第一篇：民政局“十二五”规划(定稿)1
栖霞区民政事业发展“十二五”规划
（初定稿）
为进一步推进全区民政事业发展，根据区委、区政府和上级民政部门工作部署，在评估总结全区民政事业“ 十一五”规划完成情况的基础上，结合工作实际，制定栖霞区民政事业发展“十二五”规划。
一、“十一五”时期栖霞民政事业发展回顾
“十一五”期间，全区民政工作坚持以党的十七大精神和科学发展观为统领，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，不断强化“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责，努力发挥维护稳定、促进和谐的基础性作用，闯出了一条符合区情实际、具有鲜明特色的民政事业发展之路，为推动区域经济社会发展做出了积极贡献。2008年被省民政厅表彰为民政工作先进集体。
(一)保障民生，社会救助效益充分彰显。
“十一五”期间，在全区构筑了“以低保制度为基础、专项救助为重点、慈善事业为补充”的社会救助体系，有效保障困难群众基本生活。城乡低保应保尽保，经过多次提标扩面，城乡低保标准分别达到每月400元和300元，城镇低保标准与主城区实现接轨，保障范围覆盖全区8328户13030名困难群众。06年以来，全区累计发放低保金1.14亿元，在区域内全面消除“日人均生活费低于1美元”的绝对贫困家庭。专项救助成效显著，慈善救助共救助困难群众5312人次，救助金额达360余万元；大病救助共救助困难群众2316人次，救助金额达550万元；临时救助共救助困难群众20500人次，救助金额达510 万元。在经济适用房社区开展了“关爱困难 老人，共建和谐社区”的主题活动，数年来平均每月有近4000位老人享受到这一补助，累计投入资金1647余万元。加大住房救助力度，投入资金249万元改造农村特困家庭危房415户1245间，初步改善困难群众居住条件。建立重残救助机制，根据《南京市无固定收入重残人员生活救助暂行办法》要求，2008年以来共向全区654名重度残疾人发放生活救助金386万元，进一步提高残疾人生活水平。按照普惠原则，大规模开展困难群众节日走访慰问活动。2006年以来，共慰问城乡困难群众16万人次，发放慰问资金6100万元。与此同时，各有关部门也纷纷依托低保制度，结合自身职能制定专项救助、优待措施，使低保对象等困难群众充分享受子女就学救助、就业扶持、生活费用减免等多项救助政策。“十一五”期间，全区自然灾害救助能力进一步提升。编制出台《南京市栖霞区自然灾害救助应急预案》，及时做好洪水内涝、冰雪灾害、冬令春荒等救灾工作，拨付救灾资金50万元，救助受灾群众1461人。此外，通过大力发展慈善事业，充分动员社会力量参与扶贫济困和抗震救灾，区慈善总会筹资能力和救助水平进一步提升，2008年一次性募集慈善基金1.62亿元、募得汶川地震赈灾善款655万元，为做强社会救助事业、支援灾区重建提供了坚实的资金保障。
（二）适应形势，优抚安置工作稳步推进。
“十一五”期间，全区以提高优抚对象保障能力为宗旨，以深化退役人员安臵改革为目标，健全保障体系，出台激励措施，开启培训工作，切实维护了优抚对象和退转人员的合法权益。认真贯彻执行优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，建立复员军人死亡后配偶生活补助制度，确保优抚保障水平随社会经济水平同步提高，使全区500多名重点优抚对象生活得到有效保障。2006年后，进一步 规范农村义务兵家属优待金发放工作，逐年提高优待金标准，目前标准为7893元/年。“十一五”期间，坚持市场导向作用，深入推进退伍安臵改革。通过不断提高自谋职业补偿标准，严格落实自谋职业优惠政策，实行“先办多得”限时奖励措施，举办专场招聘活动，充分调动安臵对象选择自谋职业的积极性，五年来自谋职业率平均为88%，有效减轻政府指令性安臵压力，圆满实现退伍安臵预期改革目标。面对国际金融危机对退役人员就业产生的不利影响，2009年制定出台《栖霞区退役士兵职业技能培训办法》，启动退役士兵免费职业技能培训工作。目前，首届短期培训班已经结业，第二届短期培训班正在开展，退役士兵实际参训率达100%。“十一五”期间，随着接收的军队离退休干部人数的增加，针对老干部的实际需求，适时成立了栖霞区军队离退休干部休养所，改善了服务条件，提高了服务质量，使离退休干部的政治待遇和生活待遇得到有效落实。
（三）促进和谐，城乡社区建设统筹发展。
“十一五”期间，为了适应栖霞城市化进程的快速推进，全区坚持把社区建设作为承接城市基层管理、营造基层和谐氛围的重要环节来抓，相继出台《关于在全区经济适用房社区开展创建新市民和谐家园活动的实施意见》、《栖霞区创建新市民和谐家园活动考核办法》、《栖霞区关于加强社区干部队伍建设的意见》、《栖霞区社区经费管理办法》、《区政府关于统一社区专职工作者工资补贴待遇的实施意见》、《关于进一步加强和规范社区建设的实施意见》、《区委、区政府关于实施社区提升工程，加快建设和谐家园的意见》等文件，为社区建设向纵深发展明确了指导方针、措施标准和激励措施。在发展模式上，确立了城乡一体的社区发展战略，着力在农村社区引 入城市社区建设的理念、标准和方法，为促进城乡统筹发展提供了重要推力，栖霞区2007年被民政部命名为全国首批农村社区建设实验区，目前，全区正在争创全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。在建设标准上，与经济社会发展相适应，到2009年底，全区城市社区办公和服务用房全部达到300 m以上面积，并按“五室、三站、两栏、一校、一场所”配臵基本服务功能；到2010年底，全区农村社区办公和服务用房全部达到600 m以上面积，并按“一点、两栏、两站、九室”配臵基本服务功能。在社区服务上，大力推进城乡社区公共服务均等化，积极推行集劳动就业、文化娱乐、体育健身、卫生保洁、医疗计生、治安民调等服务项目为一体的社区“一站式”服务，使社区群众不出社区就能享受高效便捷的社区服务，有效提升了基层和谐程度。在社工队伍建设上，积极开展社区干部队伍培训、社区工作者培训，先后开发了低保协理员、大学生社工等岗位，精心组织在职社工参加全国社会工作者资格水平认证考试，努力推进社会工作人才队伍建设。近年来先后有1个社区获得了“全国和谐社区建设示范社区”称号，3个社区获得了“省和谐示范社区”称号，65个社区获得了“南京市和谐社区”称号。全区被确立为全国社会工作人才队伍建设试点区，截至2009年底，取得全国社会工作师资格5人，助理社会工作师50人。
（四）维护民权，基层民主进程不断加快。
“十一五”期间，全区以深化村务公开民主管理为契机，不断健全村民自治长效管理机制。基层民主深入推进，村（居）委会历经两次换届，选举的民主化程度不断提高，全面实现村委会“无候选人一次性直接投票选举”和社区居委会居民直接选举，充分保障了城乡村（居）民的民主权利。及时完善村（居）务公开内容，2008
22年，制定出台了《栖霞区村务公开目录》，进一步规范了村务公开的内容、形式和程序。村务公开民主管理工作组织领导进一步加强，“十一五”期间，区委、区政府专门成立了村务公开民主管理工作领导小组，在全区广泛开展村务公开民主管理、民主法治示范创建活动，全面提升了基层民主管理水平。目前，全区有1个村获得了“省村务公开民主管理示范村”称号，三个街道被评为“市村务公开民主管理示范街道”。
（五）依法行政，公共服务水准攀上新高。
面对纷繁复杂的社会行政事务，“十一五”期间，牢牢把握依法行政这条主线，建立了依法行政框架下的社会管理和公共服务体系。区划地名工作科学严谨，积极稳妥地完成街镇区划调整与社区整合工作，全区由 8个街道84个社区37个村调整为10个街道74个社区34个村，优化区域资源，整合发展优势，有力地促进了城乡统筹发展和栖霞城市化进程。顺利完成第二次地名普查，地名数据更加详实，地名服务更趋完善。依法管理社会组织，落实双重管理制度，不断完善登记、年检和日常监管措施，确保了各类社团、民办非单位严格在法律和批准章程确定的范围内活动。婚姻、收养登记工作严格规范，通过建设多功能服务大厅、推行网络化办公实现服务效率的有效提升。福利彩票发行规模持续扩大，五年来实现销售2亿元，筹集公益金1405万元，为促进社会公益和福利事业发展提供了有力的资金保障。殡葬改革深入推进，有效杜绝乱葬乱埋现象，遗体火化率、骨灰正确处理率年年保持100%。福利企业管理与服务工作稳步推进，720多名残疾职工的合法权益得到切实维护。
（六）共享成果，老龄事业全面协调发展。
针对全区日益严峻的人口老龄化趋势和老年人日益增长的养老 服务需求，制定出台《栖霞区老龄事业发展“十一五”规划纲要》和《栖霞区关于开展争创全国老龄工作先进单位活动的实施意见》，着力完善以“六个老有”为目标的老龄工作体系。大力推进敬老院规模化、集中化发展，不断提升五保供养档次和水平。五年来，先后对敬老院进行新建或扩建，敬老院数量整合至8所，床位数增长至452张，五保集中供养率达71.6%。严格落实社会福利机构优惠扶持政策，不断提高社会力量兴办老年福利事业的积极性。“十一五”期间，全区共新增民办社会福利机构9个，新增床位719张；民办社会福利机构总数达到14个，床位总数达到967张。初步形成了高、中、低门类齐全的养老服务机构，全区平均每千名老人拥有机构床位数达22张。积极发展居家养老、动态养老等新型养老模式，不断提高社区养老服务能力。近两年，全区共建设了10个街道居家养老服务中心、53个社区居家养老服务站，组织2000多名老人外出游览，为230名高龄独居老人提供生活照料、精神慰藉、代购物品等居家服务，有效提升了老年人的生活质量。“十一五”期间，全面建立了90周岁以上老人的长寿营养补贴制度，进一步完善长寿营养补贴体系，区、街、村三级发放高龄老人长寿营养补贴超过225万元。大力推进老年文体教育事业发展，着力丰富老年人精神文化生活。目前，全区已开办老年学校4所，建成老年活动中心10个、室外健身场所120多个，成立老年文体活动队102支，老年人在学习娱乐的过程中，精神得到充实，心情得到愉悦，晚年生活丰富多彩。
二、“十二五”时期栖霞民政事业发展的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照十七届四中全会提出更加注重保障和改善民生的要求，围绕栖霞建设“南京副城、液晶光谷、智慧新区、和谐家园”、加速推进“三个发展”的目标，以“惠民、强基、善政”为着力点，进一步彰显“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，强化基础民生保障，深化基层社会管理、优化基本公共服务，维护和发展人民群众基本生活和政治权利，促进社会公平、社会稳定和社会进步，为构建和谐栖霞做出积极贡献。
（二）奋斗目标
一是完善惠及困难群体、特殊群体、老年群体的民生保障机制。推动社会救助和慈善事业全面发展，加强孤残儿童养育、残疾人和流浪乞讨人员救助工作，促进各项救助保障机制有机衔接，有效保障困难群众基本生活。
二是健全涵盖优待抚恤、退伍安臵、双拥共建的为军服务体系。严格落实优待抚恤政策和军休干部“两个待遇”，“十二五”期间，实现“重点优抚对象保障水平不断提高、城乡优抚优待补助标准逐步一致”的目标，认真开展退役士兵免费职业培训工作，维护涉军群体稳定。
三是努力形成依法规范、高效便捷、统筹兼顾的管理服务格局。依法开展婚姻登记、儿童收养、福利机构、社会组织登记审批工作，科学研制行政区划建议，深入推进殡葬改革，繁荣福利彩票市场，促进福利企业发展。加对社会组织、殡葬设施、殡葬市场的监管，优化婚姻、地名、殡仪服务水平，确保民政专项事务管理依法规范、民政公共服务高效便捷，促进社会安定有序。
四是着力构建功能完善、内容丰富、覆盖城乡的社区服务网络。进一步推进城乡公共服务均等化，积极培养社区服务组织，着力发展社区服务产业，建立覆盖全体社区成员、内容丰富、方便快捷的 区、街、村三级联动的社区服务网络，构建“15分钟生活圈”，促进社会发展进步。
五是全力塑造素质过硬、作风优良、勤政廉洁的民政干部队伍。加强社会工作人才队伍建设，深入开发民政系统社工岗位，大力推进社会工作专业化进程。深入推进民政系统作风建设，强化民政干部服务意识和服务能力，实现“办事提速、服务提质、工作提效、能力提升”的目标，使基层和群众得到更加优质、更加高效、更加便利的服务。坚持从筑牢思想防线入手，有针对性的开展党性、党风、党纪教育，切实增强干部职工拒腐防变的能力，保持民政部门和民政队伍亲民为民良好形象，促进民政事业更好更快发展。
三、“十二五”时期栖霞民政事业发展的主要任务
（一）社会救助和扶贫济困
——完善最低生活保障制度。严格落实低保标准自然增长机制，不断提高最低生活保障标准。加快推进城乡低保标准一体化进程，逐步缩小城乡低保标准差距，并与苏南地区接轨，有效保障困难群众基本生活。在应保尽保的基础上，更加注重对低保对象中在校学生、老年人、残疾人、重大疾病患者等特殊群体的救助，提高分类施保的针对性和实效性。按照动态管理的要求，加强对低保家庭的核查，全面准确掌握低保人员信息，为完善低保退出机制提供依据，促进低保管理更加科学规范。加强与人保部门的衔接，减少有劳动能力者对低保的依赖，充分体现低保制度的公正性。
——切实提升专项救助实效。着力规范无固定收入重度残疾人生活救助工作，及时做好重残救助金与低保金联动调整。切实做好城乡困难群众住房救助工作。按照“有一改一”的原则，在严格质量和工期的同时，加快推进农村危房改造步伐，改造资金重点向无 自救能力特困户倾斜，“十二五”期末，消除农村特困户危房现象。严格按程序、按标准做好城市低收入住房困难家庭认定、审核工作，为政府改善低收入困难家庭居住条件提供科学准确的依据。进一步完善临时救助机制，科学确定救助标准，解决困难群众遭遇突发性、临时性变故陷入暂时困难的问题，维持困难群众短期基本生活，杜绝临时救助的随意性。
——做好困难群众慰问帮扶。“十二五”期间，继续按照普惠原则，组织开展节日期间对困难群众的走访慰问活动。建立部门协调机制，统筹全区慰问资源，统一制定慰问标准，综合安排慰问活动，避免“多头慰问和重复慰问”现象发生，确保慰问活动惠及城乡所有困难群体，切实改善困难群众节日生活，维护节日期间社会稳定。全面掌握困难群众详实信息，积极协助区委组织部、区级机关工委和全区党员干部对困难群众开展帮扶、帮带活动，更加有效地帮助困难群众摆脱贫困。
（二）五保供养和防灾减灾
——推进敬老院规模化发展。按照新建、改建同步推进的指导思想，加大政策资金扶持力度，调动街道改扩建敬老院的积极性，推动敬老院规模化、标准化、现代化发展。进一步加快敬老院改扩建步伐，重点支持靖安、八卦洲等敬老院改扩建计划，继续对部分老、旧敬老院进行整合，进一步完善服务功能，美化生活环境，提升供养档次，为五保老人提供安全、舒适、便捷的养老环境。
——提高五保供养档次水平。加强五保供养机构运行管理，在严格按标准落实运营经费、配备工作人员的基础上，加快引进专业服务人才，着力健全服务管理制度，继续开展省级文明敬老院争创活动，进一步提高敬老院规范化管理、专业化服务能力。落实五保 供养标准与低保标准联动制度，强化分散供养对象服务责任，确保五保供养对象生活高于农村低保水平。
——建立防灾减灾联动机制。加强防灾减灾工作组织领导，建立防灾减灾联席会议制度，健全完善街道、社区自然灾害救助应急预案，形成区、街、村三级联动应急救助体系。深入推进防灾减灾示范社区创建活动，加大防灾减灾宣传力度，推广防灾减灾经验，提升社会防灾减灾意识，提高居民防灾减灾技能。加强社区灾情信息员队伍建设，做好管理培训工作，提高信息员职业化水平，确保上报灾情信息准确规范。
（三）社区建设和基层民主
——完善社区服务设施。遵循交通便捷、满足服务需求和方便居民的原则，依托现有办公服务场所，实施必要的改建、扩建或新建，建立以社区综合服务中心为主体，各居民小组活动阵地为支撑点，室内外专项设施相配套的社区服务设施体系，着力构建“15分钟生活圈”，确保居民不出社区就能享受公共事务、教育培训、家政服务、文体活动等公益性、福利性公共服务。到“十二五”末，全区所有城乡社区建成一站式的社区服务中心，60%以上城市社区服务中心面积达到每百户30平方米以上，各街道社区综合服务中心面积不少于1500平方米。
——健全社区服务网络。依托区、街、社区三级社区服务中心，建立为老、为少、助残、帮困等为主体，服务功能较完善的社区服务项目体系。加强城乡社区就业、救助、养老、医疗、教育、文体、安全等服务，推动城乡公共服务均等化，使城乡居民共享区域经济社会发展成果。基层社区公共服务站全面推行“为民服务全程代理制”，为居民提供便民服务卡或服务指南。整合社区信息化资源，逐 步搭建为居民提供信息咨询、网上办事、民主议事的信息化平台。“十二五”期末，使每个社区的服务类社会组织达到10个以上、每个街道形成1—2个社区服务品牌。
——提升社区管理水平。创新社区管理机制，按照十七大提出的“政府行政管理与基层民主自治有效衔接与良性互动”的要求，进一步理顺社区党组织、自治组织及社区公共服务站的关系，探索委、居、站一体化联动运作，有效承接政府转移到社区的公共职能。完善民主决策机制，城乡社区所有重大事项都必须按照“四议两公开”的决策程序组织实施。同时，采取召开民主议事会、民主听证会等形式，群策群力，广泛征求党员代表、居民代表、社会组织负责人、以及普通群众的意见和建议，使社区决策事项更加科学化、民主化。
——加快社区组织发展。始终坚持社区党组织是社区组织和社区各项工作的领导核心地位，社区党组织和自治组织分别采取“公推直选”和“居民直选”的方式产生“两委”班子，提倡社区“两委”班子成员交叉任职。坚持培育发展和监督管理并重的方针，优先发展服务类、重点扶持慈善类、农村专业经济类，规范引导活动类，探索建立社区社会组织孵化器。进一步放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记和备案程序，完善政府购买服务、部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与的培育发展体制。
——建设社区人才队伍。不断完善和创新社区人才引进机制，面向社会公开招聘社区工作者，吸引大学毕业生、企业管理骨干、军转干部、致富能人等各类优秀人才加入社区工作者行列，鼓励区、街机关选派优秀干部到社区任职，不断优化社区工作者队伍结构。“十二五”末，所有社区45岁以下专职社工全部获得社会工作者职 业资格并基本达到本科以上学历。建立社区工作者工资待遇自然增长机制，确保社区工作者月收入不低于区域城镇职工平均水平。
——优化社区工作机制。完善共驻共建机制，采取有效措施，鼓励和支持驻社区单位的服务设施向社区居民免费或低偿开放。健全社区运行机制，按照中央关于“创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，以政府职能转变为契机，理顺政府部门与社区的关系，积极推行政府部门工作进社区的准入制度；强化社区“两委”组织在社区建设中的主体地位，积极发挥社区社会组织、业主委员会、物业管理机构的积极作用，形成协调配合的工作关系，不断健全和完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社区主办、社会参与的社区建设工作机制。
（四）优待抚恤和退伍安置
——提高优抚保障水平。进一步突出政府在优抚工作中的主体责任，继续巩固和完善抚恤补助标准自然增长机制，在有效保障优抚对象基本生活的基础上，确保重点优抚对象生活水平与经济社会发展同步提升。认真贯彻《栖霞区优抚对象医疗保障实施办法》，继续施行重点优抚对象住院医疗保险，适时提高门诊、大病、住院报销比例，努力解决重点优抚对象“看病难”问题。
——丰富军休服务内涵。以充分落实军休干部政治待遇和生活待遇为基础，积极发展军休文化，定期开展活动，不断满足军休干部精神文化生活需要。鼓励支持军休干部融入社区、贴近邻居，借助社区养老服务设施和居家养老服务网络，切实提升军休干部养老保障水平。加强军休服务队伍建设，增强军休服务人员大局意识和敬业精神，努力构建“安臵常态化、保障制度化、管理规范化、服 务社会化”的军休服务工作新格局。
——继续深化安臵改革。充分发挥市场导向作用，在逐渐减少政府指令性安臵计划的同时，制定更为有效的自谋职业激励措施，出台更为优惠的创业扶持政策，进一步调动退役士兵选择自谋职业积极性。高度重视退役士兵职业技能培训工作，着力探索退役士兵岗前“订单式”定向培训，及时开设“就业前景良好、所学技能实用”的培训专业，确保退役士兵应训率保持100%。加强与劳动部门合作，拓宽退役士兵就业渠道。适时举办退役士兵专场招聘会，积极向用人单位推荐退役士兵，切实提高退役士兵就业率，努力解决退役士兵“就业难”问题。
——维护涉军群体稳定。进一步重视涉军群体在社会稳定大局中的重要地位，积极协助区维稳部门、信访部门做好涉军群体稳定工作，实现优势互补，形成工作合力。严格落实各项优抚安臵政策，全力保障优抚对象的合法权益。认真做好优抚安臵政策的宣传和解释，正确对待优抚对象、复退人员的合理诉求，尽力帮助优抚对象解决实际困难。严密掌握不稳定人员动向，对于一些不切实际，违法群访、越访的行为，在切实维护国家政策严肃性的前提下，及时做好思想教育和劝导、劝返工作，努力化解突出矛盾和不稳定因素。
（五）社会福利和社会事务
——发展社会福利事业。“十二五”期间，研究制定全区推进社会福利社会化的实施意见，出台更加优惠的扶持激励措施，并通过民办公助、公办民营等方式，充分调动社会力量兴办公益性社会福利设施的积极性。大力发展以生活照料和医疗护理为主要功能的老年福利机构，全面形成高中低档相互补充的机构养老服务体系。“十二五”末，每千名老人床位数达到40张。——拓展婚姻服务领域。推进婚姻登记信息化建设，积极探索实现部门之间数据共享的方式方法，充分发挥婚姻信息对于加强社会管理的促进作用。加强婚姻档案管理，实行电子档案和纸质档案双存档，确保档案真实完整，为群众提供方便快捷的婚姻档案查询服务。切实按照《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《收养法》的要求，严格规范各项登记程序，认真履行各种登记手续，确保婚姻登记、收养登记合格率保持100%。
——加强社会组织监管。依法开福利机构、社会组织登记审批工作，确保行政审批合格率达100%。探索设立社会组织孵化器（培育中心），进一步创新社会组织培育发展模式，在办公场所、办公设备、能力建设、资金补助等方面对各类社会组织，特别是农村专业经济社会组织、慈善类、公益性社会组织进行扶助，为社会组织发展营造良好环境。着力优化社会组织管理方式，在坚持双重管理体制的前提下，健全完善社会组织评估管理机制，组织成立相对独立的评估机构，制定公平有效的评估标准，定期对社会组织进行评估，并将评估结果作为政府部门授权委托事项、向社会组织购买服务的主要依据。确保婚姻登记、收养登记和行政审批合格率达100%。
——深入推进殡葬改革。继续保持火化率、骨灰正确处理率100%。探索骨灰多样化处理方式，大力推行塔葬、壁葬、生态葬等绿色环保葬法。加强殡葬管理，严格控制公益性公墓收费标准，严厉查处公墓违规销售豪华墓、家族墓、超标墓现象。加强殡葬市场监管，进一步规范殡葬用品销售，维护正常的市场秩序和群众合法利益。落实上级有关殡葬惠民文件精神，争取政府出台财政为困难群众购买基本殡仪服务的政策，扩大群众受惠面。提高殡仪服务水平，积极发展选择性殡仪服务项目，满足多层次殡葬服务需求。利 用各种形式，广泛宣传殡葬法规，引导人民群众树立科学文明的丧葬习俗。
——提升福彩公益形象。利用各种载体，通过各种方式，大力开展福彩宣传活动，提高福利彩票的群众知晓度和品牌认可度。继续做好“电脑票专营店增量”工作，积极开展“即开票”小卖场销售活动，推动“视频彩票”健康发展。围绕“扶老、助残、济困、赈灾”发行宗旨，广泛开展福彩公益资助活动，改善城乡困难群众和特殊群体的基本生活，树立福彩公益形象，扩大福彩社会影响。“十二五”期间，全区福利彩票销售总收入突破5亿元，募集福彩公益金3500万元。
——促进福利企业发展。进一步加强对福利企业的服务，严格做好福利企业资格认定和年审工作，积极协调税务等部门，落实福利企业税收优惠政策，促进福利企业健康快速发展。鼓励社会力量兴办福利企业，支持福利企业进行技术创新，提高产品市场占有率和企业效益，扩大企业规模，为残疾人创造更多的就业机会。严格督促福利企业按照《劳动合同法》规定，与残疾职工签订劳动合同，切实落实残疾职工工资、福利待遇，有力维护推动残疾职工合法权益。
（六）行政区划和地名管理
——适时开展区划调整。针对上一轮街镇区划调整、社区（村）整合遗留的问题以及现行部分行政区划布局不合理、园区开发造成的行政管理模糊、混乱的情况，根据全区产业布局、街道发展和园区开发需要，深入调研、科学论证，适时提出更加科学合理的区划参考方案供领导决策，到“十二五”期末，逐步解决区划历史遗留问题，理顺关系，化解矛盾，实现资源优化配臵，进一步优化重点 地区行政区划格局，切实增强区域经济社会发展活力。
——提升地名服务水平。深入挖掘全区地名历史文化底蕴，实现地名的民族性、传统性、现代性有机结合，提高地名的文化品位和知识含量。坚持依法行政，加大对不规范地名和地名违法案件的查处力度，提高地名服务管理法制化水平。依托第二次地名普查，开展地名信息化服务，为社会各界提供标准、完善的地名公共服务。“十二五”期间，根据栖霞经济社会发展和区划调整情况，适时更新出版《栖霞区地图》，为社会交往和群众生活提供准确的基础信息。
——加强界线维护管理。认真宣传和贯彻国务院《行政区域界线管理条例》，不断提升全民依法治界意识。继续推进平安边界创建任务，健全完善行政区域界线维护责任制，落实长效管理机制，防止和克服界线管理工作的随意性和盲目性。持续提高界线管理水平，扎实做好界线管理任务，维护边界地区社会稳定，为全区经济社会发展提供保障。以建设“和谐边界”和“平安边界”为目标，研究出台区域界线纠纷应急处理预防，提高矛盾防控和调处能力，防范破坏边界稳定事件发生。
（七）老龄事业和养老服务
——提高养老保障水平。不断提高老年人养老保险待遇，进一步健全失地老人生活补助金、农村老人和城镇无固定收入老人养老补贴制度，逐步提高发放标准。加大对贫困老人的救助力度，继续完善五保供养标准、低保老人保障金、计划生育家庭奖励金自然增长机制。建立激励机制，鼓励和支持有条件的街道和社区建立健全集体养老补助金制度。“十二五”期末，在全区基本建立政府、社会、社区、家庭和个人相结合的养老保障体系，确保老年人的基本生活随经济社会发展而得到相应提高。——健全居家养老网络。按照《居家养老服务中心（站）评估指标体系(试行)》标准，加快建设居家养老服务平台。制定资金、场地等优惠扶持政策，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业进驻居家养老服务中心（站），参与居家养老服务。继续实施“人寿民安”关怀工程，加大紧急呼叫援助系统推广力度，提升独居老人生活质量。不断丰富居家养老服务内容，在为老年人提供家政等生活服务的基础上，进一步为老年人提供日间照料、助医助餐、学习交流、健身锻炼、心理慰藉、文体娱乐、政策咨询等服务，让广大老年人既不脱离家庭，又能获得专业化的社会服务。
——提升老年社会优待。大力发展普惠型老年社会福利，进一步健全“尊老金”发放制度，逐步提高“尊老金”标准。制定鼓励措施，探索街道和社区向低龄老人发放“尊老金”。进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，严格落实企业持独生子女光荣证的职工一次性奖励制度，制定出台《栖霞区老年人社会优待办法》，提高老年人在养老、医疗、出行、学习、旅游、娱乐等方面的福利水平，让老年人充分感受到尊重和优待，提升老年人的满意度和幸福指数。
——重视老年精神关爱。大力发展老年教育事业，通过创建新学校、延伸办学点等方式，加快完善老年教育网络，“十二五”期末，老年人入学率达20%以上。精心组织老人节庆祝活动，继续办好老人节专场文艺演出和老年文艺骨干培训班，引领带动基层老年文体娱乐活动广泛开展。积极发展异地休闲养老服务，“十二五”期间每年组织“千名老人外出旅游”活动，不断提升老年人生活品质。充分利用老年人才资源，培育发展老年社会团体，设立“老有所为人物奖”，鼓励和支持老年人参与公民道德建设、公益事业、社会治安、移风易俗、民事调解等社会事务和社区工作，发挥老年人在教育下一代中的重要作用。
（八）慈善事业和慈善工作
——健全慈善组织网络。加强区慈善总会自身建设，细化工作职能，引入专业人员，招募慈善义工，充实工作力量。依托区房产、工商联等行业协会、慈善超市、高校团委等机构平台，进一步健全慈善网络，“十二五”期末，在区相关部门、各街道、开发园区、驻区高校、各社区普遍建立慈善分会和协会，并明确专（兼）职人员，形成区、街道（园区）、高校、社区上下衔接、左右贯通的慈善工作体系。
——完善慈善工作机制。立足服务社会大局，建立慈善紧急募款预案，提升慈善总会在重大灾害或紧急事件下的募款组织能力。建立常务理事会制度，坚持依法、自律的财务理念，积极配合有关部门审计，定期通过网站、刊物、新闻媒体公开慈善资金使用和慈善项目运作情况，接受社会和理事会监督，切实提升慈善总会的社会公信力。进一步创新慈善超市运作模式，积极探索通过义卖等方式，破解资金难题，激发内在活力，推动慈善超市良性发展。
——加大慈善宣传力度。精心设计宣传载体，以贴近群众、喜闻乐见的形式，开展慈善文化进企业、进机关、进社区、进校园活动，积极培育“人人皆可慈善”的公益理念，营造浓厚的慈善文化氛围。借助新闻媒体平台，适时推出“慈善之星风采”和“慈善爱心榜”栏目，大力宣传先进人物和先进事迹。
——推进慈善社会募捐。在运用和发挥好“慈善一日捐”、“慈善冠名基金”等现有筹款形式的基础上，深入挖掘慈善潜力，大力推进慈善募捐社会化进程，积极探索义演、义卖、义诊等慈善活动，设立“个人冠名基金”，努力将募捐触角深入到社会各个层面，不断提高社会各界和普通群众参与慈善事业的积极性，逐步改变慈善募捐主要集中在少数人群和少数企业的局面，实现由“富人慈善”向“全民慈善”的转变。
——实现慈善项目援助。广泛在救灾、安老、助孤、支教、助学、扶残、助医等领域设立专项慈善基金和援助项目，有针对性的开展慈善救助和资助活动，逐步改变以“发钱”为主要形式的简单援助方式，不断增强受助群众的自我救助、自我发展能力，切实发挥慈善事业完善全区社会保障体系、促进区域和谐稳定的重要作用。
（九）社工队伍和自身建设
——壮大社工人才队伍。按照中央建设宏大的社会工作人才队伍的要求，大力推进全区社会工作人才队伍建设。加大宣传动员力度，鼓励支持民政系统干部职工、城乡社区工作者和社会领域从业人员参加社工职业资格考试，不断提高民政队伍和社区干部的专业化、技能化、职业化水平。根据社工队伍发展情况，及时做好事业单位社工岗位设定和聘用工作，研究出台社工人才激励保障机制，健全社工管理体系，提高社工人才待遇。充分发挥社工人才作用，建立健全社工服务平台，完善社工介入评估机制，广泛开展志愿服务活动，不断增强社工实务能力，提升社会工作的针对性和实效性。“十二五”期末，社工岗位专业人员配备率达100%。
——加强民政法制工作。加强对干部职工的法制教育，提高干部职工依法行政的意识和水平，确保工作人员熟练掌握本职范围内的法律法规和业务政策。全面落实行政执法责任制，进一步健全行政执法考核评议、过错责任追究制度，深入推进网上审批和政务公开，强化监督制约机制。广泛向基层和群众开展民政普法活动，提 高民政服务对象依法维护权益的能力，增强基层群众自觉遵守法律意识，为民政事业科学发展创造良好的法制环境。
——进一步推进信息化。进一步加大硬件投入，以数字化为手段，以网络化为依托，大力推进民政信息资源和业务系统的整合，“十二五”期末，建设一支精通民政业务、适应工作需要的信息化队伍，提高干部队伍的信息化技术应用水平，使软件系统与干部队伍的有机融合，不断提高全区民政系统信息化水平。
——深化作风行风建设。深入推进机关作风建设，重点抓好重点科室和窗口单位的服务管理，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，使广大服务对象得到更加“便利、优质、高效”的服务，进一步树立诚实守信、依法行政、廉洁勤政、务实高效、服务优良的部门形象。按照提高行业形象和群众满意度的要求，重点从“制度建设、规范管理、办事公开、优质服务、社会监督”等方面入手，不断加强局系统行风建设。认真组织实施行风评议活动，做到及时发现问题、及时整改落实，并实现以党风带行风，以学风促行风，以作风树行风，以纠风保行风，推动全系统行风建设持续化、长效化。
四、推进“十二五”时期栖霞民政事业发展的保障措施
（一）抢抓机遇，建立民政事业发展的社会支持机制。以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制。切实将民政事业发展纳入区街两级区域经济和社会发展规划，及时研究、完善和落实推动民政工作发展的各项措施，进一步提高各级、各部门对民政工作的重视程度，逐步从体制上、机制上理顺关系，从政策、规划上给予支持，从监督、投入上加大力度，努力形成推动民政事业又好又快发展的联动 效应和整体合力。积极鼓励和扶持民间资本参与发展民政事业，加强福利彩票发行和开展慈善捐助活动，强化志愿队伍建设和专业社工队伍建设，以改革民政行政体制和资金投入机制为主要内容，建立完善民政事业发展的社会支持机制。
（二）依法行政，完善民政工作管理的运行机制。
以民政相关法律、法规为依据，进一步加强普法教育，充分运用法律、行政、经济等手段加强管理，确保民政工作依法行政。提高民政队伍法制意识，强化民政执法监察，使民政工作朝着法制化、规范化方向发展。完善民政工作管理的运行机制，加快民政信息建设进程，促进管理现代化，在现有社区信息平台开发的基础上，在城乡救助、优抚安臵、福利彩票、民间组织管理等方面尝试信息技术融合，在民政系统进一步完善办公自动化系统，推行低碳环保概念，实现民政系统办公现代化、信息资源化、传输网络化，使民政工作形成网络型及动态化的管理机制。
（三）夯实基础，健全民政队伍机构的人才管理机制。进一步加强民政工作机构建设，不断强化民政干部业务培训，提高民政队伍依法行政和服务管理的整体水平；加强对年轻干部的任用培养，有计划的将他们充实到艰苦岗位、一线岗位、重要岗位进行锻炼，调动他们的干事积极性；加大人才引进力度，重点加强对文字写作、信息技术、财会法律、专业社工等实用人才的招用，提高科室工作综合能力，更好地满足民政事业科学发展的需要。协调人事、编制、财政等部门，加强各街道民政办公室工作，配齐、配强、配全街道、社区等基层民政部门工作人员，落实好基层民政人员的政治待遇和生活待遇。有计划地开发民政社会工作者岗位，并实行定岗定位，发挥牵头作用，统筹协调全区社会工作人才队伍 建设。
（四）强化监管，建立民政高效廉洁的自我发展机制。一是进一步加强民政行风建设。全体民政干部自觉做到“五不让”、“勤三洗”，即：即不让法规政策在我手中走样；不让经办事项在我手中积压；不让差错在我手中发生；不让服务对象在我这里受到冷遇；不让政府形象在我这里受到损害； “勤洗头”，彻底洗掉头脑中因循守旧、不思进取的旧思想、旧观念；“勤洗耳”，洗掉耳朵中的“污垢”，确保听得到人民的意见和呼声，听得进逆耳忠言；“勤洗脚”，洗掉脚上的“懒”字，把群众呼声作为工作第一信号，多深入基层，深入群众。以推进建立服务型、责任型政府为重点，切实解决民政系统少数工作人员服务意识差、责任心不强、效率不高问题；以建设 “和谐栖霞”为重点，切实减少影响社会和谐的不稳定因素；以推进健全制度、加强管理、严肃纪律为重点，切实解决不作为、乱作为的问题。二是进一步加强民政资金管理。对民政资金实行专户管理制度，并建立内审监督机制，杜绝挤占、挪用现象，杜绝人情救助、关系救助的发生。深入基础进行调研和监察，确保各项民政资金发放到位，切实做到应保尽保、应救尽救、应拨尽拨。三是进一步加强民政工作作风建设。大力弘扬改革创新和求真务实的作风，继续坚持“进千家门、问千家情、解千家忧”的民政“三千”特色活动，了解民情，倾听民意。要敢于向党委、政府反映真实情况，使工作决策更加符合实际；要根据实情，创新工作方式和手段，有效解决制约民政事业发展的各个“瓶颈”。
第二篇：民政局“十二五”规划基本思路
一、社会救助与社会保障
1、城镇低保在“十二五”期间随着城镇人口增加覆盖面逐步扩大，做到应保尽保，由现在占城镇总人口的11.5%逐步扩大到15%，保障标准由现在的每人每月225元提高到270元，年保障标准达到3240元,月人均领取补助金由现在的158元提高到200元；农村低保覆盖面由现在总人口的8.6%达到11%，做到应保尽保，保障标准由现在的年870元达到1200元，人均每月领取补助金额由52元提高到75元。
2、五保供养做到应保尽保，“十二五”期间，在张北镇、公会镇、二台镇再建三所中心敬老院，加上现有的四所，共建七所中心敬老院，全县十八所敬老院床位由现在的707张达到1500张，集中供养率达到50%以上；对于分散供养的农村五保老人，在居家供养的基础上，再以村或连村为单位建立五保供养服务站，由政府出资，采取一帮一、一帮多、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题，在全县形成一所没有围墙的“敬老院”。
3、随着我国社会形式的发展，老龄化趋向日益严重。目前全县60岁以上的老年人已达到45793人，占总人口的13%，预计在“十二五”期间比例将会更高。为了妥善解决社会养老问题，采取政府主导、社会集资、民办公助的形式，规划在县城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另两所建议建在北辰路和察哈尔大街（建议规划部门进行具体规划，预留空地），可安置360张床位。此外，继续完善“三院合一”（光荣院、儿童社会福利院、县敬老院）的供养机制，“十二五”期间，在民政局光荣院西侧再扩建3600平方米，增加床位80张，主要解决孤老孤残孤儿群体、城镇“三无”（无生活来源、无劳动能力、无抚养人）人员的基本生活保障问题。
4、在“十二五”期间，加大对社会流浪乞讨人员的救助能力，在县城建立一所救助站（具体位置建议由规划部门安排），设置管理人员6人，全部纳入事业编制，工作人员和救助所需经费由县级财政部门解决，救助能力达30人。
5、在“十二五”期间，全县所有城乡低保户、五保户参加城镇居民医保、新农合保险的资金全部由政府买单，资金来源主要靠民政城乡医疗救助资金。
二、救灾、救济
1、在“十二五”期间，在县城再建一处救灾物资储备库，建筑面积为280平方米，用于储存救灾物资。加上现有的528平米，救灾储备库可达到808平方米。每乡镇自建一处100平方米左右的救灾物资储备库。
2、完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好应急救灾预案演练工作。建立县级自然灾害救助应急基金，每年由财政安排不少于30万元的救灾应急资金。
三、殡葬管理和殡葬服务
1、按照“十二五”期间我县30万人口的规划，搞好县殡管所硬件建设，在现有两个告别厅的基础上再建两个告别厅。
2、在县城西部筹建公墓一处，占地面积达300亩左右。“十二五”期间，主城区内一律不得保留坟头。
3、“十二五”期间，建议取消火化费，火化费基础部分资金由政府出资解决，每年政府预计出资100万元。
四、优抚工作
1、进一步完善重点优抚对象医疗保障办法，提高医疗救助补助标准，切实解决重点优抚对象的看病难问题，从根本上解决由此引发的信访稳定问题。
2、进一步加强苏蒙烈士陵园的基础建设，打造我县爱国主义、国际主义教育基地。一是再建一个100平方米的展厅，二是翻新管理工作人员的用房，三是把现有的石头围栏改成铁艺围栏约4000米，四是对烈士塔进行整体修缮，五是在原有单一绿化基础上，栽植部分观赏树种。以上规划需投资500万元，由县政府和争取省厅支持解决。
五、社区建设
适应城镇人口增加的需求，全面发展社区服务体系，加快社区组织和队伍建设，由现有的12个社区扩大到16个社区。每个社区办公服务设施应达到200平方米以上，配备一定数量的办公人员和办公用具。
六、慈善事业
加快慈善事业的发展步伐，完善慈善机构的设立，配备专业的慈善工作人员。加大宣传力度，提高全民对慈善福利的积极性，大幅度增加社会捐资的数额，强化福利彩票工作，进一步提高对光荣院、敬老院建设投资和对失学儿童、贫困大学生资助的力度。
民政局“十二五”规划基本思路
第三篇：莱山区民政局十二五专题规划情况汇报
莱山区民政事业发展“十二五”规划
烟台市莱山区民政局
根据区政府要求，结合我区民政工作实际，制定本规划。第一章 “十二五”时期民政事业发展面临的形势
一、“十一五”以来民政事业发展成就
“十一五“期间，在区委、区政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，全区民政系统认真履行职责，积极服务全区经济社会发展大局，全面推进民政事业改革发展，取得了明显进步。
（一）城乡社会救助水平稳步提高。城乡低保制度不断健全，保障标准不断提高。城市低保标准由每人每月260元提高到380元，农村低保标准由每人每年1000元提高到2200元，所需资金全部列入财政预算，保障覆盖面不断扩大。全面推行分类施保，实现了动态管理下的应保尽保。农村五保对象基本生活得到有效保障，集中供养与分散供养由每人每年4250元和2830元提高到5800元和3600元。集中供养率稳定在90%以上。积极组织爱心捐助活动，共接收捐款2200多万元，全部用于弱势群体救助。不断拓宽专项救助范围，积极开展教育、住房、临时性困难救助、医疗和大病救助，充分发挥爱心药店和爱心超市的作用。开展各种形式的配套救助，采取为困难家庭发放供暖补助，免收城乡低保家庭数字电视安装费和收视费等方式进行救助。积极应对各种自然灾害，做好抗灾救灾、保障受灾群众基本生活工作，组织开展支援四川汶川特大地震捐助活动。
（二）社区建设和村（居）民自治全面推进。深入开展和谐社区创建活动，社区工作“有人办事、有钱办事、有地方办事”的目标基本实现，绿色家园社区被评为“山东省和谐创建示范社区”。全区7个街道（园区）全部建成了高标准的便民服务中心，将与民生相关的社会救助、养老保险、计划生育等工作全部纳入中心统一管理，实现了群众办事“一个大厅集中受理、一条龙归口办理、一体化协调处理、一揽子统筹解决”的一站式办结。圆满完成第九届村委会换届选举工作，村务公开民主管理更加规范，“难点村”治理扎实推进。加强基层民主政治建设，圆满完成了第九届村委会换届选举工作，深化民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的实践，引导城乡居民自我教育、自我管理、自我服务，实现政府行政管理和城乡居民自我管理的有效衔接。开展村务公开民主管理示范单位创建活动，90%的村达到村务公开民主管理示范单位标准，涌现出一批全省全国先进典型。深入开展和谐社区创建活动，加快发展社区服务业，落实社区工作经费，解决社区综合用房，做好社区服务站和街道社区服务中心建设，推动城市社区建设不断深入开展。自2008年开始农村社区建设试点工作，出台了《关于开展农村社区建设的意见》，农村社区建设步伐不断加快。
（三）双拥优抚安置工作深入开展。做好服务军队和国防建设工作，根据部队和国防建设需要，及时在资金、物资以及其他方面给予援助，全力做好拥军支前工作，同时也积极协调部队为 2 地方建设做贡献。严格落实国家出台的各项优抚政策，加快解决好优抚对象看病难、生活难、住房难等问题。加大退役士兵安置改革力度，全面推行“一推双考三公开”安置办法，自谋职业比例不断提高。
（四）社会福利和慈善事业健康快速发展。大力发展社会福利服务事业，完善了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，养老服务社会化步伐不断加快。充分发挥慈善组织的救助功能，成立莱山区慈善总会，先后募集慈善救助资金55万元，登记注册义工达 417 人。
（五）专项社会事务管理更加规范。按照管理与监督并重的原则，加大对社会组织的培育与管理力度，狠抓了各类社会组织的档案管理、复查登记、信息化建设，加大培育发展农村经济协会力度，同时加大对非法社会组织执法监察，查处非法社会组织和社会组织违法行为。加快推进婚姻收养登记工作规范化建设，严格依法行政，登记合格率保持在100%。做好地地名管理工作，加快地名整治规范和标准地名标志设置工作，不断提升地名管理的规范化程度。积极做好行政区划调整相关工作。
（六）民政基础设施建设步伐加快。
（七）民政自身建设得到加强。深入学习实践科学发展观，加强民政行风建设，启动开展“民生民政、为民民政、阳光民政、廉洁民政”集中教育和“争先创优，争做齐鲁先锋”活动。总结推广济南“贴心民政”服务品牌创建经验，探索建设人民满意的 3 服务型民政。建立机关党员干部联系困难群众制度。
二、存在的主要问题
民政事业发展与人民群众日益增长的社会救助、社会福利需求之间存在一定差距。城乡民政基础服务设施尤其是农村社会福利服务设施建设滞后，缺乏资源整合，还不能够很好地适应人民群众多层次、多样化的需求。
民政事业资金正常增长机制尚未形成，与民政事业发展的实际需要存在一定差距。基层民政工作力量不足，特别是镇级现有人员与日益繁重的民政工作任务不相适应。
民政工作创新还须加强，民政部门的工作职能、工作方式和工作作风的转变还不到位，与新时期形势发展变化的要求不相适应。
三、“十一五”期间民政工作的基本经验
一是必须坚持以民为本、为民解困、为民服务，这是民政工作的第一要务。二是必须科学发展、统筹发展、全面发展，这是做好民政工作的必然要求。三是必须坚持突出工作重点，不断提高规范化、制度化水平，这是推进民政工作的重要方法。四是必须坚持动员社会参与、聚合社会资源，这是做好民政工作的基本途径。五是必须加强自身建设，不断提高民政为民服务水平，这是做好民政工作的根本保证。
四、机遇和挑战
党的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设，强调要在经济发展的基础上，更加重视社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。民政部门是政府实施社会管理和公共服务的重要职能部门，保障和改善民生是民政工作的重要内容。“十一五”以来，我区经济快速发展，党委政府对社会事业发展的重视程度不断提高，财政收入稳定增长，民政事业费投入不断增加，为民政事业的又好又快发展奠定了基础。当前及今后一个时期，全区将在科学发展观指导下，加快工业化、信息化、城镇化、市场化步伐，在调结构、转方式中促进经济社会又好又快发展，要求民政部门切实履行“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，为维护稳定、促进和谐做出应有的贡献。
第二章 指导思想和总体目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服从服务于全市经济社会发展全局，牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的核心理念，认真履行解决民生、落实民权、维护民利的核心职责，切实加强统筹协调，着力推进改革创新，进一步夯实基层基础，有效保障民生、有序发展民主、更好服务社会，充分发挥铸造平衡机制、促进公平、维护稳定、增进和谐的功能作用，推动民政事业科学发展，为建设文明富庶新烟台作出应有的贡献。
二、总体目标
与社会主义市场经济相适应的民政事业管理体制进一步完善，与文明富庶新烟台建设相适应的现代民政新格局初步建成，在保障和改善民生方面更加切实有效，在增强基层民主自治功能方面更加有序有力，在服务社会方面有明显提高，民政基础设施更加健全，民政事业在社会主义和谐社会建设中的基础性作用得到充分发挥。
——建立健全以城乡低保、农村五保、灾民救助制度为主体，以医疗、教育、住房和突发性困难等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以爱心捐助和社会帮扶为补充，责任明确、资金落实、管理规范、网络健全、运转协调、全面覆盖的社会救助体系，农村五保供养率稳定在90%以上。
——救灾工作分级负责、救灾经费分级负担，政府主导和社会参与相结合，减灾备灾和应急响应相配套，灾民救助和恢复重建相衔接的自然灾害救援体系基本形成，受灾群众基本生活切实保证。
——以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为宗旨，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、养老服务为重点，多元化投资、多层次发展、专业化服务、适度普惠的社会福利服务体系初步建成，使更多群众享受到与经济社会发展水平相适应的社会福利服务。
——以提升双拥共建整体水平为引领，以解难题、办实事为主要内容，加快建立与市场经济相适应、有利于国防和军队现代化建设的拥军优抚安置体系，维护和保障好优抚对象和军队退役人员合法权益。
——圆满完成村委会换届选举工作，党组织领导下的充满活力的城乡基层自治机制基本形成，基层群众选举权、知情权、参与权和监督权依法得到保证，享有更多更切实的民主权利。农村社区建设实现全覆盖，城市和谐社区建设迈出实质性步伐。
——以培育发展为基础，提升能力为核心，管理监督为手段，有效发挥出社会组织的经济社会发展中的作用。加快建设门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系，推动社会组织党的建设实现全覆盖，自身建设明显加强。
――以地名标准化为基础、地名信息化为载体、地名文化为支撑、城乡系列地名标志为抓手的地名公共服务体系基本建成。
――在推进婚姻、收养、殡葬等工作方式朝着“服务型”方向转变上取得更加显著成效，办事高效、运转协调、行为规范、监督有力的专项社会事务管理更加健全。婚姻和殡葬等公共服务基础设施建设不断加强，投入力度不断加大，服务水平明显提高。婚姻登记和收养登记合格率保持在100%，遗体火化率保持在98%以上。
――以慈善文化、慈善组织、慈善募捐为基本架构，政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展格局基本建成。完善慈 7 善义工管理制度，义工服务项目不断优化，义工队伍不断壮大，全社会的慈善理念进一步增强。
――现代社会工作制度和职业化、专业化、规模化的社会工作人才队伍初步建立，社工队伍的作用得到较好发挥。
第三章 具体发展任务
一、健全城乡困难群众社会救助体系
按照属地管理、资金分级负担的原则，每年足额预算本级财政应负担的城乡低保资金，建立救济标准自然增长机制，随着居民生活水平的提高，相应调整保障标准。按照完善制度、规范程序的要求，确保低保金及时足额发放到低保对象手中，实现动态管理下的应保尽保，同时落实各项优惠政策，不断提高保障水平，力争到2015年，农村低保标准不低于当地农民人均纯收入的1/4，城市低保标准达到城镇居民可支配收入的20%以上，逐步减少城乡低保保障标准差距，加快推进保障标准的城乡一体化。全面推行城乡低保分类施保制度，对有重病重残人员、高龄老人、儿童的低保家庭，以及缺乏劳动力、单亲家庭予以适当照顾。
落实以财政供养为主的农村五保筹资机制，“十二五”期间，每年县、乡两级财政投入农村敬老院建设资金，所有敬老院达到省里规定的三级院标准，全区农村五保集中供养率稳定在90%以上，五保供养对象实现愿进全进。认真贯彻新的《五保供养条例》，在以县为单位合理确定五保供养标准的基础上，以乡镇为基础，层层编制资金安排方案，并逐级上报，做到标准确定合理、底数 8 核算清楚，资金数目准确。进一步完善敬老院改扩建工作，到2015年底，将全区所有敬老院建设成功能齐全，设施完备，服务管理工作规范的五保老人安居场所。
以医药卫生体制改革为契机，更加重视和加强城乡医疗救助工作，切实帮助城乡困难居民解决医疗困难。按照烟政办发„2008‟96号文件印发的《烟台市城乡困难居民医疗救助办法》要求，将符合条件的困难居民纳入医疗救助范围，及时给予救助。同时，结合医疗保险一站式结算，依托城乡基本医疗保险信息结算平台，开发城乡医疗救助信息管理体系，实行网络实时审批，由医疗机构实时救助并定期向救助管理部门结算，实现城乡医疗救助一站式救助服务，提高医疗救助的效率。
完善临时救助制度，对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的低收入社会成员给予一次性物质帮助，着力解决低收入家庭特别是低保边缘群体特殊生活困难。研究制订城乡低收入家庭认定办法，提高认定工作的科学性、真实性、公正性。
二、提高救灾减灾工作能力
加强县乡两级灾害应急救助指挥系统建设，健全党委领导、政府主导、民政协调、部门协作、社会参与的灾害应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害应急机制，提高重大自然灾害应急能力。加快县级救灾综合协调机构和县级救灾仓库建设，搞好物资储备，完善和落实救灾应急预案，提高 9 灾害应急响应和紧急救援能力，确保重大自然灾害发生后24小时内各项救助措施落实到位。
进一步健全救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的管理体制，全面落实救灾应急预案，加强灾情预警、监测和评估。切实安排好灾民生活，全面推行灾民救助卡制度，有效实施灾害紧急救助，保证灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能够及时得到救治。实施以减灾进社区、进学校、进乡村为重点的减灾宣传教育计划，切实提高公众减灾意识和自救能力，努力形成全社会防灾减灾的良好局面。
三、提升双拥优抚安置工作水平
深入贯彻国务院《军人抚恤优待条例》，继续完善和全面落实国家出台的各项优抚政策，规范物质保障与精神抚慰相结合的优抚制度。全面实行优抚对象医疗“一站式”报销办法，分门别类地将优抚对象纳入城镇居民医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗，认真解决重点优抚对象医疗难问题。
进行“双考双选双公开一监督”退役士兵安置改革，健全退役士兵社会保险、职业技能培训教育和促进退役士兵自主创业、自主择业、灵活就业的优惠政策，鼓励自谋职业或自主创业，不断提高自谋职业比例，推动安置方式从安置就业为主到自谋职业为主的转变。完善考试与考核相结合的安置办法，使安置工作更加透明、规范，更加公开、公正、公平。加强军供站正规化建设。
完成无军籍职工接收安置任务，切实做好伤病残退役军人接收安置工作。全面落实军队离退休干部安置政策和军休人员政治、生活“两个待遇”。
以创建全国全省“双拥模范城”为目标，按照双拥模范城考评标准，明确责任，落实措施，加大爱国拥军宣传教育力度，大力推进社会化拥军工作发展，深入开展军地互动、军民共建活动。创新拥军工作思路，拓展拥军工作渠道，积极支持和服务部队建设，更加密切军地关系，进一步巩固军政军民团结。
四、加快发展城乡基层民主政治建设
以建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区为目标，全面推进城市社区建设工作再上新水平，“有钱办事、有人办事、有地方办事”问题基本解决。其中，社区居委会成员按每300户左右1名的标准进行配备，社区居委会工作人员的生活补贴标准稳步提高，参加各种社会保险。社区居委会综合用房能基本满足社区开展工作、为居民服务的需要。“和谐社区建设”创建活动深入开展，80%以上的社区达到“和谐社区建设示范社区”标准。社区服务资源得到有效整合、社区服务领域进一步拓展、社区服务方式更加灵活多样、社区服务机制更加完善、社区服务政策全面落实。区、街、社区社区服务中心（站）健全。社区工作准入制度基本确立，“权随责走，费随事转” 得到落实。社区组织体系建设得到加强，各类社团组织及中介组织健全，提供服务、反映诉求和规范行为的 11 作用发挥好。社区志愿者队伍建设得到全面加强，志愿者注册制度健全。党领导下的充满生机活力的居民自治机制健全完善。
以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，认真研究村（居）委会选举中新情况新问题，以村委会换届选举为抓手，积极指导各街道做好选举前准备工作、规范选举程序、选举后续工作，确保村委会换届选举工作依法进行，群众民主法制意识全面加强，村委会成员整体素质全面提高。切实加强村务公开民主管理工作，全面提升农村基层民主政治建设水平。村务公开民主管理示范单位创建活动深入开展，程序更加规范，群众的满意度全面提高，90%以上的村达到村务公开民主管理示范村标准。
积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，努力实现农村社区建设全覆盖。
五、加快推进普惠型社会福利服务体系建设
积极应对人口老龄化，研究制订适度普惠型老年福利政策，引导和鼓励社会力量兴办老年社会福利服务事业，努力使更多的老年人享受到与经济社会发展水平相适应的养老福利服务。明确各级政府在建设各类福利机构中的主体作用，全面落实国家和省市扶持社会福利事业发展的各项优惠政策，加强县级社会福利中心建设，力争“十二五”期间区社会福利中心各项功能配备齐全，进一步增强辐射能力，提高全社会整体的福利服务水平。积极探 12 索和制定推进“民办公助”养老服务政策，鼓励社会力量建设社会福利机构。
大力发展居家养老服务，引入市场机制，通过无偿、低偿、有偿等方式为居家养老老人提供上门服务，建立和完善居家养老服务网络。打造以社区服务为依托的服务网络，通过盘整社区资源，发挥社区服务设施功能，建设街道社区福利服务中心及其信息平台，链接其他福利机构，逐步形成功能相对完整的社区福利服务网络。到“十二五”末，每个街道有1处社区养老服务中心，每个社区有养老服务站，形成完善的社区居家养老服务网络。
保障“三无”人员和孤残儿童合法权益，对生活不能自理、要求入住福利机构的“三无”老人、残疾人，妥善安置到区社会福利中心集中供养，实现愿进全进。探索建立散居“三无”人员新型福利保障制度，将分散供养的城镇“三无”人员实行专项福利补贴。对生活能够自理，本人愿意居家养老的“三无”老人，探索创新政府购买服务方式，为他们提供必要的保障。落实分散供养和集中供养孤儿服务保障标准，做好惠及特殊群体的免费医疗项目。
进一步规范福利机构和福利企业管理，实施福利机构等级管理办法，实行星级评定和管理，促进养老服务质量的提高。鼓励社会力量兴办福利企业，促进残疾人集中就业，维护广大残疾职工的合法权益。继续认真做好福利企业检查和认定工作。
六、大力培育发展社会组织
创新社会组织登记管理体制，健全社会组织培育发展政策，有序加快社会组织发展，优先发展和重点扶持生活服务、文化体育、公益慈善类社区社会组织，大力培育发展农村专业经济协会，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，着力扶持和发展与人民群众生活密切相关的社区基层社会组织，使社会组织布局得到合理调整，结构得到进一步优化。
创新社会组织党建管理体制，着力推进和实现社会组织党的建设全面覆盖，实行社会组织登记管理与党建工作一起抓。巩固新社会组织深入学习实践科学发展观活动成果，使社会组织党的建设、自身建设得到有效加强，服务社会功能得到明显增强，在经济社会发展中的积极作用得到充分发挥。
继续推动社区社会组织的登记（备案）工作，加大行政执法检查力度，依法查处社会组织违法违规行为和非法社会组织，维护社会安定团结。
七、加强行政区划地名管理规范化建设
贯彻国务院《界线管理条例》，实行依法治界。健全和落实边界纠纷应急处理机制、难点排查机制、界线管理联席会议制度，及时妥善地处理界线纠纷，深入开展平安边界创建活动。
进一步推进以地名规范、地名规划、地名标志和数字地名为主要内容的地名公共服务工程，着力建设数字地名，形成信息丰 14 富、交流顺畅、上下联动、功能齐全的地名服务管理平台。提高地名标准化水平和文化品味，优化城市地名环境。
八、提高婚姻收养殡葬管理服务水平
加强婚姻登记工作的标准化、规范化、网络化建设。推广实施在线登记，完善婚姻登记管理制度，规范婚姻登记程序，提高婚姻服务质量，依法保障公民婚姻自主权利，婚姻登记合格率保持100%。
依法做好收养登记管理工作，建立健全收养登记档案，加强有关收养法规宣传普及工作，促进收养登记工作程序化、规范化。
进一步深化殡葬改革，改进丧葬方式，推进绿色殡葬和生态公墓建设。进一步规范殡葬管理，出台了惠民殡葬政策，不同程度减轻群众丧葬负担。加大乱埋乱葬的专项整治力度，遗体火化率保持在98%以上。
九、大力发展慈善事业
弘扬中华民族扶危济困、乐善好施的优良传统，积极培植“人人可慈善”、“我为人人，人人为我”的现代慈善理念，在全社会营造关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。大力培育和发展城乡各类慈善组织，健全社会捐助接受站点，形成覆盖县（市、区）、街道和社区的社会捐助接收网络。加强慈善组织管理和劝募能力建设，深入开展经常性的社会捐助活动。广泛开展慈善救助，创新救助项目，抓好救助项目落实。继续深入开展好 15 “爱心捐助”活动，加强捐助管理管理使用，提高公信度，接受社会监督。
强化慈善义工服务的品牌建设，指导各街道加强义工组织建设，大力发展义务服务事业，倡导弘扬义务服务精神。深入探索建立义务服务的长效机制，进一步提高义务服务的专业化水平。
十、加快社会工作人才队伍建设
扎实做好社会工作人才队伍建设试点和示范工作，加快与现代社会发展水平相适应的社会工作人才队伍建设，引导和鼓励社会工作人才队伍开展内容丰富、形式多样、效果实在的服务活动。认真组织做好社工考试、社工登记管理工作，大力开发社工岗位，积极稳妥推进社工聘用，造就一支规模适度、职业化、专业化的社会工作人才队伍。
加强社会工作专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。整合社会资源，吸纳社会力量，形成以政府为主导、民间组织为主体、社会工作者为核心、义工广泛参与的社会工作机制。探索建立公共财政支持社会工作发展的长效机制，适时将政府购买社工服务纳入政府采购体系。
第四章 保障措施
一、加强组织领导
将民政事业纳入各级国民经济和社会发展“十二五”规划，列入各级党委、人大、政府、政协的议事日程，明确相关部门的任务与职责，精心组织规划实施，形成分工合作、紧密配合、齐 16 抓共管的发展合力。按照发展责任到位、政策落实到位、措施保障到位的基本原则，促进“十二五”期间民政事业有力、有序、有效发展，确保规划目标和任务完成。
二、加大资金投入
按照建立公共财政的要求，逐步提高民政事业经费在公共财政预算中的比例，探索建立起与财政收入同步增长的民政事业经费投入机制，形成以同财政为主的多渠道、多形式、多层次的民政事业资金筹措机制。
大力发展慈善事业，积极引导社会资金依法进入社会福利领域，拓宽民政资金来源渠道。加强对民政资金监督检查，提高使用效率。
三、推进依法行政
贯彻落实国家和省市有关法律法规，努力使各项民政工作有法可依、有章可循、有制可按，切实做到依法行政、依法管理、依法办事。做好“六五”普法工作，全面推进依法行政，着力提高民政执法水平。
四、加强基层基础
适应加强社会管理和提高公共服务水平的要求，以创新的精神寻求有效推进“十二五”期间民政事业发展的途径。积极争取，努力创造条件，切实加强基层民政队伍建设，采取多种方法健全基层民政机构，充实基层民政工作力量，改善基层民政工作条件，把民政部门建设成为团结协作、务实高效、管理有序的机关。加 17 强民政专业技术人才和技能人才队伍建设，建立民政干部培训制度，建立和落实学习考核和激励机制，不断提高民政队伍的知识水平和业务素质。加强民政政策理论研究工作，为民政工作提供强大的智力支持。加快民政信息化建设步伐，不断提高民政系统干部应用现代化手段能力。
第四篇：十二五规划全文
十二五规划全文
篇一：国家十二五规划纲要全文(免费)中华人民共和国
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。
（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体 持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展
坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。
（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。
（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理
增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工
篇二：国家十二五规划纲要全文(带图表完整版)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
目 录
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
第一章 发展环境
第二章 指导思想
第三章 主要目标
第四章 政策导向
第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设
第五章 加快发展现代农业
第六章 拓宽农民增收渠道
第七章 改善农村生产生活条件
第八章 完善农村发展体制机制
第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力
第九章 改造提升制造业
第十章 培育发展战略性新兴产业
第十一章 推动能源生产和利用方式变革
第十二章 构建综合交通运输体系
第十三章 全面提高信息化水平
第十四章 推进海洋经济发展
第四篇 营造环境 推动服务业大发展
第十五章 加快发展生产性服务业
第十六章 大力发展生活性服务业
第十七章 营造有利于服务业发展的环境
第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展
第十八章 实施区域发展总体战略 第十九章 实施主体功能区战略
第二十章 积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会
第二十一章 积极应对全球气候变化
第二十二章 加强资源节约和管理
第二十三章 大力发展循环经济
第二十四章 加大环境保护力度
第二十五章 促进生态保护和修复
第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设
第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
第二十七章 增强科技创新能力
第二十八章 加快教育改革发展
第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系
第三十章 提升基本公共服务水平
第三十一章 实施就业优先战略
第三十二章 合理调整收入分配关系
第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系
第三十四章 完善基本医疗卫生制度
第三十五章 提高住房保障水平
第三十六章 全面做好人口工作
第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理
第三十七章 创新社会管理体制
第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能
第三十九章 加强社会组织建设
第四十章 完善维护群众权益机制 第四十一章 加强公共安全体系建设
第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣
第四十二章 提高全民族文明素质
第四十三章 推进文化创新
第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业
第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制
第四十五章 坚持和完善基本经济制度
第四十六章 推进行政体制改革
第四十七章 加快财税体制改革
第四十八章 深化金融体制改革
第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革
第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平
第五十章 完善区域开放格局
第五十一章 优化对外贸易结构
第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”
第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作
第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设
第五十四章 发展社会主义民主政治
第五十五章 全面推进法制建设
第五十六章 加强反腐倡廉建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园
第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定
第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业
第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设
第五十九章 加强国防和军队现代化建设
第六十章 推进军民融合式发展
第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图
第六十一章 完善规划实施和评估机制
第六十二章 加强规划协调管理
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
第一章 发展环境
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况
新华社发
“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制 篇三：国家十二五规划全文(完整整理版)中国“十二五”规划研究
新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐„„等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。
为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。国家“十二五”规划概要
【“十二五”规划概要】
国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。
【“十二五”规划前期重大问题研究】
“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。
第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发 展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。
第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实 用性强的政策措施。
第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。
【“十二五”规划研究重大选题一览】
一、发展环境
1．世界经济走势及其对我国的影响。
2．我国宏观经济走势及政策取向。
二、思路目标
3．“十二五”规划总体思路研究。
4．“十二五”规划发展目标研究。
5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。
三、产业结构
6．促进产业结构优化升级研究。
7．提高我国产业竞争力研究。
8．加快现代服务业发展研究。
9．走中国特色农业现代化道路研究。
10．粮食安全问题研究。
11．能源发展战略研究。
12．交通运输发展战略研究。
四、城乡区域
13．进一步促进区域协调发展思路研究。
14．中国特色城镇化道路研究。
15．统筹城乡发展问题研究。
16．优化生产力布局战略研究。
17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。
五、科教文化
18．提高自主创新能力的措施研究。
19．建设人力资源强国的对策研究。
20．提高国家文化软实力战略研究。
六、改革开放
21．深化经济体制改革的总体思路。
22．深化国有经济改革研究。
23．健全现代市场体系研究。
第五篇：十二五规划
第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
第五章 加快发展现代农业
坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
第一节 增强粮食安全保障能力
稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到５．４亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。
第二节 推进农业结构战略性调整 完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。
第三节 加快农业科技创新
推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到６０％左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。
第四节 健全农业社会化服务体系 加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
图1 “七区二十三带”农业战略格局 新华社发
第六章 拓宽农民增收渠道
加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。第一节 巩固提高家庭经营收入
健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
第二节 努力增加工资性收入
加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。
第三节 大力增加转移性收入
健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。
第七章 改善农村生产生活条件
按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。
第一节 提高乡镇村庄规划管理水平
适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。
第二节 加强农村基础设施建设
全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。
第三节 强化农村公共服务
扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。
第四节 推进农村环境综合整治
治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。
第八章 完善农村发展体制机制
按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。
第一节 坚持和完善农村基本经营制度
坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。
第二节 建立健全城乡发展一体化制度
加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
第三节 增强县域经济发展活力
扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。
专栏3 新农村建设重点工程 新华社发 第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。
第二十七章 增强科技创新能力
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。
第一节 推进重大科学技术突破
把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。
第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系 深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。
第三节 加强科技基础设施建设
围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家（重点）实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。
第四节 强化科技创新支持政策
强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。
专栏14 科技创新能力建设重点 新华社发
第二十八章 加快教育改革发展
全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。
第一节 统筹发展各级各类教育 积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到８５％。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
第二节 大力促进教育公平
合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。
第三节 全面实施素质教育 遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。
第四节 深化教育体制改革
改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，２０１２年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％。
专栏15 教育发展重点工程 新华社发
第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍 大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。
第一节 突出培养造就创新型科技人才
围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。
第二节 促进各类人才队伍协调发展
大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。
第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境
坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。
专栏16 重大人才工程
新华社发
第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
第三十七章 创新社会管理体制
坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。
第一节 健全社会管理格局
按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。
第二节 创新社会管理机制 加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。
第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能
全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
第一节 完善社区治理结构
健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。第二节 构建社区管理和服务平台
健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。
专栏20 城乡社区服务能力提升计划
新华社发 第三十九章 加强社会组织建设 坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
第一节 促进社会组织发展
改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。
第二节 加强社会组织监管
完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。
第四十章 完善维护群众权益机制 加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。
第一节 拓宽社情民意表达渠道
完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。
第二节 完善社会矛盾调解机制
完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。第四十一章 加强公共安全体系建设
适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。
第一节 保障食品药品安全
制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。
第二节 严格安全生产管理
落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降３６％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降２６％。
第三节 健全突发事件应急体系
坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。
第四节 完善社会治安防控体系
坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。
第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。
第四十二章 提高全民族文明素质
全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。
第一节 建设社会主义核心价值体系 加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。
第二节 拓展群众性精神文明创建活动
弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。
第三节 营造良好的社会文化环境
保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。第四十三章 推进文化创新
适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。
第一节 创新文化内容形式
立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。
第二节 深化文化体制机制改革
加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。
第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业
坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。
第一节 大力发展文化事业
增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。
第二节 加快发展文化产业
推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。
专栏21 文化事业重点工程
新华社发
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