关于进一步规范农民建房管理的实施意见

第一篇：关于进一步规范农民建房管理的实施意见

关于进一步规范农民建房管理的实施意见

（讨论稿）

为贯彻落实耕地保护和节约集约用地制度，进一步引导农民规范有序建房，健全长效管理机制，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，按照上饶市政府《关于加强新农村建房管理的若干意见》的文件精神，结合我区实际，提出如下意见：

一、加强规划管控，科学引导农民建房

（一）健全乡镇规划管理机构

乡镇政府要进一步健全规划管理机构，切实发挥规划管控职能。对已成立规划所的维持原模式不变；未成立规划所的乡镇，一律新设立规划所，工作人员、工作经费由乡镇政府安排，并由一名乡镇分管领导分管。

（二）科学编制村镇建设规划

在上饶市加快“1+5”信江河谷城镇群建设的大背景下，各乡镇要站在战略的高度，以乡级土地利用总体规划为依据，高起点编制总体规划和控制性详细规划，全面做好村庄建设规划。要做好园区、景区和主要干道如：新320国道、新上广快速通道、上广二上公路、稼轩大道、信秦公路等沿线的控制性详细规划编制。为指导村镇建设和规范管理农民建房提供法律依据。

（三）积极做好技术指导工作

规划行政主管部门要坚持统一设计、统一房型、统一规格的总体要求，精心设计编制《信州区农村民居通用图集》，免费发放到乡镇和行政村供农民建房时选用。图集的选用应遵循经济安全、美观适用的原则，外墙装饰与周围环境协调，1

体现信州传统民居风格特色。同时建设行政主管部门要做好农民建房工匠技能培训工作，对泥瓦工、木工、钢筋工等工种采取持证上岗管理制度，对未取得培训合格证书的一律不得上岗。

（四）实行农民建房台账管理

一是建立宅基地基础台账。以村为单位建立宅基地登记台账，准确反映每户现有人口和宅基地现状，包括现有宅基地座落、占地面积、建房时间、房型及建筑面积等。查清闲臵宅基地情况，积极探索闲臵宅基地退出和补偿机制。二是建立新增宅基地管理台账。每月月初，各乡镇将新增建房户的用地需求，包括新增建房户主姓名、用地位臵、地类、面积等情况汇总上报至区国土分局和区规划局，作为农民建房用地审批、登记发证必要条件。乡镇国土所应及时将用地申请、规划选址、用地审批、现场放线、登记发证等各个环节监管情况登记造册。未纳入新增宅基地台账管理的视为农民擅自违法建房或乡镇村监管失职导致。

二、严格行政审批，规范农民建房行为

（一）划定农民建房区域范围

按照各乡镇总体规划和各村庄总体规划，明确划定“建设区”,“限制建设区”和“适宜建设区”,并严格按照规划执行；对道路、河道沿线明确建房禁止建设范围，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道、村道不少于5米；河道两侧从防洪堤内上侧起算，信江河、丰溪河两侧各30米，其余20米宽以上的河道两侧各15-20米，20米以下河道两侧各10米。

（二）明确农民建房标准

严格坚持“一户一宅基地、符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划”的原则，严格控制用地面积，对使用原宅基地或“三荒地”建房的，每户占地面积不得超过180㎡；占用耕地建房户，每户不超过120㎡；在集镇区建房的，每户面积不得超过100㎡，宅基地面积人均不得超过50㎡，房屋不超过四层，且地面高度不超过12m。

（三）履行农民建房审批程序

符合申请建房条件的建房户向所在镇（乡）、街道的村（居）委会提出申请，并将村（居）委会讨论后的意见和名单张榜公示。公示期满无异议的，由各镇（乡）、街道行政主官主持召开农民建房联审会议，原则上每个月召开一次，国土、规划、水利、供电、林业、交通、公路等有关部门参加。会审后应及时纳入各镇（乡）、街道农民建房台账并按程序上报区规划局和国土分局审核。使用村内原有建设用地的，由村（居）委会申报，镇（乡）、街道审核，按批次报区政府批准；占用耕地等新增建设用地的，按批次报市政府申请办理审批手续。

（四）建立农民建房管理约束机制

一是实行保证金制度。建房户在建房申请批准后，由所在镇（乡）、街道规划所及村（居）委会与建房户签订建房履约保证书（协议），并向建房户收取保证金。由镇（乡）、街道代收保证金，并开具《江西省行政事业单位资金往来结算票据》，所收保证金上缴至区财政保证金管理专户，不得挪用。若建房户因违约没收的保证金，将全额返还镇（乡）、街道，用于建房管理工作。二是实行土地有偿使用和耕地占补平衡制度。建房户占用耕地的必须依法缴纳耕地占用税，并由所在地的村集体经济组织履行耕地占补平衡义务；或由所在村组按新增耕地占补平衡指标市场调剂价收取耕地开垦费，收取费用上缴至区财政耕地开垦费专户，全额返还乡镇用于落实耕地开发占补平衡项目，无耕地后备资源不能落实占补平衡的乡镇，由区政府统筹调剂，用于在其他乡镇实施土地开发项目，结余的耕地开垦费用返还原乡镇。三是严格验收程序建房户住宅建成后，向所在地国土所、规划所申请验收、发证。国土所、规划所接到申请后，应会同乡镇有关部门进行实地验收。对验收合格的，除依法依规建房应收取的工本费外，保证金予以退还；对验收不达标的，按照农民建房履约保证书的规定进行处理。

三、强化批后监管，推进农民建房长效管理

（一）建立农民建房管理共同责任机制

按照属地管理原则，镇（乡）、街道是农民建房管理的责任主体，要切实履行主体责任和法定职责。区直各部门要各司其职，共同遏制违法占地建房行为，规范农民建房秩序。区规划局和区国土分局是农民建房管理的行政主管部门，要加强对农民建房的规划和用地管控。林业、水利、公路、供电、供水等部门要加大行业监管力度，严禁为违法建房户供水、供电。财政和审计部门要加强对农民建房收费的管理和监督，监察、公安、检察院和法院等单位密切配合负责农民违法建房案件查处工作。

（二）构建农民建房“三级联动”监管网络

一是发挥村组巡视作用。村（居）委会是农民建房一级日常巡查责任主体，要加强日常巡查力度，积极搭建举报奖励平台，让广大群众参与监督，确保在第一时间掌握农民非

法用地、违法建房等信息，并及时纠正和做好信息的登记和上报工作。二是强化乡镇政府监管责任。按照属地管理原则，乡镇是二级巡查的责任主体。对村组上报的非法农民建房，形象进度在正负零以上，一层一下的建房户，实行镇（乡）、街道二级巡查管控，及时制止和妥善处理。三是落实部门协调机制。区国土、规划、公安等有关部门是三级巡查的责任主体。对一、二级巡查主体管控无效的情况下，由二级巡查主体申请三级巡查责任主体启动联动机制。同时其他职能部门也要对农民建房违法行为进行联合查处，形成执法合力，房屋产权部门不得为其登记，工商部门不得为其提供一切经营活动的营业执照。

（三）加强组织领导，建立管理问责机制

一是要成立由区政府主要领导为组长的农民建房管理

领导小组。小组成员由区政府办、国土、规划、建设、房管、林业、水利、供电、公路、公安、监察等主要负责人及所在镇（乡）、街道行政主要负责人组成。领导小组成员单位各施其职、密切配合，做好农民建房规范化管理工作。领导小组下设办公室，办公地点设在区规划局，负责农民建房管理日常工作。二要实行约谈问责。对农民建房管理的责任主体和工作人员，涉及失职、渎职造成不良后果的，由区委、区政府领导对镇（乡）、街道主要领导、分管领导进行警示约谈甚至启动问责程序。

2013年11月1日

第二篇：规范农民建房发言稿

规范农民建房发言稿

（2012年4月18日在山口镇三干会上的讲话）同志们：

根据会议安排，下面我就规范农民建房结合上级精神讲几点意见，不妥之处敬请批评指正。

一、规范农民建房提出的背景

（一）、建设社会主义新农村的需要。新农村建设开展几年了，由于农民建房存在散乱差的现象，室内布局不够规范科学，就我镇而言选点都存在很大难度，新农村建设步伐慢，已经远远落后于其他地区，扶助资金白白流失，机不可失、时不再来。

（二）、农村城镇化建设的需要。房屋建设整齐划一，适度集中乡村面貌才能彻底改观，只有下大力气规范农民建房才能合理利用土地，切实保护耕地，提高生活质量，促进经济社会全面发展。

（三）、进一步完善基础设施建设，改善农民居住环境的需要。规划了建房点就可以减少基础设施建设的投入，以尽可能少的投入获得最大的社会效益，农民居住环境才能尽快得以改善，居家才能安全，出行才能方便，环境才能整洁，生活才能舒适。

二、规范农民建房的主要内容

（一）、科学选址，合理规划。要立足本地经济、社会、人口发展水平和区位特点，按照“有利生活、方便生产、相对集中”的要求，进行统一规划，实施新村庄建设和旧村庄改造相结合的办法，科学选址，合理规划。

（二）、加强引导，积极推进。积极引导农民改变原有的建房观念，对需要新建和拆旧建新的，必须按规划要求建设，不能遍地开花。但不强求农民拆旧建新，不搞盲目攀比，急于求成。

（三）、因地制宜，分类指导。由县规划局和新村办统一设计若干新户型，由建房户自主选择适合自己经济承受能力的新户型，强化建设新户型（不准不建新户型），着力塑造现代化村庄的新形象。

（四）、完善功能，配套建设。按照农村城镇化的要求，逐步推进、有选择的搞好部分规划建设点的配套建设。

三、规范农民建房的工作措施

（一）、选址和规划办法。选址原则：有利出行、方便生产、相对集中、少占耕地（不占基本农田）；选址要求：每个村选定1-2个集中建房示范点，规划一般控制在100户以上（除地坪外约要25亩），不要合面街，可打破村界、组界；科学规划：充分调查和论证，维护规划的严肃性，任何组织和个人不得随意变动。

（二）、实施和管理办法。乡镇要成立领导机构，村要成立农民建房理事会，抓好建房管理工作，在规划和新户型未出台之前（约7月份），继续全面实施停建，全镇范围内不准建一栋房；主动服务。给农民建房提供技术服务和业务指导，免费向农民发放房屋建设设计图纸；切实加强监管。所有建房户在建房前要收取押金，确保每一户按照统一规划设计、统一外观形象、统一图纸施工，保证建设质量；④建立长效管理机制。逐步将村容、村貌、道路交通、环卫保洁等各项工作纳入长效管理，真正把建设点建成居家安全、出行方便、环境整洁、生活舒畅的文明村庄。

（三）、建设用地的解决办法。农户之间互换土地；农民需要跨村组建房的可由相关村组协商进行土地互换；对旧村改造中腾出来的空地、老房，凡有条件复垦的要及时进行整理复垦，确保行政村范围内建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少。

（四）、违章行为的查处办法。严格执行各项审批制度，坚决制止农村零散建房，杜绝无证建房或不按规划建房行为，对发生违章建设的要严肃查纠，要强化建设管理人员和村镇干部责任，对擅自乱批、对违章建设查处组织不力、查处不及时或 不彻底的，要追究相关人员和领导的责任。严禁以罚代管，以罚代拆或明罚实放。

（五）、配套资金的解决办法。申请新农村建设；充分利用帮扶政策积极争取帮扶单位资金；按照“大家事、大家办”的原则，采取“一事一议”等多种形式，经入点农户协商同意，由入点农户适当出资或出工兴建各项基础设施；④鼓励社会各界、当地企业和先富起来的村民以及走出去的成功人士捐钱、捐物、出谋划策共同参与村庄建设。

四、我镇当前农民建房的现状

自去年人代会以来，根据县委县政府的要求，我镇全面停止了建房审批工作，但当前形势不容乐观，未批先建现象较为严重，镇土管办会同国土中心所经常到相关村组巡查，下达了很多停建通知书，可有些农户依然我行我素，不听劝阻！更有甚者，一些村干部、组长带头违章，严重影响了土地管理秩序。鉴于此，镇党委镇政府决定申请县国土资源局土地执法大队将强行拆除部分较为典型的违规建房行为，对部分党员干部将严肃查处，必要时将给以党纪政纪处分。

五、明确农民建房用地管理的几个办法

（一）、基本原则：规划先行的原则。农民建房应遵循村庄规划的要求；节约集约的原则。严格控制农村居民点用地总量和增量，尽可能少占耕地或不占耕地，充分利用现有空宅基地、村内空闲地和荒山荒坡建房；一户一宅的原则。一户农民只能在本集体经济组织申请一处符合面积标准的宅基地，禁止一户多宅；④先批后用的原则。农村村民新建、改建、扩建的宅基地，必须做到先批后用，持证动工，未经批准不得动工建设。

（二）、申请条件：⑴符合以下条件之一者方可申请宅基地。①达到法定婚龄的农民因原有住房不够确需分户建房的；②根据村庄详细规划需要拆迁的；③因国家、集体建设项目占用需要搬迁的；④经县级以上人民政府批准回原籍落户定居，却无住房的；⑤原有住房破旧需要改造或拆除，在原址新建且符合规划的；⑥原有住房破旧需另选址新建住房，新选地址在规划区内，本人同意将原宅基地退还集体的；⑦符合其他有关规定的。⑵有下列情况之一的不予审批宅基地。①不符合土地利用总体规划、村镇总体规划、控制性详细规划的；②拆旧建新不同意将老宅基地退还集体或在原批准的宅基地以外有违章建筑而未先行拆除的；③有转让、出租、赠与房屋行为的；④城镇居民到农村购置宅基地的；⑤原有宅基地面积确能解决分户需要的或原有宅基地面积超过标准的；⑥不按县规划局、县新村办提供的新户型建房的。

（三）、限额标准：占用原有宅基地和村内空闲地的，每户不得超过180平方米；占用耕地的，每户不得超过120平方米；因地形条件限制，居住分散而占用荒山、荒坡地的，每户不得超过240平方米。

（四）、审批程序：农民因建住宅需要使用本集体经济组织土地的，由本人提出申请，经村民小组村民会议同意、四界签字、村委会审查、规划所同意、国土中心所现场查看后报乡镇人民政府审核，再有县国土资源局报县人民政府批准。

（五）、禁止行为：①禁止违反土地利用总体规划和村镇规划建房；②禁止占用基本农田建房和“开天窗”建房；③禁止在公路红线范围内建房，即在省道两旁20米以内、县道15米以内、乡道10米以内、村道5米以内禁止建房；④禁止超过标准面积建房；⑤禁止城镇居民占用农村集体土地建房；⑥禁止非法批地和利用农民建房进行乱收费、乱罚款。

（六）、宅基地使用权的收回：有下列情形之一的，报经县人民政府批准，可以注销其土地使用权证或有关批准文件，由村组集体收回宅基地使用证：①自批准宅基地之日起满二年未动工兴建的；②报批宅基地时向村集体承诺建新拆旧而又不自行拆除旧房的原宅基地；③农村村民迁居后的原有宅基地；④骗取批准或非法转让宅基地的；⑤其他应收回宅基地使用权情形的。

（七）、监督管理：①台账管理。各基层国土中心所要对辖区内农民建住宅实行台账管理，逐一对农户建住宅情况进行登记造册。②现场管理。在宅基地审批过程中，必须做到“三到场”：一是受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；二是宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；三是村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。③押金管理。农民建房管理押金作为对农民自愿依法进行建房的保证金，由基层国土中心所在农民申请建房时收取，进财政所预算外专用账户，并由乡镇政府监督管理，任何单位和个人不得挪用。

（1）收取标准：

1、占用耕地建房或在集镇规划区范围内建房的，按每户每宗10000元收取；

2、拆旧建新和占用非耕地建房的，按每户每宗5000元收取。

（2）押金处理：农民建房管理押金待房屋建成，竣工验收后，全部指标符合土地管理法律法规的，由国土中心所出具竣工验收表，并由建房户、中心所长和乡镇分管领导签字后，到财政所领回。如有违规的按以下规定从押金中扣除相应资金作为处罚，扣完为止。具体为：

1、需复垦的农民原房屋宅基地，在新房建成6个月后没有复垦的，押金全部扣除；

2、农民建房超面积的，按每平方米50元予以处罚，超占面积达30平方米以上的押金全部扣除；

3、批东建西改变地址的，押金全部扣除；

4、突破公路红线建房的，押金全部扣除，依法予拆除，并处罚款；

5、一户多宅，骗取批准的，押金全部扣除；

6、违反村镇规划的，按建筑面积每平方米50元予以扣除。

（八）、处理和问责：农民建房户的责任：对农户违反禁止性建房规定的，一律予以强制拆除。其他违反行为，由有关部门依法处理；国土中心所的责任：国土中心所工作人员不履行或不正确履行监管职责，对违法用地不及时制止或报告，或违反规定批地和乱收费的，由县国土资源主管部门追究其责任，情节严重的，移送纪检监察部门追究其党纪政纪责任。村级组织及建房理事会的责任：对违反土地管理规定，不符合建房条件的村民不能签署同意建房的意见，违者对主要责任人员按每宗地处于500元罚款，并予追究有关人员的责任。违规收取土地规费的，没收违规收取的土地规费，并处所收规费50%的罚款，并追究有关人员的责任，情节严重的，依法移送纪检监察和司法机关予以处理。本村范围内出现占用耕地的违法用地2宗以内（含2宗），或违法用地总数5宗以内（含5宗）的，对该村（居）处以5000元罚款，并追究第一责任人员和直接责任人员的责任；对该村党支部书记、村委会主任以及驻该村的乡镇干部，取消其当年评先评优资格。④本村范围内出现占用耕地的违法用地3宗以上（含3宗），或违法用地总数5宗以上的，土地管理秩序特别混乱的，对该村（居）处以10000元罚款，并追究第一责任人员和直接责任人员的重任；对该村书记、村（居）委会主任及驻该村的镇干部，给予党纪政纪处分。规范农民建房就讲到这，我相信通过我们大家的共同努力，规范农民建房工作一定会顺利实施，山口的面貌一定会大为改观。谢谢大家！

二○一二年四月十六日

第三篇：规范农民建房村规民约

为进一步加强农村农民建房管理，促进农村集体土地集约化、节约化，按照控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模，根据本乡实际，特制定以下农民建房村规民约。

一、注重科学、合理的用地规划。

科学、合理的用地规划是促进农村集体土地集约、节约的关键。下一步要进一步加强乡镇土地利用总体规划和村庄、乡镇规划，在充分听取村所在地村民委员会及村民意见，按照集约用地、保护耕地的要求，合理确定利用地土地范围。今后，对规划区内的农村村民建房，应当鼓励集中统建、联建公寓式农民住宅小区；对规划区外的农村村民建房，按照城市化和节约集约用地的要求，鼓励以集中联建的形式建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，一律停止审批新建、重建、改建住宅（危房改造除外）。

二、加强建房审批程序管理

村民提出建房申请后，国土所、乡城建办以及当地村委会将联合进行现场踏看、调查统计等前期工作，提出审查意见后提交乡长办公会议或村民建房联席会议讨论确定农村村民建房名单，经公示后，才按规定程序报县政府审批。审批后，农户才能开始动工兴建。

三、严禁“空心房”、“空心村”，实行“一户一宅，拆旧建新”。

当前，农村建房中建新不拆旧现象较为普遍，今后，农民建房将充分发挥村民委员会的自治功能，在充分征求村民意见的基础上，根据“一户一宅、拆旧建新”等原则制定和完善村规民约及相关制度。原则上，村民委员会在审核村民建房时，应当与建房户签订旧房拆除和宅基地退出协议。未拆除旧房前原则上不得动工建设新房，旧房由建房户自行拆除。

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第四篇：关于进一步加强我县农民建房管理的实施方案

关于进一步加强农民建房管理工作的

实 施 方 案

为进一步加强我县农民建房管理，建立健全农民建房长效管理机制，推进我县和谐秀美乡村建设，实现全域旅游、绿色崛起目标，依据•中华人民共和国城乡规划法‣、•中华人民共和国土地管理法‣、•江西省实施†中华人民共和国土地管理法‡办法‣、•江西省城乡规划条例‣等相关法律法规，以及•九江市关于进一步加强农民建房管理的实施办法‣，•关于进一步加强农民建房管理的实施办法‣（武办发„2012‟41号），•武宁县村镇规划建设暂行管理办法‣（武办发„2014‟28号），结合我县实际，制定本实施意见。

一、加强领导，优化农民建房管理机构

1、武宁县防控农村违法违规建设领导小组不再单独设立，与武宁县农民建房管理领导小组共用一套人马，名单进行调整（调整后名单见附件），负责对农民建房管理及防控农村违法违规建房工作进行指导、督查、考核。领导小组办公室由县委农工部移至县城乡规划局，办公室主任由刘胜兼任，负责组织协调、监督指导村镇规划编制、建设管理和“两违”防控进行督查、对控违中不作为、乱作为、慢作为的人和单位向县委、县政府提出责任追究建议，由相关部门依法依规进行责任追究，县建设局负

责施工技术指导和质量安全监督，县国土资源局负责指导农民建房用地审批及对违法用地进行监管，县城管局负责指导执法监管，县财政局负责财政奖补资金拨付和监管，其他成员单位根据各自职能发挥相应指导作用。

2、乡镇（工业园区）要高度重视农民建房管理工作，及时调整农民建房管理领导小组名单，做到乡镇（工业园区）乡（镇）长（主任）任组长，分管领导为副组长，“两所一队”负责人、村（居）委会主任为成员。

3、加强“两所一队”建设。“两所一队”编制人员要及时到位，相关职能部门做好“两所一队”业务指导和培训工作，乡镇（工业园区）负责解决“两所一队”集中办公问题。

二、加强管理，规范农民建房

（一）加大村镇规划编制力度

1、科学编制县域村镇布局规划，坚持以建设美丽乡村为导向，突出生态主题，不断改善农民居住条件，坚持培育中心村、整治保留村、撤并萎缩村、保护特色村，突出科学规划、合理布局，构建镇村一体、互相配套、相互衔接的体系，实现村镇 “建设一盘棋、管理一张网”。

2、加强风貌控制，体现地域特色。科学编制全县风貌控制规划，设计具有地方文化特色、能满足农村生产生活需求的户型图纸供农民建房时选择。原则上以乡镇结合旅游线路为单位确定

建筑风格，以自然村为单元确定外立面颜色，确保建筑物美观、协调、统一。具有特色的民舍予以保留，进行优化改造，有碍观瞻不能改造的建筑物予以拆除。

3、农民建房与扶贫移民搬迁、新农村建设相结合，科学编制中心村及集中居住点建设规划，引导农民到集镇、集中居住点、中心村建房，鼓励迁村并居。

4、各乡镇（工业园区）抓紧完成村镇总体规划、控制性详细规划及所辖区域内自然村庄建设规划的编制，对不能满足需求的规划进行修编调整，进一步提高村镇规划编制质量，注意与土地利用总体规划相衔接，注重贴近实际、体现特色，广泛听取农村村民的意见和建议。

（二）坚持农民建房审批原则

1、严格执行省政府办公厅•关于切实加强农村住房建设管理的通知‣（赣府厅字[2014]55号）文件规定，审批建房做到“八不准”，即不准违反规划选址建房、不准突破新增建设用地计划审批建房、不准在地质灾害区等危险区域建房、不准非法占用耕地建房、不准超宅基地面积标准建房、不准违反质量安全要求建房、不准破坏生态环境建房、不准损坏历史文化遗存建房。

2、农民建房建筑层数不超过3层并建坡顶，坡顶从顶层直接起坡，不得借坡顶名义增加建筑面积。

3、农民建房原则上不得跨越国道、省道规划建设村镇。在

公路两侧修建永久性建构筑物边缘与公路边沟外缘的间距，国道、省道、县道不少于50米，乡道不少于20米。以下五种情形除外：①建构筑物处在高速和省道之间的；②建构筑物处在公路和基本农田之间，退让后会占用基本农田的；③建构筑物处在公路和山体之间，退让后需对山体进行切坡、破坏山体的；④公路两侧已形成小规模集镇或居民点的；⑤拟修建建构筑物两侧已有建好的房屋，属“插空补缺”型建设的除外。因退让道路造成原有宅基地无法建房的，由乡镇（工业园区）另行选址集中规划建设，确保乡村建设健康有序发展。

4、全面推广新户型建设。建房户在申请建房时必须签订•农民建房协议书‣，并缴纳新户型保证金。协议中应明确建筑占地面积、层数、建筑面积、新户型编号、外墙及坡顶颜色等内容。每户保证金不得少于5000元，县城规划控制区和集镇农民建房保证金可根据实际相应提高。新户型保证金要建立科学的收取、管理及退回制度，进专门账户进行管理，不得挪作他用。危房改造应当与新户型推广相结合，发挥政策性资金的导向作用。

5、统一申报建设。坚持农民建房主体与附属建筑一次性申报、一次性审批、一次性验收发证，达到简化审批程序，遏制少批多建现象，严厉打击验收后的超建、乱建。

（三）规范农民建房审批程序

1、个人申请。建房申请人向所在地村（居）委会提出书面

申请，书面申请应说明建房户现有住房情况（房屋结构、所建年份、占地面积、家庭人口）和拟建房屋情况（房屋选址、结构、占地面积、层数、建筑面积等），且还须明确宅基地正屋和附属建筑分别占地情况。

2、审核公示。村（居）委会收到农民建房申请后，征求四邻意见后张榜公示，无异议后报乡镇人民政府（工业园区）审核，填写•乡村建设规划许可申请表‣。

3、实地勘察。乡镇人民政府（工业园区）组织国土所、规划所、村组干部在5个工作日内现场勘察（如建设用地涉及林业、公路江河湖库、文物保护、旅游景点等特别规定的，联系相关部门共同参与）。对符合条件要求的，绘制拟建房屋四至范围用地红线图，规划所、国土所分别在•乡村建设规划许可申请表‣、•个人建房用地呈报审批表‣上签署意见。申请人选定新户型，并签订好农民建房协议书，乡镇人民政府（工业园区）在5个工作日内对建房主体、资格条件、建房选址进行审核，并签署意见。

4、县级审核。规划所上报县城乡规划局核发•乡村建设规划许可证‣（建制镇集镇核发•建设用地规划许可证‣），申请人凭•乡村建设规划许可证‣或•建设用地规划许可证‣到县国土资源局核发•建设用地批准书‣。

5、批准放线。建房申请人在取得规划许可证、•建设用地批准书‣后方可申请放线，放线申请须由建房申请人提出，报请乡

镇人民政府（工业园区）核准同意，乡镇人民政府（工业园区）组织国土所、规划所、村委会实地放线，填写•乡镇农民建房放线表‣。

6、竣工验收。房屋竣工后由建房申请人提出验收申请，报请乡镇人民政府（工业园区）同意，由乡镇人民政府（工业园区）组织规划所、国土所等相关职能部门到实地检查是否按照批准的面积和要求进行建设，并出具验收意见。经验收合格由乡镇规划所到县城乡规划局换取•乡村规划许可证‣或•建设用地规划许可证‣原件，建房申请人凭规划许可证原件到县不动产登记局办理•不动产权证书‣。

三、加强联动，完善农民建房巡查监管机制

1、村委会建立巡查防控队伍，每个村民小组安排1名信息员，负责一级巡查防控，履行日常巡查，做好巡查工作记录；对出现的“两违”建设及时制止并报告乡镇农房建设管理领导小组。

2、乡镇人民政府（工业园区）按照属地管理的原则，负责对所辖范围内的“两违”建筑进行二级巡查防控。规划所、国土所应积极配合乡镇人民政府（工业园区）开展“两违”整治及查处活动。

3、县农民建房管理领导小组办公室负责对全县农民建房进行三级巡查、督查防控。每月至少一次对乡镇人民政府（工业园区）的“两违”监管工作进行督查，每半年开展一次农民建房巡

查，对发现的“两违”建筑及时通报，并督促乡镇人民政府（工业园区）对“两违”建筑按相关的规定及时处理到位。

4、加强部门联动，各职能部门应严格按照•武宁县人民政府办公室关于印发<武宁县违法（章）建筑查处部门联动机制实施方案>的通知‣（武府办发[2015]41号）文件精神配合“两违”建筑查处部门，做好“两违”查处工作。

四、明确责任，坚持责任追究制度

1、明确责任。村（居）委会对本辖区的违法违规建筑负巡查、监控、制止和报告等责任，村（居）支书和包村（居）领导（干部）为第一责任人，村（居）委会主任为直接责任人；乡镇（工业园区、街道）对本辖区的违法违规建筑负监控、制止、拆除等责任，其党政主要领导为第一责任人，分管领导和国土（规划）所主要负责人为直接责任人；有关职能部门依据各自职责，负农村建房审批和违法违规建筑监管、查处等责任，主要领导为第一责任人，分管领导和直接负责人员为直接责任人。

2、责任追究。对各责任主体不履行或不正确履行职责的，严格按照•武宁县违法违规建设行为责任追究暂行办法‣武办发„2014‟19号文件，落实责任追究。

五、加强服务，提升农民建房管理水平

1、乡镇“两所一队”要为建房户提供用地政策、村庄规划、建房条件、房型户型选择、设计及违法违规建设处理等方面的咨

询服务。

2、公示审批流程，减少审批环节，缩短审批时限，提高工作质量和办事效率。对符合条件建房的，乡镇做到10个工作日不少于一次审查，县做到10个工作日不少于一次审批。

3、对符合建房条件的危房、住房困难户开通建房审批“绿色通道”，实行特事特办。

4、加强农村建筑工匠管理，县农民建房管理工作领导小组办公室要协同建设局、就业局对农村建筑工匠免费进行培训，切实增强工匠的法律意识、规划意识和创新意识，使建筑工匠成为农村建房的“技术员”、新房型的“推介员”、新理念的“宣传员”，有效提升农民建房的质量安全和建设品位。

5、鼓励引导农民建房按规范要求安装防雷设施，防范雷电灾害。

附件：武宁县农民建房管理领导小组暨武宁县防控农村违法违规建设领导小组成员名单

附件：

武宁县农民建房管理领导小组暨武宁县防控

农村违法违规建设领导小组成员名单

组 长：副组长：

成 员：

郭晓明凌 杰王永红王仁华兰浩林李和坤刘 胜许建民张卫红卢贻梁段日华石承章吴毛生李选平方胜春朱永祥段少林县委副书记、县长 县委常委、常务副县长

县委常委、农工部部长

县人大副主任、工业园区党委书记

县政府副县长

县政府党组成员、城投公司负责人 县城乡规划局局长

县财政局局长、国资局局长

县建设局局长 县城管局局长 县扶贫和移民办主任

县公路分局局长 县交通运输局局长

县国土资源局局长

县房管局局长

县旅发委主任 县林业局局长

熊里明 县环保局局长

余著凌 县市场和质量监督管理局局长

王祺文 县司法局局长

申国龙 县城管局党总支书记、城管大队长

艾小兵 县维稳办主任、公安局副局长

罗 峰 县供电公司总经理

王太园 县就业局局长

吴艳红 县新村办主任

领导小组下设办公室，办公室设在县城乡规划局，办公室主任由刘胜兼任。

第五篇：关于进一步规范和加强宣传工作的实施意见

关于进一步规范和加强 ****宣传工作的实施意见

为进一步加大我监宣传工作力度，及时、全面、客观地反映我监发展所取得的进展与成果，主动争取社会各界对****工作的理解和支持，积极营造全社会关心****、支持****、促进****改革与发展的良好社会环境和舆论氛围，结合****工作实际，制定如下实施意见：

一、明确指导思想，提高对规范和加强****宣传工作重要性的认识

****宣传工作要以中国特色社会主义理论和党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的****方针，紧紧围绕全市宣传思想工作要点及****的中心工作，以“服务****工作、提升****形象、推动****发展”为工作目标，围绕中心，服务大局，维护稳定，坚持创新，牢固树立扩大宣传的观念，采用多种形式、多种途径大力宣传我监改革和发展的新举措、新进展和新成果，为****创造良好的舆论环境，激发****工作者的工作积极性和创造性。各单位要从维护****工作大局的高度，进一步增强规范和加强****宣传工作重要性的认识，提高宣传工作的主动性和创造性。

二、把握基本原则，坚持正确的舆论导向

1、要坚持正面宣传为主的原则。坚持正面宣传方针，唱响主旋律，打好主动仗，通过多种形式，在系统内和社会上宣传我监亮点工作、典型工作经验及先进人物事迹。

2、要坚持内宣和外宣相结合的原则。充分利用内宣阵地，拓宽外宣平台，增强“内聚人心，外树形象”的实效。

3、要坚持实事求是的原则。内容要真实可靠，如实地反映客观情况，事例、数据要准确。

4、要坚持时效性原则。及时反映****最新工作动态，时效性强的宣传信息要做到当天报送。

5、要坚持全面深刻的原则。反映情况不仅要全面、完整，而且要有深度，做到有情况、有分析、有预测、有建议，既有定量分析，又有定性分析。

6、要坚持新颖独到的原则。要创新宣传的形式和载体，从不同的视角选题立意，集中反映新情况、新思路、新举措、新经验。

三、突出工作重点，加大****宣传的力度

****宣传工作重点要在以下几个方面抓好落实、抓出成效：

1、贯彻党和国家的****方针，宣传****发展与改革中相关政策的落实情况以及国内外重大事件在本单位的反应。

2、****发展新思路、新问题；****管理新方法、新措施。

3、****改革与发展中出台的重大决策、重要研究及实践成果和取得的突出成绩。

4、****改革与发展中的重要动态，特别要宣传好****全面发展、队伍建设、党的建设、群团工组织建设等方面取得的经验和成绩。宣传好****工作中的新情况、新思路、新举措和解决难点、热点问题的新方法、新途径。

5、在推进****发展中涌现出来的先进人物和典型事迹。

四、强化工作措施，促进****宣传工作规范化

1、加强领导，落实责任。

一是成立组织机构。为确保****宣传工作落到实处，****加强对全监宣传工作的领导，成立****系统宣传工作领导小组，办公室设在政治处，重大活动的宣传报道工作由党委统一安排协调。

二是加强通讯员队伍建设。各单位要按照素质高、业务精、能力强、纪律严的要求，至少配备1名专兼职通讯员负责新闻宣传、信息采写与报送工作。通讯员要积极主动开展工作，以为领导决策服务、为促进****改革发展为工作目标，勤动脑、勤动笔，充分挖掘新闻题材，创新新闻视角，不断提高工作质量和水平。

2、完善机制，规范管理。

一是实行申请报批制度。各部门凡是有工作需要通过内部网络、新闻媒体、网络及报刊等形式进行宣传报导的，均需提前向政治处提出宣传申请，经批准后方可进行宣传报导。涉及****工作保密内容、重要决策、重要数据、重要影像资料的报送需经党委主要领导或经党委共同研究后方能向外发布。

二是实行归口报送制度。****信息宣传工作政策性强，影响大，要认真严肃对待。各单位，凡涉及信息报送，都要报政治处备案，统一向外报送信息。

三是严格审核把关制度。凡上报、上传或刊发的各类稿件，本部门负责同志必须首先审核把关，必要时提出修改或补充意见，一般稿件由分管领导审核，重要稿件必须报主要领导亲自审批，经审核通过后方可上报。政治处负责对所有外宣报导内容进行审核把关，凡涉及未发布的有关政策、文件和信息，特别是社会关注的热点、焦点、敏感和影响稳定的采访活动，必须报****党委，未经党委批准，任何单位和个人不得擅自接受采访。

四是坚持及时上报制度。由于新闻稿件的时效性强，相关部门必须在活动结束时及时进行组稿，及时上报。

五是实行登记备案制度。各单位、各部门在宣传报导结束后要第一时间向政治处报告登记，登记内容包括：宣传日期，宣传单位，宣传媒体，报导或刊发题目及内容摘要。

六是实行档案化管理制度。抓好影像、图片资料的规范管理。新闻宣传工作实行档案化管理，要进一步建立、健全新闻宣传工作资料库，对现有的资料按照时间、内容进行整合，充实到影像、图片资料库中，为****的重大活动提供内容丰富、数量充足、管理有序、检索方便的图片资料来源。

七是落实量化考核、奖励制度。****宣传工作进行量化考核，对在****宣传工作中做出突出贡献的单位、通讯员进行表彰奖励。（见附件1）

3、拓宽渠道，形成合力。

一是利用内宣阵地。充分发挥****系统内部宣传媒体的作用。充分利用内部网、广播、报刊、宣传栏等阵地，形成多个宣传平台，资源多方共享，形成各具特色的宣传格局，及时做好内宣工作。

二是拓宽外宣渠道。要沟通和建立外宣平台，积极与各级新闻媒体、报社、杂志社建立良好的沟通渠道，拓宽****系统宣传主阵地。各单位也要充分调动本单位其他人员参与****信息的写作与报送的积极性，使人人都成为****工作的宣传员，形成****宣传工作的整体合力。

三是形成共享平台。各条线的宣传信息在完成报送任务的前提下，有重要、高质量的信息可随时向政治处报送。政治处汇集信息后，选择有价值的信息报送到****办公室，由办公室统一报送向上级宣传部门报送，形成信息共享机制，搭建网络畅通平台。附件1：

单位****宣传工作考核办法

为进一步加强****宣传工作，提高****宣传工作的质量和水平，巩固和扩大外宣成果，根据上级有关要求，结合我****实际，制定本办法。

一、指导思想

紧紧围绕****中心工作，把握正确的舆论导向，充分利用各种宣传媒体，加大****宣传工作力度和广度，增强****宣传工作实效，不断开创****宣传工作的新局面，为我监改革和发展营造良好的社会舆论氛围。

二、考核范围

楚江公司、各科室、通讯员

三、考核内容与计分标准（满分10分）

1、领导重视（0.5分）

成立领导小组，有分管宣传工作的领导，建立完善的****宣传工作制度，制定明确的宣传目标和宣传责任分工。

2、队伍建设（0.5分）

按照素质高、业务精、能力强、纪律严的要求，至少配备1名专兼职通讯员负责新闻宣传、信息采写与报送工作。

3、信息宣传（9分）

信息宣传工作按分值考核，基础分为9分。

（1）制度执行情况（4）。严格执行信息报批、审核、登记备案及舆情监控制度的单位得4分；不按制度执行的，每项扣1分；造成严重不良后果的单位扣除该项分值，即：扣4分。

（2）信息报送工作（5）分：各单位每个月上报有价值、高质量信息（包括舆情信息、简讯、通讯、理论文章）不少于1条，全年累计报送信息不少于10条。各单位按时足条上报信息得5分，每迟报、漏报1条信息扣0.5分。各单位每采用1条信息，按国家、省、地级别分别加3分、2分、1分。同稿多投被录用的，以高分计算。

（3）新闻报道工作：各单位要积极提供新闻线索。每宣传报道一次按国家、省、地级分别加4分、3分、2分。

（4）重大信息不报或报送不及时酌情扣1—5分。

四、用稿奖励标准：

(一)国家级媒体：在《人民日报》、《光明日报》、《法制日报》、《中国青年报》等国家级报刊(正刊)发表的500字以内每篇奖励300元外加1倍稿费，500字以上每篇奖励500元外加1倍稿费，计20分。

(二)省级媒体：在《湖北日报》、《湖北司法》、《湖北****》等省级报刊发表500字以内每篇奖励200元外加1倍稿费，500字以上每篇奖励300元外加1倍稿费，计10分。

（三）本地媒体：在《单位日报》、《单位晚报》地市级媒体上发表500字以内每篇奖励200元外加1倍稿费，500字以上每篇奖励300元外加1倍稿费，计5分。

（四）内部刊物，在《前沿》、《楚江警坛》、《给力要览》发表作品，按照每篇2分积分，所有通讯员根据当年刊发作品年底结算排名。次年1月-2月评选表彰优秀通讯员。对获奖者颁发“优秀通讯员”荣誉证书，给予一定的物质奖励和外出采风机会。