第一篇：在全省国税征管工作专业会议上的讲话
强化管理 优化服务 努力提高税收征管质量和效率
——ＸＸ同志在全省国税征管工作专业会议上的讲话
同志们：
全省国税征管工作专业会议今天在XX市国税局召开，这是一次重要而具有影响的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实全国征管工作专业会议精神，总结近期工作，明确今后一个时期征管专业工作重点任务和工作要求；研究和部署推行应用综合征管软件2.0版的具体任务。下面，我先讲几点意见，供同志们讨论。
一、锐意进取，全省征管工作取得明显成效
去年来，全省国税系统按照全国、全省征管工作会议的要求，牢固树立税收征管主业观，坚持依法治税，锐意进取，夯实基础，勇于创新，强化管理，优化服务，全省国税征管质量和效率有了明显的提高。
一是更新观念给税收征管工作带来新气象。一年多来，全省国税系统坚持张崇明局长提出的具体要求，牢牢把握征管工作目标，进一步转变作风，全系统掀起了学征管、干征管的新热潮，在全省第五届征管稽查能手竞赛中，100名同志成为省级征管稽查能手，各地也产生了一批新的市、县级征管稽查能手。在税收征管稽查能手竞赛活动中，涌现出的省、市、县级征管稽查能手，已成为全省征管工作的中坚力量。税收征管的创新创业活动富有成效，已成为全省国税系统创新创业的主战场，在省局组织的两届创新成果评比中税收征管的创新成果占65％以上。以开拓创新来强化税收征管的执行力，以开拓创新推进现代税收征管的进程，已成为全省国税征管工作的主流。广元市局全面夯实征管基础，不断提高征管质量，通过细化作业规范全面落实税收管理制度，攀枝花对重点税源企业的分类管理，绵阳的税务工商信息交换，旺苍县的业务流程再造、涪城区的税收管理员绩效考评、彭山县局公开办税等新举措、新办法，产生了积极的影响，发挥了示范作用，促进了税收征管的规范化、精细化、科学化。近年来，税收征管工作的环境得到较大改善，各级党政更加关注国税工作，征管工作得到了应有的重视，征管主业地位越来越突出，各级各部门协税护税更加有力，治税环境得到进一步改善，推进了依法治税的进程。
二是推进了分类构建征管工作格局的步伐。全省国税系统按照分类构建征管新格局的要求，进一步完善组织体系，重组税收业务，优化征管流程，建立健全新的征管机制制度，实行县局机关基层一体化、中心城区征管板块化管理，由试点转入全面推行，取得了成熟的经验和阶段性成果，特别是中心城区“六统一”的板块化征管工作格局基本形成，并取得明显成效。为适应新模式、新格局的要求，我省按照总局的部署，积极稳妥地推行应用综合征管软件，已完成了大量的前期准备工作，为确保明年1月份上线运行综合征管软件奠定基础。
三是税源管理得到进一步加强。去年，省局制定了重点税源管理办法、纳税评估管理办法、纳税约谈管理办法，明确了日常检查与税务稽查的边界，简并规范了普通发票种类。各单位认真贯彻税务登记管理办法，建立了税务工商信息交换制度，加强了纳税人的户籍管理，对纳税户规模、税源家底更加清楚。税收管理员制度开始实施，加强了重点税源重点监控、个体税源动态管理、集贸市场分类管理。全面推行欠税公告制度，效果良好。加强欠税管理，缓缴税款审批进一步规范，缓缴税款到期入库率明显上升。全省国税系统立足现有条件，克服困难，实现了电子档案“一户式”存储。省局通过推行定期提取征管主流数据通报制度，启动了征管数据的分析利用，各单位征管数据管理明显加强，征管质量“六率”指标的真实性、可靠性明显提升。
四是纳税服务进一步优化。全省国税系统深入开展“为纳税人服务，让纳税人满意”主题活动，坚持在服务中管理，在管理中服务。省局制定了纳税服务标准，进一步规范了办税服务厅“一站式”服务，办税服务厅建设的“三个统一”和“两项要求”得到较好落实，办税服务厅的税务登记、一般纳税人认定、增值税专用发票领购等涉税服务事项得到进一步规范。成都高新区的优质服务在社会上引起强烈反响，乐山市国税局全面规范办税服务厅形象建设，优化了国税的良好风貌。总结成都、德阳的经验，全省各单位都建立了12366纳税服务热线。加强国税、地税的协调配合，完成了全省纳税信用等级的首次评定工作，仅获得纳税信用A级的纳税户就达950户。近17万户纳税人采用了电话申报、银行（邮政）网点申报、网络申报、手机短信申报等方式申报纳税，还有1452户一般纳税人试行了远程认证、远程报税，德阳市局推行了无纸化申报纳税，纳税人对国税工作的满意度明显上升。
深化税收征管改革，强化管理基础工作，保证了全省国税收入的持续、快速增长。2005年全省国税系统计划口径税收收入首次突破300亿元大关。今年1-8月，全省国税系统累计完成税收收入295亿元，同比增长22.7%；计划口径税收收入完成273亿元，同比增长24.7%，是我省国税系统成立十一年来收入增长最快、收入质量最好的时期。这些成绩的取得，是全省征管战线的同志们和广大国税干部职工艰苦努力、真抓实干的结果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全省征管工作仍然还存在一些薄弱环节。诸如，管理基础尤其是税源管理基础还比较薄弱，征管机制制度建设还需进一步加强，税收管理员制度尚未全面建立，纳税评估工作还处于起步阶段；“淡化责任，疏于管理”的问题还没有得到全面解决；纳税服务水平有待提高，征管队伍存在不稳定，人员数量、素质还不能适应现代税收征管需要；征纳双方信息还不对称、征管数据利用率不高等问题。必须引起我们的高度重视，并认真加以解决。
二、深化认识，准确把握税收征管面临的新形势
在全国征管工作会上，总局提出了构建现代税收征管工作格局的战略规划。在今年全国征管工作专业会上，总局把构建现代税收征管工作格局上升为当前和今后一个时期全国征管工作的总体要求。由此可以看出构建现代税收征管工作格局的重要性、必要性、紧迫性。
现代税收征管工作格局，就是在依法治税的前提下，以提高征管质量和效率为目标，以优化纳税服务和强化税源管理为重点，以信息化手段为依托的一种新的工作格局。这是社会现代化发展的推动，是深化征管改革的必然发展趋势，是税务部门落实科学发展观的具体体现，这是新时期赋予税收征管工作光荣而艰巨的使命。十年的征管改革实践为构建现代税收征管工作格局奠定了坚实的基础，近年来，我们用深化征管改革的成果推动现代税收征管建设的步伐。两年前我省开始探索和推行的分类构建税收征管工作格局，就是四川国税构建现代税收征管工作格局的重要组成部分，是构建现代税收征管工作格局迈出的第一步。这既抓住了当前税收征管的主要矛盾，又符合税收征管规律和现代税收管理的发展趋势。这就是我省国税征管工作面临的形势和任务，只有认清形势，把握任务，才能更好定位全省国税的征管工作，确定今后一个时期征管的基本思路。
构建现代税收征管工作格局需要强化六个意识：
强化创新意识。创新是现代税收征管的特征，也是现代税收征管的动力和活力。创新是执行力的体现，只有创新才能把征管措施办法真正贯彻落实到位。加强征管工作就是要用改革创新的办法解决税收征管工作的一切困难和问题，建立与客观经济形态相适应的征管制度、措施，并在实践中不断创新和发展。
强化大局意识。税收征管是由各个管理要素、具体业务部门、征管单位组成的有机整体，税收征管的各个组成要素和组成部分必然相互联系，彼此依存。只有强化大局意识，开展征管大协作，同下“一盘棋”，同唱“一首歌”，上下、左右、内外大联动，才能发挥四川国税征管的整体功能，真正提高税收征管的质量和效率。
强化执行意识。执行力是提高征管质量效率的关键，加强税收征管的核心就是强调执行与落实，只有强有力的执行，才能确保征管目标实现。强化执行意识既要解决上级机关决策的科学性、合理性问题，也要认真解决执行力已成为当前影响征管质量效率的关键问题，有令不行，有禁不止，有章不循，有文不办的问题。在全省国税工作会议上，执行力作为会议的重要议题，应当引起从事征管的每位同志高度重视。
强化规范意识。建设现代税收征管工作格局必然强调规范统一。规范是精细的前提，规范化体现了法制化的精神，代表着普遍性，强调在一定层面一定范围的统一。规范化要求税收征管作业的标准性、税收征管制度的一致性，对税收征管行为约束的强制性。强化规范意识，就是要少讲个性，多讲统一；少讲习惯，多讲规范；承认差异性，更要关注适应性。
强化服务意识。各级国税机关都必须牢固树立“执法为民，聚财为国”思想，强化税收服务意识。税收服务是执法为民的本质要求，是从“职业道德”向“行政行为”的提升和转化，是税务机关对纳税人纳税过程控制导向到纳税过程服务导向的转变，是单纯执法者到执法服务者角色的转变，税收服务不仅是为纳税人履行纳税义务提供方便，更重要的是在依法治税的前提下，构建全方位、多层次、开放式的税收服务体系，增强征纳双方的良性互动，促进纳税人依法纳税意识的提高。强化服务意识，同时要求机关要为基层服务，部分要为大局服务。
强化责任意识。责任意识是现代管理的重要因素。干部的责任心对工作好坏起着决定性作用。解决“淡化责任、疏于管理”的问题，在明确责任的同时，必须强调每个部门、每个同志的责任意识。税收征管任务繁重、工作艰巨，既需要精湛的业务技能，更要有强烈的事业心和使命感。在加强业务技能培养的同时，还要注重调动和激发各级国税干部加强税收征管的责任心。没有较强的责任意识，加强税收征管的任何措施都难以取得应有的效果。
推进现代税收征管工作格局建设应处理好四个关系
一是正确处理好综合征管与专业管理的关系。从发展趋势看，征管部门起着业务牵头、业务协调的作用越来越明显。按照总局谢局长的要求，征管部门所从事的综合协调各个专业、各个税种管理工作，称之为综合征管，分税种、分专业的各个单项管理工作，包括流转税、所得税、国际税收、出口退税管理等，这些也都是征管，相对于综合征管称之专业管理。明确这一概念，对于我们摆正位置，做好综合征管工作十分重要。全国及全省征管工作会议从全局的角度赋予了综合征管工作新的责任，提出了新的要求，加重了综合征管工作的担子。这就要求各级从事税收综合征管工作的同志要立足本职，摆正位置，树立大局意识，站在全局的角度想问题、办事情、抓工作。在工作中更加谦虚谨慎，更要注意培养和提高自身统筹全局的综合协调能力。要处理好综合征管与专业管理的关系，处理好管理与稽查的关系，大胆、主动、充分地发挥税收征管的综合协调作用，勤奋扎实地做好税收征管工作。同时，各级税务机关要进一步重视征管部门的工作，根据工作的实际需要在征管机构设置和人员力量上给予必要的保证。
二是正确处理好夯实基础与创新发展的关系。开拓创新是现代税收征管的基本要求，夯实基础与创新发展是相辅相成的。俗话说，基础不牢，地动山摇。创新需要坚实的基础，没有基础的创新是空中楼阁。每一项工作都有基础，每一项创新也需要有坚实基础。构建现代税收征管工作格局需要坚实的基础，征管基础也要与时俱进，要在传承中“扬弃”。我们现在讲的基础，是指以组织收为基本职责的基础，是以信息化为依托的基础，是以纳税人为中心的基础，是适应改革开放新形势的基础，是以省局数据集中为平台的基础。我们现在推进的许多工作都是为夯实这个基础，搭建这个平台。
三是正确处理好加快税收信息化建设与加强税收征管的关系。征管信息化为税收征管工作形成规范高效的运行机制，提高工作效率，强化税源管理、优化纳税服务提供了强有力的支撑，极大地提升了税收征管工作现代化管理水平。加快税收信息化的“一体化”建设步伐，目的在于提升提高征管的水平和效能。以省局数据集中方式推行应用综合征管软件是税收信息“一体化”建设的具体内容。综合征管软件是基于金税三期的总体设计思路来进行开发的，是金税三期的核心软件。综合征管软件在全省统一上线运行，是税收信息化建设的里程碑，是构建现代税收征管工作格局的里程碑。税收信息化建设改变了税收征管手段，促进了税务业务的重组，税收业务流程的再造，带来了税收征管理念的转变。随着税收征管“生产力”的提高，与之相适应的税收征管“生产关系”必须调整。这一过程就是推进现代税收征管的过程。对此，我们要有清醒的认识，诸如，人为机器服务，现代化不如传统化的观点应当休止。税收信息化不仅是现代信息技术的应用，重要的是要求我们要牢固树立信息第一的观念。税收征管的过程实质上是对各类涉税信息的获得、分析、管理、应用的过程，只有对税收信息的充分占有和应用，才能真正加强税收征管。
四是正确处理实施“三化”管理与税收征管质量效率的关系。在去年的全省征管工作会议上，省局提出完善征管体制、实施规范化、精细化、科学化管理的工作要求。应当认识到，税收征管是发挥税收职能的根本保证，是税收工作的主要内容，其质量和效率是衡量税收工作水平的重要尺度和标准。只有按照“规范化、精细化、科学化”管理的要求，全面提高税收征管的质量和效率，才能保证税收收入的稳定增长，保证税收职能的充分发挥，真正把“聚财为国、执法为民”的要求落到实处。实施“规范化、精细化、科学化”管理，提高征管质量效率，是运用科学发展观把握征管工作内在客观发展规律的必然结果，是信息化支持下的专业化管理理念的进一步提升，体现了坚持科学态度与求实精神的统一，体现了目标方向与方式途径的统一，体现了思考力与执行力的统一，它标志着征管改革的更高、更深层次的深化。同时要辩证的认识征管质量与效率的关系，总局提出了“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”四条衡量税收征管工作质量的根本标准，反映了对税收征管的效率要求。现代税收征管既要求扁平化的组织结构，又要求扁平化的征管程序，精简环节、简化手续，降低税务机关和纳税人的成本，真正建设节约型税收。
三、强化执行落实，着力提高我省国税征管工作水平
在去年全省征管工作会议上，省局提出了当前和今后一个时期，全省国税征管工作的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持聚财为国、执法为民的方针，以落实税收征管新模式为主要任务，以分类构建税收征管工作新格局为主要载体，加强税收征管组织体系建设、机制制度建设和基础环境建设，创新税收征管方式方法，实施规范化、精细化、科学化管理，努力提高税收征管的质量和效率。这就是全省国税征管工作的基本思路，必须一以贯之，常抓不懈。
根据新的形势和任务，当前和明年全省国税征管工作的主要任务是：以推行应用总局综合征管软件为中心，突出税源管理、纳税服务两个重点，进一步强化各项管理基础，推进各项工作执行落实，努力提高我省国税征管的质量与效率。
（一）奋力拼搏，确保推行应用综合征管软件2.0版成功
以省局数据集中方式推行应用总局综合征管软件，是我省今年和明年上半年征管工作的重中之重。全省的推综工作自今年2月份动员会以来，各级国税机关的推综办都做了大量工作。前段时间的等待，我们获得了推行应用综合征管软件2.0版的良好机会。根据总局的总体部署和要求，认真分析我省推行应用综合征管软件面临的各种困难，省局对推综工作总体安排是：第一批选择绵阳、乐山、雅安、眉山、内江、省局直属税务分局6个单位进行试点，计划于2006年1月份上线运行；第二批为其余16个单位一并进行，计划在2006年上半年完成上线运行任务。在此期间，省局力求整合全省外围单项软件，建设省局集中电子申报平台，完成三大数据整合等工作。
省局在当前工作异常繁忙的情况下，召开这次专业会，对推综工作进行具体部署安排，进行战前的再动员。会议前，省局已将推行应用综合征管软件的实施方案，提交大家广泛征求意见。在此，我提几点要求：
1、要增强紧迫感。全国明年上半年要完成国税系统的推行应用综合征管软件工作，随着全省推综工作计划的调整，推行应用综合征管软件的任务明确，时间紧迫，压力沉重，责任重大。如第一批上线的时间确定在2006年1 月1日，现在距离第一批上线只有100天（包括节假日），时间非常紧迫。各级各单位要将推行应用工作作为一项特别重要的全局性工作来抓，必须从思想上绷紧这根弦，按照省局推行工作实施方案部署，加快工作节奏，迅速拉开本单位推广应用工作序幕，扎扎实实地做好这项工作。
2、要深化认识。对为什么要推行应用综合征管软件已基本形成共识，当前重要的是要深化怎样做好推行应用工作的认识。第一，推综是全省国税系统的共同事业。以省局数据集中方式推行应用综合征管软件，是一项庞大的系统工程，它牵动着全省国税系统的每一根神经，涉及到所有的税收业务、包括机构人事管理在内的诸多方面，全省国税系统今后在一个“系统”中处理税收业务，大家都绑在一个“战车”上，人人都是推综的主人，个个都不能袖手旁观。按照综合征管软件2.0版的技术要求，系统初始化和运行维护的大量工作都集中在省局，减轻了市州局的压力，这就要求我们必须建立上下联动、左右互动的推行应用工作机制。第二，要重视推综过程对推进现代税收征管建设的影响。推综不仅是为了应用一个软件。“推行”过程是重组业务的过程，是统一税收征管作业标准的过程，是细化岗位职责、明确工作责任的过程，既是对征管基础工作的检验，也是对征管基础工作的强化，同时，也是对传统征管习惯的“扬弃”。综合征管软件的“应用”，是对征管行为的规范，对征管能力的提升。第三，推综过程是发现人才、培养人才的过程。推综需要技术、业务方面的人才，我们也能够在推综过程中发现、培养、锻炼一批人才，希望各级国税机关的领导对此要有充分的认识。作为国税干部个人来讲，也是锻炼提升自身能力水平的机会。
3、要发挥众志成城，奋力拼搏的精神。推行应用综合征管软件需要全省国税系统都发扬众志成城，奋力拼搏的精神。“众志成城”就是全省国税系统要上下一心，全力以赴，通力协作，形成一股强大的推综工作合力。“奋力拼搏” 就是要发扬革命加拼命的精神，不怕吃苦受累，把革命的热情和科学的态度有机的结合起来，勇于攻关，敢打硬仗。从前期准备工作情况来看，同志们正在创造和实践这种精神，希望大家用推综的实际行动来丰富这种精神。构建现代税收征管工作格局，开创四川国税税收征管的新局面更需要这种精神。
4、要强化领导。各级国税机关都成立了推综工作领导小组，搭建工作班子。省局要求各单位切实加强领导，真抓实干。做到组织落实、人员落实、经费落实、措施落实、责任落实，积极稳妥地实施。领导挂帅不能“挂名”，特别是主管推综工作的市州局领导，要亲临综推第一线指挥，亲自解决综推难题，主动协调各方面的关系，时时关心综推人员健康，为推综工作提供强有力的保证。
5、要周密安排精心组织。推综的任务之艰巨，工作之浩繁，问题之复杂，超出了一些同志的想象。各级国税机关都要系统规划，统筹运作，周密安排，精心组织，科学指挥，精细实施。特别是明年1月份上线的6个单位，时间十分紧迫，必须超常规运作，要尽快形成会战势态，要打破常规，可以采取“边准备、边培训、边采集”的策略，必要时要组织几套班子，在统一周密的组织下，立体交叉运作，要确保完成既定的推综工作目标。
（二）强化税源监控，全面推进税源精细化管理
税源通过征管才能转化为税收。税源与实际税收收入之间的差距越大，说明税收流失的可能性越大；反之说明税源管理越好。因此，加强对税源的监控管理，将税源转化为税收，减少税源与税收之间的差异，就成为我们税收征管工作的主要任务。只要抓住了税源管理，就抓住了税收征管工作的要害，抓住了提高征管质量和效率的关键。在今后一段时间，要突出以下几项工作：
1、全面建立和完善税收管理员制度。税收管理员制度是加强税源管理的组织保证，也是解决“淡化责任，疏于管理”问题的主要抓手。广元、自贡市局等单位按照总局、省局关于建立和落实税收管理员制度的规定和要求，进行了积极有益的探索实践，取得明显的成效。他们的做法和经验值得各地借鉴和研究。各地在建立和落实税收管理员制度时，要做好以下工作：
一是细化、量化税收管理员的工作职责。按照总局《税收管理员制度》赋予税收管理员的五项基本职责，结合本单位的税源管理实际，提出具体的作业规范，要让税收管理员知晓应该做什么，怎么做。税源管理要做到管户或管片到位、人员到位、职责到位、考核到位、责任追究到位。
二是规范税收管理员日常管理行为。总局制定下发的《税收管理员制度》明确规定税收管理员要定期轮换和税收管理员在执行管户责任、行使管理权力上的“三不”要求，即“不直接进行税款征收、税务稽查和行政处罚”。定期轮换制度和“三不”要求是区别于旧专管员制度根本所在，目的就是要从根本上杜绝过去专管员各项权力集于一身，缺乏有效的监督制约的弊端，从制度上保护我们的干部。各地要坚决贯彻总局的规定，结合实际，制定切实可行的工作规范，建立和完善税务机关内部行之有效的监督制约机制，加强对税收管理员执法行为的监督制约。
三是建立行之有效的税收管理员税源信息共享制度。确保税收管理员所掌握的管户信息和其他各类税源信息基于信息化条件下的及时交流与有效共享，是新旧管理员制主要区别之一，是避免“穿新鞋、走老路”的重要措施。要按照“一户式”管理的要求，将税收管理员掌握的各类税源管理信息纳入到现有的综合征管信息管理系统中，实行集中管理，系统共享。要定期组织税收管理员信息交流以及管户经验、纳税评估等方面经验交流，将管理员个人掌握的税源管理信息与经验变成集体共有、大家共享的信息与经验。这是保证税收管理员制度落到实处的关键之一，各级税务机关务必要抓紧抓好。
四是提高税收管理员的基本素质。现代税收征管格局下，税收管理员所从事的纳税评估等税源管理工作，政策性和专业性都很强，对干部的基本素质提出了更高的要求。因此，要加大对税收管理员的培训，积极探索实行税收管理员资格认证、合格上岗、能级管理、绩效考核等行之有效的管理制度，通过考核，选拔熟悉税收业务、具备一定的企业生产经营和财务管理知识、责任心强、素质较高的税务人员担任税收管理员，提高税收管理员的整体素质。
2、深化纳税评估工作。开展纳税评估工作是新时期强化税源监控管理的重要内容和手段，是进一步加强税收征管基础工作的客观要求。近几年，探索纳税评估工作的实践让我们尝到了甜头：一是有助于税务机关加强对税源的控管，堵塞管理漏洞，增加税收收入；二是有助于税务机关及时发现、纠正和处理纳税人纳税行为中存在的错误和异常问题，将纳税人目前大量存在的非主观性错误及问题及时处理在未发或萌芽状态，有效地防范征纳双方的税收风险，降低征纳成本，达到强化管理和优化服务双赢的目的；三是也可为税务稽查提供准确案源，减少稽查部门打击偷逃骗抗税款行为的盲目性，提高准确性和时效性；四是还可为纳税信用等级评定提供基础信息和依据，对于建设纳税信用体系乃至诚信社会都有着重要推动作用。去年，省局对纳税评估管理作出了基本规范，今年总局正式颁发了《纳税评估管理办法》，各单位积极开展纳税评估工作，对加强税源监控管理发挥了积极作用。纳税评估的势头总体是良好的，希望大家注意把握几点：
一要准确定位纳税评估工作。纳税评估作为税源管理的重要手段，也是一种税源管理机制，其范围应当覆盖国税机关管理的所有纳税人及其应纳的所有税种，纳税评估是税收管理员的基本职责，也是税收管理员的日常性工作。
二要健全和落实纳税评估工作机制。纳税评估不是某个部门的工作，它涉及到国税机关各层级和各个部门。省、市局征管部门负责纳税评估综合性管理制度的建立和组织、协调，税政管理部门负责各税种纳税评估的业务需求，建立相应的纳税评估指标体系；县市区局税收综合业务部门负责纳税评估工作的组织、指导、考核和监督，可以根据上级工作安排直接实施对重点企业或重点行业的专项评估；税源管理部门根据工作计划开展日常纳税评估工作。
三要做到人机结合。在纳税评估中要注意处理好应用计算机技术与充分发挥人的主观能动性的关系。纳税评估需要现代化信息手段支撑，但在信息化条件尚不具备的情况下，纳税评估工作也不能停。计算机不是万能的，即使是有了信息化条件支持，评估分析对象的疑点筛选工作虽然可以通过计算机系统批量处理完成，但对某一纳税人、尤其是账务不健全的小规模纳税人还要倚重人的手工作业、倚重税收管理员从税源管理实践中积累的活的工作经验。因此，一方面要充分发挥信息化手段的作用，不断拓展其功能，提高计算机自动化批量筛选、批量处理能力；另一方面也要特别注重税收管理员的实际经验的积累，充分发挥其主观能动性。二者不能有所偏废。
四要正确处理好日常评估与专项评估的关系。纳税评估是税收管理员的日常性工作，要坚持有计划地开展。专项评估是对某些企业或行业开展集中性、专业性评估。今年省局首次明确在采掘业和商业企业中开展专项评估，各地要抓紧落实，按期保质保量完成今年的专项评估任务，为今后进一步开展纳税评估工作积累经验。在评估工作中，立足现有条件，采取定性与定量分析、人机结合的办法抓好纳税评估工作，不断提高纳税评估的质量和水平。
3、加强重点税源监控。重点税源是税收收入的大头，加强税源监控也是落实税收管理员制度的重头戏。去年，省局下发了《重点税源管理办法》，各单位要结合落实税收管理员制度和纳税评估的工作要求，切实加强重点税源的监控管理。要继续探索重点税源管理的方式，精细重点税源管理内容，建立健全重点税源信息监控分析制度、重点税源企业联系制度、重点税源监管报告制度、重点税源重大经济事项报告制度等，随时掌握纳税人生产经营变化情况，掌握征管工作的主动权。
4、积极稳健地推行税控收款机的工作。总局明确，推行应用税控收款机，是金税三期工程的重要内容，是加强税源监控的重要举措，同时也是发票管理机制的创新。目前，我省推行应用税控收款机的工作已经启动，省局将制定推行实施方案，适时组织税控收款机管理系统业务操作培训。对此项工作，各地要根据全省统一布置及按照先试点后推广的原则，积极稳妥地推行。要争取党政领导的支持，搞好与有关部门的协作，做好宣传工作。要严肃工作纪律，坚持由纳税人自主选择中标产品；坚持由生产厂家自行选定代理商。严禁税务机关和税务人员指定或变相指定纳税人购买某个产品；严禁为厂商指定产品销售代理商。要注意应用税控数据，强化纳税人在申报纳税时的票表比对；开展评估分析，据实征收税款。对不据实申报纳税、不使用税控装置开票、或不按税控数据征收税款，以及采取其他变通方式不征、少征税款的违法行为，要坚决制止和严肃查处。
5、重视个体零散税收征管。个体零散税收历来是税收征管工作的难点，也是我们税收征管工作的薄弱环节。各地要进一步加强个体税收征管。要积极推进电脑定税。已经开展此项工作的地区，要根据本地个体经济发展变化的情况，及时完善定额核定的参数，合理调整定额核定的系数；尚未开展此项工作的地区，要严格按照定额核定的程序，坚持集体核定的原则，并积极创造条件，尽快推行计算机核定定额工作。要规范不达起征点纳税户的管理。近期总局对不达起征点业户的管理作出了规范，这与省局2004年的规定是一致的，希望各单位按照总局和省局的规范要求做好工作。一方面要按照规定坚定不移地落实好调整增值税起征点政策，做到不该收的一分不收。另一方面，要加强对不达起征点纳税户和临近起征点纳税户的管理。要建立税源巡查制度，加大清理漏征漏管的力度。要做好个体税源动态分析管理，省局再次重申：凡月度收入与上年同期相比下降超过5%的地区和月度收入增幅超过20％的地区，要及时查找收入增减变化的原因，并写出分析报告上报省局。
（三）拓展领域，不断提升纳税服务水平
坚持聚财为国、执法为民，积极营造“倾听纳税人呼声、维护纳税人权益、构建和谐征纳关系”的良好氛围，为经济发展提供良好的税收环境，这是今后一个时期纳税服务的目标，也是基本任务。我们要围绕这一目标和任务，深入开展“为纳税人服务，让纳税人满意”的主题活动，将纳税服务工作贯穿到整个征管工作的全过程，坚持在服务中加强管理，在管理中搞好服务，不断提升纳税服务水平。
要着力提高税收遵从度，建立诚信纳税的长效机制。要引导纳税遵从，促进纳税人依法纳税意识和能力的提高，增强征纳双方良性互动，建设诚实守信的社会环境。要充分尊重和保护纳税人的合法权利，积极加强和促进纳税人权益保障制度建设，切实履行好维护纳税人合法权益的职责。要认真总结和完善各地开展纳税信用等级评定管理工作中的有益经验和做法，逐步建立税收信用评价、激励、监管和惩戒机制，使纳税信用等级评定真正成为促进纳税人依法诚信纳税的长效激励机制，建设和谐四川国税。
要进一步拓展纳税服务领域，完善服务内容。在深化现有纳税服务成果的基础上，要注重个性化服务，应根据不同的纳税人对纳税服务的不同需求，主动为纳税人提供多样化、贴近式的服务项目，有针对性开展税收咨询辅导等服务工作。要大力推进和完善多元化申报纳税方式，真正减轻纳税人申报纳税的负担。要完善12366纳税服务热线建设，积极创造条件拓展12366服务热线的功能。
要规范纳税服务内容，完善纳税服务监督机制。省局去年颁发了纳税服务标准，对纳税服务的内容及其标准进行必要的细化和量化，省局今年又下发了规范纳税服务有关工作的意见。各单位要像广元、乐山等单位那样，以办税服务厅为载体，抓好执行落实，在纳税服务的实践中进一步完善省局制定的纳税服务标准和规范要求。要建立纳税服务质量监督与考核制度，建立纳税人及社会各界对税务机关纳税服务质量的评议评价制度。
（四）夯实基础，做好各项日常税收征管工作
在切实做好各项重点工作的同时，要扎扎实实地做好各项日常征管工作：一要扎实做好贯彻落实税收征管法及其实施细则情况的专项检查。这次专项检查是全国性的检查，各地要通过扎实做好贯彻落实税收征管法及其实施细则情况的专项检查工作，找准、查透工作中存在的问题，提出改进措施或合理建议，进一步夯实依法治税基础。二要抓好纳税人的户籍管理。深入贯彻落实《税务登记管理办法》，进一步规范税务登记办理等涉税事项，做好税务登记证的换证工作。三要加强欠税管理，进一步落实欠税公告制度，做好欠税核查工作，加大清缴欠税力度，完善普通发票管理办法，深化“以票控税”。四要抓好数据的分析利用。把好信息采集管理的头道关口，统一数据指标口径和采集标准，完善征管质量指标体系，规范数据采集渠道和方式，为税收管理提供准确信息来源。要完善数据管理制度，加强录、审、调、存、传、用等各环节管理，加大对违规、异常操作的监控、纠错力度，提高数据质量。要进一步探索拓展征管数据的增值应用途径，充分应用“一户式”电子信息管理系统存储的信息和税收管理员日常采集的各类信息，为开展税收和行业税负分析、实施纳税评估等税源管理工作提供便利，实现征管信息的增值应用。五要进一步转变作风，加强调查研究，继续贯彻落实税收征管“一线工作法”，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，创新征管方式、征管手段和征管方法，为现代税收征管工作格局夯实基础。
同志们，征管工作是一个持续改进的过程，没有最好，只有更好。我们一定要牢固树立科学的发展观，进一步提高认识，转变观念，真抓实干，努力创新，圆满完成今年的各项征管任务，圆满完成推行应用综合征管软件工作，不断提高征管质量和效率，为实现全省国税征管工作新跨越而奋力拼搏。
谢谢大家！
第二篇：在全省国税系统征管专业会议上的讲话（范文）
莲山 课件 w ww.5 Y
K J.CO
M 4
求真务实抓征管 奋力开创新局面
——ＸＸ同志在全省国税系统征管专业会议上的讲话
（二○○六年七月十三日）
同志们：
今年是实施“十一五”的开局之年。召开全省国税系统征管工作专业会议，具有重要的意义。这次会议既是传达贯彻总局税源管理工作专业会议精神的会议，也是总结“十五”期间征管工作成效与经验的会议，更是继续落实2004年全省征管工作会议确定的目标任务，奋力开创税收征管工作新局面的动员会议。我讲三点意见。
一、“十五”期间税收征管工作的主要成效与经验
“十五”期间，全省国税系统各级税务机关和广大干部按照省局的总体工作部署，以强化税源管理、优化纳税服务为重点、以提高征管质量和效率为目标，大力实施科学化、精细化管理，勇于创新，大胆实践，不断推进税收征管改革，强化税收征管，创造性地开展工作，税收征管理念发生了深刻变革，税收征管的管理方式和手段发生了革命性的进步，税收征管的各项工作取得了历史性的进展。
“十五”期间，通过税收征管的不断改革与实践，广大税务干部的思想观念发生了巨大的嬗变。以改革的思维考虑问题、以改革方式解决问题已经成为全体税务干部的共识。改革中涌现出的大量的新思想，新观念，“聚财为国，执法为民”、“依法治税、从严治队”、“科技加管理”、实施“科学化、精细化”管理、“强化税源管理、优化纳税服务”等一系列先进管理理念既丰富了领导层的治税思想，也普遍根植于广大税务干部思想意识之中，成为支撑税收征管工作向前发展的精神动力。
“十五”期间，在完善和确立“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新征管模式过程中，我们积极推进以中心城区的板块化、县局机关基层一体化为主要内容的分类构建征管新格局。征管工作开始从单纯地追求规模与速度向追求效率与质量方向转变，从单纯地追求完成税收计划向追求发掘税源管理深度转变，从以强调行政执法刚性为向坚持依法治税与以人为本并重转变。在对信息化建设上的认识上，也开始从注重计算机硬件、网络设备的建设逐步转变到注重征管软件开发推广应用上来，从重视单项应用软件的开发逐步转到注重系统数据的综合利用上来，为进一步强化管理奠定了坚实基础。
“十五”期间，以贯彻落实税收征管法及其实施细则为核心的税收征管法规体系得以建立。税款征收、税源管理、税务稽查和税收法制各环节之间、各部门之间职能划分进一步清晰，征管业务流程得到了进一步优化；以人为本的纳税服务体系初步建立，纳税服务得到进一步规范；各项征管基础工作得到了进一步夯实，干部队伍的素质水平明显提高；税收征管信息化建设成效突出，信息化加专业化的现代税收征管新格局基本形成。全省国税的税收征管机制制度建设得以加强，规范了委托代征管理办法，规范了延期缴纳税款审批程序，建立了纳税评估机制，建立和完善了税收征管员制度，落实了重点税源管理办法等。
“十五”期间，征管工作坚持与时俱进，开拓创新，成效突出。诸如：工商税务登记信息交换系统、个体定额区域平衡管理、电脑定税、税收业务流程再造、申报征收“一窗式”、征管信息“一户式”、纳税服务“一站式”、纳税约谈、纳税评估、加强重点税源的监控管理等，科学化、精细化管理方式、方法的不断创新与应用，不但堵塞了征管漏洞、规范了管理、优化了服务，而且极大地提高了税收征管的质量和效率水平。这一切都为“十五”期间税收收入快速稳步增长、税收与经济呈现良性增长态势提供了强有力的支持。“十五”期间，税收收入由202.55亿元增长到440.88亿元，增长了1.18倍；GDp税收负担率由5.05％提高到6.04％，提高了0.99个百分点，弹性系数由1.45提高到1.91，提高了0.46，税收收入的质量逐步提高。
去年以来，全省国税系统的征管工作取得了显著成绩，主要体现在几项具有深远影响的工作：
一是综合征管软件成功上线。6月1日，随着第二批上线单位顺利上线运行，标志着省局数据集中推行应用综合征管软件工作取得成功。历时16个月的推综工作牵动着全省国税系统的每一根神经，这是四川国税系统参与人数最多、涉及面最广的系统工程，盛况空前，具有里程碑意义。它凝聚了全省国税干部的心血，全省征管系列的同志们也为之付出了大量辛勤的劳动，做出了贡献，既要向大家表示祝贺，也深表感谢！从上线后的运行情况看，全省综合征管软件V2.0系统初始化和工作流的设置合理，业务操作规范统一，数据库平台、主机性能、Web Logic平台环境和网络系统功能发挥正常，各项工作既符合总局规定的要求，也符合全省国税系统的实际，能满足各方面对征管业务的需求。二是征管数据应用开始起步。省局充分利用总局综合征管软件系统V2.0提供的报表工具，综合各业务部门和基层单位提出的业务需求，以电子表格模板的形式建立了包括税源结构、税收收入、征管质量、预警监控和稽查法制等五个部分的数据应用报表系统。同时，省局建立了统一的数据应用发布平台，链接到省局行业网上，实行集中存储，定期发布省、市、县三级国税机关各类数据应用报表和报告，省、市、县三级国税机关共享。全省数据发布平台运行3个多月来，一些过去未发现或未被重视的问题被“曝光”，在全省上下产生了强烈的震动，征管质量在短时间内均有明显提升。三是税源管理工作得到加强。特别是去年广元会议后，各单位以建立和完善税收管理员制度为抓手，以开展纳税评估为基本方法，以数据分析和重点税源监控为重点，强化税源管理，税收管理精细化、科学化水平有所提高，效果良好。上半年，省局下发了《进一步加强重点税源企业税收征管工作的意见》，进一步明确了新形势下加强重点税源企业税收管理的形式、内容、重点、方法、程序和要求，着力提升重点税源企业征管水平。四是分类征管格局得到进一步完善和深化。按照突出征管主业、提高运转效率的原则，规范了机构设置，优化了职能配置。雅安、眉山、凉山等地以及部分丘陵地区积极探索直线工作法和全员征管模式，进一步深化和丰富了分类构建征管工作格局的内涵和效果，创造了新的经验。五是纳税服务水平不断提升。各地建立完善纳税服务工作制度，创新服务手段措施，简化办税环节和流程；以“三个统一、两项要求”为核心规范了办税服务厅建设，通过参与建成四川省企业信用征信系统，实现了纳税信用等级信息的公众查询等。
在看到成绩的同时，应当清醒地看到，税收征管工作还存在着诸多不容忽视和亟待解决的问题与矛盾。征管质量和效率有待进一步提高，各项管理基础尚需进一步夯实，税源管理机制还需进一步健全和完善；纳税服务工作有待于进一步规范，税收管理队伍的整体素质和业务能力有待进一步提高。
“十五”期间的税收征管工作，为我们做好“十一五”时期工作提供了重要经验和启示：
——必须始终坚持与时俱进，勇于创新的改革精神。“十五”期间，税收征管的每一次进步都是在不断改革中完成、在不断创新中规范的，都离不开改革的创新精神。没有与时俱进，勇于创新的精神，就没有今天征管工作的良好局面。
——必须始终坚持以科学发展观统领税收征管工作全局，坚持实事求是，因地制宜的原则。“十五”期间税收征管改革及其工作之所以取得巨大成绩和成功，就是始终将坚持科学发展观，坚持实事求是、因地制宜的原则，坚持按照税收征管的内在规律办事情，把上级总体要求与本地实际情况紧密结合起来。
——必须始终坚持科技强税的基本思路，大力推进税收征管信息化建设。“十五”期间税收征管的每一次深刻变革与进步，都是伴随着信息化手段的不断进步而产生的。“十一五”期间的税收征管工作必须始终坚持科技强税的基本思路，整合征管信息资源，提高信息数据应用水平，大力推进征管信息化进程。
——必须始终坚持以人为本的指导思想，坚持强化管理与优化服务并重，构建和谐的征纳关系。以人为本是科学发展观的本质与核心。坚持以人为本，尊重纳税人，服务纳税人，构建和谐征纳关系是落实科学发展观和建设和谐社会的基本要求，也是征管工作取得进步的基本经验。
二、“十一五”税收征管的思路与任务
“十一五”时期，税收征管工作的机遇与挑战并存，发展与压力同在。必须审时度势，认清新形势，明确新思路，确定新目标，实现新跨越。
关于“十一五”税收征管工作的规划，我讲点意见，供大家讨论。
“十一五”时期税收征管工作的指导思想应当是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民宗旨，按照科学化、精细化管理要求，紧紧围绕提高征管质量效率这一根本目标，优化征管格局，强化税源管理，深化纳税服务，加强数据应用，大力加强征管，努力完善征管，积极创新征管，实现税收征管的新跨越。
根据这一指导思想，可以把“十一五”时期全省国税税收征管工作的总体任务概括为“一二三四五”。即：围绕“一个目标”，推进“两化管理”，坚持“三项要求”，强化“四项工作”，完善“五大体系”。
围绕“一个目标”。即以切实提高税收征管质量和效率为根本目标。就是要实现依法治税、科学管理水平明显提高，做到执法规范、征收率高、成本降低、社会满意。保持税收收入与经济协调增长，税收收入占国内生产总值的比重进一步提高，征税成本和纳税成本逐步下降，纳税服务水平不断提升。
推进“两化管理”。要在巩固现有成果的基础上，全面加强和深化税收征管的科学化、精细化管理。科学化管理就是要从实际出发，实事求是，积极探索和掌握征管工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，提高管理的实效性，用法律法规的要求规范征管工作。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。科学化、精细化管理是一个整体。科学化和精细化是联在一起的，相互联系，不能分割。科学化是前提，精细化是内涵。
坚持“三项要求”。即：大力加强征管，努力完善征管，积极创新征管。全省国税系统必须进一步强化税收征管是税收主业的理念，确保工作重心和资源配置进一步向征管转移，真正让工作强在主业上；要认真研究税收征管的新情况、新问题，不断完善征管运行机制，完善征管制度办法；税收征管是一个发展的过程，创新的过程，只有创新才能发展，只有创新才能开创税收征管工作新局面。
强化“四项工作”。即：优化征管格局，强化税源管理，深化纳税服务，加强数据应用。强化税源管理、深化纳税服务是税收征管必须突出的两个重点。优化征管格局、加强数据应用是四川国税今后一个时期税收征管必须强化的工作，也是强化税源管理、深化纳税服务的组织保证和必要手段，务必强化，切实抓紧抓好，抓出成效。
完善“五大体系”。一要以税收征管业务主流程为导向，完善适应税收征管工作内在规律、科学高效的现代征管组织体系；二要以全面建立税收管理员管户制度为组织载体，全面开展纳税评估为抓手，完善科学精细的税源管理体系；三要以构建和谐征纳关系为方向，健全和完善纳税服务体系；四要以信息化手段为支撑，完善征管信息综合应用体系；五要以“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”为标准，完善征管质量考评体系。
面对税收征管的新形势和“十一五”繁重的征管任务，作为征管战线的同志，需要认真把握以下几个问题：
（一）查找差距，增强紧迫感。近年来，我们已经清晰的意识到，四川国税的征管工作在许多方面与全国先进地区的差距在逐步拉大。特别是总局的税源管理专业会后，让我们的感受更为深切。以省局数据集中方式推行应用综合征管软件后，我们工作中存在的问题也逐渐显现出来。根据全省22个单位六月份的数据分析情况看，主要反映在两方面：一是整体税负偏低。以增值税为例，增值税一般纳税人税负全省平均2.30，最高6.38，最低0.63；增值税小规模纳税企业税负全省平均4.46，最高5.38，最低3.03；个体工商业户增值税月均税额全省平均385.4元，最高423.63元，最低269.12元。二是零负申报偏多。小规模企业增值税零负申报全省平均比例为39.03%；最高为55.97%；最低为32.65%；增值税一般纳税人零申报全省平均44.54%，最高65.67%，最低37.88%。这些数据，可以从一个方面反映税收征管的质量，并说明税源管理还有漏洞。
分析近年来的整体工作状况，有几种问题是不可忽视的，这也是形成工作差距的主要原因：一是思想观念陈旧，缺乏创新力。由于受四川经济、地域条件的限制，有部分单位固守传统，习惯传统的工作思维和工作模式，对新征管理念和征管方法难以接受；有的不能很好的把握税收征管的基本规律，对创新缺乏认识，对一些新的做法和经验没能及时总结与推广。二是盲目乐观，缺乏学习力。有的单位习惯孤芳自赏，不注意学习借鉴外地的经验和做法。有的同志也不注意加强自身学习，习惯凭经验办事，习惯当“二传手”，不能驾驭现代税收征管工作格局，无法适应新的形势要求。三是过分强调特殊性，缺少执行力。有的单位过分片面强调客观原因和因地制宜，上级布置的工作大打折扣。许多工作不落实。有的同志时常以“是否符合自己的意愿、是否符合本地的习惯”的眼光，点评上级的工作安排和要求，没有从征管规律、发展方向、提高征管质量效率目标上去思考问题，去创造性地抓好落实。如有问题，就讲客观、推责任，这是一种极不负责的表现。我认为，只有端正认识，才能做到正视问题，查找原因，看到差距，改进工作。
希望在全省国税系统开展一次查找征管薄弱环节、增添征管措施、强化征管工作的活动，落实张崇明局长“大力加强征管，努力完善征管，创新征管”的要求，并以此作开创税收征管工作新局面的突破口。各单位回去后，都要对照前面所提到的问题认真查找在本单位的表现，认真剖析原因，针对薄弱环节，采取行之有效的措施，切实加强征管工作。要通过这次活动，让每个同志都能够看到自己的工作差距，都要增强法制意识、风险意识，增强紧迫感和责任感，让大家都要有点压力，才能齐心协力地做好征管工作，推进科学化、精细化管理。
（二）抓住机遇，开创新局面。查找问题分析原因的目的在于要抓住机遇，奋起直追，既不盲目乐观，更不妄自菲薄。大家应该清醒看到：近年来，税收征管工作的环境得到进一步改善，全省国税系统的征管工作发生了根本性改变，成效明显，形势良好。这些为我们开创“十一五”时期税收征管工作新局面，赢得了许多优势和难得的机遇。
总局把提高征管质量效率作为税收工作的基本目标，坚持税收工作主题，为我们指明了方向，提供了动力。省局进一步强化税收征管主业、抓强征管主业的工作格局，工作重心和资源配置进一步向征管转移的现实，为我们提供良好的征管环境和工作保障。以省局数据集中方式推行应用综合征管软件，为我们奠定了基础，搭建了平台。这一点是最直观、最真切的，也是大家感受最深的。主要体现在四个方面：一是较好地解决基础工作薄弱的问题。特别是静态数据采集让各单位能够清醒地认识、审视和反思我们原来的基础工作。我们过去讲夯实基础，往往是局限于一定范围、停留在一般要求，此次综合征管软件上线是对全省国税系统的基础工作既是一次全面检验，又是全面清理和补课。经过广大国税干部的艰苦工作，弥补了过去的欠账，使我们基础工作达到了一个新的平台。二是统一规范税收征管作业标准和工作流程。由于四川的差异性，自推行征管改革以来，全省没有统一规范过征管工作规程和表证单书的应用。通过推综，我们突破了这一难题，也为进一步规范征管行为，加强征管质量效率建设提供了保证。三是综合征管软件为提高征管水平提供了信息技术支持。过去，我们虽然在税收征管信息方面做了大量工作，各单位都建设局域网，应用省推软件，其功能基本只能满足征收开票以及办理税务登记等，根本无法满足现代税收征管的需要。去年，省局党组慎重决策，采取省局数据集中方式推行应用综合征管软件V2.0，基本实现了税收征管业务全过程的计算机处理，较好地解决了征管信息不真实、不完整、不准确等问题，使我们的征管信息化程度进入了全国较为先进的行列。也可以说，这就是后发优势。四是提供征管数据应用基础。现代税收征管主要是对信息的管理和应用，管理数据、数据管理是今后的主要工作方式。这已在各级国税机关形成共识。可以说，通过推综，为我们开创“十一五”税收征管新局面构建了一个新的平台，创造了一个良好的机遇。
（三）准确定位，唱好主旋律。张崇明局长在谈到推综和以信息应用为主题的半年工作会议准备时指出：今后的具体工作主要不是技术问题，而是征管业务问题。省以下税务机关征管是主业，征管唱主角的大征管格局还将得以强化。“集中精力搞征管，一心一意抓收入”是今后国税工作的中心和主旋律。这是对征管主业的准确定位。我们要深入理解，认真落实。目前，仍有一些同志对征管主业与征管科的工作不能很好把握，有些工作关系难以协调，导致工作被动。这是应当引起重视的。省局在2003年提出抓强征管主业，2004年提出了“大征管格局”。这是无可非议的，要准确理解，积极落实。首先，要正确处理好征管主业与征管科（处）的关系。征管主业是指省局以下税务机关的税收征管业务的全部，其内涵是广义上的税收征管；作为征管科（处）的基本职责是做好综合性征管工作及日常征管事务性工作。征管科（处）的工作是“主业”的一部分，是大征管格局的构成要素。作为征管科（处）要在大征管格局中发挥谋划、协调、推动的作用。其次，要正确处理好综合征管与专业管理的关系。谢旭人局长曾指出：税政与征管是相互联系的，做好税收工作二者缺一不可。从发展趋势看，征管部门起着业务牵头、业务协调的作用越来越明显。征管部门所从事的综合协调各个专业、各个税种管理工作，称之为综合征管，分税种、分专业的各个单项管理工作，包括流转税、所得税、国际税收、出口退税管理等，相对于综合征管称之专业管理。正确处理好这一关系，对于我们摆正位置，做好综合征管工作十分重要。要求各级从事税收综合征管工作的同志要立足本职，摆正位置，树立大局意识，站在全局的角度想问题、办事情、抓工作。在工作中更加谦虚谨慎，更要注意培养和提高自身统筹全局的综合协调能力。要大胆、主动、充分地发挥税收征管的综合协调作用，勤奋扎实地做好税收征管工作。同时，各级税务机关要进一步重视征管部门的建设，根据工作的实际需要在征管机构设置和人员力量上给予必要的保证。
（四）提高素质，把握主动权。近年来，经常听到一些同志反映：征管科长难当，征管工作难做。加之近期调整了一些新的分管领导，调配了一些征管科（处）长，充实了部分征管骨干。如何做一个合格的征管科（处）长，已成为加强征管队伍建设的重要问题。我认为，作为征管（处）科长应当具备开拓创新、主动适应、管理协调、真抓实干、征管业务五种能力，才能把握征管工作的主动权。
开拓创新能力。要有较强的与时俱进的观念。税收征管的基本任务就是不断研究新情况，解决新问题，征管的过程就是开拓创新的过程，处理矛盾、解决问题的过程。即使贯彻落实上级部署的工作，也是创新发展的过程。照本宣科、一切都照搬照传，是不可能做好征管工作的。确立与时俱进的观念，培养开拓创新能力，是做一个合格的征管科（处）长应当具备的基本要求。
主动适应能力。信息时代，社会飞速发展。无论征管战线的老同志，还是新生力量，都需要较强的主动适应能力。以省局数据集中方式推行应用综合征管软件后，对省局机关和各市州局来讲，都有一个相互适应的问题。对在座的各位来讲，所谓“适应”，就是要适应现代税收征管的新形势，适应省局数据集中的工作机制，适应“数据管理，管理数据”新的征管工作要求。要学会和掌握管理数据、综合分析应用数据指导工作、监控工作、评价工作的能力。在今后的征管活动中，征管作业规范、数据分析应用、专项工作等诸多方面，都需要与省局的统一规范和要求保持一致。要做到“适应”，必然要求改变原有的思想方法，改变一些习惯做法，改变固有的工作模式，建立新的工作运行机制等。
管理协调能力。征管部门的主要工作是组织、协调，征管科（处）长需要做大量的组织管理与协调工作。管理协调能力如何?是领导选择征管科（处）长时关注的重要因素。作为征管科（处）长必须要懂得怎么做组织、协调、管理工作，必须加强管理学知识的训练，并做到管理学方面的知识要能够在个人的知识结构中比较突出，这样与别人相比才有长处可言。这种能力对市州局及征管一线的征管科、股长来讲，显得尤为重要。
真抓实干能力。“落实就是能力，实干才是水平”。求真务实，真抓实干不能停留在口头上，它有具体的内涵和要求。一要强化执行意识。对上级和本单位统一部署工作，要遵从执行，要抓落实，并要抓出成效。在落实中去研究问题，去创新发展。二要能够自己动手，不当 “甩手掌柜”。特别基层一些征管业务要知晓，要能够自己动手，亲自研究解决问题。三要有求真务实的作风。征管科（处）长虽然不可能事必躬亲，但是，当你在处理相关业务和问题时，就要坚持求真务实态度，就是要有打破砂锅问到底的作风，不能放过任何一个细节。
征管业务能力。作为建设现代税收征管进程中的征管科（处）长，应具备一定的征管业务能力，包括熟练操作应用现代信息化工具和熟悉现代信息技术知识的能力。只有成为税收征管的行家，才能把握征管工作的主动权。税收征管的日常业务及政策规定并不复杂，重要的是要善于把握征管工作规律，把握征管工作方向，保持应有的征管工作敏感性。这就需要在长期的征管实践中去培养、锻炼。
加强学习是锻炼和提升五种能力的基本途径。大家反映：征管科长专业培训少，更新知识学习和外出考察少。这是事实，是征管工作的特点所决定的。作为省局，我们将认真研究和考虑征管科（处）长的知识更新和业务培训问题。重要的是要靠大家自学，向书本学，向实践学，向基层学习，不断提升自身素质和能力。
三、当前要抓好的几项主要工作
征管工作任务是十分繁重的。各单位要把贯彻落实总局税源管理会议精神，与贯彻落实省局年初工作会议、省局丘区工作会议提出的征管工作要求结合起来，针对各自的实际和问题，把握重点，统筹运作，力求突破。各单位要在做好日常工作的同时，切实抓好以下主要工作。
（一）认真贯彻总局会议精神，切实抓好税源管理
税源管理作为税收征管重要的基础性工作，是税收征管的两大重点之一。不久前，总局召开了税源管理专业会议，明确了加强税源管理的目标任务和工作要求，兄弟单位介绍了加强税源按理的经验。各单位要认真贯彻落实总局专业会议精神，切实加强税源管理。
全面认识和理解税源管理的主要内容。总局会议提出加强税源管理重点的六项任务。这六项任务是一个有机的整体，是税源管理的基本内容，它们相互联系，相互作用。“狠抓分析评估，建立互动机制”，建立税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动机制，是强化税源管理的运行机制，也可以说是今后税源管理的基本模式；“加强户籍管理，夯实税源基础”，加强户籍管理就是要弄清管理对象，锁定管理对象；“落实管理员制，加快平台建设”，强调的是健全税源管理提供组织体系，明确税源管理的主体；“完善分析手段，深化纳税评估”，强调的是税源管理的方法和要求；“充分利用数据，科学指导基层”，提出了加强税源管理的武器与工具，“加强协调配合，统筹部署工作”，就是要解决多头管理体制所带来的“上面千条线、下面一根针”的矛盾，解决基层疲于应付、无所适从，工作效率不高的问题。贯彻总局会议精神要把六项任务整体考虑，统筹安排。
切实加强税源管理的组织领导。解决税源管理的问题，最根本是靠制度，建立长效机制。各级国税机关要进一步提高认识，加强领导，把加强税源管理摆到重要的议事日程，加强对税源管理的统筹与协调，充分发挥各部门在加强税源管理工作中的作用。要不断创新加强税源管理的机制和方法，解决税源管理所面临的困难和问题。希望各单位结合四川国税近年来加强税源管理的实践经验，研究制定加强税源管理的具体措施。既要坚持长期以来行之有效的做法，扎实工作，更要解放思想、锐意创新，创新工作思路、工作机制和工作方法，学会运用多种资源与手段，全面提高加强税源管理的能力。
（二）健全运行维护机制，提升综合征管软件应用能力
综合征管软件已成功上线，系统稳定，运行顺畅。但其运行维护和深化应用的工作将是漫长和艰巨的。关于综合征管软件的运行维护问题涉及许多方面，省局还要专题研究。在此，强调四点：一要建立配套的运行维护机制。运行维护包括操作应用中的问题，不仅是技术问题，更多的是业务认识、业务规范以及操作应用的测试问题，征管部门要积极参与和支持。省局推综办将尽快转变组织形式，建立运行维护队伍。各市州局的推综办人员不能全部解散，要留一定数量的业务技术骨干，负责运维工作。二要深化全员培训工作，提高系统操作水平和规范作业的能力。有的单位上线的培训时间仓促，效果不够理想。各单位要结合上线运行后发现的问题，采取积极有效的措施，深化全员培训，不断提高操作应用水平，这是保证运行质量的基本前提，务必引起高度重视。三要正确处理好日常业务处理与系统操作的关系，进一步梳理特殊业务需求，优化综合征管软件设置与操作。四要加强垃圾数据清理。对于进入综合征管软件的失真、虚假和没有利用价值的数据要定期组织清理；对操作应用过程中出现的采集或录入错误的数据修改，一定要严格审核程序，履行相关手续，防止数据修改中的随意性，防止“错误数据错改、正确数据改错”的问题发生，确保综合征管软件系统数据的真实性和准确性。五要关心和爱护好推综骨干队伍。在推综过程中，省局及各单位都发现和培训了一批业务技术骨干，他们为四川国税事业作出了贡献，希望各单位要继续关心爱护他们，培训造就他们，用好用活他们，让他们真正成为开创征管新局面的骨干力量。
（三）建立征管考核指标体系，强化数据应用
牢固树立“数据管理、管理数据”意识，建立“数据管理，管理数据”的工作模式，是现代税收征管的基本要求。通过数据来分析掌握情况，运用数据来指导工作、加强管理，必将将加快各级国税机关和税务干部思维方式和工作模式的转变。伴随着推综的进程，省局决定从建立征管质量考核指标体系和加强数据应用两方面入手，不断提升征管质量和效率。
建立税收征管考核评价指标体系是提高我省国税系统征管质量效率的必然要求和重要途径。当前，我省国税征管工作还比较粗放，一般纳税人税负、税收收入增长速度、宏观税收负担等指标偏低，表明了当前我省税收征管质量的某些方面还落后于全国平均水平，这就要求我们必须采用科学的方法，抓住综合征管软件上线的有利时机，采取积极措施，从过去的定性考核转移到定性、定量考核上来，以定量考核为主，用事实说话，用数据说话，用指标说话，用业绩说话，用具体的数据质量指标引导征管工作的重点和方向，用数据质量指标评价工作水平的高低，以考促改、以考促管、以考促收，提质提效。根据四川国税实际，此次会议提交了“建立征管质量与效率考核评价指标体系的意见”，请大家认真研究，提出修改、完善的建议。今后，省局将根据征管工作、信息化建设的进展情况，拓展指标体系，逐步达到总局税收征收管理质量与效率考核评价指标体系所涵盖的指标范围。征管质量考核的相关指标，主要通过综合征管软件V2.0的数据资源，自动计算生成。各单位的征管质量指标执行情况将纳入目标管理考核，并作为业务工作目标考核的主要依据，用于综合评定各单位整体业务工作质量。
深化数据应用工作是今后的长期工作，是“管理数据，数据管理”的具体体现。省局草拟了“加强数据应用工作的意见”和“数据应用综合管理办法”，已在一定范围广泛征求意见，此次会议我们再次印发给大家，请大家认真研读，共同修改完善后，提交局长会议讨论。随着综合征管软件的上线和数据应用工作的深入，必将对传统的思维模式、管理方法产生较大冲击。各级国税机关要建立并优化以数据处理、数据分析、决策和执行为主要内容的数据应用运转机制，形成科学规范的管理流程。形成一个业务、技术互动，省、市、县有效联动，处理、分析、决策、执行环环相扣的应用机制。各环节生成的《数据处理报告》、《数据分析报告》和《数据应用执行报告》以及其他相关信息以电子文件格式存储到省局的《数据应用发布平台》上，形成完整、集中的应用信息。
数据应用是一项综合性很强的工作，需要各级各部门领导高度重视。各级国税机关要落实专门的机构和专职人员，抓好数据应用的综合协调工作。各相关部门也必须积极参与、密切配合，充分发挥各自的优势和作用。在数据应用的四个工作环节中，信息中心（数据处理中心）利用数据处理的优势，定期编制并发布数据处理报告，要注意收集业务和基层部门对数据应用的效果和需求，及时调整处理内容。业务部门对处理报告中反映的数据进行分析，编制数据分析报告，找出数据存在的质量问题和管理的薄弱环节，针对问题提出改进措施；领导依据数据处理报告和数据分析报告进行决策；基层要自觉利用各类共享数据（信息）资源，做好税源管理具体工作，并按照数据分析报告或数据应用决策信息加强对征管薄弱环节管理。各地应根据数据分析的成果，评估、指导、监督辖区内各单位税收征管质量和各行业及重点税源的税负变动情况，发现问题，矫正偏差。同时，查找管理上的不足，提出强化管理的思路、方法和措施。各单位要根据数据分析报告确定纳税评估对象，根据评估结果确定稽查对象，给基层以有重点、有目标、有要求的具体工作指导，从而加强税源管理，提高整体工作的质量与效率。
（四）扎实做好换证工作，积极稳步推广税控装置
全面换发税务登记证件，将是全省国税系统推综结束之后，又一项劳动强度大、涉及面广的工作。按照总局的统一部署，从2006年8月1日起到11月30日止，对已经办理了税务登记的纳税人持有的税务登记证件进行统一更换。关于换证工作，省局要专题部署。在此，我再强调四点：第一，要加强宣传。要充分利用新闻媒介，采取多种形式加大宣传力度，认真做好刊登、张贴《四川省国家税务局关于统一换发税务登记证件的公告》的工作，为换证工作创造良好的条件；要积极向当地党政领导汇报情况，争取党政领导和广大纳税人的支持和理解。第二，要精心组织。换证是一项政策性强、涉及面广、社会影响大的工作，各级国税机关要高度重视，周密部署，精心组织。明确工作任务，落实工作责任。第三，要把握实质。换证不仅是更换税务登记证件、加强证件管理的简单工作。换证的基本目的不仅是换证、换张纸，而是清理纳税户，清理漏征漏管户。换证是与纳税人加强沟通、宣传税法的过程，是更好地为纳税人服务的过程。各单位在静态数据采集时虽然开展了清理，还要充分利用换证的有利时机，再次清查管户，完善户籍管理。第四，要严格纪律。税务登记工本费的收取是一个非常敏感的问题。换证收费要严格执行总局的规定和省物价局明确的收费标准，严禁乱收费，严禁搭车收费，严禁强制搭配证件外框（壳）。各单位要公布举报热线，加强社会监督。哪个单位出了问题，既要追究当事人的责任，更要追究主要领导和分管领导的责任。
推行税控装置是社会各界和税务机关都关注的热点问题。目前，省局已成立税控收款机推广应用领导小组和办公室，并按照四部（局）电视电话会议的部署和总局征管专业会议的具体要求，省国税、地税局已共同向省政府书面报告，正在积极推动此项工作。在省政府正式印发我省税控收款机推广应用实施方案、并完成税控收款机具的选型招标工作后，省局将组织试点，为全面开展推广工作摸索经验。各地要在地方政府的主导下，按照省局的统一部署，成立由相关部门组成的税控收款机推广应用工作领导小组，负责组织领导和协调工作。各级国税机关也要分别成立推广应用领导小组和办公室，负责推广应用工作。要加强舆论引导，让社会各界和广大用户了解推行税控收款机的重要意义、法律规定、推行范围、推行方法和政策规定，争取社会各界、特别是广大纳税人的理解和支持，为推广应用工作的顺利进行创造一个良好的社会氛围。各单位要抓住推广应用税控收款器具的契机，积极创新发票管理机制。要切实加强发票管理，解决“真票虚开”和“假票制售”两大顽症，要把对纳税人逐笔开具发票的制度要求，与鼓励消费者介入的“发票有奖”、“发票查询”（识别真伪）活动和推广税控收款机三者结合起来，逐步建立“逐笔开具发票、鼓励索取发票、方便查询辨伪、推行机器开票”的发票管理新机制，推广税控装置作就是新机制的重要环节。
加强普通发票管理。当前，普通发票管理面临许多新情况、新问题。与票证中心的管理关系正在理顺，与增值税普通发票的业务联系正在摸索和磨合，普通发票印制管理要进一步统一规范，计算机开票的范围要逐步扩大，各地普通发票的内部管理随着省局数据集中综合征管软件的应用变得公开透明等等。这些都表明，普通发票管理正在发生根本性变化，应当引起分管局领导和科（处）长的高度重视，要用新的理念和新的措施去研究、解决普通发票管理中的问题。同时，要认真落实普通发票管理的相关制度和要求，加强内部管理，改变和杜绝内部管理混乱、安全措施不落实的问题；加强印制企业管理，防止不按规定承印业务现象的发生；加强用票单位特别是使用企业衔头发票单位管理，及时纠正和处理不按规定印制、使用发票的问题。
（五）落实纳税服务规范，提升纳税服务水平
健全完善纳税服务体系和纳税服务质量考核评价体系，加强纳税服务的科学化和规范化管理，是当前纳税服务工作的重点。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
落实纳税服务规范，深化纳税服务效果。各单位要结合贯彻落实总局纳税服务规范和省局制订的纳税服务标准（川国税发[2005]125号文）、以及省局制定的《2006年纳税服务工作方案》，建立健全纳税咨询限时答复制度和涉税事项限时办结制度，为纳税人提供各种切实有效的服务措施。合理精简审批程序和手续，简化纳税人报送的涉税资料，优化办税流程。主动为纳税人提供多样化的服务内容，适应纳税人对纳税服务的个性化需求，有针对性地开展纳税服务工作。要充分发挥“12366”、网站、短信台和办税服务厅等服务载体的功能，健全和完善纳税服务网络体系。要进一步抓好办税服务厅“三统一”和“两项要求”的落实，完善办税服务厅窗口功能设置。要借助推行应用综合征管软件并建成省局集中电子申报平台之机，积极运用税收信息化手段，大力推进多元化申报纳税，进一步完善和拓展现有服务方式。要认真总结和完善开展纳税信用等级评定管理工作中的有益经验和做法，继续做好纳税信用等级评定工作。准确评定纳税人纳税信用等级，建立并落实税收信用评价、激励、监管和惩戒机制，构建促进纳税人依法诚信纳税的长效激励机制。
积极探索建立健全纳税服务质量考核评价体系。从发展趋势看，纳税服务的质量考核评价体系也将成为征管质量考核、执法责任制的内容。省局要求，各单位要将纳税服务作为税收工作考核的重要内容，分级负责。一要建立国税机关内部纳税服务质量监督与考核激励机制。明确纳税服务岗位职责和考核评价标准，严格责任追究，做到定量考核和定性考核、定期考核与日常监督相结合，实现责任到人、措施到位，大力纠正和规范不依法服务的行为与现象。建立健全激励机制，加强对国税人员纳税服务的管理考核，量化考核指标，将考核结果与工作业绩相结合。二要建立纳税人及社会各界对国税机关纳税服务质量的评议评价制度，定期征询纳税人意见，通过多种形式了解纳税服务质量和效果，提升纳税服务水平。
同志们，“十一五”全省国税征管工作任重而道远，当前的任务十分繁重。我们要坚持以科学发展观武装头脑，牢记历史使命，切实更新观念，按照科学化、精细化管理的要求，真抓实干，努力创新，为开创“十一五”税收征管新局面而努力奋斗！
莲山 课件 w ww.5 Y
K J.CO
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第三篇：在全市国税工作暨党风廉政建设会议上的讲话
在全市国税工作暨党风廉政建设会议上的讲话
（2012年2月27日）
同志们：
在市委经济工作会议刚刚闭幕不久，市国税局就召开这次全市国税工作暨党风廉政建设会议，总结成绩、安排工作，表彰先进、鼓舞士气，这是非常重要、非常及时和非常必要的，这充分体现了国税部门早动员、早部署，确保圆满完成2012年各项目标任务的信心和决心；更体现了广大国税干部饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风和崭新的风貌。我也非常高兴能有机会与大家在一起，共谋我市国税事业发展大计。参加这次会议，主要目的是代表市委、市政府来看望大家，对大家过去一年的辛苦工作表示慰问，给大家加油鼓劲。
2011年，市国税部门广大干部职工，认真贯彻执行市委、市政府的各项决策和工作部署，科学分解任务，合理调度收入，强化税源控管，创新征管举措，狠抓队伍建设，取得了较好的成绩。主要体现在以下三个方面：一是开创了一个连年攀越的好局面。全年累计组织入库各项税收1.16亿元，同比增收633万元，同比增长5.77%，并创造了连续9年“零新欠”的新水准，为****市经济社会的发展作出了应
有的贡献。二是建设了一支素质过硬的好队伍。国税班子具有很强的凝聚力和战斗力，始终站在全市的高度定思路、定目标、定措施，克服困难，真抓实干，为各项任务的顺利完成打下了基础。特别是我们有一支素质高、能力强的队伍，在去年工业企业普遍开工不足、工业税收短收的情况下，还是基本完成了市委、市政府下达的收入任务。三是形成了一种务实严谨的好作风。广大国税干部职工紧紧围绕全市经济发展大局，强化税收征管，优化纳税服务，坚持说实话、报实数、创实绩，真正体现了敢打硬仗、顽强拼搏的精神风貌，形成了风清、气正、劲足的良好风气。这些成绩的取得，凝聚着国税部门广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向国税部门广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的工作，具有十分重大的意义。怀化市今年给我市下达的财政考核目标任务是：完成财政总收入5.77亿元，同比增长25.3%。市委、市政府在结合实际、反复测算的基础上，提出国税要完成税收1.4亿元、同比增长20.68%的目标任务。虽然说这个目标稍微有点高，但这是基于全市经济社会跨越发展的客观要求，也是综合考虑市情作出的决定，我相信经过大家努力是完全可以完成的。
下面，我就如何做好今年国税的各项工作讲几点意见，供大家参考。具体来讲，就是要增强“四种观念”。
第一，要增强大局观念，全力组织税收收入。虽然，近年来我市税收收入保持了持续稳定增长，但是税收总量仍然偏小，与周边县（区）相比仍有不少差距，如，**县2011年的财政总收入已经跨上9亿元台阶，**区已接近6个亿，**县和**也均已突破5个亿。这种状况，除了说明我市的经济结构及经济增长的质量还有待于进一步优化和提高外，也要求我们在努力调整结构、注重提高效益的同时，大力组织税收收入，增大税收收入在财政收入和地方可支配财力的比例。我们国税部门一定要继续强化大局意识，围绕市委、市政府的总体部署和要求，进一步统一认识，坚定信心，不断加大税收征管力度，千方百计抓好组织收入工作，确保全年税收任务圆满完成。
第二，要增强法制观念，推进依法治税进程。依法治税是依法行政的内在要求，也是国税工作的灵魂。国税部门要进一步增强法制观念，坚持依法治税，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，重点在规范执法程序、强化过错追究上下功夫，不断提高执法行政水平。要继续强化税务稽查和专项检查，依法严厉打击偷税、逃税和骗税行为，堵塞税收管理漏洞，确保应收尽收。
第三，要增强服务观念，优化经济发展环境。优化服务是税收工作“聚财为国、执法为民”宗旨的落脚点和出发点。国税部门要以纳税人需求为导向，以信息化建设为依托，转变服务理念，从“执法管理型”向“执法服务型”转变，从
服务的机制、体制上入手，细化标准、规范行为，建立健全考核、激励和监督制约机制，切实将纳税服务体现在税收工作的全过程，积极构建和谐的税收征纳关系。要积极主动深入企业和基层广泛开展调研，了解企业和投资者最困难的是什么，最需要帮助的是什么，最不满足的是什么，针对纳税人提出的意见和建议，认真加以整改，切实提高执法水平和服务水平。要进一步改进和优化纳税服务，创新服务手段，优化工作流程，提高工作效率，为纳税人提供优质、便捷、高效的服务。
第四，要增强廉洁观念，加强干部队伍建设。要继续把加强干部作风建设摆在突出位置，真正做到为民、务实、清廉。要继续加大干部队伍教育培训力度，努力提高广大干部的整体素质，为完成全年工作目标提供坚强的组织保证。要继续加强廉政教育，全面落实党风廉政建设责任制，进一步推进税务部门的党风廉政建设和行风建设，树立税务部门的良好社会形象。要继续加强思想作风教育，坚决纠正行业不正之风，进一步营造风清气正的行政执法环境，进一步树立国税部门的良好形象。
同志们，新的篇章令人鼓舞，新的号角催人奋进。希望国税部门全体干部职工，按照今天会议的部署，凝聚合力、奋发有为,努力谋求新发展，力争实现新跨越，为推动我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
第四篇：在全省国税征管工作会议结束时的讲话
同志们：
历时一天半的全省国税征管工作会议就要结束了。这是一次内容丰富，意义深远的会议。会议期间，蒋巨峰副省长到会作了重要讲话，崇明局长代表省局党组作了主题报告和讲话。崇明局长的报告和讲话进一步明确了现代税收征管理念，确定了落实征管新模式、分类构建我省征管格局的目标，阐述了征管质量与效率的定性、定量标准及其关系，提出了今后一个时期税收征管的工作任务。会议还提交了《税收征管业务岗位职责大纲》、《重点税源管理办法》、《纳税评估管理办法》和《纳税约谈管理办法》等讨论文件，印发了37篇征管工作经验，雅安、眉山等10个单位作了大会交流发言。这次会议时间虽短，但内容极其丰富，确定的征管工作任务十分繁重。许多参会代表在讨论中说：这次会议的规格高、规模大、内容多，在全省国税征管史上是空前的。特别是一些县（市、区）局长认为，通过这次会议，进一步统一了思想，提高了认识，明确了任务，增强了信心；同时，也感到压力很大。会期是短暂的，贯彻落实好这次会议精神，开创ＸＸ国税征管工作新局面的任务，光荣而艰巨。下面，我就贯彻落实会议精神等问题讲三点意见。
一、贯彻落实会议精神必须强化执行力
强化执行力是确保会议精神贯彻落实到位的关键。执行力是管理的核心环节，只有强有力的执行，才能确保决策目标实现。执行力是创新的动力，只有执行才有创新的基础和前提。执行力已成为当前影响征管质量效率的关键问题，有章不循，有规不行，有文不办的现象在有的地方较为突出，提高执行力应当引起各级领导高度重视。必须强化执行力，才能保证会议精神的全面贯彻落实。贯彻落实会议精神的重点是认真学习领会好崇明局长的主题报告，也就是要以分类构建征管格局为抓手，全面贯彻落实会议部署的各项工作。要用分类构建征管工作格局的进程和成果检验各单位的执行力。
分类构建征管格局必须强调规范、统一。分类构建征管工作格局试点已取得成功，方向已经明确，必须按照省局的统一规范要求全面实施，大力推进。但是，当前存在两大问题：一是理解不准确。有部分单位和领导把分类构建征管工作格局简单理解为就是规范机构名称或“洗脸工程”，有的把分类构建格局认为仅是撤并机构，有的单位虽然上报了分类构建征管格局的方案，也只是一个机构设置方案。二是一些地方行动不够积极。省局在［2006］04号通知要求：各市、州局应在省局分类构建税收征管工作格局的规划设计框架内，实事求是制定具体实施方案并报经省局批准后执行。个别条件不具备的，可暂缓实施。但仍有部分单位还没有认真研究分类构建征管工作格局问题，有的还在观望等待，有的有畏难情绪。
分类构建征管工作格局要正确认识和处理“因地制宜”和“积极稳妥”的原则。“因地制宜”是要在省局的总体架构下去细化，去充实，去完善，去发展，而不是自行其事，各搞一套；“积极稳妥”是要坚持改革方向，积极推行，但在方法和措施上要“稳妥”。而不能表面赞同，实际上按兵不动。绝不能以“因地制宜”、“积极稳妥”作为不执行上级规定的借口、推卸责任的理由。
为此，希望各单位一定准确把握分类构建征管格局的内容和要求，坚定信心，加快进程，全面实施。还没有实施分类构建征管格局的单位，要组织人力，抓紧时间搞好调查研究，制定上报实施方案。已经实施了分类构建征管格局的单位要按照规范、精细、科学的要求，在建立高效协调的运行机制上下功夫，在巩固、完善上下功夫，并创造更多的经验，为其他全面实施分类构建征管格局提供有益的借鉴。我们一定要按照崇明局长的要求，用三年时间基本完成此项工作。
省局在上半年已出台了一些分类构建征管工作格局的措施和办法，各单位也要富有创造性认真贯彻执行。如省局关于印发《规范办税服务厅“一站式”服务的意见（试行）》和《明确日常检查与税务稽查业务边界的意见（试行）》的通知（川国税发〔2006〕39号），省局关于印发《ＸＸ省国税系统纳税服务标准(试行)》的通知（川国税发〔2006〕55号）。各单位要结合全面实施分类构建征管工作格局，进一步贯彻执行。今后，省局到各地调查研究，首先要检查省局布置的各项工作任务的贯彻执行情况。
二、贯彻会议精神必须坚持开拓创新
创新是执行力的体现，只有创新才能把会议精神真正贯彻落实到位。崇明局长在主题报告中提出要树立创新理念，必须旗帜鲜明地鼓励基层用改革创新的办法解决税收征管工作的一切困难和问题。创新是现代税收征管的特征，也是现代税收征管的动力和活力。第二届全省国税系统优秀创新项目评选和这次大会交流和经验给我们一个重要启示：现代税收征管必须与时俱进，只有与时俱进，税收征管才具有活力，才能跃上新台阶，开创新局面。税收征管要与时俱进，就必须把握规律性、体现时代性、富有创造性，就是要遵循和把握税征管工作的内在规律，建立与客观经济形态相适应征管制度、措施，并在实践中不断创新和发展。
基层是创新的源泉，许多好的征管办法措施都来自基层，来自征管一线，省局机关的一项基本职责是对基层创新的指导、总结与推广。当前基层的征管工作承担的任务繁重，面临的困难很多，我们只有通过改革创新去解决面临的困难与问题，才能推动各项工作的发展。创新不是一句口号，创新要真抓实干，关键在于推进观念、管理、手段、制度的创新。就是要破除自满自足、自我感觉良好的思想，树立差距意识和忧患意识，始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和工作状态；就是要以追求科学、效率的管理为目的，用科学的管理制度、先进的管理手段、规范的工作秩序、严格的监督体系，高素质的干部队伍，去推进税收征管的规范化、精细化、科学化，实现提高征管质量效率的目标。
三、贯彻会议精神需要提醒注意的几个问题
贯彻落实这次会议精神的任务是繁重的，崇明局长归结的六项工作任务，每一项都是一个系统工程，要做的工作很多，各单位要认真按照崇明局长主题报告和讲话中确定工作任务，统筹安排，周密部署，精心组织，以求真务实的精神和真抓实干的作风，一项一项的抓落实，抓出成效。下面，我强调几个需要注意的问题：
（一）要高度重视个体零散税收征管的一些敏感问题
近年来，我们在突破城区税收和重点税源管理方面作了大量而富有成效的探索，取得明显成效。这次会议，也提交了加强重点税源管理的办法，也介绍了一些加强重点税源管理的经验。在此，我结合省局赴各地调研和信访情况，提醒大家一定重视个体零散税收征管中的一些敏感问题。
1、认真做好起征点调整后的税收征管。对不达起征管业户的管理要体现国家调整起征点政策的目的，让经营规模小的个体工商户真正得到实惠。现在的矛盾焦点是对不达起征点的业户的确定和申报管理上。省局重申两点：第一，对实行定期定额管理的个体工商户，要按照“双定管理”的规定程序对不起征点业户进行确认；第二，本着法制、效率的原则，对不达起征点的“双定”业户实行简并征期、简易申报的办法。
2、确保涉农优惠政策落实到位。解决农民的增收问题，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。省局下发了《ＸＸ省国家税务局关于进一步加强贯彻落实涉农税收优惠政策工作的通知》，希望各级国税机关要按照通知要求，切实加强领导，从思想认识、方案措施、政策执行、配合协作等方面狠抓落实，确保税收优惠政策落到实处，执行到位，确保农民群众得到实惠。
3、正确把握个体业户建帐的重点。个体工商业户建账问题，也成为社会关注的焦点，在一些地方引起了强烈反响。要正确、全面、准确地理解新征管法和实施细则对建账工作的规定。在现阶段或今后相当长的一个时期，定期定额管理仍然是个体税收征管的一个主要方式。当前，个体建账工作要抓经营大户，抓重点行业，同时要做好宣传辅导工作。如果简单地把不达起征点的个体“双定”业户和下岗再就业职工纳入个体建账范畴，或者由税务代理机构代为建账，必然增加纳税人的负担，其结果与党和国家出台一系列优惠政策的初衷相悖，必然引起纳税人的不满。这一点务必高度重视。
（二）严格执行委托代征的管理规定
委托代征是当前税收征管的热点问题，这也成为近年来监察、检察、审计查处的重点。为认真贯彻执行新征管法及实施细则，规范委托代征行为，加强委托代征管理，省局在去年下发了《ＸＸ省国家税务局关于进一步加强委托代征税款管理的通知》（川国税发〔2005〕151号），提出了严格委托代征审批权限，严格控制委托代征范围，严格受托单位条件审核，切实加强委托代征工作的管理等要求，尤其是从严限定了委托代征“单位和人员”、“零星分散税收”、“异地缴纳税收”的范围。有的单位以对限定有不同理解为由，不执行省局的规定，对委托代征中存在的问题不认可、不纠正、不查处。希望各单位要从已经发生和问题中吸取教训，从严、从紧规范委托代征工作。我在此强调，执行上级机关的政策性规定，不允许讨价还价。
（三）积极推行纳税人电子档案“一户式”管理
目前，全省国税共有9个单位实现了电子纳税档案的“一户式”。其中6个应用总局综合征管系统（原CTAIS）和3个使用省推征管软件的市、州局。使用总局综合征管软件的单位主要是从总局网站下载有关补丁，于5月21日全部顺利完成 “一户式”管理。为解决适用省推征管软件单位的“一户式”管理，省局针对省推征管软件的主要功能缺陷，本着“因地制宜，事实求是”的原则和“规范、统一、精简、效率”的要求，选择在遂宁、广安、广元三个单位进行适用省推征管软件的“一户式”管理系统试点。经过试点的共同努力，在税务监控系统现有功能基础上，通过开发新增查询功能模块，实现了“一户式”管理。试点运行情况良好，在全省推广应用的条件已经成熟，省局将于会后在全省适用省推征管软件的单位全面推广应用，希望各单位要做好基础资料和数据的清理和准备，加快纳税电子档案“一户式”管理的步伐。
（四）加速12366纳税服务热线建设
总局把加强和规范“12366”纳税服务热线建设作为今年征管工作的重点。各地也作了积极的探索和努力。由于经济技术等条件的制约和影响，实施方式各异，整体进展不理想。
ＤＸ市在7月1日，开通了12366税收服务热线。该系统可以提供涉税咨询，包括税收法律、行政法规及政策、办税程序、税收热点问题及其他涉税咨询，接受涉税投诉和举报，收集意见建议。该系统采取了人工服务与电脑值班相结合的方式，正常工作时间为人工服务，休息时间转为电脑值班，确保该热线24小时为纳税人服务。目前，该局服务热线设置了5条人工坐席专线，专门组织12366服务人员接听纳税人来电，及时为纳税人答疑解惑，记录纳税人投诉举报事项。对不能即时作答的，接听人员会请纳税人留下联系电话，并明确告知电话回复时限。
ＤＦ市局立足现有条件，开通了“12366”纳税服务热线。该热线采取在电信租用12366语音系统平台，实行由ＤＦ市局按市话计费的方式，纳税人免费拨打热线电话，12366热线提供人工服务和自动接收两种方式，系统平台不设立人工坐席，人工服务方式由语音平台自动循环转移到市局政策法规处、征收管理处统一受理或处理，对能当场答复的在线答复，对不能在线答复的，纳税人只需留下电话号码，由经手人找相关部门或人员答复后及时予以电话回复。
ＤＦ的做法投资不大，技术要求不高，其他市州局可以借鉴。省局要求，各市州局的12366纳税服务热线建设年底要基本到位。
（五）积极推进纳税信用等级评定管理工作
这是今年的重点工作。全省国税的纳税信用等级评定工作起步良好。泸州、广元等地在今年四月的税收宣传月活动中向获得A级纳税信用等级的企业颁发了由省国税、地税共同监制的等级证书，在社会上引起强烈反响。有的地方纳税人向省局要求当地国税机关开展纳税信用等级评定。为此，省局要求各地要严格按照总局的《试行办法》规定的内容和要求，积极开展纳税信用等级评定管理工作。国税局、地税局要联合进行评定管理工作。总局将适时组成督查组赴各地了解和检查工作进展情况。
（六）建立欠税公告制度，加大清欠压欠力度。根据上半年征管质量考核报表统计，今年上半年全省国税系统综合欠税增减率为21.06%，与去年同期相比增加较多，一方面是各地在贯彻落实总局关于开展欠税公告前以往欠税的全面清理，欠税统计增加，另一方是全省国税上半年的新增欠税确有部分增长。各单位要在加大控制欠税力度的同时，要建立和实行欠税公告制度。总局正在制定欠税公告管理办法，文件下发后各单位要认真贯彻执行，建立健全纳税人欠税定期公告制度，总局文件未下发之前，各单位也可以进行一些探索。
（七）请大家认真研究几讨论文件，提出修改意见。这次提交会议几个讨论文件和《税收征管工作经验材料汇辑》，引起了与代表的关注，许多与会代表反映，几个讨论文件很重要，是分类构建征管格局，实施精细化、规范化、科学化管理的基础性文件，应当认真研究。也有的代表说，会议印发的经验材料中可圈、可点、可学、可用的很多，值得学习和推广。由于时间原因，这些材料和经验未能得以充分消化和讨论。请大家带回去进一步研究，组织更为深入的讨论，广泛征求意见后，由市州局汇总上报省局。三个管理办法的修改意见请于9月10日前反馈省局，税收征管业务岗位职责大纲有修改意见于9 月30日前反馈省局。省局将充分吸收各地的意见，修改完善后尽快下发执行。
第五篇：在全市国税系统征管和科技工作会议上的讲话(南昌)
在全市国税系统征管和科技工作会议上的讲话
曾光辉
（2009年7月30日）
同志们：
今天，我们召开全市国税系统征管和科技工作会议，目的是贯彻落实全省税收征管和科技工作会议精神，回顾总结近年来南昌国税的征管和科技工作情况，研究部署下一阶段我局征管和科技工作任务。上午，我和裘总及征管、信息中心、监察室、办公室等同志一起到经开区、新建县、西湖区三个国税局检查了办税服务厅自助报税和六位县、区局领导管户工作情况，总体上是好的。刚刚，市局征管处秦平处长传达了省局周广仁局长和肖光远局长在全省税收征管和科技工作会议上的讲话精神，东湖区、南昌县、安义县三个国税局的领导也分别介绍各自在信息管税方面的先进经验，请大家回去以后结合今天的会议内容认真学习研究，抓紧贯彻落实。下面，我就南昌国税征管和科技工作谈三点意见。
一、近几年征管和科技工作回顾
近年来，全市国税系统征管和信息部门按照科学化、专业化、精细化管理的要求，一手抓征管改革，一手抓信息化建设，勇于创新，大胆实践，积极探索信息化技术运用于税收征管的新途径、新办法，税收管理方式逐步完善，税收管理手段不断改进，税收征管和科技工作取得了新的进展，得到了社会各界和广大纳税人的广泛认可，以及总局、省局和市委、市政府的充分肯定。
（一）拓展数据信息交换平台，着力强化户籍管理。一是稳步推行组织机构代码信息共享系统。2008年在市行政服务中心国税办证窗口开展组织机构代码与税务征管信息共享试点工作，实现了组织机构代码信息即时查询。截至2009年6月底，通过该平台共查出已办理组织机构代码登记未办理税务登记证纳税人1521户，及时发现并更正了企业登记信息录入过程中存在的错误记录89条，有效提高了税务登记数据质量。二是全面实施国地税联合办证。经南昌市国、地税通力合作，2009年4月1日在全市范围内推行了国地税联合办证，打破了以前两部门间相互封闭的“信息孤岛”，避免了双方因信息差异造成的征管漏洞，到7月30日止，全市共联合办理税务登记6000多户。三是着力构建工商、国税、地税信息交换平台。认真贯彻落实总局、省局有关要求，与南昌市工商、地税局密切沟通，健全制度、明确责任、完善流程，实现了国、地税、工商登记信息定期交换，并按季召开联系会协调各方关系。截止6月底，与工商、地税共比对开业、变更、注销信息11293条，清理出漏征漏管户1221户，办理变更97户，修改纳税人基础信息861条。四是大力开展漏征漏管专项清查。为加强税务登记源头控管，近年业，全市各县区国税局按照市局统一部署，以信息交换比对差异分析为依托，集中人员、集中时间、集中精力，开展了多次声势浩大的户管清查，按照事先确定的重点清查对象和重点清查。据统计，2008年以来，全市共清理出应办而未办税务登记的纳税户2,199户。由于措施到位，自2008年以来，全市税务登记总户数逐月增加，截止6月底，税务登记总户数达到52491户，与上年同期比增加3372户，增长6.42%，与上年年末比增加1937户，增长3.69%。
（二）深化数据信息应用，着力推进纳税评估。一是提高了数据采集质量。自2006年以来，我们坚持“严把入口、过程监控、持续改进”的税收基础数据质量管理思路，依托综合征管软件和多元化电子申报系统，不断健全机制，严把信息采集关。通过明确责任分工，严格考核奖惩，实现了全市2008年基础数据准确率和修改准确率连续12个月“零差错”，确保了采集数据的真实、全面、准确、及时，为纳税评估工作的有效开展提供了有力的信息保障。二是拓宽了评估信息来源。依托计算机网络，建立和完善评估信息提供机制，根据行业特色，有选择地补充对纳税评估有用信息，使评估依据更具广泛性和针对性。同时通过对地税、工商、技术监督、银行等部门反馈的涉税信息的整合利用，实现对纳税人涉税信息的多方位、多角度掌握。三是完善了信息联动机制。一方面按照下管一级的原则实施纵向信息联动，把上级发布的税源管理信息、税收分析数据基层单位的纳税评估工作进行有机结合，筛选排查纳税人的申报异常点，有针对性地进行重点纳税评估。同时，针对纳税评估科成立后评估科人员对纳税人生产经营情况了解不多的情况，有针对性地建立了税源管理部门和评估部门信息交换制度，实现了评估信息横向的联动。四是健全了评估管理制度。为了确保评估工作质量和效率，自2007年以来，市局建立了以纳税评估收益率为主的目标管理制度和相关考核奖励办法，每年年初市局根据各单位税源状况、行业特点和税负现状，明确当年纳税评估工作重点和纳税评估工作目标，年终检查落实，奖惩兑现。五是建立了一批行业评估模型。一些基层单位大力开展纳税 评估工作的同时，积极探索，深入研究，针对辖区内特色行业生产工艺和经营特点，建立起了一批具有很强实践意义的行业评估模型。如安义县国税局针对砖瓦行业建立“测定窑容量，拟定月产量”评估模型后，行业年税收收入增长了600%；在对塑钢行业推行“以电耗定产量”评估模型后，行业年税收增长了465%。
由于抓住了数据信息应用和健全完善制度这两个关键，全市纳税评估成效明显。2009年1至6月，全市通过纳税评估共有1279户次纳税人查补税款，实际补税入库税款3636.32万元，同比增加1227.96万元，增长50.98%。
（三）依托定额测算系统，着力加强个体税收征管。一是强化管理措施，保持个体税收平稳增长。在增值税起征点全面提高和增值税征收率整体下调的背景下，我们以计算机定税软件为平台，积极采取措施，强化双定户管理，实现了增值税征收率调整与个体户纳税定额调整平稳衔接，基本消化了征收率调低对个体税收收入的影响。截至2009年6月底，全市个体税务登记27877户，同比增加4507户，增长19.29%；实现“两税”收入10035万元，同比增加1287万元，增长14.7%。二是打造征管特色，推进个体税收标准化管理。自2007年5月起在全市范围内创建了25个示范市场和40条示范商业街道（乡镇）。使之成为全市税源管理的“精品工程”、征纳和谐的“优质工程”和对外宣传的“样板工程”。三是创新方法手段，开展个体税收纳税评估。从2006年开始，市局每年选取一批经营规模较大的个体工商户开展纳税评估，通过外部调查、案头分析、约谈举证和实地核实等手段，及时掌握个体工商户税款缴纳不足等问题，督促其重新申报补缴税款。据统计，仅2009年1至6月，全市共对563户次个体户进行了纳税评估，补缴税款322.95万元。
（四）探索票税信息互动，着力规范普通发票管理。一是加强源头控管，实行纳税定额与使用票种挂钩。仅2009年1至6月，全市就有563户纳税人因为该项措施主动要求调增核定税额，增加税收38.6万元。自实行纳税定额与使用票种挂钩以来，全市通过检查发现不符合“票税挂钩”要求核定票种的纳税户共计2965户，查补税款达476.10万元。二是规范发票“双奖”，建立普通发票激励和监督制约机制。推行“双奖”活动以来，全市共兑付有奖发票及发票违章举报奖金共计36.35万元。通过完善制度，奖励兑现，在全社会营造了良好的用票、护票氛围，我市发票管理工作有了明显的提高，消费者索票、纳税人用票的积极性空前高涨，普通发票使用量大幅度提升，2008年底全市普通发票领购率达95.54%，以票控税的功能得到了进一步强化。三是开展清查打假，打击普通发票违法违章行为。近年来，全市各级国税机关通力合作，组织开展了五次大规模强有力的普通发票检查活动。共查处发票违法违规1382户次，查补税款365.73万元，税收罚款38.52万元，行为罚款50.96万元，发票验旧申报补税127.2万元，剔除企业因取得不符规定发票、不能计入成本费用的金额1014.65万元。请市局有关部门继续坚持按季公布曝光违反发票管理规定的纳税人，各县区局要进一步加强发票日常检查，发现问题及时查入。同时，还内外联动，积极与公安、地税等部门联合互动，开展普通发票专项整治，共收缴假发票1384本，可填开面值金额高达21.2亿元，抓捕涉案人员15人，其中刑事拘留7人，治安拘留2人。在不断加大发票违法行为打击力度的同时，我们还充分利用新闻媒体的导向作用，并采取以案说法、发布预警提示、开设专栏报道等多种形式，大力宣传发票清理整治行动取得的战果，既震慑了极少数违法犯罪份子，又教育了广大纳税人，在社会上引起了较大的反响。
（五）推行领导干部管户，着力构建税源管理长效机制。一是完善制度，实施领导干部管户规范化管理。在深入调研和广泛征求意见的基础上，市局制定下发了关于推行县区局领导干部管户工作的一系列办法、规定，明确了领导干部管户制的指导原则、基本内容、方法步骤和具体要求，并将领导干部联系服务企业作为一项必须长期坚持的制度加以明确。二是强化措施，落实领导干部管户工作要求。为保障领导干部联系服务企业工作的顺利推进和落实，市局明确了领导干部管户的目标，详细分解了工作任务，同时，市局多次组成工作组对各单位落实情况进行督导。在此期间，市局还在2008年7月召开了一次座谈会，认真总结各单位在落实领导干部管户制的成功经验，及时解决工作中存在的问题，确保了该项工作的稳步推进。目前，全市已有14个征收单位55名县区局领导干部对107户企业进行税源管理。三是履行职责，发挥领导干部管户的有效功能。随着领导干部管理户制的不断推进，各基层国税局领导班子呈现出勤于调研、精于分析、热于服务的喜人局面。此外，各管户领导还结合各自感受，就当前税收征管、税源管理和贯彻落实税收管理员制度工作提交了七大类48条问题，并提出了21条加强和改进管理意见和建议。市局在此基础上及时完善了相关征管措施，有效地解决了税源管理服务中的实际问题。
以上成绩的取得是全市各县区局、直属单位广大征管战线同志们共同努力的结果，也是市局分管领导寿局、裘总正确指导和省局大力支持帮助的结果。在此，请允许我代表市局党组向各位领导和全市广大国税干部致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、当前税收征管工作中存在的主要问题
在充分肯定成绩的同时，通过对全市国税系统税收征管状况分析，我们还应该看到，当前我们在税收征管和信息化建设方面还存在诸多不足，距离省局党组的期望还有一定差距。
（一）税收征管基础存在“四大差异”
一是税务登记户数与组织机构代码登记户数存在较大差异。以企业法人登记为例，截止2009年6月30日，全市企业法人税务登记总户为22843户，而同期组织机构代码登记总户数为40507户，差异率高达80.2%。剔除因企业终止经营或其他原因办理了税务登记注销手续但未办理组织机构代码注销手续，以及国地税征管范围划分不同所导致的客观原因外，经逐户排查，因信息交换不及时，日常征管不到位等主观原因造成1521户企业法人应办理税务登记而未办理税务登记即漏征漏管户。
二是税务登记总户数与注销户数存在不匹配差异。至2009年1季度末，税收征管信息系统（CTAIS）中，全市国税系统税务登记正常户49203户，停业户195户，非正常户608，注销户太多，比例过高，差异太大，必须引起高度重视。除因市场竞争经营不善关停或产业结构调整企业重新注册等客观原因正常注销税务登记外，主观上一方面还存在个别税务机关为应付上级机关考核，将那些规模较小，管理比较困难的纳税人进行注销而实行机外管理。另一方面还存在部分企业为达到不缴或少缴税款的目的，而通过采取频繁办理注销税务登记并在注销后改头换面重新登记。再一方面因政策性原因导致部分纳税人频繁注销，如增值税小规模纳税人（工业企业）销售收入达到50万元后要强制认定一般纳税人，这部分小规模纳税人由于无法取得增值税专用发票导致税负畸高，为达到少缴税款的目的，采取注销后重新开设新户。
三是增值税全部销售收入与所得税营业收入存在较大差异。从省局下发的2008增值税全部销售收入与企业所得税营业收入差异1000万元以上企业名单中南昌市有292户。经逐户核实，所得税营业收入大于增值税销售收入企业有132户，差异金额26926445.65万元，其中，录入错误35户，金额21121918.57万元，占差异总金额的78.44%。增值税销售收入大于所得税营业收入企业160户，差异金额2098555.21万元，其中录入错误86户，金额411697.65万元，占差异总金额的19.62%。其中差异金额最大的为高新区局征管的南昌菱光科技有限公司，因录入错误造成差异955亿多元。
四是部分纳税人实际税负率与总局、省局发布的行业预警税负率存在较大差异。在省局下发的税收征管状况分析中，2008年全年（税款所属期）零负申报且应税销售收入大于500万元增值税一般纳税人共有58户。2009年1季度还有34户企业增值税销售额、税负异常。
（二）纳税评估成效存在“四个偏低”
1、纳税评估收益率偏低。今年上半年，全市国税系统纳税评估收益率仅为0.84%，距离市局年初确定的目标还有一定差距。
2、纳税评估案源移送率偏低。2008年全年纳税评估移送稽查的案源只有2户，今年上半年一户都没有。
3、专业评估机构评估税款比例偏低。2008年全市专业纳税评估机构（纳税评估科）查补税款4,390.82万元，仅占全市纳税评估查补税款的41.36%。这说明纳税评估专门机构的作用没有得到很好的发挥。
4、入选省局优秀案例比重偏低。全省共评选27个优秀案例，我局只有2个，占7.4%，且5个一等奖获奖案例中我局一个没有。同时，省局评选的8个行业纳税评估模型我局出现空白，也一个没有。这说明，在纳税评估工作质量上，我们与兄弟单位相比还有差距。
（三）数据信息应用存在“四个放松”
1、只关注考核指标而放松了对通报数据的监管。省局数据及征管质量考核通报是由两个部分组成，一部分是考核指标，另一部分是通报数据，因为通报数据不扣分，所以不重视、不关心。
2、只关注考核结果而放松了征管质量的提升。在实际工作中，部分单位为追求考核指标达到标准，通过采取人为技术手段，调整、修改相关数据，导致税收征管信息系统（CTAIS）中数据严重失真。
3、当数据及征管质量一但出现问题时，只关注从客观上说明理由而放松了从主观上找原因、从管理上找差距、从根源上想办法。
4、只关注考核排名而放松了征管数据信息运用。很多单位在拿到省局通报信息，认为只要考核排名没靠后就“成事大吉”。其实，通过对发布的征管数据进行纵向和横向对比分析，可从中查找征管薄弱环节，发现新的税源增长点。比如省局发布的未核定税种户数信息，如果延伸追查，可从中发现企业所得税应属于国税征管而实际未征管到的纳税人。
（四）落实领导管户制度存在“四个不够” 一是选择管户对象的准确性不够。领导干部联系服务的纳税人中有2户企业2008年至2009年上半年连续两年未实现税收。虽然，我们不能强求每一户纳税人都要有税可交，但这致少说明我们的管户领导在选择管户对象的时候没有考虑欠妥。管户的主要目的是为了熟悉征管流程、提升税源管理能力。长期管着无税可交的企业能够达到这样的目的吗？
二是所管企业税收增长均衡性不够。2009年1至6月领导干部管理的107户企业入库税款34968万元，同比减收7820万元，同比下降18.3%，其中入库税款同比下降的有60户，增长的只有45户，持平的有2户。
三是被管企业税收负担的平衡性不够。领导干部管理的107户企业2009年1至6月平均税负率同比下降0.72个百分点。其中，在有增值税征税项目的98户企业中，下降的有46户，增长的只有48户，持平的有2户。
四是管户领导履行职责到位性不够。个别领导在实际工作中，以事务性工作较多为由，将联系服务企业事项交给其他税收管理员代为办理，使领导干部联系服务企业工作流于形式，同时还增加了税收管理员的工作压力和责任压力。
三、进一步加强和改进税收征管措施
近年来，南昌市委、市政府坚决贯彻胡锦涛总书记 “大力弘扬井冈山精神，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定”的指示精神，以省委、省政府支持南昌做强做大为契机，按照苏荣书记“思想更解放一点、气魄更大一点、抓项目更硬一点、城乡建设更快一点”的要求，朝着“六个方面走在全省前列”目标，全力做好“两篇文章”，坚定不移地实施大开放主战略和新型工业化核心战略，以重大项目为突破口，奋力推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升三大工程，经济社会保持了平稳较快的发展势头。随着经济不断发展，南昌国税征管状况也日益复杂。纳税人数量增长，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务不断创新，跨国、跨地区、跨行业的大型企业集团大量涌现，税源的流动性显著增强，电子商务迅猛发展，新型营销手段层出不穷。这些都给我们的税收征管工作提出了新的课题。特别是去年下半年以来，受国际金融危机影响，我市实体经济受到较大冲击，社会民生受到较大影响，国税收入面临较大压力。据统计，今年上半年，全市各项国税收入505513万元，比上年同期减收110538万元，下降17.94%，税收征管工作再次面临着新的挑战。值此关键时期，省局税收征管和科技工作会议提出了“树立信息管税理念，以加强数据应用为抓手，以深化纳税评估为重点，以进一步强化税源管理为目标，全面提升税收征管和科技工作水平”工作思路。面对新形势、新挑战和新任务，在总结经验的基础上，针对税收征管所反映的问题，我想下一步南昌国税应着力从以下四个方面进一步加强和改进。
（一）完善税收征管机制
以设区市局部分机构即将调整为契机，进一步明晰市局机关各部门工作职责，规范税收征管工作流程，理清征管科技工作思路，充分运用现代信息技术促进税收征管的发展。重点做好三个方面工作。一是根据省局统一部署，三季度完成部分机构、职能和人员调整工作；二是为拓展信息管税思路，提高信息管税质效，制定南昌国税系统信息管税三年规划；三是继续完善税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”良性互动机制建设，切实抓好省局即将出台的《江西省国家税务局关于加强纳税评估工作协调的意见》的贯彻落实。
（二）健全税收征管制度
为有效解决税收征管状况分析所反映的问题，健全和完善四个方面管理制度。一是按照普通登记、属地管理与分类管理相结合和尊重历史事实的三个原则要求，市局近期将出台《关于严肃税务登记管理工作纪律的通知》，同时抓好市政府即将印发的《关于进一步加强税收征管，规范税收秩序的意见》的贯彻落实；二是为防止纳税人通过采取频繁通过采取频繁办理注销税务登记达到不缴或少缴税款的目的，制定并印发《纳税人注销税务登记办法》；三是为有效解决税收基础数据管理职责不清、采集不全、录入不准、审核不严、方法不当和追究不重等问题，制定并印发《税收基础数据管理办法》，同时，切实抓好省局即将印发的《电子数据管理办法》贯彻执行。四是继续落实好市局制定的《领导干部联系服务企业管理办法》，重点要规范联系服务企业工作行为，提升联系服务企业工作质量，增强领导干部对税收征管工作的指导。
（三）强化信息管税手段
信息管税，即依托现代信息技术，通过对涉税信息进行充分的采集、分析、利用，进而强化税源监控，提高税收征管水平。诺贝尔奖获得者美国经济学家乔治〃阿克洛夫在其代表作“柠檬市场”中指出：现实世界充满信息不对称，从而造成市场扭曲，无法达到资源最优配臵；信息不对称是市场经济的弊病，要想减少信息不对称对经济产生的危害，政府应在市场体系中发挥强有力的作用。对于国税部门而言，强化信息管税，体现了以信息化带动征管现代化的必然要求，抓住了信息这个税收管理的关键因素，是逐步破解征纳双方信息不对称这一征管难题，全面提高税收征管工作水平的必由之路。一是拓展第三方信息来源渠道。凡是有助于税源管理的信息，均应多方设法，纳入采集范围。市、县区两国税机关要积极与地方政府联系，努力通过制定地方性法规、政府规范性文件等形式，建立健全政府牵头的公共信息共享机制，主动、有效地获取第三方信息。要进一步加强与地税、工商、电力、技术监督等部门的信息交换，实现常态化采集。有条件的县区，要积极探索国税、地税、工商、质监四部门大联合办证新模式。二是提高基础数据真实性，有效解决税收征管数据差异问题，市局将组织业务和技术人员进行攻关，研制和开发税收征管基础数据差异比对检测软件。三是抓好信息的应用。一方面要提高信息利用率。牢固树立信息意识，对各系统储存的海量涉税信息和基层人员的执法信息，要进行深度分析和应用，使纷乱庞杂的各类信息逻辑化、显性化，把“死数据”变成“活税源”；对已加工的有效信息，要实时将其与税源管理的现状和变化趋势印证起来，对比分析和改进工作；另一方面要研究建立内部数据应用成果共享平台，对各职能部门的数据分析成果，如征管部门的征管状况分析，收入核算部门的税收收入情况、税负情况分析，税种管理部门的政策执行情况、税源调查情况等分析成果，要各部门共享，互通有无，共同提高。
（四）增强风险管理意识
一方面要进一步完善以税负风险预警指标值为核心内容的纳税评估新机制。切实加强和改进纳税评估工作，化解纳税人税收风险，增进征纳双方的和谐。一是重点抓好“三统评”制度的推广落实。“各税统评”，对同一企业各税种（增值税、消费税、企业所得税及出口退税）实行“统评”； “上下统评”，即不分评估任务（重点评估名单）来自于哪一级国税局、哪一个管理部门，对同一企业只能由一个评估部门（或组成联合评估小组）组织实施评估；“征免统评”。一个企业既涉及征税项目、又涉及减税、免税、退税项目，在实施评估时，应对征税项目和减税、免税、退税项目一并进行评估。落实纳税评估“三统评”制度，既可以节省评估时间、降低评估成本，又能够减轻企业负担。二是突出抓好纳税评估优秀案例推荐上报和行业纳税评估模型建设工作。各单位每季至少推荐上报一个纳税评估优秀案例，全年至少建立两个以上行业纳税评估模型。市局重点抓好安义县塑钢行业、进贤县医疗器械行业、南昌县粮食加工行业纳税评估模型建设。力争我市纳税评估优秀案例和行业纳税评估模型在全省评比中榜上有名、位臵前移。另一方面要进一步加强国税机关内部管理。一是着力提高税收管理员风险管理意识，重点研制开发《税收管理员绩效考核风险管理系统》，按月对全市国税系统税收管理员进行考核通报排名，按年对考核通报综合排名靠前的税收管理员进行奖励。二是继续强化数据及征管质量考核。从提高认识，加强领导入手，增强工作的主动性；从分工合作，强化监控着力，找准工作的突破口；从上下联动，齐心协力切入，破解工作中的难题；从突出重点，落实措施出发，努力实现“保五争三”的目标。三是全面提高干部综合素质。要将学历教育和专业型人才队伍培养结合起来，进一步拓宽培训渠道，改进培训方式，严格培训考评，确保培训效果，将我市国税干部培训工作纳入常态化、规范化、实用化管理。同时，要进一步优化人力资源结构，建立健全能上能下的干部流通机制，激发干部勤于学习、忠于职守、乐于奉献的创业热情。
同志们，做好新形势下的税收征管和科技工作，使命光荣，任务艰巨。让我们以落实今天的会议精神为动力，研究问题、找出差距，对照先进、查找不足，参照目标、继续努力，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，开拓进取，扎实工作，努力实现税收征管和科技工作的新跨越，促进各项国税工作目标的完成，以优异成绩迎接建国六十周年的到来！
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