宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅转发自治区社会治安综

第一篇：宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅转发自治区社会治安综

【发布单位】82802

【发布文号】宁党办[2000]46号 【发布日期】2000-09-20 【生效日期】2000-09-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅转发自治区

社会治安综合治理委员会《关于进一步加强

矛盾纠纷排查调处工作的意见》的通知

（宁党办〔2000〕46号2000年9月20日）

各地、市、县（区）党委、行署和人民政府，自治区党委各部委，自治区各厅局，各人民团体，各大专院校：

自治区党委、政府同意自治区社会治安综合治理委员会《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》。现转发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

自治区社会治安综合治理委员会关于进一步

加强矛盾纠纷排查调处工作意见

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见〉》的通知精神，进一步维护全社会政治稳定，为我区改革开放和西部大开发创良好的治安环境，根据我区实际，对进一步加强矛盾纠纷排查调处工作，现提出以下意见：

一、一、统一思想，加强领导，把矛盾纠纷排查调处工作摆上重要位置

加强矛盾纠纷排查调处工作是贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的具体体现，是全面落实社会治安综合治理各项措施的重要举措。全区各级党委、政府要高度重视矛盾纠纷的排查调处工作，把做好这项工作作为维护社会稳定的重要任务，纳入社会治安综合治理领导责任制。各级党委、政府的主要领导作为“保一方平安”的第一责任人，必须思想认识到位，把维护本地区、本部门的社会稳定当作头等大事来抓，要经常过问矛盾纠纷排查调处工作情况，对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，要亲自动手，深入实际，做好深入细致的思想政治工作，认真化解矛盾，解决问题。分管政法、社会治安综合治理工作的领导同志作为维护社会稳定的直接责任人，要积极组织协调各有关方面，为矛盾纠纷排查调处工作的顺利开展创造条件，提供保障。各级社会治安综合治理委员会要始终坚持维护社会稳定是社会治安综合治理工作的根本任务。把排查调处矛盾纠纷是正确处理人民内部矛盾、预防和减少犯罪及群众性事件当作首要环节。各级综治委及其办公室要充分发挥职能作用当好参谋和助手，积极协助党委、政府，认真组织协调各有关部门，主动、扎实地开展矛盾纠纷排查调处工作。

各级社会治安综合治理委员会及其办公室要把开展矛盾纠纷排查调处工作当作今后一个时期的重要任务来抓。要紧紧围绕经济建设中心，针对影响社会稳定的主要问题，突出重点，进行组织安排。要抓住西部大开发的战略机遇，结合本地区改革、发展的形势，深入研究重大改革措施出台后可能产生的社会矛盾，预测可能引发影响社会稳定的问题，及时掌握社会动向，特别是对那些事关人民群众切身利益的改革措施，热点问题，要跟踪调查实施过程中出现的重要情况和突出问题，广泛搜集社会反映，从维护社会稳定的角度，及时通报有关信息，主动向党委、政府及有关部门提出工作建议，适时开展矛盾纠纷排查调整处工作。对那些可能引发重大治安问题和群体性事件找矛盾纠纷，要坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的工作原则，要树立超前意识，尽可能及时化解，把各种步安定因素消灭在萌芽状态，避免酿成事端。对已经发生的影响社会稳定的重大问题，要认真检查决策及其执行过程中的失误，总结教训，引以为戒，该追究领导责任的，一定要严当时追究。

二、二、狠抓基层，突出重点，健全和完善矛盾纠纷排查调处工作制度

全区各级社会治安综合治理委员会及其办公室要把矛盾纠纷排查调外工作的重心放在基层。针对本地区矛盾纠纷的突出问题，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头应予以高度警惕，及时列入排查调整外工作日程，深入基层调查研究，摸清情况，掌握事态的来龙去脉，制定出切实可行的解决措施。要把集中排查调整处和经常性排查调整处结合起来，既要针对一个地区、一个时期的突出问题，集中排查调整处矛盾纠纷；又要把矛盾纠纷排查调整处作为一项重要的日常工作，形成制度，健全机制，长期坚持下去。要坚持定期召开矛盾纠纷排查调整处工作协调会议的制度，县级以上单位每个月召开一次，乡镇、街道每半月召开一次，矛盾纠纷比较集中的单位要根据需要及时召开。每次会议必须形成会议纪要，写清排查出的问题及解决办法，并注明责任单位和责任人，会议纪要要报告同级党委、政府和上一级社会治安综合治理委员会。经过排查没有发现问题的，也要记录在案，并向上级报告，实行“零报告”制度。排查工作要实事求是，不弄虚作假，对排查出的问题不夸大、不缩小、不隐瞒，如实上报。矛盾纠纷排查调处工作的重点在基层。县（市、区）特别是乡镇、街道社会治安综合治理委员会及其办公室要把开展矛盾纠纷排查调处工作作为首要任务和当务之急，因地制宜，尽快制定具体实施办法，并加强督促检查。充分发挥基层党组织及村（居）委会、治保会、调委会等基层组织的作用，把矛盾纠纷排查调处工作落到实处。

三、三、齐抓共管，明确职责，充分发挥各部门的职能作用

矛盾纠纷排查调处工作一定要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，实行分级负责、归口调处的制度，把责任落实到部门，落实到单位，落实到人。决不允许推诿扯皮，把本部门、本单位矛盾推向社会，把应该本级解决的问题推给上级。地方各级社会治安综合治理委员会及其办公室尤其是县、乡两级社会治安综合治理委员会及其办公室，要组织、协调辖区内的机关、团体、学校、企事业单位，共同开展矛盾纠纷排查调处工作。各有关部门要充分发挥职能作用，调动全社会的力量，共同开展矛盾纠纷排查调处工作，主动积极相互配合，共同解决问题”要结合本地区、本部门的实际，既有明确分工，又要齐抓共管，针对存在的主要问题，什么问题突出，就解决什么问题。按照中央有关规定，矛盾纠纷排查调处工作的部门分工如下：国有企业职工下岗和下岗职工基本生活保障、企业离退休人员基本养老金发放问题，由劳动和社会保障部门牵头负责，有关部门协助配合；国有企业改革中出现的问题，按部门分工牵头负责；农民负担过重和“三乱”问题，由农业部门牵头，纪检、监察、财政、计划（物价）、法制等部门共同负责；企业（包括乡镇企业）“三乱”问题，由经贸部门牵头负责；因社会集资、企业债券不能正常兑付和金融诈骗引发的矛盾，由政府协调政法、计划、财政、金融等部门共同负责；因金融债券、存储款等不能正常兑付而引发的矛盾，由有关金融部门牵头，计划、财政等部门共同负责；土地、山林、草场等边界纠纷，由民政部门牵头，国土资源、林业等部门共同负责；学校问题，凡因学校或教育系统内部因素引发的矛盾纠纷，由教育部门牵头负责；因学校或教育系统以外因素引发的矛盾纠纷，由地方政府或社会治安综合治理委员会牵头，教育及有关政府主管部门共同负责；因宗教、民族问题引发的矛盾，由统战部门牵头，民族、宗教等部门共同负责；因房地产交易及住房拆迁、建筑施工等城市建设工作引发的问题，由建设部门牵头负责；婚姻、家庭、邻里等民间矛盾纠纷的排查调处工作，以司法行政部门为主，公安、民政、法院和妇联等部门各负其责。

四、四、加强督查，责任到人，确保矛盾纠纷排查调处的各项工作措施落实到位

全区各级社会治安综合治理委员会及其办公室要采取有力措施，制定工作计划，加强对矛盾纠纷排查调处工作的督促检查。督促检查工作要一级抓一级，责任到人。对排查出来的重大矛盾纠纷，应由本级解决的，要挂牌督办，限期解决；本级解决不了的，要及时上报。对矛盾纠纷排查调处工作协调会议决议的落实情况，特别是化解工作过程及其效果，要进行检查并写出专门报告。对下一级社会治安综合治理委员会上报的矛盾纠纷排查调处工作协调会议记录，要建立档案，密切关注落实情况，必要时要进行实地考核。要严格执行社会治安综合治理领导责任制和一票否决权制，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，特别是要把矛盾纠纷排查调处工作开展情况和实际效果纳入半年、年终对领导责任制和目标管理责任和考核。考核结果要与责任人的政绩、晋职晋级、奖惩等紧密挂钩。对工作得力、成绩显著的，要记录在案，形成专门报告，在报送党政主要领导的同时，送交组织、人事部门作为考察干部的重要材料；对因工作不力或隐瞒情况，酿成重大治安问题或群体性事件，造成严重后果的，要坚决行使社会治安综合治理一票否决权，对有关领导要追究责任，严肃处理。

自治区综治委适时对全区开展矛盾纠纷排查调处工作进展情况进行重点检查，以确保此项工作落到实处。

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第二篇：宁夏回族自治区人民政府办公厅关于转发自治区水利厅《关于推进小

【发布单位】82802

【发布文号】宁政办发[2001]43号 【发布日期】2001-03-19 【生效日期】2001-03-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区人民政府办公厅关于转发自治区水利厅

《关于推进小型水利工程产权制度改革的意见》的通知

（宁政办发〔2001〕43号2001年3月19日）

固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

经自治区政府同意，现将自治区水利厅《关于推进小型水利工程产权制度改革的意见》印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。

小型水利工程产权制度改革，是一项事关深化农村改革、加强农业基础地位和保障广大农民利益的重要工作。加快推进小型水利工程产权制度改革，不仅有利于管好用好水利设施，充分发挥工程效益，促进节约用水、高效利用水资源，而且有利于实现农业可持续发展和农民增收减负。但这项工作牵涉面广，涉及内容多，各级政府和有关部门要高度重视，加强领导，坚持从实际出发，按照“三个有利于”的标准和江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，积极稳妥地推进这项工作，切实把这件事关农村改革、水利事业发展和农民增收的大事办好。

关于推进小型水利工程产权制度改革的意见

（自治区水利厅 2001年2月）

农村水利设施是我区农业和农村经济可持续发展的重要物质基础。当前，在农村经济改革和农业产业结构调整中，建立和完善适应社会主义市场经济条件下的农村水利建设管理新体制，广泛吸纳社会力量和农民群众参与农田水利工程投资建设和经营管理，对于管好用好水利设施，充分发挥工程效益，促进节约用水、高效利用水资源，实现农业可持续发展和农民增收减负，具有重要的现实意义。为了积极探索加快小型水利工程产权制度改革的路子，特提出如下意见。

一、一、充分认识小型水利工程产权制度改革的重要意义

建国以来，我区兴建了一大批水利骨干工程，扩整改造了引黄灌区，同时开展了大规模的农田水利基本建设，引黄灌区建有灌溉排水渠道（沟道）6万多公里，泵站、机井等1万多处，南部山区建有水库195座，塘坝、机井、人畜饮水工程3050处，水窖及其它水利设施40余万处，这些水利设施为保证引黄灌区农业持续稳定发展，为南部山区抗旱减灾，改善农业生产条件和生态环境，解决人畜饮水困难发挥了极其重要的作用，产生了巨大的经济、社会和生态效益。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和完善以及农村改革的不断深入，原有农村水利管理体制的弊端日趋显露。小型水利工程产权不清、责任不明、经营管理不善、老化失修、效益衰减，难以维继，成为当前农村改革与发展的制约因素。解决这些问题的根本出路在于按照市场经济的要求，通过深化产权制度改革，调整和理顺农村小型水利工程建设和管理中的各种利益关系，调动社会力量和广大农民参与的积极性，实现多元化、社会化办农村水利的新局面。近两年来，各地积极探索小型水利工程产权制度改革之路，涌现出农民用水协会、支渠承包经营、机井、小高抽拍卖等一批试点，取得了明显效果。外地和我区的改革实践表明，加快农村小型水利工程产权制度改革，已成为现阶段农村经济改革的一项重要内容，各级政府和水利部门，要从适应市场经济要求，加快水利改革，促进农村经济发展的高度来认识小型水利工程产权制度改革工作，把这项事关农村改革的大事切实办好，抓好成效。

二、二、小型水利工程产权制度改革的指导思想、目标任务和原则

小型水利工程产权改革是要坚持有组织、有计划地将多层次、多渠道筹资兴建的小型水利工程的使用权、经营权或所有权，有偿转让或明晰产权。其指导思想是：以党的十五大精神为指导，通过改革，建立与农村社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制和良性发展机制，进一步明晰产权关系，搞活经营，加强管理，提高工程管理水平和效益，使广大农民真正成为农村水利投资、建设和经营管理的主体。

目标和任务是：经过3－5年的努力，使全区农村小型水利工程，包括引（扬）黄灌区支渠（水管部门管理的大型干支渠除外）及其以下的工程、小型灌排泵站、机井以及南部山区的小型水库、塘坝等水保工程、农村小型人畜饮水工程、土园井、水窖、小高抽等全面实施改制，为农业增效、农民增收、水资源的节约和高效利用奠定坚实的基础。

必须遵循的原则：

（一）小型水利工程产权制度改革，应本着有利于农村水利事业的发展和管理水平的提高，有利于提供优质服务，有利于资产保值增值，发展节水灌溉和供水事业，确保工程长期良性运行，有利于农民用水户和经营者增加收入的原则；坚持实事求是、因地制宜地确定改革方案。

（二）按照“谁建设、谁投资、谁所有、谁管理”的原则，界定现有小型水利工程的权属。国家投资为主，群众投劳兴建的小型水利工程，形成的资产属国家所有，由水行政主管部门行使出资人权利；国家补助和集体筹资共同兴建的小型水利工程，按投资比例划分产权；以乡或村集体投资为主兴建的小型水利工程，其产权属乡或村集体所有。产权改革要保证国有及集体资产不流失。支持和激励社会力量及农户以独资、合资及股份制形式投资兴建及经营小型水利设施。同时鼓励经营者增加投入，对水利设施进行更新、改造、配套，提高扩大再生产能力。

（三）按照“公开、平等、竞争”的原则，在产权制度改革方案确定以后，应进行资产评估，由工程所有者主持公开招标，平等竞争，确定新的经营者。

（四）小型水利工程的改制工作要纳入法制化轨道，坚持依法办事。所有承包、租赁、拍卖和实行股份制改造和水利工程都要签订合同，建立规章制度，规范工程程序，并依法进行监督或公证。

（五）凡经过改制的工程，不论哪种形式，都要服从灌区管理部门和地方水利部门的统一管理，服从水量调配指令，承担工程的防洪抗旱等义务。

（六）坚持大胆探索、积极稳妥的方针，按照先试点、后规范、再推广的原则，先易后难、逐步推行。

三、三、小型水利工程改制的形式

（一）承包经营。即工程所有权不变，只承包经营使用权，确认承包基数，落实管理责任，明确权利义务而进行管理和经营的方式。

（二）拍卖。即把国家和集体所有的小型水利工程的所有权或使用权实行公开竞价出售，由购买者对工程进行经营和管理。根据工程设施的资产结构和规模大小，可以出售全部或部分所有权，也可以出售使用权。

（三）租赁。即在工程所有权不变的情况下，把经营使用权有偿出让的经营方式。工程所有者以收取租金和确保工程长期发挥效益为目的，通过公开招标的办法选择承租人，与承租人签订租赁合同，在合同期限内，承租者自主经营，按期缴纳租金，租赁期满时应保证重新核定的资产达到合同规定值。

（四）股份合作制。即通过股份制筹集资金，使工程所有权转移并重组，联合经营，自负盈亏，共担风险，按股分红和自我积累发展的经营体制。股份合作制可以采取水管单位、乡村集体、个人之间联股合营，集体与集体联股合营，集体与个人联营，个人之间联营等形式。必须符合国家有关政策法规，建章立制，建立健全管理经营机构。

（五）农民用水户协会。即由用水户通过选举代表组成的具有法人地位的服务实体。对国家补助、农民集资投劳兴建的斗渠以下田间工程经水利主管部门和乡镇政府按改制程序批准后，用水户协会具有工程经营管理权，经济上独立，自主经营、自我维持、自我发展。对国家投资兴建的支渠工程，水管部门也可委托农民用水户协会经营管理，通过一定手续，协会代管支渠及以下工程的经营管理。

四、四、小型水利工程所有者、经营者的权利和义务

（一）根据不同的产权制度改革形式，经营者享有合同规定的相应权利，包括所有权、经营权、使用权和收益权。在合同规定的范围内，经营者可依法享有继承和转让的权利。改变工程所有权、使用权的，要依法办理变更登记手续，更换证书。

（二）经营者具有按合同规定向用水户收取水费的权利、享受国家有关优惠政策的权利、享有工程管理范围内土地使用权并从事合法生产经营活动的权利。

（三）经营者应按合同规定必须搞好工程维护管理，提高工程完好率和扩大再生产能力；对工程进行更新改造须报水利部门审核同意后方可实施。严禁采取短期行为、搞掠夺式经营或任意抬高水价，损害群众利益，否则按有关管理办法处理。

（四）对改制工程，受益者有按合同规定参加工程民主管理的权利。要建立健全监督约束机制，切实保护受益群众利益；县水利部门和乡镇人民政府每年要组织监事会和有关部门共同对经营者的经营状况及合同履行等情况进行评估考核；若连续2年考核评估不合格者，原管理部门或单位有权终止合同，且不予返还改制资金。

五、五、具体实施意见

（一）小型水利工程产权制度改革要严格履行法律程序，在对工程现状及资产经营等情况进行调查摸底和搞好宣传发运的基础上，按照界定产权、资产评估、确定方案、公开招标、签订合同、报批备案、法律公证、建档立卡等步骤，认真组织实施。

（二）根据全区小型水利工程的类型、规模及收益范围的大小，应分类确定改制形式。对产权明晰、已落实了承包经营责任制、工程管理规范、群众满意、效益明显的工程，可继续坚持和完善承包经营责任制。单井工程、灌溉面积在100亩以下的小型泵站及小高抽以拍卖为主，把产权和经营权交给群众。山区水窖、土园井及小塘坝由群众自建、自管、自用。农村饮水工程，对受益范围小的工程可实行拍卖、租赁，受益范围较大的工程采取承包经营或股份制经营，按企业化运作，逐步建立以水养水，良性循环的经营机制。

灌区水利工程是系统工程，支斗渠的改制首先在一村一斗（渠）的小范围灌区，以承包、租赁和农民用水户协会为主要形式，将工程的经营管理权交给群众。跨村、跨乡的渠道以集体承包和协会经营管理为主。积极探索股份制、股份合作制和经营权及使用权拍卖等形式，通过试点逐步推行。

（三）改革方案包括资产评估、承包费、租赁费和拍卖标的确定，必须由县乡政府领导、村组干部、水利部门人员和群众代表组成专门班子，共同拟定方案，进行民主决策，经工程所有者及受益户同意，水行政主管部门批准，涉及国有资产的应报县级国有资产管理部门批准，方可实施。产权改革的实施由工程所有者主持，即乡（镇）、村集体所有工程由乡（镇）政府或村委会主持，国家所有工程由县水行政主管部门主持。

（四）产权改革回收的资金，都要归原工程所有者所有，用于扩大再生产。工程所有者可从中提取3％用于产权改革工作，其余一律专户储存，专项用于水利工程的维修、更新改造和新建。资金按“上管一级，专户储存，申报使用”的原则管理使用。村有资金由乡政府专户储存，其使用应由村委会提出使用计划，乡水管站审查，乡政府批准；乡有资金由县财政专户储存，其使用应由乡政府提出使用计划，县水利局审查批准；县有资金由县财政专户储存，其使用应由县水利局提出使用计划，县政府批准，县财政和国有资产管理局监督。在改制过程中，要严防贱卖贱买，造成国有和集体资产流失。

（五）改制后的水费，按照保本微利的原则在当地政府主持下，水行政主管部门、物价部门参加，参照国家规定的当地水价由工程所有者或经营者与受益户协商确定，并按改制合同执行。引（扬）黄灌区的水价，按自治区人民政府的统一定价执行，库（塘）、扬水站及机井的农田灌溉水价，乡镇供水的水价应根据供水成本和市场供需情况由各地市县自行确定。对灌溉和供水水费实行最高限价。

（六）鼓励县乡水利职工和水管单位职工积极参与小型水利工程的改制，并在改制资金租赁金方面给予扶持和优惠。分流职工参与改制者，在经营期间的调资、评定职称等，与在岗职工同等对待，期满后仍可回原单位工作，也可优先安排下轮承包。

六、六、切实加强对小型水利工程产权制度改革的组织领导

小型水利工程产权制度改革是一项事关深化农村改革、加强农业基础地位和广大农民利益的重要工作，各级政府和水利部门必须高度重视，提高认识，统一思想，加强领导，认真组织实施。各县市区要在政府统一领导下成立组织，广泛宣传发动干部群众，深入调查摸底，认真搞好试点，取得经验，大力推广。已经有这方面经验的地方要加大工作力度，有计划、有步骤、积极稳妥地推进。水利部门要全面负责小型水利工程产权制度改革的规划、组织协调和指导工作，制定实施办法，规范工作程序，研究和解决改制过程中出现的新情况、新问题，各级计划、财政、国有资产管理、物价、农业、土地、纪检监察等部门应当分工协作，紧密配合，搞好服务，深入扎实地做好工作。

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第三篇：宁夏回族自治区党委办公厅关于印发

宁夏回族自治区党委办公厅关于印发《关于加强中央文件发布、阅读、管理工作的实施

细则》的通知

各市、县(区)党委，区党委各部委，区直各厅局委办党组(党委)，各人民团体、直属事业单位党委(党组)，各大型企业党委：《关于加强中央文件发布、阅读、管理工作的实施细则》已经自治区党委同意，现印发给你们，请遵照执行。

关于加强中央文件发布、阅读和管理工作的实施细则

总则

第一条 根据《中共中央办公厅关于印发<中央文件发布、阅读和管理工作暂行规定>的通知》(中办发[2004]37号)文件精神，结合宁夏实际，制定本实施细则。

第二条 本细则使用的范围是：全区各级党政机关、企事业单位。

第三条 各市、县(区)党委秘书长(办公室主任)，区党委和区直机关各部门办公室主任是本地区、本部门、本单位文件管理工作的第一责任人，应认真履行职责，确保文件阅读规范，管理严格。

第四条 自治区党委办公厅负责对各地区、各部门接收的中央文件管理工作进行业务指导和督促检查。

文件发布

第五条 发至我区的中央文件由自治区党委办公厅文书通信处接收，按照中央办公厅的要求做好分送、翻印、归档、清理、销毁等工作。

(一)发至省军级以上的中央文件由文书通信处负责分送，受文单位要做好文件的接收和管理，并按照有关规定做好清退、销毁工作；

(二)发至市地师级以下的中央文件，自治区党委办公厅按照中央办公厅秘书局提供的文件样本版式统一翻印，并在文件版记中注明翻印单位、日期和份数。同时负责印发中央驻宁单位和企业。

第六条 自治区党委办公厅文书通信处根据我区受文单位的机构设置和阅文对象核发中央文件，如有变化，及时向中央办公厅提出申请，予以调整。每年定期向中央办公厅报告我区对中央文件的分发、翻印工作。

阅读和管理

第七条 中央文件的阅读传达严格按照文件发布层次和有关规定执行，任何单位不得擅自扩大和缩小阅读传达范围。

第八条 发至省军级的中央文件，由自治区党委办公厅文书通信处分送副省(部)级及其相当职级党员干部的所在单位，由所在单位机要人员签收后，按规定组织阅读。

第九条 发至市地师级的中央文件，由自治区党委办公厅文书通信处按照要求翻印后分发到各地和各厅级单位，各地、各单位按规定组织阅读。

第十条 发至县团级的中央文件，由自治区党委办公厅文书通信处按照中央要求翻印后分发到各县、市(区)和各单位，各地、各单位按规定组织阅读。

第十一条 发自治区党委书记的中央文件，由自治区党委办公厅机要交通处直送书记文件专管人员。要求传达的，由自治区党委办公厅秘书处按文件规定通知有关人员，党委书记进行传达，严格控制范围。

第十二条 离退休干部按离退休前的职级阅读相应的中央文件，由党的组织关系所在单位组织传达或在机要阅文室阅读。

第四篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区工商行政管理局关于进一步

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办字〔2006〕95号 【发布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区工商行政管理局关于进一步完善市场准入制度促进

自治区经济快速发展意见的通知

(内政办字〔2006〕95号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将自治区工商行政管理局《关于进一步完善市场准入制度促进自治区经济快速发展的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2006年3月28日

关于进一步完善市场准入制度促进自治区经济快速发展的意见

（自治区工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根据《 中华人民共和国公司法》和《 公司登记管理条例》及有关规定，为促进自治区经济快速健康持续发展，现提出如下意见。

一、敞开市场准入大门，鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体

（一）凡依法符合出资条件的自然人、个人独资企业、合伙企业、公司法人、非公司法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位、居民委员会、社区服务中心、村民委员会等，均可投资设立公司。

（二）鼓励、支持符合法律法规规定条件的各类人员自主创业，兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、一人有限公司、私营有限责任公司和股份有限公司。鼓励、支持有条件的私营企业参与法律法规未禁止的行业、领域的投资与经营，工商行政管理机关依法及时予以登记，除法律、行政法规和国务院决定规定外，不得随意增加登记前置许可项目。

（三）投资者申请名称预先核准登记，提交的申请材料齐全、符合法定形式的，工商行政管理机关当场作出预先核准或者驳回决定，并当场核发《名称预先核准通知书》或《名称驳回通知书》。

二、放宽注册资本限制，引导更多的社会资源成为创业资本

（一）全面实行公司最低注册资本限额制度。除法律、行政法规另有规定外，有限责任公司最低注册资本3万元；一人有限责任公司最低注册资本10万元；股份有限公司最低注册资本500万元。

（二）公司注册资本可以分期到位。除一人有限责任公司外，凡公司制企业，可以不受行业、区域和企业规模限制，都可以实行注册资本分期到位制。只要公司发起人、股东按期交付出资的，允许其依法办理设立子公司、增加注册资本、增加经营范围、增设分支机构等手续。

（三）申请人可自主选择公司类型。只要符合法定条件，有限责任公司可以变更为股份有限公司；股份有限公司可以变更为有限责任公司；多人投资的有限责任公司可以变更为一人有限责任公司；一人有限责任公司可以变更为多人投资的有限责任公司。

三、保护不同所有制经济，推动各种所有制企业公平竞争

（一）对不同所有制经济主体设立的公司，注册资本最低限额、股东出资方式、股东人数限制、股东资格、住所及登记程序方面都按同一标准进行注册登记。在名称使用上享有同等待遇，注册资本300万元以上的法人企业均可冠“内蒙古”行政区划。

（二）自然人、各类企业法人、事业法人、社团法人都可以单独投资设立一人有限责任公司。鼓励国有、集体企业进行股份制改造，大力发展混合所有制的公司制企业。允许民营资本投资设立各类公司或者参与国家企业、事业单位改制，登记上享有与国有资本的同等待遇。

（三）鼓励各类主体以发起设立、变更设立、改制设立等多种形式设立股份有限公司，二人以上发起设立的股份公司，只要符合法定条件，可直接到工商行政管理部门办理设立登记。

四、服务社区，拓宽下岗职工和城镇失业人员的就业门路

（一）大力支持兴办中介服务、家政服务实体，完善服务网点，积极安排下岗、失业人员就业。鼓励下岗职工和城镇失业人员发挥自身特点和业务专长，自办或合伙兴办社区服务组织，或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务，实现在社区内就业，工商行政管理部门要为其提供方便。

（二）鼓励旗县（市、区）街道办事处的社区服务中心、居委会兴办为社区服务的各类企业法人。街道办事处的社区服务中心、居委会可以独家出资兴办集体性质的企业、一人有限责任公司，也可以与他人合资共同兴办有限公司、股份合作制企业，股份公司。

（三）社区服务中心、居委会利用暂无产权证明的依法兴建的房屋作为企业住所的，旗县（市、区）社区服务中心提交了旗县（市、区）政府办公室的证明文件的，街道社区服务中心、居委会提交了办事处证明文件的，其提供的房屋可以作为企业法人的住所予以登记注册。

五、大力支持非公有制经济发展，努力营造更为宽松的环境

（一）采取多种形式，积极鼓励、扶持下岗失业人员、大中专毕业生、归国留学生、退役士兵、残疾人员及其他新增待业人员兴办个体工商户、私营企业，引导个体私营企业吸纳更多的下岗失业人员和大中专毕业生及新增待业人员就业和再就业，充分发挥个体私营经济在扩大社会就业方面的重要作用。

（二）基层工商行政管理机关要设立专门窗口，为下岗失业人员及新增待业人员申办个体或企业登记免费提供开业指导，以及相关政策、法规和信息的咨询服务；要设立“绿色通道”，符合条件的及时依法登记；对下岗失业等人员从事临时性经营、季节性经营的，可以核发临时营业执照。继续严格执行党中央、国务院有关促进就业和再就业的优惠政策，对下岗失业人员凭《再就业优惠证》从事个体经营的，自发照之日起3年内免收个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费；扶持下岗失业等人员自谋职业、自主创业，为维护社会稳定做出新贡献。

（三）充分发挥基层工商所点多面广的优势，方便群众就近申办登记个体工商户，提高办事效率。对农村流动商贩实行备案制，免于工商登记，对农民进入集贸市场销售自产农副产品的，可不予登记。

（四）切实为港澳居民在内地申办个体工商户提供登记服务。认真落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议的有关规定，允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律法规和行政规章，在自治区境内设立个体工商户，无需经过外资审批。要认真执行有关法律法规以及相关登记管理办法，改进工作作风，为港澳居民申办个体工商户排忧解难，提供良好的服务，积极支持港澳居民在内地发展个体经济。

六、支持农民专业合作组织发展、促进社会主义新农村建设

（一）各级工商行政管理机关要结合本地实际，积极探索农民专业合作经济组织的登记管理。各类从事生产经营活动的农民专业合作经济组织均可以申请工商登记，取得市场主体资格。对农民个人申办的专业合作经济组织，符合个人合伙设立条件的，按合伙企业登记；符合有限公司设立条件的，按有限公司登记。对其他投资者根据农业产业化和多种经营的需要申办的专业合作经济组织，要根据投资人身份和出资财产的性质，本着谁出资谁所有的原则，依照现行登记法规核定企业类型。

（二）农民专业合作组织、村民委员会可以作为投资人兴办苏木乡镇、嘎查村资产管理企业及其他各类企业。积极引导支持农村种养殖专业户组建以经营特色农副产品为特点的农民专业合作组织。在进行工商登记时，除房屋土地管理部门出具的权属证明外，当地政府或其派出机构出具的住所（经营场所）使用文件，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。村民委员会出具的在本村范围内的住所（经营场所）使用文件，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。

七、扩大对外开放，为全国性大企业（集团）进驻我区提供优质服务

（一）凡全国性大企业（集团）总部迁移自治区境内，工商行政管理部门应主动上门服务，做到事先介入，提供相关法规依据，并落实专人负责注册登记。涉及国家工商行政管理总局、外省市工商行政管理部门有关登记事宜的，应积极做好协调、申报、服务工作，提高办事效率。

（二）对于注册资本在1亿元人民币以上的大集团，经企业申请，公司名称可不反映行业或经营特点。大集团的企业名称，需免冠“内蒙古”字样的，由当地工商行政管理部门牵头协助报国家工商行政管理总局并争取核准。

（三）支持和保护大企业（集团）名称专用权。全国性大企业（集团）合并、收购自治区境内企业的，被合并、收购的企业其名称属老字号或者名称字号需保留的，可予以登记保留。

（四）凡全国性大企业（集团）总部，包括这些大企业（集团）的子公司迁移自治区境内，工商行政管理部门在办理注册登记时可按变更登记受理。

八、支持国有企业、集体企业改组改制

（一）认真执行国家产业政策和产业发展目录，依法把好市场主体准入关。对国家禁止和限制发展的产业，特别是“五小”企业，申请登记时要严把准入关口；仍在经营的，要积极配合有关部门进行清理整顿，依法责令其办理变更登记或注销登记。配合有关部门调整产能过剩行业、淘汰落后生产能力，依法做好调整、关闭那些产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业的变更或注销登记工作。对国家支持发展的产业，要优化服务，创造良好的发展环境。特别要大力支持发展资源节约型、环境友好型的行业和经营项目。

（二）支持引导原有国有企业、集体企业按照现代企业制度的要求进行公司制改造，完善法人治理结构；促进国有资本、集体资本、非公有资本参股的混合所有制经济发展，实现投资主体多元化。要积极主动掌握企业情况，加强政策指导，优质高效地为改制企业做好登记服务工作；要严格依法行政，规范改制行为，切实防止国有资产流失；要继续积极支持集体企业深化改革，发展多种形式的集体经济。

（三）企业对科技人员或其他员工实施股权奖励的，凭企业最高权力机构的决议或决定以及其它有关的文件、证件，予以办理股东等登记事项的变更登记。奖励股权涉及国有资产的，应经同级国有资产管理部门批准；涉及集体资产的，应经职工大会（职工代表大会）同意，并经集体企业资产管理部门批准。

九、积极吸引外资、简化外资企业登记程序

（一）允许个体工商户、独资企业、合伙企业投资与外商合资、合作设立外商投资企业。投资领域限于国家鼓励类和允许类项目。自然人投资设立的公司制企业，通过引进外资转变为外商投资企业的，原企业名称可以保留，中方投资人身份可以体现为自然人。

（二）投资资格审查中，净资产比例的限制规定不再作为审查内容。外商投资企业设立登记时，不再提交项目建议书和可行性研究报告及其批准文件。企业除增（减）注册资本需提交验资报告外，对等股权转让可不提交验资报告。

（三）确有特殊情况需要办理执照延期手续的，经企业申请、确认，可以酌情办理延期换照。注册登记不再审查投资总额与注册资本的比例限制，以审批机关批件为准。

十、依法履行职责，完善市场准入服务体系

（一）企业登记注册后，工商行政管理机关将企业登记的相关信息，及时提供给有关部门；有关部门也应将其对企业有关行政许可和管理的相关信息及时提供给工商行政管理机关。

（二）实行企业、个体工商户当场登记制度。申请人提交的登记注册材料齐全、符合法定形式，无需实质审查的，工商行政管理机关当场作出准予登记或不予登记决定，并当场核发《准予登记通知书》或《不予登记通知书》。《准予登记通知书》发出之日起5个工作日内颁发营业执照。

（三）在营业执照有效期内，企业可以随时申请增加一般经营项目，不受申请时间和变更次数的限制，投资性企业可以投资其他企业，不受注册资本（金）是否缴足的限制。

（四）逐步实行网上登记服务。申请人可以在互联网上申请登记注册、名称核准、检验。工商行政管理机关根据申请人的申请，通过互联网为企业提供登记注册服务，提高行政效率，降低投资人成本。

十一、强化企业社会责任，完善企业退出制度

（一）企业、个体工商户申请注销登记，工商行政管理机关按照法律、法规的要求办理，不得要求企业、个体工商户提交法律、法规规定以外的文件、证件。个人独资企业、合伙企业、个体工商户办理注销登记，按照《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国合伙企业法》和《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，不再提交税务机关完税证明，只需在清算报告中明确债权债务清理完毕、税款已缴清即可办理。

(二）因违法被吊销营业执照、责令关闭的企业，其法定代表人负有个人责任的，自该企业被吊销营业执照之日起，其法定代表人的相关信息记入企业信用信息系统，并在3年内不得担任其他公司的董事、监事或高级管理人员。

（三）企业不办理注销手续，非法退出市场，被工商行政管理机关吊销《营业执照》的，企业的法定代表人将被录入企业信用信息系统，3年内禁止其新任企业的法定代表人。

十二、支持行业协会树立本行业良好的职业道德风尚

（一）支持、帮助各类行业协会对本行业从业人员进行教育培训、传授专业技能。个体工商户、企业及其法定代表人，受到盟市级行业协会奖励表彰的，行业协会可请工商行政管理部门将其奖励表彰记入工商行政管理部门的信用信息系统。

（二）支持中介机构发展壮大，强化中介机构的法律责任。资产评估机构、验资机构出具虚假评估报告、验资报告的，除依照《中华人民共和国公司法》严厉处罚外，3年内工商行政管理部门对其出具的评估报告、验资证明不予认可。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：自治区人民政府办公厅

自治区人民政府办公厅《关于促进中小企业发展的实施意见》

中小企业是自治区国民经济和社会发展的重要组成部分,是推进新疆新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化的重要力量。促进中小企业发展,有利于繁荣经济、活跃市场、促进就业、防范风险,是推动新疆跨越式发展和长治久安的一项重大战略任务。为深入贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神,落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)政策措施,将自治区中小企业发展提升到战略高度加以推进,加快实施中小企业成长工程,帮助中小企业解决发展中存在的困难和问题,结合我区实际,制定本实施意见。

一、优化发展环境

(一)放宽市场准入。全面贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号),按照“非禁即入”的原则,凡法律法规未禁入的所有行业和领域,一律对非公有制经济和中小企业开放。申办有限责任公司的,股东非货币财产出资比例可以达到注册资本的70%。

(二)实行对中小企业的政府采购扶持政策。在技术、服务等指标满足采购需求的前提下,政府采购应当优先选择区内中小企业的产品。鼓励符合资质条件的中小企业依法组成联合体参与政府采购投标。金融机构和专业担保机构应当优先为获得政府采购合同的中小企业提供信贷支持。

(三)降低鼓励类商业水电收费价格。按照《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发〔2008〕134号),2010年底前执行对鼓励类商业用水实行与工业用水同价政策,研究制定新疆商业与非普工业电价并轨方案。

(四)鼓励中小企业吸纳新疆籍劳动者就业。符合条件的企业享受《自治区党委、自治区人民政府关于促进就业工作的意见》新党发〔2009〕11号 中的相关政策。对中小企业新吸纳就业困难人员就业的,按企业为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险费之和给予不超过3年的社会保险补贴。对当前经营有困难的中小企业,将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2015年底,并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。

(五)减轻中小企业负担。严格执行收费项目公示制度2010年底前建立中小企业缴费登记卡制度,并对保留的涉企行政事业性收费进行全面清理。确需收费的要降低收费标准允许经营困难、暂无缴纳能力的企业缓交或免交。严禁将行政机关职责内工作转移到社会团体或中介机构进行收费以及变无偿服务为有偿服务。严厉打击和坚决依法处理巧立名目、吃拿卡要、强买强卖、以权谋私等违法乱纪行为。自治区及各地、州、市设立减轻中小企业负担举报电话,完善违法投诉举报和违纪查处制度。

二、强化财税支持

(六)加大财政资金支持力度。2010年自治区中小企业发展专项资金增加到1亿元,以后逐年按20%递增。各级财政在2010年前建立本级中小企业发展专项资金,并逐年增加。自治区中小企业发展专项资金对南疆三地州的中小企业给予倾斜。自治区其他支持企业发展的各

类专项资金应当向中小企业倾斜。

(七)支持中小企业信用担保机构发展。通过政府引导、市场化运作,投资组建自治区中小企业信用担保集团公司,壮大规模,增强担保机构实力。各地州(市)都要设立并增加中小企业信用担保机构资本金,通过增资扩股,力争2011年各地州(市)中小企业信用担保资本金不低于1 亿元。鼓励援疆省市出资增加县级政策性担保机构资本金。鼓励各地成立商业性或企业互助性等各类担保机构。中小企业专项资金对中小企业信用担保机构给予适当的风险补偿。

(八)加快中小企业信用体系建设。充分利用人民银行征信系统,逐步建立和完善以信用征集、评价、查询、发布为主要内容的中小企业信用管理制度。中小企业管理部门要在2010年底前完成企业信息共享平台建设,不断完善中小企业信用信息数据库。人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银监局、工商局、质量技术监督局、税务等部门要在2010年底前与企业信息共享平台联网,实现企业信用信息共享。

(九)加大税收扶持力度。一是2010年至2020年,对在新疆困难地区、国家级园区新办的鼓励类中小企业,给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税起企业所得税“两免三减半”优惠。对在受援地区新办的鼓励类中小企业,享受自治区企业所得税地方分享部分“两免三减半”优惠。对南疆三地州新办的鼓励类中小企业,再享受企业所得税地方分享部分五年减半征收的优惠政策。二是中小企业投资国家鼓励类项目,除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,所需的进口自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件,免征进口关税。三是实行大学生就业优惠政策,对自主创业或在小企业就业的新疆籍大、中专毕业生,比照执行下岗失业人员再就业优惠政策。四是小额贷款公司、融资性担保公司、再担保公司、股权托管中心及中小型创业投资公司、股权投资公司、股权投资管理公司享受自取得第一笔生产经营收入所属纳税起企业所得税“两免三减半”优惠政策。

三、缓解融资困难

(十)完善中小企业信贷服务机制。各金融机构应当完善小企业信贷考核体系,制定小企业不良贷款控制指标,按照国家及自治区有关政策规定对小企业的贷款损失及时核销。要完善激励机制,对中小企业贷款发放较好且能有效控制风险的客户经理,要给予相应奖励,并建立完善尽职免责机制,充分调动基层银信机构的积极性。自治区安排专项资金,对金融机构中小企业贷款平均余额同比增长超过15%的部分,按照1%的比例给予奖励。银监部门要根据中小企业的特点和实际,合理设定中小企业贷款的风险监管标准,对中小企业不良贷款实行单独考核。

(十一)拓展中小企业融资渠道。各级政府要积极培育上市资源,着力推进企业上市融资。落实中国证券监督管理委员会支持新疆企业上市的各项优惠政策,培育一批成长型、科技型中小企业在创业版、中小企业版上市融资。对符合条件的上市后备企业申请上市有关费用,自治区企业上市政策引导专项资金予以适当补贴。积极开展企业股权质押贷款和动产抵押贷款。大力创新企业信贷品种,探索和推广应收账款、知识产权、采矿权证、仓单质押贷款以及供应链融资。积极发展信托融资、租赁融资和以信托、租赁为基础的理财产品,创新企业贸易融资手段,特别是扩大信用证项下贸易融资。

(十二)大力发展面向中小企业的金融机构和金融服务。2011年底实现新疆乡镇基础金融服务全覆盖,同时开展存、取、汇、转、贷等基本金融服务。鼓励引进区外银行在我区设立分支机构。通过矿产资源等有效资产的注入,做大做强地方金融机构投资平台,加大对地方金融机构的增资扩股力度,增强资本实力,提高地方金融机构支持中小企业的服务能力。在乌鲁木齐市商业银行基础上组建新疆商业银行,在全疆设立分支机构,加强县域和中小企业金融服务。积极发展村镇银行、小额贷款公司。

四、拓宽服务渠道

(十三)加快推进中小企业服务平台建设。采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式,加强博士后科研工作(流动)站、重点实验室、工程技术研究中心等技术服务平台建设,为中小企业提供产品检测、政策信息咨询、技术研发、人才培训等公共服务。2011年各地州(市)、县(市)都要建立中小企业服务机构,自治区中小企业发展专项资金对新设立的中小企业服务机构给予适当补助。

(十四)推进小企业创业基地建设。鼓励国家级园区创建小企业创业基地。国土资源部门在安排用地计划时,对创业基地应当给予适当倾斜。对经认定的各类小企业创业基地新建或改建项目,以及成功孵化规模以上企业,自治区中小企业专项资金对基地给予适当补助。鼓励专业技术人员创办科技型创新企业。依法保护知识产权。鼓励创业,宽容失败,努力营造全民创业的良好氛围。

(十五)统筹解决中小企业的用地需求。国土资源部门在制定和实施土地利用计划时,要将中小企业发展和结构调整用地需求纳入其中,增加对科技含量高、劳动密集型中小企业的用地供应,同时安排一定数量建设用地,依法以租赁方式供中小企业使用。各级国土资源部门要为中小企业发展作好土地查询、登记、发证等服务,及时为中小企业办理抵押、变更、转让等手续。

(十六)支持中小企业开拓市场,与大企业配套发展。充分发挥中小企业国际市场开拓资金、自治区外经贸区域协调发展促进资金的作用,支持中小企业参加境内外展会、开展各类体系产品认证和能力评定认可。加快建立自治区大宗农产品收储制度。自治区财政为中小企业开拓市场提供摊位费等参展费用补贴。各级政府应当建立中小企业与大企业配套发展的协调机制,定期举办合作项目洽谈会,建立起稳定的产、供、销、服务外包及技术开发等协作关系。大企业不得拖欠和预收中小企业货款和服务费用。

五、促进结构调整

(十七)大力发展生产性服务业。鼓励支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展。积极促进中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展,扩大就业渠道,培育新的经济增长点。

(十八)支持中小企业产学研结合和科技创新。自治区财政增加2000万元资金,专项用于中小企业新产品新技术开发、科技创新和产学研结合。自治区有关技术创新资金要择优支持中小企业与高等院校、科研院所合作,推动产学研成果转化与应用。鼓励和引导中小企业积极参与自治区新兴战略性产业发展。

六、提升管理水平

(十九)推进中小企业信息化。大力推进中小企业信息化试点和示范。各级政府应当采取措施,加强中小企业在产品设计、原材料采购、电子商务和质量管理等环节的信息化建设,对每年列入国家和自治区的重点项目给予适当补助。引导和支持建立中小企业信息化服务与应用平台鼓励信息技术企业提供软件服务、信息化解决方案、培训与应用指导等社会化服务。逐年增加自治区电子信息发展专项资金,并对为中小企业提供信息化服务的机构给予一定的项目补助、贴息支持。

(二十)引导和支持中小企业加强管理。加强基础管理,强化营销和风险管理,完善法人治理结构。支持和鼓励管理咨询机构为中小企业提供基础管理、开拓市场、风险控制等咨询服务,提高中小企业经营管理水平。自治区中小企业发展专项资金对为中小企业提供管理咨询服务的机构给予一定的补助。每年选择一批基础管理科学规范的中小企业进行重点支持培育,以点带面,作为示范企业在全疆中小企业推广。自治区每两年表彰一次优秀企业家。加强中小企业品牌建设,自治区对获得中国名牌产品、中国驰名商标的中小企业给予奖励。

(二十一)鼓励职业院校招收新疆籍学生,开展对中小企业各类人员培训。自治区职业院校要扩大新疆籍学生招收比例,鼓励职业院校招收新疆籍学生,在兑现国家政策的基础上,自治区财政按每人每年300元的标准再对学校给予补贴。鼓励各类职业院校及培训机构定向为南疆三地州中小企业免费培训技术工人,所需费用由自治区财政承担。鼓励中小企业在岗职工参加技能提升培训,对符合条件的人员,按自治区有关职业培训补贴办法给予补贴。继续大力实施专业技术人才知识更新工程(国家“653”工程)和中小企业银河培训工程,有针对性地培养企业少数民族中高级管理和技术人才。

(二十二)引导中小企业集聚发展。重点培育发展一批规划科学、主业突出、特色明显、规模大、链条长、竞争力强的中小企业产业集群,提升产业配套能力。到2013年底,全区争取培育年销售收入超500亿元的园区2个,年销售收入100-500亿元的园区6个,年销售收入50-100亿元的园区15个,年销售收入10-50亿元的园区20个。鼓励中小企业入园与大企业协同发展。

七、加强组织领导

(二十三)加强和改进对中小企业工作的领导。充分发挥自治区促进中小企业发展工作领导小组的作用,加强对自治区中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。2010年底前各地州(市)、县都要成立相应的领导机构。各级政府及职能部门要切实转变工作作风,提高服务意识,为中小企业排忧解难,提供优质高效服务,依法保障中小企业合法权益。

(二十四)理顺中小企业管理体制。自治区经济和信息化委员会企业处加挂自治区中小企业局牌子(规格不变),统筹协调自治区各部门为中小企业服务的相关工作。

(二十五)建立中小企业运行监测制度,加强跟踪服务。统计部门要建立和完善对中小企业的分类统计、运行监测和分析发布制度,定期开展对规模以下小企业的抽样调查工作。自治

区各级中小企业主管部门要针对中小企业经济运行中的困难,及时做好跟踪服务工作。

(二十六)加强舆论宣传,营造良好环境。报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体要把握正确的舆论导向,客观报道当前中小企业的发展情况、存在问题和发展机遇。广泛宣传国家和自治区扶持中小企业平稳较快发展的各项政策措施,广泛宣传中小企业克服困难取得成就的典型经验,营造良好的社会氛围。

(二十七)各级各有关部门要进一步明确职责,根据本意见要求,2010年底前要制定具体实施细则,使各项政策措施落实到位。自治区人民政府将对各地的贯彻落实情况不定期组织专项督查。