第一篇：后危机时代劳动就业保障的研究
后危机时代劳动就业保障研究
年初以来国内经济平稳向好态势明朗，企业用工需求量不断增大，就业的“两难问题”再度成为社会关注的焦点。在求职者与招工单位的博弈中，劳动就业保障问题的解决地位凸显。本文针对国际金融危机下劳动就业保障的缺失情况，就维护劳动就业保障进行分析并提出相关政策建议。
一、当前金融危机对我国劳动就业的影响
发展才是硬道理，经济增长是劳动就业的源动力，只有国民经济持续快速增长，劳动就业才能得到切实保障。2008 年第三季度我国 GDP 同比增长 9.9%，这是自 2006 年以来我国 GDP 增速首次降至个位数。由于劳动力需求是产品和服务需求的派生需求，经济增长速度下降必将通过就业弹性带来就业水平的降低，这不仅包括就业总量的减少，也包括就业质量的恶化。中国社科院人口与劳动经济研究所预计，本次经济危机的出口下降导致的非农就业减少为1763万，其中服务业664万，制造业969万。据中国社会科学院《2009年中国社会形势分析与预测——社会蓝皮书》称，2009年中国的就业压力将进一步加大，实际失业率可能接近10%。大学毕业生和农民工等青年劳动者是受影响最严重的就业群体。
随着金融危机在全球蔓延，许多人失去了自己的工作，初出茅庐的大学生更是发现找一个好工作不容易。从供给方来看，2009年我国需要就业的高校毕业生约为710万人，其中包括今年毕业的611万人和去年毕业而尚未就业的近100万人。从需求方来看，受金融危机和经济周期的影响，以企业为主体的用人单位对大学毕业生的需求呈现明显下降。在当前经济形势下，大学毕业生在求职过程中还将遭遇到更多的竞争威胁：首先是来自于被裁职员的竞争威胁。这些人员在失业之后势必要在劳动力市场上寻找新的就业机会，他们丰富的工作经验对于准备步入社会的大学毕业生而言，显得更有优势；其次是来自于海归人员的竞争威 1
胁。相比之下，国内大学毕业生在外语和专业技能以及视野等方面可能会处于下风。
目前，农民工已成为我国产业工人的主力军。统计显示，目前在第二产业中农民工占全部从业人员的58%，其中在加工制造业中占68%，在建筑业中接近80%；在第三产业中的批发、零售、餐饮业中，农民工占到52%以上。在这次金融风暴中，许多农民工被迫提前返乡。根据农业部调查，目前大约有15.3%的农民工失去了工作或者没有找到工作。按照国家统计局的统计，目前离开本乡镇外出就业的农民工的总量大概是1.3亿人。据此推算，大约有2000万的农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。农民工的大量失业，不但使得他们的工资性收入大幅度减少，而且对我国的城市化进程也带来很大的负面影响。
随着国内企业面临的外需环境的恶化、国内生产成本的上升，中小企业原本就狭小的收益空间日趋狭窄，加工制造企业、劳动密集型企业受到较大影响，企业停产、倒闭的现象时有见诸报端。在就业问题成为各方关注的同时，金融危机冲击下企业劳资纠纷及衍生的问题也显示日益突出，主要表现在以下几个方面：一是企业压低工资标准、克扣或拖欠职工工资。如为减少用工成本，不顾劳动合同约定，单方降低工资标准；巧立名目，以各种花样随意克扣职工工资；因亏损严重，长期无法支付、拖欠职工工资；濒临破产，席卷资金外逃，逃避支付工资等。二是没有为职工购买“五险一金”。为降低劳动力成本，中小企业不按规定为员工缴纳社保的现象较为突出，致使职工的养老、失业、生育、工伤、医疗等各方面待遇得不到应有的保障。三是被违规辞退的职工得不到应有的经济补偿。如劳动合同未到期，就违规解除劳动合同，却不按《劳动合同法》的规定向被辞退职工支付经济补偿金。
二、当前稳定和促进劳动就业的政策建议
如果说，金融危机给我们造成的冲击还不那么明显，那么就业危机可能会使
许多人有切肤之痛，就业权利保障更是引起众人关注。我国是一个人口大国，解决就业问题就显得繁重、艰巨、紧迫。从这个意义上来说，就业必然成为民生之本，促进就业必然成为安国之策。我国劳动力供过于求的局面将长期存在，从长远上来看，劳动力资源的充分利用、经济抗风险能力的增强将取决于国家发展宏观战略导向和劳动力市场效率的不断提高，而就业权利保障有赖于政府、法律等部门的共同努力。
（一）发挥好政府投资和重大建设项目带动就业的作用。在安排政府投资和重大建设项目时，应该优先考虑就业岗位增加和人力资源配置，积极吸纳高校毕业生、失业人员和农民工等群体就业，并且按照规定落实国家颁布的相关就业扶持政策。开工建设的时候，应该同步进行对从业人员的相关技能的培训工作。在投资公共基础设施建设的时候，尽可能的吸纳农村劳动者就地就近就业。鼓励农林水利、国土整治、生态环保等工程建设实行以工代赈。
（二）在推进产业结构升级的时候要兼顾就业创业。在对地方经济做远景规划的时候，既要注重发展技术密集型产业，也不能放弃劳动密集型产业。对原有的纺织、建筑等劳动密集型产业进行重组、升级，提升其竞争力，同时在财税、贷款等方面也要加强支持，做大做强，不但要摆脱原来低层次的工作方式，同时还要保持庞大的就业队伍，创造更多的就业机会。设立风险投资基金、小额贷款公司和担保公司，加快证券交易所创业板的出台，前者直接为创业者提供资金资助和担保资助，后者为创业者提供融资渠道。
（三）大力支持中小企业发展。在我国，中小企业无论是在数量上还是在吸纳就业人数上都占据半壁江山。中小企业的发展，对促进我国经济发展，拉动就业需求有着很重要的推动作用。首先，应该加强对中小企业的融资和担保服务。加大小额贷款公司和担保公司的发展，完善小额贷款和担保制度，为中小企业融资担保提供优良的环境。其次，应该建立健全中小企业服务体系，为中小企业发
展提供政策、信息、技术咨询等专项服务，着力帮助中小企业解决生产经营中的突出问题。
（四）大量开发公益性就业岗位是政府运用财政资金稳定劳动就业水平的重要措施之一。当前我国城乡公用事业领域存在大量的公益性岗位可以开发，这些岗位都能吸纳较多的低技能劳动者。公益性就业岗位既可以通过政府购买的形式来实现，也可以采取政府直接资助的形式。在公益性岗位开发上，尽量少使用机械化作业，短期内以增加劳动力就业为目的。公益性岗位以失业人员、就业困难人员为主，并尽量实现其体面就业，所需资金由财政负担。公益性岗位的工作机制可以灵活安排，以合同制就业为主，但不排斥灵活就业，将增加就业岗位放在首位。
（五）加速推进城市（镇）化和农业产业化进程，有效的解决规模庞大的农村剩余劳动力。在城市（镇）化过程中，不但会产生大量的基础设施建设，在扩大内需的同时也提供了大量的就业岗位，极大的缓解了当地劳动压力。城市（镇）化的加快，提供了大量的城镇人口，消费能力大大提升，进一步刺激经济的发展，也为创业和就业提供了极大的空间。
（六）鼓励劳动者自谋职业、自主创业。进一步宽松创业和投资环境，完善落实市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴等扶持政策。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
（七）大范围开展劳动力技能培训，解决战略储备劳动力技能总体水平偏低这个我国产业结构调整中面临的突出问题。当前应抓住金融危机这一机遇，大范围开展劳动技能培训，以做好人力资源储备工作。劳动力技能培训对农民工尤为重要，既可以切实提高农民工的劳动技能，同时也可以缓解农民工的就业压力。
指导生产经营困难企业组织待岗人员开展技能提升或转业转岗培训，为企业生产发展做准备；支持失去工作的农民工参加实用技能培训和创业培训，帮助其寻找新的就业机会；帮助失业人员参加再就业培训，提升其再就业能力；组织引导退役士兵免费参加相关职业技能培训，培养技能型人才；组织农村应届初高中毕业生参加劳动预备制培训，加强技能劳动者储备。培育 10 年、20 年后的核心竞争力，做好战略谋划，加大社会基础设施、关键技术研发和人才培养的投入，为我国在全球金融危机后的新一轮持续发展奠定必要的物质和人力资本储备。
落实职业培训补贴政策，强化政府购买培训成果的机制，广泛发动各级各类职业培训机构和职业院校开展多层次、多形式的职业技能培训，引导他们根据就业市场的需求，充实培训内容，采取长短班、送教上门等多种形式和手段，突出培训的针对性、实用性和有效性，提高培训质量和培训后的就业率。采取技工院校等中等职业院校扩招措施，推进特别职业培训计划的实施。
（八）完善劳动力市场，提高劳动力资源的配置效率。健全公共就业服务体系，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。不断提高县、乡镇（街道）、社区基层公共就业服务能力，发挥公共就业服务的示范、指导作用。鼓励社会资本投资人力资源服务领域，建立人力资源市场监管体系，加强市场监管，维护市场各类主体合法权益。
（九）积极参与国际分工与合作，充分发挥我国劳动力资源优势。我国拥有充足的外汇储备，大部分都要买入美元资产来保证汇率稳定，受到美元贬值等因素的影响，损失巨大。我国的经济发展还是粗放型的模式，需要消耗巨量的资源，但是我国的人均资源处于世界下游，许多资源都不得不靠进口，深受国际上控制资源的集团的敲诈和威胁，随意抬高物价。为了摆脱这样尴尬的局面，国家可以利用手中的外汇储备进行战略投资，在国外收购矿场、农田、林场等战略资源，不但可以减小外汇储备贬值的风险，而且还能够为国家经济发展储备资源。同时，在国外购买的企业、矿场、农田等可以安排大量的国内劳动力，既便于管理，又能够减缓国内的就业压力，增加劳务输出，获得大量的外汇。
（十）扩大失业保险金的支付范围、调整征缴费率和提高发放标准，免除企业员工的后顾之忧，使得员工不必为了保住自己的工作而忍受企业主的恶意盘剥。各地要根据实际情况制定减轻企业负担稳定就业局势的措施办法，通过缓缴社会保险费，阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费率，运用失业保险基金结余引导困难企业不裁员或少裁员等措施，稳定就业岗位。相关部门严格执行《劳动法》规定的权利和义务，对违法的企业，要严厉惩罚，防止侵犯员工权利行为的发生。各级法律援助机构要在中小企业较多的地区和农民工聚居的地方开展“法律援助进企业、进工厂、进社区、进农村”等宣传咨询活动，派发各种宣传资料，积极、深入、主动地做好职工情绪疏导和维稳宣传工作，引导、协助劳动者通过法律途径解决劳动争议。要充分发挥基层法律援助工作站的作用，建立起法律援助与人民调解的工作衔接，争取将大量劳动争议化解在基层，将矛盾消除在萌芽状态。依法解决失业保险待遇问题，运用法律手段解决企业拖欠克扣工资、超时加班、单方面中止或变更劳动合同等侵害职工权益的问题。
第二篇：《两次全球大危机的比较研究》读后感：抽丝剥茧，触摸时代
抽丝剥茧，触摸时代
——《两次全球大危机的比较研究》读后感
作者：郑直青年
智慧青年/正直青年
我的前任班长/她的现任学长/你未来的纸短情长
小编语：“听友人说”的又一篇约稿，听理工科大佬说经济会是什么感觉呢？大概就是扑面而来的大标题、小标题、连续箭头吧？条理清楚，逻辑缜密，你想知道他用了多少个“因此”么？
现在看来“听友人说”这个名字起得还挺好，关注点不同，感受也不同，“说”出来的东西就更不同。我写不出这样的文章，但是我的友人可以呀！你愿意和我们一起碰撞出点火花么？“听友人说”一直在等你哟！
作为一个理工科出身的同学，平常会看新闻，对于新闻中出现的“降杠杆”,“去库存”等经济术语十分陌生，但同时隐隐地觉得这些词语一定会以某种方式影响自己的生活，并且这个影响机会非常巨大。在一个偶然的机会，看到了刘鹤的著作《两次全球大危机的比较研究》。刘鹤，是在十九大之后的副总理，频频出现在新闻报道中。作为学者型的官员，当下的施政逻辑一定可以在他之前的著作中看到端倪，找到源头。因此，在一个经常光顾的旧书网上下单了九五品。
读完之后，一个很明显的感觉就是，当前的高层对于经济形势和经济风险保持了非常清晰的认识，并基于此出台了一些政策。因此我的读书重点就变得很简单，从书中所谈的理论中找到与当前政策的契合点。
1.内容概览
本书成书于2011年，作者刘鹤时任中央财经领导小组办公室主任，国家发改委副主任。十九大之后地位上升明显，作为分管经济工作的副总理、央企改革领导小组组长、中小企业发展工作领导小组组长，对于当前经济具有很大影响力，他的观点很大程度也能代表高层的看法，因此当下的政策的制订和施行必然能从其著作中找到痕迹。
一般领导干部通常会在退休之后才著书立说，在任的高级领导著书的并不多，所以这本著作就显得比较特别了。
本书分为了七个部分，七个部分分别由国内财政、金融机构顶级的经济专家组成研究小组执笔，参与编写的专家来自人民银行、银监会、社科院、国开行、北大等机构，最后再由中央财经领导小组办公室对七个部分的内容进行整合。
“两次全球大危机”指的是1929年美国的经济大萧条和2008年的经济危机，前者通过罗斯福新政得以解决，后者通过全球国家携手进行经济刺激得以度过。今年是2008年经济危机后的第十个年头，今年似乎也是多事之秋：贸易战，贸易保护主义，新兴市场国家（阿根廷，土耳其，巴西等国）的货币贬值……以史为鉴，希望在阅读历史中，找到未来的出口。
本书的第一部分从整体角度，对两次危机的财政、金融、人口、经济发展等多个维度进行比较和分析；第二到第五部分，分别对经济金融、货币金融、金融监管、国际政治等方面进行分析和比较，详细解释不同维度中两次危机的产生原因，应对过程；第六部分，从宏观层面，呈现全球经济学家对两次危机的看法，并对危机产生的原因进行解释； 第七部分，从微观的角度，如实体经济，产业结构等层面来解析经济危机，并指出我国当前所面临的金融风险和隐忧，寻求应对之策。
这几个部分，包含的内容非常多，也有各种各样的观点，从我理解的角度，对书中的关键内容分成了这三个点。
? 经济危机产生的原因：
1929大萧条： 产能过剩，导致产品不能很好的被市场消化->利润率下滑，资本进入股市，投机高涨->货币量化宽松->负债率提升->美联储为了抑制物价，货币紧缩->资金链断裂
2008经济危机： 次贷盛行，杠杆率过高->负债人无力偿还房贷->出现资金链条的断裂->金融危机之后，影响实体经济->出现经济危机。
? 经济危机的应对：
1929大萧条：罗斯福新政，基础设施建设，二战导致需求大增，消化过剩产能
2008经济危机： 全球联手，进行全球层面的经济刺激，中国是4万亿救市，美国是7600亿美元的救市，同时降息。
? 经济危机产生的影响：
1929年大萧条：二战之后，权利格局从英国转移到美国
2008年经济危机：危机之后，新兴市场国家对于经济贡献率增大，影响力也逐渐增大。世界的重心，从G7向G20转变，世界政治格局慢慢调整。
2.书中结论对当前政策支撑
书中涉及了很多的内容，笔者能力有限，从当下比较热门的概念，()如人类命运共同体、实体经济发展、去杠杆与这本书相关的契合点进行一些说明。
2.1 全球危机与人类命运共同体
“人类命运共同体” 首次提出是在2012年，中国共产党第十八次全国代表大会报告向世界郑重宣告：合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。
之后在各种国际场合，我国都在将这个概念向世界推广，对于这个概念的内涵和外延也在进行着更加明确的解读。
2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议；一带一路开始持续推进；
2013年，原财政部副部长李勇当选联合国工业发展组织总干事；
2015年，柳惠国际民航组织（International Civil Aviation Organization,ICAO）秘书长；
2015年11月30日，国际货币基金组织（IMF）主席拉加德宣布将人民币纳入IMF特别提款权（SDR）货币篮子；
2016年，G20 在杭州举办；
2017年，中国就任金砖五国主席国；
十八大之后，中国在国际舞台上的影响力越来越大，并且从官媒的报道来看，中国也谋求在世界上有更多的发言权和影响力，积极参与全球治理。为什么在十八大之后会出现这种如此明显的变化？
在本书中提到了一个观点：危机具有强烈的再分配效应。也就是说，经济危机的出现，会导致大国实力的转移和经济秩序的重大变化。
大萧条之后，头号工业强国的美国，在世界上开始成为了主导世界的超级大国。联合国、国际货币基金组织、世界银行也在美国主导下建立。美国在全球建立了强大的军事、政治、经济、金融影响力。由于英美本身具有相同的文化，整个实力的转移过程相对平稳，没有发生剧烈的冲突，曾经的大英帝国服服帖帖的成为了五月花清教徒的小弟。
大萧条之前的1900年，美国占世界GDP的比重为22%,大萧条之后的1940年，美国占据了全球GDP的35%.之后随着电子计算机技术的发展，美国独领风骚，经济比重在世界占比持续扩张，在1960年左右，一度达到了40%.对于40%占比你可能没有概念，我们举个例子：2017年，华东地区（上海，江苏，浙江，安徽，山东，江西，福建）这些省市的GDP之和占全国的总量为36%.想象一下，华东地区每一个省市在经济和政治层面影响力本身就比较大，如果这个地区捆绑起来，对于国家的影响力会有多大，对于其他地区的压迫感会有多大？
随着全球经济的发展，美国在世界GDP的占比持续降低，在2008年之后基本维持在22%左右，但是体量依然非常庞大。
在2008年经济危机中，以我国为代表的新兴市场国家，GDP增速很快，在世界GDP占比也在持续增加，2017年达到15%.新兴市场国家，以金砖四国为例，2000年占比7%, 2015年占比22%,2015年基本与一个美国经济体量差不多。同时，新兴市场国家经济增速很快，08年经济危机之后，增速比发达国家多出来3%~4%, 对于世界经济的贡献了强有力的支撑。
经济的增长，必然带来了谋求话语权的增长，也渴望参与到全球治理中来，不断扩大全球影响力。
参与全球治理，不仅需要经济实力作为背景支撑，同时需要先进的理念，而命运共同体，用包容征服世界。
基辛格指出：世界每隔百年会出现一个新的全球大国，按照基辛格的说法，美国是二战之后出现的超级大国，从二战之后的百年时间中，将会出现新的全球大国。中国会不会是这个全球大国？
2.2 实体经济是解决经济危机的一剂良方
今年11月1日，高层领导开了一次民营企业座谈会，主题很明确，就是给民营企业打一剂强心针。民营经济占据了实体经济很重要的一部分，有个“56789”的说法：民营经济对国家财政收入的贡献占比超过50%;GDP和固定资产投资、对外直接投资占比均超过60%;企业技术创新和新产品占比超过70%;城镇就业占比超过了80%;对新增就业的占比贡献超过90%.对稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面非公有制经济都做出了突出贡献。民营经济是实体经济的一个重要突破口。
最近几年提出的促进经济的概念尤其多，“双创”、“军民融合”、“供给侧改革”,这些新的词语无一不代表了对实体经济的渴望。
刘鹤任职的国有企业改革领导小组，民营企业工作领导小组，全部是为了促进实体经济发展，解决真正认真发展实体经济的企业的困难。而之前的P2P爆仓，也就是向所谓的过度金融创新，虚拟经济say NO.为什么要这么干？在书中找到了答案。
书中提到这样一个链条：技术进步->新兴产业快速发展->经济繁荣->财富积累->经济转型不及时，没有新的经济增长点，新累积的财富无法投入未来的潜力行业，只能在金融系统中“钱生钱”->房地产，股票产生泡沫->金融结构性风险，监管不力，金融机构通过衍生品盈利并转移风险->资产泡沫破裂，金融机构破产->实体经济受损，产出减少，失业率增加->社会不稳定。
我们现在处于一个微妙的环节中。
当前经济下行压力比较大，实体经济收益不高，大部分人把钱投到了股市、房市中去，而这些狂热的背后，隐藏了巨大的风险，很多钱没有真正产生新的价值，尤以房地产最为严重，一个房子，单纯只是供需关系的变化，使得价值不断攀升，看似繁荣的经济背后隐藏了巨大的风险，一旦实体经济衰退，所有的繁荣都将坍塌。
去年，在出台严格的限购令之前，几乎全国各地，无论男女老少，各行各业，所有人有一个共识，认为房价一定会继续涨。每一个人都在想尽办法狂热地买房。房子价格也持续攀升，四个一线城市的房地产可以买下美国，这是非常不正常的现象，狂热的背后必然隐藏着巨大的危机，当然，作为个体肯定有很多的机会获利，但是对于整个国家而言，这无疑是荒谬的。
美国的次贷危机也是从房地产开始的，美国的房地产市场价格，从2001年到2007年，每年房价以10%的速率在增长，04年布什曾经说过“任何一个家庭搬到自己的房子都会觉得美国比其他国家强”;股市从03年的3700点涨到了07年的6800点，但是制造业比重却从22%降到了10%,资本持续流入股市和房地产，之后出现了经济危机。
这个链条中关键的一环就在于，经济增长，如果没有实体经济的良好增长，收益率大于房地产和股市，资金就不会从股市和房地产中流出（除非是限购限售的强制政策）。
因此实体经济发展是破除一切困境的关键点和着力点。
2.3 去杠杆 防范系统风险
城市负债率太高，国务院叫停部分城市的地铁修建计划；
负载差不多天津一年GDP的渤海钢铁破产重组；
联通混改，引入腾讯解决负债率过高；
部分基层老师领不到工资，就在于县财政负责太高；
为啥降低负债率？
原因就是负债率太高会出现银行无法把钱进行回收，银行无以为继，进而出现金融危机。
次贷危机发生之前，美国联邦政府负债率达到GDP的370%,目前中国地方债240%,负债率远远超过税收能力。
我们的债务危机到底有多严重？今年年初，人大财经委副主任委员贺铿在北京参加某论坛时，谈及地方政府债务时称，中国的地方债大概是40万亿，40万亿是什么概念，去 年我国的GDP约为82亿元人民币，全年财政收入约17万亿，也就是说地方政府的负债额已经超过了全国年财政收入的两倍。如此庞大的债务地方政府要如何偿还，不用说本金了，债务利息支出都有很大的压力。
偿还不了，风险很大。
3.总结
书中涉及的内容很多，很多知识只是一知半解，管中窥豹。但还是强行阅读下来，希望通过这本书，了解到当下经济困境，和一些根据历史已有的危机进行的验证。
当前，伴随着全球贸易保护主义抬头，美国针对各国征收关税，美联储加息，美中之间贸易战，全球新兴市场国家货币贬值；内部经济增长乏力，房地产泡沫。
2018年甚至今后的几年，看起来并不好过。
对于个人而言，无力改变这些，但是希望能够通过阅读能够明白一些运行的规则，对大环境保持敏锐，能够尽量去看懂世界的变化，如果能在这变化中，作出一些顺应时代的选择，小日子就不会过于艰难。
第三篇：广州市保障残疾人劳动就业规定
【发布单位】81905
【发布文号】以穗府[1995]120号 【发布日期】1995-10-18 【生效日期】1995-10-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
广州市保障残疾人劳动就业规定
（广州市人民政府1995年10月18日
以穗府［1995］120号印发）
第一条 第一条 为保障残疾人的劳动权利，促进残疾人劳动就业，根据国家财政部发布的《 残疾人就业保障金管理暂行规定》和《广东省实施＜ 中华人民共和国残疾人保障法＞办法》、《广东省分散按比例安排残疾人就业规定》的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 第二条 本规定所称残疾人劳动就业是指本市常住户口，达到法定就业年龄，生活能自理和具有一定劳动能力，有就业要求的视力残疾、听力语言残疾、肢体残疾、轻度智力残疾人员，从事劳动并取得报酬。
第三条 第三条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、事业单位、外地驻穗单位、企业（含外商、港澳台商的台资、合作、独资企业、私营企业）以及城乡集体经济组织、个体工商业户（以下称各单位），均须执行本规定。
第四条 第四条 市、区、县级市残疾人工作协调委员会领导残疾人劳动就业工作。市残疾人联合会负责辖区内的残疾人劳动就业管理工作。
劳动、民政、工商、财税、人民银行、人事、卫生等有关部门依照各自职责协调做好残疾人就业工作。
市、区、县级市建立残疾人劳动就业服务机构，在同级劳动部门指导下，负责残疾人待业调查、就业登记、能力评估、职业培训、就业介绍等项工作。
第五条 第五条 全社会都不得歧视残疾人。各单位在招用、聘用、转正、定级、晋升、职称评定、劳动报酬、劳动保险等方面对残疾人应一视同仁。在录用大专院校、中专、技校毕业生时，对残疾学生应按其所学对口专业和残疾程度，安排适当的工作和岗位。各医疗单位有条件设置按摩医疗项目的，应招用有医疗按摩技术资格的盲人从事医疗按摩工作。
第六条 第六条 在企业转换经营机制以及企业破产时，应按照市人民政府《印发＜广州市改组转制企业职工安置管理暂行办法＞的通知》（穗府［1994］103号）的规定安置残疾员工。企业发生生产性停工时，对残疾员工应予以适当照顾，保证残疾员工基本生活。从事个体经营的残疾人应参加养老、工伤医疗和失业等社会保险。各单位对残疾员工的辞退、除名、开除等处理，应报同级残疾人劳动就业服务机构备案。
第七条 第七条 各单位应按在职员工总数（指固定工、合同工、临时工、计划外用工的总和）1．5％以上的比例安排残疾人就业。
录用一名盲人和重残人（以残疾人证一级残为准）可作录用二人计算。由企业投资兴办的福利企业安置残疾职工可计算入该企业的比例。
第八条 第八条 单位完成录用残疾员工人数确有困难，未能达到规定比例的，每年应缴纳残疾人就业保障金。缴纳的标准是，每少安排一名残疾人（超过0．5人按1人计算，不足0．5人可免予接收，但需按比例缴纳保障金），以市统计部门公布上一全市职工人均年工资收入总额的80％计缴。
第九条 第九条 在每年2月底前，市属以上单位向市残疾人劳动就业服务机构，区、县级市所属单位和个体工商业户向同级残疾人劳动就业服务机构，报送本单位上在职员工总数和在职残疾员工花名册，未达到安排比例的单位还要报送本安排计划。经复核，确定应缴纳残疾人就业保障金的单位，并向其发出“残疾人就业保障金缴纳通知书”。
缴纳残疾人就业保障金，企业、城乡集体经济组织从管理费用中开支，机关、团体和事业单位从单位预算经费包干结余或收支结余中列支。
第十条 第十条 残疾人就业保障金应存入财政专户。用于补贴残疾人职业技能培训费用，有偿扶持残疾人集体或个体开业，补充残疾人劳动服务机构经费，对安排残疾人就业有突出贡献单位的奖励和其他有利于残疾人就业项目的开支。残疾人劳动服务机构每年应编制使用计划，报同级财政部门审批，并由财政部门将资金一次性划拨到残疾人劳动服务机构在银行开设的帐户。
第十一条 第十一条 残疾人就业保障金不能减免。对有特殊困难确需缓缴的，由单位提出申请，报同级财政部门会同残疾人联合会批准，可缓期缴纳。
第十二条 第十二条 各单位在接到残疾人就业保障金缴纳通知书后，应在30日内缴纳。逾期不缴纳的，每日加收1％滞纳金。逾期30日仍不缴纳，属机关、事业单位的，由同级财政部门从该单位经费拨款中扣缴；属企业、个体工商业户的，由残疾人联合会按照法定程序申请人民法院强制执行。
第十三条 第十三条 本规定自颁布之日起施行。市人民政府《印发＜广州市保障残疾人劳动就业规定＞的通知》（穗府［1990］86号）及其实施办法同时废止。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：横山县2012劳动就业保障知识竞赛试题
横山县“迎十八大、庆国庆”劳动就业保障知识竞赛试题
13．参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满（）年的，按月领取基本养
老金。
A、10B、15C、20
14．申请创业促就业小额担保贷款在哪个机构？（）A、财政局B、民政局C、市、县（区）小额担保机构
15．县级以上的公共就业服务机构，为劳动者免费提供的服务中不包括（）
A、职业指导和职业介绍B、办理就业登记、失业登记等事务C、身体健康检查 单位：姓名：成绩：
一、单项选择题（本题共50个小题,每小题1分,共50分）
1．《中华人民共和国劳动法》自（）起施行。
A、1994年1月1日B、1994年7月5日C、1995年1月1日 2．《中华人民共和国就业促进法》自（）起施行。
A、2006年1月1日B、2007年8月30日C、2008年1月1日 3．国家把扩大就业放在()的突出位置，实施积极的就业政策。
A、经济社会发展B、提高人民生活水平C、加快小康社会进程 4．用人单位应当保证劳动者每周至少休息（）日。A、1B、2C、3
5．已建立劳动关系，未订立书面劳动合同的，应当自用工之日起（）内订立书面劳动合同。
A、半个月B、一个月C、两个月
6．劳务派遣单位违反《劳动合同法》规定的，由劳动行政部门和其他主管部门责令改正；情节严重的按每人标准处以（）罚款，并由工商部门吊销营业执照。
A、100元以上500元以下B、500元以上1000元以下C、1000元以上5000元以下 7．用人单位不得招用未满（）周岁的未成年人。A、14B、16C、18 8．女职工生育享受不少于（）天的产假。A、60B、90C、1209．职工有下列情形的应当认定为工伤（）。
A、在工作场所因打架致残的 B、在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。C、在工作时间因醉酒意外受伤的10．用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处（）元罚款的标准给予处罚。
A、3000 B、5000 C、10000
11．用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的，由公安机关对责任人员处以（）日以下拘留、罚款或者警告；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。A、15B、10C、5 12．仲裁费包括案件受理费和（）。
A、材料费 B、处理费 C、手续费给予处罚。
16．设立职业中介机构应当具备的条件中不包括（）。
A、有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数额的开办资金B、申请人必须持本科文凭 C、有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员 17．用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知（）。A、劳动监察机构B、劳动争议调解委员会 C、工会
18．《就业促进法》规定，对（）有关部门应当在经营场地等方面给予免除行政事业性收费。A、农民工和残疾人B、失业人员和应届大中专毕业生C、从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员和残疾人
19．用人单位在下列节日期间应当依法安排劳动者休假（）。A、国庆节B、五四青年节C、三八妇女节
20．从事技术工种的劳动者，上岗前（）经过培训。A、应当B、必须C、可以不
21．劳动者在下列情形下，不能依法享受社会保险待遇（）。A、患病、负伤B、失业、退休C、离婚、丧偶
22．用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请（）A、法律援助B、支付令C、社会救济
23．用人单位强令劳动者违章冒险作业，发生重大伤亡事故，造成严重后果的，对责任人员（）。A、进行罚款B、提出警告C、依法追究刑事责任
24．固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定合同（）时间的劳动合同。A、解除B、续订C、终止
25．直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权（）。
A、宣布废止B、向用人单位提出，通过协商予以修改完善C、请求劳动行政部门给予用人单位处罚
26．劳动合同被确认无效，劳动者已付出劳动的，用人单位（）向劳动者支付劳动报酬。A、不必B、应当C、不得
27．用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，（）劳动合同的履行。A、影响B、不影响C、法律未规定是否影响
28．借款人申请小额贷款应当具备以下条件的一项是（）。
①持有《就业失业登记证》或其它有效证件；②持有高中以上的毕业证件；③有固定的经营场所，且经营证照齐全；④有创业项目可行性分析报告和实施计划；⑤参加创业培训并取得创业培训合格证；⑥个人信誉良好，无不良信用记录或违法行为；⑦有一定的自有资金。A、①③④⑤⑥⑦B、①②③④⑥C、②④⑤⑦
29．对合伙经营与组织起来就业的贷款额度，一般为（）万元，最高不超过50万元。A、10B、20C、30
30．下面属于创业促就业小额担保贷款财政贴息项目的有（）。A、广告业B、商店C、网吧 31．参加工伤保险由（）。
A、职工缴费B、单位和职工共同缴费C、单位缴费，职工不缴费 32．公益性岗位（）安置年龄大、技能弱、零就业家庭成员等就业困难人员。A、不得B、要优先C、不能优先 33．公益性岗位从业人员要实行（）管理。A、动态B、分级C、固定
34．下列哪一项是劳动合同法的立法宗旨（）。
A、保护劳动者的合法权益B、保护用人单位的合法权益C、保护双方的合法权益 35．建立劳动关系，应当订立（）。
A、口头协议B、书面劳动合同C、集体合同 36．是劳动合同必备条款的是（）
A、工作内容和工作地点B、试用期C、补充保险和福利待遇 37．劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过（）。A、一个月B、二个月C、六个月
38．劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低工资或劳动合同约定工资的（）。A、60%B、80%C、100%
39．劳动者提前（）以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。A、十五日B、三十日C、六十日
40．用人单位提前（）向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员。A、十日B、十五日C、三十日
41．劳动者有下列哪种情形，用人单位可以解除劳动合同（）。
A、劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的B、劳动者患病或者
非因工负伤，在规定的医疗期内的C、严重违反用人单位的规章制度的 42．在县级以下区域或某些行业内，可以由工会与企业方面代表订立（）。A、集体合同B、专项集体合同C、行业性或区域性集体合同 43．双方当事人可以订立口头协议的是（）。
A、非全日制用工B、劳动合同不满一年的C、以完成一定工作任务为期限的 44．用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本，至少保存（）时间备查。A、一年B、两年C、三年
45．用人单位违法解除或者终止劳动合同的，应当依照法定经济补偿标准的（）向劳动者支付赔偿金。
A、一倍B、二倍C、三倍
46．失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起（）内到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金。
A、十五日B、三十日C、六十日
47．缴费单位按本单位当月职工工资总额的（）缴纳失业保险费；缴费个人按本人月工资的1%缴纳失业保险费，由所在单位从本人工资中代为扣缴。A、1%B、2%C、3%
48．领取失业保险金的期限根据缴费年限确定，最长为（）个月。A、15B、24C、36
49．失业保险金应（）发放，由经办机构开具单证，失业人员凭单证到指定银行领取。A、按月B、按年C、一次性
50．个体经营创业人员小额担保贷款期限一般不超过（）。A、六个月B、一年C、两年
二、填空题（本题共30个小题,每小题1分,共30分）
1．国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。2．劳动合同是劳动者与用人单位确立、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。
3．工资工资应当以不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。4．国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。未成年工是指年满未满十八周岁的劳动者。
5．用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以。
6．劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向申请仲裁。
7．劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起内向人民法院提起诉讼。
8．提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。
9．用人单位违反本法规定，延长劳动者工作时间的，并可以处以罚款。
10．国家实施积极的就业政策，坚持、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。
11．劳动者依法享有 劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。
12．用人单位依法享有的权利。
13．政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。
14．农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。
15．就业困难人员是指因、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。
16．符合法定年龄具有劳动能力的失业人员，应当持本人身份证件和有关证明到户口所在地的劳动和社会保障行政部门或者其指定的机构进行。
17．用人单位招用人员时应当出示本单位介绍信、营业执照（副本）、和经办人居民身份证。
18．劳动者、用人单位与职业介绍机构之间发生争议，可以协商解决，也可以向申请调解，或者直接向人民法院提起诉讼。
19．用人单位应当在劳动者报名登记之日后日内确定是否录用。
20．公益性岗位是指以和安置就业困难人员为主要目的，由政府设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。
21．公益性岗位主要包括社会公共管理类岗位、、机关事业单位工勤保障和公共服务岗位以及其他岗位。
22．社会公共管理类岗位，具体包括社区治安联防协管员等岗位。23．公益性岗位从业人员实行 24．距法定退休年龄不足年的公益性岗位从业人员岗位补贴和社会保险补贴期限可延长至退休，其他从业人员岗位补贴和社会保险补贴期限一般不超过3年。
25．创业促就业小额贷款承办单位是指受理小额贷款承办的县级（含）以上民政、中小企业管理、工会、共青团、妇联等部门或组织。
26．在法定劳动年龄内，诚实守信，具备一定劳动技能和创业能力的登记失业人员、复员退役 军人、大中专毕业生、留学回国人员、或合伙经营与组织起来就业的以及劳动密集型小微企业可以申请小额贷款。
27或合伙经营与组织起来（包括小微企业）创业 过程中所需的开办经费和流动资金。
28．小额贷款可以采取以第三人作为反担保。其对象为：党政机关、29．创业促就业个人贷款额度一般为8万元。
30．享受失业保险待遇需要满足三方面的条件：；非因本人 意愿中断就业；已经办理失业登记并有求职要求。
三、简答题（本题共2个小题,每小题5分,共10分）
1．借款人如何申请办理创业促就业小额贷款？
2．办理《就业失业登记证》有哪些用途？
四、论述题（本题共1个小题,共10分）
请简要分析我县目前的就业形势，并提出相应的对策和建议。
第五篇：重庆市荣昌县农村劳动就业保障调查报告
重庆市荣昌县农村劳动就业保障调查报告
社会劳动就业保障是社会保障体系的核心部分，它是劳动者的“安全网”，收人分配的“调节器，经济社会运行的“减震器”。农民集中居住区居民的社会保障问题是一个当前社会非常关注的热点问题。在广泛调研的基础上，对建立城乡统一的劳动就业保障制度现状进行了认真分析，并提出推进对策和建议。
一、我县促进农村劳动力外出和返乡创业的主要做法：
（一）开展农村劳动力转移培训
我县积极开展了农民工引导性培训、短期技能培训、中期技术培训、订单、定点和定向培训、技能提升培训，不断提高农村劳动力的技能水平和就业能力。当年农民培训农民工4372人，培训结业人员就业再就业率为72%。
一是对农村富余劳动力开展政策法规知识、城市生活常识、就业岗位选择、基本权益保护等方面法规知识的引导性培训，增强其守法和依法维护权益的意识，树立新的就业观念。短期技能培训是在引导性的基础上，以适应岗位技能要求为目的，以职业技能为主的培训。中期职业技能培训以订单、定点和定向培训为主，有利于学员结业后的就业。
二是多渠道办班：我局采取自办、联办、委托办的方式，优化组合培训资源，全县全年办班28期，49个班，开设了电工、车工、计算机、焊工、畜牧种养殖业等十余个专业。其中，创业培训2期，人数98人。
（二）实施就业帮扶
一是为培训的农民工初次职业技能鉴定进行补贴。无论是农民工参加的是农村劳动力转移培训，还是在岗培训，只要是初次申请职业技能鉴定的，职业技能鉴定机构在考证时，一律减收20%，财政给予50%的补贴，农民工只承担30%的费用。
二是召开现场招聘会场，专场招聘会，促进农村劳动力转移就业。2007年3月、5月、6月、10月月先后在县人力资源市场组织开展农民工现场招聘会活动，共组织56户企业进场，提供岗位2560个，求职人数4600人次。
三是倡导平等就业，促进城乡统筹就业，鼓励支持农民进入小城镇自主创业，农民进城申办企业，农村青年进城经商创业。积极建议县委县政府将农民工创业纳入小额担保贷款范围。
（三）鼓励优秀农民工转户进城
一是开展优秀农民工评比活动，对评选出的优秀农民工中持有中级职业资格证书两年以上的，由所在企业推荐参加市级职业资格培训，获得国家职业资格证书三级以上的，可享受培训费30％的一次性奖励，奖励额最高可达1000元。
二是享受进城落户优惠政策。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，制定优惠政策。积极推动农村劳动力由农业向非农产业转移，由农村向城镇和主城区转移。
（四）开展关爱农民工活动
一是以镇为单位,实行村社牵头摸清民工流动情况,充分发挥共产党员的先锋模范带头作用,积极疏导做好春运期间农民工有序流动工作。二是县劳动保障局在各镇劳动保障服务所、职业介绍机构、车站、场镇、招聘会现场等人集密集地发送农民进城就业指南、致返乡农民工的公开信、春风卡、农民工维权手册、维权卡。三是在各公共职介机构设立农村劳动力就业服务窗口,向进城求职的农村劳动者提供免费政策咨询和职业介绍服务,并在县劳动力市场提供网上求职服务。求职登记等措施，极大地方便了农村劳动力就业。
二、我县统筹城乡劳动就业服务体系现状
（一）统筹城乡就业政策框架初步确立。
自2005年以来，县委、县政府根据上级有关精神，就城乡就业工作提出新目标，并出台优惠政策，落实专项资金，明确扶持对象，打破城乡分割的就业体制，统筹城乡就业政策框架初步确立。
（二）培训机制逐步形成。
近年来，认真开展以强化技能为主、农村就近就地就业为辅的订单式免费培训，初步形成了政府扶持引导、社会各界参与、培训与就业相结合的全县性培训网络。2008年全县共培训农村富余劳动力8741人，其中被农民1113人。
（三）市场导向就业帮扶见成效。
近年来，我县市场导向机制初步形成，加快了农村富余劳动力从第一产业向第二、第三产业转移步伐。2005年以来，我县城镇第三产业从业人员的比重由42.4%上升到56%。2008年全县共有8102名农村富余劳动力实现转移就业，有4647名城镇下岗失业人员实现了就业再就业。
（四）统筹城乡就业服务平台建设基本完善。
全县21个镇街均建立了劳动社会保障服务所，并配备工作人员，大部分村也配备了服务协管员（联络员），基本上做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”，登记、培训、职介等“一站式”服务功能趋于完善。
三、建立城乡统一的劳动就业制度存在的主要问题
（一）两个“一高一低”，导致“两难”并存。
一是农村富余劳动力求职期望值偏高、技能素质偏低，导致就业难；二是业主用工要求偏高、劳动报酬偏低，导致企业招工难。
（二）就业竞争力较弱。
在当前整个社会就业压力增大的情况下，农民在劳动力市场中与城镇下岗职工、大中专毕业生、农村剩余劳动力等就业群体一起竞争处于劣势。据调查，农民即使找到了工作，大多是临时性、收入少的零工，难以实现稳定就业。
（三）培训与就业存在脱节现象。
目前我县开展的各类就业培训，尚缺乏一个前瞻性、指导性的全县整体培训规划，对职业教育的专业设置也不尽科学。如近几年我县机械加工行业复苏，用人需求上升，但该专业人员却难以寻觅。
（四）以市场为导向的就业机制尚未完全形成。
没有形成集信息发布和其它服务功能于一体的综合性就业机制，市、县、镇街、村（社区）上下贯通的信息网络不够健全，村（社区）未开通信息网络，应用软件系统落后，劳动力求职培训和企业用工等各种信息尚未实现充分共享。劳动就业服务的中介组织规模小，管理不够规范，信用度不够高。
四、推进城乡统一的劳动就业制度对策和建议
（一）提高认识，加强领导。
把城乡劳动力资源开发利用和合理配置纳入全县社会经济发展的优先目标之一，在招商引资时把安排就业作为项目评估的一项重要指标。加强领导，形成领导重视、部门落实的责任机制，并将统筹城乡就业工作纳入考核镇街政府工作的一项重要指标。
（二）大力发展既有地区竞争优势，又能拉动就业的产业与企业。
充分利用我县现有的资源优势和产业优势，大力发展中小企业，并加快路孔古镇旅游、建筑房产、生态旅游、商贸餐饮、物流等产业发展，有效扩大就业容量。
（三）完善三级就业服务体系，不断提高就业服务水平。
一是注重市场建设。以县人力资源市场为核心，将岗位开发和劳动力流动工作延伸到镇街、村（社区）。二是强化服务理念。全面实施“八统一”达标建设，将面向失业人员的服务内容全部放在社保所，方便群众办事。以基层社保服务平台为主体，建立全县共享的岗位信息库。三是健全服务体系。加强社区平台建设，依托“创建充分就业社区”和“充分转移就业村”工程，由县财政划拨一定专项资金用于工程建设的同时，聘村、社区劳动保障协理员，形成遍布全县的劳动保障工作网络。
（四）建立技能培训服务体系，不断健全就业服务机制。
采取 “以产养学”、企业合作等方式，结合市场需求和荣昌实际，重点建立加工制造、焊接、数控机床职业技能实训基地，培养钳工、冷做工、维修电工、电焊工、数控机床编程与操作等方面人才。
（五）抓好创业带动就业，不断扩大充分就业范围。
将失业人员、返乡民工、普通居民、外来劳动力、大学生等各类群体统一纳入到扶持创业体系中，形成全民创业的良好氛围。从创业指导、创业培训、企业孵化等各方面加强对劳动者创业的扶持，在小额担保贷款、失业金发放、自谋职业扶持金、摊位费补贴等方面进行资金扶持。
点击咨询 