山东选调生05年申论

第一篇：山东选调生05年申论

选调生05年申论

材料一：

目前，各家银行纷纷安装了柜员机，许多消费者反映柜员机有吞卡和卷钱的现象。例如，广州的李先生反映，他于2000年12月29日在广州某银行柜员机存款5000元，该机器打出的客户通知书上是“金额RMB5000元”，另外，有四个米字符号和“请与银行联系”的字样。李先生立即向柜台的营业员询问。该营业员没有回答，反问李先生：“你存钱了吗？”发现没有这笔钱。经查询，银行工作人员的答复是：柜台机一次只能存3000元，一次投入5000元太厚，卡在皮带里下不去，随后存款或取款时，钱被卷了出来。银行只有2500元的赔款权限。据此，消费者认为银行的上述行为侵害了其合法权益，而且银行的格式条款也不公平。

条款一，银行《客户通知书》只表示持卡人曾在该机上做过交易，存入的现金须经本行双人核实才能入账，入账后才能使用。

条款二，《××银行××借记卡章程》第6条规定：异地使用××银行的自动柜员机，按异地取现标准收取手续费。持卡人在自动柜员机上存入现金，以本行点核数为准入账。

根据《消费者权益保护法》的规定，银行提供服务应符合保障人身、财产安全的要求，如可能危及人身、财产安全，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。柜员机一次只能存款3000元，存入过多难以保证交易安全，对此，银行负有说明和警示义务，应在柜员机旁、用卡协议或所发卡的背面做出醒目提示，以引起消费者的注意，防止其财产遭受损失。此外，还应当采取措施，保证交易安全。当持卡人投入的钱超过规定限额时，银行应当且必须有技术手段保证原款自动返还，或及时通知工作人员开机点核，以减少不必要的麻烦。

依据《银行卡业务管理办法》规定，商业银行开办银行卡业务应具备安全、高效的计算机处理系统。自动柜员是银行柜台服务的延伸，客户在自动柜员机上进行交易实际上就是在同银行进行交易。消费者存入钱款，自动柜员机打印出收据，交易双方都作出了明确的意思表示。银行负有柜员机的质量瑕疵担保责任，应保证所提供的柜员机没有质量问题，所打印的客户通知单应是有效凭证。除非银行确有证据证明柜员机打印有误，否则不能擅自更改柜员机记录。该银行称：“客户通知书只表示持卡人曾在该机上做过交易，”“持卡人在自动柜员机上存入现金，以本行点核数为准入账。”也就是说，消费者在柜员机上存入多少钱，只有银行单方说了算。该条款赋予了银行单方决定合同标的的权利，剥夺了消费者参与监督的权利，造成双方权利义务的严重失衡。这不仅损害了持卡人利益，也有损持卡人对柜员机和银行的信赖，是明显的不平等格式条款。实际上，造成柜员机收账记录与银行人员点核数额不符的原因很多，一旦发生异议，消费者有权要求银行得重新审核、播放录像、开机检验，以确定存款的真实数额。如银行不尽审核义务，造成消费者财产损失的，应承担相应民事责任。

北京的王先生在2004年4月9日办理××银行借记卡时发现，该银行制订的《××卡使用规定》存在很大的问题，其他银行也有类似规定。

条款一，《××银行××卡使用规定》申明：本规定未尽事宜，由我行负责解释。本规定一经修改，毋须事先通知持卡人，亦即生效。

条款二，《××银行××借记卡章程》第15条规定：本章程由××银行制定﹑解释和修改，经中国人民银行批准后执行，修改时无论持卡人是否知悉，均具约束力。

首先，有关银行卡的《章程》和《使用规定》都是银行单方事先拟定的格式条款，对其内容的修改，其实就是对合同的变更。按照《合同法》的有关规定，合同订立后，非经当事人协商一致，任何一方无权擅自变更合同。

其次，根据《消费者权益保护法》第8条的规定，持卡人作为消费者，有权知道所接受服务的真实内容，银行“毋须通知”的行为侵犯了消费者的知情权和自主选择权；根据该法第9条的规定，即使银行对修改内容予以通知，消费者仍有自由选择权，而不是银行规定的即时生效。

其三，银行卡格式条款的修改一般基于两个原因：一是国家有关法律法规或金融管理规章有新的强制性规定，对此类修改，持卡人无权提出异议，但持卡人的知情权仍应受尊重，且有权在知悉后的合理时间内提出解除合同；二是发卡银行自身基于完善服务﹑完善业务规则或控制业务风险的需要，这种修改有可能会增加持卡人的风险，此时新章程的约束力就取决于持卡人对修改是否确认，若持卡人不接受，银行无权强制其接受。

当然，由于银行卡法律关系的特殊性，持卡人在与发卡银行订立合同时，并未参与《章程》、《使用规定》的制定，而且成为合同一方当事人后也不可能参与对《章程》﹑《使用规定》的修改。但是，修改后的《章程》规定并不能因此笼统地﹑当然地取得“修改时无论持卡人是否知悉，均具约束力”的法律效力，而应视修改的原因，规定不同的法律后果，否则，便构成了对持卡人合同权利的严重侵犯，是明显的不平等条款。

一些银行规定，对于银行卡电话挂失只协助防范，不承担任何责任，而且受理书面挂失后24小时内的经济损失也由消费者自负，消费者对此十分不满。

条款《××银行××贷记卡章程》第19条规定：持卡人遗失××贷记卡应就近到发卡机构及时办理书面挂失或电话挂失。书面挂失为正式挂失，发卡机构对电话挂失只协助防范，不承担任何责任。凡书面挂失前及发卡机构受理书面挂失起至次日24时（含）内的经济损失由持卡人承担。挂失后如需补办新卡，可凭书面挂失申请书和本人有效身份证件办理补办手续。

根据《合同法》的有关规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，包括通知﹑协助﹑保密等义务。就挂失问题而言，电话挂失与书面挂失的载体不同：一为口头，有录音作为待查证据；一为书面，有文字为凭，证据力更强。但在本质上，二者都是当事人要求挂失的明确意思表示。按照《储蓄管理条例》第三十一条的规定，银行受理挂失后，必须立即停止支付该储蓄存款。在最高人民法院的有关批复中，明确规定银行接到电话挂失后，必须按照规定办理临时止付手续，未办理而使该存款在挂失后被他人冒领的，要依法承担民事责任。也就是说，无论电话还是书面挂失，只要银行接到挂失请求，就负有立即止付﹑确保消费者财产安全的义务。

关于挂失生效时间。受理挂失后，发卡银行确实需要时间进行技术处理，规定合理的免责时间符合公平原则，但该免责时间不能任意延长。1999年，中国人民银行在《对储蓄存款挂失期限有关问题的复函》中明确规定“挂失在挂失当日生效”。挂失生效后，就不应再要求挂失人承担有关经济损失。特别是在信息、通讯技术发达的今天，银行业进行了普遍联网、办理核实、止付等手续十分快捷，所用的时间最多几个小时。但通过上述条款，银行不仅将受理电话挂失后应负的责任排除在外，甚至将书面挂失后最长可达48小时内的风险也全部转嫁给持卡人。此时挂失的生效时间早已超过“当日”的概念。在如此长的时间内，有风险控制能力的发卡银行不负任何责任，无风险控制能力的持卡人却要承担全部风险，显失公平。上述条款免除了银行本应承担的责任，加重了消费者的责任，剥夺了消费者的主要权利，是典型的显失公平条款。

一些银行在办卡时对消费者承诺一卡在手全国通兑，但实际上有的地方还未联网，有的地方设备不配套。消费者持卡到外地取款取不出钱来，银行却称用卡协议中有规定，不肯承担责任。消费者最后只好从家乡电汇，以解燃眉之急。消费者认为，银行要求消费者签订的协议很不平等，其目的就是提前为自己免责，丝毫没有考虑消费者的利益。

条款：××银行××卡《储蓄卡用卡协议》中规定：对因设备、供电、通讯或自然灾害等不可抗力因素或持卡人操作失误，造成储蓄卡交易不成功，银行不承担任何经济和法律责任。

造成储蓄卡交易不成功的原因很多，在该条款中银行所列的情况有些并非不可抗力或持卡人所致，不能不加区分地自行免责，而要视具体情况，决定银行是否应承担相应责任。

因设备故障造成的储蓄交易卡不成功应由银行承担违约责任。根据《消费者权益保护法》规定，经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、是开办银行卡业务的必备条件。将其列为不可抗力是偷换概念，其实质是想为自己免责。按照《合同法》第40条的规定，提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任，该条款无效。

因通讯和供电中断造成的交易不成功可能是银行责任，也可能是第三人责任。不论起因如何，都应由银行先行承担违约责任，如属于第三人责任，银行可依照法律规定或者按照约定解决，但绝不能将该风险转嫁到消费者头上。该条款混淆了储蓄卡交易不成功的各种原因、借口不可抗力，概括性地为自己免除责任，有失公平。

问题一：请根据材料一，指出银行在保护消费者利益方面应尽的职责，如果让你担任裁决“柜员机事件”的审理人员，你将从那几个方面维护“李先生”的利益。（字数不超过260字，满分20分）

材料二：

中国联通有限公司鞍山分公司的《用户自备机使用CDMA移动通信网络协议书》第五条规定：“甲方如发生欠费，自欠费之日起乙方按照甲方应缴费用额度的3‰按日收取滞纳金，并做停机处理，停机期间月租费及其他附加业务费照收。”《中国联通130数字移动电话用户入网须知》第四项缴费方式中规定：“130预存卡用户无固定交费期，当预存话费小于未出账话费时（未出账话费包括用户的未出账通话费和按日收取的月租费），系统将自动停机，交纳预存话费后，将给予开机。130用户只要未办理正常停机手续，停开机期间月租费（包括附加功能费）仍然正常计取，并按所欠费用从每月24日加收3‰的滞纳金。”

如果从用户占用网络资源的角度看，在停机期间，收取月租费还可以理解，但消费者未享受公司提供的附加业务（功能）服务，要求交纳附加业务（功能）费却有欠公允。即便规定了停机后附加业务（功能）费照收，也应详细列明究竟哪些是附加业务（功能），否则便有侵犯消费者知情权之嫌。

深圳的曾先生于2002年在联通新时空购手机一部，但是手机无论是打出电话还是接听电话，都是说上两句话就中断信号，甚至有时打不通。曾先生提出退货消号，中国联通广州公司制定的《移动电话服务协议》中第17条以及《GSM130移动电话服务协议》第19条规定：“客户充分认识到移动电话通信服务不可避免会受到网络覆盖、网络故障及移动通信系统优化、升级时的影响，并可能造成通信的中断。客户承诺和保证其不会因该类情况而向联通公司索赔。”这其实是为经营者免除了因网络故障等自身原因造成的通信中断所应负的法定责任，剥夺了消费者的索赔权。

辽宁移动通信有限责任公司沈阳分公司规定：“乙方在办理各种变更业务后，只能选择预付款方式缴话费，若乙方不及时交费或话费预付款不足以支付话费，或乙方发生高额话费，甲方有权随时给乙方做停机处理。”浙江省消协反映，该省的联通、移动两家电信企业制作的格式条款中规定：分公司发现客户提供的资料与事实不符，或短期内出现异常高额话费，有权立即暂停移动电话服务。

《中华人民共和国电信条例》规定：电信用户出现异常巨额话费时，经营者应迅速告知用户，并采取相应的措施。很明显，经营者所应做的迅速告知用户并根据用户要求决定是否采取措施，而不是立即暂停服务。

浙江省消协反映，该省的联通、移动两家电信企业制作的格式条款中规定：“分公司有权在预见公告、通知等形式告知广大客户后，单方面对本协议内有关条款进行修改。”

《中华人民共和国合同法》第8条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”

安徽省移动通信公司制订的《安徽省移动通信公司入网协议》第十四条规定：甲方根据乙方（用户）的需要，免费向用户提供移动电话发生的长途及漫游话费详细清单，对乙方有关通信资费方面的疑问予以清楚明确地解答，对乙方当月话费详细资料的保存期限为三个月。

中华人民共和国信息产业部《电信服务质量监督管理暂行办法》第十七条规定：用户要求查询通信费用时，在计费原始数据保存期限内，电信业务经营者提供查询方便，做好解释工作。在与用户发生争议、尚未解决的情况下，电信业务经营者应负责保存相关原始资料。计费原始数据保存期限为5个月。

2003年3月10日，江西省丰城市的消费者杨先生向丰城市消协投诉称，他于2月28日向中国联通丰城营业部缴纳手机话费时，发票上莫名其妙地出现了25元“特服费”，由于自己从未向联通公司申请过“特殊服务”，杨先生便认为这笔费用不明不白，联通公司侵犯了自己的知情权。杨先生的投诉信引起了丰城市工商局和消协领导的高度重视，他们通过调查了解到：2002年10月前后，中国联通宜春公司给辖区用户发送短信，内容是“中国联通推出了‘联通秘书’等新业务，自即日起广大用户可免费使用一段时间，免费期满后，不再需要这项业务的用户致电联通公司，申请取消，逾期未申请取消的，视同默认接受新业务。”由于杨先生在规定期限内未向中国联通申请取消，所以就在视为默认的情况下被中国联通公司所属的寻呼公司收取了相应的费用。

仅凭一条类似于格式合同的短信，就要求基用户接受其推出的新业务，侵犯了消费者的自主选择权。如不接受，消费者必须申请取消，否则视同接受。这种确认方式的颠倒，实质上是把经营者的义务转嫁给了消费者，并侵犯了消费者的公平交易权。

济南市的消费者刘女士于2003年5月7日下午收到发自山东联通：1 001的短信息：从5月份开始对预付费用户金额低于10元限制主叫，低于1元停机（此1元为赠送话费）。而此前一天她的手机费虽还有8元多钱，却只能接听，不能拨打。“卡里有钱，为何被限制使用？”“只凭几十个字的短信，就能改变规定？”

联通在原来的入网协议中并未有此类消费临界点的规定，而且该定又无国家政策和法律依据，因此，联通此举是一种单方要约行为，消费者可以不接受。联通公司的这种行为侵犯了消费者的公平交易权。

问题二：根据材料二，指出通信企业侵犯消费者权益的五种表现形式，请站在行业主管部门的角度，提出解决这些问题的思路。（字数不超过200字，满分15分）

材料三：

2004年3月，中国消费者协会向全国消费者征集由经营者单方面制订的显失公平的合同、告示、声明、通知等线索，并对征集到这些“霸王条款”进行系列点评。从征集到的线索看，那些敢于制订“霸王条款”，并能够迫使消费者日常消费中接受这些条款的经营者，大多是垄断行业、政企界限模糊领域的经营者。

“霸王条款”何以霸道横行？一是市场尚未发育成熟，许多行业市场准入的门槛太高，导致经营者过少，垄断的局面难以打破，无法形成激烈有序的竞争局面；二是一些政府部门的职能转换没有到位，没有负起服务和监管职责，对消费者利益受损熟视无睹，放任垄断行业的经营挥舞“利刃”。变“霸王条款”为平等条款，收集“霸王条款”的出处实有必要。当然，更重要的是坚定不移地推进市场化进程，把政府的职能转换到位，既从个体上同时也从整体上实现公正与公平。

准确地讲，法学理论中能够准确概括“霸王条款”的概念是格式合同，正是这种重复使用不经双方协商而预先拟定条款合同的存在，致使消费者在与运营商签订某些协议的过程中处于“弱势”地位。它违背公平、诚实、信用的原则。要保持经济的高速度发展，“霸王条款”必须得到根治，这就必须进一步深化有关行业的改革。首先，运营商应摆正位置，不可店大欺客。在计划经济时代，消费者还没有作为市场主体出现，且由于垄断行业提供的服务是“独此一家，别无分店”，因而消费者没有充分的选择余地，一般不会因噎废食放弃消费，只能硬着头皮接受企业单方面拟订的不平等条款。但是，现在市场体制发生了很大的变化，任何交易都必须遵循“平等、协商、公平、自愿”的原则。因此，企业不可再以大压小、以强凌弱，不可再制定不合理、不公平的条款近使消费者就范，而要在思想上，树立市场经济的观念，实现市场化运作。

其次，运营商不可以老大自居，要把消费者利益放在第一位，为用户创造最大价值。企业唯有真正以用户为中心，才能留住客户发展自己。倘若交易不公平，甚至损害用户利益，即便以所谓的优惠价格蒙骗用户，最终也无法留住用户。一旦用户弃你而去，那么企业的可持续发展也就无从谈起。因此，企业必须切实将消费者利益放在第一位。

再者，遏止“霸王条款”，监管必不可少。一要推进企业的深层次改革，开放市场，打破垄断局面，建立公平有效的竞争机制；对于天然垄断的领域，则要利用多种方式来解决这一难题。二要加大惩戒力度，引导企业从低层次的价格竞争向服务竞争转变，切实保护消费者权益，打造以服务为主的核心竞争力。

当然，根治“霸王条款”除了有赖于企业自律、政府部门的制止和惩戒外，还有赖于社会监督与消费者的抵制、抗争。消费者只有用法律来维护自己的权益，才能对经营者形成威慑。当然，企业也真切地需要社会的理解与关爱，毕竟，不少行业刚刚告别垄断时代，不免留下计划经济时的印痕，要彻底根除问题尚需时日。

自去年7月中消协展开对格式合同条款点评活动以来，半数以上涉“霸”企业并未作出回应。中消协副秘书长董京生近日表示，尽管如此，消协对不平等格式条款的点评仍将继续坚持下去。据悉，2003年7月28日，以“充值卡余额过期作废”为代表的七条电信业“霸王条款”，会同两个邮政类和一个公共运输类不平等格式条款，成为掀起中国消费者协会讨“霸”浪潮的敲门砖。时至今日，中消协的点评已涉及电信、邮政、公共运输、商品房、家庭装修、物业服务、金融、保险、教育、培训、中介服务、网上交易等行业。

信息产业部就电信卡余额处理问题连续召开了两次会议进行研究，2004年在信产部举行的“电信服务年研讨会”上，信产部电信管理局服务质量监督处副处长沈泳涛说，备受消费者诟病的电信服务合同中的“霸王条款”，将在2004年年底前彻底剔除；在邮政行业，国家邮政局业电征询中消协的意见，但对涉及到邮局的条款还没有改正；在商品房领域，只有少数房地产商向中消协递交了“霸王条款”修改意见，但被点评的大部分条款还没有得到修改，只有汽车行业里的不平等条款引起了汽车生产厂家的普遍重视，47个汽车品牌所属的汽车制造商先后作出反馈，上汽、大众等生产商还立即纠正了随车文件中与法律法规相悖的条款。2004年8月25日，中消协对银行金融业“银行强定保险人、指定律师你买单”、“抵押贷款购房屋、全额保险才放款”等六大“霸王条款”进行了公开点评。据了解，四大国有商业银行对此至今并未有任何表态。

很多人在为中消协开展的这项活动叫好的同时，也开始反思：消协真的能为消费者讨回公道吗？中国政法大学行政法研究所副所长何兵博士认为，消协的点评只是社会公共机构的评论，没有法律约束力。如果说意义的话，只能给办案执法产生压力，时事评论员艾君撰文指出，消协的点评如同重拳打在棉花上，没有任何反应，消协的行动多是“点到为止，没有下文”。中消协新闻与公共事务部副主任张德志表示，主要原因是由于没有一个专门的全国性法律业约束商家对格式条款的制定。

有关人士分析指出，消协点评难以撼动“霸王条款”原因有三：一是消协没有诉讼主体地位，不能代理消费者起诉，诉讼中“以弱抗强”的局面也不可能改变；二是单个消费者的官司影响力有限；三是消协尚没有足够的律师力量和相应的“鼓励”机制。依照我国目前的民事诉讼法，单个消费者官司打赢了，同类消费者并不可以无需起讼便适用同一司法判决。从法律程序上说，必须每个消费者都起诉。像对银行卡年费的争议，持卡人有4亿，消协能鼓励得过来吗？

目前结束的全国消费者协会投诉与法律工作研讨会上传来信息，面对一些企业对其“霸王条款”的漠视，全国各级消费者组织将继续加大对不平等格式合同条款的监督力度，并通过四种途径进行监督：其一，主动向各相关行政主管机关、立法机关汇报情况，提出建议，从立法立规入手，强化对不平等格式条款的强制性规范，严肃处理对不平等格式条款拒不改正、拖延推诿的经营者；其二，发动和鼓励作为市场主体的消费者监督举报，通过消费者积极依法维权的行动，形成对不平等条款人人喊“打”的社会风气；其三，加强与新闻单位的合作，运用更为有效的形式，强化舆论监督；其四，支持和鼓励企业、行业的自责、自律，对以种种托辞推诿责任，拒绝社会监督，经消协劝谕后仍继续以不平等条款损害消费者权益的行为，依法公开揭露、批评。

问题三：“霸王条款”得不到有效遏制的关键，在于政府、企业、消协和消费者之间的关系没有从根本上理顺。请根据材料三，概述四者关系中目前存在的问题。（字数不超过200字，满分15分）

问题四：根据上述三个材料，请围绕“霸王条款”对国民经济发展和消费者利益的危害，写一篇不少于1500字的议论文，题目自拟。（满分50分）

第二篇：2009山东选调申论真题

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我愿做黄河滩边的一株柽柳

——记济南吴家堡镇曹家圈村大学生村官孟帅

“与村支书第一次见面，一双粗糙的大手将我握得生疼。„小孟书记，欢迎你！‟村支书嘿嘿一笑，回头招呼几个村干部模样的人说：„这就是区里派到咱村的大学生小孟，以后就叫孟副书记。‟”这是孟帅自己记录的初到济南市槐荫区吴家堡镇曹家圈村的第一个场景。

从“孟副书记”、“小孟副书记”，到“小孟”、“孟呀”，包村3年，黄河滩边淳朴的村民对大学生村官孟帅称谓的变化，给人许多回味、许多思索……

“既然选择了曹家圈，我就决不能轻言放弃”

2004年7月，孟帅以优异成绩毕业于烟台师范学院。作为选调生，同年他被济南市槐荫区委组织部安派到吴家堡镇工作。

吴家堡对孟帅来说是陌生的。坐上从市里开往远郊的汽车，在近一小时的路程里，高楼大厦逐渐从视线里消失，取而代之的是大片的稻田和稀疏的村落，此时孟帅才真正体会到“偏远”的含义。

报到没几天，槐荫区抽调机关干部包村。孟帅主动找镇党委副书记张亮，要求到困难的地方去：“我年轻，在哪里都是从头干起，您给我安排个穷村吧。”张亮被眼前这位年轻人一脸的真诚打动了：“行，就去曹家圈吧。”

出了镇政府一直往西、往西，不期而遇的黄河大坝让孟帅纳闷：这是到哪儿了？这里就是曹家圈村，地处槐荫区西北角，依临黄河，位置偏僻，属于经济贫困村，村里一部分土地还在黄河滩里。

淳朴的民风吹拂着这个黄河边小村庄170余年，其间几次搬迁，他们为母亲河大坝奉献出了自己大片的良田，目前人均只有6分耕地，许多村民靠劳力在外打工挣钱，生活的艰难可想而知。

推开村委会锈迹斑斑的铁门，映入眼帘的是破旧的房屋和堆了大半个院子的物料。孟帅愣了一会儿，告诉自己：这就是曹家圈，自己的生活就要从这里开始了……

到村里后，孟帅被任命为村党支部副书记。没有任何农村工作经验的他，从此开始了他的村官生涯。

村里没人认识新来的孟帅，来了很多天了，还有村民以为他是来推销种子或卖老鼠药的。村里青年都去城里打工了，他想找个陪自己说话的人都很难。一次，有位朋友去曹家圈，问孟帅需不需要捎点什么东西。他想了想，说：“要是方便，捎几份最近的报纸吧，村子偏，看不到新的报纸，都不知道外头发生什么了。”

那段时间，孟帅去得最多的地方就是黄河大堤。站在大堤上，面对滚滚东去的黄河水，他心潮澎湃，思绪万千。渐渐地，烦闷一点点隐退，豪情却不断在胸中涌动——“人总要有所选择，有所放弃。

既然选择了曹家圈，我就决不能轻言放弃。我要干出个样子来！”

心态摆正了，劲头鼓足了，孟帅发现原来还有那么多事情等着他去做。他翻阅了大量农村建设和管理的书籍，与村两委成员彻夜交谈，到田间地头与村民拉家常……

“既然到了这个位置上，我就要把村里的事儿办好”

曹家圈村是一个只有105户人家、355口人的小村，村集体唯一的经济来源是两方鱼塘，而每年几千元的承包费连两委成员的基本工资都保证不了。

村子虽小但事儿不少。镇领导为孟帅捏了一把汗：这么困难的地方，一个刚毕业的大学生能行吗？曹家圈成了镇领导心头的一个疙瘩。

“既然到了这个位置上，我就要把村里的事儿办好。”孟帅说。进村不久，一项繁重的任务就摆在了孟帅面前——村委会换届选举开始了。孟帅负责向村民们介绍选举情况。由于各家的“主心骨”白天要进城打工，孟帅决定晚上挨家挨户走访。大冬天，农村的夜晚来得特别早，不到8点村民们就关门闭户，早早熄灯休息了。孟帅只好先从亮灯的农户入手，逐家逐户做村民的工作。就这样，一个月下来，孟帅跑遍了所有村民家，对思想上转变不过来的，跑三五趟也是常有的事。有时谈完话已是深夜了，孟帅还要赶回离村十余里的住地。手冻裂了，满是血口子，疼得握不住车把，但想到取

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得的进展，孟帅的心里热乎乎的。

孟帅的付出换来了村民们的理解，他们私下说：“小孟这孩子不容易，人家吃苦受累的，不都是为了咱们村吗？”最后，曹家圈村的村委选举投票率史无前例地达到100％，村民们第一次选出了自己满意的“村官”。结果一公布，会场上响起了雷鸣般的掌声，有的村民甚至放起了庆祝的鞭炮。

曹家圈村原来有一条进村的路，由于资金不足，路面没硬化，8米宽的路面就被垃圾、砖头、木材等杂物占去了6米多，村民运送生产生活物资不得不绕道而行，这条路成了村民的“伤心路”。

孟帅决定以修路为突破口，树立村两委的新形象。他天天泡在路上，经过孟帅和村民的艰苦劳动，路面又整修到8米宽，铺上了石硝，彻底改变了“晴天一身土，下雨两脚泥”的状况，村民进出村比以往缩短了四五里的路程。路顺了，老百姓的心气顺了，镇党委领导也对孟帅刮目相看了。

“只要对群众有感情，他们就会实心实意地支持你”

孟帅有两个日记本，一个是大家常见的大本子，记着包村以来开展的各项工作，以及自己对农村基层工作的认识和思考，并经常拿来跟同事们交流。还有一个不为人知、被孟帅视为宝贝疙瘩的小本子，里面密密麻麻地记着贫困家庭、致富门路、邻里纠纷等道听途说的人和事儿。

90多岁的荣秀山老人，常年卧病在床，身边只有一个孙子，生活非常困难。孟帅第一次去他家，就被眼前的情景惊呆了：老人的家就是两间小瓦房，家徒四壁，破烂不堪。老人年纪大了，枯瘦得脱了相，记忆力很差，已经不大认识村里人了。从那以后，孟帅经常从镇上给老人捎些营养品。

村里一直没有公共娱乐场所，孟帅决定利用村委会一间闲置的仓库，办一个村级活动室。由于长期闲置，仓库的铁门笨重、锈迹斑斑，采光、通风不好，散发着一股霉味，需要下大功夫进行装修。由于村委的经费不足，孟帅拿出了自己积攒了半年的3000多元钱，又跟镇里的朋友借了一点，资金的问题解决了，活动室很快就装修完毕，村民们也终于有了自己的活动室。

在曹家圈3年，孟帅与村民们也有过磕磕碰碰的事：他曾经逼掌管账簿的会计交出账簿，曾经跟村两委干部因为通自来水的事情“顶牛”……尽管如此，村民们却很服他。他们说：“孟帅心中无亲疏，做事念一个„诚‟字，心里有一个„公‟字。”包村3年，曹家圈变了样。用村委会主任刘建玲的话说：“没想到他有这么大能量，全村的干劲都让他调动起来了，他给我们村带来了实实在在的变化。”

村民们对孟帅，先是称呼“孟副书记”、“小孟书记”，后来是“孟”、“小孟”，再后来就直接喊“孟啊”了，就像唤自家的孩子一样亲切自然。而孟帅也将曹家圈当成了生活的全部。无论是给领导汇报工作还是和外人交流，孟帅言必“俺村”、“俺们村”。

曹家圈接纳了孟帅，孟帅也彻底地融进了曹家圈。他在日记里写道：“只要对群众有感情，他们就会实心实意地支持你。”

柽柳，是一种耐盐碱、耐沙荒地，极易扎根生存的植物。孟帅最喜欢的就是看黄河滩边的柽柳林，他说：“我从没去想做出什么惊天动地的大事业，我只愿做一株柽柳，只要需要，无论多么贫瘠的土地，都能深深地扎根进去，生长出来。”（本报记者 通讯员 刘天东）

（3）

铿锵玫瑰 检察情深——十佳女检察官姜春燕

胶东在线网3月6日讯(通讯员 福检)近年来，烟台市检察干警以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，以“立检为公，执法为民”为宗旨，通过认真履行检察职能，为全市社会的发展、稳定、和谐做出了积极贡献，特别是广大女检察官，认真践行社会主义法治理念，爱岗敬业，勇挑重担，以女性特有的细致和认真，在维护司法公正、维护人民群众合法权益等方面做了大量卓有成效的工作，促进了社会经济发展与和谐稳定。为表彰先进，激励广大女检察官的工作积极性，更好地发挥人民检察院的职能作用，烟台市人民检察院与烟台市妇女联合会研究决定，授予姜春燕等十名

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同志“十佳女检察官”暨“„三八‟红旗手”荣誉称号。

福山区人民检察院反渎职侵权局是近几年来活跃在烟台市反渎系统中的优秀集体。在这个仅有三人组成的集体中，有一位不让须眉的女检察官。她，就是被誉为“铿镪玫瑰”办案高手姜春燕。

姜春燕1997年毕业于西北政法大学。当时正逢福山区人事部门和检察院到学校选调当年的优秀毕业生到检察机关工作。在大学表现突出的她，被检察机关选中。从此，这个执着认真的大学生就和检察事业紧紧地连在一起。她十一年的检察人生也见证了这朵铿锵玫瑰从稚嫩幼苗到绚烂绽放的每一个瞬间。

扎根办案 挑战自我初到检察机关，姜春燕被分到批捕科工作。在办案的同时，她还兼任科里的内勤。在老同志的帮助下，她很快适应了刑检工作，不到一个月就可以独立办理案件。在批捕科工作时，她就在烟台市办案比赛中获得了“优秀办案人”称号。2004年1月，院里进行岗位调整，姜春燕被调到反渎职侵权局工作。到反渎局后，这个有着优秀办案传统的集体让她感觉到了压力。由于刑检工作与自侦工作的办案方式和思路不同，她在开始阶段很难适应。一段时间内对如何侦查案件和进行预审没有清晰的思路，常常有不知所措的感觉。在这种情况下，姜春燕没有退缩。她告诉自己：既然选择了办案第一线，就没有理由做一棵点缀花朵的小草。于是，她不畏艰难，认真学习，虚心向有经验的同事请教，很快就适应了反渎工作。从2004年至今，反渎局共办理各类渎职侵权犯罪案件14件20人，她参与了所有案件的侦查和预审，其中80%以上是有影响、震动大的大要案。如某公安局刑警大队长张某和中队长范某放纵重大案犯的玩忽职守案，某公安分局治安大队大队长包某玩忽职守案，某法院法官栾某滥用职权、受贿案，某公安局毛某等四人非法拘禁案，某公安局刘某等三人刑讯逼供案等。特别是在办理某公安局刘某等三人刑讯逼供、造成被害人上肢丧失知觉一案，该案在当地影响较大，被害人家属多次上访。涉案犯罪嫌疑人之一的刘某是刑警队长，反侦查能力极强，提前做好了充分的心理准备，抱定了要和检察机关顽抗到底的决心。而这个案子市院指定管辖由福山区院办理，且案件在接手之前已经被其他单位立查过却没有突破。面对这样的犯罪嫌疑人，面对这样的僵局，姜春燕和其他办案人员积极分析案情，商讨侦查策略，采取利用其他犯罪嫌疑人之间互相猜忌的矛盾心理，奋战三天，终于使犯罪嫌疑人认罪，如实供述了自己的罪行。正是这些大要案的磨砺，才把一个对自侦业务了解不多的门外汉，历炼成为一名合格的反渎检察官。深植业务 全面发展

作为一名自侦案件的侦查员，姜春燕深知必须像植物一样，只有把根深植在土地里汲取养分，才能最终迎来芬芳。为了使业务水平迅速提高，每办完一起案子，姜春燕总是认真总结办案经验，及时纠正办案中存在的问题或漏洞。她总结的办案经验在全市乃至全省检察机关反渎系统中都被宣传推广。她撰写的《提高反渎干警侦查突破案件能力的做法》、《查办行政执法人员渎职侵权犯罪案件技巧》、《强化渎职犯罪检察职能努力提高渎检案件判决率》、《福山区院自行收集案件线索的做法》等经验材料被市院介绍推广，有的还被编入全市反渎干警培训教材。特别是她撰写的《以“六字”破“三难”成功突破司法人员渎职犯罪案件》，在2007年省院召开的全省第六次反渎工作会议中作为经验介绍。2005年，省院给全省较大的分市院分配撰写反渎重点罪名证据标准的调研任务，她负责撰写《放纵制售伪劣商品犯罪行为罪证据标准》。仅在两天的时间内，她就完成了这篇近万字的调研材料。凭着认真的态度、扎实的理论功底和丰富的经验积累，她的这项成果受到了省院部门领导的高度评价，并被推荐给高检院有关部门。

姜春燕不仅办案是能手，而且在其他方面也起到了骨干作用。由于上级院要求自侦部门在办案中进行同步录音录像，福山区院在全市率先实行了这一制度。这就要求办理的所有案件都要对法律文书和讯问、询问笔录进行微机录入。由于反渎局仅有三人，这项任务就落在了姜春燕的身上。从2005年起至今，反渎局所有的案件讯问、询问笔录和法律文书均为打印件，而且这些文件95%以上都由她一手完成。福山反渎局率先在全市自侦系统实现了笔录打印化，姜春燕又总结了自己在实行打印笔录及文书制作方面的经验，提出了对这项工作的许多合理化建议，在全市会议上得到推广介绍，受到了上级领导的充分肯定和表扬。特别是省院要求实行网上办公办案后，她不仅要完成实际办案工作，还要在网上完成所有案件的流转工作。在系统软件不健全的情况下，姜春燕仔细学习使用说明，对照培训录像每一个步

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骤进行研究，最终完全掌握了软件的使用情况，并能熟练地进行网上办公办案，真正成为各项工作中的多面手。沉淀心智 厚积薄发

工作要靠不断地学习积累才能进步，姜春燕在长期的工作中深刻感悟到了这一点。为了提高自己的理论和业务水平，她在2005年积极报考了在职法律硕士，并且利用业余时间和办案间隙认真学习各门课程。特别是对自己所从事的业务工作，她利用在大学里学习的有利条件，研究学习了渎职犯罪案件的相关知识。在撰写毕业论文时，她选择了与自己办案工作密切相关的题目《玩忽职守罪的法律适用及其完善——中外经验及其借鉴》。在学习和工作的双重积累中，她顺利完成了近3万字的学位论文，并通过了论文答辩。同时，姜春燕还认真学习各类反渎法律规定和司法解释，研读了大量相关案例。在最新的反渎职侵权案件立案标准出台后，她对新立案标准进行了深入研究学习，并在全市反渎系统举行的相关知识竞赛中，和其他两位同志一起努力，一举夺得全市第一名，为院里争得了荣誉。

倾情奉献 无怨无悔

在上大学期间，姜春燕就希望自己将来能成为一名手持正义之剑的执法者。而做一名检察官，正是她无悔的人生选择。

战斗在反渎一线，加班加点是家常便饭。就是对一名男同志而言，工作强度也不算小。但姜春燕在工作中从没有叫过苦喊过累，从不计较得失。2007年办理某公安局刘某等三人刑讯逼供一案时，她和其他二名同志一起冒着酷暑，连续奋战，终于突破案件。在办理某公安局毛某等四人非法拘禁一案时，她和其他同志又顶着严寒一起连续奋战，有时一天就要找十几名证人，并且连续做笔录，她从不叫屈退缩。她不但参与办理每一起案件，还兼任局里的所有内勤工作。2007年省院检查组下基层院检查各项工作时，为了保证万无一失，姜春燕在办公室里彻夜加班整理卷宗档案，保证局里的各项工作都没有漏洞。省院领导检查后对她的工作给予了高度评价，检查组对她装订卷宗的评价是：“我们找不出毛病。”

正是她如此倾心忘我的努力，才在工作中取得了一系列的好成绩。她所办理的案件，都被法院以渎职侵权罪名判决，有罪判决率达到100%。她所在的反渎局已连续四年被评为烟台市检察机关先进集体，并在2007年被省院授予“全省十佳反渎局”；她个人也两次受到市院嘉奖，2007年又被市院评为“优秀侦查员”。

姜春燕——这株成长在检察沃土中的铿锵玫瑰，正凭着对人民检察官的不懈追求，绽放在共和国的检察战线上。

（3）

今年32岁的阎冬梅，看上去是个普通而恬静的女子，很难把她和近十年的公安工作经历联系在一起，也看不出她现在是一名乡镇女干部。与同样是选调生、进大机关的同龄人相比，阎冬梅在政治上的成长与发展也许算不上很快，但十多年来，她始终扎根在基层工作一线，一步一个脚印。她在锻炼自己的同时，坚持以一流的工作业绩，真诚地回报组织的培养。

有了“星期天便民服务日”

1998年夏天，阎冬梅从扬州大学师范学院历史系本科毕业，被安排至仪征市公安系统工作。她人生的第一站，是城北派出所。她所从事的具体事务，是基层派出所最基本的户籍、财务、档案等内勤管理工作。看似普通、琐碎的工作，阎冬梅没有按部就班地做下去，她发现每周五天的工作制适合于机关事业单位和本地人，但对于一些在外地工作或在外打工的人，想利用双休日时间回来办理户口迁移、户籍证明等相关手续就不够方便了。工作最初的一年里，阎冬梅关照派出所值班人员：如果休息日有人来派出所办手续，等得急，你们给我打电话，我就来，没关系！1999年7月起，阎冬梅在全市基层派出所首家推出“星期天便民服务日”，从此后再也未中断过，辖区内的居民星期天也可以来派出所办事了！而阎冬梅首创的这一做法，目前已在仪征真州、新城、新集、马集等城区或近郊派出所推广开，并一直被坚持。

谁说女子不如男

哪里需要自己，阎冬梅就坚决服从组织上的安排。2002年10月至2003年9月，阎冬梅被临时抽调到仪征市公安

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局国保大队参与一些案件的侦破。组织上的信任是压力，更是动力，阎冬梅以丰富的基层工作经验、过硬的政治素质、吃苦耐劳的精神赢得了大家认可。2003年在侦破5•6邪教案件中，专案组5个人，阎冬梅是唯一的女同志，她不顾“非典”肆虐，和男同志一道，到大仪镇走访，到安徽天长取证，到当事人农村老家调查，为迅速侦破这起案件发挥了积极的作用。而当时，阎冬梅留在家中的女儿才一周岁多一点，丈夫在扬州军分区某部服现役。因为成功侦破这起邪教案件，阎冬梅所在的侦破小组集体荣立三等功一次。

动真碰硬的女副指导员

2003年9月，阎冬梅回城北派出所担任副指导员，分管户籍、内务和一个社区，协助指导员抓队伍管理。当时曹山派出所刚刚并过来，两所合一，人员多，年轻人多，大家思想活跃，有民警忙于日常事务的处理，疏于内务管理。针对这一情况，阎冬梅在所里设立“内务曝光台”，每天上午召开晨会时向大家反复强调：事情增多了，但派出所的对外形象、我们严谨认真的工作作风不能丢！所里的许多老同志是阎冬梅刚进公安机关时的“师傅级”人物，有人认为阎冬梅“新官上任三把火”，说说而已。但从设立“内务曝光台”的第一天起，阎冬梅就动起了真格的，从接处警不规范到着装不整洁，等等，列出了三四条；严重的，指名道姓。大家这下子严肃对待起来，认真对照规范要求，自我检查。每天公布的“曝光”内容逐步减少，只十天、半个月的时间，“内务曝光台”就成了“空白板”。而随后的10月12日下午，省公安厅黄明厅长在事先不通知的情况下，带领政治处的一班人来仪征公安局城北派出所暗访，对暗访结果给予了高度评价。那是一个休息日，天上飘着小雨，阎冬梅正在所里准备一份材料。城北派出所的好经验好做法，在次年4月举办的全省派出所所长、刑警队长、交警队长“三长”培训学校，以及其他场合，黄明厅长多次予以高度赞扬。并要求省警官学院管理系傅冰钢教授专门来仪征到城北派出所实际调研，把城北派出所的经验作为一个成功典范在更大的范围宣讲。群众信访逐年下降

2004年4月，通过局里的公开竞聘，阎冬梅调至仪征市公安局交巡警大队任副教导员。班子里7名同志，阎冬梅是唯一的女同志，也是唯一跨警种交流的成员。她分工负责信访、纪检、考核、党建等工作。在此之前，大队没有专人负责信访工作。前来投诉的，多是被处罚的驾驶员。在通常的认识里，管理与被管理永远是一对不可调和的矛盾，要想在执勤交警和违章驾驶员之间驾起一座沟通与理解的桥梁，那几乎不可能。阎冬梅没有把认识停留在这个层面，她认为，无论投诉者是什么样的身份、抱着什么样的目的，只要我们抱着一颗公心，客观公正地调查取证，对当事人该解释的解释，对应用条文不适合、态度出问题的交警该处理的处理，就没有化解不了的矛盾。2004年，阎冬梅处理信访案件60余起；2005年，大队信访案件不足50起；2006年，降至30多件。2006年，民警有责投诉为零。2005年8月，镇江某高校一名女教师，途经大仪镇时因超速被处罚，在执行过程中交警因使用方言引起这位女教师误解，随后写信到大队反映该交警执法不文明。阎冬梅经认真调查核实后多次打电话给当事人，向她解释并告知处理意见，直至对方表示理解、接受。

两次克服心理落差

当年一块儿从大学毕业的同学，大多当了人民教师，在三尺讲台上奉献自己的青春，而自己，穿上一身警服，英姿飒爽，阎冬梅一开始自我感觉无疑是很好的。但走上实际工作岗位之后，繁琐、重复、单调的内勤工作一下子让她没了新鲜劲儿。甚至有老民警对她说：你这内勤工作，一个初中生跟班一个月，做得不一定比你差！阎冬梅陷入了思考：组织上这样安排我，是让我从最基本的业务锻炼起；城北派出所是全国一级派出所、全省优秀派出所，组织上能把我放在这样优秀的平台上锻炼，正说明了组织上对我的信任与期望；我所做的工作虽然平常、程序化，但对群众却是十分重要的；我每天重复同样的工作也许无数次，但对群众，也许这辈子能进派出所办事也就一两次，这一两次我的工作态度就是公安机关留给对方的印象……正因为大家都在做、都能做，所以我要做得最好，做出特色，做出新意来！阎冬梅成功战胜了第一次心理落差。

2007年1月，阎冬梅经组织上推荐，参与仪征市陈集镇人民政府副镇长职位选举，成功当选。一个从小到大生活在城里，自己、爱人双方大家庭中连农村亲戚也很少有的女同志，现在一下子来到乡镇工作，阎冬梅多少有点不习惯。

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工作的环境变了，工作的对象变了，工作的条件变了，工作的内容变了，工作的节奏变了……唯一不变的是阎冬梅对自己的严格要求。当年年底，政府班子换届选举，到基层工作一年时间不到的阎冬梅，以得票排名第二的支持率再次成功当选为副镇长。经过这次考验，阎冬梅对自己的工作有了新的认识：比起在公安部门，到乡镇工作，使我对农村人口的艰辛与不易有了更深切的感触，在工作中我渐渐明白，农村群众需要什么样的干部！你真心为他们做事情，诚信公正地对待他们，就等于在干群关系中注入了粘合剂。两次克服心理落差，阎冬梅像是两次经历凤凰涅槃般的考验与“重生”，她逐步成长为一名合格的农村基层干部。务实、果断、高效、亲和，这成为她身边人所共知的工作作风。群众称她“这丫头”

在陈集镇，阎冬梅主要分管教育、卫生、科技、计生等工作。作为社会主义新农村建设的具体实事之一，农村改厕是令许多分管干部头疼的工作之一，就连一些村干部，对这项工作也不够理解：管天管地，哪管得了人家尿尿屙屎放屁！这么多年的习惯……但阎冬梅没有被困难吓倒，她让村干部带着自己，一户一户上门做群众的思想工作。这个大学历史专业本科生、省委党校区域发展和社会学研究生学历的年轻女子，也学会了“茅厕靠厨房，苍蝇两头忙”这样的群众语言，推心置腹向群众宣传农村改厕“三格式”化粪池的好处。首次上门，许多群众不认识走在村干部前面的阎冬梅，会热情地招呼：“这丫头来干什么？坐下子！”五六月农忙，随后农闲，也是天气最热的时节，阎冬梅没有守在空调间里，走村入户忙工作。2007年，陈集镇农村改厕任务完成率在仪征11个乡镇、两个办事处中排名第三；2008年的任务数要求9月底完成，7月底、8月初陈集镇便全面完成。同时，教育上，陈集中学2007、2008年高考上线人数分别完成市局下达任务数的292%和187%，初中部考入重点高中的学生数由2006年的“光头”变为2007年的6人、2008年的13人……全镇6所公办学校，每所学校每个学期阎冬梅至少要上门八九次。到陈集镇上班的前两周，她抽空跑遍了所有的村部；随后又利用两天时间，集中把学校跑了一遍。2007年，阎冬梅分管的陈集镇科技工作被评为全市二等奖。一点点、一滴滴，像一粒粒果实，在阎冬梅走过的路途中，在她留下的一个个脚印里，生根、发芽、开花。（张正 王晓）

题目：

1、给定资料表明：选调生到基层之前，大都有一段“不适期”。请你结合“给定资料1”提供的孟帅做法，谈谈工作局面从那几方面入手。

要求：思路清晰，重点突出，条理分明，字数掌握在300字左右。（7分）

2、请你结合“给定资料2-3”介绍的姜春燕和阎冬梅先进事迹，谈谈在基层岗位上，如何才能做好“敬业和精业”这篇文章？ 要求：有针对性、可行性、详略得当，字数在400字以内。（8分）

3、请根据你对全部资料的理解和感悟，以“也谈基层工作“干头”与“奔头”为题写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数在900字左右。（35分）

第三篇：2008选调申论

2008年山东选调生考试真题

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中国社会处在经济迅速发展和社会体制转轨过程中，各类社会矛盾的产生和冲突成为必然，并且体现为日趋增多的各类信访活动。自上世纪90年代中期以来不断增多的大规模群体信访和矛盾激烈的个体信访，引发了持续上升的“信访洪峰”，上访者不闹不行，成了影响社会稳定的重要因素，也使我国的信访工作和信访制度成了各方关注的焦点。

事实上，在严峻的“信访洪峰”局面的背后，除了公民权利意识的觉醒及其自身权益保护的诉求得不到解决等原因之外，转型时期社会结构性矛盾一直未能有效解决、各级国家机关中的工作人员懈怠渎职等，也是引发信访量剧增的主要原因。但是，我们不能不觉察到这样的事实：现行的信访制度虽然是中国公民权利救济的重要渠道，但这项制度的设计及其运作中存在的缺陷也是导致信访量居高不下、愈演愈烈的重要原因之一。

困境一：信访内容的广泛性及复杂性，使得社会矛盾集中体现在信访活动中，信访制度承载了整个社会制度变革及社会稳定的重任，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜。

从信访的内容来看，有相当一部分信访是向国家机关提出的具有建设性的建议、批评和意见，对于推进国家机关依法行政起到了积极的作用。从一定意义上看，信访是中国公民权利意识培育和发展的过程，也是对各级国家机关及其工作人员的工作进行监督的渠道。通过信访这种非法治化的方式，政府的行政权力不断受到制约，政府执政的水平不断受到检验，司法体制中的种种矛盾不断得以凸显，最终推进中国法治化的进程。这是信访活动和信访制度具有积极意义的一个方面。通过领导的重视和批示，确实有相当一部分的信访事项在合法合理的原则下，通过信访工作人员耐心细致的疏导和协调工作得到解决，也能实现一定的社会稳定的目标。

但我们也不能不看到，仍有相当一部分信访事项的处理运用的是法治以外的方式，或强压，或妥协，或哄骗等，成了许多基层信访工作人员不得已而为之的无奈选择。面对大量的群体信访或矛盾激化的各类个体信访，上有领导指令化解的压力，下有群众极端不满的怨气，信访部门在解决信访事项的过程中处于两难的境地。在这种工作状况下，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜，执政者预期的社会稳定的目标非但没有实现，反而陷入一种更为可怕的恶性循环之中。极少数信访人吃准了政府要稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，带来社会负面效应。

困境二：从法律地位看，信访工作机构并不具有行政的职能和权力，也不是单独序列的国家机构，其处理信访事项的权能有限，不可以也不可能去解决本应由负有一定职责的国家机关办理的社会事务。

那么，赋予信访机构一定的职权是否就能有效解决各类社会矛盾呢？答案是否定的。现行的信访制度早已突破了秘书性质的工作机构的定位，从现行的信访工作模式看，不具有行政权力的信访机构有时权力无限且不受制约，其工作的触角往往延伸到社会生活的各个领域，有时甚至替代行使了国家机关的一部分职能；以领导批示为信访督办的依据带有人治色彩，而“传达室”和“邮局”式的归口转处，只能导致多数信访群体对国家和政府产生更大的失望与不满。总之，庞大的信访机构和众多的信访工作人员非但没有彻底化解不断涌现的社会矛盾，反而有可能成为中国走向法治化进程中的一股消解力量。

困境三：从信访人的心态来看，几乎所有的信访人的潜意识里都有一种挥之不去的清官情结，即便是面对法院已经判决生效的裁判文书，信访人仍意欲通过信访渠道来改变其败诉的现状。

从源远流长的中国历史来看，这种信访的制度结构及运作方式，有着与之相适应的国家体制、文化和民众心理的背景。从封建社会中的击鼓鸣冤、拦轿告状等场景中，都能找到信访活动的许多痕迹。

困境四：党政及人大信访部门在处理涉及不服法院裁判的诉讼类信访时，将各级人民法院作为这类诉讼信访的责任归属单位，也存在严重的社会负面效应。

有些诉讼类信访申诉案件并非没有道理，但是对诉讼类信访的行政化处理模式，导致许多诉讼类信访多年申诉不止。此外，在社会稳定的统一目标下，所有的法院在重大节庆和会议期间花费大量的人力、财力做诉讼类信访老户的稳定工作，在政府、社会和民众的眼里，法院已经成了相对信访人而言的另一方当事人，与政府部门或其他社会组织并没有什么不同，结果导致司法裁判的权威大为削弱。

从上述四个方面的分析来看，曾在中国历史发展中起到重要作用的信访制度不仅陷入了“信访洪峰”的困境，而且正在经受中国改革开放以来不断推进的法治化的挑战。

当前的信访现状严重影响着社会稳定，而社会稳定又制约并引导着信访工作的方向，这使得信访制度与法治目标之间存在着不可避免的冲突。当稳定压倒一切时，所有的信访机构都成为社会稳定工作的指挥部，“花钱买太平”、“摆平就是水平”等成为信访工作的实际考核目标。信访制度原有的联系群众、反映社情民意等作用基本上趋于弱化，信访方式亦成了相当一部分民众与政府抗争维权的主要手段，组织化、政治化、涉外化的信访倾向已经对社会和政府构成极大的威胁，如何解决信访难题成为执政党必须面对的现实。对各级国家机关信访部门而言，将维护社会稳定的重任让这一非国家序列的机构来承担，是一件“不可能的任务”，也不符合现代法治的基本原则。由于信访机构及信访工作人员面对的是无法实现的社会稳定预期目标和不断涌现的信访浪潮，信访制度运行过程中又直接或间接形成一股对法治建设的抵消力，这样的制度安排和社会现实之间的巨大反差，使得政府和民众两方面都陷入了困境。虽然政府为解决信访难题已经付出了高昂成本，却仍然没有化解一浪高过一浪的“信访洪峰”，也未能满足民众对信访制度的过高期许，这其中是否值得我们追问和反思呢？

曾先后任抚顺市信访局副局长、局长的肖林发，近日向记者谈起信访来，滔滔不绝。

肖林发说，上访人数的统计方法还远不完善，不同的统计方式会得出不同结果。上访群众量把人数往多说，来了10个说20，来了30说100多，以此给政府部门施加压力。案发单位往少说，自己的单位出群体访了，往少说减轻自己的责任。信访局要往实说，不过这个数字也很难精确。一是很难统计，二是各级都“做工作“，千方百计不让中央有关部门登记，或者请他们少登记。各地上访数量全国排位，排在前面谁也受不了。

根据我的经验，中央有关部门统计的各地上访人数也就是实际数的一半，省里统计数据是实际数字的2 / 3，市里统计的上访人数基本上是实数。同一个地方在不同场合报出的数据也不一样，往少说当反映维护社会稳定这一工作成果时，当我们反映老工业基地的困难时，往往就会多说。

治理信访要以解决问题为核心，同时要辩证地看待一些复杂的现实问题。对于不符合政策的上访要求，基层信访不能开口子。靠领导拍板开口子解决问题，其效果并不理想。解决一个上来十个，恶性回圈。老是开政策的口子，后来的上访者往往相互攀比，导致息访成本水涨船高。实践证明，有的上访者依靠“闹”，迫使政府部门开了口子，更多的上访者就认为不“闹”不给解决。同时也要看到，有的政策不能与时俱进需要修改，信访部门就应该下情上传，建议上级对政策进行调整。

那么，如何解开这些“结”呢？第一，政府在出台政策时要慎重。第二，社会贫富差距不能太大，要保障好困难群体的基本生活。第三，解决问题既要依法，也要依情依理。比方说，拆迁过程中违章建筑一律推倒，这些老百姓连个窝都没有，政府还是要解决他们的实际问题。另一方面，对于无理访，信访部门根据信访条例进行三级复查后不应再受理;如果恶性闹事，就应该按社会治安案件查处。第四，加大思想政治工作力度。解决信访问题不能没有钱，也不能光靠钱，有的时候需要向群众讲清道理，一点点让老百姓理解，体谅党和政府的困难。改革是利益重新分配的过程，是上访现象的一个原因；另一方面，改革是促进发展的必由之路，也是解决信访问题的根本之道。抚顺有些企业改革较早，走对了路子，现在效益很好问题很少。但也有不少企业迟迟不改，结果偷光、丢光、烂光，最后败得啥都没了，只剩下上访的群众了。

基层信访部门每天一开门就要面对各种各样的具体问题，这从上访者的表情心态上就可以看出来。一般而言，接访前“新访”愁眉苦脸，“老访”吹胡瞪眼，“群访”则是人多壮胆，一个劲叫板。接访中，不少上访人第一次来还是通情达理，这时你是“恩人”，有些问题由于种种原因一时得不到解决，有的上访者第二次来就不太讲理，上访者不闹不行，再后来就是强词夺理，蛮横无理。信访干部也从“好人”，一步步变成“坏人”，甚至是“仇人”。

面对这种情况，干部一要有良好的心理素质，二要有较高的政策水准。信访部门得给上访人员说清楚政策是怎么规定的，你的要求符不符合政策，能不能办。不管政策能否给予解决，我们都得有个基本的交代，老不说话，往外推不行。

当好“三员”，与群众“心连心”。多年经验表明，群众反复访、集体访、越级访，大多针对干部宗旨意识不端正、工作作风不踏实等。为此，我们要求乡村干部一定要当好“三员”——政策法规的宣讲员，矛盾纠纷的调解员，公共事务的服务员。

在淅源乡，群众过去是“有事不管三七二十一，先上访再说，到了信访局自然有人管”。为改变这一习惯认识，乡党委、政府除刷写标语、出宣传栏等常用形式外，还结合眼前重点工作，每半月印发一期宣传提纲，让干部带下去宣讲，便于群众及时了解与日常生活密切相关的法律法规和国家各项惠农政策，并加大本乡经济社会发展思路、工作重点等的宣传力度，提高群众的认同感和参与意识。

机构改革到现在，如果按权定责，乡镇干部可以当“甩手掌柜”了，但我们认识到：群众之间有了纠纷和矛盾找到村委会、乡政府来，就不能总想着把他们往派出所和法院推。因为遇事就找派出所和法院，一来浪费时间花费大，影响群众生产生活，二来婆媳妯娌之间的口角连警察、法官也理不清。所以乡党委、政府明确规定：群众之间的矛盾纠纷，若非触犯刑法，乡村两级要尽可能调解，调解3次以上仍然无法解决的，才能建议当事人去寻求司法解决途径。

淅源是一个自身经济条件非常薄弱的山区小乡，群众要求改变现状的愿望非常强烈。为此，我们以“向外争取资金、向上争取项目”为抓手，2006年以来争取各类资金2500多万元投入基础设施建设。现在的淅源乡，行政村道路硬化率达80%，自然村通车率100%，电信、移动、广电网络覆盖率100%，中心小学、敬老院、侨乡广场等先后建成使用，4公里“侨乡樱花路”、1600亩花果树将使淅源花开四季。

淅源面貌在变，群众眼光在变，干群关系也在变！自2006年以来，淅源乡已连续3年无集体上访、无越级上访，无重复上访，社会稳定，政通人和，逐步走上了和谐发展之路。

第一题：对于基层群众认为上访不闹不能解决问题，你认为怎么解决？20分，600字。

1、近处看，如何解开“上访者不闹不行”的结？

2、如何从根本上解决基层信访问题？

第二题：假设你是一名基层信访干部，就基层信访出现的新问题、针对“新形势下信访问题”写一篇文章。40分，不少于900字。

第四篇：2010山东选调行测申论真题

2010选调行测申论真题（欢迎大家来补充）

今年的选调生考试行测题量直线飙升，从去年的75到了100，每个常识都像是一个多选，净选些错误的。常识判断40题，每个0.5分 言语理解20题，每个0.5分 数字推理5个，每个0.5 数学运算5个，每个0.5 图形推理5个，逻辑推理5个，每个0.6分 定义5个 类比推理5个 排序事件5个

资料分析5个，每个0.4 一共50分，那几个忘记每个多少分了，还记得的朋友给补充一下吧，好像不是0.6就是0.5。8点30到10点，90分钟做100道题，时间很紧张。

常识判断：

1、关于每年三农政策的亮点，选错误的。2004年什么，2007年取消农业税什么的

2、下列名词改革开放后出现的（好像是改革开放后，具体记不清了）：大包干、新生代农民工？等等好多名词

3、一区三带

4、下列不是2009年颁布的法律：A《食品安全法实施条例》B《食品安全法》《全民健身条例》C忘记了D《人权……》

5、金砖四国的GDP比例、面积、首字母等表述不正确的

6、世博会会徽、党旗等标志表述不正确的

7、新生代农民工表述不正确的A本次一号文件首次提出；B以80后、90后农民工为代表；C我国农民工的人数；D新生代农民工的人数

8、山东省政府工作报告，表述不正确的A粮食产量稳定在950亿斤以上（应该是850）；B万元生产总值能耗；C二氧化硫、化学需氧量全面完成十一五规划目标；D人口自然增长率控制在千分之6.5

9、山东半岛蓝色经济区

10、环渤海湾什么什么，表述不正确的，A包括北京、山西……；拥有青岛、烟台、日照3个亿吨港口

11、护航舰队表述不正确的。哪年联合国批准各国派舰队打击海盗，什么舰和什么舰代替什么舰执行任务，是第七批护航舰队

12、给别人发骚扰短信应受什么处罚

13、可以行政复议，不能行政诉讼的。A、行政指导行为；B、国务院什么事；D、公务员对处分不满

14、甲乙共有一处房产，甲出租给丙，丙又给丁，甲要为了还款卖房，乙丙丁都想买，谁有优先购买权

15、行贿和受贿的受罚问题（等罚还是不等罚，对社会的危害性）

16、关于山东名人的 应该是选带有曾参的那个选项 有个选项有辛弃疾李清照 但是还有王安石不选。还有一个有荀子 不选。出现的名人大概有孔子孟子荀子老子，孙膑孟轲曾参蒲松龄，辛弃疾 李清照王安石

17、以下哪个可以指定XX(好像是地方规章忘记了)选项有临沂市/东营市/淄博市/潍坊市人民政府 选淄博（回家后在论坛看到才知道淄博是较大市）

18、关于公务员辞职的说法：是一项权利，不符合条件不允许辞职等说法。

19、关于世博会的管理单位，第一届在哪里召开之类，本届世博有多少国家组织确认参加等等几个关于世博的说法。

20、关于红十字品牌：青岛微尘 北京999急救中心等

21、哪个国家的货币是以“元”为单位的？有中国，新西兰，澳大利亚，几个欧洲的国家，等等

22、哪个政府有权制定地方政府规章？潍坊、东营、临沂、淄博

言语：

1、总书记来山东的讲话，把提升核心竞争力作为：目标？重点？基础？

2、什么铮铮脊梁，什么脚下之路的

3、山水画的境界

4、国旗的设计者，在上千设计方案中，他的排32，后来毛泽东看中他的方案了

5、李登海的故事 6、1980年，一个人创办了个体企业，还有什么四兄弟创业、在门卫室创业、TCL雏形等

7、有好几个让加标题的题目

数字推理和数学运算非常简单，尤其数字推理，几乎用眼睛看10秒钟就能得出答案

图形推理，一个是大写P的点对称图形，还有个九宫图，九个方框，两个黑的，还有个就是像个骰子的拆开了，六个面画着4、5、6……个点，看看折成正方体正确的，另外两个记不清了

定义，低碳经济定义，然后给一些实例，选出哪个符合低碳经济

类比。埃及：金字塔。A法国大本钟B意大利巨石阵C英国卢浮宫D德国科隆教堂

雷达：蝙蝠 声纳：海豚

排序事件。解决复杂问题的方法：矛盾排查机制，点，面，具体。事故报告。目标一致等原则。文化经济 逻辑，三个领导推选三个人出去，推最后谁去；甲乙丙丁说段子，到底是谁说的资料分析，算环比增加多少，两个月波谷差什么的 申论：

所给材料，沈浩事迹，老大妈不忘沈浩、小朋友记得沈浩、村民按手印留沈浩、沈浩日记摘录、扎根基层、追加荣誉称号等。

第一题，引述是什么留住了沈浩（不超过300字）12分 第二题，沈浩的精神价值（不超过200字）8分

第三题，作为新一批选调生代表，拟一份向沈浩学习的倡议书（不少于800字）30分

第五篇：2010山东选调真题(行测+申论)

2010选调行测申论真题（比较全）

今年的选调生考试行测题量直线飙升，从去年的75到了100，每个常识都像是一个多选，净选些错误的。

常识判断40题，每个0.5分 言语理解20题，每个0.4分 数字推理5个，每个0.5分 数学运算5个，每个0.5分 图形推理5个，每个0.6分 逻辑推理5个，每个0.6分 定义判断5个，每个0.6分 类比推理5个，每个0.6分 排序事件5个，每个0.6分 资料分析5个，每个0.4分

行测50分，申论50分。8点30到10点，90分钟做100道行测，休息十分钟，10点10分到11点40做申论。

常识判断：

1、关于每年三农政策的亮点，选错误的。2004年什么，2007年取消农业税什么的

2、下列名词改革开放后出现的（好像是改革开放后，具体记不清了）：大包干、新生代农民工？等等好多名词

3、一区三带：山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态产业带、胶东半岛高端产业带和鲁南临港产业带

4、下列不是2009年颁布的法律：A《食品安全法实施条例》B《食品安全法》《全民健身条例》C《纠纷调解仲裁法》D《人权„„》

5、金砖四国的GDP比例、面积、首字母等表述不正确的

6、世博会会徽、党旗、北京奥运会会徽、联合国会徽等标志表述不正确的

7、新生代农民工表述不正确的A本次一号文件首次提出；B以80后、90后农民工为代表；C我国农民工的人数；D新生代农民工的人数

8、山东省政府工作报告，表述不正确的A粮食产量稳定在950亿斤以上（应该是850）；B万元生产总值能耗；C二氧化硫、化学需氧量全面完成十一五规划目标；D人口自然增长率控制在千分之6.5

9、山东半岛蓝色经济区

10、环渤海湾什么什么，表述不正确的，A包括北京、山西„„；拥有青岛、烟台、日照3个亿吨港口

11、护航舰队表述不正确的。哪年联合国批准各国派舰队打击海盗，什么舰和什么舰代替什么舰执行任务，是第七批护航舰队

12、给别人发骚扰短信应受什么处罚

13、可以行政复议，不能行政诉讼的。A、行政指导行为；B、国务院什么事；D、公务员对处分不满

14、甲乙共有一处房产，甲出租给丙，丙又给丁，甲要为了还款卖房，乙丙丁都想买，谁有优先购买权

15、行贿和受贿的受罚问题（等罚还是不等罚，对社会的危害性）

16、关于山东名人的应该是选带有曾参的那个选项

有个选项有辛弃疾李清照 但是还有王安石不选。还有一个有荀子 不选。出现的名人大概有孔子孟子荀子老子，孙膑孟轲曾参蒲松龄，辛弃疾 李清照王安石

17、哪个政府有权制定地方性规章？潍坊、东营、临沂、淄博

18、关于公务员辞职的说法：是一项权利，不符合条件不允许辞职等说法。

19、关于世博会的管理单位，第一届在哪里召开之类，本届世博有多少国家组织确认参加等等几个关于世博的说法。

20、关于红十字品牌：青岛微尘 北京999急救中心等

21、下列哪个国家的货币不是以“元”为单位的？选项中有中国，新西兰，澳大利亚，意大利，还有几个欧洲的国家，等等

22、农村土地承包权的流转方式：A转包、出租、入股

23、时间排序：解放区土地改革，三大战役，七届二中全会

24、中国前200年的历史表述，前150年倍受欺辱

25、关于马恩、邓论、毛泽东文选的常识、几卷、时间范围等

26、植物需要的营养成分

27、我国最早的载人航天卫星发射中心

酒泉、西昌什么的

28、牛顿三大定律，哪个在任何条件下都成立

29、中央经济工作会议的主要内容不包括

30、哪个不是2009年取得的新进展：美国撞击月球、杀死癌细胞的新方法

31、井冈山精神

32、关于国家主权平等的，好像是给了几个例子，问哪个表现了国家主权平等？

33、关于新疆的历史。好像有个选项是清朝时期，关于新疆的名称问题

34、入选世界遗产的山东旅游景点

35、华氏冰点度数

言语理解：

1、总书记来山东的讲话，把提升核心竞争力作为：目标？重点？基础？

2、什么铮铮脊梁，什么脚下之路的

3、山水画的境界

4、国旗的设计者，在上千设计方案中，他的排32，后来毛泽东看中他的方案了

5、李登海的故事 6、1980年，一个人创办了个体企业，还有什么四兄弟创业、在门卫室创业、TCL雏形等

8、上海的百年老桥，到期了，国外某原设计单位寄来信，提醒桥过期。反映了诚信什么的

7、找没有语病的：什么麻袋里的沙子洒出来了；她每天早上都要化妆打扮；什么噩耗像一块石头压在大家的心头；你扮演他很像，不用化装（四个选项大概是这么表述，不准确，仅供参考）

8、找用词恰当的

9、朱夏被人误写成失夏，他不急不恼写了首《失夏》诗，问上文反映了什么，A朱夏的故事B 《失夏》诗的由来，C幽默是„„D,宽容是一种智慧„„大体如此

10、根据抗战时期红嫂什么的事迹，塑造了《沂蒙》中的一些人物，反映了什么

11、权为民所用 情为民所系 利为民所谋三个句子的排序。好像是胡主席说的一句话，只有

什么，才能什么；只有„„才„„；只有„„才

12、有好几个让加标题的题目，忘记了

数字推理和数学运算非常简单，尤其数字推理，几乎用眼睛看10秒钟就能得出答案 数学运算：

1、2010.1.1是星期五，问再过2010天（好像是2010天）是星期几？

2、A@B=A+(A+1)+(A+2)+.......+(A+B-1)问3@6=？

答案是33

3、定了An=25-4n 然后问前几项和最大。

4、钟表在12点01到早上6点30敲几下（好像是这个时间段，记不太清楚了）。整点的时候敲N下（N小于等于12），半点敲一下

图形推理：

1、P的点对称图形

2、九宫图，九个方框，两个黑的

3、像个骰子拆开了，六个面画着1、2、3、4、5、6„„个点，看看折成正方体正确的定义判断：

1、低碳经济定义，然后给一些实例，选出哪个符合低碳经济

类比推理：

1、埃及：金字塔。A法国大本钟B意大利巨石阵C英国卢浮宫D德国科隆教堂

2、雷达：蝙蝠

声纳：海豚

3、日本：菲律宾

选项：澳大利亚：新西兰

印度：斯里兰卡； 马达加斯加：印度尼西亚

4、还有个选“景泰蓝：金属工艺品”的，忘记题干了

事件排序：

1、解决复杂问题的方法：矛盾排查机制，点，面，具体。

2、事故报告。安排值班、向领导汇报等

3、目标一致等原则。

4、文化经济

逻辑推理：

1、三个领导推选三个人出去，推最后谁去

2、甲乙丙丁说段子，到底是谁说的资料分析：

1、算环比增加多少

2、两个月波谷差什么的申论：

所给材料，沈浩事迹，老大妈不忘沈浩、小朋友记得沈浩、村民按手印留沈浩、沈浩日记摘录、扎根基层、追加荣誉称号等。

第一题，引述是什么留住了沈浩（不超过300字）12分 第二题，沈浩的精神价值何在（不超过200字）8分

第三题，作为新一批选调生代表，拟一份向沈浩学习的倡议书（不少于800字）30分

说说今年的选调，回忆回忆常识，给后人提个醒。（改）

准备了许久的考试今天终于结束了„考的不算很好„还是说说吧！也给以后要考的师弟师妹提个醒。

先说说行测吧！一共一百道题，九十分钟„时间还算充足„ 常识四十个，言语二十个，数字推理，数学运算各五个。逻辑中图形五个，定义五个，类比五个，资料分析五个。另外今年多加了五个事件排序„

常识虽然没有了多选，但是每一个都跟多选差不多！考的更是五花八门„凭印象说下吧！中央一号文件解读，但是方向很特别，考的是新生代农民工。外出打工比例，还有人数„ 可以制定地方性法规的选淄博人民政府„ 公务员法中关于辞职的叙述„

常发骚扰信息等打扰别人正常生活行为的处罚„ 古代隶属山东的文人„ 山东的世界遗产„ 一区三带的内容„

国家货币名称中有元的„ 中国护航情况„

最大的以及载人航天发射基地„

党政干部学习材料：有什么马克思恩格斯文集，邓小平文选，毛泽东的选材和时间之类的东西„

好多„想起来再说„嘿嘿„

还有，在任何情况下都成立的定律：有能量守恒，动量守恒定律，万有引力定律和牛顿三定律

金砖四国的说法，经济总量，面积占全世界一半。。数学部分都很简单（一定要留时间做）„ 排序有处理复杂问题„处理安全事故，文化经济带动城市发展„还有一个一大堆原则的：目标一致什么的„

再说说申论吧！主题是沈浩的精神„ 一，概括分析什么留下了沈浩。

二根据材料和自己的感受谈谈沈浩精神价值所在„

三，以新一批选调生代表的名义写倡议书，号召向全省选排干部向沈浩学习，做优秀基层工作者！

特别注意格式！总的来说，材料给的很全，没有什么操作层面的问题，都在精神层面，在材料抄点8就没行了！第三题的格式还算比较简单注意点就好！可惜我自己写的不是很好，时间不太够！还有最后结尾的时候差点写了自己的名字，还好最后时刻顿悟。。今天在坛子里逛发现还真有可怜的娃，大家要注意哦

2010年山东省选调生考试申论真题

本次考试主要说的是现在富人的家庭如何教育子女的问题： 材料一：

列举了一大堆如何溺爱孩子，如何教育不当，如何让孩子过早的介入一些社交场合，过多的介入孩子的个人生活缺乏挫折教育等。材料二：

列举了几个事例，几个是溺爱孩子，用几十万给孩子请家教等等的事倒.有的企业家，重金让孩子进重点高校，要么就出国留学，等等，让孩子有个更好的平台。最后一个事例是举了个正面的事例：一个企业家虽然家庭很有钱，但是却不给孩子太多的零用钱，家庭教育相当正确。这一次考试共三个问题：

第一个问题：富人教育孩子与正确的教育有着一定的差距，请简要说各自的表现.不多于80字(8分)第二个问题：列举了五个富人的观点，请选择出两个不正确的观点，并对其中一个进行详细说明。

这个问题呢，很容易就能看出来，我也就不说了，我选了：富人把孩子送进名校或者国外留学，是孩子成功的前提。200字

第三个问题：请就我国现在部分贫困家庭孩子不能上学的现况，对“殷实的家底与个人的拼搏”进行议论，自拟题目写一篇1000左右的议论文。