对干部人事制度改革的调研分析

第一篇：对干部人事制度改革的调研分析

十七大报告明确提出：“要坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”选人用人的公信度，既是广大群众对干部选任工作结果的认可度问题，又是衡量干部选任工作水平的一项综合性指标。最近，我们专门就“如何提高选人用人公信度”采取问卷调查、召开座谈会、个别访谈等形式进行了调研。在此基础上，对近年

来我市提高选人用人公信度的做法进行了认真总结，对存在的不足进行了认真分析，并提出了一些对策和建议。

一、我市提高选人用人公信度的基本情况

近年来，市委在干部工作中能认真贯彻《干部任用条例》，从五个方面加大干部人事制度改革力度，着力提高选人用人的公信度。今年2月省委组织部通报了首次全国组织工作满意度民意调查结果，我市“组织工作总体评价”、“组工干部形象评价”、“干部选拔任用工作评价”、“防止和纠正用人上不正之风评价”四项指标分别为74.32

%、74.31 %、67.70 %和67.68 %，均高于全国、全省平均水平。

（一）不断扩大民主，以认真落实群众“四权”来提高公信度

1、扩大推荐提名环节中的民主。从2007年以来，市委多次对重要职位的人选实行了民主提名推荐。今年2月，结合市政府换届，对政府组成部门主要负责人和其它重要领导岗位等30个职位人选进行了民主提名，先是召开有210名正县级以上领导干部参加的会议进行无记名投票提名，其次在市级领导层面广泛听取意见，反复比选，拓宽了选人用人视野，受到了干部群众的普遍好评。

2、扩大组织考察环节中的民主。一是坚持考察预告制度。考察前将考察任务、内容、时间、考察组成员、联系方式等情况在拟考察的范围内进行预告。二是完善民主推荐制度。坚持把民主推荐作为选拔任用干部、确定考察人选的必经程序，坚持把民主推荐结果作为确定考察对象的重要依据。未经民主推荐或经过民主推荐但多数群众不赞成的，决不提拔任用。三是推进干部考察进社区制度。将干部的生活圈、社交圈纳入干部的考察范围，全面了解的干部的道德本质和廉洁自律情况。

3、扩大决策任用环节中的民主。对涉及干部人事任免事项，按规定由书记与副书记、分管组织、纪检等工作的常委共同酝酿后向常委会提名。制定了《市委常委会任用干部票决办法》，规定提拔担任市委管理的县级领导职务的，由市委常委会无记名投票表决；11个县（市、区）党政正职、62个市委市政府工作部门正职的拟任人选和推荐人选，由市委全委会表决。该办法出台后，34名县（市、区）党政正职和市直部门主要负责人任用由市委全委会进行了票决。

（二）不断改进选拔方式，以提高用人质量来提高公信度

1、积极推行公开选拔。不断提高公开选拔的干部在新提拔干部中的比例。市委先后8次通过公开选拔的方式选拔了60名县级干部和3名企业经营管理者。

2、全面推行竞争上岗。市直机关内设副县级职位，除有明确规定不宜实行竞争上岗的外，一律实行竞争上岗方式确定人选。坚持考试与考察相结合，注重工作实绩和群众公认，不断改进和规范竞争上岗程序，确保竞争结果公平、公正。

3、认真探索公推竞岗。2005年底采取公推竞岗的方式，选拔了20名副县级干部。公推竞岗主要采取“三推三考”的方式进行，“三推”即群众民主推荐、单位党组织推荐和全市领导干部署名推荐，“三考”即调研考试、面试考评、组织考察。综合考察对象的调研分、面试分、考核分确定录用人选，避免了用人上的主观随意性，社会反响良好。

（三）积极推进干部交流，以激发干部队伍活力来提高公信度

1、认真做好政策性交流。主要包括任职回避交流、任职期满交流和重要岗位轮岗交流。对县（市、区）党政正职、纪检、组织部门和公检法机关的主要负责人实行任职回避。在同一职位上任职满10年的；或在同一地区党政领导班子中担任同一层次领导职务满10年的，进行交流或调整。新提拔担任县（市、区）党政领导成员加大易地交流任职的力度。

2、加强培养锻炼性交流。一是交流干部到经济建设第一线进行锻炼。2005年公推竞岗选拔的16名副调研员和2007年公开选拔的20名副调研员，均派到市发展投资公司、市建设投资公司、林浆纸一体化项目等经济建设第一线挂职锻炼。今年4月，从全市党政机关选派了200多名干部到企业帮扶锻炼。二是交流干部到基层锻炼。对市直机关年龄较轻、缺少基层工作经验或者岗位经历单一的县级干部有计划地选派到县（市、区）担任领导职务；选派了15名干部到城区街道挂职担任协管社会治安综合治理的副书记，选派了600多名干部挂职担任村第一书记。三是交流干部到矛盾较多的地方进行锻炼。先后安排市直机关58名新任的副县级领导干部到市信访局担任信访专员，或到市行政服务中心担任行政协理员，提高干部处理复杂问题的能力。

3、

第二篇：干部人事制度改革调研报告

推行干部人事制度改革是贯彻“三个代表”重要思想，适应改革和发展的客观需要，也是社会主义市场经济条件下，构建干部竞争激励机制，建设高素质干部队伍的需要。近年来，肃州区在干部人事制度改革上采取了“大胆创新、稳步推进，先行试点，以点带面”的措施和办法，为想干事、能干事、会干事的人搭建了施展才华的平台，取得了良好效果。

一、主要做法

㈠加强学习，提高认识，增强了做好干部人事制度改革的自觉性

《深化干部人事制度改革纲要》颁布后，肃州区把《纲要》作为新时期推进干部人事制度改革的纲领性文件，作为落实“三个代表”重要思想的一项内容。一是通过层层狠抓学习培训，使各级干部逐步提高认识，统一思想。针对近年来干部人事工作的现状，在区委中心组、四大班子领导干部、组织人事部门干部中和乡镇部门领导干部中广泛开展了学习《纲要》的活动,把握重点，用于实践，通过学习，使各级领导干部充分认识到进一步深化干部人事制度改革的重要性和必要性，在全区上下形成了思想共识，增强了贯彻执行《纲要》的自觉性和主动性。二是制定了肃州区《关于大力推进干部制度改革的意见》。首先从群众反映最强烈，最关心的问题入手，在调查研究的基础上，按照新时期干部人事制度改革的目标要求、方针原则和重点，及时研究制定了肃州区《关于大力推进干部制度改革的意见》，进一步明确了改革的重点任务，保证了干部人事制度改革精神的贯彻落实。三是认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》。推进干部工作的科学化、民主化和制度化进程，坚持公开、平等、竞争、择优的“八字”原则，逐步完善干部人事制度改革的内容和形式，加大了干部人事制度改革措施的落实力度，进一步加快了干部人事制度的改革步伐。

(二)规范程序，加大了公开选拔干部工作力度

一是推行了“一推双考”选拔领导干部制度。区委严格按照制定方案、发布公告、推荐报名、资格审查、笔试命题、组织考试、面试答辩、组织考察、组织任命和依法推荐提名等程序，先后对清水中学、总寨中学、肃州中学校长、副校长、市二院院长、副院长、物业管理中心副主任等30个副科级以上岗位采取“一推双考”的办法进行了公开选拔，共参加296人次，参加面试答辩190人次，通过公选，有28人走上了领导岗位，占近年来选拔干部的8%。

二是推行了竞争上岗制度。严格按照中组部、人事部《关于推行中层干部竞争上岗工作的意见》要求，在全区乡镇、部门普遍推行了中层干部竞争上岗工作，通过制定实施方案、公布竞争职位及任职资格条件，公开报名、资格审查、演讲答辩、民主测评、组织考察、决定任命本文来源于文秘知音网站，更多精品文章请登陆文秘知音查看等程序选拔任用中层干部。区委先后统一对街道办事处主任、副主任、植物园副主任、旅游局副局长，水利系统、公安局、检察院、法院中层共140个科级领导岗位进行了竞争上岗，共参加竞争940人次，占总提拔干部数的39.8%，有45名原岗位人员落聘。

三是试行了民主选举干部制度。区上对凡是需要选举产生的党组织、人大、政府部门及工会、共青团、妇联干部, 以及区、乡、村在换届工作中，都严格按照选举的有关规定和程序办理，做到依法选举、公正选举，充分体现选举人的意愿。并对电影公司副经理、原区职教中心副主任等4个事业单位的领导干部进行了由干部职工直接参加的民主选举，通过选举，有4名干部走上了领导岗位，占1.2%。

(三)认真贯彻《条例》，完善了以制度选人的新机制

一是实行了干部任免票决制。凡提交常委会议研究的干部，在常委会在充分酝酿讨论的基础上，均以无记名划票的方式进行表决，同意票超过应到会常委半数以上的方可通过，区上先后对352名干部进行了票决。同时，在全市率先制定了《全委会任用推荐重要干部表决办法》，先后对21名乡镇党委、区委、区政府工作机构的正职拟任、推荐人选通过区委全委会进行了表决。

二是实行了干部推荐责任制和考察责任制。凡需调整补充的科级领导干部和后备干部，各级党组织和领导干部都可按程序和条件进行推荐，在干部考察工作中坚持谁考察谁负责的原则，严格按照有关规定和程序进行，考察人在考察材料上签名。所推荐人选被组织任用后，若在工作中反映并查实任用以前存在问题的，或考察中不按原则和程序办事，考察不准或不能如实反映情况，造成用人失误或泄密等问题的，都追究有关人员推荐失察和考察失察的责任，视其情节分别给予了批评教育或组织处理。

三是推行了新任领导干部试用期制和任期制。对新聘任干部实行一年的试用期，对试用期满，经考核能胜任工作的正式任命，不胜任工作或工作中出现问题的取消任职资格。对竞争上岗的干部全部实行了为期三年的任期制，期满后重新进行公开竞争。三年来我们先后对140名竞争上岗位的领导干部实行了3年任期制，先后对25名新提拔干部实行了一年的试用期，有1名干部在试用期间因工作失误，被取消了任职资格。

四是落实了领导干部任前公示制和谈话制度。凡经区委讨论决定，拟提拔任用的副科级以上领导干部，在正式发文任命前，都面向社会进行为期7--15天的公示，接受社会各界人士和群众的监督。三年来先后对331名拟提拔干部进行了公示，对公示期间有反映的15名干部进行了调查核实，有3名取消了任职资格。对在公示期间无不良反映、决定任职的干部，由区委、区政府主管领导或纪检、组织部门领导进行谈话，对其在新岗位工作提出要求，对存在的问题或不足及早打招呼，防止干部“带病”上岗。

五是不断加大干部交流力度。我们积极推行干部交流工作，重点放在经济发展快与慢的乡镇之间、业务部门与综合部门之间、区直部门与乡镇之间，逐年加大干部交流力度，对在同一岗位工作满5年、同一部门、乡镇任职满10年的领导干部，本籍干部以及有近姻亲关系的干部都进行了交流。同时，根据干部实绩、领导水平、工作能力因素，抓好干部需求性、培养性、互补性和调整性交流。近三年来，共交流干部206名，其中城乡之间交流68名，部门之间交流53名，乡镇之间交流85名，并对21名长期在乡镇工作，实绩突出，家庭有实际困难的老同志进行了调整，安排在城市党政部门工作。对党外干部、少数民族干部和妇女干部，采取分级培养、党校培训的方法，提高他们的理论水平和素质，选拔中多渠道、多层次、大范围的进行比较和筛选，并注重培养，多压担子，考核中一视同仁，增强他们的工作能力和做好工作的信心。

(四)逐步完善了干部考核评价体系，促进了干部能上能下

一是区委制定了《关于对不胜任现职领导干部淘汰制暂行办法》和民主推荐、民意测验、民主评议结果适度公开的具体办法；推行了干部考察预告制度和差额考察制度，三年来，共对新提拔的177名科级领导干部全部进行了差额考察。二是进一步强化跟踪考核和工作考核制度。区委每年都从人大、政协、纪检委、人事局、组织部抽调人员组成考核组，由区级领导带队，对领导班子和领导干部进行工作考核，对考核中测评基本称职和不称职票数超过20%的确定为基本称职，超过30%的确定为不称职。同时，把跟踪考核作为干部考核工作的延伸和补充。三是加强日常监督管理，定期组织人大代表干部进行评议。把评议结果与考核和职务任免挂钩，去年有1名政府部门领导干部因人大代表评议不满意而被免职。三年来，肃州区对考核为基本称职的11人、暂不定等次的1人和确定为一般化班子的7名成员、以及21名有明显不足的干部，全部进行了为期半年的谈话诫勉；对不称职的4人、差班子的2名主要领导进行了调整。对拟提拔任职的人选，分别征求区人大、政府、政协班子成员、上级主管、协管部门和区纪委、监察局的意见；非中共党员干部，征求统战部、民主党派、工商联领导和无党派代表人士的意见。同时定期召开由组织部门牵头，纪检、检察机关、计划生育、综合治理、审计、信访等有关单位参加的联席会议，就干部管理、廉洁状况沟通信息，交流情况，联合鉴定。四是制定了《科级领导干部改任非领导职务实施办法》。规定男年满57周岁、女年满53周岁任实职的正、副科级领导干部改任非领导职务，共有52名在实职科级岗位上的领导干部改任非领导职务，16名男年满57周岁,女年满52周岁的科级领导干部按照政策规定办理了离岗手续。36名男年满55周岁、女年满50周岁，任正科级职务满10年的领导干部按程序办理了提前退休手续，享受副县级工资、医疗待遇。严格按《国家公务员暂行条例》规定，所有到达退休年龄的干部都及时通知办理退休手续，拓宽了下的渠道。五是实行了责令辞职制度。对有过错，已不适合担任领导职务的，或有重大失误造成社会影响的、领导干部直系亲属有重大违纪违法问题，或用人严重失察的实行引咎辞职。因年龄、身体状况不能正常任职的，劝其辞职。因工作能力差，群众信任度低，或不能履行岗位职责，不适合担任领导职务的，责令辞职。

(五)强化管理，增强了干部监督工作的实效性

一是坚持领导干部外出请销假制度和重大事项报告制度。科级领导干部外出都要填写《干部外出请销假登记表》，由主管领导同意，组织部门备案后方可外出,返回后及时销假，年底通报。二是认真落实了经济责任审计制度。对32名离任的主要领导干部全部进行了任期经济责任审计，从今年起，每年确定12个乡镇和部门进行届中经济责任审计，加大对“一把手”的管理监督力度。对审计中发现的财务管理不规范、决策失误造成损失等方面的问题及时进行了通报和处理，先后有5名领导干部因审计发本文来源于文秘知音网站，更多精品文章请登陆文秘知音查看现违纪问题被免职。三是坚持区级领导参加基层单位领导班子民主生活会议制度。区级四大班子领导分别参加并指导所分管的系统、所包乡镇党委的民主生活会，各系统领导也分别参加所属单位的支部民主生活会，增强了领导干部开展批评与自我批评的自觉性，提高了民主生活会质量。四是实行了党风廉政建设责任制和领导干部勤政廉洁承诺制。制定了科级领导干部廉政保证书，向社会公开承诺，接受监督。实行“不廉洁一票否决制”，凡本系统、本单位出现违纪违法的人和事，都追究了主要领导的责任。五是逐步推行了领导干部社区监督制度。结合社区在职党员管理中心的建立，推行了领导干部社区监督制度，扩大对干部监督的范围和时间,将监督工作延伸到社区。

(六)采取多种形式，加大干部培训工作力度。我区采取外培、集中培训、强化培训、专项培训等多种形式，对全区的干部进行培训，并制定了“十五干部培训规划”。一是“请进来”培训。先后邀请15名专家、教授和学者向干部传播新观念、新知识和新科技。分区域经济和西部大开发、企业文化、资本运营和财政税收、领导艺术等多个专题，对区、乡、村1300名干部进行了集中强化培训。二是“走出去”培训。先后选派45名经济管理干部及乡镇党委书记、乡镇长分别到美、德、法等国和香港、澳门等地参观考察、参加“全省万名基层党员、干部培训班”和省委党校主题培训班，在温州市委党校培训经济管理部门、行政执法部门、乡镇村干部831名，培训非公经济负责人34人；先后组织157名区、乡、村妇女干部赴北京、苏州、北戴河、温州等地分别参加国家及省妇联组织的“学科学、比致富、奔小康”学习班培训。三是自己办班培训。2001-2003 年，对全区领导干部和公务员举办了11期微机培训班，并进行了WTO和商务实用英语全员培训，参加干部达3872人次。对674名党政部门和事业单的科导干部、64名社区书记、主任进行了十六大精神的培训；在区、乡党校举办各类培训班92期，共培训干部8305人次；组织宣讲团深入城乡做辅导培训和专业技术培训360场次，举办产业结构调整、支柱产业发展及新技术、新项目推广等各类讲座、观摩会和培训班1120场次，共计培训人员4.5万人次；同时，项目建设培训工作已经全面展开。通过培训，提高了干部的政治素质，领导水平、知识水平和管理能力，使干部进一步更新了知识，适应了工作需要，也推动了各项工作的开展。

(七)加大事业单位人事制度改革步伐，进一步激发了事业单位内部活力。一是深化事业单位体制改革，带动人事制度改革。区上先后对区招待所、设计院、供热公司，水电物资公司等单位实行了转企改制度，职工整体转换身份，实行民有民营。对公证处、律师事务所等单位逐步实行了脱钩断奶、对从业人员资格不达标的会计事务所、审计事务所歇业注销。通过深化体制改革，推动了人事制度改革的进程。制定了《事业单位人事制度改革意见》。在酒泉公园、环卫处、园林处、市政管理处等单位进行了干部人事制度改革试点，然后在全区逐渐推广。同时，积极探索事业单位人事制度改革新模式，以肃州中学为试点，实行“四制一化”改革，即校长任期制、教师聘任制、岗位责任制、结构工资制和学校后勤服务社会化管理，扩大了用人权，单位自定分配办法，按照优劳优酬、奖勤罚懒、以岗定薪、多劳多得的原则，对教职工工资中活的部分实行二次分配，形成了能者上、平者让、庸者下的平等竞争机制。二是全员聘用。打破了干部工人身份界限，实行层层承包，逐级负责的方式，全面推行了全员聘用合同制；完善了工作目标责任制，规范了领导与中层，中层与员工层层签定的聘任合同书，明确了双方的权利和义务，市一中建立了校长、教导主任、年级组长、班主任、任课教师五级聘任网络；畜牧中心破除了职称、职务终身制，实行平职平聘、低职高聘、高职低聘的灵活用人方式；林业站明确了各中层岗位和专业技术岗位的职责，与所有在岗人员办理了聘用手续，在对内部岗位科学分类，明确职责，完善考评制度的基础上，推行中层干部竞争上岗，员工实行双向选择上岗，区上先后在畜牧中心、林业站、市第二人民医院等156个单位对中层岗位实行了竞争上岗，有578名干部走上事业单位中层岗位，占47.3%。逐步建立了灵活多样的用人机制。三是工效挂钩、浮动分配。教育、卫生、水利、文化等系统所属单位每月从个人工资中提取50—300元不等的数额作为浮动工资。教育系统事业单位实行一月一考评拉开分配档次；水利系统在做好日常考核的基础上，结合考核确定分配台阶，合理拉开分配档次；市第二人民医院和怀茂卫生院将医护人员的岗位划分为4—6个等级，实行以岗定薪，岗动薪变。市一中根据个人职称、教标系数、授课量及工作完成情况，通过严格考核确定津贴系数，换算成个人奖金，实现了教学工作的定性、定量、定酬，体现了效率优先、兼顾公平、奖勤罚懒的原则，使内部分配向重点关键岗位倾斜，初步实现了责、权、利的统一。

二、初步成效

１、选用干部的民主化和透明度进一步增强，凭实绩用干部的用人导向逐步形成。近年来，我们把民主推荐、民主评议和集体酝酿讨论作为干部选拔任用的主要内容，把竞争上岗、一推双考和民主选举工作作为拓宽选人视野的主要途径，有效地增强了干部选拔任用工作的透明度，保证了群众对选拔干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。通过公开选拔任用干部工作的实施，健全完善了竞争择优机制，把广大干部的精力和心思都集中到了工作上来，集中到了为群众办实事上来，形成了“不凭资力凭能力，不凭关系凭实绩，不凭活动凭实干”的良好风气和用人导向。

2、干部的作风明显转变,有效的促进了区委的中心工作。我们把干部的作风表现作为干部考察考核的重要内容和依据，促使领导干部的思想观念明显转变，责任意识进一步增强，特别是通过公开选拔走上领导岗位的干部，对来之不易的机会十分珍惜，自加压力、爱岗敬业、勤奋工作。同时，促进了干部思想观念、工作作风的转变，提高了整体素质和工作能力，增强了服务意识。自觉了解群众疾苦，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实为群众办实事，办好事，使群众切切实实感受到了干部思想、作风方面的可喜变化。如：公检法系统通过竞争上岗，增强了干警的工作责任感和事业心，干警在工作中齐心协力，争先创优，促进了各项任务的完成。区公安局被公安部授予“全国优秀公安局”称号，22个派出所全部建成了人民满意的派出所。区检察院积极转变作风，完善了办案人提议、科室负责人审查、集体讨论、主管检察长把关、检委会讨论决定的层层把关制度和检察官办案责任制，有效地提高了办案效率和案件质量，被省检察院授予“五好检察院”光荣称号。区农牧系统干部努力实践“三个代表”，切实加强为农服务，引导农民大力调整农业结构，增加农民收入，被命名为全国“三个代表”重要思想教育活动先进集体。干部选拔任用制度的改革，激发了广大干部干事创业的激情，增强了班子的向心力、凝聚力和战斗力，各级领导班子和广大干部的注意力都集中到了经济发展上来，保证了区委中心工作和重大决策的落实，有力地推动了全区的经济建设和社会发展，全区国民经济发展保持了良好势头。2003年，全区上下齐心协力，突出工作重点，积极跑项目，争取资金，共签约引资项目54个, 签约金额达到11.3亿元,年内建设的引资项目47个,到位资金3亿元;完成国内生产总值28.5亿元,同比增长10.14%;完成财政收入1.6亿元,同比增长速度13.16%;农民人均纯收入达到3916元,比上年增加收入211元。

3、干部能上不能下的问题得到了有效解决。随着近两年不断扩大竞争上岗、民主选举、一推双考选拔任用干部的范围，增加公开选拔干部的数量，提高干部工作中的民主程度，使一批竞争力强的优秀干部脱颖而出，使一些工作一般、政绩平平、领导水平不高、群众公认程度差的干部落聘下岗。对下来的干部采取改任虚职、保留待遇或转岗、轮岗的形式进行安置。同时，通过推行干部试用期制、任期制、岗位目标责任制、任前公示制、谈话诫勉制和不胜任现职领导干部淘汰制度的实施，在一定程度上解决了干部能上不能下的问题。

4、干部队伍的年轻化进程进一步加快，形成了梯次结构。通过干部人事制度改革，使一大批政治素质高、有专业特长、实绩突出的优秀年轻干部脱颖而出。三年来新提拔的352名干部中，35岁以下103名，占提拔总数的29.3 %，大专以上的327名，占提拔总数的92.9%。使干部队伍进一步年轻化和知识化，形成了以中青年和大专以上学历为主体的领导班子梯次结构，同时，从多个领域选拔和发现干部，打破了部门、单位和行业的限制，促进了干部交流，也提高了干部选拔的质量。

5、促进了干部思想观念的转变，调动了职工的工作积极性。随着改革的不断深入，职工普遍树立了竞争意识，传统的“四平八稳过日子、旱涝保收拿工资”的等靠思想受到了冲击，增强了职工的风险意识和参与意识；职工精心钻研业务、主动参与工作已蔚然成风；观念的转变，促进了工作态度的转变，提高了工作的主动性和实效性。各单位实行全员聘任制，打破干部工人身份界限，实行竞争上岗、择优聘任，按能力大小确定工作岗位，并且实行动态管理，严格考核，及时调整，保证管理机构高效运转，使职务能上能下，人员能进能出的良性发展局面逐步推开，为更多具有真才实学的人员提供了施展才华的机会，较好地调动了专业技术人员的工作积极性，人尽其才、才尽其用的用人机制已露雏形。

6、初步打破了分配中的平均主义，激发了单位活力，提高了工作效率。干部选拔任用和工效挂钩制度的改革，按照工作人员能力业绩大小确定工资收入上迈出了步伐，各单位普遍实行了目标责任制管理，明确了各部门、各岗位的职责和工作人员的目标责任，做到了“千斤重担大家挑，人人身上有责任”，实现了责、权、利的高度统一，并结合各自实际出台了相应的考核评价制度，收入与工效挂钩，合理拉开档次，体现了能者多劳、多劳多得的分配激励政策，干部改变了过去“要我干”的被动意识，变成了“我要干”，职工的工作积极性和主动性大大提高，提高了工作效率。

三、存在的问题及原因

近几年，我们在认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，推进干部人事制度改革方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但也还存在着薄弱环节：

一是部分干部思想观念没有得到根本转变。有些干部“官本位”思想还比较突出，不能正确对待“下”的问题，一旦离开领导岗位，就感到失落，意志消沉，恢心丧气，抬不起头来，甚至影响工作、家庭和生活。另外，不良的社会环境也是造成领导干部“难下”的主要因素。一旦有人被降职免职、离岗或改任非领导职务，不仅背上思想包袱，而且整个家庭和亲朋好友都会觉得“丢了脸面”，在社会上抬不起头。

二是干部选任制度建设还不够配套完善。已建立的各项制度还比较单一，缺乏系统性。制度之间联系不够紧密，有的制度尽管在不断的完善和修改，不断趋于科学、合理，但仍然不能适应选任工作新形势和任务的要求。

三是实绩考核的标准还不够清晰，缺乏针对性。有些事业单位职工认为自己是正式工，工资标准是由国家政策确定的，经费是由财政核拨的，应该各拿各的。单位领导在改革政策的落实上显得底气不足，求稳怕乱，认为拉大分配档次会造成混乱，不利于团结，导致改革工作难以推进。有些单位政策措施提得很好，但没有得到落实。有些单位虽然分配拉开了档次，但力度较小，没有从根本上体现出多劳多得的原则。部分单位的考核评价制度还不够科学合理，不能为拉开分配档次提供客观准确的依据。

四是在解决干部“能下”问题上，还没有形成完善统一的认定标准，缺乏可操作性。干部为什么下的标准仍然是依靠群众测评率、是否出了问题，工作任务是否完成，或出现社会治安、廉政建设、计划生育等一票否决的情况，缺乏统一、完整、科学的认定评分标准，衡量干部“能下”的标准还不够具体，操作性不强，实施“能下”的出口尚未完全疏通。对领导干部是否胜任现职，只有原则上的规定，没有形成操作性强的标准和考核办法。对上述情形，没有比较科学的考核标准来界定干部是否胜任现职，应采取何种方法予以考核确定，还需思考探索。

五是“下”来后的干部出路少，难以做到妥善安置。相当一部分“下”来的领导干部，因年龄偏大，综合素质不高，缺乏专业知识，一般都很难自谋职业。

六是保障机制和经费问题制约着事业单位人事制度改革的进程。部分乡镇事业站所和卫生院定补资金不能按时到位，职工工资不能按时发放，对改革造成了不利影响；中小学教师工资、全额拨款单位实行工资统发，人员工资按月如数打入了个人帐户，个别单位为了进行二次分配，不得不从有限的经费中挤出一部分，无形中又增加了单位的负担，职工也有些怨言。另有一些单位二次分配差距不合理，效果不明显；部分事业单位失业保险、养老保险未纳入社会统筹，给事业单位人事制度改革增加了难度。

四、下一步打算及意见、建议

针对以上问题，今后要着重抓好七个方面的工作：

一是建立健全推荐机制，进一步扩大干部选拔任用工作的民主。改进委任制，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》及省市委贯彻执行《条例》实施办法的要求，制定实施细则和配套措施，尤其要在民主推荐、民意测验、民主决策、实绩考核等环节上制定更加详细、操作性更强的工作程序，逐步缩小委任制比例，建立定期民主推荐制度，全面地、辩证地、动态地掌握和分析干部的现实表现，使干部推荐形成制度，避免一次推荐定终身的弊端；扩大群众参与选拔任用干部的范围，使群众对选拔干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权得到更好地落实。

二是建立科学的实绩考核体系。针对各类干部在不同岗位上履行职责的目标，制定详细的考核内容和标准，为干部的实绩考核提供科学的依据。改进考察手段，避免“一绩多用”的现象，根据各部门的考核要求，建立分门别类的干部实绩档案，逐步建立一个广泛的社会考核体系。进一步量化、细化工作指标，硬化工作措施，努力把工作任务落实到领导班子成员和全体干部职工头上，切实做到级级有目标、事事有人抓、人人有责任、个个有压力。对工作事事有回音，件件有着落，全方位激发内部活力，加快工作节奏，提高办事效率。

三是着眼于管活干部，推进干部“下”的制度化。一要加强教育和宣传，引导干部转变观念，努力打破导致干部能上不能下的种种旧观念，使广大干部正确对待上与下，真正树立起 “公开竞争、择优选贤”和“无功便是过，平庸就是错”的新观念，形成“能者上、庸者下”的正确用人导向，为干部能下营造良好的社会氛围。二要制定确认干部“下”的标准。根据不同类型、不同职责、不同岗位的职务特点，进一步细化不称职、不胜任干部的认定标准，明确“下”的尺度，增强操作性。三要实行领导干部辞职制度，制定具体的引咎辞职、责令辞职、因病辞职、自愿辞职等辞职的标准和制度，促使因工作不得力、严重失职失误等造成重大损失或恶劣影响，或对重大事故负主要领导责任的等各方面不适合担任领导职务的人进行辞职，不断完善退出机制，包括竞争退出，自然退出，辞职退出等。四要建立健全干部“能下”的政策保障机制。缩小领导干部“在位”和离开领导岗位后的待遇差距，妥善安排好他们的工作，合理使用被调下来的干部。五要实行领导干部免职待岗制度和离岗培训制度，让工作平平、近期又无合适岗位安排的干部，实现免职待岗。让考核中民怨较大、民意测评不满意率高、不胜任岗位工作、考核结果排位末尾的干部离岗集中培训。

四是以创新的精神进一步加大干部教育培训力度。通过外培及省、市、区党校集中封闭学习，中心组学习，参加专项培训等各种渠道，进一步加大对各类干部的教育培训力度，坚持培训与使用相结合，理论和实际相结合，按需施教，因材施教，加强培训的针对性和实效性。抓好专业知识与能力的培训，根据各级各类干部的业务素质要求，开展学习社会主义市场经济、法律法规、项目建设和管理、现代科技等培训活动，每年对区委党校培训乡镇、区直机关的科级干部进行轮训。配合省市实施本文来源于文秘知音网站，更多精品文章请登陆文秘知音查看好“全省万名基层党员、干部培训工程”，鼓励党员干部在职自学，提倡终身学习，不断提高他们的政治业务素质、理论水平和领导能力。逐步建立干部培训质量评估考核制度，培训基地申报认证制度，不断推进干部教育培训的制度化、科学化和规范化。

五是建立科级后备干部人才库。在后备干部队伍建设上，区、乡、村和区直部门要有重点的层层建起后备干部队伍人才库，做到专业齐全、年龄适合、知识多样、分布合理，选用和补充结合，储备与培养结合，并多压担子，实行动态管理，抓好挂职和轮岗锻炼，并建好后备干部队伍档案，在后备和任用之间架起桥梁，给后备干部创造更多成长和成才的机会，达到随时选用，数量充足的要求。逐步推行公开选拔后备干部机制，通过组织、群众、个人推荐和“一推双考”、“竞争上岗”落选人员经筛选进入后备干部人才库的方式多渠道选拔，多角度培养，提高后备干部选拔任用的透明度。

六是在所有事业单位全面推行聘任制。对事业单位领导按管理权限采取任命、聘任或选任相结合的方式进行，力争公开选拔比例达到事业单位领导的50%以上，扩大中层岗位公开竞争上岗范围，达到70%以上，工作人员实行全员聘用制，使责、权、利高度统一，经费总额包干，工资灵活分配。对部分未能整体改制的全额和差额拨款事业单位，如农、林、牧、水、计生等技术服务中心（站、所）按照一定原则确定财政补助标准。各单位将本单位工作岗位进行科学分类，并确定各岗位工作职责和薪酬标准，同时建立科学合理、易于量化的考核细则，在推行竞争上岗和全员聘任制的基础上合理分配工资，使管人与管事相结合，通过管人促进管事，通过管事实现管人。根据区上明确的2004年教育、卫生、文化、农牧、林业等系统部分事业单位人事制度改革的任务和时限，加大事业单位改革力度和步伐。

七是进一步完善事业单位社会保障体系。研究解决差、定额拨款事业单位工作人员参加养老和失业社会保险统筹的问题；逐步探索全额拨款的事业单位退休养老社会统筹的问题，进一步疏通事业单位的人员出口渠道，安置好未聘、落聘人员，解决好人事制度改革中的各种问题，使事业单位人事制度得到稳步、彻底的改革。

第三篇：深化干部人事制度改革调研报告

XX市以科学发展观为指导，结合实际，把干部人事制度改革作为加强党的建设、做好组织工作的重要内容来抓，不断扩大民主，创新机制，深化改革，积极推进干部人事制度改革和干部工作的科学化、民主化和制度化进程。

一、当前干部人事制度改革形势的分析判断

近年来，XX市坚持党管干部原则，进一步加大《深化干部人事制度改革纲要》的贯彻力度，通过不断探索、实践，牢固树立了德才兼备、以德为先、注重实绩的用人导向，形成了公开、平等、竞争、择优的干部选拔任用科学机制，干部群众“四权”得到进一步落实，选用干部的民主化和透明度进一步增强，干部监督管理及考核评价体系进一步完善，干部教育培养机制进一步健全，干部队伍结构得到进一步优化，干部人事制度改革正朝着有益的方向发展。当前，新形势新任务下，各个方面社会矛盾越来越显现，对各级领导班子、领导干部的执政能力、领导能力提出了考验。干部群众对干部选拔任用的要求越来越高，落实群众对干部工作的“四权”，迫切需要扩大选人用人公信度，提高干部选拔程序的透明度。在深化干部人事制度改革进程中仍有许多困扰我们的重点难点问题需要解决：一是如何规范干部提名方式、选准用好干部的问题;二是如何考实考准干部、实现对干部有效监督管理的问题;三是如何实现党管干部原则与群众公认原则的有机统一，实现扩大干部工作中的民主与建立科学机制有机统一的问题;四是如何提高选人用人公信度的问题;五是如何防止用人上的不正之风的问题;六是如何加强对干部队伍的教育培训，提高干部队伍整体素质的问题。

二、XX市干部人事制度改革的创新与探索

(一)坚持“一个统领”，深入推进干部人事制度改革进程。即坚持以《深化干部人事制度改革纲要》为统领，着眼于建立健全干部人事制度体系，深化改革，对新一轮干部人事制度改革提出总体要求和重点工作，进一步明确目标和任务。一直以来，市委组织部组织开展了干部队伍建设大调研活动，在深入调研、广泛征求意见的基础上，研究草拟了《全市干部人事制度改革实施意见》，计划适时召开全市深化干部人事制度改革会议，推出一批相关配套措施，对干部初始提名、干部考核考察、任免程序、推进干部培养交流、破格提拔、实行公开选拔、扩大干部任用公信力、强化干部监督等方面进行规范，健全干部培养、使用、交流机制。

(二)努力达到“两个满意”，不断扩大干部工作中的民主。一是树立正确的选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立重视品行、重视基层、重视能力、重视实绩的用人导向，坚持“五湖四海”、“四面八方”，做到唯才是举，公正用人。同时，放眼各条战线、各个领域，放眼基层和生产一线，放眼条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的地方，放眼关键岗位、重要岗位、长期默默奉献的岗位，把各方面真正优秀的人才及时发现出来、合理使用起来。选人用人做到“四看”，即：看干部的思想政治素质、看干部的作风、看干部的实绩、看干部的群众公认度。二是扩大干部任用提名环节民主。制定了《进一步完善市管党政正职领导干部选配制度》，县(区)、市直部门党政正职出现缺额时，在组织考察、会议决定前，市委组织部全面分析推荐职位所在单位存在主要问题、岗位的需求情况、后备干部情况和班子现状，充分进行多层面的沟通和交换意见后，在全委会委员、候补委员中进行第一轮民主推荐，在“第一轮推荐”的基础上按不少于1：2比例进行酝酿，确定考察人选方向，再到酝酿拟任人选所在单位进行“第二轮推荐”，根据推荐情况，确定考察人选。确定考察人选一般应多于拟任人选。三是扩大干部推荐环节民主。做到“三个扩大”、“四个结合”，即扩大民主推荐范围、扩大个别谈话推荐范围和在考察廉洁自律方面扩大听取意见的范围，把平时考察与使用考察相结合、听取意见与实地察看相结合、考察干部的一贯表现与关键时刻的表现相结合、注重八小时以内与八小时以外考察相结合。四是扩大干部讨论决定环节民主。坚持集体讨论决定干部任免，实行“两记实、两审核、一征求、一票决”把关制度，即：“两记实”是对拟任人选提名、民主推荐、组织考察到讨论决定全程记实记录，讨论干部时用省委组织部配发的专用记录本专人记录，要求记录全面详细，真实准确，能够反映讨论干部任用的全过程，以备查考;“两审核”是重点审核拟任人选所在单位和干部监督“12380”举报专线有无举报，有无影响任用或需要缓议情况，坚决从源头防止干部“带病提拔”、“带病上岗”现象发生;“一征求”是讨论干部前必须征求纪检部门意见，在廉洁自律方面严把关;“一票决”是市委常委会在充分讨论酝酿的基础上，坚持任免人选票决制度，做到集体把关。严格执行领导干部任前公示制，对拟提拔人选在XX市电视台、《XX日报》和组织工作《党建栏目》网上进行公示，切实落实人民群众对干部工作的“四权”。

(三)按照“三个一”的要求，建立健全选人用人机制。按照省委提出的“三个一”的要求，进一步完善干部选拔、任用、考核、管理、监督和激励机制。一是建立健全选人用人机制。制定出台了《干部任免职工作联系制度》、《进一步完善市管党政正职领导干部选配制度》、《关于进一步规范干部选拔任用过程中几个重要环节工作的意见》、《干部例行考察办法(试行)》、《干部工作联席会议制度》等制度办法，为选准用好干部提供了可靠保证。二是建立健全干部退出流动机制。实行党政领导干部职务任期制度，保持领导干部任期内的稳定。加大调整不胜任现职和不称职领导干部工作力度，制定出台了《XX市关于调整不胜任现职、不称职领导干部暂行办法》，使干部能上能下制度化。三是建立健全干部教育培训机制。制定《干部教育培训“十一·五”规划》，着力抓好领导干部和班子“一把手”、优秀年轻干部、新型工业化人才、少数民族干部和边境一线干部的教育培训，推进“十大培训工程”的组织实施，将领导干部的教育培训情况作为干部选拔任用的重要依据之一。四是建立健全干部实绩考核机制。出台了《XX市县(区)党政领导班子和领导干部综合考核评价实施意见》和《XX市市直党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价实施意见》，注重考核干部在应对严峻形势、完成重大任务、应对重大事件、解决复杂矛盾中的表现，坚持在关键时刻、危难关头和涉及个人利益的重大问题上考察干部，坚持在工作一线、民生问题处理中识别干部，坚持在重大事件、突发事件处理、维护稳定中检验干部。

(四)执行四项制度，强化干部监督管理。一是执行“一报告两评议”制度。以规范党政“一把手”用人行为的监督检查为重点，严格按照一年一自查，两年一检查的要求，对各级党委(党组)执行《条例》情况进行检查。在试点的基础上，全面推行“一报告两评议”制度，地方党委常委会向全委会报告工作时，要专题报告本干部选拔任用工作情况并接受全委会委员对干部选拔任用工作进行民主评议、对新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。二是执行从严管理领导干部的各项制度。坚持领导干部个人重大事项报告、财产申报、经济责任审计、述职述廉、民主生活会、任前廉洁承诺制度，严格执行诫勉谈话和函询制度，进一步完善干部监督工作协调机构，聘请了一批干部特邀监督员，拓宽干部监督渠道，制定了《信访工作首问、首办责任制暂行办法》、《信访工作规程》、《督查工作制度》、《领导干部问责办法(试行)》等制度。三是执行整治用人不正之风的有关规定。健全选人用人问责制，严格执行严重违规用人问题立项调查制度，坚决查处跑官要官、买官卖官行为，坚决查处各种非组织活动，坚决查处封官许愿、跑风漏气行为，坚决查处突击提拔干部行为，坚决防止和纠正不按《干部任用条例》和有关规定选人用人的问题。坚决整治乱告状、乱造谣、乱诬陷、干扰干部选拔任用工作的歪风邪气，营造心齐劲足、风清气正的干事环境。四是执行干部选拔任用工作责任制。制定了《实行党政领导干部选拔任用工作责任制和追究制暂行办法》，对干部推荐、考察、任用等环节的责任主体、责任内容、责任认定和追究方式作出了具体的规定。试行干部考察全程记实制和考察干部失察失误责任追究制，按照“谁考察，谁负责，谁失察，谁负责”的要求落实责任。

三、深化干部人事制度改革需要突破的重点难点问题

(一)从扩大民主入手，推进干部工作的民主化进程。把扩大民主贯穿于干部工作的全过程，严格按照规定的原则、条件、程序、纪律选拔任用干部。一是扩大推荐提名环节中的民主，把初始提名权交给干部群众;二是扩大征求意见环节中的民主，充分发挥地方党委全体委员把关作用;三是扩大组织考察环节中的民主，坚持同等对待、同一标准，比较分析，优中选优，真正把最优秀的干部选拔到领导岗位;四是扩大决策任用环节中的民主，坚持和完善党委常委会讨论任免干部票决制和全委会对重要干部投票表决制，做到多数人不同意的不提名，多数人不赞成的不通过，切实减少和避免用人失误。

(二)从坚持标准入手，树立正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照“三个一”要求选人用人，树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，对一些特别重要的岗位，要选拔那些政治素质强、基层经验丰富、埋头苦干、政治可靠的人，做到不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

(三)从推进改革入手，努力创新干部工作机制。以扩大民主为改革方向，建立以民主为基本趋向的机制，进一步提高干部工作的公开程度和透明度;以完善考核为关键环节，建立以竞争为基本特征的机制，使更多的优秀人才进入党组织的选拔视野;以推进交流为重要措施，进一步增强干部队伍活力;以加强监督为根本保证，进一步完善制约制度和措施。

(四)从提高能力入手，强化干部教育培训工作。采取多种形式，强化干部的培养教育，着力提高干部的能力素质。一要加大培训力度。采取多种方式加大干部教育培训力度，促使干部开阔视野，更新知识，积累新经验，增强新本领。二要注重在实践中锻炼培养年轻干部。在不同的工作岗位上全面培养锻炼干部。研究制定党政机关公开选调公务员办法，注重从基层和生产一线选拔优秀年轻干部充实到各级党政机关，真正形成“到基层去、从基层来”的科学培养链。三要加强后备干部队伍建设。加快后备干部库建设进度，对年龄、民族结构进行优化，确保年轻干部培养选拔有充足的来源。

(五)从规范程序入手，深入整治用人上不正之风。要不折不扣地贯彻落实《条例》和省委“三个一”要求。一要强化干部工作政策法规执行情况的经常性检查。二要加大监督力度，规范“一把手”用人行为，积极推行“一报告两评议”制度，加强巡视和经济责任审计工作，逐步推行领导班子主要负责人用人情况离任检查制度。三要完善监督机制，实行干部选拔任用工作有关事项报告制度、拟提拔领导干部个人有关情况报告制度。四要坚决查处用人上的违规违纪行为，严格执行严重违规用人问题立项调查制度，坚决防止和纠正不按《干部任用条例》和有关规定选人用人的问题。五要强化干部选拔任用全程监督记实制度，明确监督的主体和责任，建立记实档案，使推荐、考察、酝酿、决定等各个环节都有据可查，保证选人用人的各个环节置于党委和干部群众的监督之下。六要建立深入整治用人上不正之风工作协调会议制度，定期不定期就深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度等问题进行分析研究，突出解决好干部工作民主中出现的拉票贿选等问题。

(六)从强化责任入手，严格落实干部选拔任用工作责任制。要建立相关制度和科学有效的机制，保障《条例》及相关规定的落实。一要建立健全落实《条例》及相关规定的责任制度，实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。二要建立健全落实《条例》的监督检查制度，对干部选拔任用工作和贯彻执行《条例》及相关规定的情况要进行严格的监督检查。三要落实好组织人事部门与纪检监察机关等有关单位联席会议制度，充分发挥监督员的作用，动员社会力量，加大对干部工作的监督力度。

(七)从加大宣传入手，增加干部工作的透明度。整合报刊、电视、广播、互联网等媒体资源，面向社会、面向基层、面向群众，广泛深入宣传党的干部政策、干部工作法规、干部工作程序、干部工作纪律，通过扎实有效的宣传工作，增加干部工作的透明度，扩大选人用人的公信度，让干部工作自觉接受群众的检验和监督，努力营造干部工作风清气正的良好氛围。

第四篇：干部人事制度改革调研报告

干部人事制度改革调研报告

一、我市干部人事制度改革的主要工作成效

近年来，我市干部人事制度在市委领导下，积极改革，稳步推进，取得了显著成效，主要体现在以下六方面：一是重德才、重实干、重基层的导向更加鲜明。市委始终把以德选人放在第一位，坚持在选人用人中看政绩、看奉献、看群众认可，一大批在服务“科学发展、和谐发展”中实绩突出的干部得到提拔使用。市委始终注重从基层和生产一线选拔优秀干部。区县四家班子成员三分之二以上是从基层一线选拔上来的。2007年以来，面向县（区）、乡镇选调市级机关干部近200人，选拔副县级以上领导干部近100人，50多名优秀村、社区干部被定向招录为公务员或副科级领导干部，尤其是2009年，专门面向具有乡镇街道工作经历的干部，公开选拔了10名副县级领导干部，树立了重视基层的用人导向。二是干部选拔任用的民主化进程快速推进。按照主体清晰、程序科学、责任明确的要求，制定出台了进一步规范选拔任用市管领导干部初始提名工作的意见，积极采取全委会推荐、基层组织推荐、个人推荐、公开选拔、非定向推荐等方式提名干部，干部提名方式进一步丰富，选人视野进一步拓宽。民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示成为干部选拔任用必经程序，民意调查得到广泛运用。全委会、常委会任免干部票决制得到普遍推行，2001年以来，市委常委会票决干部任免1000多人次、县（区）委常委会票决干部任免1万多人次，市、县区委全委会票决干部近1000人次。通过各类媒体定期不定期宣传干部工作政策法规、原则条件、方法程序，公告领导干部任免情况，干部工作信息公开力度进一步加大。三是干部人事制度体系不断完善。根据中央“一纲要、三条例、十一个配套法规文件”要求，结合实际，制定和完善了一批相配套的制度。特别是在《干部任用条例》出台以后，重点围绕干部选任提名、考察、酝酿、讨论决定、任职等环节，不断建立和完善程序性规定。2005年，制定了《干部选任规程》，明确了21个工作程序、20项相应工作制度，规范民主推荐、讨论决定、任职等环节。2009年，在总结实践经验的基础上，又集中出台了10项制度措施，为提高选人用人公信度提供了强有力的制度保障。四是竞争性选拔干部方式不断丰富。积极探索实践公开选拔领导干部工作，2000年至2009年，全市公开选拔县、科级领导干部300多名；市级机关中层干部全面推行竞争上岗，2000多名干部通过竞争上岗走上领导岗位，一大批优秀年轻干部脱颖而出。积极采用公开竞聘方式，选拔事业单位领导干部，今年，采用这一方式，在蜀光中学、市职业技术学校、釜溪职中选拔了4名副校长，得到干部群众的认可。村（社区）党组织领导班子成员全面实行公推直选，开展了乡镇党委书记公推直选试点，试行了乡镇党委书记代理制。经过积极实践探索，公开选拔、竞争上岗、公开竞聘、公推直选等竞争性选拔干部方式，已形成了一套科学的操作办法。五是干部交流工作扎实推进。着眼于优化班子结构、培养锻炼干部，加大了区县之间、市级部门之间、区县与市级部门之间的交流任职力度。2001年至2009年，领导干部交流面达70%。六是整治选人用人上不正之风成效明显。近年来，进一步建立和完善了选人用人监督机制。市委制定了组织部门干部监督工作规程，明确了29个监督管理重点。建立了上级组织部门派员列席下级党委（党组）讨论决定干部任免会议制度，普遍推行领导干部个人重大事项报告、经济责任审计等制度，2001年至2009

年，审计县、科级领导干部达300多名。在全省率先开通了手机短信和12380网上举报平台，干部监督举报渠道进一步畅通。市委和6个区县委均开展了干部选拔任用“一报告两评议”工作。市委全委会对干部选拔任用工作总体评价满意度达80.20分。2009年全国组织工作满意度调查中，我市四项指标均在80分以上，居一档次水平。

回顾近10年干部人事制度改革的历程，主要特点是：一是坚定不移的贯彻中央和省委要求，推进干部人事制度改革。市委常委会多次专题研究干部人事制度改革工作，切实把这项工作摆上重要议事日程，为推进改革提供了坚强的组织领导保证。二是坚持结合自贡实际，推进干部人事制度改革。自贡是座老工业城市，与其他市州相比，机构多、干部多、财力不足。始终始终立足这一实际，把干部人事制度改革纳入全市经济社会发展的大格局中统筹考虑，坚持每一项改革都有利于调动干部群众的积极性，有利于维护改革、发展、稳定的大局。三是坚持突出重点，整体推进干部人事制度改革。分清轻重缓急，分类指导，抓住改革中的重点、难点问题，人民群众关注的热点问题，集中力量进行攻坚，推动改革全面深化。四是坚持继承优良传统与改革创新相结合。坚持过去行之有效的好经验好做法，同时深入研究和解决干部工作中出现的新情况和新问题，自觉地从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，大胆开拓创新。以上这些经验，应当成为今后工作的重要指导原则。

在认真总结成效和经验的同时，我们仍然要清醒地认识到，干部人事制度改革虽然取得了重大进展，但一些深层次的矛盾和问题还未得到根本解决，面临的问题还有不少。比如，干部选拔任用的民主机制不够完善，群众参与渠道不多；干部考核评价机制不够科学，民主推荐、民主测评的科学性还不够高；干部竞争择优机制不够完善，干部能下能出问题尚未得到有效解决；干部激励约束措施不够有力，经常性了解干部的机制还没有真正形成；选人用人上不正之风仍然存在，拉票贿选时有发生；等等。这些问题尽管不是主流，但严重损害了选人用人的公信度，抑制了干部队伍的生机活力，必须引起高度重视，下大力气加以解决。解决这些问题，关键在改革，希望在改革，根本出路也在改革。

二、今后一个时期全市干部人事制度改革的主要任务

根据中央《规划纲要》和省委精神，今后10年，我市既要整体推进党政干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障等方面的改革，又要统筹推进国有企事业单位人事制度改革。通过坚持不懈的努力，到2020年，进一步建立健全“广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力”的干部人事制度。

（一）抓住关键环节，建立健全充满活力的干部选拔任用机制，着力破解干部择优难题。采取措施，着力在5个关键环节上有所突破。一是完善干部选拔任用提名和推荐制度。要按照主体清晰、权责对等、人事统一原则，明确不同类型、不同职位干部提名的主体、形式、程序和责任。要健全不同类型、不同职位干部民主推荐的办法。改革民主推荐方式方法，试点开展先谈话推荐、后会议民主推荐；推行公开推荐空缺职位拟任人选；探索建立民主推荐职位预告制度。要研究制定防止简单以票取人的具体办法，正确分析和运用民主推荐结果。二是推行差额选拔干部

制度。今年，要制定规范差额选拔干部的办法，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。三是加大竞争性选拔干部工作力度。要大力推行公开选拔、公推竞选、公推公选、公推比选、公开竞聘、竞争上岗等竞争性选任方式，把最合适的人选到最合适的岗位上来。积极探索年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部公推公选办法。到2015年，每年新提拔的县级以下委任制领导干部中，通过竞争性方式选拔的，应不少于三分之一。四是逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围。2010年起，在村（社区）继续全面推行党组织领导班子成员公推直选，研究制定村（社区）党组织领导班子成员公推直选试行办法；开展机关、企事业单位基层党组织领导班子成员公推直选试点，研究制定机关企事业单位党组织书记公推直选试行办法；认真抓好乡镇党委领导班子成员公推直选，2011年起原则上空缺的乡镇党委书记实行公推直选，并研究出台乡镇党委书记公推直选试行办法。全面推行乡镇党委书记代理制。五是坚持从基层一线培养选拔干部。到2015年，县区党政领导班子中，要保持半数以上有3年以上乡镇（街道）、企事业单位等领导工作经历的成员；市级机关领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上。要加大从农村（社区）优秀基层干部、乡镇街道事业人员、大学生村干部等群体中考录公务员力度。探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法。完善公务员调任实施办法，进一步畅通从企业、事业单位选调优秀人才到党政机关的渠道。坚持从县、乡党政机关遴选优秀干部到市级以上党政机关。到2015年，市级机关中层领导干部中，具有两年以上基层工作经历的，应达到三分之二以上。完善选调生培养制度，夯实年轻干部成长的基础。

（二）坚持分级分类要求，建立健全促进科学发展的干部考核评价机制，着力破解干部识别难题。考核评价是干部管理的基础，考核结果是选准用好干部的基本依据。一是建立领导干部岗位职责规范。岗位职责是评判干部履职情况的重要依据。要根据选任制、委任制、聘任制以及地方和部门等不同类型、职级、岗位的性质、任务和要求，逐步建立健全干部岗位职责规范及其能力素质标准，使领导干部的岗位职责明晰化、具体化和规范化。编制领导干部职位说明书，明确职位定义、任职资格、职位职责、工作目标。二是研究干部德的评价标准和考察办法。党的十七届四中全会提出，“干部要德才兼备、以德为先”。如何把干部德考准考实，是干部工作的一大难点。要注重从政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德等方面对德的内容及其表现进行定量分析，细化考察内容，拓宽考察途径，创新考察方法，不断提高识别干部德的准确性。三是完善考核评价办法。要结合不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点，建立健全各有侧重、各具特色的考核评价体系。2011年起，试行市、县（区）“两会”期间民主测评领导班子和领导干部制度，注意运用巡视、审计、统计及部门行业专项考评等结果。加强干部考核信息化建设，建立健全干部考核信息库，坚持把考核结果作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。

（三）围绕群众满意目标，建立健全科学管用的干部管理监督机制，着力破解干部监督管理难题。加强干部管理监督是深化干部人事制度改革的重要内容。一是创新干部教育培训制度。要改进干部教育培训管理体制。深入推进学习型党组织和学习型领导班子创建活动，认真实施领导干部述学、评学、考学制度，健全党委（党组）中心组学习制度。规范组织调训、干部在职自学制度，把理论素养和学习能力作为干部选拔任用的重要依据。二是建立健全

干部“能上能下”机制。干部能上不能下，是多年来困扰干部工作的一大难题。要研究制定调整不适宜担任现职干部办法，要合理界定干部不适宜担任现职的情形，规范调整的原则、程序。要拓宽干部调整后的安排渠道，完善相关保障性配套措施，使干部“下”得安心。完善党政领导干部辞职制度。落实党政领导干部职务任期制。2011年起，全面落实领导干部在同一职位上连续任职两个任期必须交流、担任同一层次领导职务累计达15年不再提名的制度。严格控制选任制领导干部尤其是县、乡党政主要领导法定任期内的职务变动，保持领导班子和领导干部任期内稳定。三是强化重点管理和分类管理。要探索符合党政机关、国有企业、事业单位各自特点的分类管理制度。对关键岗位干部尤其是各级党政正职领导干部、企事业单位主要负责人实行重点管理。完善进一步加强乡镇党委书记队伍建设的办法。探索党政机关部分职位实行聘任制。加强干部职数、职级管理 ,严格按职数配备干部。四是健全干部交流机制。要着眼于增强干部队伍的活力，推动干部交流有序健康地进行。要完善党政机关干部跨区域、跨行业、跨部门交流办法，加大重要部门、关键岗位、不同地区干部交流力度。2012年起，开展市级机关中层领导干部跨部门交流试点。推动机关内部干部定期轮岗，2015年前制定规范党政机关中层干部轮岗交流的办法。研究突破体制性障碍的有效措施，疏通党政机关与国有企事业单位之间干部交流渠道。五是加强干部选拔任用工作过程监督。坚持上级组织部门派员列席下级党委（党组）讨论决定干部任免的会议制度。坚持和完善干部选拔任用工作全程纪实制度。严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度。坚持和完善干部任用前征求纪检监察机关意见、干部监督工作联席会议等制度。在有用人权的单位全面推行“一报告两评议”制度。坚持对县（区）委书记、县（区）委组织部长和部分市级部门“一把手”，开展选人用人专题谈话。探索建立拟提拔干部廉政报告制度，将个人家庭收入、家庭成员从业、家属违纪违规等列为申报内容，并实行廉政报告书面承诺。六是深入整治用人上的不正之风。要健全选人用人问题及时发现机制，畅通电话举报、信访举报和网络举报渠道，加大对干部选拔任用工作的检查和巡视力度。完善用人不正之风查处机制，研究制定用人失察失误责任追究办法，严厉追究用人失察失误相关责任人的责任。抓住干部群众反映强烈的突出问题，开展跑官要官、买官卖官、拉票贿选行为专项整治。七是实行干部工作信息公开制度。公开是最好的监督。要明确信息公开内容，建立健全信息公开渠道，增强干部工作的公开性和透明度。建立健全干部信息向社会公开制度，建立干部工作社会评价机制，坚持和完善组织工作满意度民意调查制度。到2015年，基本实现干部工作信息公开制度化、规范化。

（四）落实以人为本精神，建立健全导向鲜明的干部激励保障机制，着力破解干部作用发挥难题。给合我市实际，要坚持从严管理与关心爱护相结合，重视对干部政治上关心、工作上支持、生活上帮助、心理上关怀，不断增强干部队伍的生机活力。一是树立正确用人标准和用人导向。坚持不看关系、不看来历，看人品、看能力、看实绩的用人导向，选拔任用干部。二是完善非领导职务晋升办法。探索制定达到一定任职年限领导干部提高职级待遇的措施办法。研究制定退出领导职务干部的管理办法，加强退出领导职务干部的管理。三是强化干部权益保障。贯彻落实规范县乡党政领导班子成员任职年龄指导性意见，合理使用各年龄段干部。落实公务员福利、养老、医疗等社会保障制度，对长期在基层工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。关心干部身心健康，严格落实干部休假、健康检查等制度。坚持和完善离退休制度，完善离退休干部服务管理机制。

（五）坚持统筹兼顾，积极推进国有企业、事业单位人事制度改革，着力破解三支队伍协调发展难题。适应国有企业、事业单位改革发展的要求，统筹推进国有企业、事业单位人事制度改革，促进党政干部、企业经营管理人才、事业单位管理干部三支队伍协调发展。一是深化国有企业人事制度改革。探索建立符合现代企业制度要求的企业领导人员管理办法。坚持组织选拔与市场化选聘相结合，完善企业领导人员选拔方式。研究制定以任期目标为依据，全面反映企业经济责任、政治责任、社会责任以及企业领导人员履职表现、廉洁从业情况的综合考核评价办法。深化企业内部人力资源管理改革，加大管理层人员公开招聘、竞争上岗力度。二是深化事业单位人事制度改革。研究制定事业单位领导人员选拔任用规定，完善委任、聘任等任用方式；探索试行民主选举事业单位领导干部方式。研究制定符合不同行业特点的，事业单位领导班子和领导人员综合考核评价办法。探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的具体办法。拓宽乡镇（街道）事业单位人员来源渠道，注重从农村、社区优秀基层干部、大学生村干部中选聘。完善事业单位收入分配制度和社会保障制度，稳步推进事业单位绩效工资工作。

三、切实加强领导，落实工作责任，确保改革任务落到实处继续推进干部人事制度改革，关键在于加强领导，落实责任。

（一）要落实好干部人事制度改革的责任。今后一个时期干部人事制度改革的指导思想、目标任务、工作重点和基本要求都已经明确，关键在于抓好落实。各级党委（党组）要抓紧研究制定具体措施，明确改革的重点内容、难点问题和影响改革的体制机制障碍，统筹规划、分步实施，有计划、有步骤地推进。组织人事部门要切实担负起直接组织和推进改革的责任，抓好各项改革任务的落实，当好党委（党组）的参谋助手。市委将建立干部人事制度改革工作联席会议制度，形成推进改革的合力。

（二）要积极稳妥、有序可控地推进干部人事制度改革。干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，各级党委（党组）及其组织人事部门既要坚定不移推进改革，又要冷静清醒地把握改革。要加大改革的宣传力度，让广大党员干部群众了解改革、支持改革、监督改革，同时要注意宣传的方式方法，加强舆情引导，努力营造良好舆论氛围，确保改革进程稳妥、操作有序、取得实效。

（三）要用严格的纪律，保证各项改革任务的落实。一是要严格政治纪律。真正把思想和行动统一到《规划纲要》和市委实施意见提出的各项任务和要求上来，不折不扣地贯彻落实好，防止走形变样，确保中央政令畅通。二是要严格组织纪律。重大改革措施出台前，要广泛征求干部群众的意见，及时向上级党委报告请示。三是要严格工作纪律。坚持按法律法规和程序办事。尤其是领导干部和组织人事部门的同志，要严格执行干部人事工作的各项规定，在改革中发挥好表率作用。

（四）要切实抓好今年的各项改革任务。今年是落实《规划纲要》的起步之年，年初确定了十项措施任务，我们一定要狠抓落实，务求实效。一是认真落实去年出台的规范干部提名权的办法，并深入研究探索，在解决深层次问

题上下功夫、求突破。二是面向社会统筹公选一批县、科级领导干部。三是研究制定竞争性选拔市管事业单位领导干部办法，推行公开竞聘等方式选拔事业单位领导干部。四是研究制定干部选拔任用工作信息公开办法，规范信息公开的范围、内容、方法和时间。五是研究制定公务员调任实施办法，加大党政机关与企事业单位干部交流力度。六是加大对基层一线干部培养选拔和关心力度。督促各单位严格执行年休假制度，研究制定对长期在基层一线工作的干部实行职级待遇倾斜的办法。从市级机关和县乡基层单位分别集中选派30名优秀年轻干部进行1—2年的双向互派挂职或任职，力争三年内各达100名。组织市、县（区）机关与企业分别选派一批干部开展双向挂职锻炼。七是研究制定体现科学发展观的考核评价办法。八是开展干部选任工作专项检查。九是开展用人上不正之风专项治理。十是开展选人用人专题谈话。结合“组织部长下基层”活动，对县（区）委书记、县（区）委组织部长和部分市级部门“一把手”开展选人用人专题谈话。

第五篇：浅谈对我国干部人事制度改革的认识（推荐）

浅谈对我国干部人事制度改革的认识

--------公共部门人力资源管理小组作业

目录

中文摘要:………………………………………………………………… 英文摘要:…………………………………………………………………

一、干部人事制度改革的历史进程及现状和基本经验

（1）干部人事制度改革的历史进程及现状……………………………（2）干部人事制度改革的基本经验……………………………………

二、干部人事制度改革的意义、目标和指导方针

（1）深化干部人事制度改革的重要意义………………………………（2）深化干部人事制度改革的目标和指导方针………………………

三、党政领导干部选拔任用制度改革

(1)民主推荐制度……………………………………………………….(2)干部考察制度………………………………………………….........(3)讨论决定表决制度………………………………………………….(4)领导干部任职前公示制度………………………………………….(5)领导干部任职试用期制度………………………………………….(6)领导职务任期制和聘任制………………………………………….(7)公开选拔和竞争上岗制度………………………………………….(8)党政领导干部考核制度……………………….................................四、对于干部人事制度改革总结

（1）干部人事制度改革的主要做法.........................................................（2）当前干部制度改革工作中存在的主要问题及原因......................（3）未来干部制度改革的工作思路.........................................................主要参考文献:............................................................................................................................摘要: 本文从分析干部人事制度改革的现状和经验出发，通过对改革开放20多年来我国干部人事制度改革的历史进程进行分阶段考察.我们发现改革过程中存在的问题，并将其加以归类，系统化。结合改革已积累的经验和教训，针对其中大部分问题提出合理化建议及具体的措施，并且对于干部人事制度改革的经验进行了总结。

关键字： 干部

人事制度

改革

经验总结

Abstract:

Through analyzing the current situation and experience of cadre personnel system reform of China since Reform and Opening, we found problems in the process of innovation, and systematizing it, then combined with accumulated experience and lessons we’ve learned, put forward reasonable suggestions and specific measures for most of these problems, and summarize the experience of cadre personnel system reform.Keywords:

cadre

personnel system

reform

experience summarize

一、干部人事制度改革的历史进程及现状和基本经验

（一）、干部人事制度改革的历史进程及现状

近年来随着竞争性选拔干部方式中存在的不良现象愈发严重，引发了人们对干部人事改革的深思。

干部人事制度改革至今经历了四个阶段分别是：干部人事制度改革的起步阶段(十一届三中全会—1987年)、干部人事制度改革的展开阶段（1987年—1992年）、干部人事制度改革的深化阶段（1992年—1997年）、干部人事制度改革的创新阶段（1997年至今）。干部人事

一、干部人事制度改革的起步阶段(十一届三中全会—1987年)在这个阶段，我国的干部人事制度改革随着各条战线的拨乱反正和改革开放事业的逐步推进，针对“文革”后干部人事青黄不接和素质不高的问题，在废除领导职务终身制和下放干部管理体制以及其他单项改革方面进行了有益的探索，并取得了很好的效果。但干部人事制度的改革总体上属于试验性的单项改革，缺乏整体配套和总体规划。改革属于起步阶段

主要内容：（1）废除领导职务终身制，提出干部队伍“四化”方针。

（2）下放干部管理权限

(3)在单项改革方面的尝试和探索。

二、干部人事制度改革的展开阶段（1987年—1992年）在这个阶段，随着我国经济体制改革的全面展开，干部人事制度改革作为政治体制改革的一项重要内容开始提上中央议事日程。改革围绕建立国家公务员制度为重点，进入到有目标有步骤地总体规划、整体推进的发展阶段。主要内容：（1）国家公务员制度的试点。（2）单项制度的推行。

（3）企事业干部人事制度的改革。（4）乡镇干部人事制度改革。

三、干部人事制度改革的深化阶段（1992年—1997年）

在这一阶段，我国干部人事制度改革围绕社会主义市场经济的建立迈出了新步伐，公务员制度的实施进人实质性阶段，党政干部选拔任用改革、国有企业领导干部改革和司法人事制度改革进展顺利，干部人事工作的科学化、民主化和法制化明显增强。改革进入深化阶段。主要内容：（1）基本建立了国家公务员制度。

（2）加大了党政干部选拔任用等制度的改革。

（3）国有企业领导干部改革走上新轨道。

（4）司法人事制度改革走上法制化轨道。

四、干部人事制度改革的创新阶段（1997年至今）在这一阶段，我国干部人事制度改革随着社会主义市场经济体制的完善和民主政治建设的发展，创新的力度不断增加，干部制度改革的总目标更加明确，广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制逐步完善，中国特色的社会主义干部人事制度正在形成。改革进入全面创新阶段。

主要内容：（1）颁发了《深化干部人事制度改革纲要》，干部制度改革的总目标更加明确。

（2）颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例，公开、平等、竞争、择优的用 人环境基本形成。

（3）推进具体制度的完善，在干部能上能下方面有重大进展。

（4）国有企业和事业单位人事制度改革有新的突破 现状：成就与问题并存 成就：（1）以《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布为标志，干部人事工作制度化建设取得了重大进展。

（2）扩大民主的改革措施普遍推行，干部选拔任用工作的民主化程度明显提高。（3）公开选拔，竞争上岗力度加大，已经成为干部选拔任用的一个重要方式。

（4）干部选拔任用工作的监督不断加强，对于遏制用人上的不正之风和腐败现象起到了积极作用。

(5)以推行聘用制和岗位管理制度为重点，加快事业单位人事制度改革步伐。

问题：（1）一是存在“以分取人”现象。有时考察结果发现不了影响使用的问题，使得选拔主体只能以分取人；有的选拔主体怕受质疑，往往是按照分数高低来确定人选，以信服于众。

（2）是“一把手”在用人问题上依然权力过大。虽然现在实行了常委会或全委会“票决制”，在某些方面、某种程度上限制了“一把手”的权力，但在实际生活中，“一把手”仍可在多个环节起到重要的影响作用。因此，现实生活中才会出现所谓“一把手独占用人权”的现象；

（3）是潜规则干扰正式制度。在文字制度下，还通行着大量的潜规则，直接或间接地影响着干部的选拔任用；

（4）是存在重选拔、重使用、轻管理的现象。对一般干部易于管理，而对最需要严格管理的担负重要职务的领导反而成为管理链条的薄弱环节（5）是“党管干部”的内涵需要有新的理解，如果认为组织推荐的干部没有选上就是“党管干部”失控，改革就无法真正向着进一步体现群众意志的方向进展

（6）是有时干部考核考查失真。对干部的考核考查是必要的，但在考核考查中，一方面在现行组织生活不健全的情况下，单位内部人对于某些领导的真实问题不敢说，惟恐会泄露出去遭到打击报复。另一方面参与考核考查的人员，与被考核考查对象有千丝万缕的关系，能否说真话并不是确定的。因此，有时会出现某些干部犯了错误依然得到提拔的现象；（7）是干部选拔任用本应是根据工作需要、岗位特点和干部特长等多方面因素综合考量的结果，但现实中有时会出现不是依据工作需要和干部的特长进行选拔，而是“人事安排”的现象。既是“人事安排”，就往往出于某某任职时间够长了，该提拔了；某某快退了，该安排了等因素考量，至于是否胜任新的岗位，甚至是与原来工作性质截然不同的工作岗位，则处于次要的考量地位。

（二）、干部人事制度改革的基本经验

改革开放以来，干部人事制度改革进行了大量的探索，在实践中积累了丰富的经验，主要有：

（1）必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持干部人事制度改革的正确方向；

（2）必须坚持组织路线为政治路线服务，服从服务于党和国家的工作大局，与政治体制改革目标相一致，与经济体制改革相适应；

（3）必须紧紧围绕加强党的执政能力和先进性建设这条主线，全面贯彻干部队伍“四化“方针，坚持德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认原则，努力造就高素质干部队伍和人才队伍；

（4）必须遵循干部人事工作的客观规律，正确处理坚持党的领导、扩大民主和依法办事三者之间的关系，以科学化、民主化、制度化为目标，积极稳妥、健康有序的推进改革；（5）必须以制度建设为根本，注意制度科学性、合理性、协调性，注意改革措施的衔接配套，注意在实践中不断完善各项制度和改革措施，同时要一手抓制度创新，一手抓贯彻落实，不断提高改革的成效和水平。

二、干部人事制度改革的意义、目标和指导方针

（一）、深化干部人事制度改革的重要意义 党的十七大把不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍，作为以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的6项任务之一，单独列题进行阐述和部署。《决定》再次强调深化干部人事制度改革，并提出了许多针对性很强的要求，充分说明在新的历史起点上深化干部人事制度改革的极端重要性。

第一，深化干部人事制度改革，是深入贯彻科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要。只有深化干部人事制度改革，形成干部选拔任用科学机制，才能更好地选干部、配班子、建队伍、聚人才，充分调动干部推动科学发展的积极性，为夺取全面建设小康社会新胜利提供干部保证。

第二，深化干部人事制度改革，是发展社会主义民主政治的迫切需要。社会主义民主政治建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。随着我国经济社会不断发展，人民群众政治参与积极性不断提高，深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治体制改革的核心问题之一。只有切实落实人民群众选择人民公仆的权利，不断增强干部工作的公开性和透明度，拓宽民主参与渠道，才能真正体现社会主义民主政治人民当家作主的本质要求。

第三，深化干部人事制度改革，是解决当前干部工作中突出问题的迫切需要。改革开放30多年来干部人事制度改革取得了巨大成就，但是，一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，主要体现在：一是干部选拔任用的民主机制不够健全。表现在一些地方和部门选人用人权过于集中，民主程序流于形式，少数人特别是一把手说了算的现象依然存在，民主推荐、民主测评的科学性真实性还不高，反映民主、尊重民意不够与民意失真现象同时存在。二是干部竞争择优机制不够完善。论资排辈、平衡照顾、求全责备现象仍然比较突出，优秀干部脱颖而出的渠道不够通畅；任职年龄层层递减和“一刀切”问题比较普遍，严重影响了干部队伍的生机活力。三是干部约束激励机制不够有力。干部管理失之于宽、失之于软，尤其是对一把手缺乏严格有效的监督；干部任期制在一些地方执行不够严格，领导干部调整面较大、调整过于频繁；干部激励手段单一，过于依赖职务晋升，职务与级别相结合制度不完善。四是选人用人上的不正之风屡禁不止，整治吏治腐败任务艰巨。一些长期存在的不正之风如任人唯亲、跑官要官、买官卖官、封官许愿，说情风、干扰风等尚未得到有效解决，又出现了拉票贿选等新的不正之风。以上问题尽管不是干部工作的主流，但伤害了正派干部的情绪，抑制了干部队伍的活力，严重影响选人用人公信度。有效解决这些问题，实现吏治的风清气正，关键在改革、希望在改革、根本出路在改革。

当前和今后一个时期，深化干部人事制度改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优，统筹规划、分类改革，重点突破、整体推进，建立健全选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障机制，树立正确的用人导向，促进优秀人才脱颖而出，提高选人用人公信度，力争经过十多年的努力基本形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满生机与活力的中国特色社会主义干部人事制度。

（二）、深化干部人事制度改革的目标和指导方针

1、深化干部人事制度改革的基本目标

通过不断推进和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。基本目标是：

（1）建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；

（2）完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；

（3）形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度；

（4）健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象；

（5）创造尊重知识，尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置。

2001年至2005年“十五”期间的干部人事制度改革，要以推进干部能上能下、能进能出为重点，以初步建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度为目标，为实现国民经济和社会发展“十五”规划提供组织保证和人才支持。

2、深化干部人事制度改革的指导方针

必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，服从和服务于党的基本路线。与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治、建设社会主义精神文明相适应，服从改革、发展、稳定的大局。

第一、必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。以“三个代表”和“三个有利于”作为衡量改革成败与得失的根本标准。坚持继承与创新相统一，坚持和发扬我们党长期形成的干部人事工作的优良传统，勇于改革一切不适应新形势新任务要求的制度和方式方法。坚持自上而下和自下而上的改革相结合，积极鼓励和支持各地区、各部门探索创新。

第二、必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。坚持任人唯贤，反对任人唯亲。以素质论人才，重实绩用干部。促进年轻干部健康成长，实现领导班子成员新老交替制度化。

第三、必须坚持党管干部的原则。同时，适应新的情况积极改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，扩大群众对干部工作的参与和监督。

第四、必须坚持依法办事的原则。通过加强立法和健全制度不断巩固改革成果，引导和推动改革逐步深入。

三、党政领导干部选拔任用制度改革

（一）、民主推荐制度

1、党支部确定入党积极分子和发展对象，必须经过民主推荐。

2、民主推荐的入党积极分子必须是已向党支部提出入党申请、经党组织较长时间培养、比较成熟的拟作入党积极分子；民主推荐的发展对象必须是经党组织培养一年以上、基本符合党员条件的入党积极分子。民主推荐中应注重突出生产一线人员和优秀青年、妇女等重点。

3、民主推荐入党积极分子和发展对象由党支部负责组织，一般每年年底或年初举行一次。可采用党员推荐、党小组推荐和工会、共青团、妇联等群团组织推荐等多种形式，最后由支委会（不设支委会的党员大会）讨论决定。

4、推荐发展对象时，党支部要在对入党积极分子进行考察的基础上，组织民主推荐和民主测评，测评的内容主要包括思想品德、业务能力、工作作风、廉洁自律、模范作用、工作实绩等方面。参加民主测评的党员数不少于党员总数的三分之二，同时可组织部分群众代表参加测评。民主推荐票数较高和民主测评情况较好的对象方可提交支委会（不设支委会的党员大会）讨论决定。

5、推荐28周岁以下青年作为入党积极分子或发展对象，一般应从团员中产生；确定团员为入党积极分子或发展对象，必须经团组织推荐。团组织向党组织推荐发展对象时，必须形成书面推荐材料。

6、工会、共青团、妇联等群团组织“推优”工作要严格按照有关规定要求进行，坚持标准，确保质量。

7、经民主推荐并经党支部确定的发展对象，需报上级党委（总支）集体研究同意，方可列入发展计划进行培训发展。

（二）、干部考察制度

严格实行干部考察方案审议制度。在实施干部考察前，组织人事部门要认真研究制定干部考察工作方案，召开专题会议审议考察方案，重点研究确定具体考察的方式方法等，并对考察工作人员进行专题培训，细化考察工作方案，明确提出考察工作应注意的事项，增强考察工作的针对性和操作性。

推行全程量化考察制度。明确界定日常考核、考核、任职（换届）考核的主要量化指标及其构成比例，形成层次分明、责任明确、相互印证、运行有效的干部量化考核评价机制。在综合分析民主测评、民主推荐、实绩分析和座谈考察情况的基础上，由考察组全体成员进行无记名量化打分，测算考察意见。

探索实行问卷考察制度。考察前，根据考察对象和选配职务的岗位特点，按照干部德、能、勤、绩、廉等方面的总体要求，将涉及干部工作圈、生活圈、社交圈、学习圈等方面的考核指标，逐项逐层分解细化，设计若干选择题和文字补充说明题，编制针对性较强的《干部考察问卷》，广泛征求各方面意见。考察后，对考察问卷中的选择题型部分以百分制办法进行量化。对问卷考察中的文字补充说明部分进行汇总整理，由考察工作人员视情况在个别座谈考察中进行核实，或进行专项调查，确保全面、客观、公正考察干部。

坚持推行综合考察制度。坚持实行政绩公示制度，主要反映干部本人在履行岗位职责、完成工作任务、服务中心工作、个人学习提高等方面取得的主要成绩，经组织审核后张榜公示，组织干部群众进行民主测评和评议，全面考察干部的工作实绩。同时，应坚持实行差额考察制度和任前经济责任审计制度，确保选拔过得硬、靠得住、有本事的干部，有效提高选人用人公信度。（作者系湖北省大悟县委常委、组织部长）(三)、讨论决定表决制度

讨论表决制度是为进一步坚持和健全党的民主集中制，有效规范和监督领导班子的决策行为，提高科学决策重大问题的能力和水平的有效手段。投票表决是很有效的一种途径。投票表决流程：

一、票决事项范围

二、票决程序及要求

（一）提出预案。

（二）沟通酝酿。

（三）会议讨论。

（四）投票表决。要严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事，并以会议投票表决形式体现领导集体意志，不得以传阅汇签或个别征求意见等形式代替班子议事和会议表决。会议由主持人视讨论情况决定可否进入表决程序。意见比较一致时，可进行表决；对意见分歧较大或重大问题不清楚的，应当暂缓表决。对影响作出决定的问题，会后应当及时查清，避免久拖不决。表决采取无记名投票方式。会议决定多个事项，应逐项表决。推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩事项，应逐个表决。表决内容分为同意、不同意、缓议、弃权四种情况，每位参与人员投票均要填写明确意见。表决票由工作人员负责分发，由会议主持人指定的监票人监票，并现场计票。

（五）结果认定。会议主持人当场公布计票结果。投票结果按照少数服从多数的原则确定，分为通过、缓议、否决三种类型。表决事项的同意票超过应到会人数的半数，方可通过。对不同意票、缓议票和弃权票合计达到应到会常委或委员半数的，予以缓议或否决。对干部任免票决，所得不同意票、缓议票和弃权票合计达到应到常委或委员半数的，一年内不得再提名推荐同一领导职务。对区委委员、候补委员作出撤销党内职务、留党察看或开除学籍的处分决定，必须由全委会三分之二以上

委员同意，并经上级党的委员会批准。如对重大问题发生争论，双方人数接近，除在紧急情况下按多数意见执行外，一般作出暂缓研究决定。票决结束后，计票人、监票人、区委主要责任人三方要履行签字手续，进行存档备案。遇重大突发事件和紧急情况，来不及集体议事及会议表决的，书记、副书记或常委及分管领导可临时处臵，事后应及时向常委会或全委会报告。

（六）公示落实。付诸实施过程中，全委会作出的决策由常委会负责组织实施；常委会作出的决策，由常委分工负责组织落实。重大决策形成以后，要明确决策实施的责任人、责任部门、完成时限和推进落实措施。如遇不可预见的因素导致决策无法实施、需要对决策进行重大调整的，原则上按照决策程序重新进行决策。应加强对决策落实的监督检查。常委会、全委会决定的事项，由区委督查室负责督办，并定期将决策推进情况向常委会或全委会汇报。组织、纪检监察、审计等部门依据职责对决策执行情况进行监督检查，发现问题，及时报告，提出整改建议。实行重大决策公示制度。对凡是涉及到全局性，关系至全区可持续发展的重大决策，票决后的一周内进行3—7天的公示。公示期内，充分听取干部群众意见，并作进一步完善；对已付诸实施的重大决策和重要建设项目，定期邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表进行评议，公开接受群众的监督。

（四）、领导干部任职前公示制度

党政领导干部任职前公示制度，是指拟提拔担任地（厅）、司（局）级以下领导职务的干部人选，在党委（党组）讨论决定后、下发任职通知前，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众意见的一种干部管理制度。公示内容：一般包括公示对象的姓名、性别、政治面貌、出生年月、籍贯、学历学位、现任职务等自然情况和工作简历。

公示范围：党政领导班子及党政工作部门领导成员的选拔任用应向社会公示；内设机构领导干部的选拔任用，原则上在其所在单位或系统内进行公示，也可根据岗位特点在更大范围内公示；易地交流提拔任职的干部，在原工作所在地或单位公示。公示方式：需要向社会公示的，一般通过报纸、电视、广播等新闻媒体发布公告；在部门、单位或系统内公示的，可采取发公示通知或召开会议公布、张榜公布等形式。公示时间：在党委（党组）讨论决定后、下发任职通知前进行公示，公示期一般为七至十五天。

（五）、领导干部任职试用期制度

领导干部在试用期间履行所任职务的职责，享受相应的政治和工资待遇，一般不作交流或调整。如果因生病等特殊原因在试用期离岗半年以上的，要根据离岗时间适当延长试用期。试用期满，按照干部管理权限，由组织(人事)部门对领导干部进行考核，重点考核其对所任职务的适应能力和履行职责的情况。经考核合格的办理正式任职手续，其试用期计入任职时间。经考核不合格的，按干部管理权限审批或备案后，免去试任职务，一般按试用前原职级安排适当工作。

如果领导干部在试用期间工作出现重大失误或犯有严重错误，不宜继续试用的，按干部管理权限审批或备案后，提前结束试用期，并按有关规定予以处理。

（六）、领导职务任期制和聘任制

明确规定全市县级事业单位(不含依照、参加公务员管理的事业单位)的行政正职实行任期制、副职实行聘任制，期限一般为三年；实行任期目标责任制和聘任合同制。党内职务按《中国共产党章程》有关规定办理。同时，还规定了任职条件和资格、任聘程序和办法、职级待遇、考核与管理等事项。》，对实行聘任制、任期制的领导干部从任职期限、管理、考核、监督和调整等方面进行了明确规定。

明确实行聘任制、任期制的职务范围为全市事业单位的正、副职县级领导职务，其中，党内职务和群团职务实行任期制，行政等其他职务实行聘任制。实行聘任制的县级领导职务的聘期一般为三年；实行任期制的县级领导职务的任期与党章和相关章程规定的届期相同。聘期、任期期满经目标考核胜任且符合继续任职条件的，可连续任职。实行聘任制、任期制的县级领导人员，在聘、任期内按县级干部管理，享受相应的政治、生活待遇。

（七）、公开选拔和竞争上岗制度

《干部任用条例》规定，公开选拔、竞争上岗工作在党委(党组)领导下进行，由组织(人事)部门组织实施，应当经过下列程序：公布职位、报考人员的资格条件、基本程序和方法等；报名与资格审查；统一考试(竞争上岗须进行民主测评)；组织考察，研究提出人选方案；党委(党组)讨论决定。把考察结果作为重要依据，彰显德和实绩导向强化组织决策择优功能，防止唯考取人

广东在公开遴选省政府工作部门副厅级领导干部中，设置了组织评价环节，要求人选所在单位党组成员从思想品德、业务能力、工作实绩等5个方面对参选者进行评价打分，组织评价得分在综合成绩中占30％。

国土资源部对参加竞争上岗的人选，通过“两条线分析法”进行比较，一条是按照成绩高低、得票多少排序，一条是按照平时德才表现和职位匹配程度排序，综合考虑两个排序择优任用。加强公开监督，严防用人上不正之风

四川的公开选拔实行大评委制，突出过程阳光公正。每个面试评委组由7—11名考官和10—20名群众评委构成，考官实行上级下派、各地互派、本地选派，群众评委由“两代表一委员”和普通群众代表组成。四川还创新“333”临时抽签制，面试考官、群众评委分别3次抽签确定人选、分组、考室；考生现场3次抽签确定考室、职位顺序号、个人顺序号，减少面试被“操作”可能性，提高面试的公信度。

（八）、党政领导干部考核制度

建立健全党政领导干部定期考核制度。普遍实行届中和届末考核。在建立党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范的基础上，研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系。建立考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度。改进实绩考核方法，加大考核结果运用的力度。

研究制定防止干部考察失真失实的对策。拓宽考察渠道，广泛听取意见，不仅了解干部工作方面的情况，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有关情况。重视核查知情人提供的情况。对在考察中群众反映强烈、情况复杂或意见分歧较大的问题，要深入进行专项调查。根据实际情况试行考察预告制。探索思想政治素质的评价标准及其考察方法。

四、对于干部人事制度改革总结

对于干部人事制度的改革，要认真贯彻中央《深化干部人事制度改革纲要》精神,结合实际,不断加大从整体上推进干部人事制度改革力度, 加快干部人事制度改革步伐, 进一步完善民主、扩大竞争、推进交流、促进能上能下、规范干部选拔任用和管理监督等。

(一)、干部人事制度改革主要做法

一、逐步完善干部选拔任用机制。认真贯彻执行《干部人事制度改革纲要》，进一步完善了《党政领导干部选拔任用工作流程》，规范了推荐提名、组织考察、酝酿协商、讨论决定和任职等干部选拔任用各环节的工作程序，保障群众对干部任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持执行干部差额选任、任职试用期、任前公示制等各项制度，保证了干部选任工作的质量。

二、探索创新干部选拔任用方式。变“伯乐相马”为“赛场选马”，使一批优秀干部脱颖而出，走上了各级领导岗位。要突出了群众的参与性，邀请机关、街道、社区的干部作为群众评委，直接给面试人员进行打分，分值占总分的20 %。增强了干部任用的民主透明度，充分落实群众的“四权”。通过公选，极大地调动了广大干部群众的工作积极性,形成“能者上、平者让、庸者下”用人导向和工作氛围。

三、完善干部绩效考评机制。按照党中央的要求，在省、市各单位都全面推行了主要责任指标考核。在绩效考核工作中，重点考察班子和干部引领科学发展的能力和成效，从而为区委正确评价和使用干部奠定良好的基础。全面推行《党政领导班子和领导干部工作实绩考核评价试行办法》，提高了领导班子和领导干部绩效考评工作的科学化程度，每年对领导班子及领导干部进行绩效考评，并综合运用考评结果，对领导班子及领导干部实行奖惩制度。对在绩效考评中被评为不称职的领导干部进行专项调查和跟踪考察，必要时实行诫勉谈话。

四、优化干部教育培训机制。要紧紧围绕提高领导科学发展能力，扎实开展大规模干部教育培训，实行课堂教学与实践培养锻炼相结合。坚持从后备干部当中择优选派部分干部到信访部门和街道挂职锻炼，使他们在实践中自身综合素质得到了很大的提高。

五、建立健全考核机制。建立健全差额选任、考核情况反馈、问题甄别等制度，提高选人用人的质量，并实行试用期满主管副部长谈话制度，指出干部在试用期间的问题和不足，提出要求和希望。对所有试用期满干部进行谈话，应该会有较好的效果。

六、严格执行干部选任机制。按照《党政领导干部选拔任用工作责任制》和《干部考察人员资格评定办法》。调整充实干部考察工作人员队伍，加强对干部考察工作人员的业务培训，切实加强干部考察工作人员队伍建设，提高干部考察工作质量，推进干部选拔任用工作的规范化和制度化。

七、认真贯彻落实《党内监督条例》，防止干部“带病提拔”。加强对干部选拔任用中的推荐、考察、任用等各个环节的监督,进一步明确了责任,实行用人失察失误责任追究制。加强与纪检机关的沟通配合,明确规定“对拟提拔的干部,在提交党委(党组)讨论前,均要先听取纪检监察机关的意见”。加大对反映干部的问题的查核力度,严肃查处违反《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的人和事。加强对干部的日常教育、管理和监督。坚持和完善干部谈话和函询制度,对新提拔的干部,及时进行任职谈话,既肯定优点,又指出缺点、提出希望和要求。不断加强对领导干部的经济责任审计。(二)、当前干部制度改革工作中存在的主要问题及原因

一、存在重选拔、重使用、轻管理的现象。对选拔工作很重视,但一旦任职后,对一般干部易于管理,而对最需要严格管理、担负重要职务的领导反而成为管理链条的薄弱环节。这与担任重要职务的领导者手中权力有关,是体制性问题,也是为什么监督难以发挥更大作用的重要原因之一。

二、有时存在干部考察失真现象。对干部的考核考察是必要的,但在考核考察中有两个方面的问题:一方面在现行组织生活不健全的情况下,单位内部人对于某些领导的真实问题不敢说,惟恐会泄露出去遭到打击报复;另一方面参与考核考察的人员,与被考核考察对象有千丝万缕的关系,能否说真话并不是确定的。

三、存在搭配性组建领导班子现象。一个领导班子究竟由什么人组成,是一个科学性问题,也是一个民主问题。当前有些地方为了完成规定的性别年龄比例,不得已而求次之,导致进入领导班子的人未必是最合适的人选,甚至导致班子内部不和谐。

四、干部教育很难做到终身制。对干部的培育应是终身的,但终身教育、培训受到多方面因素的影响,特别是重要岗位上的领导,往往难以抽身参加继续教育与培训,这就需要有更灵活更适应的方式。

(三)、未来干部制度改革的工作思路

一、继续扩大干部选拔任用工作中的民主。不断扩大党员群众的参与面。拟任职岗位出现空缺,要在一定范围内公布任职岗位、资格和条件,实行定向推荐。除《干部任用条例》规定的人员范围外,还要根据具体情况,吸收一定数量的基层干部群众代表参加。确定考察人选,必须经过民主推荐和民主测评,多数群众不拥护的不提拔任用,未经民主推荐和民主测评的,组织部门不予考察。同时,进一步完善领导干部个人推荐干部责任制,做到领导干部个人向党组织推荐人选,必须负责地写出推荐材料并署名,经组织人事部门审核后,按照规定程序进行民主推荐。

二、以学习贯彻《公务员法》为契机,积极推进机关干部人事制度改革。一是把探索竞争上岗作为机关内部改革的一个重点,将竞争上岗与推行领导职务任期制结合起来,真正实现能上能下,激发公务员队伍的活力。二是进一步加强公务员能力建设。采取多种形式,加大对公务员培训,不断提高公务员的综合素质。加强公务员岗位轮换和挂职锻炼工作,在实践中不断增强公务员的能力。

三、完善党政领导干部考核制度和考核方法，加大调整不胜任现职领导干部的力度。要进一步健全和完善考核的标准、内容、方法，根据分类管理原则，研究制定适合不同类别领导干部考核指标体系，进一步修改和完善街道、区属各部门领导班子和领导干部工作绩效考评办法，在科学考核的基础上，全面客观、公正地评价领导班子和领导干部。

四、加强对干部选拔任用工作的监督。加强对贯彻执行《条例》的监督检查，把《条例》的监督检查工作经常化、制度化。建立并实施干部选拔任用工作责任制和用人失误追究制度。加大查处力度，对于违反《条例》规定的，严肃处理。认真执行纪委与组织部加强工作联系制度和干部职务任免征求纪检监察部门意见的制度。

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