杭州市区生活垃圾分类工作实施办法

第一篇：杭州市区生活垃圾分类工作实施办法

杭州市人民政府办公厅转发市城管办关于 杭州市区生活垃圾分类工作实施办法的通知

杭政办函„2011‟105号

各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

市城管办拟订的•杭州市区生活垃圾分类工作实施办法‣已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

二○一一年五月二十八日

杭州市区生活垃圾分类工作实施办法（市城管办 二○一一年二月十日）

为巩固生活垃圾分类试点工作成效，全面提升社会各界参与生活垃圾分类工作的积极性，深入推进我市生活垃圾分类工作，根据•市委办公厅 市政府办公厅关于推进垃圾清洁直运的实施意见‣（市委办„2010‟1号）和•市委办公厅 市政府办公厅关于印发†杭州市区生活垃圾分类收集处置工作实施方案‡的通知‣（市委办发„2010‟22号）精神，制定本实施办法。

一、指导思想

按照市委、市政府关于打造“国内最清洁城市”和共建共享生活品质之城的要求，围绕垃圾分类工作目标，在深化巩固垃圾分类试点工作成果的基础上，进一步加大垃圾分类工作推进力度，推进垃圾处置资源化、减量化、无害化进程，努力构建“国内领先，世界一流”的垃圾分类“杭州模式”。

二、工作目标

全面开展生活垃圾分类工作，构建杭州市区生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输及分类处置体系，制定完善相关管理政策，建立健全相应的标准体系和长效管理监督考核体系，到2015年年底，市区实施生活垃圾分类小区达80%以上。

三、工作原则

（一）政府主导，全民参与。在市政府的统一领导下开展垃圾分类工作。各级各部门要加强领导，切实增强责任意识，把垃圾分类工作作为低碳城市建设的重要内容，抓好典型示范，带动全社会参与垃圾分类工作。

（二）以块为主，属地管理。各区政府（管委会）要根据统一部署，周密制定实施方案，落实“四有”（有章、有钱、有人、有房）保障，及时协调解决辖区内垃圾分类与垃圾直运有关问题。加大检查、指导、考核力度，落实长效管理措施，确保垃圾分类工作取得实效。

（三）宣传引导，示范引路。加大垃圾分类宣传力度，推广垃圾分类试点经验，不断增强市民参与垃圾分类的积极性，提高分类准确率，实现垃圾减量化。

（四）连片成网，整体推进。按照连片成网的要求，逐步扩大垃圾分类的覆盖面，整体推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置工作。

四、落实各项保障

（一）配备垃圾分类设施。

1.配置垃圾桶。实施生活垃圾分类的住宅小区，城市道路、街巷、里弄、公共广场等公共区域，由区城管部门负责统一配置和更新分类垃圾桶。

2.改造垃圾房。按照有利于垃圾分类投放和清运的要求，由各区政府（管委会）负责对住宅小区的垃圾房进行改造，使之具备防臭、防晒、防雨、防捡、防拆、清洁、环保等功能。

3.免费提供厨房垃圾袋。生活垃圾分类工作推广期间的家用可降解厨房垃圾袋继续由政府免费提供。

（二）落实经费保障。

1.落实配置设施经费。实施垃圾分类小区垃圾房改造、垃圾桶配置、厨房垃圾袋免费提供等所需经费，由市、区两级财政按1:1配套落实。

2.落实社区工作经费。实施生活垃圾分类的小区，社区工作经费按照每户每年30元的标准给予补贴。补贴所需经费由市、区两级财政按1:1配套落实，市级配套资金列入年度城市维护建设计划。

3.落实宣传教育经费。由市里统一组织的垃圾分类宣传、教育、培训等活动所需经费，由市级财政负责落实；各区政府（管委会）自行组织的垃圾分类宣传、教育、培训等活动所需经费，由区级财政负责落实。

4.落实考核奖励经费。设立垃圾分类专项奖励经费，每年对垃圾分类工作先进单位与先进个人予以表彰，所需经费由市级财政负责落实，具体奖励办法由市城管办另行制定下发。

五、强化宣传教育

（一）加强舆论引导。新闻媒体要积极发挥作用，坚持舆论引导，通过多种形式，持续、广泛、深入地宣传生活垃圾分类工作的重要意义。同时，要充分利用公益广告开展生活垃圾分类工作宣传，营造全社会共同参与的良好氛围。

（二）实施学校教育。在全市中小学、幼儿园全面开展生活垃圾分类知识宣传教育以及校园系列生活垃圾分类实践活动，积极发挥“小手拉大手”、携手“1+6”的积极作用。

（三）开展行业培训。坚持多管齐下,将生活垃圾分类相关知识纳入市民学校、民工学校教育培训内容，对物管人员、家政人员全面开展岗前垃圾分类知识培训，引导社会各行各业熟悉垃圾分类知识，主动参与垃圾分类工作。

六、加强组织领导

由杭州市区生活垃圾分类收集处置工作推进领导小组办公室负责生活垃圾分类收集处置工作的日常协调、指导和督促。各级各部门要成立相应的组织机构，明确专人负责，强化层级管理和属地管理，坚持一级抓一级、层层抓落实，做到“有人管事、有钱办事、有章理事、有房做事”。

七、明确工作职责

市城管办：负责对全市生活垃圾分类投放、收集、运输、处置工作的研究、指导和管理；牵头实施生活垃圾分类工作，加强对分类收集、运输、处置全过程的监督管理；研究制定垃圾分类标准体系，建立考核评估机制，并实施考核验收工作。组织各城区实施生活垃圾分类投放工作，并进行指导和监督。

各区政府（管委会）：负责辖区内生活垃圾分类工作的组织和实施。具体负责生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输的组织、协调和监管工作；生活垃圾分类工作的宣传教育和培训指导工作；负责家用可降解厨房垃圾袋的采购、发放以及实施生活垃圾分类小区垃圾房的改造工作；落实生活垃圾分类指导员，按照相关规定保障垃圾分类经费等；负责生活垃圾分类小区、公共区域垃圾桶的采购、配置以及日常清洗、维护等工作。

市委宣传部：加强舆论宣传工作，协调新闻媒体积极开展各类宣传教育活动，引导广大市民广泛参与、积极支持生活垃圾分类工作。

市发改委：负责新建、改扩建垃圾焚烧厂和厨房垃圾处置设施等项目的审批，并将其列入市重点项目范围。

市建委：在对建设项目方案进行审查和方案批复时，负责督促新建小区建设、开发单位根据生活垃圾直运和分类收集处置工作的要求，配套建设垃圾房、垃圾桶集中放置点等设施；负责将生活垃圾分类相关知识纳入民工学校培训教育内容。

市机关党工委：负责倡导机关事业单位的党员、干部带头做好垃圾分类投放工作。

市监察局：负责对市直单位生活垃圾分类工作实施情况进行督查。

市文明办：将生活垃圾分类收集处置工作纳入文明城区评选和打造“国内最清洁城市”目标考核内容；利用各种公益广告平台开展垃圾分类宣传，将生活垃圾分类相关知识纳入市民学校培训教育内容，加强对市民的宣传教育。

市房管局：负责加强对物业服务企业的管理，全面开展物管人员岗前垃圾分类知识培训，将生活垃圾分类收集处置工作纳入对物业服务企业考核内容，督促其配合相关部门指导业主做好生活垃圾分类投放工作。

市规划局：结合我市垃圾分类管理实际，及时修编环卫专项规划，尽快完成末端处理设施建设选点和规划工作。

市总工会：负责对全市职工进行生活垃圾分类知识宣传教育，将生活垃圾分类教育纳入职工教育体系。

团市委：负责组织各级团组织及志愿者积极参与生活垃圾分类工作。

市妇联：负责组织各级妇女组织开展生活垃圾分类宣传活动, 普及垃圾分类知识，引导家庭积极参与生活垃圾分类工作。

市贸易局：负责全市再生资源回收体系建设，组织回收企业到社区对分类投放的可回收物进行回收；组织开展家政人员岗前垃圾分类知识培训。

市环保局：负责对生活垃圾收运、处置过程中环境污染的防治监督；建设全市有害垃圾收运处置体系，对收运处置工作进行指导和监管；将生活垃圾分类收集处置工作纳入绿色社区评比内容。

市教育局：负责对全市中小学、幼儿园进行生活垃圾分类知识宣传教育，将生活垃圾分类教育纳入环境教育相关内容，开展校园系列生活垃圾分类实践活动。

市爱卫办（市健康办）:负责将生活垃圾分类工作实施情况纳入年度爱国卫生先进城区和先进单位、健康社区考核范围。

市城投集团：负责垃圾直运区域内厨房垃圾、其他生活垃圾的分类收集、分类运输工作。

杭州文广集团、杭报集团:负责利用报纸、广播、电视和网络等载体，开展生活垃圾分类宣传；加大生活垃圾分类公益广告宣传力度，开展群众喜闻乐见的宣传活动，引导广大市民积极参与生活垃圾分类工作，及时宣传先进典型，努力营造良好的社会氛围。

其他市级相关部门要按照市委办发„2010‟22号文件精神抓好落实，并督促本系统做好生活垃圾分类工作。

八、建立考评制度

建立生活垃圾分类工作考评制度，加大日常检查指导力度，落实长效管理措施，将生活垃圾分类工作纳入市对区和市各相关部门的城市管理工作目标考核内容。

本办法自下发之日起30日后施行。

第二篇：杭州市区生活垃圾分类工作实施方案(2012)

杭政办函„2012‟95号

杭州市人民政府办公厅关于印发2012年

杭州市区生活垃圾分类投放工作

实施方案的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

•2012年杭州市区生活垃圾分类投放工作实施方案‣已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。

二○一二年三月二十九日

（此件可公开发布）

2012年杭州市区生活垃圾分类投放工作

实施方案

为深入推进市区生活垃圾分类工作，提高生活垃圾分类投放质量，根据•关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见‣（国发„2011‟9号）、•杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”城市管理发展规划的通知‣（杭政办函„2011‟231号）和•市委办公厅、市政府办公厅关于印发†杭州市区生活垃圾分类收集处置工作实施方案‡的通知‣（市委办发„2010‟22号）精神，特制定本方案。

一、指导思想

围绕垃圾分类工作目标，结合生态型城市、低碳城市建设和社会管理创新工作，按照“稳步扩面，着力提质”的要求，注重垃圾分类工作的真实性、过程性、基础性和广泛性，进一步深化宣传教育，增强责任意识，提升文明素质，加强队伍建设，夯实社区基础，强化过程管理，完善工作机制，形成工作合力，不断提高垃圾分类投放质量。

二、工作目标

到2012年9月底，上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州高新开发 －2－

区（滨江）（以下简称各区‟按要求完成垃圾分类工作目标，其中上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区范围内75%的生活小区开展垃圾分类，杭州高新开发区（滨江）范围内30%的生活小区开展垃圾分类；到2012年底前，各区生活垃圾分类质量达标小区占已分类小区的80%以上；各区创建示范小区数不少于辖区分类小区数的5%；建设并充分发挥培训教员、指导员和志愿者队伍“三支队伍”的基础性作用；进一步完善垃圾分类考评体系和激励机制，开展生活垃圾分类管理立法工作。

三、主要任务

（一）提升广大市民的垃圾分类意识。1．大力营造垃圾分类工作氛围。

（1）加大社会宣传力度。利用广播电视、报纸、网络、短信平台、户外电子屏、公交站台显示屏和公共自行车亭的视频等载体，播放刊登垃圾分类宣传教育片和公益广告片等，做到“广播有声，电视有影、报纸有文”；在广场、公园、车站、码头、机场及图书馆、青少年活动中心等公共场所投放公益广告，持续广泛地开展宣传，努力营造浓厚的垃圾分类工作氛围。[市文明办、市城管委、杭报集团、杭州文广集团、各区政府（管委会）负责]（2）深化社区垃圾分类宣传。深入开展社区宣传，做到入耳入眼入心，时时提醒居民参与垃圾分类。利用杭州市垃圾分

－3－

类的卡通形象、标语横幅、宣传海报、宣传橱窗、社区电子显示屏、社区网站等资源，积极宣传社区垃圾分类工作。向分类小区的住户发放垃圾分类指导手册，在分类小区的垃圾投放点、单元楼道设置温馨提示牌，实现宣传“到单元、入楼道、进家庭”。鼓励社区设立环保小教室，设置垃圾分类宣传展示设备，方便居民就近了解垃圾分类知识和信息。依托社区城管服务室建立社区垃圾分类工作指导站，设立社区垃圾分类的咨询服务热线。组织垃圾分类宣传进社区活动，将垃圾分类宣传融入社区的各种节会活动，开展形式多样的寓教于乐的宣传。[各区政府（管委会）负责，市城管委、团市委、市妇联配合]（3）组织策划系列活动。策划市区垃圾分类工作两周年宣传活动；定期组织广场宣传咨询活动和进社区活动；开展垃圾分类征文、绘画比赛和知识竞赛、金点子和宣传创意征集等活动。[市城管委负责，市文明办、团市委、市妇联、市教育局、杭报集团、杭州文广集团配合]（4）发挥宣教基地作用。组织市民和中小学生参观良渚文化村“垃圾分类宣教中心”和天子岭“环境教育基地”，通过视频培训、案例展示、游戏体验、参与互动等方式培养垃圾分类的理念和意识。结合各区实际，设立区级垃圾分类宣传教育基地，形象生动地宣传垃圾分类工作。[各区政府（管委会）负责，市城管委、团市委、市城投集团配合]（5）组织垃圾分类论坛。组织建立“城市公民与垃圾分类” －4－

论坛，利用“我们圆桌会”、“杭网议事厅”等节目，针对垃圾分类工作中出现的热难点问题，邀请名人专家、环保志愿者、热心人士、社区干部、市民代表等开展研讨交流。[市委宣传部负责，杭州文广集团、杭报集团、市城管委、市文明办配合]（6）借力社团开展宣传。邀请文艺团体、出版社创作垃圾分类宣传作品，形成具有杭州特色的垃圾分类文化；发挥各类社会团体的作用，宣传垃圾分类工作；借助名人的社会影响力，制作访谈类节目和公益广告，多形式、多渠道宣传垃圾分类工作。[市委宣传部负责，市妇联、市城管委、市文广新闻出版局、市文广集团、各区政府（管委会）配合] 2．加强垃圾分类知识培训。

（1）抓好分级分层培训。结合垃圾分类推进情况，继续开展分级分层分阶段培训，对市、区、街道、社区从事垃圾分类工作的管理人员、城管服务室人员和社区分类指导员进行分门别类的培训，提高各类人员对垃圾分类工作管理监督和培训指导的能力。[市城管委负责，各区政府（管委会）配合]（2）开展“一区一月一课”培训活动。在继续办好“垃圾分类市民讲堂”的同时，组建各区垃圾分类培训教员队伍，深入分类小区实施“一区（社区）一月一课”培训活动，通过社区课堂、现场观摩会、经验交流会等形式对居民、物业管理人员、家政人员、保洁人员等进行垃圾分类知识培训，做到应知应会。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市妇联、市房管

－5－

局、市贸易局配合]（3）推进校园垃圾分类教育实践活动。在各区中小学校和幼儿园开展垃圾分类宣传教育或主题实践活动，编制发放卡通版垃圾分类宣传手册和垃圾分类知识读本，从小培养儿童爱护环境、自觉分类的意识。[市教育局负责，市城管委、市妇联、各区政府（管委会）配合]（4）拓宽垃圾分类培训渠道。充分利用市民学校、市民大讲堂、新杭州人文化家园、职工（民工）学校、干部学习新干线、青少年活动中心等载体开展垃圾分类知识培训，发挥妇联、工会等群团组织的作用，扩大培训覆盖范围，普及垃圾分类知识。[市文明办、市人力社保局、团市委、市建委、市妇联、市总工会、市城管委负责，各区政府（管委会）配合]（５）设立“垃圾分类网上课堂”。拍摄制作垃圾分类的视频课件，利用“杭州垃圾分类网”（www.xiexiebang.com）进行网络培训。[市城管委负责，各区政府（管委会）配合]

（二）稳步扩大垃圾分类覆盖范围。

1.稳步推进生活小区垃圾分类。积极鼓励条件成熟的生活小区实施垃圾分类投放。各区应制定生活小区的推进计划，充分做好垃圾分类前的宣传发动、培训、设施配置、分类收运的衔接等准备工作，做到分批有序地推进，确保９月底辖区内实施生活垃圾分类投放小区占小区总数的75%以上[杭州高新开发区（滨江）实施生活垃圾分类投放小区占小区总数的30%]。

－6－

[各区政府（管委会）负责，市文明办、市城管委、市环保局、市贸易局、市城投集团配合] 2.积极推进机关事业单位垃圾分类。各区范围内已被评为市文明机关、文明单位的机关事业单位和“市文明学校”的中小学校，率先实施垃圾分类投放工作，年底前各区机关、事业单位和中小学校基本推开垃圾分类工作。[市机关事务局、市直机关工委、市教育局、各区政府（管委会）负责，市文明办、市城管委、市环保局、市贸易局、市城投集团配合] 3.推进公共场所和窗口单位试点工作。车站、码头、农贸市场、专业市场、商场超市、酒店宾馆要进一步加大垃圾分类工作力度，扩大试点范围，总结工作经验，完善工作机制，强化指导服务，逐步提高分类质量，积极探索公共场所和窗口单位实施垃圾分类的工作模式。[各区政府（管委会）、市贸易局、市工商局、市旅委、市交通集团、市旅游集团负责，市城管委、市环保局、市城投集团配合]

（三）着力提高垃圾分类质量。1.总结推广示范小区经验。

（1）创建示范样板小区。继续深化示范小区的创建工作，各区通过验收的示范小区数不少于辖区分类小区数的5%。鼓励示范小区不断创新管理，建立社区自我管理的工作机制，不断探索提高垃圾分类质量的方式方法，使其成为社区学习交流和市民参观的示范基地。[各区政府（管委会）负责，市城管委、－7－

市妇联配合]（2）深化定时定点收集试点工作。继续深化各区生活小区定时定点投放收集的试点工作，总结试点经验，逐步完善垃圾投放收运模式，结合实际，适时扩大试点范围。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市城投集团配合]（3）扩大领导干部联系点范围。总结分管区长联系点的工作经验，推广实施领导干部定点联系制度，建立区级领导联系街道（乡镇）、街道（乡镇）领导联系社区的工作机制，积极鼓励市、区相关部门（单位）与社区结对，共同提高垃圾分类投放质量。[市委组织部、各区政府（管委会）负责，市城管委配合]（4）加强经验交流和学习。编印发放•社区垃圾分类工作经验交流材料‣和•杭州市垃圾分类工作社区案例‣。定期在先进社区召开工作例会和现场会，促进各区、街道和社区之间相互学习交流。加强国内城市之间垃圾分类工作经验交流，适时召开城市垃圾分类工作研讨会，增进交流，取长补短。[市城管委负责，各区政府（管委会）配合] 2.夯实垃圾分类工作基础。

加强“三支队伍”建设是今年垃圾分类工作的重点任务，要实现垃圾分类的培训、指导和志愿服务活动社区化、常态化、专业化，切实发挥“三支队伍”的基础性作用。

（1）组建区级培训教员队伍。以区为单位建立培训教员队 －8－

伍，培训老师数量不少于分类家庭户数的0.4‰；建立健全培训工作制度，按照“一区（社区）一月一课”的要求，制定培训计划并组织实施。[各区政府（管委会）负责，市城管委配合]（2）加大垃圾分类指导力度。以街道为单位建立指导员队伍，指导员数量不少于分类家庭户数的5‰；建立健全指导员工作制度，落实指导员分片包干的工作机制，落实街道、社区干部每月两次担任指导员的制度。[各区政府（管委会）负责，市城管委配合]（3）落实志愿服务工作制度。加大志愿者招募力度，以社区为单位组建一支来源于分类小区、服务于分类小区的志愿者队伍。志愿者人数不少于分类家庭户数的2%。由社区安排在垃圾投放集中时段进行指导和劝导，杜绝“二次分类”行为。做好志愿者服务的登记工作，落实基本保障和激励措施，大力弘扬志愿者的奉献精神。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市财政局、市直机关工委、团市委、市民政局配合]（4）落实物业服务企业职责。明确物业服务企业在垃圾分类工作中的职责，加大对物业服务企业和从业人员的培训力度，将垃圾分类工作纳入物业服务企业考评内容，考评结果须征求市城管部门意见，督促物业服务企业支持配合社区开展垃圾分类工作。[市住保房管局负责，各区政府（管委会）、市城管委配合] 3.完善服务保障工作。

－9－

（1）做好厨房垃圾专用袋保障工作。厨房垃圾专用袋继续实行政府定点采购供应。各区政府（管委会）要做好住户对厨房垃圾专用袋大小的需求调查和采购工作，指导社区做好厨房垃圾专用袋的发放工作，做到厨房垃圾专用袋不断档、全入户，保障到位，大小适当，质量达标。夏季（6-10月份）可根据住户需求和实际使用情况，按照每天两只的标准提供。[各区政府（管委会）负责，市财政局、市城管委配合]（2）落实垃圾分类收集运输。由市环保、贸易部门分别制定有害垃圾、可回收物收运方案，落实收运作业单位。收运单位要根据垃圾分类工作任务，制定具体收运方案，落实分类垃圾收运车辆，确保生活小区和单位分类投放的厨房垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾按规定进行分类收集与运输，并接受市民和媒体的监督。[市城投集团、市贸易局、市环保局负责，各区政府（管委会）、市城管委配合]（3）实施分类垃圾房改造。按照•杭州市区生活垃圾收集点（房）改造建设设计导则（试行）‣（杭城管„2010‟99号）的要求，继续对实施垃圾分类小区的垃圾房进行改造，摆放分类垃圾桶，增设分类投放口，规范分类标识，方便居民分类投放，同时对弃用垃圾房进行清除（拆除）。[各区政府（管委会）负责，市城管委配合]（4）加强垃圾桶日常管理。根据属地管理原则，做好四类垃圾桶的采购、配置、日常管理和维护工作，做到“数量合理、－10－

种类齐全、图文清晰、摆放正确、专桶专用、清洁卫生无破损”，方便市民分类投放。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市财政局配合]（5）推进垃圾分类信息化管理。建设市区垃圾分类信息管理系统，对市区所有垃圾分类小区的基础信息、分类设施配置、分类投放质量及收集运输、日常考核等情况进行信息化管理。[市城管委负责，各区政府（管委会）配合] 4.推进垃圾分类处置设施建设。继续加快市区生活垃圾焚烧厂改扩建工作，有效提高我市垃圾处置能力，加强厨房垃圾出路研究，探索适合杭州实际的分类处置方式，建立“焚烧处理为主体、生物处理为补充、填埋处理为保障”的生活垃圾处理体系，保证分类垃圾分类处理。[市城管委，杭州高新开发区（滨江）管委会、政府，余杭区政府，市城投集团负责；市农业局配合]

（四）完善分类工作机制。

1.建立目标责任制。建立三级目标责任体系，由市与区、区与街道（乡镇）、街道（乡镇）与社区签订垃圾分类工作目标责任书，明确责任和目标任务。[杭州市区推进生活垃圾分类收集处置工作领导小组各成员单位、各区政府（管委会）负责] 2.发挥激励引导作用。继续开展垃圾分类工作“百个优胜小区”、先进单位、先进个人、示范家庭的评选和表彰，充分调动社区干部、“三支队伍”的积极性和主动性，广泛发动社

－11－

会各界积极参与垃圾分类。研究适当提高对示范小区垃圾分类宣教中心、环保小教室的奖励和补贴方案。[各区政府（管委会）、市城管委负责，市财政局、市纠风办、市妇联配合] 3.完善考核监督机制。开展垃圾分类工作绩效评价研究，加大垃圾分类专项考核力度，制定•2012年杭州市区生活垃圾分类工作考核实施细则‣，明确目标任务、考核内容和工作要求。出台•杭州市区生活垃圾直运作业规范‣和•杭州市区生活垃圾直运作业考核办法‣，完善市、区两级分类收运监管机制，加强对分类垃圾收集和运输环节的监督管理。[各区政府（管委会）、市城管委、市考评办负责] 4.加强垃圾收费机制研究。借鉴国内外成功经验，结合杭州实际，进一步探索“分得好，少付费”的垃圾收费机制，研究促进垃圾减量、鼓励垃圾分类的收费方案。[市物价局负责，市城管委、市财政局、各区政府（管委会）配合]

（五）加快垃圾分类立法。

深入开展生活垃圾分类立法调研，结合我市实际，广泛征求意见，尽快出台•杭州市区生活垃圾分类管理办法‣，为垃圾分类提供有效的法制保障。[市法制办负责，各区政府（管委会）、市城管委配合]

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。在市政府的统一领导下，充分发挥杭州市区推进生活垃圾分类收集处置工作领导小组的统 －12－

筹协调作用。各地各有关部门要完善相应的组织机构和协调机制，进一步明确责任分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级各有关部门要制定垃圾分类投放的实施方案，将目标任务逐级分解落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，有计划、有步骤地组织实施生活垃圾分类投放工作。

（二）抓好结合，突出重点。各级各有关部门要紧紧围绕垃圾分类工作目标，将垃圾分类工作纳入相关的考核和评选内容，并与生态型城市、低碳城市建设和社会管理创新相结合，实现垃圾分类工作与城市建设和管理的相互促进、相互提高。要紧密结合垃圾分类工作实际，按照党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局，实现垃圾分类全过程的有效管理，全面提升杭州市民文明素质。

（三）加大投入，落实保障。市、区财政设立生活垃圾分类工作专项资金，做到有钱办事，专款专用。加大对生活垃圾分类工作的宣传、培训、志愿服务活动、社区工作经费的投入，加大对各类先进单位和个人特别是志愿者的奖励力度，对垃圾分类宣教中心和社区环保小教室的建设与运行给予适当激励。

－13－

主题词：城乡建设

垃圾分类△

工作

通知

抄送：市委各部门，市纪委，杭州警备区，市各群众团体。

市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院。

－14－

市各民主党派。

－15－

第三篇：杭州市区生活垃圾分类投放工作实施方案

杭州市人民政府办公厅关于印发2011年

杭州市区生活垃圾分类投放工作

实施方案的通知

杭政办函〔2011〕237号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《2011年杭州市区生活垃圾分类投放工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。

二○一一年九月八日

2011年杭州市区生活垃圾分类投放工作

实施方案

为深入推进市区生活垃圾分类工作，提高生活垃圾分类投放质量，根据《市委办公厅 市政府办公厅关于印发〈杭州市区生活垃圾分类收集处置工作实施方案〉的通知》（市委办发〔2010〕22号）精神，特制定本方案。

一、指导思想

围绕垃圾分类工作目标，结合全国文明城市创建、国家卫生城市和环保模范城市复评迎检工作任务，按照“稳定面、提升质”的要求，进一步强化宣传教育，提升文明素质，增强责任意识，完善工作机制，巩固深化试点成果，形成工作合力，提高垃圾分类投放质量。

二、工作目标

到2011年年末，生活垃圾分类质量达标的小区占已分类小区的70%以上；各城区创建2个以上垃圾分类示范小区；建立杭州市区垃圾分类宣传教育基地；完善垃圾分类考评体系和激励机制，推进生活垃圾分类管理立法工作。

三、主要任务

（一）增强垃圾分类意识。

1．大力营造垃圾分类氛围。

（1）加大社会宣传力度。拍摄垃圾分类宣传教育片，制作垃圾分类公益广告等，利用广播电视、报纸、网络、短信平台、户外电子屏、公交站台显示屏和公共自行车亭等载体，在广场、公园、车站、码头、机场、剧院等公共场所持续广泛地开展宣传，做到“广播有声，电视有影、报纸有文”，努力营造浓厚的垃圾分类工作氛围。[市委宣传部负责，市文明办、市城管委、杭报集团、杭州文广集团、杭州移动公司、杭州电信公司、各区政府（管委会）配合]

（2）开展社区垃圾分类工作宣传。利用标语横幅、宣传海报、宣传橱窗、社区电子显示屏、社区网站等资源，积极宣传社区垃圾分类工作。组织社区居民开展“人人参与垃圾分类”签名等活动，发放垃圾分类倡议书和指导手册，实现宣传“到单元、入楼道、进家庭”，增强居民的垃圾分类意识。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市妇联配合]

（3）召开全市动员大会。适时召开全市垃圾分类工作动员大会，部署重点工作，明确目标任务，动员全体市民和单位积极参与垃圾分类工作。[市城管委负责，市委宣传部、市文明办配合]

（4）组织策划系列活动。组织垃圾分类广场宣传咨询和宣传进社区活动；征集垃圾分类标志，开展垃圾分类征文、绘画比赛和知识竞赛、体验等活动。[市城管委负责，市文明办、团市委、市妇联、市教育局、杭报集团、杭州文广集团配合]

（5）建立宣传教育基地。建立集知识培训、案例展示、参与互动和游戏体验等功能于一体的生活垃圾分类宣传教育基地，开展垃圾分类宣传和教育。[市城管委、各区政府（管委会）负责，团市委、市城投集团配合]

（6）组织垃圾分类论坛。组织建立“城市公民与垃圾分类”等主题论坛，邀请名人专家、环保志愿者、热心人士、市民代表等研讨交流。[市城管委负责，市委宣传部、市文明办配合]

（7）建设垃圾分类网站。建设“杭州垃圾分类网”，设置“网上课堂”和互动游戏等栏目，利用网络积极宣传垃圾分类知识。[市城管委负责，各区政府（管委会）配合]

（8）借力社团开展宣传。邀请文艺团体创作垃圾分类宣传作品，形成具有杭州特色的垃圾分类文化；发挥各类社会团体的作用，宣传垃圾分类工作；借助名人的社会影响力，制作访谈类节目和公益广告，多形式、多渠道宣传垃圾分类工作。[市委宣传部、市妇联、市城管委、市文广新闻出版局、市民族宗教局负责，各区政府（管委会）配合]

2．加强垃圾分类知识培训。

（1）抓好分级分层培训。结合垃圾分类推进情况，继续开展分级分层分阶段培训，对市、区、街道、社区从事垃圾分类工作的管理人员、城管服务室人员和社区分类指导员进行再教育再培训，提高各类人员对垃圾分类工作管理监督和培训指导的能力。[市城管委负责，各区政府（管委会）配合]

（2）开展“一区一课”培训活动。组织实施“一区（社区）一课”培训活动，通过社区课堂、现场观摩会、经验交流会等形式对居民、物业管理人员、家政人员、保洁人员等进行垃圾分类知识培训，做到应知应会。[各区政府（管委会）负责，市妇联、市城管委、市住保房管局、市贸易局、市环保局配合]

（3）开展垃圾分类进校园活动。在全市中小学校和幼儿园开展垃圾分类课堂教育或实践活动，编制发放卡通版垃圾分类宣传手册和教材，从小培养爱护环境、自觉分类的意识。[市教育局负责，市妇联、市城管委、各区政府（管委会）配合]

（4）拓宽垃圾分类培训渠道。充分利用市民学校、民工学校、市民大讲堂、干部学习新干线、青少年活动中心等载体开展垃圾分类知识培训，发挥妇联、工会、群团等组织的作用，设立“垃圾分类网上课堂”，扩大培训覆盖面，普及垃圾分类知识。[市文明办、市人力社保局、团市委、市建委、市妇联、市总工会、市城管委、市民族宗教局负责，各区政府（管委会）配合]

（二）巩固提高垃圾分类质量。

1.总结深化小区试点经验。

（1）创建示范样板小区。各区（管委会）选择2个以上生活小区进行试点，创新方式方法和工作机制，探索巩固提高垃圾分类质量的工作模式，创建生活垃圾分类示范小区，使其成为分类小区学习交流和市民参观的示范基地。[各区政府（管委会）负责，市妇联、市城管委配合]

（2）开展定时定点收集试点工作。结合实际，各区选择符合条件的生活小区开展定时定点投放收集试点工作，总结推广经验，逐步完善垃圾投放收运模式。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市城投集团配合]

2.夯实社区垃圾分类工作基础。

（1）组建分类指导员队伍。建立由社区居委会、城管服务室、志愿者服务站、基层妇联等组织的工作人员组成的社区督导员队伍，由垃圾分类小区内的党员、团员和热心市民等组成的小区义务指导员队伍，以及按照规定比例配备、采用“招募补贴”形式组建的小区专业指导员队伍，由城管服务室协同社区进行管理，实行培训后上岗，在垃圾投放集中时段对居民投放垃圾的行为进行指导、劝导和记录。[各区政府（管委会）负责，市妇联、团市委、市城管委、市民政局配合]

（2）加强社区分类工作督导。总结深化试点工作经验，制定《社区生活垃圾分类工作指南》，进一步明确社区工作职责，指导社区做好“一册一贴”入户、“一区一课”培训、“一点一人”劝导、“一户一卡”记录等工作，落实街道、社区干部每月两次担任义务垃圾分类指导员制度。[各区政府（管委会）负责，市妇联、市城管委配合]

（3）落实物管单位职责。将垃圾分类工作纳入物业服务企业考评内容和物业服务合同，明确物业服务企业在垃圾分类工作中的职责，督促其支持配合社区开展垃圾分类工作。[市住保房管局负责，各区政府（管委会）、市城管委配合]

3.加强垃圾分类小区长效管理。夯实垃圾分类基础工作，抓实抓好宣传、培训、指导、检查和监督等工作，并按月通报市区垃圾分类工作情况。[市城管委负责，各区政府（管委会）配合]

4.完善服务保障工作。

（1）完善厨房垃圾专用袋供应机制。厨房垃圾专用袋实行政府定点采购供应。各区政府（管委会）要按照住户的不同需求，采购、发放厨房垃圾专用袋，做到不断档、全入户，保障到位。夏季（6-10月份）可根据住户需求和实际使用情况，按照每天两只的标准提供。[各区政府（管委会）负责，市财政局、市城管委配合]

（2）落实垃圾分类收集运输。收运单位要落实分类垃圾收运车辆，制定收运方案，确保生活小区和单位分类投放的厨房垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾按规定进行分类收集与运输，并接受市民和媒体的监督。[市城投集团、市贸易局、市环保局负责，各区政府（管委会）、市城管委配合]

（3）实施分类垃圾房改造。按照《杭州市区生活垃圾收集点（房）改造建设设计导则（试行）》的要求，对实施垃圾分类的小区、纳入今年庭院改善的小区范围内的垃圾房进行改造，方便居民分类投放。[各区政府（管委会）负责，市城管委配合]

5.建设垃圾分类信息管理系统。建设市区垃圾分类信息管理系统，对市区所有垃圾分类小区的基础信息、分类设施配置、分类投放质量及收集运输、日常考核等情况进行动态管理。[市城管委负责，各区政府（管委会）配合]

（三）稳步扩大垃圾分类覆盖范围。

1.推进机关事业单位垃圾分类。按照“稳定面，提升质”的要求，今年以推进机关事业单位垃圾分类工作为重点，率先在文明单位、文明机关开展垃圾分类工作，年底前上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）范围内已被评为市文明单位的市级机关全部实施垃圾分类投放，力争通过一年努力，基本在主城区所有机关、事业单位推开垃圾分类工作。[市机关事务局、各区政府（管委会）负责，市文明办、市城管委、市环保局、市贸易局、市城投集团配合]

2.鼓励生活小区和企业实施垃圾分类。在巩固提高垃圾分类投放质量的基础上，积极鼓励生活小区和企业实施垃圾分类，并做好服务指导工作。[各区政府（管委会）负责，市城管委配合]

（四）完善分类工作机制。

1.建立目标责任制。建立三级目标责任体系，由市与区、区与街道（乡镇）、街道（乡镇）与社区签订垃圾分类工作目标责任书，明确责任和目标任务。[杭州市区推进生活垃圾分类收集处置工作领导小组各成员单位、各区政府（管委会）负责，市城管委配合]

2.建立激励约束机制。制定杭州市区生活垃圾分类工作奖励办法，每年开展各类先进评选和奖励，充分调动社会各界参与垃圾分类的积极性和主动性。[各区政府（管委会）、市城管委负责，市财政局、市住保房管局、市妇联配合]

3.建立考核监督机制。建立垃圾分类专项考核制度，将垃圾分类工作纳入市政府对各区政府（管委会）和部门的考核内容；制定杭州市区生活垃圾直运作业规范和杭州市区生活垃圾直运作业考核办法，建立市、区两级分类收运监管机制，加强对分类垃圾收集和运输环节的监督管理。[杭州市区推进生活垃圾分类收集处置工作领导小组成员单位、各区政府（管委会）、市城管委、市考评办负责]

4.建立帮扶共建机制。组织市、区两级机关事业单位与垃圾分类的社区（小区）结对，开展帮扶共建；建立领导干部定点联系制度，市领导联系街道（乡镇）、区领导联系社区、街道（乡镇）领导联系具体小区，巩固提高垃圾分类投放质量。[市委组织部、各区政府（管委会）负责，市城管委配合]

5．建立经济杠杆调节机制。借鉴国内外成功经验，结合杭州实际，探索“分得好，少付费”的垃圾收费机制，研究制定促进垃圾减量、鼓励垃圾分类的收费方案。[市物价局负责，市城管委、市财政局、各区政府（管委会）配合]）

（五）加快垃圾分类立法。

深入开展生活垃圾分类立法调研，结合我市实际，完善杭州市区生活垃圾分类管理办法，为垃圾分类提供有效的法制保障。[市法制办负责，各区政府（管委会）、市城管委配合]

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。在市政府的统一领导下，充分发挥市区推进生活垃圾分类收集处置工作领导小组的统筹协调作用。各区和市有关部门要完善相应的组织机构和协调机制，进一步明确责任分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级各部门要将垃圾分类目标逐级分解落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，有计划、有步骤地组织实施生活垃圾分类处置工作。

（二）抓好结合，突出重点。各级政府和相关部门要紧紧围绕垃圾分类工作目标，将垃圾分类工作与创建文明城市和创新社会管理有机结合，相互促进，相互提高。要紧密结合垃圾分类工作实际，按照党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局，实现垃圾分类全过程的有效管理，全面提升杭州市民文明素质。

第四篇：杭州市区生活垃圾分类收集处置工作实施方案

杭州市区生活垃圾分类收集处置工作实施方案

为保护杭州城市生态环境，提高公众的环境意识与文明素质，巩固与深化打造“国内最清洁城市”工作成果，特制定杭州市区生活垃圾分类收集处置工作实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕打造“国内最清洁城市”工作目标和共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城要求，坚持民主促民生工作机制，大力推进生活垃圾分类投放、收运与处置工作，建立生活垃圾综合管理体系，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化管理与处理，促进城市精神文明与生态环境建设。

二、工作原则

（一）以点带面。开展生活垃圾分类投放、收运、处置试点工作，总结经验，由点到面，逐步推进。

（二）简便易行。结合分类收运和处置方式，制定科学分类方法，方便市民操作。

（三）整体规划。系统考虑分类投放、收运、处置各环节间的衔接，做好环卫收运设施选型工作。

（四）条块结合。坚持统一领导，明确部门职责，强化属地管理、综合协调和分工协作运行机制，加强宣传引导，保障垃圾分类工作顺利推进、规范管理。

三、适用范围

本方案适用于上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区范围内生活垃圾的投放、收运、处置及相关管理活动。

本方案所称生活垃圾为居民家庭、企事业单位产生的日常生活垃圾。

四、工作目标

（一）总体目标。到2012年年底，构建杭州市区生活垃圾分类投放、分类收运及分类处置的管理和运行体系；建立健全相关管理政策、标准体系和长效管理监督考核体系。

（二）阶段目标。

2010年上半年，全面开展生活垃圾分类宣传教育，完成试点工作，建立分类收集处置体系，完善相关技术标准与管理制度；2010年年底，达到生活垃圾分类收集处置率40%的目标。

2011年，巩固垃圾分类试点工作成果，全面开展生活垃圾分类工作，达到生活垃圾分类收集处置率60%的目标。

2012年，杭州市区完成生活垃圾分类收集处置率80%的目标。

五、实施步骤

（一）试点区域选择。

每个城区各选择日产生活垃圾量5吨以上、采取“桶车直运”、“站车转运”的生活小区5个。同时，结合杭州实际确定垃圾分类方式，做到科学分类、简便易行。

（二）阶段工作安排。

1.部署启动阶段（2010年2月前）。成立领导小组，建立管理制度；落实资金投入，建设配套设施设备；制作分类手册、分类公益广告、分类指导短片等，开展舆论宣传，引导志愿者参与；确定试点区域，配送垃圾收集袋、垃圾收集桶等专用设施，启动实施生活垃圾分类收集处置试点工作。

2.试点展开阶段（2010年3月-6月）。明确生活垃圾收运处置系统配套方案，开展试点工作；总结试点经验，完善生活垃圾分类收集处置工作机制、管理体系和配套设施，探索适合杭州实际的生活垃圾分类收集处置工作模式。

3.全面铺开阶段（2010年7月-2012年12月）。巩固试点工作成果，以点带面，在杭州市区全面铺开生活垃圾分类收集处置工作；加快生活垃圾分类收集处置设施设备系统配套建设；完善生活垃圾管理体系，推进生活垃圾全过程监管与特许经营制度，建立长效管理体系。

六、技术要求

（一）分类投放。按照生活垃圾分类方法，每户家庭配置分类收集袋，企事业单位、公共场所等配置分类收集袋和收集容器。分类收集袋和收集容器必须统一外观、规格及标识。

大件垃圾、装修垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。有毒有害垃圾应当按照环保部门的要求，单独收集、运输、贮存和处置。

饮食服务、单位供餐等产生的餐厨垃圾应当按照有关要求另行分类投放、收集、运输、处理。

（二）分类收运。凡实行生活垃圾分类的区域，要结合生活垃圾直运与中转站提升改造工程，同步实现生活垃圾的分类收运。收运设施要与前端垃圾分类方式及桶装相匹配；垃圾收运工具应当按照运输生活垃圾种类的不同，统一外观和标志，并实行密闭运输。

分类后易腐烂的垃圾必须日产日清，有害垃圾可采取定期巡回收集方式，其他垃圾可采取定点定时收集方式。

（三）分类处理。根据民主促民生的原则，由公众选择确定分类方式，可回收垃圾进入再生资源回收系统，其他垃圾进行无害化处理。在生活垃圾生化处理设施建成使用前，生活垃圾应当优先采取焚烧方式处理，超出焚烧能力的再进行填埋。

垃圾处理单位应当制订再生资源回收、生化处理、焚烧处理、填埋处理设施建设与运行的相关技术要求。

六、保障措施与工作要求

（一）加强组织领导。成立杭州市区生活垃圾分类收集处置工作推进领导小组，研究解决推进工作中存在的问题，加强对各级各部门履职情况的监督考核，确保工作任务落实。领导小组由市委书记、市长任顾问，市政府分管副市长任组长，市委秘书长任第一副组长，分管副秘书长、市文明办主任、市城管办主任、市城建投资集团总经理任副组长，成员由市委宣传部、团市委、市文明办（清洁办）、市城管办、市爱卫办、市建委、市环保局、市规划局、市房管局、市贸易局、市教育局、市财政局、市法制办、市统计局、市科技局、市城建投资集团、各区政府（管委会）等单位主要领导担任。

领导小组下设办公室（设在市城管办），办公室主任由市城管办主任兼任，副主任由市城管办分管副主任、市文明办副主任、团市委副书记、市环保局副局长、市城建投资集团副总经理兼任。

各区政府（管委会）应当成立相应的组织领导机构，落实专人负责辖区垃圾分类工作。

（二）完善制度建设。建立领导小组定期会议制度，研究解决工作推进中遇到的问题；建立联络员和信息报送工作制度，定期召开工作例会，掌握工作情况，定期向领导小组汇报；建立分类收集处置推进工作绩效考核制度，研究制订考核办法并组织实施；建立信息公开与公众参与制度，定期公布工作进度；完善生活垃圾管理体系，推进生活垃圾全程依法监管与特许经营制度，深化环卫体制改革，建立长效管理机制。

（三）明确工作职责。市委宣传部：负责加强舆论宣传工作，协调新闻媒体积极开展各类教育宣传活动，正面宣传生活垃圾分类工作，引导市民广泛参与、积极支持。团市委：负责组织领导各级团组织及志愿者队伍,开展垃圾分类宣传活动，普及生活垃圾分类知识。

市文明办：负责加强对市民的宣传教育，将生活垃圾分类收集处置工作纳入文明城区评选和打造“国内最清洁城市”目标考核范畴。

市城管办：负责对生活垃圾分类投放收运处置工作的研究与管理，并牵头做好相关配套设施建设工作；制订生活垃圾分类方法中的名词术语、图形标识、收集袋和收集容器技术要求，并向社会公开；研究制订生活垃圾分类投放、收运、处置方案和生活垃圾分类收集处置设施设备的管理与技术要求。

市建委：负责在建设项目方案审查和方案批复时，督促落实新建小区建设开发单位，根据垃圾清洁直运和分类收集处置工作的要求，配套建设生活垃圾分类设施（包括垃圾房建设、垃圾桶集中放置点），保障分类工作顺利进行。

市环保局：负责对生活垃圾收运、处置过程进行环境污染防治监督；负责对有毒有害垃圾收运处置工作进行指导和监管。

市规划局：负责在建设项目方案审查时，明确垃圾直运和分类收集处置配套环卫设施（包括垃圾房建设、垃圾桶集中放置点）具体位置；结合垃圾分类工作的要求，对环卫专项规划进行修编。

市房管局：负责加强对物业服务企业的管理，督促物业服务企业配合相关职能部门指导业主做好垃圾分类投放工作。

市贸易局：负责加强对再生资源回收企业的管理，推进社区回收网点建设，完善社区回收网络体系；每年结合废品回收行业调查，统计废纸、饮料瓶（罐）等已回收物资的数量，并向市领导小组办公室报送统计结果；加强对农贸市场的管理，提倡“净菜进城”，从源头上实现生活垃圾减量。

市教育局：负责对全市中小学进行生活垃圾分类知识宣传教育，将垃圾分类教育纳入全民教育体系。

市爱卫办：负责将生活垃圾分类工作实施情况纳入爱国卫生检查考核范围。

市财政局：负责安排落实市级部门开展市区生活垃圾分类收集处置工作相关经费，并督促各区财政落实垃圾分类处置相关经费。

市统计局：负责将生活垃圾分类工作纳入民情民意调查，评估生活垃圾分类工作绩效。

市法制办：负责开展生活垃圾分类工作立法调研，推进生活垃圾分类立法工作。市科技局：负责生活垃圾科研项目的立项，开展生活垃圾分类基础研究，为生活垃圾专项规划和立法提供科技支撑。

市城建投资集团：负责生活垃圾收运系统的建设。按要求落实配套收运设施，做到生活垃圾分类运输、清洁收运和规范处置。

各区政府（管委会）：按照属地管理的原则，具体负责辖区内生活垃圾分类工作的组织实施。

其他相关政府部门、企事业单位、社会各界应密切配合做好生活垃圾分类收集处置推进工作。

（四）落实资金保障。试点期间，由市财政局负责落实宣传教育活动经费和生活垃圾分类试点区域内家庭的分类垃圾袋、垃圾桶以及小区公共场所的垃圾桶（房）等基础设施所需经费，并设立专项奖励经费，结合考核结果进行奖励。实施阶段，市、区两级财政按1：1配套落实生活垃圾分类专项保障经费；同时市财政局设立奖励经费，对垃圾分类推进工作先进单位和个人进行奖励，奖励办法另行制订。

（五）加强宣传引导。各级各部门要结合打造“国内最清洁城市”目标，加大宣传教育力度，制作生活垃圾分类知识宣传短片、公益广告、分类指导手册等，聘请环保形象大使，通过报纸、电台、电视、网络、公交移动媒体等多种形式开展宣传教育，提高市民群众的思想认识；政府机关、企事业单位、教育系统、各行业部门应当根据要求，自行组织开展生活垃圾分类专题教育与知识普及活动；发动环保志愿者与社会各阶层进入社区、进入家庭开展生活垃圾分类知识宣传。

（六）强化考核监督。各级各部门要加强对生活垃圾分类工作的指导，加大监督检查力度，推进生活垃圾分类工作顺利实施，将垃圾分类推进工作实施情况纳入市对区城市管理目标考核内容。

第五篇：江苏生活垃圾分类制度实施办法

江苏省生活垃圾分类制度实施办法

省发展改革委

省住房城乡建设厅

为深入贯彻中央关于城市规划建设管理的决策部署，全面落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）精神，按照省“两减六治三提升”专项行动中有关城乡生活垃圾分类和治理的要求，加快推动生活垃圾分类，不断促进人居环境改善和资源回收利用，切实提升生态文明建设水平，现结合我省实际，制定本实施办法。

一、明确总体要求

（一）指导思想。深入贯彻总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，牢固树立新发展理念，紧紧围绕推进“两聚一高”新实践和建设“强富美高”新江苏，加快建立生活垃圾分类管理体系，逐步完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，着力形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力实现城市生活垃圾的减量化、资源化和无害化处置，不断改善全省人居环境质量。

（二）基本原则。

1.政府推动，全民参与。落实城市人民政府主体责任，构建垃圾分类组织体系，组织居民和单位开展生活垃圾分类活动，引导市民群众和社会各界养成自觉分类的习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

2.因地制宜，统筹推进。根据区域经济发展水平、居民生活习惯、垃圾成分等实际情况，科学制定实施计划，合理确定实施路径，统筹推进生活垃圾分类。

3.完善机制，规范管理。充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制。综合运用宣传发动、激励引导、考核奖惩等措施，积极探索政府组织、市场运行的推进机制。加强垃圾分类法治建设，健全分类标准制度体系。

4.源头减量，系统治理。加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和无害化处置等环节的衔接，形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。

5.创新发展，提质增效。大力推进技术创新，利用信息化等多种手段提高垃圾分类效率及覆盖范围，促进资源循环利用。

（三）主要目标。到2020年，根据国家和省垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式；设区市城市建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达到70%以上，其他城市建成区达到60%以上；在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

二、推进生活垃圾强制分类

（一）实施区域。

1.国家确定的重点城市城区范围，包括南京市、苏州市。2.鼓励其他设区市、有条件的县（市）结合实际推行生活垃圾强制分类，各地新城新区应率先实施生活垃圾强制分类。

（二）主体范围。实施区域内的以下主体，负责对其产生的生活垃圾进行分类。

1.公共机构。包括各级党政机关及其派出机构，学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆、广场等各类公共场所管理单位。

2.相关企业。包括宾馆、饭店、购物中心、超市、快递企业、食品加工企业、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。

（三）强制分类要求。实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际，于2017年年底前制定出台办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求。其中，有害垃圾必须作为强制分类的类别之一，同时参照生活垃圾分类及其评价标准，再选择确定可回收物、餐厨废弃物、园林绿化及农贸市场等有机易腐垃圾的强制分类类别。未纳入强制分类的垃圾按现行办法处理。

1.有害垃圾。

（1）主要品种。包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、— 3 —

铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

（2）投放暂存。按照便利、快捷、安全原则，适量设置有害垃圾投放容器和临时储存场所，并在醒目位置设置有害垃圾标志。对列入《国家危险废物名录》（环保部令第39号，以下简称《名录》）的品种，应按要求设置临时贮存场所。公共机构和相关企业在生产活动中产生的工业性质有害垃圾，禁止混入生活区有害垃圾收集容器。

（3）收运处置。各地环境卫生管理部门负责有害垃圾的收集和集中（铅蓄电池收集需符合国家有关要求），并将列入《名录》的家庭源危险废物送至有资质的危险废物经营单位规范处置。环保部门负责对列入《名录》的家庭源危险废物收集和集中后的处置过程进行环境监管。危险废物运输、处置应符合国家有关规定。一次性或周期性产生大量有害垃圾的公共机构和相关企业，需自行委托有资质的有害垃圾收运企业进行收运和处置。

2.可回收物。

（1）主要品种。包括：废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等。

（2）投放暂存。根据区域生活垃圾的产生特点、投放习惯，设置可回收物投放容器或临时存储空间，并规范设置提示标识、宣传内容。鼓励采用定时定点现场交投回收方式，设置现场交投、— 4 —

临时存放区域。有条件的区域应建设可回收物分拣场所，对可回收物进行二次细分类。

（3）收运处置。积极推行可回收物回收体系与再生资源回收体系“两网融合”，由再生资源回收站点或其他收运服务单位对可回收物回收后，进入再生资源回收利用体系。

3.餐厨废弃物。

（1）主要品种。包括：除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂等废弃物。上述废弃食用油脂，是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

（2）投放暂存。餐厨废弃物需按规定建立台账制度，记录种类、数量、去向等。

（3）收运处置。餐厨废弃物应采用密闭专用车辆运送至餐厨废弃物处置设施处理，运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。相关部门要加强对餐厨废弃物运输、处理的监控。

4.园林绿化及农贸市场等有机易腐垃圾。

（1）主要品种。包括：城市绿化养护和公园绿地、风景名胜区等绿化作业过程中产生的枝叶、树木等，以及农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

（2）投放暂存。养护作业过程中产生的废弃树木、枝叶等园林绿化垃圾单独分类和存放；农贸市场等有机易腐垃圾设置专

门密闭容器单独投放，并逐步提高分类准确率，避免混入其他不利于后续处理的杂质，做到“日产日清”。

（3）收运处置。园林绿化垃圾采用就地处置，或通过专用车辆收运、采取适度集中的方式处理。农贸市场等有机易腐垃圾可采用就地处置方式，或使用密闭专用车辆运送至有机易腐垃圾处置设施处理。运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。相关部门要加强对园林绿化及农贸市场等有机易腐垃圾运输、处理的监控。

三、引导居民自觉开展生活垃圾分类

各地可结合实际制定居民生活垃圾分类指南，引导居民自觉科学开展生活垃圾分类，逐步扩大生活垃圾分类的实施范围。

（一）单独投放有害垃圾。实施居民生活垃圾中有害垃圾分类投放，有害的灯管、家用化学品、电池以及废弃药品等家庭源危险废物由环境卫生管理部门收集和集中。

（二）分类投放生活垃圾。居住社区按照有害垃圾、可回收物和其他垃圾实施“三分类”，大件垃圾和装潢垃圾临时堆放场地单独设置。有条件的地区可按照有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾实施“四分类”。鼓励各地积极探索定时定点分类收运等方式开展生活垃圾分类，引导居民将分类后的垃圾直接投入收运车辆，逐步减少固定垃圾桶。

（三）动员居民积极参与。广泛开展多种形式的宣传教育，引导树立垃圾分类、人人有责的环保理念，普及垃圾分类知识，— 6 —

倡导居民从身边做起、从点滴做起。注重“小手拉大手”，强化垃圾分类国民教育和社会实践，着力增强全体学生的垃圾分类和资源环境意识。建设一批生活垃圾分类示范教育基地，开展垃圾分类投放、分类收集等专业知识学习和技能培训。建立垃圾分类督导员及志愿者队伍，综合运用“互联网+”“绿色账户”“积分兑换”、精神文明建设评比、荣誉奖励等方式，引导和激励广大居民对生活垃圾实施分类投放。

四、健全生活垃圾分类配套体系

（一）建立健全与垃圾分类相配套的投放收运体系。实施垃圾分类的区域要严格做到分类投放和分类运输，杜绝垃圾分类投放后重新混合收运。各地要按照确定的分类种类，统一配置标识易懂、规格适宜、设计美观的居民生活垃圾分类收集容器，并设置垃圾分类引导指示牌。新改扩建的住宅工程，应按照相关标准与主体工程同步配套建设居民生活垃圾分类收集设施。改造城区内的垃圾收集房、垃圾转运站等，适应和满足生活垃圾分类要求。各地要加强垃圾运输车辆的规范化改造，配置符合密闭运输要求并有统一标识的生活垃圾分类运输车辆，统筹安排分类运输路线、时段和作业组织，提高运输效率和管理水平。

（二）建立健全与再生资源利用相协调的回收体系。强化产品制造企业与销售企业的产品及包装物回收再利用责任，通过“以旧换新”“押金退换”等方式，利用现有物流体系，探索开展废弃电子产品、包装物等再生资源品种逆向物流体系建设。优化城

市再生资源回收体系，整合规范再生资源回收网点，规范城市收旧行为，鼓励实施企业化运作，促进垃圾分类与再生资源回收利用“两网融合”。建设城市大件垃圾等可回收物分拣中心。培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市场，鼓励收集、分拣、转运、处理等环节融合发展，构建从垃圾分类到回收利用的完整产业链，提高处理企业的规模化、集约化水平。

（三）建立健全与垃圾分类相衔接的处理处置体系。加强区域统筹规划，合理布局并加快建设废荧光灯管、废电池等有害垃圾终端处置设施，确保分类后的有害垃圾得到安全处置。按照“苏南、苏中地区基本实现生活垃圾全量焚烧，苏北地区以焚烧为主、卫生填埋为辅”的要求，加快推进生活垃圾焚烧处理厂和卫生填埋场建设，优化技术工艺，加强运营监管，提高城市生活垃圾处理能力。探索餐厨废弃物经油水分离、固液分离后与生活垃圾焚烧协同处置等工艺，鼓励有条件的城市实施餐厨废弃物与粪便、污泥、厨余垃圾等协同处置。加强政府引导、统一收运、定点处置，建立餐厨废弃物产业化发展、市场化运作和资源化利用机制。强化食用油经营销售监管，严厉打击非法制售“地沟油”等行为。加快园林绿化垃圾和有机易腐垃圾终端处置设施建设，园林绿化垃圾产生量大的单位，应合理建设就地处置或适度集中的处理设施，实施粉碎处理后用作公园裸露土地覆盖物或肥料等。机关事业单位、各类学校、大型企业、农贸市场、果品批发市场等有机易腐垃圾产生量较大的单位，应自行建设相对集中的处理设施，— 8 —

避免分类后的易腐垃圾直接进入城市生活垃圾焚烧厂或卫生填埋场。

（四）探索建立垃圾协同处置利用基地。统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施，妥善化解垃圾分类处理设施项目建设中出现的各类矛盾，积极探索建立集垃圾焚烧、餐厨废弃物处理与资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地。倡导建立城市固废处置环保产业园，协同处理各类城市固废，推动基地内各类基础设施共建共享，促进垃圾分类处理、资源利用、废物处置的无缝高效衔接，提高土地资源节约集约利用水平，缓解生态环境压力，降低“邻避”效应和社会稳定风险。

（五）建立健全垃圾源头控制体系。推广使用清洁能源和原料，限制商品过度包装，减少产品生产、流通、使用等全生命周期垃圾产生量。推行净菜和洁净农副产品进城，有效减少家庭厨余垃圾产生量。加大“限塑令”执行力度，推广使用菜篮子、布袋子。在餐饮服务行业倡导节约文明用餐，有效减少餐厨废弃物产生量。加快装配式建筑推广和中心城区全装修成品住宅建设步伐，切实减少城市建设装潢垃圾。

五、加强组织领导和工作保障

（一）强化统筹协调。省城市管理工作联席会议要充分发挥协调各方的作用，及时研究解决生活垃圾分类和治理工作推进过程中遇到的问题。省各有关部门要密切配合，加强业务指导和督

促检查。实施生活垃圾强制分类的地区要切实承担主体责任，明确部门职责分工，指定专人负责，建立协作联动机制，落实相关工作人员，因地制宜探索生活垃圾分类模式。

（二）健全法规标准。推动尽快出台《江苏省城乡生活垃圾处理条例》，制定生活垃圾分类设施配置标准、垃圾分类示范社区（小区）评价标准、镇村垃圾分类评价标准、垃圾分类宣传指导手册和相关技术导则等标准规范，建立生活垃圾分类和治理信息管理系统。各地要结合实际制定生活垃圾分类管理制度，对不按要求开展垃圾分类的单位可拒收垃圾并依法进行处罚。

（三）加大支持力度。各地要制定完善财政支持政策和收费政策，加大公共财政投入，保障垃圾分类、收运处理、环卫作业和职工工资等所需经费。按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度。研究建立有机易腐垃圾资源化处理和低值废品回收的成本补贴机制，出台相关市场推广引导措施，严格执行城市生活垃圾处理税收优惠政策，鼓励企业投资生活垃圾分类处置项目。

（四）创新体制机制。鼓励采用政府购买服务、PPP等形式，吸引社会力量参与垃圾分类收运、处置和运营服务。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。培育发展一批专业化、规模化、收运处一体化的企业，推动建设一批以企业为主导、生活垃圾资源化的产业技术创新战略联盟及技术研发基地，提升垃圾分类回收和处理水平。探索“社工+志愿者”等模式，推动企业和社会组织开展垃圾分类服务，并— 10 —

逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系。

（五）突出考核问效。结合“两减六治三提升”专项行动，每年组织对垃圾分类和治理工作进行考核评估，对未完成目标任务的，不纳入当年各类创建考核评比范围；已取得各类创建称号的，实施警告或摘牌。将生活垃圾分类工作纳入文明城市、卫生城市、生态城市、环保模范城市、人居环境奖、省优秀管理城市等创建活动的考核评价体系。加强对开展生活垃圾强制分类区域的工作指导和督查考核，建立奖惩机制，提高工作效率。采取多种方式加强舆论宣传引导，及时报道垃圾分类工作实施情况和典型经验，推动形成良好的社会氛围。

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。— 12 —

江苏省人民政府办公厅

2017年9月 日印发