建立科技创业风险投资基金推动我县资源型城市转型快速发展

第一篇：建立科技创业风险投资基金推动我县资源型城市转型快速发展

建立科技创业风险投资基金

推动我县资源型城市转型快速发展

李春天侯宝清

近年来，在县委、县政府的大力支持下，我县科技工作遵循“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技方针，不断创新和发展，赢得了社会各界的广泛赞誉和国家、省、市、县的表彰奖励。

我县科技工作虽然取得了一定的成绩，但面对当前席卷全球的金融危机的冲击，面对当前科技日新月异的飞速发展，我县要落实科学发展观，调整经济结构，转变发展方式，保持经济又好又快发展，实现由资源依赖型向创新驱动型发展的转变，建立面向中小企业的科技创业风险投资基金显得尤为重要。

一、我县建立科技创业风险投资基金的必要性

1、建立科技创业风险投资基金是城市转型的需要。资源型城市要实现科学发展，就必须彻底改变经济发展方式，实现由资源依赖型向创新驱动型发展的转变，就必须依靠科技进步实现产业升级，培育和壮大新兴产业成为主导产业。分析当前我县发展面临的问题，结合国内外的发展经验，当前首要的任务就是要抓住机遇，及早建立多种形式的创业风险投资机制，为包括高新技术产业在内的非资源型产业的迅速发展提供强大的资金保障和技术支持，进而全面提升区域自主创新能力，推动区域经济又好又快发展，早日实现资源型城市转型。

2、建立科技创业风险投资基金是我县中小高新技术企业发展的迫切需要。我县高新技术企业受资金、观念、企业家素质、发展环境等因素影响，高新技术企业发展速度缓慢。通过对我县西小坪耐火材料有限公司、吉天利科技实业有限公司、中信焦化有限公司等多家企业的实地调研，我们发现这些极具 1

创新活力的企业在发展中迫切需要资金支持、迫切需要引进先进管理，以实现新产品持续开发和规模化生产。

3、建立科技创业风险投资基金是我县创优发展环境的需求。风险投资是现代金融服务业的重要组成内容，我县要扩大对外开放，吸引更多的外来项目落地生根，建立包括风险投资在内的完整的金融服务不可或缺。

二、科技创业风险投资基金可在三方面发挥作用

1、建立政府科技创业风险投资基金，拓宽中小型科技企业和高新技术企业的融资渠道。科技创业风险投资作为一种新型的投资机制，能够对那些传统信贷缺乏兴趣，而确有发展潜力的发明创新提供资助。在美国，70％以上的风险投资投入到电子、信息、生物技术等高新技术领域：在英国，50％的风险投资投入到与高新技术有关的领域。可以认为风险投资通过灵活特殊的投资方式，在资本和高新技术之间起到桥梁作用，为成千上万高新技术风险企业的诞生和成长提供了资金保证。

2、政府建立科技创业风险投资基金可帮助科技型中小企业做大做强。在美国，风险资金的大量增加，造就了无数的高新技术企业并以惊人的速度迅速发展。曾经微不足道的小企业已发展成为今日举世瞩目的跨国公司，例如：英特尔公司（Intel）、苹果公司（Apple）等都是从风险企业起步而发展成为国际著名的高新技术企业。风险投资与高新技术的紧密结合，能够促成高新技术产业的繁荣发展。风险投资不光为企业解决资金问题，更为重要的是它给企业带来了先进的理念和服务，改善企业的经营环境，提升企业的品牌影响，促进技术的发展，提高核心竞争能力。扩大企业优势，最终做大做强。

3、政府建立科技创业风险投资基金可引导社会投资科技型中小企业。我县银行现有存款基数大，但银行放贷严重不足，此外还有大量的民间资金得不到安全有效利用。建立政府风险投资基金，一方面通过合法手段吸引民间资金、盘活

银行存款，壮大风险投资总量；另一方面通过政府风险投资基金的示范，引导民间和本土外投资机构，投资政府支持发展的领域。

三、我县建立科技创业风险投资基金的时机已经成熟

1、科技风险投资是国家改革发展的重要方向。我国政府高度重视风险投资。早在1985年，中共中央国务院关于科学技术体制改革的决定就提出，对于变化迅速、风险较大的高新技术开发工作，可以设立创业投资给予支持，由此开始，一些地方和部门就开始借鉴国外的经验和做法，发展、研究风险投资。2007年8月，财政部、科技部又制定出台了科技型中小企业创业投资，支持和引导创业投资机构，吸引和带动民间资金，增加对初创期的科技型中小企业的金融支持。2008年10月,国务院办公厅下发了关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知进一步明确了广泛建立风险投资机制对当前经济发展的必要性

2、我国已成为第二大获得创业投资的国家。经过20年的发展，我国已培养出一批熟悉中国国情、精通国际规则的风险投资专业队伍和适应中国本土的风险投资机构，获得了较高的成功率。目前我国创业投资机构总数已经有400家，创业投资管理的资金总量达到1200多亿元，截止2007年底，创业投资机构累计投资项目5500多项，累计总投资约500亿元，中国已经成为继美国之后第二大获得创业投资的国家。风险投资在当前的经济与科技发展中正发挥着越来越重要的作用，3、我省已把风险投资作为实现“转型、跨越、崛起”的重要手段之一。我省是全国较早开展科技风险投资的省份之一，很早就组建了山西省科技基金总公司。成立“山西省创业风险投资引导基金”即是落实科技大会精神的具体措施，同样也是科技与金融的成功联姻，是山西省开展更高层次招商引资的重要途径，是建设山西省区域科技创新体系的重要组成。对于高新技术的开发及其成果的产业化，对于吸引境

内外的资金合力推动全省创业风险投资业的健康发展，促进科技进步和技术创新，促进科技创业，实现山西“转型、跨越、崛起”具有重要意义。

4、我市在风险投资方面已进行了宝贵的实践探索。我市于2002年率先在全省科技系统建立了首支科技风险投资基金，该基金主要通过金融担保方式，为科技型中小企业的创新、创业活动提供金融中介服务，使更多的中小企业获得资金支持。创建以来，该基金已为各类科技型企业累计担保贷款近1亿元，在我市很多高新技术企业的发展过程中发挥了“四两拨千斤”的作用。

5、在我县创立科技创业风险投资基金是我县由资源依赖型向创新驱动型发展转变的需要。我县共有非公企业351家，传统的煤炭、耐火、冶金、建材等行业仍然占有相当的比重。省政府要求我们到2015年，通过自主发展和吸引外资，培育新的支柱产业，非煤产业工业增加值比重要提高到70%以上。极具创新活力的我县中小企业企业在发展中迫切需要资金支持、迫切需要引进先进管理，以实现新产品持续开发和规模化生产。正如西小坪耐火材料总经理郝良军所说“我们不仅需要灵活的风险投资基金的支持，更需要由此带来的全新的经营理念的帮助。”而风险投资机制的建成将在很大程度上解决企业从种子期到成熟期所遇到的资金和理念的问题。

四、建立科技创业风险投资基金的对策建议

我县应参照国家、省、市创新基金的模式建立我县科技创新基金，以县财政为主要出资人，省、市级科技部门给予配套方式建立该基金。根据我县科技型中小企业发展的特点，通过科技资助、贷款贴息和资本投入等方式，扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动，促进科技成果转化，培育一批具有产业特色的技术密集型中小企业，促进产业结构调整，带动地方经济快速发展。

具体目标为（2010年—2015年）县政府每年拨出引导资金200万元，申请省、市科技部门配套100万元以上，调动或吸收社会资金二倍以上的投入，到2015年末，该项基金规模将达到3000万余以上，如果把3000余万元创业风险投资基金通过金融系统进行再放大的话，可运用资金总量至少也在1个亿以上，对于企业创新，自主创业都是不可多得的一种资金丰厚资源。对于完善我县科技创业风险投资体系建设是一次绝好的机遇，成为中小企业获取政府支持创新的主渠道。

基于上述事实和分析，我们应抓住机遇，以财政资金为先导，尽快建立我县科技创业风险投资基金，鼓励创新创业，完善创新环境；推动成果转化，激发创新潜能，造就创新人才，扶持大学生创业，为创新型城市的建设“添砖加瓦”，为构建我县企业创新创业的多层次资本市场迈出新的步伐。

第二篇：资源型城市如何转型发展

资源型城市如何转型发展

资源型城市如何走上科学发展之路，这是一个非常需要进行理论研究和实践探索的问题。产业结构单

一、生产方式粗放、自主发展能力不强、市场竞争力较弱是资源型城市普遍面临的困难。一些资源型城市由于经济社会发展长期依赖资源，抑制了人们的创造能力，结构调整缺乏内在动力，并且带来了生态恶化、收入差距悬殊等社会问题，加大了可持续发展的难度。山西省晋城市是一个典型的资源型城市，经济发展长期倚重于煤铁资源。近年来，晋城市坚持从资源型地区的实际出发，积极探索资源型城市转型发展之路，全力加快新型工业化进程，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。

一、加快调产，增创优势，在优化结构中构筑支柱产业新格局

近年来，晋城市始终把转型发展放在经济工作的突出位置，集中力量狠抓四个重点。

1.改造提升传统产业，努力提高煤炭产业集中度。根据省政府的安排部署，坚定不移地推进煤炭企业兼并重组。重组整合之后，全市保留矿井129座，产能规模为1.12亿吨，平均单井规模由32万吨提升到87万吨。在此同时，我们还及早规划新建玉溪煤矿1000万吨，东大800万吨，沟底、沁和各500万吨，国投一期400万吨等几个现代化的骨干矿井，力争把我市打造成为全国最大的优质无烟煤生产基地。

2.做强做大优势产业，增创经济发展新优势。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭产业链上下功夫作了三篇文章。一是大力发展煤化工产业。在稳步建设高浓度氮肥项目的基础上，将工作重点转向发展以醇醚燃料为主的碳一化工，形成煤肥电和醇醚烃及精细化工并举的产业链条，实现由主要生产化肥向现代煤化工转变。二是大力发展煤层气产业，加快了煤层气开发利用步伐。到2008年底，已建成地面煤层气抽采井2621口，年抽采能力达到22亿立方米以上。全市累计建成煤层气发电厂21座，总装机容量18万千瓦；同时建成煤层气加气站5座，累计改装煤层气汽车3000余辆，市区内出租车全部改装成为双燃料汽车。城市主城区80%区域和居民用上了煤层气。三是大力发展煤电化一体产业。主要是鼓励煤电化工企业整合重组，拉长产业链，增加附加值。目前途经我市的全国首条百万伏级特高压输电试验示范工程已经完成，实现了由输煤变输电的跨越。

3.精心培育新兴产业，积极推进新型工业化。为了形成多元稳固的产业格局，在发展煤化工产业的同时，十分注重装备制造业、新型建材业和高新技术产业的发展。一是发展精密铸件和制造业。通过淘汰落后工艺、整合冶炼资源，延伸产品链条，积极扶持发展中高档铸件和汽车精密铸件。目前，全市已形成150万吨中高档铸件的生产能力。二是发展高新技术产业。晋城市的电子信息和先进制造业已经起步，2011年底晋城市工业园区将实现产值百亿目标，成为全球重要的精密光机电产品生产基地。三是发展新型建材业。充分发挥当地陶土优势，主动承接东部产业转移，在阳城建成了建瓷工业园区，入区企业已达到6家，生产能力达到2100万平方米。

4.大力发展现代服务业，调整和优化产业结构。在统筹发展各类服务业的基础上，突出重点领域，加快发展现代物流业，大力拓展旅游产业和现代服务业。充分发挥我市背靠三晋腹地、面对千里中原的区位优势，利用高速运输网络，通过整合资源，正在抓紧物流中心园区建设和各县（市、区）的物流园区和配送中

心建设。依托当地丰厚的旅游资源，2008年全市旅游收入达到50.6亿元，同比增长21.64%。

二、统筹兼顾，创新机制，在工作实践中探索转型发展新路子

转型发展是个系统工程和长期任务，必须统筹兼顾，超前谋划，持之以恒，长抓不懈。

1.未雨绸缪，及早规划。转型发展是资源型城市实现可持续发展的必由之路，不转型必然会陷入 “矿竭城衰”的困境。因此，我们借鉴国内外资源型城市转型成功的经验，充分发挥资源稳定开采阶段的各种优势，抓住国际、沿海地区产业转移的历史机遇，在深入调研的基础上，及时制订了全市转型发展规划，努力掌握实现资源型城市可持续发展的主动权。

2.深化改革，扩大开放。改革开放是转型发展的巨大动力。这几年，我们不断创优发展环境，努力营造了“重商、亲商、安商”的良好氛围，先后吸引了台湾富士康、香港华润、德国北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批国内外知名企业来晋城落户。这些大企业、大项目、大集团的引进落户，为我市的转型发展起到了牵引拉动的火车头作用。

3.注重科技，尊重人才。不断强化科技是第一生产力、人才是第一资源的思想认识，大力实施科教强市、人才强企战略，坚持把科技和教育放在优先发展的地位，特别是把职业技术教育作为推动经济和社会发展的重要手段，培养、培训和引进了一大批中高级专业技术人员和实用技术人才，为转型发展提供了人才智力支撑。

4.注重生态，优化环境。我们把生态文明建设作为转型发展的重要内容，坚持以资源节约和环境保护为重点，深入实施蓝天碧水工程。先后关停了500多家污染企业和节能减排不达标的企业。2008年市区空气质量二级以上天数达到347天，位居全省前列。扎实推进造林绿化工程，重点狠抓了通道绿化、交通沿线荒山绿化、城市绿化、镇村绿化和企业绿化，完成高等级公路沿线、白马寺山和城市可视荒山绿化任务，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口绿化标准。森林覆盖率达到35.7%，市区绿化覆盖率45.8%，绿地率43.2%，人均公共绿地面积15.5平方米，荣获全国绿化模范城市称号。

5.注重安全，促进和谐。在转型发展中，我们始终把安全生产放在第一的位置，认真落实企业的安全生产主体责任和政府的安全监管主体责任，使安全生产保持了总体平稳态势。2009年亿元GDP安全生产事故死亡率、工矿商贸10万从业人员死亡率、万车死亡率、煤炭百万吨死亡率分别比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，为转型发展提供了较好的安全环境。与此同时，深入推进“五大惠民工程”、农村“五个全覆盖”和实事工程，着力抓好教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人们在转型过程中有稳定的生活条件和安定的社会环境。

6.统筹城乡，协调发展。按照中心城市、县城、建制镇、新农村“四位一体”的思路，进一步加快中心城市基础设施、特色城镇化和新农村建设步伐。修编完善了城市的总体规划，将市区规划 “六位一体”、带状向心、联动发展的城市空间格局。加大了城市基础设施建设力度，提高城市综合承载能力。推进特色城镇化建设，完善基础设施，提高服务功能，带动了农村区域经济和社会的发展，以城镇化带动农村劳动力就近转移和农民创业。加强新农村建设，坚持“抓住两头、带动中间、重点突破、整体推进”的方针，全力打造全省新农村建设样板区，重点搞好环城高速公路周边区域的村镇规划和产业规划，促进这一区域的城镇和新农村向中心城市融入，中心城市向外辐射，努力实现城乡一体化发展。

（作者：山西省晋城市人民政府副市长）

第三篇：资源型城市转型发展报告

**市转型发展的报告

**市依托境内丰富的煤炭资源，大力发展煤炭、煤化工、煤电，实现了经济社会的快速发展。但这种发展模式过度依赖资源，面临着煤炭资源减少的压力，也对环境造成破坏。近年来，为转变发展方式，实现**市又好又快的发展，全市上下做了大量工作，现报告如下：

一、近年来的工作。1.完善组织制度。

我市先后成立了循环经济工作小组、节能减排工作领导小组等机构，各工作小组定期召开例会，协调全市经济转型工作，保障工作有序开展。我市先后制定出台了《关于“十二五”期间主要污染物总量减排的工作意见》、《**市“十二五”节能减排综合性工作方案部门分工》、《**市“十二五”合理控制能源消费总量工作方案》、《**市循环经济试点实施方案》、**市人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》、《**市建设资源节约型社会行动纲要》等文件，为转型发展提供了制度保障。

2.调整产业结构。

针对我市第二产业所占比重较大的问题，积极推进第三产业发展：充分挖掘**市历史文化资源，立足汉文化和红色文化旅游特色，积极发展文化旅游业；依托**市区位优势和产业特色，积极发展

现代物流业。2014年，第三产业实现增加值108亿元，占本市生产总值的比重为26.3%，较2011年大幅提高了9个百分点。积极推进产业集聚区建设，发展**市有比较优势的装备制造等产业，降低煤炭洗选和开采业的比重。

3.严把项目建设关口。

严格实施固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，提高新建项目节能和环保准入门槛，提高新建项目节能环保水平。对于不能通过能评或环评的项目，一律不予以审批、核准，不准许开工建设。积极推进淘汰落后产能工作，严格落实《产业结构调整指导目录》和《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》等国家和河南省相关文件，完善落后产能退出机制，确保**市无落后产能项目。

4.促进传统产业优化升级。

加大对高耗能、高排放行业监管，要求重点企业提升节能减排管理水平。各重点用能企业按照要求设立了能源管理岗位，聘任了能源管理人，完善了能源计量器具管理和统计分析制度。其中，裕东电厂已经建成了能耗及污染物排放在线监测系统，极大地提高了数据的及时性与准确性。积极争取上级奖励资金，加大对企业技术改造支持力度。我市重点企业先后实施了矿井水综合利用、燃煤工业锅炉改造、永煤集团能量系统优化、神火集团铝电解槽低电压改造、裕东电厂脱硫脱销改造等项目，有效地提升了资源综合利用水平，完成了“十二五”节能任务，降低了污染

物排放水平。

5.打造循环产业链。

依托我市煤、电、铝等优势产业，以产业集聚区为载体，积极“增链补环”，通过引进关键链接技术，建设链接项目，延伸生产链条，不断改进和拉长煤—煤化工—精细化工、煤—电—铝—铝材加工、煤—电—建材三大煤产业链和粮食—面粉加工—食品加工—饲料加工—饲养业—肉蛋奶、林果—蔬菜—果蔬加工两大食品工业产业链，增强生产要素循环转化能力。永煤、神火均顺利通过循环经济试点单位验收，基本达到了固体废弃物产用平衡、矿井水处理利用平衡、采煤塌陷地塌陷复垦平衡、循环经济发展动态平衡，形成了具有自身特色的循环经济发展模式。通过建设开来实业有限公司煤矸石烧结砖、开控水务有限公司矿井水利用、神火能源开发有限公司煤层气发电项目，有效利用了煤矸石、矿井水和煤层气等废弃资源。帮助符合条件的企业申请资源综合利用认定，使企业早日享受到优惠政策。

6.推进环境治理。

顺利实施“蓝天”和“碧水”大工程，有效控制了粉尘、大气、水和重金属污染。至2014年末，我市地表水责任断面浍河黄口、沱河小王桥水质及集中饮用水源地取水水质均实现100%达标；全市城市空气中细颗粒物（PM2.5）低于省下达的71微克/立方米的目标要求，环境空气质量达标率在90%以上。开展了农村环境综合整治和畜禽养殖污染防治工作，累计建成5个国

家级生态乡镇和12个省级生态乡镇，改善了农村环境。

二、存在的问题

1.面临着经济下行的压力。

当前，全国经济增速下降，对我市煤炭、钢铁和铝等主要产品需求下降，导致我市企业效益下降，可能会使企业降低对改造升级和转型支持力度。

2.部分单位及人员仍对转型发展的紧迫性和重要性认识不足。

某些单位及个人对我市传统发展模式弊端认识不足，对转变发展模式缺乏积极性，导致相关政策措施落实不力，如：某些固定资产投资项目负责人对节能评审的重要性认识不足，导致备案项目进行节能评审的比例较低，影响了项目能效水平的提升。

3.产业机构不合理。

**市第二产业在产业机构中所占比重较高，并且第二产业内部煤炭开采和洗选业、电力生产和供应等高耗能、高排放产业所占比重也较高。虽然近些年来，通过加强产业集聚区建设，大力发展服务业，特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系等途径积极进行调整，收到了一定成效，但高耗能、高排放产业占优势的产业结构在短期内难以得到完全改变，对转变发展模式造成较大压力。

4.能源消费结构不合理。

**市能源消费以煤炭为主，天然气等清洁能源使用率较低，可再生能源使用量更低。煤炭中硫、氮含量大，燃煤会产生大量SO2、氮氧化物及粉尘，对我市空气质量改善造成了压力。

5.节能减排能力建设有待加强。

我市虽已建立节能监察中心及环境监测机构，但面临着装备落后、人才短缺、规章制度不健全等问题，不能完全适应**市当前节能减排工作的需要。节能减排监督管理不够有力，有法不依、执法不严和措施乏力的现象仍然存在，违法成本低、守法成本高的问题仍然没有得到根本解决。

三、建议 1.制定总体规划。

转变发展方式涉及许多领域，需要统筹规划，各部门协调配合。我市目前没有关于转型发展的总体规划，其内容散见于节能减排、循环经济发展和环保规划，不利于转型工作的开展。当前正是编制“十三五”规划时期，建议乘此时机编制转型发展总体规划，以有效指导今后五年工作。

2.严把项目建设关口，有选择地承接产业转移。

在新建项目和承接产业转移的时候，严格落实能评、环评等制度，优先选择能效高、排放少和经济效益好的项目，降低煤炭开采和洗选、黑色金属冶炼和压延加工、有色金属冶炼和压延加

工、电力和热力生产和供应等高耗能、高排放、低附加值的传统行业比重。

3.调整能源消费结构。

推进西气东输商丘——**段天然气管道建设，加大巡护力度，确保长输管道安全稳定运行。完善城区天然气管网，扩大天然气供应范围，实施“煤改气”工程，逐步提高天然气在能源消费结构中的比重。支持**刘河镇20MWP农光互补分布式光伏发电项目，提升对可再生能源的利用力度。

4.加强监督执法。

支持**市节能监察中心、环境监测站能力建设，加强资源利用效率、能源利用效率等重要指标的监测分析。加大执法力度，严惩违法行为。将转型发展的各项政策措施落实情况作为各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入绩效管理，实行问责制，并按照有关规定对作出突出成绩的地区、单位和个人给予表彰奖励。

5.保障资金投入。

市政府应建立转型发展专项资金，并纳入预算。安排市级财政资金支持本地区重点转型项目建设。积极争取国家和省资金的支持，采用“以奖代补”等方式，支持企业改造升级。创新投入机制，发挥多层次资本市场融资功能，多渠道引导企业、社会资金积极投入。完善财政补贴方式和资金管理办法，强化财政资

金的安全性和有效性，提高财政资金使用效率。

第四篇：资源型城市转型要在科技创新上做文章

资源型城市转型要在科技创新上做文章我国现有资源型城市118个，其中资源枯竭城市69个。“矿竭城衰”，曾经是许多资源枯竭城市共同的轨迹。国内外经验表明，资源型城市越早转型越主动，越早转型成本越小。济宁市位于鲁西南地区，境内煤炭资源丰富，年产煤炭近9000万吨，是国家重点规划建设的13个煤炭能源基地之一。多年来，对煤炭开采的路径依赖是济宁多数县市区的基本生存状态，由此引发的结构性矛盾和生态环境破坏成为济宁长远发展的隐患。济宁市委市政府以强烈的责任感和忧患意识，明确提出主动转型、率先转型，迈开了依靠科技进步与创新推动城市转型发展的步伐。

舍得投入。科技投资本质上是对未来的投资。与建设有形的工厂、楼宇、道路等相比，对科技的投资往往更能体现政府的远见和胆识。国内外经验表明，资源型城市转型，仅有资本和项目是远远不够的，必须依靠科学技术这一现代生产要素的充分投入和积累。近年来，济宁大幅度增加政府科技投入，市本级财政2011年科技支出达到3.6亿元，以此为杠杆，各县市区和企业也都显著加大科技投入，形成了政府与企业相互协同、产学研相互依托的科技工作新局面。

耐得寂寞。真正意义上的创新从来都是寂寞的长跑，是厚积薄发的结果。济宁作为科技资源相对匮乏的城市，更需要有超常的耐心和坚持。成立于1991年的济宁高新技术产业开发区，承载着全市产业转型的希望。历届市委市政府矢志不移，始终全力支持高新区的建设与发展。一方面量身打造最优惠的政策环境，高点定位、封闭运行，做到“放水养鱼”；另一方面不断优化高新区发展环境和服务能力，构建起人才、信息、知识产权、投融资、法律等一批服务于创新创业的公共平台，培育内生发展动力。正是这份锲而不舍、甘于寂寞的执著，终于换来了丰硕的成果。2010年济宁高新区成功晋升为国家级高新区，成为带动全市经济发展和产业转型的生力军。

容得失败。创新意味着超越，也意味着更多的风险和失败。如果缺乏尝试和面对失败的勇气，创新和超越就只能永远停留在口号上。济宁充分认识和把握这一规律，着力打造创新创业的实验田。济宁如意科技集团是一家传统的纺织面料生产企业，十几年来，他们在自主创新中经历了一次次失败，终于突破了一批关键技术，其中“高效短流程嵌入式复合纺织技术”荣获2009年国家

科技进步一等奖，实现了纺织技术的革命性突破，也奠定了在国内纺织行业的龙头地位。化工领域的二甲醚常温液化是个世界性难题，新材料领域的石墨烯产业化还存在较大的不确定性，为解决这些难题，济宁引进了一支支创新团队，并在研发、中试和商业化等各方面提供全力支持。正是这种敢为人先、宽容失败的环境，使得全社会创新思想不断涌流，创新活力不断迸发。

在济宁市，相对匮乏的科技资源是制约经济转型的瓶颈，多年来，我们坚持筑巢引凤，营造良好的创新创业环境，让更多的人才和企业扎根济宁。着力构建技术创新平台。与传统经院式、个体式的研究不同，现代意义上的技术创新强调开放和协作，强调持续不断的知识积累。因此，建立技术创新平台就成为区域和企业推进创新的基础工程。近年来，济宁通过加大投入、创新体制、整合资源等举措，构建起了较为完备的技术创新体系。中科院计算所在济宁设立了物联网技术研究院，国家LED检验检测中心已投入使用，山东省科学院首家分院落户济宁。全市拥有国家级企业重点实验室3个，省级以上工程技术研究中心60家，院士工作站24家。这些创新平台已成为传统产业升级改造的关键支撑，成为孕育新兴产业的重要温床。

着力发展科技金融。研究表明，美国硅谷的成功不仅在于技术创新，还在于风险投资。以色列只有700多万人口，2008年吸引了近20亿美元的风险投资，也由此支撑了3850家创业公司，在纳斯达克上市的公司超过了除美国以外的任何一个国家。引导和鼓励金融资本、社会资本更多地关注创新创业，实现科技、人才和资本市场的融合，这是促进区域创新活动的重要途径。为此，济宁成立了创业投资公司，以母基金的方式引导各类创业投资基金落户济宁，成立了鲁南技术产权交易中心、中国技术产权交易所济宁中心、山东省首家科技银行，与多家金融机构合作，共同构建起了科技担保体系。科技与金融的深度融合，为各类创新型中小企业的成长壮大和科技成果产业化创造了良好条件。

着力引进优秀科技人才。美国真正的财富并不在华尔街，而在哈佛、斯坦福。环顾世界，当今经济和军事强国无一不是人力资源强国。在现代经济和科技活动中，人才已成为最关键的要素，成为综合国力和竞争力的核心。资源型城市转型的实质不仅是新产业的发展壮大，更是人力资源结构的转型与提升。

近年来，济宁坚持人才优先的发展战略，相继实施了一系列人才引进与培养使用政策，努力营造一个引得来、留得住、发展得好的人才成长环境。

着力推进产学研合作。开放与合作是创新的内在要求。对于科技和人才资源禀赋不足的城市来说，不求所有但求所用，最大限度地利用外部资源，最大限度地推进产学研合作，是实现创新跨越的必然选择。近年来，济宁先后与清华大学、中国科学院等60余所国内著名的大学院所签署了产学研合作协议，与北京中关村、上海张江高科技园区、深圳高新区在承接技术、产业和人才转移等方面的实质性合作正在加速推进。与此同时，国内外众多顶级高技术企业也纷纷落户济宁。这些院所和企业不仅为济宁带来了资本，更带来了技术、人才和先进的发展理念。古老的孔孟之乡正以其海纳百川的恢宏气度，展现出前所未有的开放局面。

（作者：中共山东省济宁市委副书记、市长）

第五篇：加快发展现代服务业 推进资源型城市转型

加快发展现代服务业 推进资源型城市转型现代服务业发展要与经济社会发展相联系，特别是工业化的发展，服务业如何更好地为工业化服务，从工业化发展来确定服务业发展的速度和重点。服务业发展要与市场密切联系，服务业是构建市场体制、机制的基础，从市场需要及其变化来确定服务业发展的目标和方向。服务业发展要与城市化结合起来，中国服务业发展滞后与城市化发展慢有关系，指出报告中涉及的一些指标宜粗不宜细，服务业发展必须考虑城市化以及人们生活消费改变的需求。充分发挥自己的区位优势，特别是在总报告中，要把门户城市理解的更全面、更深刻、更准确。在城市化进程中制造服务需求，在人口集聚中发展服务经济，在工业进程中发展生产性服务业，把晋城建设成为一个以服务经济为主的城市。

晋城现代服务业发展应该特别重视要把晋城服务业发展放到区域分工格局当中来进行设计，从区域分工格局来了解和分析晋城服务业的优势和劣势，以及发展的步骤、目标、道路。

晋城服务业发展必须处理好先进制造业和先进服务业的关系，产业结构调整的方向和目标必须要处理好这样一个关系，产业调整的目标是一个驱动，两个轮子。驱动就是以高新技术产业为驱动力，两个轮子，一个就是先进制造业，一个就是先进服务业。

晋城服务业发展也不能脱离服务外包，把这个服务外包应该放到大的背景下来看。这个服务外包不单单局限于离岸外包，也包括在岸外包，晋城作为一个内陆城市，承接离岸外包可能有许多局限性和约束，但也不能脱离这个问题，因为国际产业转移的趋势就是服务外包，我们不但要创造条件发展离岸外包，也应该大力承接其他大城市转移过来的在岸外包。

晋城服务业发展体制保证和政策措施，就是要进一步开放服务业，关于体制改革滞后的问题要通过建立公开规范的服务业管理体制，完善服务业基础设施，继续落实服务业的扶持政策，创新服务业创新体制，加大招商投资力度等等各个方面加以改进。

关于促进晋城市服务业发展要从二个方面来做文章。

（一）本地如何发展服务业。我想到四点：1.还是应该从商的角度，要改变我们过去不太重视商业，重视工业的倾向；2.建议我们在当地服务业发展过程中来考虑这种服务业的供需问题，一个是功能区，一个是聚集地，还有一个就是项目，我们这个报告里面提供了很多项目支撑和带动，我建议可以再往上提升一下；3.从公共服务来讲，要形成以社会民间资本为主体的教育、卫生、体育等多方面的公共平台；4.进一步用城乡一体化推进服务业发展。

（二）服务业要想跨区域发展，拓展市场范围的建议。1.如果为本地服务是有限的，就必须扩大我们服务业的范围；2.晋城将来有一个很好的产业方向就是煤化工，这个优势是比较突出的，要充分利用煤化工的优势来发展相关的服务业，包括从物流到研究到信息，如果能把这块服务抓起来是个新的经济增长点；3.建立一些在全国产业中具有独立性地位的产业。

我国服务业发展相对滞后的认识有一个共性的判断主要是基于两个指标：一个是服务业发展的比重低，我国这几年一直徘徊在40%这样的水平；一个是就业的比重低，我国十一五以来的就业水平比十五期间吸纳的就业人数少。

为进一步深化研究，提一些建议：1.研究晋城服务业特别是现代服务业的发展要与晋城经济社会发展的特点趋势紧密联系在一起，报告应该放在整个晋城经济社会包括工业、农业发展的整个规划当中。2.对资源型产业结构单一的城市要进行比较研究。晋城的发展与一般省会城市，产业结构比较完整的城市应该是不同的。也可再拓宽一下视野，与世界上同类型的城市做一些比较。3.找准重点服务业发展领域。把商贸流通和旅游都结合起来了，经过改造提升依然是体现当地特色的服务业重点领域。4.应该解决有效发展方式问题。它是要解决一个城市发展服务业的问题，它和一般理论上的研究是不一样的，不仅要有服务业发展的思路、原则、重点和目标这些战略上的咨询，而且要有战术上的咨询。