多方面的原因，也造成农村劳动力过剩。

1.改革开放后，贫富差距加大，激化农村劳动力转移意识。

自1978年十一届三中全会召开后我国实行改革开放以来，我国经济发生了翻天覆地的变化，百姓的生活水平不断提高。但是有国家很多的政策倾斜，造成了中国地域经济发展的差距扩大；城乡经济发展水平差距的扩大。这些差距的扩大，使得一部分人和地区先富起来。先富起来的这些人，通过改革初期积累的资本，使得自己的财富进一步增加。而在发展相对滞后的地区，这部分人由于没有大量的资本积累，也很少能接受到更先进的思想，与发达地区相比，使得自己变得更加相对的贫穷。因此，很多人尤其是落后地区的农民，在看到发达地区富人们的豪华生活方式之后，也开始不满生活现状，产生了想进城打工的思想。

同时，近年来随着中国居民生活水平的提高，物价指数上升，人民生活压力逐渐增加。给农村人口带来了无形的压力。另外随着高校教育费用的提高以及农村医疗开支的压力，如果仅仅靠种田，农村人口生活难以维持。

2.三农政策的实施、法律体系的完善给农村人口转移带来了机遇。

自进入21世纪以来，农民的生活问题得到了重视。农民的问题已经成为全国的核心和焦点问题，各种利于农民的政策慢慢得到有效实施。从以前的限制农村劳动力转出，到现在鼓励农村剩余劳动力转出，无疑是一个巨大的进步。首先，户籍制度的逐步弱化，特别是2013年起国家逐步放开全国大中城市及小城市的落户，使得农村人口转出变成可能。目前国家对于户籍制度的限制大大降低。劳动力可以自由流动，根据市场自由调节的原则，农村劳动力可以根据自己的实际需要选择去往的地区和选择适合自己的岗位。其次，住房和子女接受教育的政策

使得农村人口转出得到保障。最后，各种社会保障措施的推出，使得农村人口生活及安全的到保障。目前，我国规定，凡是用人单位雇佣民工的，一律为农民工购买工伤保险。《劳动合同法》、《建筑法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等法律的出台，进一步使得农民工的权益受到法律保障，为农村剩余劳动力的转移提供了更好的权益保障。

3.土地规模经营及专业合作社生产方式的运用实践，解放了农村富余劳动力。

我国农业生产力水平仍然很低，农业生产耕地过于分散零碎，一户一家的农业生产依旧突出。党的十七届三中全会后，农民土地流转加快，发展农业产业化，实现农业专业化、企业化和集约化经营，这种经营方式促进了农业机械化的发展，自然也加快了农村剩余劳动力转移。平原地区种植条件好，土地集中连片，农业经济效益高，农业机械化发展快，农业产业结构进一步合理，土地面积较大，有利于农机专业合作社发展，农民把土地交给合作社耕种，节余了大量劳动力。推动龙头企业的建设和加快农机专业合作社组织的发展壮大，农村劳动力过剩的问题能够尽快投入农业龙头企业进行农产品深加工，解决剩余劳动力就业。

三． 我国农村劳动力转移的潜在问题分析

鼓励我国农村劳动力向城市转移，无疑使促进农村经济增长，提高农民收入，缩小城乡差距的重要措施，是适应市场调节的结果。鼓励农村劳动力转移也是解决农村劳动力剩余的必要措施。然而，一项好政策的实施，是否就一定意味着事情会向政策制定者的意愿去发展呢？

1.劳动力转移规模难以控制。

随着近年来农村劳动力转移不断向城市涌进，农民在外打工的年限不断地增加，很多的农民已经开始走向富裕。其实，这也是国家制定政策的目的。但是，问题是：很多的农民看到别的农民开始富裕后，自己也想着出去挣钱，留下家里面的田地无人耕种。据调查，许多偏远地区农村有接近95%的青壮年劳动力常年在外打工，很多的村子只留下老人和小孩。每年仅播种口粮，够自己一年吃饭就足已。拿着国家的补贴，却只种点口粮，甚至田地荒芜。如果在这样下去，今后农村的广大土地谁来耕种，这不得不深思。

2.农村劳动力转移后农村未来人口素质担忧。

农村劳动力向城市转移，已成为一种思潮，然而接受教育的意识在很多地区的农民的心目中却不够强。目前中国许多农村地区70%以上的人口只有初中以上文化水平，有将近20%以上的人口甚至初中都没毕业，虽然现在这一状况正在改善，但与城镇户口的子女相比，农村户口子女接受高等教育化率要低1/3甚至更多。这样一来，城市居民文化程度会更高，而农村居民文化程度也会相对越来越低。从长远来看，这并不利于中国有效解决城乡二元经济，也不利于中国新农村建设和加快农业化发展。

未来是知识的经济时代，科技是第一生产力。只有大力发展高科技产业，不断优化产业，进行合理产业转换，才能大力提高我国经济增长并且持续发展。因此，教育在未来将是一个很重要的方面。如何进一步加强农民素质提高，也是极其关键的一步。

3.加重城市负担。

从经济基础方面看，目前我国城市化率不高，城市化进程不够快。2011年中国城镇人口占总人口的比重，数千年来首次超过农业人口，达到50%以上。这

是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年，标志着我国开始进入以城市社会为主的新成长阶段。继工业化、市场化之后，城市化成为推动中国经济社会发展的巨大引擎。而2012年末，中国城镇人口占总人口比重已经达到52.57%。但是许多大城市已经趋于饱和，而偏偏这些城市又是吸引劳动力的主要城市，大批劳动力的进入，给城市交通、住房等等带来了一系列的问题。根据城市经济负荷，当一个城市承载的负荷高于这个城市的最大承载力，那么会给这个城市带来许多的规模不经济，尤其是污染，城市垃圾的排放的会话只能加重一个城市的新陈代谢负担。另外，大量劳动力的输入，加重一个城市政府以及相关部门的管理负担。比如，公共秩序的维持，教育费用的增加，环境卫生费用的增加等。尤其是各种各样的突发事件概率的加大，需要一个城市及时维护，无疑增加一个城市的管理成本。

四． 对我国农村劳动力转移的建议

1.加快土地流转，合理引导农村剩余劳动力转移。

中国是一个农业大国，自夏商周以来，农民视土地如自己的父母。但是仅仅依靠土地，农民只能温饱。按照十七届三中全会的精神，加快土地流转，这个不仅能够让农民解决温饱问题，更重要的是能够加快农民致富的步伐。同时，它还加快将农业产业细化、专业化，进而能够合理引导农民专业化分工，延长农业产业链，吸纳更多的劳动力。

2.加快城镇化道路建设，特别是小城镇建设发展，提高城市化率。

由于历史原因，中国形成了今天的城乡二元经济。二元经济使得中国城市和农村不能协调发展，拉大了城乡差距，将城市和农村形成了两个经济团体。加快城市化道路建设，就是要磨合城乡界限，消除城乡差别观念，重新科学定位工作、居住、休闲等生活圈，使得未来生活居住环境更加合理化科学化。加快城市基础设施建设，尤其是道路等交通条件的不断提升，加大公共产品的投入，加快招商引资的步伐和力度，加快电子政务的发展，不断提升政府及其相关事业部门的管理能力，以期能够提高城市承载力，吸收更多劳动力。

另外，积极发展小城镇是解决农村劳动力问题，实现农业现代化的一项重要措施和途径。我国城乡差距大，农业人口多，是长期制约我国经济良性循环和社会协调发展的重要因素。小城镇的发展不仅有利于农村的商品交换和市场发育，而且有利于转移农村剩余劳动力，控制农村人口盲目流入城市内部。我国是农业人口大国，如果仅仅依靠向城市内部转移农村人口是不现实的。城市规模过大容易出现交通拥挤、就业困难、住房紧张、环境污染等问题。在推动劳动力转移的过程中，只能是一小部分剩余劳动力进入城市，补充二、三产业，更多的人口应该依托乡镇企业进入小城镇。小城镇吸收农村劳动力的优势很大，我国外出务工的农村劳动力多是以兼业为主，亦工亦农、亦商亦农，这样既不利于农业生产的发展，也不利于农民身份的彻底转变，阻碍了我国工业化、城市化的发展。而小城镇更接近农村，进镇定居更加容易和方便，可降低成本和风险，能够使农民彻底从土地上解放出来，实现真正意义上的转变。

3.加快农业产业化发展，推进农民专业合作组织建设，合理调整农业产业结构。

按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，调整优化产业结构，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培养壮大主导产业，延伸农业产业链，促进农业专业化发展，吸引更

多的农村劳动力。特别是对那些地域偏僻、远离城市、交通不便、信息不发达的山村，更是如此。加快发展农业机械化促进农村劳动力转移，也是很好的选择。

4.开展农村劳动力就业培训，提高农村劳动力素质。

随着科学技术的迅猛发展、新兴产业的不断涌现，对劳动力素质的要求越来越高。因此，大力开展教育和技能培训，是促进农村劳动力转移的前提条件。首先，政府要加大对农村教育的投入，改善办学条件、完善教学设施、加强师资力量，严格普及九年制义务教育，提高农村人口的整体素质。其次，面对农民工创办各类职业学校、技工学校、技能培训学校等不同层次、不同形式的培训机构。根据不同行业、不同岗位对从业人员基本职能的要求，有针对性地对农民工进行技能培训，增强就业竞争力，以适应产业发展的需求。有条件的将技能培训与就业有机的结合衔接，有计划、有目的地设置专业和课程，开展就业指导和岗前培训，为农村劳动力顺利转移创造条件。最后要转变农民的思想观念，坚决摒弃小农意识。引导农民主动学习和适应城市文化及现代文明，培养农民的竞争意识、平等意识、公平意识、诚实守信意识等市场经济新理念。

5.建立城乡平等的制度建设，为农村劳动力转移提供良好的体制环境。逐步建立城乡一体化的户籍制度、劳动就业制度、社会保障体系，使进城农民再就业、社会保障、子女教育等方面与城镇居民享受同等待遇，构建城乡平等的制度体系。首先，加快改革城乡分离的户籍制度，实现户籍管理上的城乡统一，赋予全国公民平等择业和生活权利，从根本上解决农民自由迁徙、自主择业、自由选择居住地的问题。同时还要使农民在社会生活、民主政治、接受教育等所有领域同城市居民享有平等的机会。其次，建立城乡统一的就业制度，尽快消除城乡、地区就业壁垒，取消农民工进城务工的各种歧视性政策和不合理收费，降低农村劳动力在市场机制的作用下实现合理配置，实行公平的就业政策，创造平等竞争机制，为农民提供更多的就业岗位。同时要切实维护进城务工农民的合法权益，对拖欠、克扣工资等恶劣事件要加大管理力度。最后，完善农民工社会保障体系。进城就业农民的居住条件、工伤医疗、子女教育等很难得到基本保障，农民工几乎被排斥在城市社会保障体系之外，这严重的损害了农民的基本权益。因此，要建立健全养老、医疗、教育等配套制度，使农民工在住房、医疗、养老、工伤、子女上学等方面能够享有相应的社会保障。

6.大力发展乡镇企业，拓宽农村劳动力转移途径。

乡镇企业是农村经济的重要组成部分，是农村劳动力转移的主要载体，有利于农村劳动力就地转移。近几年，乡镇企业吸纳农村劳动力的能力虽然逐渐减弱，但随着乡镇企业产业结构的调整，起吸收农村剩余劳动力的潜力仍然很大。因此，必须大力发展乡镇企业。加强对乡镇企业的政策指导，加快乡镇企业经济增长方式的转变和体制机制的创新，坚持走新型工业化道路，适应社会主义市场经济发展的需求。把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向小城镇集中，合理布局，推动乡镇企业连片发展。鼓励创办适应农村发展的劳动密集型产业，尤其要发展农副产品加工工业，扩大农业内部就业空间。此外，重点发展农业第三产业，目前我国乡镇企业主要是发展第二产业，农村第三产业发展严重滞后。所以，今后要大力发展以餐饮、旅游、商贸、运输为主的第三产业，拓宽农民就业渠道。

五． 结束语

农村剩余劳动力转移问题，目前已经成为我国经济发展现阶段决不能忽视的关键问题，我们所进行的农村体制改革和合理引导农村剩余劳动力转移的举措。无疑进入了最关键的时期。只有合理的解决这个问题，才能为我国经济发展和综合国力的增强提供坚实的基础，为社会主义市场经济的发展提供强大的保障，为我国经济的发展解决后顾之忧的同时注入新的活力。

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11.朱巧玲,我国农村剩余劳动力转移的思路与对策[J]．农业经济问题，2003,6

12.成城,农村剩余劳动力转移与户籍制度改革[J]．新长征，2002,1

13.李秉龙,薛兴利,农业经济学,中国农业大学出版社,2009,1

第四篇：xx市农村剩余劳动力转移的制约因素及对策

农村劳动力转移是伴随农村改革和农业发展而必然出现的经济现象。xx市作为农村人口占65％以上的农业大市，农村剩余劳动力问题更为突出。在社会主义市场经济条件下，如何适应市场经济要求，进一步合理、有序地转移农村剩余劳动力，变资源优势为经济优势，变农业大市为经济强市，是关系到xx市进行现代化经济建设必须解决的现实问题和重大战略问题。

一、xx市农村剩余劳动力转移的现状

农村存在剩余劳动力的现状导致农民收入下降和诸多社会问题。近年来“三农”问题是全国上下关注的重大经济政治问题,而“三农”问题的核心是农民增加收入问题。从当年由农业转向二、三产业的情况看，2004年当年由农业转向二、三产业的劳动力总量为49604人，其中在本省内输出（转移）的数量为18057人，转向外省的数量为16890人。从输出（转移）的行业看，转向工业的达11896人，转向建筑业的达到14678人，转向商业、饮食服务业的18224人，转向美容美发业的3703人，转向其他非农行业的1103人。由此可以看出，劳动密集型的工业、建筑业、商业服务业是农村劳动力转移的主要行业，这些行业技术要求不高，与他们自身的素质相适应。在输出（转移）的劳动力中，小学文化程度占31.21%(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，初中文化程度占50.47%，也就是说初中文化程度及以下的占到了81.68%，由于这部分人文化水平低，外出务工带有很大盲目性，因而接受专业技能培训也比较少。受过各种专业培训的劳动力只有5000人，占10.07%，绝大部分没有受过专业培训。这种状况不利于进一步向其他文化技术要求高的行业转移。

从以上分析看出：xx市农村剩余劳动力数量大，文化素质较低，就业结构不合理，地区差异明显。农村剩余劳动力转移方向主要以省内为主，转移行业主要以劳动密集型的工业、建筑业、商业服务业为主，属于低层次的转移。

二、xx市农村劳动力转移的进程、特点及制约因素

（一）xx市农村劳动力转移的历史进程

xx市农村劳动力转移的历史进程，按其转移的速度和规模及其经济效益，可以划分为三个时期：从建国到1978年党的十一届三中全会实行改革开放以前，属缓慢转移时期；1979年至2000年属于自发转移时期；2000年至现在为农村剩余劳动力转移的新时期，既有组织、有规模、有培训、有管理时期。从１９７９ 年起，我国走上了改革开放的道路，xx市委市政府积极探索并努力寻求从根本上解决农村劳动力过剩的问题。25年来xx市农村劳动力转移逐步向加速城镇化建设、经济结构调整等多渠道转移。据xx市统计年鉴数据，到２００4年xx市农村人口转移28078人。农村劳动力中从事第二、三产业的比重２００4年达到19.24％。1978年，党的十一届三中全会决定实行改革开放政策以后，农村剩余劳动力的转移进入了一个新的时期。这个时期大致上可分为以下两个阶段： 1、1980－2000年间，农村经济体制改革，实行家庭联产承包责任制和以市场为取向的改革，调动农民的生产积极性，促进了农业生产的发展和农业劳动生产率的提高。农村剩余劳动力大量涌现出来，向非农产业转移，向城市转移。二十年间，随着xx市1995年撤县变市，为农村剩余劳动力大规模转移提供了难得的历史机遇，全市城市人口增加大幅度增加了49775人，全市城市人口占全市的比重，从1980年的25.43%上升到2000年的34.85％。农业生产的发展促进了非农产业的发展，随着农业劳动生产率的提高、发达地区乡镇企业的发展，xx市城市的扩容，需要大量的劳动力，这一时期，农村剩余劳动力开始大规模转移，这是我市一次农村剩余劳动力大规模向非农产业转移。2、2000-2004年，继xx市经济上一阶段的大发展之后，xx市农村剩余劳动力转移进入有组织、有规模、有培训、有管理全方位大规模转移的新阶段。由于全国及xx市经济出现了持续高速增长，极大地推动了农村剩余劳动力向非农产业、向城市转移。随着市场化改革的不断深入，农民获得了在地区间流动的更大自由,农村剩余劳动力跨地区向城镇转移明显增加。2000年全市农村剩余劳动力输出(转移)的总量为18000人，占农村全部剩余劳动力的28.56％，2001年上升到24000人，占农村全部剩余劳动力的38.1％，2002年上升到30130人，占农村全部剩余劳动力的47.81％，2003年达到36719人，占农村全部剩余劳动力的58.27%，农村剩余劳动力转向城镇就业的规模越来越大，形成了跨地区流动的"民工潮”。

从上述两个阶段来看，xx市农村劳动力转移受国家宏观调控政策的显著影响，农村劳动力转移变化基本上和我国经济波动周期相吻合。

（二）xx市农村劳动力转移的特点

xx市农村劳动力转向非农产业，没有走西方城市化的道路，而是转向省内外建筑企业、餐饮服务业和有中国特色的多元城镇等，是随着改革开放的不断深化而步步推进的。2001年农业人口为261950人，到2004年底为241921人。3年时间下降了20029人，下降7.64%。值得指出的是，这期间农村农业劳动力份额的迅速下降，是在社会总劳动力的年增长率明显高于前阶段的情况下实现的。其特点是：

1、高度倾斜性。农村农业劳动力主要输出（转移）到省内外建筑行业及餐饮服务业。2004年在输出（转移）的非农产业的农村就业人员中，进入建筑行业约占80%。但结构不尽合理，倾向性较大，偏重于建筑工、搬运工等最繁重的体力劳动。

2、兼业型。

在大多数地区，绝大部分转入非农产业部门的劳动力并没有完全脱离农业，放弃土地承包权，仍然或用闲暇时间或用家庭辅助劳动力来经营农业。有相当的劳动力属于季节性转移，农忙务农，农闲务工经商。农村农业转移的劳动力近62%是兼业型转移。

3、粗放型。其一是劳动力素质较低。农村劳动力文化水平偏低,劳动技能不高,加剧了自身转移的难度。其二是技术粗放，大都是传统的劳动密集型行业。建筑、食品、纺织、服装、美容美发，保安等劳动密集程度比较高的工业部门的从业人员占从业人员比重达80%以上。其三是设备粗放。在建筑企业设备总量中，大约有60%的设备是国营企业淘汰的陈旧设备。所以，建筑工的人身安全难以保障，工作量大。其四是综合要素生产力低下。建筑企业的高速度发展大都是靠扩大规模来维持的，这种粗放是不可避免的，也是走向集约发展的基础。

4、竞争力强、要求高。乡镇企业等非农产业对(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)农村劳动力的吸纳呈下降趋势。建筑企业大都分散在城市，少量分布在集镇。而且不同地区结构相似，因而，竞争力强，对人员的要求高，而我们的转移人员素质差，水平低。面对激烈的竞争，农村劳动力也只能干最脏，最苦，最累的水泥工等工作，实现低层次的转移。因为乡镇企业的传统发展模式已难以为继,至今仍处于改制和调整时期,面临二次创业的压力,其实质就是要改变乡镇企业初创时期形成的粗放经营、劳动密集、外延式扩大再生产的格局,走集约经营、技术密集、内涵式扩大再生产和提高资本有机构成的路子。这种跨越的结果必然导致就业弹性下降,导致其吸纳农村劳动力的能力进一步弱化的局面。

5、剩余劳动力由隐性变为显性再到转移。农村实行生产责任制后，经营和分配方式发生了根本性变革，农业劳动生产率大幅度提高，大量边际生产率为零的过剩劳动力，从长期的隐蔽日益成为显性状态，在量上日益严重化，各种形式的农村农业剩余劳动力要占到农村劳动力总数的51%以上。

三、xx市农村劳动力转移存在的问题

一是无序流动问题。所谓“无序流动”，就是农村劳动力净收益不超过在家乡的净收益。实际上农民做出是否流向城市或外地的决策，依据是预期流动净收益是否超过预期留在家乡的净收益，其决策是理性的。一般地说，留在家乡预期净收益较为稳定，而流动的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)预期净收益则具有很大不确定性。无序流动的根源就在于流动的实际净收益小于预期净收益，甚至为零或负。由此可见，信息不对称是无序流动的根本原因。

二是容量问题。我国的城市经济对比农村要先进得多，但从现代化生产赋予城市的职能角度看，城市远未实现现代化，对农村的经济辐射能力还不够强。农村剩余劳动力大量涌入城市给城市带来很多问题。形成颇具中国特色的“城市病”。同时，劳动力的大量涌入还会带来较严重的城市社会治安问题。

三是土地荒废问题。农村剩余劳动力转移的积极作用的实现是有条件。现行的土地产权安排规定农村土地所有权归集体所有，使用权分散各农户家庭，土地产权不许自由买卖，但使用权可以转让。农民比较利益很低，负担重，务农净收益微不足道，决定了农民转租责任田的净收益不大，租赁别人的责任田的净收益也很少，导致土地使用权出租的交易实际上难以进行。而且出租土地还有可能形成地力下降，利益权衡的结果导致一部分外出务工农民干脆抛荒责任田。可见，农业比较利益的提高是解决土地荒废问题的关键。

四、xx市农村劳动力转移的途径和对策

(一)抓住主渠道，多层次多形式地实施就地转移

1、要把改革、完善农村土地制度作为推进农村剩余劳动转移的制度保障

首先，明确土地集体所有权的产权实现形式，赋予农民作为产权主体的应有权利。

土地集体所有的家庭联产承包经营的基本制度是与我国人多地少，农村人口比重大的基本国情相适应的一种现实可行的制度安排，土地集体所有，实际上农民并不掌握自己对土地的发言权，更谈不上维护自己的权益。实行土地私有化是不现实也是不可能的。但可以探讨集体所有权的产权实现形式，农民作为集体成员如何实现其相应的权益。有些地方探讨实行的“股份制”不失为一种再不改变土地集体所有的形势下实现农民土地权益分享的有益尝试。同时，在制度上可以保障剩余劳动力转移。

其次，进一步放宽农民承包土地的经营流转权，促进土地资源要素的优化配置。承认土地承包权带来的土地占有权、使用权、支配权和收益权，是土地使用权合理流转的基础。因此，应完善有关法规和政策，确定承包期限内允许各种形式的土地流转，通过转包、转让、出租、抵押作价入股等方式，促进土地经营权的合理流动。特别鼓励农民把土地租给企业主，由企业主租赁土地实行规模化经营、产业化运作，提高劳动生产率。而农民也由此变为“地主”，既可以继续留在土地上给企业主打工，成为企业员工，也可以进入城镇从事新的工作，变农民为城镇居民，实现收入来源多元化。

农村土地流转制度的创新，对加快城镇化和工业化进程具有十分重要的意义。合理的土地使用价格，将改变乡镇企业低成本甚至无成本使用农村土地的状况，促进乡镇企业向城镇合理聚集。出让土地经营权获得综合收益如果大于农民的耕作收益，也将对农民出让承包地产生压力和动力，从而推动农村剩余劳动力向城镇集中和土地规模经营的形成。

最后，要把农村土地制度改革与建立农民生活保障机制结合起来。对我国广大农村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相应的生活保障机制没有建立起来，农村土地流转便很难得以顺利推进。因此，在推进土地制度改革的过程中，特别是在征地制度改革方面，应把农民的生活保障考虑进来，探索一种土地使用权流转与农民社会保障有机结合的机制，以消除农民后顾之忧，促进土地流转。从而在土地制度上保障了剩余劳动力转移所带来的忧虑。

2、进行农业深度和广度开发，在农业内部吸收和容纳更多的农村劳动力

xx市是农业大市，但不是强市，农业相对资源比较丰富，通过多种途径、多种方式的开发在农村内部吸收和容纳劳动力具有很大的潜力。对农业进行全方位开发,拓展农业内的就业空间。xx市的开发型农业仍然具有很大的吸收剩余劳动力的潜力。

第一，要加快推进农村产业化经营。农村产业化经营，实行农工商、产加销一体化，对于吸收农村剩余劳动力有很大的潜力。

一是通过大规模开发生产基地，带动千家万户从事专业化生产，大量吸收农村劳动力。

二是通过兴办农产品加工企业，容纳大量的剩余劳动力；

三是通过对加工的农产品进行销售转移剩余劳动力；

四是通过开发农村中的多条产业链，以及产业链的拉长和深化大量吸收剩余劳动力；

第二，进行坨岗沙地开发。xx市坨岗沙地面积多达1000余平方公里，占全市国土面积的1/3，具有巨大的开发潜力。目前全市有宜林荒沙地三十万亩，若每年绿化一万亩宜林荒山，每个劳动力每年绿化三十亩的话，则可在未来30年内每年可容纳 一万个劳动力人次。除了丘岗山地以外，还有可养殖但尚未养殖的水面19万亩，对其进行开发，同样可以安排大批的劳动力。

第三，改造中低产田、兴修道路和水利等农业基础设施。目前，xx市共有农田196万亩，其中三分之二是中低产田，即尚有近130万亩的中低产田，如果把这些中低产田改造成高产田的话，则要投入大量的劳动力。此外，自从家庭联产承包责任制以后，农田水利、道路等农业基础设施投入的劳动较过去大大减少，要提高农业的综合生产能力，就必须在农业基础设施建设方面投入大量的劳动力。

（二）积极发展中心城市、大力发展小城镇,加快中心城市和农村小城镇建设步伐，提高中心城市和农村小城镇容纳剩余劳动力的能力

加快城乡劳动力市场一体化建设,引导农村剩余劳动力的有效转移和就业。目前xx市劳动力统一市场发育程度很低,乡镇街之间、不同所有制企业之间和城乡之间的劳动力资源配置还受到许多非价格因素的制约,劳动力的边际生产差异很大。在构建城乡统一的劳动力市场方面,需加快劳动就业制度改革,提高城市劳动力市场的发育程度,实现用人单位与劳动力双向选择,这是城乡劳动力市场一体化建设的必然要求。为此还须做好这方面的工作，健全管理制度,规范市场运行;强化信息工作,搞好市场网络建设;狠抓就业服务,完善就业体系。

（三）积极组织劳务输出，拓宽农村剩余劳动力跨区域转移的渠道

第一要抓好劳动力流转的组织网络建设。大力发展连接劳动力供求双方的职业介绍机构。提倡发展政府公共事业性的、集体的、个体的、社会团体等多种形式的中介机构。政府应制定劳动力中介机构的行为规范，实施必要的监督和管理，杜绝以介绍职业为名，行坑骗农民工为实的行为，真正把中介组织办成使农民相信、政府放心、能为xx市劳动力转移起到桥梁作用的机构。如妇联对劳务输出进行有效管理，形成了全市著名的“富余女劳动力”外出打工的局面，有力地促进了本地经济发展。

第二搞好信息服务和管理。搞好信息网络建设，提供大量准确可靠的劳务信息是成功输出劳务的前提和基础。一是搞好信息网点建设，在东部沿海和经济发达地区以及振兴东北老工业基地的热点地区建立信息网点，收集劳务信息；二是在长年外出的劳务人员中选聘(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)一批信息员，负责收集当地的劳务信息。三是搞好劳动力资源数据库的建设，摸清劳动力的质量和数量现状，包括年龄、文化程度、特长等，为劳动力的输出打好基础。

第三加大智力型人材的转移力度。为了使xx市外出务工人员得到较高的劳动报酬，应加大高素质的劳动力的转移力度，一方面要加强输出劳务人员的素质教育，针对不同的劳务需求进行有针对性的培训，从而提高适应能力，保证劳务输出的成功率，提高输出人员的收入。另一方面高素质的劳动力在外能较好的学习管理经验和专业技术，在他们掌握技能和管理经验后，鼓励这部分人员回家乡领办企业，为家乡经济建设贡献力量。

第四努力开拓国际劳务市场。人口老龄化使发达国家和新兴工业国家和地区出现巨大的劳动力供求缺口。由于老龄人口的比重越来越大，就业人口的比重越来越小，对发达国家２１世纪的经济发展提出了严峻的挑战。在这种背景下，应有选择的放松劳动力跨国流动的限制。我国已加入ＷＴＯ融入国际经济一体化的潮流中，劳务输出外部环境看好，xx市应不失时机地抓住机遇，并结合自身劳务输出的特点努力开拓国际劳务市场，大力发展劳务输出企业，积极参与国际建设的招投标，发挥xx市劳动力资源丰富、吃苦耐劳的优势。

第五篇：农村富余劳动力转移对策

【摘要】农村富余劳动力转移是实现农民增收，促进产业结构调整，建设社会主义新农村的重要途径，但其中也存在着劳动力转移组织化偏低、劳动力素质偏低、转移政策落实不到位、劳动力工作环境差且权益得不到保障等问题。对此，无论是政府和个人，都要提高认识、转变观念，同时规范规范劳动力市场，适当拓展境外劳动力市场。

【关键词】濮阳 农村富余劳动力 劳动力转移 对策

改革开放之后，随着我国城乡二元结构逐步破除，农村劳动力向现代工业、服务业转移已成为一种必然的趋势。我国是人口大国，也是农业大国，在132802万人口中有72135万农民。根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2009年12月31日，全国农民工总量为22542万人。

数据显示，至2010年底，濮阳市农村人口259.51万人，占全市总人口71.1%，其中农村劳动力188.01万人，富余劳动力64.9695万人左右。目前，外出务工人员50.31万人，全年劳务总收入150.93亿元。据统计，2010年濮阳市农民人均纯收入5076.5元，当年农村劳动力外出务工收入人均2678元，占农村居民家庭人均纯收入的52.75%以上。濮阳市在河南农村劳动力就业与转移等方面表现明显。

农村富余劳动力转移中存在的问题及原因

农村富余劳动力转移是实现农民增收，促进农业产业结构调整，发展农村社会经济，加速全面建设小康社会和社会主义新农村步伐的重要途径。实现这种转移，必须有计划、有步骤地进行，如果转移速度过快，不仅不利于农业和农村经济发展，而且还会给城市发展乃至整个社会的进步和发展带来不可想象的问题和压力。所以，对农村富余劳动力转移必须辩证看待。

农村劳动力转移集体化组织化程度低。濮阳市劳动力市场目前发育程度较低，一方面，没有一个统一规范的机构对这个市场进行专门的组织和管理，特别是乡村就业管理服务机构不健全，服务措施不完善，职能不明确，工作任务落实不到位。而已成立的农村劳动力服务组织，也存在办公场地、人员和经费不能落实到位的问题。另一方面输入地与输出地工作相互衔接配合不够，比如说农村就业服务网络没有建立起来，农民外出务工的信息匮乏，盲目性较大。

农村劳动力职业素质偏低，思想观念陈旧。我国农村劳动力文化、职业技能整体素质偏低。据国家统计局数据，2009年，农民工总体受教育平均水平18.4%，很难适应市场用工需求。市场对劳动者的素质和技能的要求越来越高，企业用工年轻化、知识化和技能化趋势明显。虽然农民工工资报酬相对较低，但是企业对低素质劳动力的培训成本远远高于直接从人才市场中招收较高素质的大中专毕业生和专业技术人才的成本，农村劳动力就业缺技能的矛盾愈发突出。

农村劳动力转移政策落实不到位，措施力度不够。尽管目前国内十分重视改善民工务工环境，保障民工合法权益，但政府及相关部门仍存在不能及时、有效解决问题的现象，特别是城市用人单位还不同程度地存在着忽视农民工权益的现象。主要表现在：

一、对劳动力转移就业政策措施的制定和落实不够重视；

二、对企业吸纳本地农村劳动力就业缺乏政策优惠，影响了企业吸纳农村劳动力的积极性；

三、现有社会保障政策覆盖面不够，转移农村劳动力在实现职业和身份转换的同时，缺乏组织依托、保护和制度承认，在社会保障、户口、婚姻、就业、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、对用人单位侵犯农民工合法权益缺乏有效的监督约束机制。

工作环境差，权益保障和在外生活状况堪忧。工作环境差、防护措施不健全、私自延长工作时间，这直接影响着转移农村劳动力的工作安全和身心健康。据劳动和社会保障部课题组发布的《关于民工短缺的调查报告》显示：25％的农民工每天工作8个小时，每天工作12~16小时的占48％，没有休息日的占49％。据统计，我国86％的乡镇企业存在不同程度的职业危害，75％没有配备必要的防护设备，93％存在粉尘超标，职工中有35％接触有害物质，职业病发病率高达16.8％。由于维权途径和手段不畅通，真正利用法律法规和政策去处理问题的并不多。

农村富余劳动力转移对策研究

农村富余劳动力转移的程度，是衡量传统农业向现代化农业转变的重要指标。一般说来，农业劳动力占总就业人数的10%左右标志着这个国家或地区基本迈向了农业现代化。美国目前为3%，而我国则高达66.4%。农村富余劳动力转移是客观现象，做好农村富余劳动力转移是个战略性的系统工作。

提高认识、转变观念是实现转移的思想基础。首先，国家应该从战略和全局的高度，认识转移农村富余劳动力的重要性，将其作为一项基本国策，纳入到国民经济和社会发展的整体目标，制定中长期转移规划，有计划、有组织、有步骤地开展这项工作，要建立“农村富余劳动力就业转移领导小组”或“城乡统筹就业协调小组”，吸收发改委、劳保、民政、公安、农业等职能部门参加，团委、妇联、工会等群团组织参与，全面做好农村富余劳动力转移就业工作，包括规划、安置、培训、维权、劳动保护等。政府职能部门要转变观念，承担起更大的责任，对农村转移出来的“农民工”重新定位。

其次，新闻媒体要加大对农民工的正面宣传。新闻媒体是党的喉舌，要充分发挥其宣传工具的优势和监督的魄力，大力宣传农村富余劳动力转移的重要意义，使全社会认识到加快转移的重要性、紧迫性和必要性，对缩小城乡差距，促进农业产业化、农业工业化、农业现代化，对整个国民经济和社会发展的重大意义。

第三，农村工自身要克服自卑思想。要放弃农本位思想，改变小富即安，小进即满，安于现状，穷家难舍的传统守旧思想，主动参加各种培训、教育，积极投身到转移大军中去，融入到城市、小城镇中，充分发挥自己的聪明才智，施展才华，实施异地二次创业，最大限度地融入到市场经济的大潮中。

规范劳动力市场是实现转移的重要条件。建立统一开放、竞争有序的全国劳动力就业市场，消除农村富余劳动力在就业上的被歧视和不平等待遇，建设高效顺畅的就业市场信息网络，提供有效的就业信息服务。一是加快乡县省级劳动力市场建设，充分发挥各级劳动力市场的作用，带动整个劳务输出和就业服务。实现培训、就业指导、跟踪管理服务一体化，真正把农村富余劳动力市场建设成集技能鉴定、职业介绍、社会保障服务和劳动保障事务代理、就业培训等协调运作的就业服务体系。二是完善信息网络。加快劳动力市场规范化、科学化、现代化建设，构建覆盖区域、全国连接的劳动力市场信息网络，实现省县乡级劳动力市场区域联网，建立起农村劳动力资源库。三是发展劳务中介组织和劳务经纪人队伍，推动劳务输出工作向产业化方向发展，提高组织化水平。四是进一步与外地建立密切的劳务关系。政府与政府之间、政府与企业之间要签订劳动力转移供需合同。如豫北南乐县充分利用政策创建濮阳市第二技校，并与浙江省奉化市技工学校、湖南省湘南市技工学院、北京市工贸技师学院联合办学，向当地的劳动力市场输送大量的农村富余劳动力。五是加强跟踪服务。尤其是劳动力输出地政府要加强跟踪服务，为外出务工人员提供法律援助，解决劳资纠纷，维护农民工合法权益。

拓宽境外劳动力市场是实现转移的有效补充。近年来，我国境外劳动力转移一直徘徊在30万人左右，仅占同期国际劳务市场吸纳劳动力的1%，且输出较少，从事职业也较少，多集中在土木建筑工程。相比之下，罗马尼亚人口只有2100万，但2009年国外务工达500多万人次，国内汇款达20多亿美元；墨西哥有10%的人在国外工作，每年劳务输出收入达160亿美元，同时增加国内900万个就业岗位。目前，我国劳务输出不仅落后于发达国家，而且还落后于许多发展中国家。我国劳动力资源占世界总量的1/5，而劳务输出仅占世界总量的3%。资料显示，目前中东地区有上千亿美元的巨大劳动市场，俄罗斯远东地区国外劳动力需求达几百万。因此说，向国际市场输出劳动力的潜力是相当大的。政府和有关部门应放宽政策，开辟多种渠道，积极开拓国际劳务市场。如濮阳市张屯村，是有名的出国村：全村640口人70人出过国，收入相当可观。

结 语

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。”农村富余劳动力是我国社会经济发展过程中的一支特殊群体，农民工作为我国产业工人的一支重要力量，对推进我国工业化和城镇化发展发挥着不可替代的作用，同时也肩负着实现自身非农化、农业工业化、农村现代化的伟大历史使命。在建设社会主义新农村的新时期、新阶段，清醒认识和深入研究我国农村富余劳动力转移中存在的问题和对策，具有重要的理论和实践意义。