法律与社会 - 副本

第一篇：法律与社会 - 副本

法律与社会——农民工权益现状保障分析

摘要：农民工是我国经济社会转型时期的特殊群体，由于现实与历史的原因，农民工群体一直处于城市的边缘，受到社会的歧视—基本权益得不到保障。城市的发展离不开他们汗水的付出，而他们的生存与权益得不到保障同时也在刺痛我们的良心与责任。所以我们应该保障农民工的权益，让他们切实享受建设城市的成果，同时是构建和谐社会的一个必然趋势。关键词：农民工；现状；权益；保障； 1.农民工社会保障的现状

据抽样调查结果推算，2011年全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。其中，外出农民工15863万人，增加528万人，增长3.4%。住户中外出农民工12584万人，比上年增加320万人，增长2.6%；举家外出农民工3279万人，增加208万人，增长6.8%。本地农民工9415万人，增加527万人，增长5.9%。（1）农民工缺乏最基本、最必要的工伤保险。

进城农民工从事着苦、脏、累、险的职业或工种；就业中普遍存在着劳动条件差，劳动时间长，劳动强度大的现象。但是有工伤保险的农民的不到3%，致伤、致残、致死的事故非常多。

（2）工伤事故频发、职业病危害严重。

2009年，我国发生各类较大事故1760起，各类事故死亡人数为83196人，特别是在矿山开采、建筑施工、危险化学品三大高危行业，农民工死亡人数占总死亡人数的80%以上。我国从事有毒有害生产的企业数量约1600万家，接触职业危害因素的人数约2亿人左右，其中接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工超过2500万人，农民工是职业病患病主体人群。（3）农民工工伤保险参保率低，工伤赔付标准低

2009年底，全国农民工总量近2.30亿人，而参加工伤保险人数约为5000万，比例为21.8%。2011年起我国安全生产事故一次性死亡补偿金标准按上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍计算，以2010年全国城镇居民人均可支配收入19109元计算，死亡补偿金近40万元，但其数额仍低于其他事故造成的死亡补偿标准。如涉外海外人身伤亡损害赔偿最高金额为80万元人民币。

（4）相关法律法规对农民工权益保护存在缺陷。

根据《劳动法》第二条的规定，在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者都适用劳动法。所有劳动者都享有平等就业、取得劳动报酬、享受社会保险和福利以及法律规定的其他劳动权利。由此可以看出，一方面，《劳动法》是将农民工视为普通劳动者，将他们与城镇及其他劳动者一体调整与保护的主体；但另一方面，各地政府出台的政策规章却又将农民工加以特殊对待，把农民工视为城市的二等公民，使得农民工遭受不公正的对待，这种对法律主体定位的不确定性，使得农民工的权益遭到侵害。同时我国现行的法律法规很不完善，农民工对法律法规的诉求我们还不能满足，这使得农民工因为我们的制度不完善而去买单。2.农民工权益受侵害之成因分析

农民工这个弱势群体，处于社会的最底层，由于出生农村本身社会地位低及我国劳动法制建设滞后不能满足农民工现实的需求。加之经济上的贫困，导致社会政治参与程度低，因此很少有人去听他们的疾苦或者给予他们恰当的帮助，这样其权益极易遭到侵害，农民工权益受侵害同时也在刺痛社会的良知和公平正义的理念。（1）劳动保障法制建设滞后。

首先，我国目前的现状缺乏专门维护农民工权益的法律。农民工作为特殊的社会群体，在社会经济生活中的作用和地位越来越重要。但是，我国目前还没有专门保护农民工权益的法律，在保护农民工这一特殊群体的权益上存在盲区，保护农民工权益缺乏直接的法律依据。（2）劳动监察部门执法不力和工会保护职责缺位。

执法方面存在的问题主要有劳动监察部门的执法不力和工会组织存在欠缺等方面。首先，各地劳动监察部门人员配置严重不足，使执法监察无法落实到位；经费不足、调查手段落后，导致劳动行政执法监察力度不够。而引起对农民工权益的保护缺失。（3）农民工权利被侵害的救济程序和法律援助不足

首先，由于劳动争议实行“先仲裁，后诉讼”的解决方式，造成寻求公力救济的金钱成本和时间成本过高，而救济效率却很低，使农民工的合法权益得不到及时保障；其次，由于大多数农民工法律知识贫乏，缺乏维权意识和能力，这就使得他们在进入劳动力市场时处于一种很不利的地位，只能在次级劳动力市场上寻找工作，当权利遭到侵害时，举证能力有限，加上一些其他人为的社会阻力，造成农民工无法举证或无力举证的情况屡屡出现，也不利于农民工权益的保护；再次，由于现行法律援助制度不健全，使得处于弱势地位的农民工很难获得法律援助，农民工维权出现制度性障碍。3.加强农民工权益的法律保障 农民工也是作为一个公民的存在，我国宪法规定了公民的基本权利，理应该反映在农民身上。作为社会的弱势群体，政治经济文化权利贫困是他们集中的写照，通过他们自身力量维护权益是远远不够的。农民工就业不能单纯的看作从农村到城市务工的过程，我们还应给予他们进城提供保障和公平的待遇，温家宝总理曾说过一个人就业不仅仅解决生存问题，而且体现了一个人的尊严，为此我们应该要让农民工在城市里面找到归宿及认同感，让他们的尊严实践在我们国家城乡一体化的格局进程当中。（1）应尽快出台保障农民工权益保护的专门法。

2006年3月，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台，指出“解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务”﹑“大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国长期存在”，明确要求“起草、制定和完善维护农民工权益的法律法规”，这是我们制定农民工权益保障法的纲领性文件，再加上农民工群体的特殊性、维权的复杂性以及重要的社会作用，都决定了制定专门的《农民工权益保护法》的必要性。（2）完善工资发放机制，建立用人单位的“信用档案“

工资是农民工生存的保障，本着生存权高于一切原则。首先要加强农民工工资发放执法检查，尤其对农民工需求较多的建筑、劳动密集型加工等企业工资支付情况的执法检查，督促用人单位及时支付工资，对拖欠农民工工资等违法行为要及时、严厉查处。其次要畅通举报投诉渠道，向社会公布举报投诉电话，加强举报投诉接待力量，做好对举报投诉案件的调查处理工作，做到对此类违法案件，发现一起，及时处理一起。再次劳动行政监察部门，应与财政、金融等系统密切配合，统一打造一份国内所有用人单位工资发放情况的“信用档案”，我国的个人和企业“信用档案”已运行几年，实践中它已使守信者受益，让失信者付出代价。(3)建立民工社会保障体系，将农民工纳入社会保障的范围

我国农民工主要集中在脏、累、险的工作岗位，发生工伤事故的概率很高。我们根据自身的情况，考虑农民工缴费能力较弱，国家财力也有限，为此根据有关风险对农民工危险程度，以及农民工自求，分类推进，建立有差别的社会保障方案，尽量满足农民工的现实需求。(4)能动司法，助推规范化的劳动合同。

能动司法就是规范用人单位的行为在法律视野上运行，这是司法公正活的灵魂。法院审判一线的工作人员要加强审判案例指导作用，把活的法律送到到企业中去，通过典型案例督促用人单位在使用农民工过程中，应当依法与农民工签订书面劳动合同，并向劳动保障行政部门进行用工备案；不得采取欺诈、胁迫等手段与农民工签订劳动合同；劳动合同必须由具备用工主体资格的用人单位与农民工本人直接签订，不得由他人代签，特别谨防包工头等不具备用工主体资格，不能作为用工主体与农民工签订劳动合同。其次要完善劳动合同内容，包括劳动合同期限、工作内容和工作时间、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、劳动纪律以及违反劳动合同的责任等都应作出详尽规定。以保证农民工权益的合法权益不受侵犯。

注释：

[1]《劳动法关联法规精选》，法律出版社，2008年。

[2]常凯，2009：劳权保障与劳资双赢—《劳动合同法》论，中国劳动社会保障出 [3]常凯，2007年，聚焦《劳动合同法》。参考文献：

[1]唐鑛，1997：《新编劳动争议处理工作守则》，企业管理出版社。

[2]常凯，2002：《从承受艰难到分享公平—关于新时期劳动关系问题的多角透视》，工人日报。

[3]黄跃钦，2003：《劳动法新论》，中国政法大学出版社。

[4]韩长赋，2004：《中国现代化进程中的“三农”问题》，农业出版社。[5]常凯，2005：《劳动关系学》，中国劳动社会保障出版社。[6]黎建飞，2007：《劳动与社会保障法教程》，中国人民大学出版社。

[7]常凯，2009：劳权保障与劳资双赢—《劳动合同法》论，中国劳动社会保障出版社。

第二篇：法律与社会控制

法律与社会控制

丁卫 原刊于《云南大学学报（法学版）》2007年第6期

摘要： 社会控制是国家主导，政府自上而下推进的一种治理手段，它通过对社会成员的行为、思想及其价值观念进行指导和约束，以及对各类社会关系进行调节和制约，从而达致一定的社会秩序。在诸多社会控制手段中，法律控制是最具约束力也最为形式理性化的一种。本文简略地梳理了社会控制思想的演化，指出“通过法律的社会控制”是维系社会秩序的有力手段。在对晚清以降的社会控制进行初步考察的基础上，本文指出当代中国的社会控制体系正在由改革开放之前的组织控制转变为1980年代以后的法律控制

通过社会生活的结构化和人们行为的标准化而形成的社会制度和行为规范是社会秩序的具体反映。[1]271社会组织管理通过把社会生活结构化和把人类行为标准化来实现社会的秩序化；而社会控制则通过对社会成员的行为、思想及其价值观念进行指导和约束，以及对各类社会关系进行调节和制约，从而达致一定的社会秩序。从形式上看，社会控制有诸多手段，譬如，统治者可以通过道德、宗教、法律乃至社会舆论等各种手段来达到既定的统治秩序，只不过，法律是其中对社会成员最具约束力，从而也最为形式理性化的一种。

一、通过法律的社会控制

社会控制思想较早可以追溯到英国生物学家达尔文（Charles Darwin）的生物进化论。达尔文认为，生物进化是通过自然选择实现的。生物个体为了在大自然中继续生存下去，保持自己的物种不被消灭，就必须不断发展自己的适应能力。适者生存，弱者灭亡，物竞天择，自然淘汰，这就是自然界对生物个体的控制机制。[2]75-148由生物进化论发展出来的社会达尔文主义认为，社会是控制者，个人是被控制者。既然人具有动物习性，那么社会就必须控制人的这种动物习性。否则，由于人人都存在着追求自我利益的倾向，结果难免会使整个社会堕入一切人反对一切人的战争中去，社会秩序因此而无法建立和维系。

受进化论思想的影响，美国社会学家爱德华·罗斯（Edward Alsworth Ross）在1901年出版的《社会控制》[①]一书中最先使用了社会控制（social control）这一概念。在他看来，社会控制是指社会对人的动物本性的控制，以限制人们发生不利于社会秩序的行为。他认为人的天性中存在着一种“自然秩序”（natural order），它包括同情心（Sympathy）、互助性（Sociability）和正义感（Sense of justice）三个组成部分。人性中的“自然秩序”成分，使人类处于自然秩序状态，人们彼此同情，互相帮助，相互约束，自行调节个人行为，避免出现因人与人之间的争夺乃至战争所引发的社会混乱。然而，这种自然秩序状态却被19世纪末20世纪初高速发展的城市化和大规模移民所否定。在现代的美国社会，初级群体和社区迅速解体，人们不得不生活在完全陌生的社会环境中，社会交往的“匿名度”大为提高，人性中的“自然秩序”再也难以对人的行为起约束作用，越轨与犯罪等社会问题愈益严重。立基于此，罗斯认为，必须用社会控制这种新的机制来维系社会秩序，即由社会有意识、有目的地采取各种措施，对个人和群体的行为加以规制和约束。[3]173-313不难看出，经由社会控制所形成的社会秩序实质上是一种人为秩序。罗斯根据社会秩序的形成过程所作的“自然秩序—人为秩序”之两分，有助于我们据以区别社会运行的自发机制与人为机制，并依此视角来考察法律与社会控制的关联。罗斯指出，“由于一代人的道德习惯不能成为下一代的本能，持续的控制是必要的”。[4]46虽然，实现社会控制的手段有许多，如舆论、法律、信仰、社会暗示、社会宗教、个人理想、礼仪、艺术、人格、启蒙、幻像、社会价值观和伦理法则等等，但法律仍然是社会秩序大厦的基石。[4]95从功用上看，法律作为国家整合和控制社会的基本手段，显然具有其他社会控制手段所不可比拟的作用——法律应该而且必须从根本上影响着其他的社会控制，在法律与其他社会控制的互动关系中，法律具有主导性，社会越发达，法律的控制作用和影响就越重要。[5]5

作为美国社会学法学的创始人和主要代表，罗斯科•庞德（Roscoe Pound）的法律思想明显受到了罗斯社会控制理论的较大影响。[6]480仔细疏理庞德的法律思想，一条紧绕社会控制而展开的逻辑线索始终清晰可辨。庞德学说的核心，是强调法律的社会作用和效果，他认为，道德、宗教和法律是进行社会控制的三种主要手段，随着文明的发展和社会生活的日益复杂化，道德和宗教作为早期控制社会的基本手段逐渐和法律相分离，“从16世纪以来，法律已成为社会控制的首要工具”和发达社会中控制社会的“最终有效工具”，[7]12-89所有其他的社会控制手段只能行使从属于法律并在法律确定范围内的纪律性权力。因此，法律的功能在于控制社会。[8]89 庞德指出，人类具有双重本性，一方面是相互合作的社会本性，另一方面是个人主义的本性，这种“扩张性的或自我主张的本能使他只顾自己的欲望与要求，不惜牺牲别人来设法满足这些欲望与要求，并克服一切对这些欲望与要求的阻力。”通过论述法律与文明的关系，他进一步推展其社会控制理论。他认为，作为社会控制的主要工具，法律和文明有着密切关联。从历史看，法律是文明的产物；从现实看，法律是维护文明的手段；从未来看，法律是推进文明的手段。文明可以使人类力量得到最完善的发展。而文明的两个面向：一个是对外在的自然界的控制；另一个则是对内在的人类本性的控制。惟有通过科学的发展才能实现对外在自然界的控制，保证人类过富裕生活。而惟有社会控制方能实现对人类本性的控制。而“对内在本性的支配，过去是，现在也是通过社会控制来保持的，即通过人们对每个人所施加的压力来保持的，目的在于迫使他尽自己的本份，支持文明社会，并制止他从事违反社会秩序的行为。”[9]409在《通过法律的社会控制》一书中，庞德写道：“今天许多人都说法律乃是权力，而我们却认为法律是对权力的一种限制。社会控制是需要权力的——它需要用其他人的压力来影响人们行为的那种权力，作为社会控制的一种高度专门形式的法律秩序，是建筑在政治组织社会的权力或强力之上的。但是法律决不是权力，它只是把权力的行使加以组织化和系统化起来，并使权力有效地维护和促进文明的一种东西。”[7]26由于法律是对权力的一种限制，并非权力本身，因而，法律可以被视为一种社会制度，正如庞德在《法律哲学导论》中所言：“我愿意把法律看成这样一种社会制度，即在通过政治组织的社会对人们的行为进行安排而满足人们的需要或实现人们的要求的情形下，它能以付出最小代价为条件而尽可能地满足社会需求——即产生于文明社会生活中的要求、需要和期望——的社会制度。就理解法律这个目的而言，我很高兴能从法律的历史中发现了这样的记载：它通过社会控制的方式而不断扩大对人的需求、需要和欲望进行承认和满足；对社会利益进行日益广泛和有效的保护；更彻底和更有效地杜绝浪费并防止人们在享受生活时发生冲突——总而言之，一项日益有效的社会工程。”[10]147庞德认为，社会的发展使得人类活动按照一定的社会行为规范而进行，通过某种社会力量使人们遵守社会规范，维持社会秩序的过程，就是社会控制。他主张将法律作为控制工具，即“通过法律的社会控制”。

四、简短的结语

社会控制是国家主导并由政府自上而下推进的一种治理手段，其主要功用在于通过对社会成员的行为、思想及其价值观念进行指导和约束，以及对各类社会关系进行调节和制约，从而达致一定的社会秩序。在诸多社会控制手段中，法律控制是最具约束力也最为形式理性化的一种，“通过法律的社会控制”亦是维系社会秩序的强有力的手段。晚清以降迄至民国时期，政府均须通过绅士阶层等中介环节来实施对于基层社会的控制，法律控制并不居于特别重要的地位。20世纪上半叶，统治阶级的腐败伴随着绅士阶层的“劣化”，由于组织控制的失效致使整个社会秩序迅速崩解。中共依据其在长期革命斗争中所积累起来的丰富经验，建政之初即以高度组织化的形式来控制整个社会的有序发展，法律控制并未受到足够认真的对待，毋宁说“重视”。自改革开放以来，中国社会结构发生了深刻的变化——由同质的总体性社会向异质的分化性社会转变，利益主体的多元化和社会生活的复杂化也亟需形式理性化的社会控制模式，在这种宏观历史背境下，“依法治国，建设社会主义法治国家”遂作为国家的基本方略而被确定下来，“通过法律的社会控制”也因此显示了其作为国家治理方式所特具的优越性。

参考文献：

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1．习俗、道德和宗教

（1）习俗及其社会控制作用习俗是人们在长期的共同生活中逐渐形成并共同遵守的风俗、习惯。习俗对人们的行为有指导和约束作用，在一定程度上发挥着社会控制作用。这表现为违背习俗的人常常会受到周围人的嘲笑、攻击和孤立。

（2）道德的社会控制作用 道德是以善恶评价为中心的行为规范的总和。它是对人的思想和行为的是非、善恶、正义和非正义、正当和不正当进行评价的标准。它包含了对一个人的人格进行优劣评价的因素。道德靠人们的内心信念、社会舆论来促使人们自觉遵守社会的行为规范。道德行为会受到社会赞扬，不道德行为则会受到社会的谴责，使行为者在思想上、心理上感受到压力。因此，道德对人的行为是有明显的指导意义，同时也对违反道德的行为具有控制作用。

（3）宗教及其社会控制作用 宗教是一种和神或神圣物相联系的信仰和规范体系。作为社会规范的宗教，主要表现为教规和宗教仪式。宗教通过教育和制裁两种手段来约束和控制其信徒的活动。在政教合一的情况下，宗教发挥着极强的控制作用。而在现代国家，随着宗教世俗化，他的控制力量在减弱。2．政权、法律和纪律

（1）政权的社会控制作用 政权是统治阶级实行阶级统治的权力，是国家一切权力的基础。统治阶级通过建立行政体系，设置各级政府和委任政府官员来实现对内的管理，并凭借军队、警察、法庭、监狱等专政工具来对破坏国家利益、严重危害社会秩序的行为进行制裁。因此，政权是一种强有力的社会控制手段。

（2）法律的社会控制作用 法律是由国家的立法机关制定，国家政权保证执行的行为规则。它以国家规定的形式告诉人们可以做什么，不能作什么，并靠国家政权控制力量来推行，是最严厉、最权威、最有效的社会控制手段。

（3）纪律及其社会控制作用 纪律是国家机关或社会组织为其成员规定的行为准则，是他们用来指导和约束自己的成员，促使其承担一定的责任和义务，以实现组织目标的手段。具有一定的约束性和一定程度的强制性。3．社会舆论和群体意识

社会舆论是社会上众人关于某一事件或现象的议论和意见，它包含了对于此事件或现象的是非曲直之评价。由于社会舆论是一种公意，是大多数人的意见，因此，它对少数人的言行具有一定的指导、约束及社会控制作用。其内在的机制是：社会舆论作为一种评价性意见，会对少数人的、与众人意见不同的言行产生环境压力，少数人为了缓解这种压力，会改变或放弃原来的言行，与众人保持一定程度的一致。

社会舆论可以产生两种控制效果，当它代表社会正义时是一种正确意见，有积极的社会控制作用。但是，社会舆论未必总能对社会现象给予正确评价，特别是对于新生事物，革新者畏于人言，就可能改变或放弃自己的观点，这时它的社会控制作用就是消极控制。

第三篇：法律经济学与社会关怀

作为法学与经济学之间交叉的一门边缘学科，法律经济学当初刚被介绍到中国来时即引起了学术界广泛的关注。它从经济学成本投入与资源分配等角度出发，对法律与制度的安排作经济的分析，以期使这种安排达到最佳效益。作为一门新兴学科，法律经济学开阔了法学研究领域的新视野，对于解释现行的法律制度，预测其发展趋势有着积极的意义。但是，令笔者忧虑的是，作为在当今中国雄霸学术界控制着话语权的作为显学而存在的经济学与法学两门学科的结合所产生的新生儿，法律经济学的诞生，会不会难以避免地沾染上豪门习气？事实证明，笔者的忧虑绝非是杞人忧天。当今中国法学界在法律经济学的研究中往往过份注重烦琐的数学及技术的分析，甚至陷入其中自得自乐以致不能自拔，但却忽略了作为社会科学所应当共同关注的一个重要问题——社会关怀。

问题还得从一件事情谈起。前些年沈阳市出台了一部交通事故处理的地方性法规，内容大意是如果行人违章而机动车辆并无违章，那么发生交通事故依该规定责任将全部由违章的行人负担，机动车驾驶一方不负赔偿责任。经媒体炒作，将其内容形象地概括为“撞死人白撞”。此法规一出，立即在全国激起了轩然大波，赞成者固然有之，但听到更多、更普遍的是反对者的声音，我国著名的民法学家梁慧星教授也加入了声讨行列，将其喻为是反人道、反人性、野蛮的规定。由于媒体的关注和推波助澜，一时间，沈阳市的这部法规成了过街老鼠，处于人人喊打的境地。

但是，争论归争论，尽管对沈阳市有没有权力制定这样一部涉及到人的健康权甚至生命权的地方性法规以及这部法规本身是否违反宪法的精神或直接违反立法法的规定可以作进一步详细的法理分析，尽管反对者众多，沈阳市的这个法规还是实施了，后来听说武汉和上海两市也有了相类似的规定。本来嘛，学者也仅仅就是学者罢了，唐诗不早就有云：“百无一用是书生”嘛，而更何况伟大的领袖亦曾豪情万丈地写下过“刘项原来不读书”的伟大诗句呢。作为百无一用的书生纵然反对又能如何呢？最终不还是徒劳吗？这场讨论后来渐渐地平息下来了，因为这个世界变化实在太快了，人们的注意力也转移得实在太快了，人们实在没有耐心长期关注一个已失去新鲜劲的类似祥林嫂和阿毛之间发生的这一类的故事。虽然随后武汉和上海的两位教授丧生滚滚车轮下的惨剧让媒体抓住又猛炒作了一把，让善良的容易感动的人们掬了一把同情的泪水和又愤慨了一回，但不可否认的是法律就是法律，绝不是说着玩儿的，尽管你可以把它归到自然法概念中的“恶法”之列，尽管它可能与亚里斯多德所称的那种得到普遍遵守的法律本身应是制定得良好的法律的理念相左，尽管它可能直接或间接地与公平、正义、人权的宪政精神相违背，但因为它是法律，所以尽管人们可以自由地批评它，但同时还是必须严格地遵守它，因为违反它的后果必然要付出相应的沉重的代价。“恶法杀人”的例子在历史上也是不绝于书的，谁都不会忘记，作为西方文化史上的两位圣人苏格拉底和耶蘇都是为恶法所杀的，因此，两位教授之死也颇具悲壮与神圣色彩了。我本不想加入这场讨论来凑热闹，尤其是在一个话题冷场之后再提起又有什么意思呢？但最近读到的一篇文章却不得不让我如骨梗在喉不吐不快了。

这篇文章出自一位法律学者的手笔。谈得就是上面所述的沈阳市的那个法规，他从经济学的角度对该法规进行了分析，运用的是一些数学的、技术的方法，过程不太能引得起我的兴趣，但是其通过以上经济学的分析方法得出的结论倒是引起了我的关注。作者的结论是，沈阳市出台的该法规的背后是有经济学根据的，符合经济学原理与规律，换句话说这部法规是合理的。认为这部法规的出台将有助于促使行人自觉遵守交通规则，言下之意即是：如果没有这类的规定，行人横穿马路将很难禁止。而且他进一步认为，由于行人横穿马路，车辆就需慢行，那么道路就会不畅，从而影响到交通运输的效率。如果造成事故，事故的处理必然就会造成交通的堵塞甚至瘫痪，将造成巨大的社会资源的浪废，因此，在处理交通事故时这些损失都应考虑在其中，应由责任人来承担。通过以上的分析，从经济学的角度出发，这部法规的出台是合理的。至此，我不禁拍案而起不得不有话要说了。

首先，这位作者完全可以放心，他所预料的那种如果没有此类的规定将会出现的他所描述的灾难性的后果绝不会出现。目前对于交通事故的处理，公安交通部门依据的是1991年国务院发布的《道路交通事故处理办法》中的有关规定，在司法实践中普遍的做法也是依据该规定而将《中华人民共和国民法通则》第123条“高度危险作业”条款弃置一旁的。当然，对于涉及到人的生命健康权的处置的这么一个如此重大的问题，国务院是否有权制定这样的一个《办法》，笔者持谨慎的态度。但即使是依据这样的一部在交通事故责任认定问题上简单地采用过错责任的《办法》的规定，对于机动车与非机动车、行人之间发生交通事故，造成对方人员死亡或者重伤，机动车一方无过错的，应当分担对方10%的经济损失。这里规定得很明确，这10%不是赔偿，仅是一种损失的分担，亦即是一种人道的补偿。虽然10%的人道补偿无论从数量上还是从性质上均远远不及梁慧星教授所主张的发生交通事故机动车一方应承担无过错责任的全部赔偿，但毕竟它还是体现了一线人道之光与人情温暖的。虽然即使有10%的人道补偿，但是谁都可以设想，绝不会有任何行人为了这区区10%的补偿而故意将自己的血肉之躯与滚滚流动的钢铁相碰撞，因为后果谁都可以预料。因此，连这区区10% 的人道补偿都要取消的交通法规的出台是否能真正起到阻止行人横穿马路的预期效果是很值得怀疑的。

其次，与一些赞成者的观点一致的是，这位作者的观点中还隐含

这样的一个暗示，即当前行人素质差，而且短期之内无望有大的提高，因此，在这种情况下，既然提高素质这一途径走不通，那么制订这样的一个法规或许至少可以起到镇慑和教育这些人的作用。幽默一点地说也可称之为以鲜血来擦亮人的眼睛吧，以此来迫使人人知法畏法从而自觉守法最终达到交通顺畅的目的。其观点实际上也大谬不然。行人素质低，那么机动车驾驶员素质就一定高吗？只要去交警部门了解一下每年你所在的城市有多少机动车驾驶违章，只要上街看一看许多司机是如何开英雄车、霸王车，尤其是在过没有设红绿灯的斑马线时是如何置行人于不顾呼啸而过，行人过斑马线时是如何战战惊惊、如履薄冰的情形，我想任何人恐怕都不能断然得出肯定的结论。另外，就算是行人的素质低，但这种素质低能成为立法牺牲其生命健康权的理由吗？这两者没有也不可能有必然的逻辑联系。此外，我们还应考虑到行人横穿马路的种种复杂的情形：其中可能有智障者；有老人、小孩；有急事须横穿者；有因交通设施设置确实十分不合理，为避免绕太远的路而图方便横穿者；也有因习惯了在乡间田野或小路上任意驰骋，还不明白城市文明的交通规范的刚刚进城打工的农民等等。不分清红皂白地在立法上对这些特殊情形一概不予考虑，合理吗？

另外，众所周知，我国城市交通的普遍现状是街道窄、人多、车多、交通拥挤，没办法，谁让咱是一个发展中的人口大国呢。现在颇值得我们自豪和津津乐道的是作为当代中国人财富与地位向征的汽车越来越多地进入了家庭。但汽车数量的剧增与短期内城市道路交通状况不会有太大的改善之间已不可避免地形成了一对难以调和的矛盾，这使得原来就拥挤不堪的城市交通状况更趋恶化。而在我国大部分城市，作为有限公共资源的城市道路是如何分配的呢？其做法是左右两边为人行道，供行人与非机动车通行，中间以道路中心线为界左右各有一至三个左右的机动车道。但细心的人们往往会注意到，通常左右两边的人行道加起来还不足一个机动车道宽！这样划分道路也许从经济学的角度来讲是符合经济学原理的，也是效率的，但这样的分配规则是民主商定的吗？它公平吗？与行人相比，机动车一方处于绝对的优势地位。既然作为机动车驾驶员你享受了更多的道路资源，而且驾驶机动车属高速行驶的危险作业，如果与非机动车、行人之间发生事故，机动车驾驶员受到的人身伤害要比行人受到的伤害小得多，或者是根本不会受到任何伤害，那么在这种情况下，机动车驾驶者在驾驶时就应付出更多的注意，应随时保持高度的警惕以防止因自己的稍一不慎而酿成的事故。这应是一个符合逻辑的必然结论，也符合资源占用的数量应与付出的数量成正比的经济学原理与现代法治“抑强抚弱”的精神。但现在好了，因为出台了这样的法规，驾驶员因此而“有法可依”，那么尽可以“放心”驾驶去了，只要自己不违章，自己的注意力可以比以前放松了，甚至在关键时刻也可以不用踩刹车了，因为即使撞死了人也不用负什么责任嘛，紧急踩刹车没准还翻车使自己受到伤害呢，谁那么傻呢，危急的时候首先保护自己是人的本能嘛。这部法规会不会起到这样的暗示作用呢？我想我们完全有理由作上面的假设。也许这部法规的制定者们是从性善论的角度出发，将司机们都想象成君子了吧，但我们却实在无法将所有的司机都想像成谦谦君子。因此，在立法时，与其从性善论出发倒不如从性恶论出发，立法时做到先小人后君子。而且立法者在涉及到行人的生命健康权与车辆通行权取舍的重大问题上时，绝不能简单地单纯地从追求效率的经济学角度出发，为了保护车辆的通行权而漠视对行人生命健康权的保护。

无论从经济学角度分析得出的结论证实这部法规的出台是多第的合理，但这种数学的技术的分析却始终无法回避一个问题——公平的问题。经济学不是万能的，如果没有安得广厦千万间和哀民生之多艰的那种悲天悯人的社会关怀，产生那种诸如著名的经济学家看不到当代中国失业严重的社会现实，反而大力倡导现在应鼓励人们在城里和乡下各有一套住宅，周末开车去乡间度假的那种不切实际的只有在富人俱乐部中才可听到的论调和虚浮的理论一点也不奇怪。有鉴于此，学者何清涟女士从一个社会学者的道义与良知出发一再呼吁将人类关怀引入到经济学研究领域。关注国计民生的经济学固然不能忽视社会关怀，作为以追求公平、正义为终极价值目标的法学则更应体现人性、人道与社会关怀。那么，两者结合产生的婴儿法律经济学又该如何呢？我想，作为法学与经济学结合的产物的法律经济学更应博采两家之长，而绝不能为数学而数学，为分析而分析，为数字和技巧所迷惑而陷入其中沦为数学和技术分析的奴仆最终忽略了作为社会科学应始终关注的社会关怀。

作者：高军，史学硕士，曾任出版社出版策划、晚报法制版记者、编辑、现任大学法学讲师、兼职律师

通信地址：广东省惠州市惠州学院政法系 邮编：516015

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第四篇：五年级法制(法律与社会)教案

第一单元 第一课时

教学内容：国家对未成年人的保护 教学目标：国家对未成年人的保护 教学重难点：有哪些保护 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P2第一段内容。

二、想一想

小强爸爸去世后，谁应该照顾和抚养小强? 小强的叔叔婶婶不让小强上学对吗? 牛四虎让小强在他的砖厂干活挣钱对吗？

三、新授内容

阅读P3-7的内容，了解国家对未成年人的保护有哪些。

四、说一说

分组讨论P7的三个问题。

五、课堂总结

适龄儿童应按时入学； 立足于教育与保护。

六、作业布置

什么叫未成年人?

第二课时

教学内容：劳动行政部门对未成年人的保护 教学目标：劳动行政部门对未成年人的保护 教学重难点：如何保护未成年人 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P8-9的内容 二．想一想

盛大公司为何在合同中将三人的年龄改为17岁? 盛大公司在这件事中有哪些违法之处? 小强、小刚、小笑的父母有什么过错吗？

三、新授内容

阅读P10-14的内容，了解劳动行政部门对未成年人的保护。

四、说一说

小组讨论P14-15的三个问题

五、课堂总结

义务教育法的强迫性这一特征是为了保证义务教育真正实施的法律保障。

六、作业布置

未满16周岁的未成年人是否任何劳动都不能参加？

第三课时

教学内容：民政部门对未成年人的保护 教学目标：民政部门对未成年人的保护 教学重难点：民政部门如何保护未成年人 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P15的内容 二．想一想

贝贝的“妈妈’有什么办法既能保证贝贝的生活，又能让贝贝上幼儿园？

三、新授内容

阅读P15-16的内容，了解民政部门如何对未成年人进行保护。

四、说一说

阅读P16的小故事，小组讨论那个部门能帮助他们顺利回家？

五、课堂总结

对于流浪乞讨或者离家出走的未成年人，民政部门或者其他有关部门应负责将其送交父母或其他监护人。

六、作业布置

民政部门如何对未成年人进行保护？

第四课时

教学内容：卫生行政部门对未成年人的保护 教学目标：卫生行政部门对未成年人的保护 教学重难点：卫生行政部门如何保护未成年人 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P17的内容 二．想一想

师生们有什么办法能让学校将厕所搬走或者另外打一口井呢？

三、新授内容

阅读P17-18的内容，了解卫生行政部门如何对未成年人进行保护。

四、说一说

小组讨论P18的三个问题。

五、课堂总结

卫生行政部门和学校应当为未成年人提供必要的卫生保健条件，预防疾病。

六、作业布置

卫生行政部门如何对未成年人进行保护？

第五课时

教学内容：未成年人受社会保护的权利

教学目标：少年儿童的人生安全和健康受法律保护 教学重难点：保护少年儿童的安全与健康 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P20的故事内容 二．想一想

学生举手发言P20的两个问题。

三、新授内容

阅读21-22的内容，了解如何保护少年儿童的安全与健康

四、说一说

阅读P23的小故事，小组讨论火锅店和液化气煤气罐生产厂家的说法对吗？小雨现在应该怎么办？

五、课堂总结

经营者应当提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。

六、作业布置

如何保护少年儿童的安全与健康？

第六课时

教学内容：不得在未成年人集中的室内吸烟 教学目标：吸烟有害健康 教学重难点：禁止在公共场合吸烟 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P23-24的故事内容 二．想一想

小胜同学能在上课时给张老师提与讲课内容无关的建议吗？他所提的意见对吗？

三、新授内容

阅读P24-25的内容，了解为何不得在室内吸烟。

四、说一说

为什么不得在室内和公共场合吸烟？

五、课堂总结

吸烟对人体健康非常有害，长时间吸烟会感染或生发多种疾病，甚至导致致癌，任何人都有权利对其进行制止。

六、作业布置

吸烟有哪些危害？

第七课时

教学内容：保护未成年人身心健康不受侵害 教学目标：保护未成年人身心健康不受侵害 教学重难点：保护未成年人身心健康不受侵害 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P25-26的故事内容 二．想一想

有关部门对杨某所采取的处罚措施是否正确？

三、新授内容

阅读P27的内容，了解如何保护未成年人身心健康不受侵害。

四、说一说

分组讨论P28的两个问题。

五、课堂总结

严禁任何人向未成年人出售、出租有害的图书、报刊、音像制品。

六、查一查

阅读P28-30的内容，了解未成年人如何防止性骚扰的发生。

七、作业布置

如何保护未成年人身心健康不受侵害?

第八课时

教学内容：规范网络行为，构筑网络文明 教学目标：规范网络行为，构筑网络文明 教学重难点：如何规范网络行为，构筑网络文明 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、阅读《互联网上网服务营业场所管理条例》 二．读一读

阅读P32-34的内容

三、想一想

上网都有哪些好处，又有哪些危害呢？

四、新授内容

阅读P34-35的内容，了解上网都的好处和危害。

五、说一说

如何营造健康文明的网络文化环境？

六、读一读

阅读P35-40的内容，了解如何营造健康文明的网络文化环境。

七、查一查

了解《互联网上网服务营业场所管理条例》相关内容。

八、作业布置

未满18岁的未成年人能进入网吧吗？

第九课时

教学内容：保护未成年人的个人隐私 教学目标：如何保护未成年人的个人隐私 教学重难点：什么是隐私权？ 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P43的故事内容 二．想一想

回答P44的两个问题

三、新授内容

阅读P44-45的内容，了解如何保护未成年人的个人隐私。

四、说一说

我们是否可以随便翻看别人的日记？为什么？

当我们知道别人有某些生理上的缺陷时，我们是否可以到处去宣扬？为什么？

是否可以隐匿、毁弃和私拆他人的信件？为什么？

五、课堂总结

任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私。

六、作业布置

如何保护未成年人的个人隐私？

第十课时

教学内容：保护未成年人的智力成果 教学目标：如何保护未成年人的智力成果 教学重难点：什么是智力成果？ 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P45的故事内容 二．想一想

这家企业管理人员的说法对吗？

三、新授内容

阅读P46-47的内容，了解如何保护未成年人的智力成果。

四、说一说

阅读P47的案例，讨论校办工厂的说法对吗？ 小刚现在用什么办法能保护自己的合法权益不受侵害？

五、读一读

阅读P48-49的材料。

六、说一说

材料中少年韩寒的哪些权利受到了侵犯？ 面对著作权受到侵害的情况，韩寒应该怎么办呢？

第三单元 第十一课时

教学内容：对未成年人犯罪处罚的基本原则和方针 教学目标：未成年人犯罪处罚的基本原则和方针有哪些 教学重难点：了解对未成年人犯罪处罚的基本原则和方针 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读：

阅读P52，想一想，为什么小波没有被作为罪犯关进监狱？

二、新授内容

阅读P53的内容，了解在什么情况下可以不认为是犯罪？

三、说一说：

分组讨论居委会干部应该怎样处理小强；

讨论最高人民法院对未成年人不认定犯罪的规定是否过宽。

四、总结

我国《未成年人保护法》中规定：对违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的基本方针，坚持以教育为主、惩罚为辅的基本原则。

五、课堂问答

未成年人在什么情况下可以不认为是犯罪？

六、作业布置

手抄报“对未成年人犯罪处罚的基本原则和方针”。

第十二课时

教学内容：由专门机构和人员办理未成年人犯罪案件 教学目标：了解专门机构是指哪些部门

教学重难点：办理未成年人犯罪案件时应由哪些机构和人员来办理? 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、案例导入：

阅读P54-55，想一想，为什么公安机关、检察院、法院在办理小郭等人的犯罪案件时，都指定了专门的机构和人员来办理?

二、新授内容

阅读P56-57的内容，了解办理未成年人犯罪案件的专门机构和人员。

三、分组讨论P57-58的问题。

四、总结

公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪的案件，应当照顾未成年人的身心特点，并可以根据需要设立专门机构或者指定专人办理。

五、作业布置

公检法机关在办理未成年人犯罪案件时应当由哪些机构和人员来办理? 为什么？

第十三课时

教学内容：特殊审理未成年人犯罪案件的方式 教学目标：了解审理未成年人犯罪案件的特殊方式 教学重难点：了解审理未成年人犯罪案件的特殊方式 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P58-59，想一想，法庭在审理小伟的案件过程中与审理成年人犯罪案件有什么不同之处。

二、新授内容

阅读P59-60，了解审理未成年人犯罪案件的特殊方式。

三、说一说

分组讨论P61的问题，畅所欲言

四、总结

对已经犯罪的未成年人，法律赋予他们的权利保护不能减少或减弱，通过特殊的审判方式审理未成年人犯罪案件，是为了贯彻教育为主、惩罚为辅的原则，执行教育、感化、挽救的方针。

五、作业布置

人民法院在审理未成年人犯罪案件时有哪些审判方式？

第十四课时

教学内容：对未成年犯罪嫌疑人和被告人的特殊羁押、服刑方式 教学目标：了解未成年犯罪嫌疑人和被告人的特殊羁押、服刑方式 教学重难点：了解未成年犯罪嫌疑人和被告人的特殊羁押、服刑方式 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P61的内容，想一想，为什么小雷被羁押在看守所和少年管教所时没有与成年的犯罪嫌疑人关押在一起？

二、新授内容

阅读P62-63的内容，了解未成年犯罪嫌疑人和被告人的特殊羁押、服刑方式。

三、说一说

分组讨论看守所的做法错在什么地方?所依据的法律是什么？

四、总结

《未成年人保护法》明确规定对审前羁押和审后羁押的未成年人应当与成年人分别关押管理。

五、作业布置

为什么对审前羁押和审后羁押的未成年人与成年人要分别关押管理？

第十五课时

教学内容：不得歧视犯罪后的未成年人 教学目标：如何平等对待犯罪后的未成年人 教学重难点：如何保护犯罪后的未成年人 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P63-63的内容，想想被判刑的未成年人出狱后是否可上大学?

二、新授内容

阅读P65的内容，了解我们国家在法律规定中是如何平等对待犯罪后的未成年人的。

三、说一说

小组讨论P66的内容，小兵现在还能上学吗？为什么？

四、总结

我国法律明确规定，对于违法犯罪的未成年人，在复学、升学和就业等方面一视同仁、平等对待，不得歧视。

五、作业布置

被判刑的未成年人出狱后是否可上大学?

第四单元 第十六课时

教学内容：法律援助的概念和意义 教学目标：了解法律援助的概念和意义 教学重难点：了解法律援助的概念和意义 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P68的内容，想一想，小陈没有钱能不能请到律师帮助他 打官司？

二、新授内容

阅读P68—70的内容，了解法律援助的概念和意义。

三、说一说

分组讨论P70的问题，什么是法律援助?要获得法律援助，需要经过哪些步骤？

四、总结

法律援助是为了贯彻“公民在法律面前一律平等的原则，保障公民获得平等的法律帮助

五、作业布置

什么是法律援助？

第十七课时

教学内容：法律援助机构和人员及被援助对象 教学目标：了解法律援助机构和人员及被援助对象 教学重难点：了解法律援助机构和人员及被援助对象 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P70-71的内容，想一想，文文想请律师打官司应当找那个机构呢?

二、新授内容

阅读P71-74的内容，了解法律援助机构和人员及被援助对象有哪些。

三、说一说

小组讨论，在什么情况下什么人可以获得法律援助？

四、课堂总结

法律援助并不是每个人都能够享受到的权力，要想得到法律援助必须具备一定的条件。

五、作业布置

在什么情况下什么人可以获得法律援助？

第十八课时

教学内容：申请法律援助的程序

教学目标：了解申请法律援助的程序有哪些 教学重难点：了解申请法律援助的程序 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P75-76的内容，想一想，为什么小然第一次找到律师事务所时没有得到援助呢？

二、新授内容

阅读P76-78的内容，了解申请法律援助的程序有哪些。

三、说一说

分组讨论申请法律援助时应当向法律援助中心递交哪些材料？

四、课堂总结

获得法律援助的同时，也要承担相应的义务。根据我国法律的规定，获得法律援助是有比较严格的审批程序的。

五、课堂问答

申请法律援助的程序有哪些?

六、作业布置

手抄报“申请法律援助的程序”。

第十九课时

教学内容：法律援助人员和受援人的权力和义务

教学目标：了解法律援助人员和受援人的权力和义务有哪些 教学重难点：了解法律援助人员和受援人的权力和义务有哪些 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P78-79的内容，想一想，为什么法律援助中心要让小箭交纳5000元的服务费?

二、新授内容

阅读P79-80的内容，了解律援助人员和受援人的权力和义务有哪些。

三、说一说

分组讨论，接受法律援助的人都有哪些义务?

四、总结

获得法律援助的人并不是只享受权力而不承担义务，而是要承担相应的义务的；同样，提供法律援助的律师既承担一定的义务，同时也享受一定的权力。

五、作业布置

接受法律援助的人都有哪些义务?

第五单元 第二十课时

教学内容：预防未成年人犯罪 教学目标：如何预防未成年人犯罪 教学重难点：了解如何预防未成年人犯罪 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P82的内容，想一想，某校专门招收大学法律系的毕业生作为学校的专职法制课教师和聘请校外法律辅导员的目的是什么?

二、讲解新内容

阅读P82-83的内容，了解如何预防未成年人犯罪。

三、说一说

小组讨论，有哪些单位和个人应当承当对未成年人进行预防犯罪教育的责任？

四、课堂总结

为了预防未成年人由一般的犯错走向违法犯罪的道路，我们国家专门制定了一部《预防未成年人犯罪法》，各级教育行政部门和学校应当把预防未成年人犯罪的教育纳入教育教学计划中。

五、作业布置

家庭在预防未成年人犯罪教育中应当承担什么样的责任?

第二十一课时

教学内容：对未成年人不良行为的预防和矫治 教学目标：如何预防和矫治未成年人的不良行为 教学重难点：了解如何预防和矫治未成年人的不良行为 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P84-85的内容，想一想，售货阿姨为什么不卖给申申香烟呢?

二、新授内容

阅读P85-87的内容，了解如何预防和矫治未成年人的不良行为。

三、说一说

浏览一下P87的小故事，想一想，用什么方法能将这个游戏厅从学校门口赶走?

四、课堂总结

《预防未成年人犯罪法》规定，发现未成年人有不良行为时，应当采取措施予以纠正。

五、作业布置

预防未成年人犯罪的具体措施有哪些?

第二十二课时

教学内容：未成年人对犯罪的自我预防 教学目标：未成年人对犯罪如何进行自我预防 教学重难点：了解未成年人对犯罪如何进行自我预防 教法、学法指导：讲解 教学过程：

一、读一读

阅读P88的内容，想想秀秀有哪些地方值得我们学习？

二、新授内容

阅读P88-90的内容，了解未成年人对犯罪如何进行自我预防

三、说一说

小组讨论P90的问题，未成年人在家庭中被遗弃或者被虐待可以向那些部门寻求保护？

四、课堂总结

未成年人面对现在复杂的社会必须树立起自尊、自立、自强的意识，在面对违法犯罪行为时，必须具有辨别是非的能力和自我保护的意识。

五、课堂问答

未成年人对犯罪如何进行自我预防？

六、作业布置

手抄报“未成年人对犯罪的自我预防”。

第五篇：法律社会调查报告(2012)

09法学班：刘远霞

关于宜昌市青少年吸食毒品现实情况的

调查报告

[调查对象]宜昌市部分中学学生、社会人员中的青少年、干警、法律工作者、记者及家长。

[调查目的]对本地区青少年吸毒的现实情况及特点、吸毒所造成的危害、吸毒的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策。

[调查方法]本调查报告采用收集资料、电话、网聊、面谈、填写调查表、口头问卷等方法进行调查。

[调查地点]宜昌市部分学校、网吧、酒吧、戒毒所等地方。[调查时间]2012年2月。前言：

众所皆知，毒品一直危害着人类的身心健康。因国际毒潮泛滥的影响，国内毒品问题不断发展蔓延，青少年已成为毒品的主要受害 者，同时，毒品问题也已经成为引诱青少年违法犯罪的直接原因之一。为了进一步了解我市青少年吸食毒品的现状、特点和规律，找寻减少和断绝青少年吸毒的渠道，笔者主要针对目前青少年犯罪情况进行了一次社会调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况及特点

（一）调查对象的基本情况

近年来，宜昌市青年人吸毒情况呈递增和蔓延趋势。吸毒人员中大部分是无职业、辍学或社会上的一些闲散人员。据统计，吸

09法学班：刘远霞

毒者中青少年占到了70%，其中，吸食传统毒品的多为34岁以下，吸食新型毒品的多为25岁以下。如果根据惯例按“每发现1例显性吸毒者，实际上就有10例隐形吸毒者”计 算，数量更加惊人。

（二）特点

1、吸毒者具有结伙成群的特征。

青少年吸毒人员已由过去单独隐蔽吸毒逐渐发展到结伙吸毒，并且选择一定的固定场所。宜昌市上半年曾在某招待所一次抓获了正在吸毒的30多名青少年男女。结伙吸毒与个人吸毒相比，相互影响，危害性更大。

2、以贩养吸者较多。

由于吸食毒品需要花费较大的资金，一部分青少年通过以贩毒养吸毒，由单纯的吸毒者变为贩毒者，由毒品的被害者变为害人者，走上了毒品犯罪的道路。在调查中我们发现，在毒品犯 罪人员中，有近半数以上是既贩毒又吸毒，相互交织，形成恶性循环。

3、吸毒者文化程度普遍偏低。

从各区登记在册的吸毒人员情况和我们对戒毒学员的调查看，文化水平普遍偏低。以初中、小学文化程度为最多，部分为文盲。如2001年全省强制戒毒2961人中，小学438人占14.8% 初中2405人占81.2%，文盲67人占2.26%，且通过测试实际上有50%的文化水平与统计的 文化水平相差甚远。

4、复吸率居高不下。

据调查，吸毒的青少年，几乎每个人都想戒毒，并尝试戒毒，09法学班：刘远霞

但由于毒品对吸毒者生理和心理的极大影响，一旦沾染，毒瘾便难以戒掉，极易形成吸毒——戒毒——复吸——劳教戒毒的现象。据强制戒毒所统计，我市吸毒人员戒毒后的综合复吸率为80%左右，其中一年复吸率为70%，两年复吸率为80%以上，三年复吸率为90%以上。

二、吸食毒品所造成的危害

1、损害青少年的身心健康。

各类毒品对人体都有严重危害，尤其是青少年，身心发育均未成熟，受到的摧残更加严重。吸毒不仅在生理上导致青少年的记忆力衰退、营养严重不足，抵抗力下降，诱发多种疾病，而且在心理上作用于人的神经系统，使吸毒者对毒品产生强烈的渴求，并逐渐摧毁其精神和意志，使其堕落、道德沦丧，出现人格解体、心理变态。如一些吸毒成瘾又搞不到毒品的人，在毒瘾发作时，用切手指、砍胳膊、烟头烫等自残方式来缓解毒瘾，甚至走上自杀的道路。

2、严重影响家庭生活。

据一调查个吸毒者每天所需毒资100—1000元不等，因此，一人吸毒，往往会使全家的积蓄 迅速耗光。当吸毒者毒瘾发作而又无钱买毒时，吸毒者就会不顾一切地变卖甚至偷拿家中的财产，使家庭变得一贫如洗，家庭的倾家荡产，必然导致家庭成员的不和，并最终造成家庭破裂，妻离子散，亲人反目，甚至残害家庭成员，可谓“一人吸毒，全家遭殃”。同时，由于吸毒者常常采用肌肉或者皮下注射的方式吸毒，因多人共用消毒不严的针头或注射器，而传播多种皮肤病、肝病、性病甚至艾滋病等多种疾病，给家人的安康带来 很大的

09法学班：刘远霞

隐患及危害。

3、极易引发刑事犯罪。

吸毒是一种高额消费。一般说来凭正常的合法收入来维持高昂的消费是不可能的。为了支付巨额的毒资，吸毒者往往铤而走险，以身试法，给社会带来极大的危害。从大量的事实来看，吸毒者除了采用贩毒等方法获得毒资外，男性吸毒者采用盗窃、抢劫、诈骗等犯罪手段获得财物，供吸毒之用。女性吸毒者以色相换 取财物，以娼养吸，进行违法犯罪活动。据统计，2001年全省因吸毒诱发的刑事案件4600多起，治安案件近6000起，严重影响社会的稳定，给人民群众生命财产安全带来了极大危害。

三、吸毒原因分析

1、强烈的好奇心理。青少年时期是世界观、人生观还未形成的时期，对任何事物都存在强烈的好奇心和探索欲望。在与染上吸毒恶习的青少年交谈中，我们发现多数青少年最初接触毒品，往往受到好奇心的驱动，而且对毒品的危害不了解，在一试无妨的冒险侥幸心理驱使下误入歧途而不能自拔。据戒毒所有关 统计，因为好奇、受诱惑而染上毒瘾的占70%。

2、不良的家庭环境影响。调查表明，许多青少年吸毒成瘾即是其父母或其他家庭成员言传身教的结果。除了家庭成员的吸毒行为直接成为青少年吸毒的原因外，一些家庭父母离异或者长期外出，孩子得不到正常的教育，都是导致青少年吸毒成瘾的原因。

3、个人交友不慎被人诱骗。青少年缺乏分辨力，人际交往

09法学班：刘远霞

能力差，极易受到周围朋友、邻居的影响，而且在交往中称兄道弟，盲目的从众心理极强。据调查，在吸毒青少年中，因为朋友吸毒觉得好奇、赶时髦而 吸毒和受朋友引诱后吸毒的占70%以上。

4、教育管理的弱化。对青少年的禁毒宣传教育方式方法相对滞后，在调查中，有60%以上的吸毒青少年缺乏毒品知识的了解和认识，此外，对吸毒青少年的帮教、管理、控制工作薄弱，相当一部分戒毒后的青少年受到歧视，缺少关爱和帮助，以致自暴自弃，仇视社会和家庭，走上违法犯罪的道路。

四、防治对策

1、以理拒毒，加强禁毒宣传教育。禁毒宣传教育是一项社会性的工作，要注重学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合。目前，全国还没有适合青少年特点的禁毒教材，有关部门应尽快组织力量编写针对青少年学生的禁毒教材，把禁毒教育纳入德育教 育的内容，使学校禁毒教育规范化、经常化。要加大禁毒工作的社会宣传力度，开展创建“无毒社区”、青少年远离毒品宣传活动，使防毒、禁毒的观念深入人心，增强广大人民群众尤其是青少年的防毒、禁毒意识。要以社区、学校为依托，扩大禁毒教育的影响，不断提高学生家长的禁毒意识和家庭教育管理水平，使禁毒教育进入学校，进入社区，进入每个家庭，筑起禁毒的坚固防线。

2、以法禁毒，加大打击毒品犯罪力度。严厉打击各种毒品犯罪活动，杜绝毒品来源，是减少、消除吸毒问题的根本手段。实践证明，只有加大对种、制、贩毒犯罪的打击力度，深入开展禁毒严打

09法学班：刘远霞

专项斗争，特别是对引诱、强迫、教唆、容留、欺骗他人吸食毒品的犯罪分子保持严打的高压态势，是遏制 毒品犯罪，减少青少年吸毒的根本途径。

3、以情戒毒，做好吸毒青少年帮教管理。对于已经染上毒瘾的青少年来说，关键是要做好戒毒和帮教管理工作，使他们早日脱 离毒魔。一方面要加强戒毒所建设，提高戒毒水平和质量。另一方面要做好吸毒青少年的帮教管理工作，建立吸毒青少年社会预控体系。吸毒青少年本身是受害者，社会、家庭、学校、单位不能对其歧视，放任自流，要为他们戒毒创造有利条件。特别是对戒毒后的青少年，禁毒部门要建立回访制度，基层社区居委会、群团部门要同他们建立帮教联系，并协助其家庭做好教育管理，使其远离毒品，珍惜生命，同时，为戒毒 青少年就业、就学提供服务和帮助，重树生活信心，早日健康成长。