传统法治文化和社会主义法治文化建设

第一篇：传统法治文化和社会主义法治文化建设

传统法治文化和社会主义法治文化建设

党的十八届四中全会明确提出建设社会主义法治文化，这是一个涉及多个层面、包含多项内容的复杂系统工程。其展开需要借助多种资源、运用多种力量，调动整个社会全面参与。作为相当直接的一种资源，我国传统法治文化可以从正反两个方面提供材料和镜鉴。

在此需要明确的首要问题是，从性质上观察，传统法治文化和社会主义法治文化分属于不同的社会形态，因而存在巨大的根本性差异。这是存在于不同社会结构中的价值理念、风俗习惯、制度规范和行为方式的不同整体，其理论假设、思想体系、语言概念、经验基础存在着本质的不同。应该说，对此没有什么可以置疑之处。无论是根据历史唯物主义的基本原理，还是从思想事实来说，都可以清晰看出差别。

不过，作为一种在广阔地域中存在数千年的文化形态，传统法治文化包含丰富的具体元素和表达形式，蕴藏着多种思想倾向和文化态度。多数内容深深地打上封建宗法社会的烙印，还有少量甚至是原始社会后期军事民主制时代的遗留。在今天看来，其中大部分明显是落后的，应该抛弃的，比如族诛、连作、肉刑、七出（指丈夫休妻的七种法定理由：不顺父母、无子、淫、妒、恶疾、多言、窃盗）、春秋决狱等。但也有少量在那个时代属于超越性和前瞻性的内容，还有一些属于不同时代普同性的内容。着眼于理论阐发和思想延伸，着眼于元素离析和现实运用，社会主义法治文化建设仍然可以从传统法治文化中得到一些有益的资源，古人的历史经验和思想探索仍然可以为今天的依法治国提供某些积极元素。

第一，传统法治文化中存在抑法轻法和重法敬法两种绵长传统。

在中国传统法治文化中存在着抑法轻法的倾向，其表现就是将道德或君权和法律对立起来，拔高和扬举前二者并相对压低了后者。孔子说过：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻；导之以德，齐之以礼，有耻且格”。（《论语·为政》）显然他在贬抑政刑并褒扬德礼，不过他也没有完全否定前者的作用。西汉年间的贾谊也有举德抑法的明显倾向，他说：“人主之所积，在其取舍，以礼义治之者，积礼义；以刑罚治之者，积刑罚。刑罚积而民怨背，札义积而民和亲。故世主欲民之善同，而所以使民善者或异。或道之以德教，或殴之以法令。道之以德教者，德教洽而民气乐；殴之以法令者，法令极而民风哀。哀乐之感，祸福之应也。”（《治安策》）从社会功能的角度，他明确肯定德教的价值而贬抑法治的价值。也许在他生活的时代，这种说法具有某种合理性。因为那时的百姓毕竟苦秦法久矣！用道德礼义治理国家毕竟比残酷的秦律有效多了、得人心多了。但是从长远的社会历史观察，过于举德抑法在实践上和理论上都是有问题的。还有，“君高于法”是中国传统法治文化的主导倾向，古代多数思想家认为君王口含天宪，其意志便是法律规范，《管子》书中说：“生法者，君也。”（《管子·任法篇》）商鞅也说：“人主为法于上”（《商君书·定分篇》）。应该说，无论是抬高德教还是抬高君权并压抑贬低法治是中国文化中长期存在的思想传统。站在今天的视角上可以看出，这一传统并不符合现代人类文明的主导潮流。

但是中国传统文化还有重法敬法的另一种传统，一些思想家强调法律的尊严和不可违背。战国时期法家著名人物慎到说：“法者，所以齐天下之动，至公大定之制也。故智者不得越法而肆谋，辩者不得越法而肆议，士不得背法而有名，臣不得背法而有功。我喜可抑，我忿可窒，我法不可离也；骨肉可刑，亲戚可灭，至法不可阙也。”（《慎子》逸文）慎子强调了法律对各种人群的普遍规制作用，强调了法律高于私人关系和个人情感，强调了法律的严肃和崇高。晋代法学家刘颂说：“夫人君所与天下共者，法也，已令四海，不可以不信为教，方求天下之不慢，不可绳以不信之法。”“法轨既定则行之，行之信如四时，执之坚如金石。”（《全晋文·上疏言断狱宜守律令》）这里他强调了遵行法律的必然性和共同性，强调执行法律的坚定和不可侮慢。这两种表述都是明确的重法敬法的思想，这种思想今天仍然具有较强的现实意义。这是因为目前我国社会中仍然存在一些抑法轻法的现象，四中全会指出：“部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。”在今天法治文化的建设过程中，首先必须培养整个社会的重法敬法意识，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。这里便可借鉴或汲取传统法治文化中重法敬法的理念。

第二，传统法治文化中存在法律上反对平等和追求平等两种思想倾向。

中国传统文化中存在着许多不平等的思想，在法律领域中表现得相当突出和典型。长期以来，一些论者主张某些特殊人群在法律面前高于普通人，主张社会身份不同承担的法律责任不同，这与长期存在的社会等级制度紧密相关。最为流行的就是《礼记·曲礼》中“礼不下庶人，刑不上大夫”的说法。在中国法律思想史上还有著名的“八议”之说。其内容是：议亲，议故，议贤，议能，议功，议贵，议勤，议宾。这是说，在法律上明确规定这八种人犯罪时应该减轻处罚并奏明皇帝裁决。这种说法源于《周礼》中的“八辟”，在三国曹魏《新律》中明确入律。不过，在中国传统法治文化中也有追求平等的思想，许多论者反对“八议”这种说法和做法，汉代王充、唐代吕温、北宋李觏、苏轼等人都明确对此提出批评。李觏说：“法者，天子与天下共也。如使同族犯之而不刑杀，是为君者私其亲也。有爵者犯之而不刑杀，是为臣者私身也。君私其亲，臣私其身，君臣皆自私，则五刑之属三千，止为民也。庆赏则贵者先得，刑罚则贱者独当，上不愧于下，下不平于上。岂适治之道邪？故王者不辩亲疏，不异贵贱，一致于法。”（《李觏集·刑禁第四》）这里，他论证了“八议”的错误，认为这不是治国理政的合宜方式，主张法律面前人人平等。金世宗、努尔哈赤、皇太极、雍正等人也在执法实践中明确反对“八议”。在今天社会主义法治文化的建设中，法律面前人人平等的原则必须彻底确立，特权思想和做法必须清除。所以，四中全会明确指出：“平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。”

第三，传统法治文化明确主张依法治国和以德治国相结合。

将法律和道德两种方式结合起来治理国家一直是中国法治文化的特征。《尚书·虞书·皋陶谟》中说：“天命有德，五服五章哉！天讨有罪，五刑五用哉！”这里的意思是上天用天子、诸侯、卿、大夫、士五种礼服表彰五类有德的人；上天用墨、劓、剕、宫、大辟五种刑罚惩处五种有罪的人。这里已经包含德刑并用的意思，虽然借助的是上天的口吻而说。紧接这句话的后文中说：“政事懋哉懋哉”，意为为政者要努力勤勉。这表明统治者可以代表上天使用这两种方式治国。此后的儒家一直主张德主刑辅。但法家则倾向于刑主德辅，甚至只用法不用德。也有人并不进行孰主孰次的区分，荀子说：“为之立君上之埶以临之，明礼义以化之，起法正以治之，重刑罚以禁之，使天下皆出于治，合于善也。”（《荀子˙性恶》）司马迁也说：“人道经纬万端，规矩无所不贯，诱进以仁义，束缚以刑罚，故德厚者位尊，禄重者宠荣，所以总一海内而整齐万民也。”（《史记˙礼书》）站在今天的视角上，二者的主次之分已经没有必要，但要注意在不同社会领域、不同社会条件下二者的功能有所不同。从社会整体的需要来看，应该强调二者的结合和共同促进。四中全会指出：“国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。”

习近平同志曾多次谈到对待传统文化的态度：要坚持历史唯物主义立场，有鉴别的对待、有扬弃的继承，结合新的实践和时代要求进行正确取舍。在社会主义法治文化建设过程中，对待丰富多彩的传统法治文化也要本着古为今用、批判继承的态度，抛弃其中过时的部分，汲取适合现时代的内容和元素，予以创造性转化、创新性发展，与当代社会主义文化相融相通，使之服务于今天依法治国的伟大工程。

第二篇：社会主义法治文化建设工作意见

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“普及法律知识，弘扬法治精神，传播法治文化，推动法治实践”为主旨，科学规划、整体推进、注重特色、开拓创新，通过有重点、多层面、全方位地开展法治文化建设；不断丰富法治文化建设内涵，打造法治文化精品，增强干部职工群众的法治理念、法治精神，为全力推进“平安、法治”建设，努力实现冲刺全国百强、建成中等城市和实现全面小康“三大目标”，提供内在动力和精神支撑。

二、目标任务

围绕全市经济社会发展“十二五”规划，通过三年的努力，力争在“六五”普法工作结束时，使全市的法治文化建设机制更加健全、设施更加完善、载体更加优化、产品更加丰富，法治文化融入到经济社会及公民生产、生活的方方面面；打造一批特色鲜明的法治文化产品和品牌。充分发挥法治文化在法治建设中的教育、熏陶、示范、引导作用，依法执政、依法行政、公正司法、依法办事水平进一步提升，全体公民信仰法律、遵守法律、服从法律，依法行使权利、履行义务的意识和能力进一步提高，使我市的法治文化建设走在市先进行列。

三、工作措施

（一）深化法治文化建设认识。社会主义法治文化是党和政府理国执政理念的生动体现和集中反映，是与社会主义法治国家相适应，以社会主义法治理念为核心，全体公民在日常生活、工作中所持有并遵循的心理意识与行为方式，是构建社会和谐的重要基础，是社会主义法治建设的灵魂，是社会主义先进文化的重要内容和有机组成部分。大力推进社会主义法治文化建设，教育引导全市公民确立社会主义民主法治意识、自由平等意识、公平正义意识，普遍养成崇尚法治权威、依法办事的习惯，真正使法治成为广大公民的自觉意识和主动追求，有利于为法治建设提供坚强思想保证和强大精神动力，有利于创造具有浓郁特色，体现当代中国法治建设的社会主义文化。

（二）强化法治文化理论研究。创新法治建设论坛建立举办机制，组织引导理论界和法律工作者开展多层次、多形式的法治文化建设理论研讨，准确把握社会主义法治文化的科学内涵，探索法治文化与历史文化、地域文化、行业文化相互融合的有效途径，改进法治文化的传播方式，力求把法治文化的内涵要求具体化、形象化、生动化，推动社会主义法治理念深入人心。

（三）加快法治文化阵地建设。按照主题鲜明、格调高雅、因地制宜、注重实效的原则，制定加强各类法治文化设施的建设规划和具体实施方案，推动全市建设不同类型、不同特色、不同规模的法治场馆、法治文化公园、法治文化广场、法治画廊、法治文化街区及法治文化景观等法治文化阵地。全市将统筹协调，整合利用社会资源，组织有关部门单位共同建设四个法制教育基地、一个法治文化公园、一条法治文化街。每个镇（街道）建设一个法治文化长廊，每个村建设一个法制宣传专栏。将法治文化作为发展公益文化事业的主要组成部分，全市各级要利用办公楼大厅、走廊、服务窗口等公用区域，精心打造法治文化长廊、文化墙，悬挂张贴法律名言警句和反映行业特色的法治文化作品;要依托图书馆、博物馆、文化馆（站）、农家书屋、社区文化中心等，逐步完善部门和基层法治文化公共设施体系;抓住村（社区）建设有利契机，加强村（社区）法治文化建设，因地制宜设置标语牌、壁、景观，形象展示法治名人故事、法治典故、法治警言等。市、镇（街道）和村（社区）法治文化公共设施齐备，方便人民群众就近、经常参加文化活动。

（四）注重法治文化作品创作。充分发挥优秀文艺文学作品和优质文化服务的重要作用，加强与文化企事业单位的联系合作，适时组织优秀作品征集评选等主题活动，把法治题材纳入文学文艺创作，鼓励、组织创作贴近实际、贴近群众、贴近生活的法治文艺、法治故事、法制漫画及法治书法、摄影等作品，不断增强法治文化作品的渗透力，尊重人民群众在法治文化建设中的主体地位，积极探索“企业运营、市场运作、政府购买、百姓受益”的法治文化建设新模式，搭建群众参与法治文化建设的载体平台，鼓励群众自我组织、自编自演、自娱自乐，活跃基层法治文化活动。

（五）开展法治文化传播活动。广泛开展不同层次、形式多样的法治文化进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”活动，全面加强与报刊、广播、电视及网络等新闻媒体的合作，努力打造覆盖广泛的法治文化传播平台，建立完善“普法网”，打造《与法同行》普法电视栏目，建设“法律百事通”手机短信发送系统，通过这些平台强化法制宣传。各镇（街道）各部门要巩固和发展新闻媒体的公益性法制宣传专题专栏专版，充分利用大型户外广告牌、led电子屏、触摸屏、宣传栏、宣传册、手机短信、公交（出租）车等加强法治文化传播。每年选择20部法制类电影巡回放映。提倡群众自发创作法治文化作品。积极组织参与省、市的“法治人物”、“法治事件”、“学法用法示范单位”、“法治文化示范点（区）”、“法制好新闻”命名评选。在全市广泛开展法律知识竞赛、学法用法演讲、法制故事宣讲、法治文艺汇演、法制书画展览等法治文化活动，不断增强法治文化的引导力和影响力。

四、组织保障

法治文化建设需要社会各方面力量共同参与，形成强大合力，才能有效实施、整体推进。各镇(街道)、各部门和单位要切实加强组织保障，加大人、财、物的投入，确保工作落实。

（一）强化组织领导。各镇(街道)、各部门和单位要高度重视法治文化建设，切实将其纳入法制宣传教育总体规划，列入“法治”建设的重要内容，融入经济社会发展的总体部署，确保社会主义法治文化建设深入持久推进。要建立和完善组织领导机构，明确职责，落实责任，量化指标，强化考核，严格奖惩，确保法治文化建设取得实效。

（二）形成推进合力。在市委、市政府统一领导下，动员全社会力量共同参与法治文化建设。宣传、司法行政部门牵头负责组织协调、监督指导工作；文体局、广电等部门牵头负责法治文化作品的研发、推广、传播；住建、城管等部门牵头负责各级、各类法治文化设施建设的规划、指导和完善；文联等相关部门牵头负责法治文化理论研究、历史文化发掘，法治文化作品创作推广，不断增强法治文化作品渗透力。

（三）加强队伍建设。善于发现和利用本系统、本单位、本部门资源，鼓励社会各界文艺文学工作者、摄影书画爱好者、民间艺人投身社会主义法治文化建设，建立社会主义法治文化的作品创作、文艺演出、故事宣讲专（兼）职队伍，充分激发社会主义法治文化创造力。

（四）完善工作机制。法治文化建设涉及面广，参与主体多，需要健全各类机制作保障。要完善宣传机制，新闻宣传部门要充分发挥舆论导向作用，广泛利用报纸、杂志、电视、广播、网络等媒体，加大对法治文化建设的宣传力度，广泛宣传其重大意义、主要任务和重点工作。要完善推优机制，培育和树立法治文化建设的先进典型，总结和推广法治文化建设先进经验，宣传法治文化建设的优秀成果，吸引更多的群众自觉投身到法治文化建设中来，努力壮大法治文化建设的群众基础。要完善考核机制，将法治文化建设纳入各地法治建设、普法宣传考核内容，定期对法治文化建设工作情况开展检查，对工作组织有力、法治文化建设成效显著的单位和部门予以表彰，对开展工作不力适时进行通报批评。

（五）力求创新创优。各镇（街道）、各单位和部门要创新形式，充分利用现代传播手段，挖掘和发现本地优秀文化传统，扶持社会团体和个人举办法治文化项目，创作法治文化优秀作品。紧紧围绕“六五”普法规划确立的目标任务和法治建设的总体要求，立足于培育具有地域和行业特色的法治文化，不断在深化内容、丰富载体、扩大阵地等方面创新工作思路，着力培育具有时代特征、地域特点和特色的法治文化精品。

第三篇：社会主义法治文化实施方案

招远市卫生局

社会主义法治文化活动实施方案

为深入贯彻落实招远市卫生局“六五”普法规划，大力弘扬社会主义法治精神，根据《中共招远市委依法治市工作领导小组办公室关于印发加强法治文化建设工作实施意见的通知》（市法治办发„2012‟5号）精神，结合我市卫生工作实际，制定本实施方案。

一、目的意义

推进社会主义法治文化建设是“六五”普法规划提出的重要任务，也是“六五”普法的一项重要创新。开展法治文化建设，坚持法制宣传教育与卫生工作相结合，广泛传播卫生法律知识，是全面提高卫生系统法治化管理水平的基础性工作，对营造良好的卫生法制氛围、促进卫生事业改革发展、保障社会稳定和谐具有十分重要的意义。

二、目标任务

结合卫生工作实际，把法治文化建设融入到日常工作中，积极开展形式多样的法治文化活动，有效发挥法治文化的教育和引导作用。

（一）加强法治文化阵地建设

阵地建设是文化建设的有效载体，推进法治文化建设必须高度重视阵地建设。局属各单位要充分利用法制宣传橱窗、宣传栏、电子显示屏等传统宣传阵地，向社会广泛宣传与本行业业务相关的法律法规知识。同时，积极探索利用互联网、手机等新兴媒体开展卫生法制宣传教育的模式，大力加强单位网站建设，开辟法制宣传教育专栏，扩大法治文化宣传的覆盖面，树立卫生系统尊法、守法、讲法的良好形象。局属各单位还要在单位内部建立固定的法制宣传教育场所，在场所内配备卫生法制图书、报刊、杂志等宣传资料，为干部职工学法提供条件。

（二）开展法治文化活动

局属各单位要积极组织，广泛开展领导班子成员讲法、观看法治电影、法律知识竞赛、学法用法演讲、法治文艺汇演等法治文化活动，扩大法治文化的覆盖面，同时利用“12•4”全国法制宣传日、各种卫生日、卫生法律宣传周、宣传月等，开展形式多样的法治文化成果六进活动，不断探索法治文化建设新形式，使社会主义法治的内涵深入人心。

（三）推动法治文化作品创作

局属各单位要充分调动卫生系统干部职工的积极性，鼓励创作，开发一批贴近实际、贴近工作、贴近生活，融思想性与艺术性于一体，主题鲜明、格调高雅的法治文艺节目、法治故事等优秀法治文化作品，充分运用诗词、曲艺、书法、绘画、戏剧、舞蹈、雕塑等各种艺术形式，以鲜活的艺术形象推广和传播法治文化。

三、主要活动

1、围绕法律法规和卫生专业知识，开展全市卫生监督技能竞赛活动。通过法律知识考试、执法文书评比、知识竞答和录像模拟执法、现场快速监测技术竞赛四项内容，全面考核卫生监督人员对国家基本法律法规、卫生专业知识和执法技能的掌握情况，以竞赛促提高，激励广大监督人员钻研业务、勤于学习，切实提高卫生监督执法水平和技术能力。

2、以“法律伴我行”为主题，举办全市卫生系统学法用法演讲比赛。结合依法行政、依法办事、依法执业等实践活动，畅谈学法用法心得体会，展示广大干部职工学法用法成果，弘扬法治精神，掀起卫生系统法制宣传教育的新高潮。

四、工作要求

1、局属各单位要高度重视法治文化建设工作，切实加强组织领导，将法治文化建设工作列入重要议事日程进行安排部署，落实责任科室和人员，明确责任，量化指标，确保活动取得实效。

2、局属各单位要广泛宣传，认真动员，创造条件，鼓励广大干部职工积极参与法治文化建设活动。

招远市卫生局

2013年4月18日

第四篇：法治文化建设

二）加强协调，把法治文化建设统筹于社会主义文化建设的大格局之中。社会主义法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分。法治文化建设必须统一于社会主义文化大发展大繁荣这一大格局之中。把全面培育社会主义法治文化作为更高的目标定位，在理念上更加注重以人为本，在内容上更加注重法治理念、法治精神的传播，在形式上更加注重不同群体的需求，不断增强针对性、提升有效性，真正使社会主义法治理念、法治思想深入人心，成为广大公民的自觉意识和主动追求。宣传部门要主动与司法、教育等部门加强联系与协调，定期检查有关法治文化建设情况，提出意见和建议，督促有关部门做到科学规划，整体推进，注重特色，开拓创新，有计划、有步骤、有组织、有措施地推进这项工作。

路径四：立足现实、继承传统、借鉴先进、革新自我、注重建设。这是建设具有中国特色法治文化的路径。所谓立足现实，我们法治文化建设，要从实情出发。离开现实，谈法治文化建设，显然是毫无益处的。继承传统，一个历史深厚的具有数千年文明的国家，如果否定自己的传统，我们很难想象，我们的民族的根在哪里，我们文化传承的血脉又从哪里流动到我们今天。从新文化运动以来，到现在一百多年来的中国转型社会中，我们一定要认识，我们的传统法律文化中，有精华，但是也有糟粕。所以要革新自我。注重建设，对于法治文化来说，破坏是次要的，建设是更重要的，我们不是为了破坏而破坏，所有对传统文化的批评，除了血脉的传承、文化的保存之外，我们还要

注意，这个民族将怎么走向未来，我们要建构什么样的法治文化，才能使我们这个民族充满生机与活力，而与世界的其他民族共存，一起为世界的发展作出这个伟大民族应有的贡献。此刻，中国社会的未来是不确定的，这是一个开放的未来，我们必须自己去创造它，也就是说，我们必须自己去确定现代中国的含义。这就是所谓的制度建构，这就是所谓的文化重建。在这一天到来之前，我们不能够确知最后的结果；不过有一点应当是确定的，那就是我们既需要一个强有力的和守法的国家，也需要一个健康而有活力的社会，更需要无数享有自由与尊严的个人。为此，我们既需要法治，也需要民主。法治与民主的有效结合，是实现中国统一和稳定的制度保障，也是文化重建的制度基础；而通过推行法治、加强公民意识、提高公民的政治参与能力、在新的政治与社会实践中积累新的生活经验、使理性的精神融入整个社会、逐步建立起一个现代的、多元的和理性的社会，应当是社会转型时期的重要目标。

第五篇：浅议法治文化建设

法治是现代文明的标志，实现法治已经成为共识。德国社会学家马克斯？韦伯说过：“在任何一项伟大的事业背后，必然存在着一种精神的力量，尤为重要的是这种精神的力量一定与该事业的背景有密切的根源。”

法治文化是国家的历史文化传统、主流意识形态、经济社会发展、国家制度安排、社会秩序构建等要素发展形成的社会文化现象。他法律制度、法制精神在一个国家文明程度和社会对法律信仰的总和，是人们建立在法律信仰上的一种生活方式和生活理念，是全社会对法律的共识性法治价值观的集中体现。

一、加强法治文化的重要性

法治文化既是社会主义先进文化重要组成，也是社会主义政治文明的重要内容。法治文化是一个内容博大，内涵丰富的大概念，是法制宣传教育深入发展你的必然产物，是诸多法制文明的综合体现表现在立法、司法、执法、法制宣传、法律服务、法律监督等方面。

（一）加强法治文化建设是提高公民素质的必然要求。

加强法治文化建设提高全民法律素质，对内是促进和谐的一种保障，对外是可彰可显的法治国家的一种新形象。十七大报告要求，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。法制宣传教育工作从“一五”普法到“五五”普法，经历了从中重点宣讲法律文件、法律解释的具体规定到面向公民阐释法律精神，启发抽象化的法律权利意识，从宣扬“法律无情，疏而不漏”到宣传“法律是人民维权的利器”，从倡导公民作一个守法者到鼓励公民成为一个积极的护法者的不断完善、更富成效也更加人文化的过程。这种历程实际上就是从法律制度层面深入到法治精神内核，从法治体系构建深华到法治文化培育。

（二）加强法治文化建设是树立和落实科学发展观的重要内容。

十七大报告指出，科学发展观的核心是以人为本。以科学发展观为指导，法制建设和法治工作才能坚持正确的政治方向，才能健康发展。首先，社会主义法治文化建设必须坚持以人为本。要用以人为本这一核心理念审视、反思立法、执法、司法，切实把体现人民意志、保障人民权利、促进人的自由平等发展作为社会主义法治的灵魂，作为一条红线贯穿于法治工作全部过程及其各个环节。其次，要立足于经济社会发展推进社会主义法治建设。科学发展观的第一要义是发展，发展是当代中国的主题，也必然是社会主义法治建设的主题。我们应该认真研究法治发展的战略思想，把法治发展引入科学发展的轨道。第三，法制建设要做到全面协调和统筹兼顾。做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

（三）加强法治文化建设是构建和谐社会的内在要求。

法治文化建设本身也是和谐社会建设的基本内容 一，因为法治文化与和谐社会的目标具有根本的一致性。和谐社会追求的就是化解矛盾、解决冲突，使社会归于和平与安宁。人类社会是由若干个不同方面，不同组织和个人结合而成的，他需要一系列的规则来维系。这些规则有道德、有纪律、有传统、有习惯，但其中最明确的无疑是法律。而法治文化正体现着和谐社会的总体要求。民主法治，必须以法治文化作为思想基础，而和谐社会追求的公平正义，也恰恰是法治谋求的最高理想。法治文化在推动和谐社会的建设发展上，不仅能为和谐社会提供制定蓝图，而且能为人们提供重要的观念，为和谐消除矛盾，提供守法意识。

二、法治文化建设的目标。

法治文化建设是一个渐行渐远的实践过程，必须通过不断地培育、升华，逐步实现由偏重法律知识普及到注重法治精神倡导的转变，实现由偏重政府推进到注重政府推进与民间自觉相结合的转变，实现由偏重法制宣传教育到注重法治实践的转变。凸显公平正义、权利本位、崇高法治的文化取向，是法治文化建设的重要指标，把培育社会主义法治文化作为“六五”普法依法治理的重要任务。

三、当前法治文化建设中存在的问题

（一）法治文化建设缺乏基础

当前基层法治文化建设普遍缺乏一定的基础。虽然基层有着源远流长的法律文化，作为统治中国数千年的儒家礼法思想对大多数人仍有相当大的影响，封建“人治”、“德治”的观念在一部分人心中还根深蒂固。儒家的礼法思想蕴涵的是人治理念，无法为法治文化建设提供建设基础。用托马斯潘恩的一句名言改过就是“在人治的社会里，国王就是法律；而在法治的社会里，法律是国王”。同时中国古代法治注重“刑治”与现代的法治不能相混同。现代基层法治文化建设中存在着诸多与现代法治文化建设不相和谐的问题，但分析这些不和谐问题的深层因素，关键在于还未在基层形成于法治文化建设相适应的法治文化基础。

（二）传统文化的影响

中国传统文化提倡“以和为贵”，重关系、讲人情的传统和习俗几乎渗透于现代社会生活的方方面面。当然，人情和亲情是社会生活和交往不可缺少的润滑剂，缺少人情的社会也是不可想象的。但是，就像任何事物都有两面一样，熟人社会过分发达的人情伦理也有其自身的弊端，特别对现代文明所认同的法治文化更是具有瓦解和剖坏作用。这就是为什么有时“以情压法”、“以情代法”、“以情乱法”等现象在当代中国行政执法和司法实践中层出不穷的深层原因。社会公众的普遍心理是，一旦面临讼争，首先想到的不是运用法律维护权利，而是能如何做到息事宁人，如何运用各种方式寻找关系和人情资源。在崇尚以人为本的科学发展理念的同时，人情与法治并非绝对向左，但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基层在社会主义法治建设和法治文化建设中必须要处理好这种重情轻法的文化传统，引导人们重新进行法律价值目标的选择，逐步培育人们的法治精神和对法治的信仰。

（三）经济因素的影响

法治文化的形成以发展受制于物质生活的条件和经济活动的发展程度。基层尤其是农村地区经济和社会文化事业发展的相对滞后，造成乡镇文化的贫乏。在农村，大量的农民固守土地，沿袭着传统的农业生产方式，收入主要来自种植业，参与经济活动的单一性制约着人们观念的改变，使法制宣传效果不高。同时，我国正处于经济社会发展与社会矛盾凸显的重要关节，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。建设法治国家、培育法治文化既要增强紧迫感，又要具有长期努力的思想准备。站在新的历史起点，需要保持高度敏感与警觉。全面提高广大群众的法律意识和法治观念、法律素质，使法治成为全体公民的一种精神信仰和生活方式。

四、加强法治文化建设的途径

（一）进一步推进社会主义法治理念建设

法治理念和其他文化种类相比，基层法治文化是一项崭新的建设领域，必须坚持特色社会主义文化发展道路，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体为根本任务，以满足人民精神文化需要为出发点和落脚点，以改革创新为动力，弘扬中华文化，提高全民文化素质。

首先要确立发展的理念，面对新形势、新任务、新要求，必须在党的坚强领导下，以科学发展观为统领，坚持以人为本、与时俱进，尤其是在建设法治型政府、公正司法执法、社会平安和谐、经济法治建设、社会管理创新等领域，进一步加大普法依法治理工作力度，有力推动法治文化的协调发展。

其次，推进法治文化建设重在坚持和发展社会主义法治理念，要建设的法治文化是中国特色的社会主义法治文化，其核心必须坚持社会主义法治理念，坚持依法治国、人民当家作主与党的领导三者的有机统一，不可有所偏离。在坚持社会主义法治理念的同时，还应认识到社会主义法治理念还出在不断完善的过程中，在理论和实践的层面还处在不断完善的过程中，在理论和实践的层面都有很多新的情况、新的问题、新的矛盾，需要认真去梳理、去探索、去研究。要进一步解放思想，在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的框架下，不断地去丰富、去探索、去发展社会主义法治理念，并在这一理念的指导下不断推进法治文化建设。

第三，要强化服务群众的理念“法治是以和平理性的方式解决社会矛盾的最佳途径”。在利益表达方面，弱势群体自身利益受到侵害时，往往素手无策，少数激进的人可能会采取极端手段来寻求利益表达和利益诉求。目前，农民工、流动人口、城市拆迁户等社会问题还未到达到根本性的解决。因此，我们必须把服务基层、满足需求作为履职为民的宗旨，使工作着力点前移，深入实际生活，及时掌握人民群众所思所想、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引导人、以法治实践提高人、以法治文化熏陶人，培养高度的文化自觉和文化自信，最终实现人的法治意识、法律素质的提升。

最后，推进法治文化建设，提高人民法律素质是基础。要在发挥好党委和政府在法治建设方面的重要作用的同时，更多地注意依靠社会力量来推进法治建设。因此，提高人民的法律素质，激发人民参与法治建设的积极性和主动性是我们推进法治文化建设的一项重要任务。从实际情况来看，公民的法律素质现状与法治文化的目标差距还很大，必须继续在深入推进法制宣传教育方面下功夫，积极探讨如何在社会法治理念的指导下，推进社会主义法治文化建设和法制宣传教育工作的创新与发展，努力将法治精神、法治意识、法治观念融入头脑，融入人们的日常行为当中，努力在全社会形成法治信仰，形成法治风尚。

（二）加强法治理论研究，创新形式，着力营造良好氛围

理论是实践的指导，要把握法治建设的新特点和新规律，加强法治文化理论研究和解决问题的应用对策研究。注重在法治实践中丰富和发展法治文化理论，更好地指导法制宣传教育和法治实践。由于中国法治文化的缺乏，目前，对法治文化内涵的研究基本都是以西方的法治文化为坐标，所以，在法治文化的研究培育工程中，要注重继承吸收传统的法治元素，并大胆借鉴和移植外来的先进法治文化，同时使之民族化、本土化。

但加强法治文化培育和移植同时要梳理中国传统的法律思想观念，形成有中国特色的法治文化。中国传统法律思想中尽管没有西方法治文化中的法治精神，但中国传统法律思想是经历了几千年发展形成、积累和流传下来的，其内容博大精深，影响深远，体现着中国的社会主义法治文化的民族性建设。现代法治所要求的民主、平等、自由、人权、私权神圣、权利制衡等观念，还要注重中国法治文化的现代性建设。随着中国社会主义市场经济体制的建立，中国走上了一条以经济赶超西方发达国家为中心的国家现代化道路，与之相适应的法治现代化道路要求用全新的法律规则来保障和维系市场经济的发展，重塑一种法律主治的现代法治文化，法治文化应以市场经济为根据，进行理论创新和理论更新，以一种新的形式促进市场经济的发展。随着经济全球化的加速，我国的法治文化建设也要剔除传统法律文化中的人治思想、特权思想等，形成普遍的自由、平等、公平、民主和权力至上的观念以及信仰法、崇尚法和尊重权利的法治精神和良法主治的现代法治文化。

加强法治文化建设，需要先进文化的价值取向和思想理念作支撑，即要创新法治文化的表现形式。所以要借助各类传播载体，改进方式方法，使依法治理特别是法制宣传从过去的灌输式、被动式向感性共鸣、理性思考、自觉接受方向转化。同时，推进法治文化建设要采用接近大众、群众喜闻乐见的法治文化表现形式，依托各种媒介，如公益广告、手机短信、普法网站，运用图片、文艺节目、法制动漫等多种形式开展工作，增强法治文化的渗透力。

（三）推进公正司法、依法行政，着力构建以公平正义为核心的法治价值体系

真正实现以公平正义为核心的法治价值文化，从根本上讲要通过公正司法和严格执法，提高司法公信度，而逐步培养形成。法律实施中满足了人们的安全、正义和秩序的需要，使损害得到救济，利益分配的扭曲得以矫正，其威信才能树立，其权威性、公正性和神圣性的价值才得以彰显。司法公正起到了公平正义法治价值体系形成的巨大潜在作用。法治文化的建立不但要以良法存在为前提，更要以良法的公正实施为目的、为保证、为重点。虽然说整个法律的实施，是包括着国家机关及其公职人员的执法司法和公民群众的普遍守法两个基本的方面，但前者即掌握并行使公共权力的执法和司法者却始终处在决定和影响法律实施的主导方面。因此，作为一个必须满足法治要求的和谐社会，就必须要实现执法和司法的公正。因为只有执法和司法公正，才能维护社会公正，而这显然是整个法治文明的基础。所以，培育法治文化的实践中，必须进一步强化法治政府建设和抓紧推进司法体制改革，促进以公平正义为核心的法治价值体系的建立和完善。

总之，法治文化建设是个渐进的过程，必须立足于中国的实际，注重司法实践的重要作用，着眼于社会深层结构和秩序的调整和维护，将我们构建和谐社会的良好愿望，逐步落实为制度化和程序化，即法治化的措施，健全法制并充分落实，在全社会形成真正依法办事的风气和习惯。