念好三字经做活三篇文章充分发挥审议意见在人大监督中的重要作用[五篇]

第一篇：念好三字经做活三篇文章充分发挥审议意见在人大监督中的重要作用

念好三字经做活三篇文章充分发挥审议意见在人大监督中的重要作用

县人大常委会办公室听取和审议“一府两院”专项工作报告是监督法赋予县级以上人大常委会的重要监督形式，充分发挥常委会对专项工作报告的审议意见在监督工作中的重要作用，着力将审议意见落到实处，能进一步增强人大监督实效，体现人大有为、有威、有位的法律权威。本届以来，我县人大常委会共向政府发出审议意见13件，有力地促进了政府工作，促进了我县经济社会又好又快发展。

一、念好“严”字经，着力在整章建制上做文章，强化审议意见权威

审议意见是人大常委会组成人员审议“一府两院”专项工作和执法检查报告形成的综合意见，已作为一种独立的法律形态写入监督法，具有很强的监督属性。但在过去一段时间的监督实践中，由于审议意见缺乏针对性、可操作性，“一府两院”对审议意见研究处理不到位，常委会对审议意见办理的跟踪监督不力等原因，我县常委会形成的审议意见并没有发挥其应有的监督实效。元月开始，我县新一届人大常委会就把修改、完善常委会议事规则等规范性文件提到重要议事日程来抓。主任会议明确提出，要把建立落实审议意见制度作为加强常委会制度建设的一项重要内容，由办公室负责起草、修改议事规则草案。经过认真调研、广泛征求意见、主任会议反复讨论，历经十多次修改，规则草案提请县十五届人大常委会第四次会议通过。议事规则细化了监督法的有关要求，明确了审议意见的办理期限，使审议意见的落实走上了制度化、规范化轨道。修正后的常委会议事规则明确规定，审议意见由常委会办公室转交“一府两院”研究处理，相关委室督办；“一府两院”必须召开政府常务会议或“两院”班子会议研究,在两个月内提交研究处理方案；六个月内要向县人大常委会提交审议意见落实情况的书面报告，送达给常委会组成人员；如果组成人员的过半数对办理结果不满意，“一府两院”必须重新办理。同时，议事规则还明确指出，审议意见、“一府两院”的研究处理方案和落实审议意见情况的书面报告必须通过有关媒体向社会公布。规则施行以来，常委会严格按制度办事，提高了审议意见的法律强制性和约束性，增进了社会各界对审议意见的了解，提高了群众支持人大开展监督的积极性，增强了“一府两院”及其部门对人大及其常委会决议、决定和审议意见的执行意识，有力地促进了常委会的监督工作，推动了政府工作的开展。4月，县十五届人大常委会听取和审议了我县体育工作情况，发出了相关审议意见书，但由于当时制度尚未出台，政府常务会议没有进行研究。制度出台后，政府非常重视，迅速召开常务会议，针对常委会审议意见书，逐条制定落实方案，及时修缮了县体育馆和县城中心体育场，添置了一定数量的体育设备，当年增拨体育经费2万元，财政预算又增加10万元，较好地弥补了体育经费的不足。同时，适时组织开展了一系列“迎奥运”体育赛事，积极向上争取，承办了全国定向越野精英赛。大赛的成功举办和宣传口号“魅力，定向世界”，极大地提升了的知名度，推动了我县体育事业的发展。

二、念好“准”字经，着力在强化审议上做文章，提升审议意见质量

审议意见的质量是审议意见取得实效的保证。为切实提高审议意见的质量，常委会要求审议意见必须有的放矢、对症下药，把好四道关口，做到成绩摆得准、问题查得准、意见提得准，体现人大作为地方国家权力机关的决策水平，便于“一府两院”整改落实。

（一）把好选题关。按照监督法规定的六条途径精心选题，主任会议确定议题前，还通过多种形式广泛征求意见，使议题得到社会各界的理解、认可和支持。在征求部分人大代表对常委会工作要点草案的意见时，代表们在同意草案确定议题的同时，对我县安全生产、科技、广播电视等工作提出了意见，建议常委会予以审议。主任会议经过认真研究，将听取和审议安全生产法在我县的贯彻实施情况列入常委会会议议题，由主任会议听取我县科技和广播电视工作情况汇报。要点向社会公开后，代表和群众十分满意。今年8月，县人民政府县长汤瑞祥向常委会主任王国生建议，召开一次针对人大监督工作重点的人大、政府联席会议。政府主动接受监督，人大应该倾力支持，促进政府顺利开展工作。主任会议对此十分重视，组织常委会委室进行了扎实的调研，围绕会议议题的确定取得了较为翔实的资料，为要点的形成打下了坚实基础。

（二）把好调研关。议题确定后，提交高质量的调查报告是念好“准”字经的关键，高质量的调查报告来自于深入的调研。在反复实践的基础上，我县人大常委会已基本形成议题调研制度。每逢双月召开的主任办公会议确定委室的工作任务和调研重点，单月的主任办公会议及时协调任务和调研完成情况，然后在常委会会议之前的主任会议初审调查报告，提出修改意见。每次调研，都要求委室事先确定调研提纲，明确调研重点，邀请常委会兼职委员参加，不断丰富调

研方式。采用点面结合、好坏典型结合、明察暗访、上下联动等方法，把听取汇报、实地察看、走访座谈、问卷调查、查阅案卷等形式有机结合，在深入调研的基础上，形成翔实的调查报告。

（三）把好审议关。常委会十分重视提高会中审议质量。常委会议事规则要求，组成人员的初次发言不得超过10分钟，补充发言不得超过5分钟，在较为紧凑的会期安

排中，使更多的组成人员有审议发言的机会。发言时间的明确规定，提高了发言质量。大多数组成人员事先都准备好了书面发言或发言提纲，发言的条理性、准确性和深刻性大大增强，也便于办公室归纳整理。每个议题的审议，常委会事先有针对性地安排组成人员进行专题发言，就议题需要解决的几个重点问题，分别安排组成人员在调研的基础上，进行重点阐述，增强了审议的深度。今年8月，县十五届人大常委会第十次会议听取和审议我县城乡规划总体修编工作时，组成人员发言踊跃，颇有见地，办公室将审议发言进行了全程录音，列席会议的县委常委、副县长张剑辉深有感触地说：“每次列席人大常委会会议，都使我感动，使我受到了一次深刻的教育。”

（四）把好归纳关。通过三道程序，将组成人员的审议发言升华为审议意见。由办公室和相关委室整理归纳，印发驻会委员征求意见，报常委会分管副主任审阅，由常委会主任或分管办公室的副主任签发。审议意见不要求面面俱到，也不硬性规定解决报告中所提到的所有问题，而是从实际出发，从“合法、客观、规范”的原则出发，从“跳一跳就能摘到桃子”的角度出发，使审议意见的可操作性强，有利于“一府两院”整改落实。

三、念活“实”字经，着力在加强督办上做文章，推进审议意见落到实处

一份最完美的审议意见，如果得不到落实，最终也将成为海市蜃楼、空中楼阁。本届以来，我县人大常委会始终把提高审议意见的监督实效做为一件要事来抓，突出抓好四个重点，进行了有益探索。

（一）抓好意见交办，明确部门责任。办公室交办审议意见时，组织政府办联系副主任、常委会有关委室和县直有关单位负责人召开会议，明确制定审议意见研究处理方案的要求，方案上交政府常务会议研究之前，事先必须征求相关委室意见，确保处理措施切实可行。去年，县十五届人大常委会第四次会议关于上半年财政预算执行情况的审议意见，提出了要求政府“沉稳应对全球金融危机，科学编制下年度预算”、“认真研究乡镇税收计划任务问题，拿出切实可行的方案”等建议。政府的研究处理方案草案没有涉及这两点意见的处理措施。办公室会同财经工委提出了修改建议，县财政局十分重视，使这两条建议在整改过程中得到落实。政府在向县十五届人大第二次会议提交的财政预算草案时，调减了收入增长幅度；在2月召开的县委经济工作会议上，将原来乡镇税收指令性计划改为指导性计划，实现了乡镇税收征管的突破。

（二）抓好向社会公开工作，增强“一府两院”的监督意识。处理方案和落实情况报告均在书面提交常委会的当次常委会公报刊登，并择要在“公众信息网”公布，使审议意见处理有方案、整改有力度、落实有回音。同时，常委会组成人员利用开展“双联”活动的机会，征求代表和选民对审议意见落实情况的意见和建议，并将意见和建议及时反馈给有关单位和部门，筑起了一道社会和群众监督落实审议意见的坚固“防线”。

（三）抓好跟踪督查，确保落实质量。审议意见相关委室主任为第一督查责任人，按月向主任会议报告督查情况。今年4月，有群众反映我县公安部门对治安管理处罚法贯彻实施情况的审议意见落实不力，全县社会治安状况还存在一些较为突出的问题。主任会议对此十分重视，常委会主任王国生、常务副主任汪铁波分别带领办公室、联工委的同志进行了为期两个月的明察暗访，掌握了大量第一手材料，督促公安机关加大整改力度，为全县经济建设和群众生产生活营造和谐、安宁的社会环境。公安部门闻过即改，加大了对聚众赌博、吸毒贩毒、恶势力扰民等突出问题的打击力度，取得了较好成效。9月，主任会议听取了此项审议意见落实情况及全县公安工作的汇报，发出了主任会议纪要，对政府及公安部门加强公安工作和社会治安工作提出了明确要求。同时，常委会延长监督链条，将跟踪问效的触角延伸到上届人大常委会审议意见的落实。今年第期的《之友》杂志对此进行了专题报道，介绍了我县人大常委会跟踪监督县十四届人大常委会土地管理执法检查和国家开发银行贷款使用审议意见落实情况的具体做法。

（四）抓好调整与修改工作，提高审议意见的执行效力。勿庸讳言，因为工作实际和某些客观原因，人大常委会发出的部分审议意见在规定期限内，“一府两院”无法落到实处。针对这些情况，常委会委室加强与“一府两院”及其部门的沟通联系，报请主任会议同意，对审议意见作出部分调整与修改，以便有关部门尽可能创造条件落实。去年11月，我县十五届人大第二次会议期间，《关于立足项目，科学谋划相关产业对接的议案》和《关于高度重视重点扶持区域经济发展的议案》被立为大会议案。今年4月，常委会对政府议案办理方案提出了审议意见，明确要求于8月下旬召开的常委会第十次会议听取议案办理工作汇报。政府及有关承办单位做了大量工作，但由于工期推迟等种种原因，办理进度较为缓慢。常委会授权主任会议经过调研，同意政府于常委会第十二次会议汇报办理情况，有效地缓解了承办单位的工作压力，提高了办理工作积极性。

人民代表大会制度处于不断完善的过程之中，人大及其常委会行使监督权的探索也永无止境。在今后的工作中，我们将以科学发展观为统领，认真落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻实施监督法，不断加强审议意见的落实力度，争取取得更多、更大的成绩。

第二篇：充分发挥地方人大在社会管理中的重要作用

充分发挥地方人大在社会管理中的重要作用

任伯年

人大作为国家权力机关，其职能和作用决定了在推进社会管理建设中发挥着不可替代的重要作用。我们必须从人大工作的定位和自身特点出发，充分认识和发挥地方人大及其常委会在社会管理中的重要作用，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者的有机统一，扎扎实实做好加强和创新社会管理的各项工作，全面提高社会管理科学化水平。

一、坚持民主法治，夯实社会管理的政治基础

民主与法治是社会管理的两大基石。充分发扬民主、实行依法治国、调动各方面积极因素，是社会管理的重要内容和政治保障。人民代表大会制度是实现人民民主、保证人民当家作主的重要途径和有效形式。地方人大及其常委会要充分发挥其职能作用，依法履行宪法和法律赋予的职权，积极推进民主政治建设，促进社会主义民主的法制化和规范化。一要坚持民主决策。人大及其常委会决定的重大事项，既要符合法律法规的规定，又要体现人民群众的意愿。决策过程中，要加强调查研究，深入了解民情，广泛集中民智，增强决策的针对性和可操作性，使各项决策既体现党委意图，又变成人民群众的自觉行动。认真受理群众来信来访，加强综合分析，加大对来信来访问题的督查督办力度，努力化解社会矛盾，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。二要坚持民主监督。积极创新人大监督内容、监督过程和监督结果公开的途径和方式，增强监督实效。充分尊重和保障人大代表和人民群众行使管理国家社会事务的权力，不断扩大和拓展人大代表和人民群众参与人大监督工作的途径。及时将常委会监督工作计划和监督工作情况向代表通报并向社会公布，自觉接受代表和社会的监督。要围绕议题开展视察，组织常委会组成人员、市人大代表和专家学者，结合执法检查、专项工作议题进行视察，提出意见和建议，形成高质量的视察报告，为常委会审议做好充分准备。三要坚持民主用人。坚持党委意图、人民选择和依法办事的有机统一，严格任命程序，加强任后监督，完善人大选举和任免工作机制；正确处理党管干部和人大依法选举、任免干部的关系，充分尊重人大代表的民主权利，有效地避免人大选举和任免干部的“失察”现象，为社会管理奠定坚实的人才基础。

二、坚持科学发展，夯实社会管理的经济基础

发展是社会管理的根本要求，也是人大机关的职责所在。发展与社会管理互为因果，管理以发展为前提，发展以管理为目标。不断满足人民群众日益增长的物质、文化生活需要。目前，天水市在社会管理方面面临诸多矛盾和问题，存在很多不利的因素，根本原因是经济不发达、人民不富裕、管理欠科学。要解决这些矛盾和问题，根本出路在于加快发展，而且要科学发展，加强和创新社会管理。地方人大应牢牢把握科学发展这一时代主题，将科学发展贯穿于职能工作的全过程，积极主动地融入、呼应和服务于经济建设、生态建设和人的教育管理建设的主战场。一是要围绕科学发展议决大事。坚持把议决大事的重点放在科学发展上，围绕事关改革发展稳定大局和社会普遍关注的突出问题，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，围绕上大项目、农民增收、环境保护、资源节约、社会保障等重大问题，开展调查研究，搞好审议决策，及时作出符合天水的特点、凸现比较优势、体现协调发展的科学决策，促进经济与社会全面发展和人与自然的和谐发展。二是要围绕科学发展监督大事。坚持法律监督与工作监督相结合，紧扣经济结构调整、环境资源保护、新

农村建设、社会保障等重大问题，开展监督工作，及时发现一些带普遍性、倾向性的矛盾和问题，有针对性地提出意见和建议，督促和支持政府落实科学发展观，加强和创新社会管理的措施和办法，实现经济发展、生态保护、社会进步的良性互动。三是要围绕科学发展参与大事。人大及其常委会在搞好决策和监督的同时，要充分利用职能优势，紧紧围绕天水市“十二五”规划纲要的实施，综合运用多种监督形式，在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生，使人大监督工作取得更多实实在在的效果。

三、坚持关注民生，夯实社会管理的群众基础

加强和创新社会管理，关系到广大人民群众的根本利益。如何正确认识和妥善处理各种社会矛盾，协调各方利益关系，最大限度地维护广大人民群众的根本利益，已成为社会管理工作中的一项重要工作，人大作为最高权力机关和民意代表机关，不仅要责无旁贷，而且要发挥作用。一是要时刻关注民生。这是加强和创新社会管理的出发点和落脚点。社会管理说到底是做人的工作,必须坚持以人为本、执政为民的理念。只有实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,才能不断推进社会管理工作迈上新台阶。二是要依法维护民利。要加大法律监督和工作监督，围绕人民群众普遍关注的就业难、看病难、上学难等问题，积极开展专题询问，推动有关方面改进工作。询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。市人大常委会组成人员和有关工作委员会要认真调研、精心准备，适时选择事关改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展专题询问。市直有关部门主要负责同志要到会听取意见，实事求是地回答询问，力争使专题询问起到推动市直及其有关部门改进工作的目的。三是要扩大基层民主。人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。市人大常委会要把加强同人大代表和人民群众的联系作为开展好人大工作的基本要求。除坚持好人大代表列席常委会会议、市民代表旁听人大常委会会议制度外，规定人大常委会组成人员都要参加每年的代表小组活动。通过参加代表小组活动，广泛听取人大代表和人民群众的意见和建议，加强人大常委会与代表和人民群众的联系。要督促“一府两院”公开办事政策、办事程序和办事结果，依法保障和落实人民群众的知情权和监督权；要建立和健全人民群众旁听人大各种会议、人大重大活动征求群众意见等制度，畅通民意诉求和民情反映渠道；要依法督促基层民主建设，完善村民代表会议、社区议事会议制度，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，充分激发广大群众参与社会管理的积极性和创造性。

四、坚持公平正义，夯实社会管理的法制基础

维护和实现社会公平与正义，是我国社会主义制度的本质要求，也是社会管理的重要保障。一是构筑公平正义载体。地方人大要切实加大监督力度，督促和支持“一府两院”全面推行政务公开、审务公开和检务公开，为人民群众参与经济、政治、社会等活动提供公平的机制、公平的环境、公平的条件和公平的机会。二是加快政府职能转变。人大要强化对政府具体行政行为和抽象行政行为的监督，督促和支持政府加快职能转变，完善社会管理和社会服务职能。加强对市政府和县区人大常委会规范性文件的审查监督，对发现的问题，及时依法纠正。三是维护司法公平正义。人大要支持司法机关依法独立行使职权，督促司法机关进一步规范执法行为，落实执法责任制、错案责任追究制和执法过错责任追究制，健全内部监督制约机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。健全完善内部执法责任机制，提高司法人员政治素质和业务技能，坚持公正司法，规范办案程序，提高办案质量，为维护法律的尊严、公民的权利和社会的公平，提供有力的司法保障和良好的法制环境。

五、坚持工作创新，夯实社会管理的工作基础

地方人大及其常委会要把提高社会管理的能力作为一项长期而艰巨的战略任务。当前和今后一个时期，尤其要着力提高履行法定职责的能力。一是提高依法监督能力。常委会重点听取和审议市政府关于全市农村扶贫开发、广播电视“村村通”工程建设、法院执行工作和麦积山风景名胜区管理等专项工作报告；以无记名投票表决的方式，按照“满意、基本满意、不满意”三个档次决定报告是否通过，并作出相应的决议、决定和审议意见。常委会要对《麦积山风景名胜区管理条例》的贯彻实施情况进行重点视察。二是提高民主决策能力。充分行使决定职能，科学界定重大事项的范围，严格规范民主决策的程序，增强决议决定的严谨性、操作性和合法性。建立决议决定督办落实制度，定期组织对决议决定执行情况的视察和检查，以确保人大常委会议决事项落到实处。三是提高队伍工作能力。以坚持正确政治方向为核心，进一步加强常委会自身建设。在人大工作中坚持正确的政治方向，就是要始终坚持中国特色社会主义政治发展道路不动摇，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。自觉在思想和行动上与市委保持高度一致，坚定不移地贯彻落实市委“十二五”时期实现天水经济社会跨越式发展的战略部署，以推动转变经济发展方式为重点，加强对经济工作的监督，保证市委重大决策部署的贯彻落实，服务和保障全市经济社会跨越式发展奋斗目标的实现。（作者系天水市人大常委会主任）

第三篇：充分发挥社会工作在社会救助中的重要作用

充分发挥社会工作在社会救助中的重要作用

作者：宫蒲光 《光明日报》（2015年07月20日 11版）

2014年2月21日国务院颁布的《社会救助暂行办法》（以下简称《办法》），是我国第一部统筹各项社会救助的行政法规，是党和政府高度重视和关心群众生活的重要体现。《办法》对社会力量参与社会救助进行了规范，明确提出“县级以上地方人民政府应当发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务”，首次以法律形式明确了社会工作在社会救助中的重要地位，对推动建立综合性的现代社会救助模式具有重要促进作用。

深刻认识社会工作纳入《社会救助暂行办法》的重要意义 社会工作起源于社会救助领域，同社会救助是两项密不可分、相辅相成的制度安排。《办法》将社会工作纳入其中，无论是对完善社会救助体系还是对发展社会工作，都具有重大意义。

为完善社会救助体系提供了法律指引。随着改革发展的深入和经济社会结构的调整，单纯依靠政府提供物质和资金的方式已无法有效满足救助对象日益增长的物质和心理需求。《办法》围绕“托底线、救急难、可持续”的立法宗旨，对现行各类社会救助制度进行了整合，确立了社会力量和社会工作在社会救助中的重要地位，必将有力推动社会救助向物质保障、生活帮扶、精神慰藉、心理疏导、能力提升相结合的专业化、个性化、发展型救助转型，为救助对象提供全方位的安全保障。

为社会工作参与社会救助提供了法律保障。社会工作秉承以人为本、助人自助的价值理念，把帮助特殊困难群体，恢复和发展社会功能确立为核心使命。在许多国家，大批社会工作者和社会服务机构依据相关法律，积极为救助对象提供专业服务，解决资源不足、救助依赖、贫困代际传递、社会功能失调等问题。《办法》的出台，为社会工作介入社会救助领域形成以救助对象为重点的规范化制度安排提供了法律依据。

为社会工作纳入其他相关法律提供了立法示范。社会工作的服务领域除社会救助外，还广泛涉及社会福利、慈善事业、社区建设等领域。《办法》的出台，为社会工作从社会救助领域向其他领域延伸、完善社会工作法律制度、提供了立法示范。

为社会工作团结凝聚群众、巩固党的执政基础提供了制度保证。社会工作是现代社会治理的重要构成，是践行为民服务宗旨、做好群众服务工作的新生力量，是党和政府连接社会的重要纽带。《办法》明确了社会工作等社会力量参与社会救助的要求，有助于从制度上更好地发挥社会工作在落实社会救助政策、开展专业服务方面的重要作用，帮助特殊困难人群过上有尊严、有保障、有盼头的生活，使他们真正感受到党和政府的关怀，增强亿万群众对我国社会制度的自信心和凝聚力。

准确把握社会工作介入社会救助的有效路径

为贯彻落实《社会救助暂行办法》要求，今年5月民政部财政部联合发布了《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》，明确了社会工作介入社会救助的路径与机制。

建立健全需求发现机制。有效评估救助需求、精准识别救助对象，是社会工作介入社会救助的重要任务。国际经验表明，社会工作服务机构和社会工作者最适合参与救助需求发现与识别，可有效弥补行政力量的不足。当前的重点，是要按照政府职能转变要求，将适合由社会力量承担的救助对象家庭调查、需求分析和救助政策成效评估等具体事务剥离出来，交给社会工作服务机构和社会工作者承担，使贫困对象的社会救助需求得到更准确、全面、科学的判定。

建立健全服务承接机制。除经济困境外，救助对象面临的心理压力巨大、支持网络薄弱、家庭关系失调等问题无法单纯通过物质和资金救助解决，必须充分发挥社会工作服务机构和社会工作者立足基层、深入一线的优势，切实承担起改善救助对象境遇、增进救助对象福祉的责任。当前的重点是，明确社会救助经办机构及经办人员参与社会工作服务的职责，把有关服务需求依程序及时移交给社会工作服务机构和社会工作者，逐步形成救助对象有困难找社工的良好局面。同时积极发展社会工作服务机构，着力提升其资源整合、项目运作、组织管理能力，为开展救助社会工作服务打牢基础。

建立健全服务转介机制。救助对象的社会工作服务需求具有多元复杂的特点，靠单个机构或一类机构无法有效提供。当前的重点，是要加快建立以社区（家庭）综合服务中心（站点）为依托的社会工作服务分流转介机制。由“全科社工”进行综合评估和初步服务后，再根据救助对象的深度需求，将其转介给专门的社会工作服务机构，使救助对象的需求得到更为全面系统的回应和满足。

切实强化社会工作在救急难中的专业功能

“救急难”是《办法》的一个突出亮点，也是较以往社会救助的重大进步。社会工作在救急难中具有独特的功能和优势，扮演着不可替代的角色。

强化心理疏导和情绪抚慰功能。急难事件发生后，困难群众产生的心理压力和情绪问题如不能及时疏导，极有可能使事态恶化，甚至出现过激行为，影响社会和谐稳定。尽快建立和畅通社会工作者快速及时出现在急难事件现场、困难群众身边的服务渠道，运用专业理念和方法帮助困难群众及其家庭化解压力、疏导情绪、解决问题，是社会工作在救急难中的重要价值所在。

强化信息传递与资源链接功能。开展救急难工作需要统筹发挥各项社会救助制度的综合效应，形成政府部门、政府与社会间高效联动、紧密衔接的工作网络。社会工作服务机构和社会工作者是这一网络的重要组成部分。既可以充分发挥其了解救助政策、熟悉救助渠道的优势，切实承担起为困难群众提供救助信息、寻求救助资源的职责；又可以充分发挥其在链接社会资金、引领志愿者、整合其他服务力量等方面的优势，策动更多社会资源弥补政府救助资源的不足，提升社会救助成效。

强化跟踪服务和成效评估功能。急难事件发生后，除原有的服务需求外，往往会产生新的服务需求，如大病治疗后的家庭生计与家庭关系问题、流浪乞讨人员回到原籍后的家庭与社会融入问题、自然灾害过后的社区与人际关系重建问题等。社会工作在立足于临时的、应急性的服务基础上，着眼于长期的、持续的服务，通过建立危机干预机制和评估机制，进一步完善跨地区、跨领域、跨部门、跨机构的社会工作服务网络，使对困难群众服务需求的回应有机衔接、持续跟进，从根本上解决困难群众的困境。

全力做好社会工作介入社会救助的坚实保障 民政部门既是社会救助体系建设的统筹部门，也是社会工作及其专业人才队伍建设的职能部门，在推动社会工作介入社会救助的过程中，应切实强化四方面的保障。

政策保障。制定和实施社会工作服务机构和社会工作者参与社会救助的专项政策措施，进一步明确社会工作介入社会救助的内容、方式和途径，进一步明确社会工作在社会救助领域的职业空间、职业身份和职业保障，为相关工作的推进落实做出指引。

资金保障。以贯彻《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》为契机，积极协调财政部门将社会工作介入社会救助经费纳入财政预算，形成财政投入的长效稳定机制；依托福利彩票公益金，重点支持引导性、示范性、创新性服务项目，及时回应救助对象急需紧缺的服务需求；研究制定鼓励社会资金投向社会工作的政策措施，推动形成多元投入格局。

队伍保障。通过培训、评价、督导等方式，帮助现有社会救助工作人员和城乡社区干部了解和掌握社会工作理念、知识和方法；通过完善社会工作教育体系，稳步增加专业人才输出数量；通过设置专门岗位、发展专业机构、提升薪酬待遇等方式，为社会工作专业人才参与社会救助提供平台和保障。

宣传保障。充分利用现代传播媒介，开展持续、广泛、深入的社会宣传，传递关心、支持、参与社会工作的正能量，为加快社会救助领域社会工作发展营造良好的社会氛围。

（作者系民政部党组成员、副部长）

第四篇：充分发挥警示教育在全面从严治党中的重要作用

充分发挥警示教育在全面从严治党中的重要作用

党的十八大以来，总书记高度重视警示教育工作，多次发表重要讲话、作出重要批示，反复强调要加强警示教育，为做好警示教育工作提供了思想指南和根本遵循。中央国家机关党组织和纪检组织要深入学习贯彻总书记关于警示教育重要讲话和重要批示精神，把开展警示教育作为落实全面从严治党“两个责任”的重要内容，进一步加强警示教育工作，推动中央国家机关全面从严治党向纵深发展。

一、深刻认识警示教育的重要意义，进一步增强自觉性主动性

警示教育是中央国家机关深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的战略举措，是弘扬积极的党内政治文化、构建机关良好政治生态的有效途径，在全面从严治党中发挥着重要作用。我们要深刻认识加强中央国家机关警示教育的重要意义，进一步增强做好工作的自觉性主动性。

（一）加强警示教育是推进中央国家机关党风廉政建设和反腐败斗争的迫切要求。总书记指出，全面从严治党取得重要阶段性成果，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但反腐败斗争形势依然严峻复杂。就中央国家机关来看，党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效，但不正之风和腐 败 问 题 仍 比 较严重。根据中央巡视 组 反 馈 和 工 委掌握的情况来看，“四风”问题屡禁不绝、隐形变异现象比较突出。有的党员干部一意孤行、心存侥幸，不收敛、不收手，腐败问题时有发生；一些部门审批仍然过多过细、自由裁量权较大，有的部门重大项目投资和财政资金使用缺乏监管、审核把关不严，一些领域利益输送的链条尚未斩断，廉政风险较大；一些部门落实全面从严治党“两个责任”不到位，没人抓、不敢抓、不会抓、不真抓的现象还没有杜绝。2016年，中央国家机关各级纪检组织受理信访举报22459件次，比2015年增长302%；处置问题线索3428件，处分党员607名，比2015年增加119.9%。这充分说明，中央国家机关反腐败的形势依然严峻复杂，任务仍然艰巨繁重。一些党组织和党员干部在思想上对党风廉政建设的重视程度仍显不足，拒腐防变的思想防线还没有真正建立起来。我们必须要把警示教育摆在更加突出的位置，作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的有效举措，切实下大气力，进一步抓紧抓好。

（二）加强警示教育是推进中央国家机关纪律建设的客观要求。总书记强调，要深入剖析严重违纪违法干部的典型案例，发挥警示、震慑、教育作用，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限。实践证明，纪律教育千言万语，不如通报曝光一个违纪案件直接有效。以案说纪是最生动的纪律教育公开课，一个个反面典型案例，扯下了违纪违规干部的“遮羞布”，释放了纪律的震慑力量，既是对心存侥幸者的棒喝，产生“敲山震虎”的警示作用，也让广大党员干部深切认识到“手莫伸，伸手必被捉”的道理，以案为诫，逐步形成对腐败的戒惧、对纪律的尊崇、对权力的敬畏。通过点名道姓曝光，既保障了每一名党员的知情权和监督权，也唤醒了每一名党员与违纪行为作斗争的“零容忍”意识，从而筑牢党内监督的基础。我们要通过违纪典型案件通报，充分发挥反面教材的警示教育作用，向广大党员干部传递正风肃纪的强烈信号，坚决维护党的纪律的刚性约束力，使纪律真正内化于心、外化于行，成为每个党员的圭臬，成为管党治党的尺度。

（三）加强警示教育是推进中央国家机关全面从严治党向纵深发展的内在要求。当前，全面从严治党正从治标向治本转换，处在标本兼治的节点上。推动中央国家机关全面从严治党向纵深发展，必须把“全面”的要求落到实处，坚持抓惩治和抓教育相统一、正面引导和反面警示相统一，既发挥先进典型示范引领作用，又发挥反面教材惩前毖后、治病救人的作用，通过从正反两方面发力增强反腐倡廉教育整体效果。管党治党是看不见硝烟的战争，绝不可“温良恭俭让”。这既体现在“严惩”，也体现在“严教”，时常敲敲警钟。只有机关各级党组织和广大党员干部都牢固树立预警观念、强化问题意识，善于从反面教材中举一反

三、防微杜渐，敢于用“放大镜”查找“小问题”、用“扩音器”放大“微声音”，才能做到防患于未然，变被动为主动，变事后监督为事前事中监督，进一步增强全面从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。

二、深入总结中央国家机关警示教育的丰富实践，努力把握规律?

近年来，特别是党的十八大以来，中央国家机关各部门着眼加强党风廉政建设和反腐败工作，结合部门行业系统实际，进行了大量的警示教育，取得了明显成效。我们要深入研究警示教育的丰富实践，深刻总结好做法好经验，努力把握警示教育的内在规律，进一步提高警示教育工作科学化水平。

（一）要把警示教育作为履行全面从严治党“两个责任”的重要内容。中央国家机关一些单位之所以多发频发违纪违法案件，一个重要原因，就是这些单位的党组织和党员领导干部履行全面从严治党“两个责任”不力，特别是警示教育缺失，导致党员干部缺乏底线思维，屡屡“以身试法”。因此，开展警示教育，关键是形成倒逼机制，让机关各级党组织、纪检组织和党员领导干部都能从推进全面从严治党的战略高度，把警示教育作为落实全面从严治党“两个责任”的重要内容，更好发挥警示教育“惩戒”和“以儆效尤”的作用。比如，工委制定印发的《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》，明确规定警示教育是机关基层党组织履行全面从严治党主体责任的重要任务；最高法、教育部等部门在加强党风廉政建设责任制的有关文件中，也要求经常性地开展廉政警示教育，以案说法、以案释纪，告诫党员干部职工时刻警钟长鸣；还有一些部门通过召开典型案例通报会、专题民主生活会等形式，深刻剖析反面典型案例的惨痛教训，向各级党组织层层传导履行“两个责任”的压力，向党员干部说明违纪违法的沉重代价。总之，开展警示教育不是目的，通过警示教育，让机关各级党组织和党员领导干部主动对照检查，从反面典型案例中查找履职尽责存在的薄弱环节，提出整改措施，更好履行责任，才是最终目的。

（二）要把通报曝光典型案件作为警示教育的主要方式。进行点名道姓通报曝光，是党的十八大以来中央纪委的一项重要创新。去年，“点名道姓通报曝光”写入《中国共产党党内监督条例》，固化为制度。中央国家机关认真落实中央要求，坚持不遮丑、不护短、不留“暗门”、不开“天窗”，形成了典型案例通报、部门转发联动、涉案部门召开专题通报会和警示教育大会的集中警示教育制度，实现了典型案例通报的常态化。截至目前，党的十八大以来中央国家机关共通报违纪违法典型案例25批202起。各部门第一时间通过门户网站、机关内网或纸质文件，把中央纪委和工委、纪工委通报的典型案件及时转发到支部层面，认真组织广大党员干部接受警示教育。还有一些部门及时召开案件通报会、反腐倡廉警示教育大会、系统警示教育视频会议等，把警示教育覆盖到所有党组织和党员干部。

（三）要把创新方式方法作为警示教育的重要法宝。警示教育主要是运用反面教材达到警示的教育目的，其内容是相对固定的，但其形式载体、方式方法却是不断发展变化的。近年来，中央国家机关各部门结合各自特点和实际，积极探索创新警示教育方式方法，取得了很好的效果。比如，国家民委、质检总局等部门精选近年来发生在本部门本行业本系统的典型腐败案件，深入分析违纪违法案例特点规律，编写了《警示教育读本》，大大提高了警示教育的科学性、针对性、实效性；公安部等部门建立专门的警示教育基地，集中展示近年来全国公安机关发生的110起典型违纪违法案例，通过图片展示、实物雕塑、情景再现、环幕视频等形式，深刻剖析腐败案件发生的特点、规律和教训；交通运输部、贸促会等部门要求涉案部门、单位必须召开警示教育专题民主生活会，从落实“两个责任”上查找原因，开展批评与自我批评，深刻汲取教训，研究制定整改措施；住建部、安监总局等部门要求基层组织开展警示教育主题党课，进行学习研讨，撰写心得体会；科技部、财政部等部门制作了警示教育专题片，最高检影视中心、工委紫光阁杂志社等还分别组织创作了反腐电视剧《人民的名义》和反腐电影《决不饶恕》，受到普遍好评；中科院、社科院、社保基金会等部门积极运用微信公众号、手机报、共享平台等开展警示教育，实现了“线上”“线下”的有机结合。总的来看，中央国家机关各部门各有特色和亮点，在警示教育上呈现出多样化、立体化的良好发展势头，做到了与时俱进。

三、以开展主题警示教育月活动为契机，推动形成警示教育长效机制

当前，中央国家机关正在深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。中央印发的意见要求，“把本地区本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育”。工委在中央国家机关组织开展“警示教育月活动”，是贯彻落实中央部署的重要举措。各部门要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以开展“警示教育月活动”为契机，积极推动形成警示教育长效机制。

（一）突出思想教育这个根本，确保警示教育的正确方向。总书记强调，要用好反面教材，使广大党员干部明是非、辨真伪，养正气、祛邪气，管思想、固根本。这就要求我们，开展警示教育必须把思想教育放在首位，使党员干部补足“精神之钙”，筑牢“思想之魂”。要强化理论武装，把学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略不断引向深入，全面把握其丰富的时代内容和思想内涵，深刻认识其重大的政治意义、理论意义、实践意义和方法论意义，坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化党性教育，通过深入剖析反面典型案件，加强党员干部党性锻炼，引导党员干部坚守真理、坚守正道、坚守规矩。要强化道德教育，推动党员干部明大德、严公德、守私德，重品行、正操守、养心性。

（二）突出严明纪律这个关键，准确把握警示教育的目标。总书记强调，加强警示教育，就是要让广大党员干部真正敬法畏纪、遵规守纪。这也是警示教育能否取得实效的关键。实践证明，以案释纪明纪是最受党员干部欢迎的党章党规教育形式。各部门党组织要突出党章党规党纪教育，通过科学选取典型违纪案件，深化党内法规的学习教育，推动党员干部举一反

三、引以为戒，真正在思想上警醒、行动上自觉。要严格执纪问责，用好“四种形态”，加大查处惩戒力度，对不担当、不负责的严肃问责，防止党的纪律出现“破窗效应”，切实强化党员干部的“底线”意识。

（三）突出制度建设这个保障，不断提高警示教育常态化制度化水平。开展警示教育，既要抓好教育月活动、典型案件通报、节假日曝光等集中警示，更要注重日常警示，坚持常态化制度化。今后，工委每年都要召开一次警示教育会，各部门也要持之以恒，做到久久为功。要重点收集、整理本部门十八大以来发生的违纪案件，尤其是性质严重、影响恶劣、教训深刻的典型案件，深入剖析案件发生的原因，对照本部门、本行业、本系统的廉政风险点，进一步健全完善加强廉政风险防控的措施。要加强警示教育制度化建设，把警示教育的任务和内容固化下来。比如，把反面典型案例警示教育列入党校的必修课，把警示教育作为“三会一课”的重要内容，把警示教育纳入部门党建述职评议考核的内容，等等。要充分调动基层党组织的积极性主动性，把开展日常警示教育作为党支部的一项经常性工作，认真组织全体支部成员参加，通过身边的反面典型案件，引导支部成员对照检查、深刻反思、引以为戒。

（四）突出创新这个要求，努力增强警示教育的实效。随着党风廉政建设和反腐败斗争形势任务的发展变化，警示教育也要与时俱进，进行理念创新、内容创新、载体创新和制度创新，不断增强教育实效。要结合中央国家机关全面从严治党向纵深发展的要求，及时充实新的警示教育案例内容。要充分借鉴心理学、教育学成果，丰富、创新警示教育的形式。要注重依托“三微一端”等新媒体新技术新平台，着力构建多层次、立体化、全方位的警示教育网络。

（本文为作者在中央国家机关警示教育会上的讲话，有删节）

第五篇：充分发挥民兵在维护社会稳定中的重要作用

充分发挥民兵在维护社会稳定中的重要作用

党的十八大确立了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，广大民兵、预备役人员作为社会主义现代化建设的骨干力量，一定要认真学习和深刻领会党的十八大所提出的一系列重要思想，切实认清在维护社会稳定中所担负的重大历史责任。以自己的实际行动，促进改革发展中的社会稳定，圆满完成党中央、国务院、中央军委和上级赋予的维护社会稳定的各项任务。

一、切实认清维护社会稳定的极端重要性

江泽民同志指出：“在社会主义初级阶段，正确处理改革、发展同稳定的关系，保持稳定的政治环境和社会秩序，具有极端重要的意义。没有稳定，什么事也干不成。”保持社会稳定，是一个关系到实现党在21世纪的奋斗目标、保证我国各项改革深入持续发展、国家繁荣昌盛、人民生活水平不断提高、社会长治久安的全局性问题。稳定压到一切。我们必须切实认清保持社会稳定的极端重要性。

（一）坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，提高人民的生活水平，必须维护社会稳定。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，不断提高人民的物质和精神文化生活水平。经济基础决定上层建筑，经济是人类社会的基础，也是一切大大小小的社会矛盾的终极原因。在社会主义初级阶段，我们广大人民在根本利益一致的基础上，之所以还存在一些内部矛盾，甚至产生了一些导致社会不稳定的因素，除了其他方面的种种复杂原因外，根本上仍然是因为我国的经济还比较落后，生产力发展水平还不够高，尚不能完全满足全体社会成员的需求。改革开放以来，虽然人们的生活水平已经有了很大提高，但与发达国家相比，还有差距，经济发展也存在不平衡。要解决这些问题，最根本的途径就是加快社会主义现代化的建设步伐，保持国民经济持续发展，不断提高人民的生活水平。邓小平曾经说过，“世界上一些国家发生的问题，从根本上说都是经济上不去，人民现在为什么拥护我们，就是这十年有发展，发展很明显。”这是我们党探索中国特色社会主义道路的经验所得，也是历史的结论。因此，不管形势发生了什么样的变化，我们必须紧紧抓住经济建设这个中心不放，不断解放和发展生产力，不断提高人民的物质和精神文化生活水平。然而，要做到这一点，就必须有一个相对稳定的社会环境。因此，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，提高人民的生活水平，必须维护社会稳定。

（二）坚持可持续的科学发展观，推进社会主义的自我完善和发展，必须维护社会稳定。坚持可持续的科学发展观，推进社会主义的自我完善和发展，是我国改革开发和社会主义现代化建设发展的必然要求，是我们党领导全国人民坚持走中国特色社会主义道路的题中应有之意。坚持可持续的科学发展观，推进社会主义的自我完善和发展，既涉及到社会的经济基础，也涉及到政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等上层建筑方面的内容，是一个复杂的系统工程。社会不断进步，人们物质生活水平不断提高，人们思想也随之变得更加活跃，对社会主义民主的要求也更高，这就越需要加强社会主义精神文明、物质文明和政治文明建设，不断推进社会主义的自我完善和发展。必须看到，随着改革的深化，1 1

对外开放的扩大，我国社会生活发生着越来越深刻的变化：一方面，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，出现了不同阶层、不同方面群众利益的差异和矛盾；另一方面，不断扩大开放所带来的西方思想文化的影响，使人们的价值观也出现了多元的趋势。这些问题处理不好，就有可能成为影响社会稳定的因素。然而，没有一个稳定的社会环境，推进社会主义的自我完善和发展也就失去了基础和条件。因此，在各项改革中认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，正确认识和处理各种利益关系，把个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益正确地统一起来，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好，对于坚持可持续的科学发展观，推进社会主义的自我完善和发展是十分重要的。

二、维护社会稳定是民兵的一项重要的政治任务

维护社会稳定，不仅是广大民兵应尽的责任和义务，也是民兵的一项重要的政治任务。

（一）维护社会稳定，是广大民兵捍卫最广大人民根本利益的重要体现。我国广大民兵来自于人民，根植于人民，服务于人民，是人民的武装。民兵的全部责任和任务，就是为实现和捍卫最广大人民群众的根本利益而奋斗。在建设中国特色社会主义的历史进程中，全国人民的根本利益是一致的，各种具体的利益关系和内部矛盾可以在这个基础上进行调节。但是也应该看到，人民群众的整体利益是由各方面的具体利益构成的。如果不能正确反映和处理社会中出现的各种利益关系，不能认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，就容易引发社会不稳定因素的出现。在社会转型期，个别地方出现的集体上访等，其深层原因是社会转型期各种具体的利益关系和内部矛盾，在调整过程中出现的现象。这些造成社会不稳定的因素如果得不到及时制止，很可能被别有用心的人和敌对势力所利用，导致不良社会后果的产生，反而从根本上损害人民的根本利益。广大民兵是人民群众中的骨干力量。一方面，要在人民群众中带头做好各种矛盾的疏导和化解工作，晓之以理，顾全大局，积极参与维护社会稳定；另一方面，对于危害社会正常秩序的现象，应当全力制止，从维护人民根本利益的高度，坚决完成上级赋予的参与维护社会稳定的各项任务。

（二）维护社会稳定，是广大民兵贯彻依法治国方针，以实际行动推进社会主义法制建设的重要体现。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。做到在法律面前人人平等，严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权；做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。由于社会生活中的每个人在社会关系和社会活动中所处的社会地位和发挥的作用不同，必然产生思想文化以及观念上的差异，产生利益要求上的不同。因此，社会生活中必然会出现各种各样的矛盾，这些社会矛盾如果不及时处理而被激化，有可能引发社会冲突，破坏社会活动的组织性和社会关系的协调性。为了保持社会稳定，使社会生活处于有序和可控制状态，就必须自觉地对社会生活进行调控，其中借助法律和道德进行社会规范是主要的途径。因为法律具有强制性和权威性，它可以避免和克服人的行为的随意性、任意性，以保证社会生活处于有序和可控制状态。因此，维护社会稳定，从一定意义上说，也就是维护法制的权威性，是依法恢复社会秩序的执法行为。这也是广大民兵的一项重要的政治任务。

（三）维护社会稳定，是广大民兵忠实履行宪法赋予的责任，充分发挥自身职能作用的重要体现。中华人民共和国宪法第二十九条规定，“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪活动，惩办和改造犯罪分子。”民兵作为国家武装力量的组成部分，具有对内对外的双重职能：在对外方面，民兵要保卫国防，抵御外来侵略；在对内方面，民兵要协助公安部门维护国家的安全稳定，参与维护社会秩序、工作秩序和生活秩序，保证国家现代化建设的顺利进行。民兵是人民民主专政的重要工具，维护社会治安、防止社会**、保持国家稳定，是《宪法》和《兵役法》赋予的神圣使命。民兵配合国家有关部门参与维护社会稳定、维护社会治安，有其自身的优势。民兵人数多，情况熟悉，一旦有事，可以召之即来，应付各种突发事件。尤其是一些边远地区和没有驻军以及警力不足的地方，民兵的作用就显得更加重要。实践证明，哪个地区民兵的职能作用发挥得好，哪个地区的社会风气就比较良好，其社会秩序也比较稳定，经济发展速度也较快；哪个地区民兵的职能作用发挥得不好，哪个地区的社会风气就会受影响，社会秩序就较差，经济发展速度也较慢。因此，组织民兵参加维护社会稳定的工作，不是权宜之计，而是广大民兵忠实履行宪法赋予的责任，发挥自身职能作用的重要体现，是民兵的一项长期的具有深远意义的政治任务。

三、在维护社会稳定中发挥好民兵的生力军和突击队作用

在社会主义建设的历史进程中，我国广大民兵无论是在参加社会治安、打击刑事犯罪，还是在维护社会政治稳定、打击境内外各种敌对势力渗透方面；无论是在参加抢险救灾、扶贫帮困，还是在应付突发事件、执行急难险重任务等方面，都发挥了极为重要的作用。随着改革开放的深入和经济关系的进一步调整，经济和社会生活中的各种矛盾，出现了不少新情况新变化。西方敌对势力仍然伺机对我国进行颠覆和渗透等破坏活动。可以说，进入21世纪，我国广大民兵的责任不是轻了，而是更重了，维护社会稳定和应付突发事件的任务将更加繁重。广大民兵要充分认清自己肩负的历史责任，在维护社会稳定和应付突发事件中发挥生力军和突击队作用。

（一）积极参加社会治安综合治理，维护人民群众正常的生产和生活秩序。搞好社会治安，是维护社会稳定、保障改革开放深入进行的必要之举，是关系人民群众生命财产安全和改革、稳定、发展的大事。广大民兵要带头贯彻执行党中央、国务院颁发的《关于加强社会治安综合治理的规定》，不断提高参与维护社会治安和综合治理重要性的认识。要贯彻标本兼治、重在治本的原则，发挥民兵的骨干作用，在人民群众中广泛进行维护社会治安的教育，提高群防群治的自觉性。要发挥民兵分布广泛的优势，立足城镇、街道、企事业单位和乡村，发挥社会监督作用，发现危害社会治安的苗头，及时制止，消除隐患，打牢维护社会治安的群众基础。民兵要带头遵守社会公德，带头抵制社会不良风气，带头检举违法犯罪行为，带头落实综合治理的各项措施，争当维护社会治安的模范。

（二）努力配合公安部门打击刑事犯罪，保卫国家和人民的生命财产安全。在社会主义市场经济体制下，黄、赌、毒等社会丑恶现象以及重大刑事犯罪仍然存在，极大地危害了社会稳定和人民群众的生命财产安全。广大民兵作为人民群众中的中坚力量，应当积极配合公安部门，参与严厉打击刑事犯罪，保卫国家和人民的生命财产安全。首先，民兵要充分认识在新形势下，打击刑事犯罪已经不仅仅是一个单纯的社会治安问题，同时也是一个不可忽视的政治问题。如果不重拳打击刑事犯罪，遏制犯罪势头，社会主义法制就建立不起来，改革开放的成果

就可能被葬送。其次，民兵要在各级党委和政府的统一领导下，全力配合公安部门，参与打击刑事犯罪的活动。面对社会邪恶势力，做到弘扬正气，打击邪气，以大无畏的英雄气概，坚决制服各种形式的犯罪分子。第三，要明确分工、落实责任、主动配合，坚决落实公安部门在“严打”中所采取的各种举措，将犯罪分子绳之以法。

（三）与邪教组织进行坚决斗争，维护社会政治稳定。邪教组织欺骗蒙蔽群众，进行反党、反社会主义、反人民乃至反人类的活动，这是新的历史条件下出现的新情况和新问题。邪教组织的出现，有其一定的社会历史原因：改革开发以来，一些人由于经受不住各种诱惑，信仰动摇，精神失落，思想空虚；历史上的一些封建迷信思想沉渣泛起，趁虚而入；西方敌对势力乘机利用部分人的不满情绪，煽动闹事，制造社会不稳定因素。广大民兵作为人民群众中的有觉悟的群体，首先要带头弘扬科学精神，在全社会形成讲科学、信科学、学科学的良好风尚，铲除封建迷信思想传播的社会基础；其次要与各种邪教进行坚决斗争，做到不信、不传、不参与，制止不明真相的群众盲目参与邪教活动；再次一旦发现邪教活动，要协助公安部门坚决予以取缔。对于被裹胁的群众，要晓之以理，动之以情，多做说服工作，避免上当受骗。

（四）坚决打击境内外各种敌对势力渗透，为改革开放提供安全保证。随着经济全球化的进程加快、对外开放的范围扩大，我国对外交流增多，出入境人员大大增加。加之互联网等信息媒体的发展，西方敌对分子、民族分裂主义分子、邪教组织分子、国际恐怖主义分子以及特务情报人员也会趁机而入，进行渗透。他们与国内敌对势力相勾结，对我国社会和国家安全构成了极大威胁。广大民兵作为对敌斗争的一支重要力量，必须在思想上加强武装。第一，要牢固树立对敌斗争观念。虽然阶级斗争已经不是我国社会的主要矛盾，但是阶级斗争在一定范围内依然存在，境内外各种敌对势力并没有放弃对我国的渗透和破坏，对此应当高度警觉。第二，要不断提高政治鉴别力。要积极开展隐蔽战线的斗争，善于在各种复杂的社会现象中，在日益增多的社会交往中，辨别各种敌对势力的伪善面貌，揭穿他们进行渗透、捣乱和破坏的真相。第三，要积极配合公安、边防部队加强海防、边防的执勤、巡逻，加强对出入境人员的检查。发现异常现象，及时报告，出现紧急情况，果断处置，决不能因自己的工作疏漏造成社会和国家安全上的损失。

（五）全力参加抢险救灾，努力减少国家和人民群众的生命财产损失。我国每年都有一些局部地区遭受各种不同的自然灾害。广大民兵既是生产建设的主力军和保卫者，又是抢险救灾的突击队。民兵亦兵亦民，作为“民”参加抢险救灾，拥有就地就近，情况熟悉的优势；作为“兵”参加抢险救灾，能够充分发挥行动快、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的军事战斗力。无论是抗洪抢险、抗震救灾、护林防火，还是灾后恢复生产，重建家园，广大民兵都应当牢固树立人民的利益高于一切的观念，充分发挥不怕吃苦、不怕牺牲的革命英雄主义精神，冲在前、抢在先，哪里有困难就出现在哪里，哪里最危险就战斗在哪里。要以自己的实际行动，努力减少国家和人民群众的生命财产损失，充分发挥抢险救灾的突击队作用，给广大群众作出榜样。

（六）随时应付突发事件，圆满完成上级赋予的各项任务。突发事件，一般是指出乎人们预料的，具有一定规模和影响的，非常规的偶发事件。其中既有自然原因造成的，也有一定社会政治经济原因造成的。如果不及时正确地加以解决，必然会严重干扰和危害社会正常秩序和人民群众正常生活，影响安定团结的政治局面。民兵作为国防的后备力量，在处理突发事件的过程中，应当充分发挥生力军作用，积极配合人民解放军和武装警察部队，圆满完成上级交给的各项任务。首先，要牢固树立大局意识，自觉在大局下行动，当党和人民需要的时候，要无条件地服从国家和人民的利益。其次，要把思想真正统一到党中央的决策和部署上来，做到一切听从党召唤，坚决服从命令、听从指挥。再次，要做到一声令下，立即出动、快速反应、快速行动。将“应战”与“应急”统一起来，做到不误事、不误时，果断出手，迅速出击。将突发事件的影响减少到最底程度，将突发事件的损失降低到最低程度。

广大民兵要不负党和人民的重望，做到党指到哪里就冲向哪里，以实际行动，为全面建成小康社会提供安全、稳定、和谐的社会环境，作出当代民兵应有的贡献。