菲律宾劳务输出的经验及对中国的启示

第一篇：菲律宾劳务输出的经验及对中国的启示

摘要：菲律宾是世界上最重要的劳务输出国，自90 年代末期起，菲律宾每年向海外输出的劳务人员达80 多万，且输出量逐年增加。海外劳务人员汇回菲律宾的收入占菲律宾GDP 高达10%。我国是拥有13 亿人口的大国，但是劳务输出比例却不足国际市场份额的1.5%。从菲律宾的劳务输出中探寻经验和启示是十分有必要的。

关键词：菲律宾；中国；对外劳务输出；解决方案；利国利民

中图分类号：F249

文献标识码：A

文章编号：1007-7243（2009）8-0088-2.5

一、菲律宾和中国劳务输出的现状

菲律宾海外事务委员会发表的一份报告指出，截止2008 年底目前菲律宾共有海外侨民900 万人。菲籍劳工遍布世界160 多个国家和地区，最集中的地方有沙特阿拉伯、中国台湾和香港地区、日本和意大利。每年圣诞节和新年前，源源不断的美元通过有形和无形的方式流向这个太平洋岛国。菲律宾海外劳务包括海外合同工人、持工作签证工人和持其他非移民签证但已就业的人员。海外合同工人是菲律宾海外劳务的主体，按工作地点划分，可以分为陆上劳务和海上劳务两类。陆上劳务人员约占菲律宾劳务输出总量的93.7％，占每年劳务输出量的四分之三。2008 年，在遭受金融危机冲击的背景下，依然有137.6 万菲律宾人到海外工作，比2007 年上升了近30%。新出国就业劳务人员中女性比例上升较快，平均占新出国就业劳务人员总数的71％。在服务人员和专业技术人员中，女性所占的比例尤为突出，平均分别占到91％和85％；在中高层管理人员、制造业和农业生产行业中男性居多，而办公室职员和销售人员则男女各半。从菲律宾海外劳务人员主要分为以下几类：服务人员，占劳务输出总量的37.8%，其中家政服 务（俗称“菲佣”）是最重要的行业；专家和各类技术人员；制造业工人和职员；贸易、销售人员；经理和高级管理人员；农业工人；在外籍船只上从事客货运输和渔业捕捞的菲律宾海员，以及在外国轮船公司工作的职员，这部分海上劳务人员占菲律宾海外输出总量的20%左右。

下面让我们了解一下中国劳务输出的现状。目前中国大陆人口总数超过13 亿，其中15～64 岁的人口占总人口的71％，全社会进入劳动年龄人口的高峰，中国境内面临着前所未有的就业压力。而目前全世界约有1.4 亿人境外就业，但是作为人口大国的中国境外就业人口总量却不足国际市场份额的1.5%。同时，中国的劳务输出发展极不平衡，劳务人员的数量虽然在不断增加，但是质量却始终不能得到保障。而我们知道，菲律宾的劳务人员之所以能够得到全世界的认可，很大程度上取决于劳工较高的素质。所以在一定程度上来说，正是由于中国劳务输出的质量差，普遍综合素质较低，制约了中国劳务输出的发展。当然，这种情况的产生是多方面的，包括政府没有完善的法律制度，没有安全保障等等诸多因素，这一问题将在下面进行较为详细的阐述。

二、菲律宾对本国劳务输出的组织和管理

菲律宾能在劳务输出方面取得令世人瞩目的成就，是与很多因素息息相关的。

（一）菲律宾劳务输出完善的立法制度

1995 年《海外劳工与海外菲人法》（No.8042 共和国法）是菲律宾关于海外劳工派遣与管理的主要法规，包括以下内容：1.利用网站、出版物等大众传媒，提供充足的海外就业信息。菲律宾所有

驻外使、领馆都要通过海外就业管理局定期发布有关所在国的劳动就业条件、移民情况和特定国家遵守人权和劳工权利国际标准等的情况，每月至少在报纸上公布1 次。以外交部牵头建立的政府信息共享系

统，将有关菲劳在海外的数据资料通过计算机联网在相关机构间自由交换实现共享，以便于海外菲劳的管理。2.加强海外菲劳的就地管理，菲律宾在有2 万以上菲劳国家的使领馆设立劳务管理机构，由来自不同政府部门的人员组成，至少包括劳工专员、外交官员、福利官员、协调官员各一人，在被菲列为高问题国家派驻律师和社会工作者。海外劳务管理机构保持24 小时办公，并与外交部设立的24 小时信息援助中心相联，以保证总部与各中心联络畅通。3.促进回国工人再就业。1999 年6 月菲劳工部为回国 劳工成立了再就业中心，促进回国劳工再就业。再就业中心通过与私营企业协调，为回国菲劳工开发谋生项目；与政府有关部门合作，建立计算机信息系统，将有特长的回国劳工的信息提供给国内所有公营或私营招工机构和雇主；为回国劳工提供定期学习和求职的机会。

（二）菲律宾对海外劳工的保障制度

菲律宾政府十分注意对海外劳工的保护，其保护是全方位的：外交部的国内机构或国外使领馆有保护移民工人和海外菲律宾人的义务，外交部下设移民工人事务法律助理，由总统任命，负责提供所有的法律授助服务；劳动和就业部注意海外工人在东道国的劳动和社会保障法律下是否得到公正待遇，帮助劳工得到法律援助和推荐适当的医疗中心或医院；由于海外劳工的事务涉及到同有关国家的关系，菲外交部专门设有海外劳工事务局。在海外劳工比较集中的国家，菲律宾使馆设有劳工事务参赞和秘书，帮助劳工寻找工作、解决困难和纠纷。海外工人福利署(OWWA)给予菲律宾移民工人及其家属力所能及的帮助，负责与代理人或雇主联系。

（三）菲律宾对劳务人员高效的培训体系

菲律宾政府非常重视劳务输出人员的培训，在劳动和就业部下设海外劳工就业署、海外劳工福利和技术培训中心，各省、市、县也有相应的组织机构、培训中心和管理人员。每个出国人员都要参加由招募机构或劳务人员所在实体单位举办的免费出国前定向学习班，学习方案均由海外就业署审查和批准。根据劳工所去的国家和所要做的工作，安排他们参加不同类型的培训，包括有关国家的风俗习惯和基本的工作要求等，争取派出的劳工都能找到和适应工作。正是这种高效的培训体系，使得菲总统阿罗约曾在一次国际会议上夸口说，人力资源培养是菲律宾“保守得最完好的商业秘密”。

（四）菲律宾对劳务输出的财政支持政策

菲律宾政府还在财政上支持本国劳务输出，如设立了紧急遣返基金、海外移民工人贷款担保基金法律授助基金、国会移民工人奖学金共计4 个海外工人基金，最初总规模为5 亿比索。此外，从1998 年开始菲律宾政府规定海外劳工免交个人所得税，并设立专门机构为回国的劳工在国内就业方面提供方便，并在不同程度上提高政府部门的工作效率，简化劳务人员出国手续，加强对劳务的社会服务保障工作等。

（五）菲律宾给予劳工崇高的政治荣誉

1995 年拉莫斯执政时，确定了“菲律宾海外劳工”(缩写为OFW)这一称谓。这一名称的确立体现了菲劳的菲律宾公民身份，这是政府保护他们合法权利的一种努力。当然，与之相应的还有各种立法工作和社会保障等方面的工作。菲政府将每年的6 月7 日定为外籍劳工日，以资纪念和表彰，政府给予菲劳崇高的荣誉，将他们称为“现代英雄”。

三、增大劳务输出对中国来说利国利民

对于中国来说，重视和增大劳务输出，将是一件利国利民的大事，因为劳务输出将对我国的诸多方面产生深远的影响。

（一）增大劳务输出，可以促进中国经济的进一步发展。

如果我国增大劳务输出，那么海外劳工的工资外汇收入将会成为我国外汇的重要来源之一，对我国平衡国际收支、稳定本国货币汇率和推动国内经济发展都具有举足轻重的作用。而经济学原理认为，劳动力的跨国流动具有增加输出国收入的宏观经济效应。中国是劳务输出小国，又是拥有世界1／5 人口的发展中大国，决定着中国劳动力的边际报酬率过低，这也在中国人力成本的低廉上得到了充分的体现，因此向高边际报酬率国家进行劳务输出，即提高了我国劳动边际报酬，增加了我国的福利和国民生产总值，也能促进输入国家的经济发展。虽然外派劳务只占世界劳务输出的1.5％，但劳务输出投入少、见效快的特征依然清晰可见。

（二）增大劳务输出，可以缓解中国巨大的就业压力

中国是一个人口大国，丰富的劳动力不仅没有成为强有力的比较优势来创造财富，相反，大量剩余劳动力已成为中国发展的桎梏，在这种情况下，我们更有必要增加中国的劳务输出。劳动力“推拉理论”创始人拉文斯坦认为，人口流动是在“推力”和“拉力”的共同作用下产生的。拉力包括劳动力的需求、在新居住地改善生活的可能性、获得更多的经济机会、优惠的劳动力政策等。劳动力流动是个人经过估算经济机会而实施的行为。所以作为劳动力富裕的中国，输出劳动力，可以减少现在巨大的就业压力，保证社会稳定、有秩序的和谐发展。

（三）提高劳务输出人员素质，规范输出渠道，树立中国的大国形象

目前中国在外的劳动力，相当一部分是通过偷渡等非法方式进行的对外输出，普遍存在英语水平差，文化水平不高的现状。这些输出的群体虽然创造了巨大的财富，但由于文化水平受限，大多从事高危甚至非法的作业，自身的人身权利得不到保障，多数人的行为也直接或间接的影响中国的国际形象。因此有必要提高输出劳务的素质，同时构造方便快捷规范的输出渠道。劳工较好的英语水平，较高的文化素养，良好的道德品质等无疑在向世界做起了中国文化的免费广告，向世界展示中国人勤劳、聪颖、善良的一面。而这些劳工，就像中国的形象代言人，会在无形中帮助中国树立起良好的国际形象，如果真的是这样，那么潜在的利益将是巨大的。

（四）增大劳务输出，可以推进中国和世界各国的文化交流

中国是一个有着悠久历史的文化大国，但是由于语言，历史和意识形态等诸多因素，导致很多国家对中国有着莫名的偏见和恐惧。而通过劳务输出，一方面为国家增加外汇收入，另一方面更利于中国与其他国家的文化交流。可以说，以经济形式传播文化理念，有助于传播中国文化精神，提高中国的软实力。

四、从菲律宾劳务输出经验中，体会中国该如何解决劳务输出的问题

笔者通过查阅多方资料和文献，发现中国缺少一个全面有效的劳务输出管理体系，笔者认为，要想解决中国劳务输出的根本问题，有必要建立一个高效率的劳务输出服务机构，专门负责对外劳务输出的组织管理，并从各个方面解决和促进中国的劳务输出发展。笔者考虑，劳务输出管理机构需要主要抓好以下几个方面的工作。

（一）建立完善的劳务输出相关法律

到目前为止，我国对外劳务合作还没有统一的立法。立法的严重滞后导致政府主管部门管理和调整对外劳务合作关系法律依据不足，处理外派劳务法律纠纷时适用法律困难。我国现有对外劳务输出的法律法规还没有完全与国际社会接轨，立法工作亟需加强。我国需要对海外就业的目的、宗旨、战略方针，招募机构的管理，出国程序的办理，海外工人的保护与遣返以及回国人员的再就业政策与措施等尽快作

出相关规定，并给予实施。完整、合理的法规将能有效地推动劳务输出的健康发展。

（二）建立全面的对外劳工保障体系

前文已经分析了菲律宾在对外劳工方面所采取的保障措施，笔者认为，中国也必须建立这样类似的体系。我国有必要在中国劳动力输出的主要国家设立专门的机构，来保障中国劳工在外的合法权益，并且要积极地与当地劳动力管理部门取得联系，争取到给中国劳动力最切实有效的医疗、法律等相关服务。只有劳工的安全和各方面权利得到了有效的保障，才能让他们在国外更加安心、安全的工作，同时，这也将反过来促进我国的劳务输出比例。

（三）建立高效、优质、低廉的劳务输出培训体系

笔者认为，这个问题主要从两个方面来展开。首先，要充分挖掘国内有关高校的潜力，在专业设置上注重考虑国际劳务市场需求等因素。与此同时，要把外派劳务看作是一种特殊的商品，遵循新国际贸易理论关于不完全竞争条件下，规模经济、技术优势和创新发展是国际分工真正动力的思想，切实抓好技术成熟，生产能力强，且有竞争力的大项目的向外转移，以此扩大高技术劳务输出队伍，带动高技术劳务对外输出。其次，可以参考菲律宾关于劳工的培训体系，给输出劳工提供免费或者低廉的培训服务，从各个方面提高我国劳务输出的质量。这将解决我国对外劳务输出的根本问题。

（四）积极参与国际相关问题的会议，争取更多的劳务输出便利

我国要积极参加国际相关会议，积极与主要劳务输入国政府签署协议，以推动外派劳务的发展。考虑到建立在双边基础上的劳务合作存在一些不确定因素，容易受到政治经济波动的影响。因此，如果有条件，最好与关系密切的国家达成多边自由经贸协定。这样，就可以因制度的约束而减少对劳务合作的限制。不仅如此，还要积极参与世界贸易组织的有关谈判，争取得到发达国家对发展中国家劳务输出较为优厚的待遇。

（五）建立完善的劳工素质考察体系，争取得到国际认可

这只是笔者的设想，就如同托福、雅思考试一样，中国可以建立这样一套考察体系，只有成绩达标者方可申请出国劳务。如果这项考试足够全面，可以争取到国际的认可，那么将对我国高质量的劳务输出提供极大的国际便利。这份“成绩单”就好比一张国际贵宾卡，让中国的劳务输出在保证数量的同时也保证了质量。路漫漫其修远兮，在劳务输出上中国任重而道远。但是，笔者相信，以中国人民的勤奋和智慧，定将在对外劳务输出方面闯出一片新天地。尤其随着中国加入世贸组织，越来越紧随世界经济发展的脚步，中国劳务输出与国际的接轨将在不远的明天！

参考文献：

[1]王玉娟.菲律宾劳务输出对中国的启示.对外经贸实务,2006.8

[2]刘昌明.菲律宾海外劳务经营模式研究.亚太经济，2008.4

[3]杨云母.中国对外劳务输出分析.人口学刊，2006.6

[4]王艳红.劳务输出，利国利民.经济与管理，2005.2

第二篇：劳务输出经验

阜宁:狠抓技能培训 强化输出服务 全力开拓农民就业新天地

阜宁是一个农业大县和人口大县，现有人口 106万，其中农业人口76.9万，农村劳动力35万，劳动力富余问题十分突出。近几年来，该县突出抓好劳动力技能培训，切实加快农村劳务输出产业化进程，取得了显著成效。至目前，阜宁共输出农村劳动力近16万人，其中2004年新增输出21098人，按输出人员年平均收入5000元计算，该县输出人员一年可挣回人民币8个亿。劳务输出已发展成为阜宁富民强县的重要产业之一。

1、精心组织，强化责任，创优农村劳动力转移工作机制。一是强化组织建班子。阜宁县委、县政府坚持把农村劳动力转移作为中心工作之一，成立了全县劳务输出协调小组，由县长任组长，县相关部门的主要负责人为小组成员。协调小组下设了办公室，从劳动保障、教育、城建等部门抽调了经验丰富的中层干部集中办公。各镇也建立了相应的工作班子，明确劳动保障事务所为具体办事机构，财政统一安排了人员经费和工作经费，配备了微机等办公设备。二是出台政策造环境。阜宁先后出台了《关于加快农村劳动力转移工作的意见》、《关于农村劳动力转移工作的考核办法》、《鼓励发展农村经济的若干政策规定》、《关于规范农村劳务输出培训补助资金管理的通知》等文件，积极以优惠政策和经济杠杆引导、激励全县各级力量投身农村劳动力输出培训事业，进一步推进了该县劳务输出的产业化进程。三是落实责任压担子。阜宁县委、县政府与各镇和有关部门签订责任状，层层分解落实农村劳动力培训和劳务输出工作任务，明确主要领导直接抓。对各镇和有任务的部门实行量化考核，每季度检查一次，年中和年末组织考核评比。该县提出，凡不能完成目标任务的镇和部门不得评为先进，其主要领导不得提拔使用。

2、深入搞好资源普查，广泛搜集用工信息，努力促进县内外劳动力供需双方有效链接。一是摸清“库存”。阜宁明确各行政村的会计、妇女主任为劳动力信息统计员，对所在村的劳动力和有意向外出务工的农民逐一登记，全面掌握年龄、性别、文化程度、技能特长、外出流向、培训和求职需求，在县输出办和各镇经管站分别建立了“农村劳动力资源数据库”，并实行微机化管理。据统计，该县现有农村劳动力 35.5万人，目前已有19万人基本转移到了非农产业，农村种植养殖业大约需要10万人，农村剩余劳动力还有约7万人左右。二是了解“市场”。在摸清全县农村劳动力资源信息的基础上，专门组建了一支由县驻外办事处人员、外地用工单位的劳资干部为主的专、兼职劳务信息员队伍，深入北京、上海、苏州、无锡、常州等经济发达地区，收集、筛选有价值的劳务用工信息，快速发回阜宁。三是当好“红娘”。阜宁通过多种渠道发布用工信息，积极以信息指导各类培训机构按照市场变化调整培训方向，引导广大劳动者按市场供求确定求职定位。去年，该县通过报纸、电视和网站等媒介定期发布职业培训和劳务用工信息31期，并在劳动力市场的显示大屏和触摸式查询台上实时发布信息，对有外出打工意向的农民还采取发信、打电话等方法，将职业培训与用工信息在最快的时间内送到其手中。

3、推进技能培训，强化考核发证，着力提高农村劳动者职业素质。阜宁紧紧围绕“以培训促就业”的思路，认真贯彻“四年四万”农村劳动力开发就业培训计划，广泛开展多层次、多形式的农村劳动力职业技能培训。一是构建社会化大培训体系。积极鼓励有条件的单位和个人创办职业培训机构，利用社会力量广泛开展培训。近年来，该县共发放“社会力量办学许可证” 36份，形成了长、中、短相结合，职业教育、行业培训、实用技术辅导并举，专业全面，覆盖城乡的大培训格局。目前，该县各培训点共有680台电动缝纫机、125台编织机、218台电脑、43台车床（数控车床5台）、20台焊机等培训设备。2004年，阜宁各培训机构共开设缝纫、编织、电子装配、车床、电子、钳工、喷漆、创业者、美容美发、摄影、烹饪、汽车和摩托车修理、车辆驾驶等20多个专业培训班，培训农村劳动力8714人。二是积极尝试建立县外培训基地。近两年，阜宁先后和苏州、常州等地的就业培训机构广泛开展劳务合作，利用外地培训力量对县内劳动力进行针对性的培训，根据当地用工需求，把阜宁农村劳动力先送过去培训，培训合格后由对方直接介绍到当地用工企业。去年，该县通过联合培训的办法共使300多人实现了异地就业。三是大力加强职业技能考核。为了与大中城市用工制度接轨，让农村富余劳动力顺利外出打工，阜宁加快推进职业资格证书制度，建立了专门的考评员队伍，送考到企业和培训机构。最近两年，先后到北京、上海、苏州等地考核了木工、瓦工、钢筋工、混凝土工等16个工种，同时对县内培训的学员进行考评鉴定，核发职业资格证书6555本，提高了农村劳动力外出求职的成功率。

4、加强舆论宣传，强化就业服务，切实扩大农村劳动力输出规模。一是加强舆论引导。专门印制了《给农村青年的一封信》、《农村劳动力外出务工须知》等宣传品，深入到农村进行宣传。在报纸、电视上开辟专栏，推出了 10名劳务输出先进典型，多次组织外出劳务集中出征、为出国劳务人员送行等活动，通过造舆论、造声势，引导农村劳动力主动外出打工，增长才干，脱贫致富。二是发展劳务中介机构。为拓宽农村劳动力外出务工的渠道，阜宁出台了培育发展劳务输出载体的一系列文件，鼓励和支持具备条件的单位和个人兴办劳务输出中介机构，全县现有各类劳务中介机构29家，初步形成管理规范、竞争充分的劳务中介服务网络。去年 9月份，该县专门举办1期职业中介经纪人培训班，邀请省厅的同志前来授课，69名学员参加培训，考试合格人员由省厅颁发经纪人资格证书，进一步 壮大了劳务中介经纪人队伍。三是组织交流洽谈。阜宁与数百家县内外企业建立了用工联络制度，定期集中开展劳务输出交流洽谈活动，为农村劳动力外出务工牵线搭桥。2004年来，该县先后 举办了 “夏季城乡劳动力交流洽谈会” 等 7场劳动力交流洽谈活动,共有5046名求职者进场求职应聘，有2108人与用工单位达成意向性协议。四是做好管理服务。在上海、苏州、常州等周边大中城市设立了劳务办事机构，向务工人员集中的用工单位派驻了专职管理人员，主动参与外出务工人员劳动争议调解、工伤事故处理等，积极为外出务工人员提供劳动法律咨询、劳动合同鉴证、义务辩护等服务，做到人员输出一批、稳定一批，基地建成一个、巩固一个。目前，阜宁共建有20人以上的劳务输出基地502家，成为该县农村劳务有组织输出的主要阵地。

5、注重政策引导，发挥榜样效应，激发民工返乡创业热情。阜宁是中国农村劳动力开发就业试点项目指导小组和省劳动保障厅指定的农村劳动力返乡创业试点县，该县对此非常重视，成立了专门领导班子和工作班子，积极研定实施方案，全力促进返乡创业工作。在具体落实过程中，阜宁始终坚持“以优惠政策吸引人，以真情服务感动人，以成功典型鼓舞人”的以人为本的理念，积极为广大返乡创业者创造良好的人文化环境，动员和引导已经完成技术、知识和资金积累的外出务工经商人员返乡创业。一是出台优惠政策，改善返乡创业环境。阜宁县信用合作联社每年从农业专项贷款基金中安排 1000万元，专门设立了返乡创业贷款基金，工商、税务等部门在税费减免、土地征用等方面给予返乡创业人员与外商投资者同等的优惠条件，在子女入学、就业上返乡创业人员也享受城市居民待遇等等。沟墩镇的李德军同志，原在上海从事粮食经营业务，后被家乡优厚的投资环境所吸引，回到该镇投资创办了阜宁县宝盛米业有限公司，该公司在沟墩镇跃进村征地8亩，投资200多万元，专业从事稻米加工业务，年加工大米15000多吨，全部销往上海，年创利税100多万元。二是树立亲商意识，提供返乡创业条件。阜宁各有关部门主动为返乡创业者着想，简化办事程序，提高办事效率，提供全方位服务。只要返乡创业的项目建议书、可行性研究报告、合同、章程等文件齐备、符合要求的，县内有权审批的一天内办结，需要市级以上政府部门审批的两天内转报上级机关。符合国家产业政策的项目，可以边施工，边营业，边办手续。县政府设立办证大厅，提供办理各项手续所需的全部材料目录和文件范本，一次性提出对返乡投资申报材料的修改意见和要求。办证大厅公开收费项目、收费标准和减免条件，所有行政事业性收费都由办证大厅统一征收。办证大厅还接受返乡创业人员委托，义务代办项目材料编制、申领批准证书和营业执照、税务登记证及项目建设审批等各项手续。三是注重示范效应，树立返乡创业典型。阜宁培育、树立了曹征庆、朱共山、单正华等10个返乡创业典型，并在电视、报纸上开辟专栏进行宣传，以典型引路，激励外出务工经商人员返乡创业、报效家乡，带动更多的农民走上致富之路。据不完全统计，目前，该县共有返乡创业人员3000余人，领创办各类企业近1000个，固定资产投资约2亿元，吸纳农村剩余劳动力2万余人。

无锡：以服务为本 以环境为重 全面推进农村劳务输入工作

2004年，我市各级劳动就业管理机构全面贯彻统筹城乡发展精神，紧紧围绕省市《关于进一步加强农村劳务输出工作的意见》的要求，积极开展农村劳务输入工作，全年完成吸纳苏北地区农村劳动力 7.2 万人，其中对口徐州地区劳动力 4.18 万人，超额完成省、市下达的目标任务。2004年11月4日，在中央电视台活力中国城市评选中，无锡市被评为“2004年十大最具经济活力城市”之一，同时荣获最具人情味的“农民工满意奖”称号，这是对我市近年来致力创建外来民工良好就业环境的充分肯定，也是对南北劳动力交流在促进全省区域间经济协调发展所发挥积极作用的充分肯定。去年以来，我们着重抓好四个方面工作：

一、加强协调，抓好目标责任和工作机制的双落实 在市农村劳务输入输出工作协调小组和市劳动保障局的领导和协调下，各级劳动就业管理机构把促进外来民工就业，特别是南北劳动力对口交流工作作为一项重要工作来抓。工作中始终坚持“两个落实”。一是落实目标责任，在年初制订就业工作目标任务时，既下达下岗失业人员再就业的任务，也下达吸纳外来农村劳动力就业工作的任务，特别是把招收徐州地区农村劳动力列入就业工作重点目标管理项目；二是落实工作机制，建立南北劳动力对口交流合作工作机构。各市（县）、区劳动就业管理部门作为具体负责任务落实的职能部门，坚持每月报表报送制度，及时掌握工作进度，逐级确保目标任务的完成。通过加强领导，实施目标管理，采取有效措施，促进南北劳动力交流工作顺利开展。

二、对口交流，强化南北劳务输出输入协作体系 在省委、省政府的领导下，无锡和徐州两市构建了良好的合作关系。一是送岗上门，积极开展交流活动。每年组织两次以上赴徐州大型招聘洽谈会，开展各种经常性、多形式的赴徐州劳动力现场交流活动。去年我市与徐州对口地区举办的各类招聘洽谈会达到 35 次，共计提供就业岗位 4.8 万个。今年春节刚过，我们就组织 200 余家用人单位，2 万余个就业岗位赴徐州举办新年首场招聘洽谈会，在徐州劳动保障部门的大力支持和配合下，徐州地区参会求职者超过 3.3 万人，当场达成意向录用 8500 余人。二是畅通交流渠道，在建立长效交流机制上下功夫。全市各级劳动就业管理机构组织专业“岗位开发人员”在本地企业中联系岗位，与徐州地区建立信息通报制度，定期或不定期将本地的用工信息传达到对口市（县）、区，并利用南北劳动力交流信息网提高劳动力交流效率。民办职介机构响应政府号召，参与转移对口地区劳动力活动，去年全市各类民办职介机构共转移徐州地区劳动力近2000 人。同时，有关市（县）、区与对口地区建立培训合作关系，根据用工需求开展用工匹配培训，部分对口地区通过培训，基本实现了两市劳动力交流以市场为中心、以信息为导向，按需流动。

三、搞好服务，全面营造外来民工生活就业良好环境 面对民工大军，我们积极探索城乡统筹就业的市场新机制，以人为本、优化环境，在就业管理、服务上积极为外来民工创造条件，营造良好生活就业环境。

1、取消阻碍民工流动的政策限制。目前，无锡市已基本实现了取消身份限制、户口限制和地域限制的“无差别”就业，外来民工一律办理统一的《就业登记证》，与城镇劳动力就业享受同样待遇，本地农村劳动力就业登记工作也从去年下半年开始，无锡已把外来民工和本地农村劳动力就业真正纳入城镇就业管理范围。

2、搭建外来民工进城就业服务平台。为确保到锡的外来民工尽快找到合适工作，无锡在全市范围内构建了一个以各级劳动力市场为枢纽，各类职业中介和劳务输入企业为主体，街道（乡镇）劳动保障所为基础的多层次、全方位的劳务输入输出服务网络体系。全市公共职介机构全部向外来民工开放，免费为他们提供政策咨询、就业服务、职业指导和职业介绍服务，鼓励发展各类民办机构，形成以公共职业介绍机构为主导、各类职业介绍机构为补充、统一开放的职业中介服务体系，积极促进外来民工有序流动，为他们就业与择业提供良好的服务平台。

3、充分发挥公共职介机构在促进外来民工就业中所起的作用。市劳动保障部门成立的全省首家专门为外来民工服务的“外来人员职介所”，四年来累计为 20 余万人次外来民工提供就业服务，并对他们一管到底，相关的配套、保障工作全面跟上：（1）、与输出地和用人单位签订管理协议，明确管理职责，定期沟通协调，解决问题；（2）、对使用徐州劳动力的用人单位一律上门服务，及时办理用工手续，并安排好外来民工的食宿和生活；（3）、督促用人单位与劳动者签订劳动合同及相关用工管理协议，并成立工会组织，保障双方合法权益；（4）、统一为外来民工办理社会保险，对遭遇困难或突发事件民工及时给予帮助。该所又在火车站等外来民工集中地设立了两家公益性公共职介机构分部，并率先对外来民工就业实行新颖灵活的“就业派遣”用工方式，这一用工方式，尤其受到劳动密集型企业的欢迎，企业省力、省钱，外来民工权益有了保障，解决了用人单位和民工的后顾之忧。通过这种方式，外来人员职介所已为 8000 多名外来民工在数百家企业中找到工作，效果明显。目前，无锡实行“就业派遣”的职业中介机构已达 40 余家。

4、延伸人性化服务，解决外来民工实际生活困难。在市区街道社区建立 25 个房屋租赁服务社非正规劳动组织，对外来民工租住人员进行各种政策咨询、代办证件、代收租金等便民服务及开展调解纠纷、扶贫帮困等活动，为他们提供一个稳定、公平、团结的生活环境； 05年春节前，市外来人员职介所为外来民工办实事，切实解决民工返乡购票难等具体问题，帮助他们集体订票、送票，助在锡打工者顺利回家；惠山区就管中心为减轻外来民工就业成本，组织用人单位深入对口地区乡镇，把招聘会开到民工家门口。这些措施，改善了外来民工在锡务工的环境，为南北劳动力交流深入开展提供了条件。

四、加强监管，维护外来民工合法权益 一是堵疏并重，全面净化和发展劳动力市场。04年6月，我市在全省率先成立第一个职业介绍行业协会，通过半年多的发展，会员单位已超过 100 家，协会为全市职介机构提供了一个自我监督、自我教育的规范运作平台，标志着我市职介市场逐步走向成熟； 05年春节前，我市通过开展“诚信职介” 评选活动，加强对取得职业介绍资质机构的监管，引导外来民工到合法职介机构寻找工作；春节后，在全市开展以规范劳动力市场秩序，切实维护外来民工合法权益，完善对外来民工求职的就业服务环境为总体要求的春风行动，在火车站等地区开展了“迎新春，送春风” 诚信职介机构系列招聘集市活动，提供就业岗位 8000 多个，推荐外来民工就业 5000 余名，发放“春风卡” 1.2 万余份，并联合开展了整顿劳动力市场的统一行动，在非法中介集中出没地拉网式检查了 212 家各类中介组织，责令停业 47 家，当场处理外来民工与职介机构纠纷 95 起，退回不合理收费 4770 元。二是加大对民办职介机构管理力度。主要有五项措施：（1）、依法实施职业介绍行政许可，严把“入口关”；（2）、建立规范职业介绍服务制度；（3）、加强职介机构从业人员业务培训；（4）、在全市民办职介机构中开展信用等级评估，倡导诚信服务；（5）、加强职介机构年审。三是加大监管力度。协调有关部门联合对用人单位招工行为和与外来民工签订劳动合同情况进行监督，尽可能杜绝用人单位向外来民工收取保证金或押金以及扣押身份证等行为。近二年来，共审查企业自制合同文本 300 多份，取消违法不平等条款 3000 多条，从源头上堵住侵犯外来民工权益情况的发生，并将自发形成的外地建筑队伍和装卸运输劳动力市场纳入规范化管理的轨道，有效地控制了此类市场混乱的局面，维护了外来民工的合法权益。新的一年，我市各级就业管理机构将在省、市劳务输出协调小组和上级劳动保障部门的正确领导下，坚持科学发展观，坚持统筹城乡协调发展，创新思维，扎实工作，全力做好农村劳务输入工作，为创建和谐社会、促进全省经济协调发展作出应有的贡献。

南京：加强领导 群策群力 加快农村劳务输出工作

在省农村劳务输出工作协调小组的领导下，我市 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，高度重视“三农”工作，按照以人为本科学发展观的要求，创新思维，与时俱进，深入贯彻落实市委、市政府统筹城乡发展、加快农村劳动力转移就业的战略部署，以劳务输出促进农民致富奔小康为指导思想，在落实责任目标、完善政策体系、实现城乡统筹、加强南北交流、优化就业服务等方面着力抓好农村劳务输出工作，为南京市农村劳动力转移就业和南北劳务交流工作做出了一定贡献。2004年立足于机制、体制创新，进一步推动了农村劳务输出工作，主要做法有：

一、明确目标，分工合作，推动农村劳务输出工作顺利开展 小组成立以来，各成员单位始终坚持把促进农村劳务输出作为振兴农村经济、增加农民收入、优化劳动力就业结构的重要途径来抓，全力推动农村劳务输出工作顺利开展。年初，劳动保障部门将吸纳苏北劳动力 6万人（其中宁淮交流2万人）的指标和农村劳动力转移5万人考核目标分解到各区县，指定专人负责，加大考核力度，制定考核办法，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任体系。教育、工会、共青团、妇联、建工等小组成员单位均从各自工作范围和职责出发，制订了农村劳动力转移就业、培训、维权等方面的计划和目标。各成员单位定期召开联席会议，集合各部门力量共同做好此项工作，形成全市一盘棋的工作态势。

二、不断完善机制，搭建农村劳动力就业服务平台 目前我市共有 130个街道和镇，其中58家涉农街道、镇已经全部建立了劳动保障所，并配备劳动保障协理员。市劳动就业信息网逐步向劳动保障所延伸，做到信息互通、资源共享，构建了全市农村劳动力开发转移就业的机构平台。同时我市已将农村劳动力纳入公共职业介绍机构服务范围，积极为进城农民工免费提供职业介绍、职业指导、职业培训等就业服务。全市 13个市、区（县）公共就业服务机构全部免费对外来劳动力开放，并 在服务大厅设立专门服务窗口，民工只需凭身份证等合法证件就可登记求职。2002年成立的专门服务于民工就业的安德门民工就业市场也发挥了引导进城农民正规就业的积极作用。政府发动、中介拉动、企业推动等多渠道的劳务输出格局已基本形成，劳务输出的范围不断拓宽。

三、强调以人为本，从政策层面促进农村劳动力转移就业 我市不断调整和完善对农村劳动力转移就业工作的有关政策，降低门槛，取消各种限制和收费项目，方便农村劳动力进城就业。04年年初，我市劳动保障部门根据部、省有关文件精神，取消了流动就业证卡制度，我市对农村劳动力转移就业的所有门槛全部撤除，管理类收费全部取消。另外，劳动保障部门还要求所有用人单位使用农村劳动力都要和城镇职工一样以书面形式签订劳动合同、执行最低工资标准、享受同等的工资待遇、参加社会保险。目前，我市正在草拟《关于促进农村劳动力转移就业工作的意见》，该意见将对我市农村劳动力就业管理制度、社会保障制度、就业和培训补贴制度、维权等提出新的要求、新的做法。

四、加强科技创新，应用信息网络技术提升管理服务工作水平目前，南京市已经建成了覆盖市、区（县）、街道（镇）和部分社区（村）的劳动力市场信息网络，劳动力市场供求信息实现了“一点录入，全市共享”，农村劳动力可免费享受求职登记、推荐就业等“一条龙”的就业服务。同时，我市劳动部门已开始应用自行开发的农村劳动力管理系统，对农村劳动力进行计算机信息化管理，现已有 15.75万条农村劳动力相关数据录入数据库，大大提升了工作效率、数据统计及服务管理水平。宁淮两市劳动保障部门还建成了宁淮流动就业信息网络，南京的用人单位与淮安的劳动力可以直接在网络终端了解到对方信息，并可进行远程视频面试，为宁淮劳动力对口交流开辟了现代化的高速通道。

五、合理引导就业，提高农村劳动力转移的组织化程度 为做好农村劳动力进城务工的合理引导，加强对农村劳动力转移就业的组织、指导，提高政府主导的劳务输出的组织化、协作化程度，一方面 我市着重培育发展了一批劳务中介机构和经纪人，规范和发展各类农村劳动力转移中介组织，提高了农村劳动力转移就业的组织化、规模化。另一方面开展有组织的劳务交流招聘会，04年我市劳动保障、工会、共青团、妇联等单位多次组织用人单位下乡举办招聘活动。如04年2月赴栖霞区参加“送岗位、送培训、送政策”活动，帮助缓解当地由于近年来的大拆迁、大开发造成的被征地农民就业压力;04年4月下旬，赴溧水县举办“南京、溧水农村劳动力转移洽谈会”,到场群众近3.5万人，求职报名6091 人，培训报名 224人，政策咨询500多人，意向性求职成功527人。

六、贯彻省委决定，南北劳动力交流成效卓著 04年全年，我市共吸纳苏北劳动力6.2万人，完成全年目标的103.3%，其中吸纳淮安劳动力2.98万人，完成全年目标的149%。一是 送岗位上门，开展大型劳动力交流活动。04年，南京淮安两市以政府联合主办、劳动保障局联合承办的方式分别于2月和10月举办了两次大型城乡劳动力交流活动。两次活动南京市共组织了约400家用人单位共近3万个岗位，到场群众近4.5万人，求职报名2.60万人，意向性求职成功1.88万人。南京市政府在活动中向淮安方面捐赠农村劳动力培训经费共计40万元。2月29日，市共青团联合劳动保障局等多家小组成员单位在淮安市洪泽县举办“南京—淮安农村青年转移就业供需现场洽谈会”招聘活动，整场活动达成用工意向5800人。二是 落实挂钩责任制，加强对口支援。我市的白下、鼓楼、建邺、江宁等 4个区分别与淮安市的4个区建立了宁淮劳务交流挂钩关系，各区县认真落实挂钩责任制，加强信息交流，根据挂钩地区的实际情况定期组织用工单位上门开展招聘活动。我市建筑工程局还与淮安市建筑工程局结成了“帮扶对口支援单位”，与淮安市建筑企业互通企业用工需求信息，并有针对性地对淮安施工企业相关施工管理人员加强组织和培训，帮助淮安市建筑业企业发展有计划的订单劳务。

七、强化技能培训，提高农村劳动力职业素质和就业竞争力 加强农村劳动力技能培训是加快农村劳动力转移的关键环节，按照“以培训促输出，以输出带培训”的思路，04年，我市有关部门加大了对农村劳动力培训的工作力度。劳动保障部门积极开展“百镇百万”农村劳动力培训开发计划，04年全年共培训农村劳动力3.1万人。南京和淮安两市劳动保障部门还将“订单式”培训模式应用到了两市农村劳务交流工作中。04年，南京苏宁电器、海尔曼斯等十二家知名用人单位与淮安市十家培训机构签订订单式培训协议。淮安地区4600多名农村青年劳动力分期实施技能培训后，直接输入企业上岗就业。市教育部门进一步加强了农村成人文化技术学校建设和成教师资队伍建设，现已建立街道（镇）农村成教中心校 77所，区（县）成教中心校7所，从事农村成教工作的专职管理干部已达100余人。成教中心校与企业签订定向培训协议，有针对性地为企业培养人才。近几年来，仅江宁区湖熟镇成人学校就为“金城”集团培训合格员工达500多人。我市建工部门将今年列为“培训年”，联合劳务输入地教育部门组织培训、鉴定、发证工作，促进“技能培训、持证上岗”工作深入开展。团市委举办“农村青年创业半月谈”讲座 6期，针对农村青年劳动力，特别是失地农村青年展开职业技能培训。市妇联注重抓好农村妇女劳动力培训工作，在一些区（县）建立了以缝纫、家政、花艺、编织等适合妇女劳动力的培训种类为主的职业培训中心。04年培训妇女劳动力达9400人次。

八、坚持依法维权，切实维护农村劳动力的合法权益 为加强劳动保障监察工作，强化劳动合同管理，对拖欠农民工资问题进行专项整治 ,并按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的精神，对农村进城务工人员在遵纪守法、权益维护等方面开展跟踪管理和服务，2004年，我市劳动保障部门集中开展了 “劳动用工、工资支付、社会保险、职业介绍四位一体执法检查” 活动。执法检查 坚持以规范劳动合同为龙头，理顺了各类用人的劳动关系、工资关系和社保关系，打击了各类非法职介机构，逐步建立了预防和解决拖欠工资的长效机制和欠薪保障制度，为农民进城就业提供了一个良好的市场环境。04年全年，我市共为2.3万名民工追回工资3352万元；督促用人单位补签合同7.74万份、补交社会保险费7256.5万元，取缔非法职介92户。2005 年，我市农村劳务输出工作协调小组将在省农村劳务协调小组的领导下，在各成员单位的密切配合和共同努力下，用创新的思路，改革的办法，发展的理念，确保完成各项工作目标。重点在以下五个方面取得突破： 一是统筹城乡就业，发展劳务经济。将城乡劳动力就业纳入经济和社会发展计划，把控制城乡失业和增加城乡就业岗位作为宏观调控的重要指标，加强考核。制定农村劳动力开发就业规划，建立城乡一体的就业和失业登记制度。培育一批劳务中介机构和经纪人，积极引导发展各类劳务中介组织，提高劳务输出的组织化程度。二是政策扶持、多方参与，共同做好农村劳动力培训工作。进一步统筹、整合城乡培训资源，建立起以技工教育、职业指导、技能培训、技能鉴定等为主体，贯通市、区（县）、街道（镇），连接市内外城乡一体的职业技能培训网络，巩固和发展农村劳动力培训基地。市、区（县）各职业技能培训机构和社会力量办学单位根据企业用人需求，组织农村劳动力开展“定向招生、定岗培训”。三是鼓励农村劳动力自主创业，建立农村劳动力自主创业服务体系。制定、完善为农民自主创业提供与其他投资主体同等的市场准入制度，出台扶持农村劳动力自主创业的政策、措施，提供完善的服务，定期面向社会征集、择优选取一批适合农民的项目，优先、免费推荐给有创业愿望的农村劳动力，鼓励发展特色行业。四是实施积极转移就业政策，积极营造良好就业环境。建立职业中介机构介绍农村劳动力就业补贴制度，激发职业中介机构介绍农村劳动力就业的积极性。建立农村富余劳动力参加职业技能培训补贴制度。采取发放“培训券”等办法，对农村富余劳动力实行培训补贴。建立鼓励农村劳动力自主创业的扶持政策体系。减收、免收农村劳动力创业项目部分税费。五是放眼全省，千方百计推动宁淮劳动力交流工作。加强与淮安市的区域协作，落实劳务南北挂钩责任制，不断完善农村劳动力北输南接的机制，积极拓宽协作渠道、扩大协作规模，推进农村劳动力有计划、有组织、有目标的转移。培育和扶持一批从事宁淮劳务交流的劳务中介机构和经纪人，提高宁淮劳动力交流的规模和组织化程度。

昆山：加强南北劳务合作 促进经济共同发展

2004年，昆山各级各部门以胡锦涛总书记和温家宝总理视察昆山为动力，认真实践“三个代表”重要思想，坚持以“两个率先”统揽全局，解放思想，抢抓机遇，扎实工作，主要经济指标在较快速度上持续增长，全年完成地区生产总值570亿元，比上年增长25%；全口径财政收入85.8亿元，其中地方一般预算收入31.5亿元，分别增长29.6%和30.5%；完成进出口总额238亿美元，其中出口130亿美元，分别增长71%和80%；城镇居民人均可支配收入15000元左右，农村居民人均纯收入8000元左右，分别增长15%和10%。在全国百强县（市）评比中跃居第二位，荣获最佳中国魅力城市称号。昆山经济社会快速协调发展的成就，是在省委、省政府的正确领导下和兄弟县市的大力支持下取得的，近年来 ,我市在加快经济发展的同时,积极做好南北劳务交流合作.自2002年起，沭阳县成为我市新一轮对口帮扶、挂钩合作对象。双方优势互补、紧密合作、共同发展，劳务合作工作成效显著。到2004年底，苏北地区来昆务工人员有18万人，其中，沭阳籍在昆就业人数累计近3万人，他们与其他外来务工人员一起，为我市经济可持续发展和市场进一步繁荣注入新的活力，同时，也为家乡沭阳创造了一定的经济收益。可以说，南北劳务合作已成为增强两地交流、促进两地合作的紧密纽带。

一、加强领导，狠抓落实，南北劳务合作取得明显成效 自建立对口挂钩关系以来，昆山与沭阳两地交流合作进一步密切，劳务合作稳步推进。各级党委、政府，劳动保障部门以及相关工作部门都对劳务合作给予高度重视，投入大量的精力，倾注极大的热情，深入细致开展各项工作，想方设法采集就业岗位信息，仅 2004年，昆山向沭阳提供就业岗位信息52750个，实际来昆务工达8184人。

1、高度重视，加强组织领导。近年来，昆山市委、市政府始终把南北劳务合作放在十分重要的位置，经常听取劳务合作情况汇报，关注劳务合作工作动态。市委、市政府明确要求劳动保障部门再接再厉，重点立足沭阳，面向苏北，广泛采集和提供就业岗位信息，赴沭阳多次举办招聘专场。市劳动保障部门作为具体承办部门，将劳务合作列为专项重点工作，建立专门的工作班子，主要领导亲自抓，分管局长具体抓，确保全面完成劳务交流合作任务。

2、明确责任，全力推进各项工作。为确保完成任务，我市专门建立了工作目标考核责任制，将各项目标任务进行层层分解，落到实处。市劳动保障部门深入到开发区、各镇，落实好每一项具体任务。同时，基层劳动保障部门深入企业采集就业岗位信息，并明确要求优先向沭阳提供，重点镇还明确专人负责采集岗位。劳动保障部门坚持每月召开专题会议，就搞好劳务合作的事宜专题进行研究讨论，建立相应的工作台帐和统计月报制度，做到月初调研分析、月中巡回督促，月底统计汇总，认真分析工作进展情况，以更好地开展下一步工作。

3、主动服务，多渠道采集岗位信息。市劳动保障部门经常性深入企业，加强与企业的沟通协调，针对企业的不同特点开展工作。对批量用工企业，主动帮助做好招用工的前期准备，协调解决遇到的用工需求实际问题。对新建企业，在筹建阶段就提前介入，积极上门做好宣传工作。依靠良好的服务和细致的工作，全力争取企业的理解和支持，动员企业尽可能招用沭阳籍劳动力。

4、加强合作，不断创新工作机制。在劳务合作过程中，我市开发区和 10个镇与沭阳的乡镇建立了定向劳务合作挂钩关系，并建立了各自的劳务输入和输出基地，进行一对一的挂钩交流。同时，为加快劳务交流速度，减少劳务合作中间程序，我市在全市范围内进行动员宣传，确定用工量大的122家外资企业和28家民营企业，作为与沭阳长期挂钩的劳务合作企业，明确沭阳驻昆办事处可随时随地与他们联系，采集就业岗位，定向进行劳务合作交流。市劳动保障部门与沭阳办事处建立了联合办公制度，两地劳动保障部门还建立了就业岗位与劳动力资源信息联系制度，实现了从岗位采集、信息传输、信息反馈到正式录用、跟踪服务的良性互动机制，两地劳务费合作交流始终处在正常化轨道。

5、全力以赴，办好劳务招聘专场。我市坚持每年到沭阳举办劳务招聘专场不少于 2次，为办好每次招聘专场，市劳动保障部门都做了充分的前期准备，多次深入企业，采集提供更多合适的就业岗位。同时，全力做好企业的服务工作，减轻企业负担，得到了各类企业的理解和支持。2004年，我市先后2次赴沭阳举办大型劳务招聘专场，共组织51家用人单位，提供就业岗位信息8246个，达成用工意向2923人次。今年2月18日，在春节上班的第二天，我市又组织26家用人单位赴沭阳招聘，提供就业岗位信息2826个，达成用工意向1691人，当场录用281人。

二、加强合作，完善服务，开创南北劳务合作新局面 昆山与沭阳的劳务合作在双方的共同努力下，取得了明显成效，为继续贯彻落实省委、省政府关于进一步加快苏北发展的战略，推动南北对口挂钩合作，3月1日、2日，市委曹书记率领我市党政代表团赴沭阳进行对口交流活动，签署了两地2005挂钩合作协议，昆山将在产业转移、劳务合作等方面进一步加大合作力度，促进南北两地经济共同发展，实现“双赢”。

1、加强培训，切实提高劳务人员的技能素质。随着我市企业产业层次的提高和产品的更新，对企业员工的工作技能和素质提出更高的要求。为此，我们一方面为沭阳方面提供培训经费，积极支持沭阳加强对来昆务工人员的培训；另一方面由市劳动保障部门组织对外来务工人员进行培训，以上门培训、订单培训等形式，已为 112家企业培训外来劳动力25124人。同时，积极支持配合企业自主培训外来员工，为企业发展提供更高技能的劳动者。

2、优化服务，积极做好劳务输入的服务工作。我市相继取消了外来人员就业使用管理费、企业使用外来人员的审批和外来人员外出就业登记卡。去年，我市又解决了外来人员因一时不能提供婚育证明而影响录用备案的难题，现在只要企业承诺在规定时间内补齐材料，即可先办理录用手续，使他们与昆山本地人一样，进入劳动力市场平等竞争择业，并统一纳入我市就业管理与服务范围，与本地职工一样享受工资、福利和社会保险等待遇。

3、加强执法，依法维护外来人员合法权益。近年来，我市不断加大政策法规的宣传力度，以规范企业的用工行为和提高职工的维权意识。同时，进一步加大执法监察力度，认真做好日常巡查，积极开展专项检查。在我市去年 5月底组织的“ 劳动保护和农民工劳动保障权益保护专项检查”过程中，发现一台资企业在使用几名沭阳籍职工时有违法行为，劳动监察部门当场责令企业整改，补签了劳动合同，补办了社会保险，有效维护了职工的合法权益。

4、加强组织，努力巩固双方劳务合作成果。我市在招商引资、人才招聘等各个环节，多渠道、多形式宣传推介沭阳，优先向企业推荐沭阳籍劳动力。根据企业用工量逐年增加的趋势，我市将进一步狠抓落实，尽可能多吸纳苏北劳动力。今年，我市将继续向沭阳提供就业岗位信息不少于 5万个，组织转移沭阳籍劳动力6000名以上，为沭阳职业技能培训学校提供100万元，改善办学条件。

加强劳务合作交流是一项长期性工作，今后，我市将进一步落实科学发展观，以人为本，创新工作，加大力度，切实做好南北劳务合作，促进两地经济共同发展。

宿豫区：实施“四全工程” 促进“三个转变”

全面提升农村劳务输出工作水平

宿豫区地处苏北经济欠发达地区，是一个典型的农业大区，全区农业人口 54 万，占总人口数的 80%，其中农村富余劳动力 19.4 万人。为了全面提高农村劳动力素质，推进农村劳动力内转外输，近年来，我们在全区大力实施以全员普查、全员培训、全员就业、全员转化为主要内容的“四全工程”，有效地促进了农村劳动力由人口向人力、由人力向人才、由人才向资本的转变。目前，全区有组织培训、输出各类专业技术型劳务人员 8.9 万人，占农村在外务工人口 80% 以上，全区年劳务收入 10 亿元以上，劳务输出已经成为农民增收的重要渠道。我们的具体做法是：

一、坚持全员普查，着力构建农村劳动力信息库 建立完善、高效的劳务信息网络，及时准确地了解和发布劳务供求信息，是实现农村劳动力有序转移的一个重要环节。自 2003 年开始，我们坚持从摸清底数、夯实基础入手，对全区农村劳动力资源状况进行了全面普查登记、分类建档。一是逐户调查，逐一登记。各乡镇专门成立由劳动、农经、统计等部门组成的农村劳动力资源调查工作组，登门入户开展调查，将全区劳动力的基本底数、就业经历、技能水平、学历层次、联系方式等基本情况登记造册，录入微机。二是梳理分类，建立档案。在全员普查的基础上，我们对全区 50 岁以下的男性和 45 岁以下的女性劳动力，按照年龄、学历、技能水平等分别进行梳理分类，建立档案，并录入区农村劳动力资源数据库。目前，全区已为 31.2 万农村劳动力建立了档案，真正做到了“人人有表、村村有帐、乡乡有库”。三是形成网络，畅通信息。2004 年，区政府在财力十分有限的情况下，挤出 200 万元，用于区劳务信息中心和乡镇信息站的建设。区劳务信息中心配置了电子显示屏、触摸屏等硬件设备，设立了失业登记、培训登记等 10 个窗口；全区 17 个乡镇的信息站全部实现了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”。同时，我们启动了农村劳动力资源管理系统，实现了区、乡两级联网，对全区劳务信息管理系统实行动态管理，使区劳动主管部门、各类培训主体、社会中介机构和区内外企业能够及时、准确地掌握劳务信息。

二、坚持全员培训，努力提高农村劳动力整体素质。为切实解决农村劳动力低学历、低技能、低报酬的“三低”问题，实现农村劳动力由体能型向技能型、待业型向择业型、打工型向创业型的转变，近年来，我们通过调动各方力量，多形式、多渠道、多层次地开展了各类职业技能培训，有效地提高了农村劳动力的整体素质。通过“两后双百”开展培训。2003 年，我们在全省率先实施了“两后双百”工程，即对初中、高中毕业后不能继续升学的学生，百分之百组织技能培训，百分之百实现输出就业。为确保让每位“两后生”都能如期参加培训，我们组织乡镇、教育部门、劳动保障部门、培训机构、学生及家长签订“五方联保协议”，实行先培训、后就业、再收费，由区财政安排 100 万元设立了“两后”培训专项基金，为参加培训学员垫付培训费用。两年来，全区共培训“两后生” 8360 人，适龄学员已全部实现就业。通过职教集团开展培训。全区原有 2 所职中、17 所乡镇成人学校、48 家社会培训机构，但普遍规模偏小、设备简陋、师资薄弱、经费匮乏，与我区劳动力转移培训的要求极不适应。为了整合资源，2003 年初，我们以区职教中心为龙头，以职业学校、成人学校、进修学校以及部门、行业和社会力量举办的各类培训机构为依托，以民有民营为发展方向，组建了宿迁职业教育集团。职教集团广泛吸纳政府部门、行业、企事业单位和社会力量共同参与办学。目前，职教集团年培训能力达 3 万人，两年来已培训各类劳动力 4.2 万人。通过社会培训机构开展培训。为了最大限度地为农民提供方便、快捷、实用的职业技能培训，我们将各乡镇闲置的农具厂、粮管所、供销社及行政村合并后闲置房屋盘活，鼓励社会力量兴办各类培训机构，引导他们主动承担培训任务。对工作积极、任务完成好、成绩突出的培训单位，由区财政按每培训一人给予 20 元的奖励。目前，全区已创办各类职业技能培训学校 89 家，年培训能力近3 万人。

三、坚持全员就业，大力提高劳务输出组织化程度。近年来，我们始终坚持把劳务输出作为“第二政绩”，在思想上高度重视，在政策上全力扶持，在渠道上不断拓宽。强化组织领导。为了切实加强对农村劳务输出工作的领导，区委、区政府专门成立了由农工、农业、教育、劳动保障、财政、科技等部门组成的劳务输出工作领导小组，并明确一名区领导专门负责； 各乡镇、村居也都相应组建了农村劳动力转移培训办事机构。同时，区委、区政府还把劳务输出工作列入每年为民办实事项目，纳入国民经济和社会发展的目标考核体系，进行重点督查考核。拓宽就业渠道。坚持“政府推动、多方参与、市场运作”方式，紧紧抓住与张家港南北挂钩合作契机，积极组织大规模的劳务输出。为促进双方在劳务方面的交流与合作，我区与张家港市每年都要举办大型专场招聘会 2 — 3 次。3 年来，张家港本地企业为我区提供用工岗位 3.1 万个，张家港在宿豫企业提供就业岗位 6000 多个。为了进一步开拓苏南、浙江等经济发达地区劳务市场，2004 年，我们在这些地区共设立了 16 个经济联络处，分别由一名区领导带队长期驻外，一方面开展招商引资，一方面捕捉务工信息，促进与外地企业的劳务合作。通过联络处的协调对接，去年以来，全区已有 4.9 万人被输送到南方发达地区就业。抓好跟踪服务。我们始终把对外出务工人员的跟踪服务作为一项重要工作来抓，对内延伸到村组农户，对外延伸到工厂车间。对成建制输出 20 人以上的企业，由组织人事部门选派一名机关工作人员跟踪服务，与输出人员同吃、同住、同劳动，在协助企业对输出人员加强管理的同时，切实帮助他们解决生产生活等方面的实际问题，维护他们的合法权益。目前，全区已选派 58 名机关干部进驻苏南、浙江等地的劳务输出合作企业。此外，各乡镇还通过开展农忙帮工等活动为外出务工农民家庭的生产和生活提供及时便利的服务，确保劳务输出人员在外安心工作。

四、坚持全员转化，大力营造全民创业的浓烈氛围 “外出打工，回乡创业”是促进农民增收致富 , 最终实现农村小康的最有效途径。近年来，我们在抓好劳务输出工作的同时，积极鼓励、支持在外务工人员回乡创业，促进农村劳动力从真正意义上实现由农到工的转化。营造氛围，鼓励创业。每年春节期间，区委、区政府都专门召开外出务工暨回乡创业人员团拜会，组织乡村干部登门拜年，鼓励外出务工有成人员破除传统观念，摒弃小富即安、小成即满的守摊子思想，抢抓政府扶持民营经济发展的政策性机遇，利用我区低交易成本、低创业成本的“双低”优势回乡创业。通过 树立典型、宣传典型，在全区营造了“劳动为本、创业立身”的浓厚氛围。出台政策，扶持创业。2003 年，区委、区政府专门制定出台了《关于加快发展私营个体经济的意见》、《关于加快推进农村工业化进程的意见》等文件，在土地使用、税费征收等方面为回乡创业者提供了一系列优惠政策。通过政策引导和扶持，一大批在外务工有成人员纷纷带着资金、带着技术、带着项目、带着订单，同时也带着建设家乡、报效父老乡亲的强烈愿望，回乡创业，发展当地经济。2003 年以来，全区回乡人员共创办各类经济实体 1230 个、公司 158 个，吸纳当地劳动力就业 2.1 万人。倾情关怀，帮助创业。我们要求全区上下要把回乡创业农民与招商引资客商同样对待，同样扶持，同样服务，在感情上贴近他们，在事业上支持他们，在生活上帮助他们，为他们提供及时、周到、高效的服务，真正做到想他们之所思、急他们之所需、解他们之所难。

各位领导、同志们，我们在农村劳务输出工作中，虽然做了一些探索性工作，取得了一些成效，但与省委、省政府的要求，还有很大差距；与兄弟县区相比，也还存在很多不足。我们决心乘这次会议的东风，以开拓创新的发展理念，继续深入地实施好“四全工程”，促进我区农村劳动力的“三个转变”，为实现富民强区的奋斗目标，为全省的“两个率先”作出应有的贡献。

强化技能培训 完善服务体系

全面深入地推进农村劳务输出工作

连云港市劳动和社会保障局局长程学光

2004年，为加速推进农村劳务输出，大力发展劳务经济，致富农民，快速崛起，连云港市农村劳务输出协调小组办公室和我本人深入贯彻中央“一号文件”和中央农村工作会议精神，紧紧围绕全省“两个率先”和全市“全民创业”工作大局，坚持“政府推动、多方参与、市场运作、完善服务”的工作原则，进一步加强组织领导，强化农民技能培训，完善输出服务体系，加大资金投入，全面推进了全市农村劳务输出工程的开展。全年在外就业人数达55.56万人，占全市农村劳动力总数的33.24%；新增农村劳务输出6.5万人，完成全年任务的130%；农民工资性收入增长达15%。农村劳务输出工作取得阶段性成果，为全市农村百万农民大转移奠定了良好的基础。

一、加强部门协作配合，提高劳务输出领导水平。去年，根据市委市政府要求，农村劳务输出职能划归劳动保障部门，成立农村劳务输出工作协调小组，并将协调小组办公室设在劳动保障部门。为此，我充分 发挥协调小组办公室龙头带动作用，主动协调，积极配合，全面推进农村劳务输出工作。首先是加强协调配合，形成合力。牵头 22个 协调小组 成员单位建立“连云港市职业培训联席会议制度”，共同做好农民职业技能培训工作；与财政部门协调建立农村劳务输出培训专项资金，形成正常的财政投入机制；与扶贫部门建立农村贫困人口技能培训机制；与宣传部门共同营造农村劳务输出的良好氛围。定期召开小组成员单位会议，建立经常性会商机制。其次是细化部门分工，强化目标考核。按照协调小组成员单位在农村劳务输出工作中承担的工作内容确定目标，并作为考核重要内容。与各县区签订目标责任状，并层层分解，落实责任，形成一级抓一级，一级对一级负责的目标责任体系。特别是在乡镇，我提出主要依托“一个平台，三个中心”，即劳动保障事务所，乡镇农村劳务输出服务中心、劳动力技能培训中心、法律援助中心，使乡镇成为农村劳务输出的主要组织载体。对劳务输出工作目标按照序时进度要求跟踪检查，形成按月考核、每季通报、半年检查、年终评比的工作制度，同时不定期对培训机构运行情况、输出基地建立情况进行督查，确保劳务输出工作抓出成效。年末，超额完成了市政府下达的劳务输出悬赏目标，市委、市政府、市人大等部门对全年的劳务输出工作给予了高度评价。

二、突出农民技能培训，促进劳务输出深入开展。当前，只有大力开展农村劳动力技能培训工作，提高农村劳动者素质，才能使劳务输出工作有质量、有规模、有突破。因此，我提议建立专门组织统筹培训，并得到市政府同意，成立了市职业培训联席会议，加强对农民培训方面的指导、协调。一是整合现有培训资源。在协调小组办公室的指导下，对职教、成教及各类职业培训学校按照集团化、产业化的要求，组建了赣榆县职教中心和东海县劳动技能培训中心等年培训 4000人以上的农民培训示范基地，大力开展农民特别是农村不能升学的初、高中毕业生的职业技能培训。二是鼓励兴办民办培训机构。扶持引导单位和个人举办的各类职业学校和培训机构，形成政府、行业、企业和社会力量共同参与的多元化办学格局，开展针对性强、实用性广、多层次、多形式的职业技能培训。三是完善资金投入机制。在协调小组办公室积极争取下，财政部门加大了资金投入，市级财政每年按全市农业人口人均 0.1元标准安排农村劳务输出专项资金；县（区）财政每年分别按本地区农业人口人均1元（2元）标准安排专项资金。与上级补助资金统筹使用，统一建立农村劳务输出专项资金。四是试行“培训券”制度。去年初，我带领有关处室负责人到浙江考察劳动就业工作，回来后，结合考察成果，创新了培训办法，积极探索直接补贴农民培训经费的办法，并协调 50万元财政资金在全市范围内试行农民“培训券”制度。今年，将进一步总结经验，完善办法，全面推行农民“培训券”制度。五是强化品牌意识。我一直强调要在一定区域、行业和培训上形成自己的特色，做大做强，打造连云港劳务品牌。如今，我们已 基本上形成了赣榆县“建筑劳务”、东海县“服装缝纫”、灌云县“月嫂家政”、灌南县“服装针织”、连云区“茶叶制作”等一批劳务输出培训品牌特色。下一步，我们将继续 在建筑、缝纫、纺织、机械、电子、家政、水产加工等专业（工种）形成劳动力品牌优势，并 主动 到经济发达地区召开劳务推介会、说明会、洽谈会等，宣传连云港劳动力的特点和优势，发挥品牌效应，全面推动连云港劳务输出工作。

三、扎实开展南北交流，提高劳务输出工作成效。近年，我市进一步完善了农村劳动力北输南接机制，形成了政府组织引导、多方参与、市场化运作的农村劳务输出新局面。2004 年，协调小组办公室又进一步加强与镇江等苏南地区的联系，不断扩大劳动力交流合作层面。全年共举办南北挂钩招聘洽谈会 14 场，共向对口交流城市镇江市输出劳动力 16100 余人，向 我省苏南地区输出劳动 力 58000 余人。南北劳动力交流既做出气势，更注重实效；既搞活现场，更注重跟踪服务。为了将南北劳动力交流工作经常化，加强用人单位与农民联系的及时性，不断提高挂钩的有效性和针对性，我提出了劳务输出“大蓬车”工程。各级劳动保障部门自筹资金改装专车作为农村劳务输出的“大蓬车”，深入到乡村集市、田间地头，为农民兄弟送政策、送信息、送岗位、送技能、送指南，把“大蓬车”建成农民劳务输出流动的职业介绍所、政策咨询窗、就业信息宣传栏、南北劳动力交流平台。为做好劳务输出宣传工作，协调小组办公室组织力量专门编印了 5万份《外出务工指南》、《创业指南》、《外出务工维权指南》等通过“大蓬车”分发到农民手中。

春风化雨，情系三农。日前，为落实劳动保障部和省厅布置的“春风行动”，我们利用春节期间返乡民工相对集中的有利时机，结合我市实际在全市范围开展了以“树典型、送岗位、送政策、送温暖、创品牌，加快农村劳动力转移，促进社会经济全面发展”为主题的农村劳务输出“春雨行动”。全市各县区紧紧围绕宣传发动、慰问座谈、招聘洽谈、品牌推荐、维权服务五个方面扎实、有效地推进农村劳务输出工作，截止正月底，全市外出务工人员已达 50多万人，连云港市再次掀起了农村劳务输出工作的新高潮。

四、加强劳动力市场建设，提升劳务输出组织化程度。我深刻地认识到，要想使农村劳务输出工作成规模、上台阶，只有提高组织化程度。为此，我们通过加强劳动力市场体系建设，建立以公共职介机构为龙头、各级乡镇劳动保障所为主干、社会各界共同参与的统一开放、竞争有序的农村劳动力市场体系，不断提升组织化程度。一是加快城乡就业服务机构和场所建设。针对全市劳动力市场建设滞后的实际，2004 年，我提出了“不等不靠、自力更生”的观念，千方百计筹集资金按照 “高标准、高质量、高要求”方针 建设 劳动力 市场。全市各级劳动保障部门在劳动力市场建设方面投入近1700 万元，其中 1300 万元为自筹资金。目前全市建成的劳动力市场中被省评定为四星级的一个，三星级的三个；灌云县、灌南县、新浦区劳动力市场今年上半年将建成。二是大力发展专业型劳务公司。协调小组办公室鼓励发展以劳动力资源开发为核心、以劳动力资源经营管理为主业，集用工考察、信息发布、人员招聘、技能培训、职业中介、组织输送和输出后跟踪服务为一体的劳务公司。发展境外劳务输出，带动农村劳动力走出国门，全力拓展海外劳务市场。三是鼓励基层兴办中介机构。充分调动基层农经部门、工青妇等群团组织的积极性，兴办劳务中介机构，拓展职介服务功能，提高农村劳务输出组织化程度。打破职介市场准入门槛，构建公平竞争平台，放手发展民营职介机构，大力培育和扶持劳务派遣型组织，提高劳务输出市场化程度。四是净化劳动力市场环境。积极开展劳动力市场检查，进一步加大对劳务中介机构的监察力度，坚决打击非法中介机构和非法中介行为，维护劳动力市场秩序，保障劳动者的合法权益。

新的一年里，我们将继续以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以构建和谐社会为根本任务，认真贯彻省委、省政府关于进一步加快推进农村劳务输出工作的指示精神，开拓创新，扎实工作，全面推进，使连云港市的农村劳务输出工作再上新台阶，为实现“两个率先”作出积极贡献。

第三篇：劳务输出经验做法

激发创业热情，确保充分就业

文化社区经过多年时间的不懈努力，走出了就业困境，实现了充分就业。为确保社区劳动力实现充分就业，文化社区主要采取了以下措施：

（一）强化领导，落实责任，为创建充分就业社区提供组织保证。自创建充分就业社区开始，成立了由居委会主任任组长，居委会副主任任副组长，社区劳保站工作人员、各中心户长为成员的创建充分就业社区领导小组，分工负责、责任到人，促进了充分就业工作的落实。同时，社区党支部还坚持把再就业工作与社区党建、精神文明工作同安排、同部署、同检查，把创建充分就业社区建设工作列入社区工作的重要议事日程，作为服务居民、构建和谐社区的重要工作来抓。

（二）深入走访、建立台帐、为创建充分就业社区夯实提供基础保证。为了全面掌握社区失业人员的基本情况，社区组织人员坚持每月深入居民区、楼院走访了解社区内双失业、单亲及大龄失业人员等就业困难群体就业再就业状况；走访了解就业困难对象的下岗失业时间、年龄、家庭生活来源、个人特长、家庭成员情况、居住场所、就业愿望等方面的详细情况。在调查走访的基础上建立优惠证发放、再就业援助登记卡、失业人员台帐等基础资料，使社区内下岗失业人员的生活状况、择业意向、就业能力、就业意愿，做到了“四清”。并有针对性的将各类资料录入微机，实行动态管理，从而为开展创建充分就业社区工作夯实了基础。

（三）以人为本，长远规划，为创建充分就业社区提供机制保证。为使居委会的服务切实起到推动就业、促进就业的作用，营造齐心协力为就业的优质服务环境，社区一是制定了“接待群众热心、解释政策耐心、处理问题细心、帮助群众诚心、处处体现爱心”的“五心服务”标准。二是实施了“服务片区包干到位、帮扶对象落实到位、重点人员跟踪到位、目标任务督办到位、就业动态统计和为新失业人员重新联系工作每周到位，工作评比奖惩到位”的“六到位”制度。三是坚持开展宣传鼓动工作，对就业典型进行不同形式的宣传和表扬。除在社区利用各种形式进行表扬外，还通过媒体在报纸、电视上进行报道。四是把社区充分就业工作列入社区发展总体规划，长计划，短安排，创新长效工作服务机制。

（四）从技能培训入手，增强就业本领。针对辖区内失业人员文化程度低、就业技能差的特点，积极鼓励下岗失业人员参加培训，提升就业技能，为方便他们学习，请市就业培训中心，到社区培训室上门培训。越来越多的下岗失业人员从不想参加培训到积极主动来社区报名。社区成了技能培训的报名站、专业选择指导站。

第四篇：国外养老经验对中国养老的启示

国外养老对中国养老的启示

1欧美国家

法盛全球资产管理公司根据各国财务状况、物质福利、健康和生活质量等指标评出全球退休指数。评出世界上最适合养老的十大国家，位居榜单前十位的国家，其中7个欧洲国家，1个北美洲国家，2个大洋洲国家。

（1）瑞士是全球公认的、名副其实的“最适合养老的国家”。居住环境一流：面积不大，但星罗棋布地盘踞着山川、河流、湖泊、森林……它包含了太多我们所能想象的美。还有各种高尔夫、登山、滑雪运动，让老人退休生活更精彩。这里的人平和、朴实、包容，热爱生活，崇尚自然，相处融洽。较高的人均收入水平、全民医疗保健体系和强制性养老金制度等让瑞士成了“最适合养老”的国家。

一是时间银行。

“时间银行”由瑞士开发的一个养老项目，即人们在退休以后，在身体状况良好的情况下，去照顾需要帮助的老人。其服务时间将会存入社保系统的个人账户内，“时间银行”会将服务时间统计出来，并颁发一张“时间银行卡”，在未来自己需要他人照顾时，可取出使用。另外，对于那些已经把时间存起来，但最后由于种种原因不使用“时间”的老人，“时间银行”便把义务服务的时间折合成一定的金钱或物质奖励，返还给老人。

二是，先进贴心的养老院。

瑞士大概有1700家养老院，其中60%为公立，40%为私立。瑞士养老院的规模都不大，每家通常设有几十至三百张床位不等。虽然容纳人数不多，与其他欧洲国家相比，瑞士养老院基本可以做到1个专业护工照顾1个老人。

（2）挪威建立的石油基金（2006年更名为养老基金），目前资产达到10000亿美元，成为世界上最大的养老基金。除以挪威520万人，相当于每人拥有19万美元的养老财富

在挪威并没有“养儿防老”的说法，他们更乐于去到养老院养老。挪威养老机构的环境静逸、空气清新，关注老人的身体心灵。很多养老院都会为长者开设演讲比赛、歌舞表演、电脑课程、外语培训等活动，甚至连心理医师、音乐理疗师、牧师等工种都配备了！

2亚洲

在亚洲也有养老很好的国家，比如我们的邻居，日本和韩国。

（1）韩国的社会保障做的很好，社会保险（四大保险）、公共扶持（医疗保障等）、社会福利服务。

韩国现代养老金体系的发展起源于1960年设立的公务员养老金计划。1963年，韩国从公务员养老金计划中分离出军人养老金计划；1975年，韩国设立了私立学校教师养老金计划；1988年，韩国建立覆盖全民的国民养老金计划。公务员、军人及私立学校教工等特殊职业养老金与国民养老金计划形成了第一支柱的公共养老社会保障制度。1994年和2005年，韩国分别引入了第三支柱个人养老金计划和第二支柱退休养老金计划作为国民养老金计划的补充。2008年，韩国引入基础老年养老金计划，资金由财政拨付，用于保障低收入老年家庭，构成了零支柱。至此，韩国形成了以第一支柱为主体、第二和第三支柱特色发展、零支柱保障低收入老年家庭的多支柱养老金体系。

（2）大家都知道日本的老年化特别严重，社会中的各个行业都有大量的高龄工作者。

日本的养老保险有三个层次，国民年金，厚生年金和共济年金，厚生年金基金和企业年金，这些福利几乎包括了社会中所有年龄及阶层的人，所以说日本的养老机制福利，社会福利都是很好的。

日本的养老体系经历了多次改革并具备了有以下特点，多结构形式的制度、养老保险基金的金融上的运用。

3我国

我国的养老机制也经历了多次改革，在制度不断完善改进的过程中，我国老年人的福利也在不断改进，比如我们身边的例子，在我们家乡老年人出行就享受了很多福利，公共交通上老年人有很多优惠，有老年免费卡和老年优惠卡，对老年人出行有很大的便利。

在搜集资料的过程中，我特别惊讶于瑞士的时间银行制度。因为我国较大的人口基数，在这种双刃剑的条件下，我感觉这个制度能很好的弥补劣势并把它转为优势。因为养老对于我国比较大的一个问题是护理人员，比如很多敬老院都存在人手不够的情况，这就导致了部分老人得不到足够的照顾，以及必要的聊天谈心的精神照料。在家的老人虽然能得到儿女的照顾，但是儿女都是有工作的，对于一个孩子的老人，必要的照顾更是不够的，也会给孩子加大负担。而如果实行这种制度，创建这么一个组织，参与这个组织的很多刚退休身体健康的老人都可以安排照料年纪更大的老人，这些老人在一起也有很多共同的话题，爱好，能更好的省去一大部分护理人员，甚至可以几个老人配备一个有医学知识的护理人员也是可以的。

另外，我国国家综合实力的增长，国家富强，虽然还没达到发达国家但已经全面脱贫。在这种情况下，老人的福利也在不断上升。国家可以再接再厉，吸取日本挪威等国家高福利的经验，继续增加老年人的福利。

第五篇：新加坡的水务经验及其对中国的启示

新加坡的水务经验及其对中国的启示 来源:新加坡三达膜集团有限公司-蓝伟光[2008-2-28]

前言

2007年4月，新加坡吴作栋资政与中国温家宝总理会晤时，正式提出中新合建“环保城”的构想。双方原则同意在中国选择一个水资源短缺的中小城市，或一个大城市的周边地区，借鉴新加坡的水务经验打造环境友好、可持续发展的中新“环保城”。值得指出的是，新加坡水务经验的核心是膜技术的开发与应用。

膜技术是国际公认的二十一世纪绿色节能的高新技术，当今世界，全球变暖、能源短缺、水源紧张、环境污染，其控制与解决的方案无不与膜技术密切相关。新加坡通过膜技术的开发与应用，不但成功解决了自身的水源短缺问题，而且化危机为商机，从一个受马来西亚水供制约的岛国转化为国际瞩目的环球水务枢纽，向世界各地提供以膜技术为核心的海水淡化与废水资源化解决方案，将其最大的劣势变成最大的优势。

可以大胆预测的是，随着开发的深入与应用的拓宽，膜技术在水质净化、循环经济与清洁生产中所起的作用将会与计算机对人类生活所产生的影响相媲美。本文在总结新加坡的水务经验及其对中国的启示的基础上，提出了以膜技术为核心构建中新“环保城”的循环经济产业结构模型，供中国政府讨论决策时参考。

新加坡的水务经验

新加坡是一个国土面积仅有六百多平方公里的岛国，几乎所有的资源与产品都依赖进口。新加坡的水源原本根据建国前六十年代初期与马来西亚所签订的两份供水协议，由马来西亚柔佛州经新马长堤引入新加坡。

新马一衣带水，但多年来纷争不断，供水曾经是马国把握谈判主动权最为有力的筹码，也曾经是新加坡人最为难言的苦楚。笔者1985年厦门大学毕业后曾从事海洋环境与科学的研究工作数年，后到新加坡国立大学攻读博士学位，1997年在新加坡科技园创办三达膜，参与、见证了新加坡解决供水危机的规划、发展与实施的过程。

鉴此，笔者就新加坡如何通过膜技术的开发与应用化解水供危机，并催生一个巨大的以膜技术为核心的环保与水务产业的经验总结为如下六点：

1、战略先行、国家主导

新马水供纠纷促使新加坡把水源问题当作国家战略予以优先考虑。作为一个面积狭小的岛国，虽说是热带雨林气候, 但贮水的地域与面积有限，地下水的开采更是严格禁止。因此新加坡唯有把目光转向四周的海洋，希望依赖高新技术，实现海水淡化。同时，新加坡建立了优秀的水务政策，把水源供应与污水处理等所有与水相关的部门集中到环境与水源部统一规划与管理，以此统筹新加坡水资源的开源与节流。

2、政府搭台，企业唱戏

当年新加坡把海水淡化作为国家战略优先发展时，政府采取的策略是积极鼓励全球商家充分利用新加坡的平台显现才能，展示技术，创新研发，开拓商机。在政府搭台的背景下，这一领域几乎所有国际领先的企业均向新加坡介绍他们在海水淡化方面的经验与技术。当时，国际海水淡化普遍采用的仍然是多级闪蒸、低温蒸馏等在中东广泛应用的技术。膜法海水淡化虽然不乏研究且屡有报道，但尚未成为应用的主流。

3、广招人才，集中开发

九十年代初，一批改革开放后在中国大学毕业、曾赴欧美留学工作数年的中国学者受新加坡招聘人才优惠政策的吸引从世界各地辗转来到新加坡生根发芽。另外，也有一批像笔者一样直接受新加坡政府奖学金资助的中国留学生在此茁壮成长。今天这些人中大多数已成为新加坡国家研发创新的主力军。毫不夸张地说，新加坡在国际科技界拥有的地位与影响，这批人才的贡献功不可没。

虽然新加坡广招各方面人才，但政府深知新加坡必须把有限的资源用于攻克新加坡最为迫切需要解决的课题或投入到最能为新加坡增强核心竞争力的领域。比如，新加坡成立了一个由李显龙总理亲自挂帅的国家创新研发理事会，其研发的主攻方向却限定在环境水务、生物医药、清洁能源、动漫与多媒体四个领域。就海水淡化而言，当年正是由科学家指出应该尽量避免采用以相变为核心的蒸发技术淡化海水，因为不但成本高昂，还将使新加坡面临的水源问题转化为全球愈来愈严重的能源问题。这一意见受到了政府的高度重视，新加坡研发的注意力聚焦到开发不涉及相变的以膜技术为核心的海水淡化工艺，并从新材料、节能、防腐、海水综合利用等多个与海水淡化相关的领域展开了深入研究与广泛探讨。

4、示范项目，抛砖引玉

当新加坡探讨通过膜技术淡化海水时，发现应用膜技术回收废水制备新生水比海水淡化的成本更低。因此新加坡先于海水淡化起动了新生水的示范工程。与中国多数的科研主管部门不同，新加坡并未着眼于如何把实验室的研究成果推向产业市场，而是大力支持以企业为主体的开发应用，通过示范项目吸引全球商家。在示范项目中，科学家只参与指南制定，不参与市场竞争，从而避免了国内传统科技体制中指南的编制者也是国家资金的分享人，既当裁判员又当运动员的弊端。政府以市场换技术，不惜工本建造示范项目，通过招投标的方式鼓励全球企业积极参与竞争，展示科研成果，应用最新技术；科学家则是通过企业承建的示范工程发现问题、解决问题并提出更好的思路与方案供政府决策参考。

5、构建模式，树立品牌

在示范项目成功的基础上，新加坡政府敏锐地觉察到运用膜技术实现废水资源化制备新生水不但可以解决新加坡的水供问题，更可以催生一个巨大的环保与水务产业。为新加坡的产业转型与对外拓展找到了一个新的闪光点。因此新加坡采用政府主导、企业参与的方式，构建了一个良好的运用膜技术实现水循环利用的商务模式。通过开放政府的自来水厂与污水处理厂进行技术改造与产业升级，明确指定用膜技术净化原水及实现废水资源化制备新生水，为企业提供平台，为新加坡打造品牌。

2003年的新加坡国庆日，时任新加坡总理的吴作栋资政带领数万人共饮新生水的场景至今令人难忘。从此，新加坡的水品牌应运而生。今年3月，李显龙总理亲自为第四座通过膜技术将废水再生为新生水的工厂落成剪彩，并对外宣布至2010年，膜法新生水的供应量可以达到全国总水供量的30％，更把新加坡的水品牌推向一个新的高潮。

6、营造商机，全球推广

在明确了大力发展以膜技术为核心的回收利用废水制备新生水的目标后，新加坡首先通过国际相关组织以最严格的规范标准鉴定新生水的质量，向世界证明通过膜技术生产的新生水，其纯度远远高于普通饮用水的标准，并以此向国际社会证明饮用新生水是安全可靠的。其次，出台了一系列配套政策鼓励商家使用新生水；新生水产量不断增大，成本不断降低，形成良性循环。第三，政府主导组织新加坡企业参与国际水务市场的开发与竞争，并定期组织企业参与由部长率领的经贸代表团赴中东、印度、中国等缺水地区推介新加坡的优秀水务经验。此次吴资政面晤温总理时提出了新中合作共建“环保城”的构想正是新加坡政府为企业“营造商机，全球推广”的最佳写照。

新加坡经验对中国的启示

新加坡针对新马水供纷争，确定了利用膜技术向海洋要淡水的国家战略，在开发的过程中，发现应用膜技术回收废水制备新生水的成本比海水淡化的成本更低，不但可使新加坡的废水再生循环使用，还能解决目前困扰全球的环境污染与水源短缺问题，因此在新加坡催生了一个巨大的以膜技术为核心的环保与水务产业。

新加坡水的故事是一个现代奇迹的故事，当国际上很多专家相信缺乏水源将是世界面临的主要挑战时，新加坡依赖膜技术的开发与应用已经逐渐实现了水源供应的自给自足。笔者认为新加坡的水务经验对中国有如下五点启示：

1、“取”之以鱼，莫若以渔

新加坡在水源开发与管理方面所取得的成绩，已经使其在全球引人瞩目，也为新加坡多家环保与水务公司开拓了庞大的国际市场。但笔者以为，中国应当学习的是新加坡面对困难、思考对策、解决问题、创造商机的方法，而不仅仅是利用新加坡的技术与经验解决中国某一城市、某一局部的环保与水源问题。新加坡通过膜技术为岛国增建了新生水与海水淡化两个水喉，而中国应当考虑如何通过膜技术改造传统产业、促其产业升级，实现经济增长与环境保护的协调发展。

2、知己知彼，融会贯通

如果说解决水源问题是当时新加坡面临的巨大挑战，催生环保产业、发展水务科技则是新加坡的另一个里程碑。中国目前面对的挑战是如何改变粗放的资源利用率低下与环境污染严重的经济增长方式。因此，建立一个以膜技术为核心的经济增长与生态保护同步协调的中新“环保城”意义重大。一方面，中国应在反思传统的水利工程仅仅是实现了水的时空转换，并没有改变全国水资源短缺、人均水占有量不足全球1/4的事实的基础上，充分借鉴新加坡在水源开发与管理方面的成功经验，通过膜法海水淡化与废水资源化实现水的开源与节流。另一方面，要把膜技术的开发与应用从废水处理的末端治理方式提升到循环经济与清洁生产的层面，使膜技术开发与应用的深度与广度升华到一个新的境界。笔者创立的三达膜在这一领域积累了大量的实践与经验可供借鉴。

3、科技为源，人才为本

当长堤对岸的供水无法依赖时，作为一个岛国，考虑的出路是如何把四周的海水变成可饮用的水。在海水淡化的探索过程中，新加坡开发了成本更低、效率更高、应用更广的以膜技术为核心的废水资源化制备新生水的方法。新加坡的成功基于如下两个立足点：一是科技，二是人才。

中国对膜技术的研发并不陌生，国家投入了大量的财力、人力与物力，也有大量的科技论文与鉴定成果，然而基于中国自主知识产权的实际应用不多。这方面新加坡的成功经验能够给予中国很好的启示。况且，许多中国学者参与了新加坡的环境与水源开发与管理计划，中国政府如能突破传统的科技体制，让参与新加坡实战的中国留学生在国家科研863、973计划及拟议中的中新“环保城”拥有一个施展抱负的平台，将有利于中国科技产业的健康发展与良性循环。

4、循环经济、持续发展

发展循环经济、寻求生态环境与经济成长和谐的“双赢”之路已成为解决资源日趋枯竭、污染日渐严重问题的最佳途径。循环经济与清洁生产的出现，使得经济增长和生态保护之间不再相悖。笔者创立的三达膜近年来开发了数百项以膜技术为核心的循环经济与清洁生产新工艺，并在许多制药、染料、化工、冶金、轻工食品、饮料生产企业中获得了十分成功的应用，化解了“鱼（经济发展）和熊掌（环境保护）不可兼得”的矛盾，笔者坚信三达膜的成功经验，对推动中国大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，贯彻和落实科学发展观，构建和谐社会具有重要的意义。

5、中新合作，优势互补

中新两国渊源深厚，文化相通，具有广泛的合作领域与巨大的合作空间。一方面，中国可以利用新加坡优秀的规划理念、创新的研发机制、先进的环保经验与独特的发展模式解决经济增长与环境保护相互协调的问题，另一方面，中新两国可以共同发展巨大的环保与水务产业，把新加坡的品牌优势与中国的制造业优势有机结合，同时利用新加坡广泛而密集的自贸协议网络与国际平台，实施中国政府提倡的中国企业“走出去”的战略，既能分散中国的贸易顺差，减轻人民币升值的压力，又能使中国企业和新加坡本身受益。

中新“环保城”的循环经济产业结构模型

笔者建议，选择一个一旦解决水资源短缺问题即可带动传统农业、基础工业、生物化工、清洁能源、生态环境、保健医药、现代物流等行业协调发展与持续增长的中小城市或大城市中的一部分作为拟议中的中新“环保城”，由新加坡政府组织的财团创新规划、投资发展。

附图描绘了一幅以膜技术为核心、水循环为载体、清洁生产为主题的循环经济结构全景：

1.各种水源（无论是工农业生产的废水还是苦咸水或海水）经过膜处理可得到各种级别的净水，然后分别应用于生态农业、生物化工、机械电力、冶金钢铁、石油开采、轻工造纸、印染纺织等行业。

2.钢铁冶金工业中使用大量的酸和碱，导致大量的酸、碱废水的产生，选用适当的膜工艺，可以实现膜法回收酸、碱，同时实现中水回用。同样采油过程中产生的大量含油废水通过膜技术实现油水分离，回收石油的同时所分离纯化的净水则作为油田回注水使用，油田回注水成本大大降低。

3.燃煤烟气通过膜法脱硫回收硫酸作为基础化工原料；煤化工合成氨的尾气可通过气体分离膜回收氢气，它是以质子交换膜为核心的燃料电池的重要原料，是当今世界最引人瞩目的的清洁能源。

4.电厂的余热蒸汽用于生物化工，把传统的农业资源转化为高科技的保健医药产品。农产品加工的淀粉经过生物化工产业链，可依次制得糖、黄原胶、糖醇、赤霉素、青霉素、维生素C等。黄原胶既可作为食品添加剂，也可用于采油工业的驱油剂增加石油开采的收率；赤霉素可以回用到农业中，用于促进杂交水稻的增产及其他农作物的丰收；目前中国的维生素C、赤霉素、青霉素生产称霸全球的重要原因是通过应用三达膜的技术，在降低能耗、增加收率的同时改进产品质

量、减少污染排放。

5.传统农业的废弃物秸秆等可用于发电，更可以通过酶膜反应器制备工业酒精，再通过渗透汽化膜转化为燃料乙醇，避免了应用蒸馏技术制备燃料乙醇这种耗能换燃料的工艺。而工业酒精的更大规模应用则是通过膜催化的方式转化为生物乙烯，随后与传统石化工业中的乙烯后续合成装置对接。

若规划中的中新“环保城”能够把新加坡的环保与水务经验拓展到应用高新技术改造中国的传统产业，促其产业升级，实现经济增长与环境保护协调发展的目的，是对新加坡提出的更大挑战，对中国建设环境友好与资源节约的新型城市具有更大的示范与指导意义。

笔者坚信：以新加坡建国四十二年来所展示的智慧及其面对困难、寻找对策、解决问题、创造奇迹的能力，新加坡有能力将这一新的挑战转化成更大的机遇！

三达膜于1997年由蓝伟光博士在新加坡科技园创立，2003年6月在新加坡证券交易所主板上市，曾荣获德勤会计师事务所评定的新加坡最具成长的高科技上市公司、亚太地区最具成长的高科技500强第28名等荣誉。三达膜以膜技术开发与应用为核心，业务领域涉及膜材料制备、膜系统集成、膜应用开发、环保水务、生物化工等相关产业。旗下拥有海内外全资和控股子公司20余家，在新加坡、中国、德国、美国、印度、印尼等国均有分支机构。三达膜拥有一批博士、MBA、具有丰富行业经验的专家、学者组成的技术与管理团队。集团下设膜工程技术中心与博士后工作站，并与海内外多所著名高校共建研发中心。

三达膜董事局主席蓝伟光博士系新加坡国立大学、中国厦门大学、南昌大学兼职教授、博士生导师，新加坡厦门大学校友会会长、中国新加坡商会福建分会常务副会长、新加坡中资企业协会名誉理事、国际海水淡化协会中国分会副会长、中国膜工业协会副秘书长、新加坡中华总商会商务委员。蓝伟光博士以其在膜技术领域卓越的开发与上下游工艺相结合的膜应用过程的能力而著称，被中外媒体誉为“技术成就膜王”，“中国膜术师”等称号，曾荣获香港亚洲周刊“杰出华人青年企业家奖”、新加坡国立大学“杰出校友奖”、中国国务院侨办“杰出创业奖”、中国技术市场协会“金桥奖”等多项荣誉。

附件二：膜技术的特点与应用简介

膜是在仿生学的基础上发展起来的新兴技术，它是模仿细胞膜的功能人工合成的具有选择性分离特征的化工复合材料。

根据膜的应用，膜可分为反渗透膜、纳滤膜、超滤膜、微滤膜、气体分离膜、渗透汽化膜、离子交换膜、质子交换膜、分子扩散膜、电渗析膜、膜反应器、膜催化器等。根据制膜材料，膜可分为高分子膜、陶瓷膜、金属膜等。根据膜的构型，膜可分为卷式膜、平板膜、管式膜、中空纤维膜等。

膜技术为原水净化、废水资源化、空气污染控制与产品回收提供了一条极为简便有效的途径。选择适当的膜分离过程不但可解决目前许多产品生产过程中应用传统工艺无法解决的难题，而且能够提高原料的转化率与产品的回收率，在改进产品质量与增加生产收益的同时，减少原料与产品在废水、废气中的流失，符合循环经济与清洁生产的要求与规范。膜技术与传统的反应分离、浓缩纯化技术相比，具有效率高、能耗低、污染少、自动化、设备简单、结构紧凑、易于维修管理等优点，因此，在制药、化工、石油、染料、纺织、印染、造纸、电子、食品、饮料、冶金、农业、污水处理、空气净化、生物工程等领域得到越来越广泛的应用。