关于环保法贯彻执行报告

第一篇：关于环保法贯彻执行报告

嫩江县开展环保世纪行活动情况的汇报

市人大检查组：

根据省、市关于开展人大环保世纪行活动的工作部署，我县迅速行动，在县人大的指导下，结合实际情况，制定活动方案，以“推进节能减排，建设生态文明”为主题，深入开展此项活动，现汇报如下：

一、环保世纪行活动开展情况

在近几年的环保世纪行宣传教育工作中，我县始终坚持环保常规工作与纪念日活动结合起来；把宣传环保法规与普及环保知识结合起来；把宣教工作与创建绿色活动结合起来，使宣教工作收到较好效果。一是重点抓好全民环境教育工作。从2004年起，通过多渠道、有计划地在全县范围内开展全民环境教育工作，成立了全县全民环境教育指导委员会，组建了全民环境教育网络机构，制定了《嫩江县全民环境教育工作实施方案》，并在县政府常务会议讨论通过。几年来，充分发挥各部门的职能作用，每年年初指导委员会制定当年的工作要点，成员单位各负其责，大力支持和配合，把工作要点中确定的各项工作目标落到实处。为企业、农村发放环保教材二万六千册，与党校举办全民环境教育培训班两期，各中小学环境教育普及率达95%，开课率达99%，从业人员普及率达65%，农民普及率为60%；二是在“4.22”地球日和“6〃5”世界环境日开展世纪行宣教活动。会同团县委开展城乡中小学生环保书法绘画比赛、全县中学生环保 知识竞赛活动；机关党工委46个支部开展了“节能减排从我做起”环保知识测试活动；环保部门与教育局联合组织14所学校开展评选“环保小卫士”和环保征文活动，我县15名学生荣获“环保小卫士”称号，65名学生获得奖品和荣誉证书；与人事局联合发起“用布袋纸袋代替塑料袋、减少白色污染从我起”倡议书，下发到机关各个单位，同时，通过电视台滚动播放倡议书和保护环境宣传标语，倡议领导干部带头捐献布袋，带头抵制使用塑料袋。“6.5”当天，环保局把各单位捐献的7780个布袋分三个地点免费发放给市民，同时散发宣传单1500份，环保常识手册2000册，全民环境教育指导委员会成员20多家单位自制环保条幅，张贴标语，散发宣传单2000余份；三是扎实开展《环保法》宣传活动。印制《环保法》宣传单，利用走进基层、企业、社区时机，大力宣传《环保法》，为服务对象讲解环保知识，提高全县市民的环境意识；制定学习计划，在环保部门内部系统地学习掌握环保知识，提升执法人员的业务素质；环保部门自制环保常识手册一万册，免费为各乡镇赠送2000册，为各中小学校赠送手册4600册，环保宣传挂图90余张，张贴在学校橱窗、宣传栏、教室墙壁等地方；四是深入开展“倡导绿色文明、创建绿色家园”活动。几年来，利用给绿色单位授牌的有利时机，召开座谈会，通报全县环境质量状况，宣讲环保知识。同时还采取典型引路的方法，将荣获省级绿色单位称号的高级中学、第一中学、第三中学、啤酒厂等单位的 好做法、好经验，在全县进行宣传推广，有效带动了绿色创建活动的深入开展。第一小学、第二小学、第三小学、第四小学荣获市级绿色学校称号，高级中学、第一中学、第三中学荣获省级绿色学校称号，冰花啤酒有限公司荣获省级绿色企业称号，双山粮库荣获市级绿色企业称号，现在第二小学拟申报省级绿色学校，高级中学拟申报国家级绿色学校，一些社区正积极申报市级绿色社区。五是加大环保政务信息工作。几年来，环保政务信息工作力度不断加大，确定专人负责，采取有效措施，实行奖励机制，两年来共上报政务信息279篇，编发《环境生态简报》33期，在《黑河日报》上发表27篇，《中国环境报》发表2篇。连续6年为县四大班子、各机关、企事业单位订阅《中环报》，极大地提高了领导层的环境意识，为领导的环境决策提供了科学的依据。环保局2006-2007年被中环报社评为先进集体，一名同志荣获先进个人；我县的环保工作目标考核从2005年—2007年连续三年被市局评为第一名。

二、环保法执行及污染治理情况 随着社会的进步和发展，环境问题已成为当今全球关注的重要问题之一，从国家到地方已经把污染治理和节能减排等环境问题列为政府的重要工作来抓。几年来嫩江县狠抓污染治理工作。一是烟尘治理情况。为从根本上解决我县大气污染问题，改善我县城区空气环境质量，制定了《嫩江县创建无烟城市实施方案》，并按方案要求，在全面排查全县燃 煤锅炉烟尘排放的基础上，对城区锅炉超标排污的35家单位下达了限期治理通知书，对26家浴池下达了限期治理决定书，目前已有24家治理单位向环保局递交了治理承诺书，有2家浴池签订了购买环保锅炉的合同书，6家浴池安装了新型环保节能锅炉。海信热电工程实现集中供热，华夏水泥厂结合企业技术改造，新上布袋除尘设施治理粉尘，消减了二氧化硫、粉尘排放量，同时，积极探索烟尘治理的途径，为企业提供技术服务，尽力为企业介绍符合环保要求的锅炉，并出台了《关于治理烟尘污染单位给予环保补助资金的通知》，用经济手段鼓励企业治污，对没有限期治理的11家锅炉移交法院申请强制执行。二是加强水源地保护和涉水企业监管。为了保障生活饮用水供水水质，2007年8月县人民政府按照《黑龙江省饮用水源保护区划分与防护的实施办法》规定，划分并建立嫩江县饮用水地表水源保护区(嫩政发[2007]77号)。今年按照黑龙江省环境保护厅《关于加快开展全省饮用水水源保护区划分工作的通知》和黑河市环境保护局《关于开展黑河市饮用水水源地基础环境调查及评估工作的通知》要求，县人民政府组织环保局、水务集团等相关部门按照新出台的《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》，调整了饮用水水源保护区的范围，对重新划定的地表水源保护区进行了基础环境调查和评估，目前划分调整方案已报县政府和市环保局，待省政府批复。在加 大饮用水源地建设的同时，县政府加大了对喇嘛河的治理力度，喇嘛河综合治理方案和可研报告已委托东北农大进行编制，三年内完成城区唯一一条内河的综合治理工作。环保部门增加对涉企业监督检查频次，上半年对涉水和流域涉水企业检查6次，专项检查2次，对污染设施运行检查13家，危险化学品检查23家，加油站13个，物流配送中心2个，完成危险化学品应急预案13家。检查中发现问题及时要求企业进行整改，有效地保证了企业污染防治设施的正常运行和避免环境污染事件的发生。三是开展环境综合整治活动。为给广大市民创造一个良好的工作、生活环境，结合我县噪声环境实际情况,从4月7日开始，联合综合执法、公安局开展了2008年嫩江县城镇噪声综合整治工作。制定了《嫩江县2008年城镇噪声综合整治方案》和《关于加强“两考”期间环境噪声综合整治的通知》，印发给相关部门和业户并在电视台播放3天，对全县建筑工地和沿街叫卖点进行了清理，共出动车辆30台次，人员210余人次，共没收高音喇叭60余个，音响30余个，全县噪声环境明显改善。在中、高考前5天监察大队全体出动，对高考考点周围易产生噪声的噪声源进行了认真的清理，考试期间监察大队全体人员周六、日加班分三组，配合公安、综合执法对考场周围进行死看死守，保证考生考试不受噪声影响。由环保局牵头，综合执法局、公安局、卫生监督局、工商局、广播电视局等六家 单位联合开展全县餐饮行业综合检查。对饮食服务行业的排污情况、废气排放是否采用专业烟道及排放高度是否合格、饮食服务行业、小加工行业的排污许可证、工商营业执照等证照是否齐全、曾经发生过居民上访的业户等进行重点检查；此次共检查经营业户300余家，下发联合检查通知300余份，补办环保临时排污许可证百余家。对下发通知后仍不补办环保临时排污许可证和随意倾倒脏水的饭店业户按照《黑龙江省居民居住环境保护办法》和《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定进行了处罚；对小轧钢厂、塑料颗粒加工厂等小加工行业进行停产整顿。

三、我县节能减排工作进展情况

为贯彻落实国务院、省、市关于节能减排工作部署，确保我县完成市政府下达的节能减排目标，县政府及各职能部门采取多种措施，使节能减排工作取得显著进展。一是加强领导，采取强有力措施保障减排。县政府制定印发了《2008年节能减排实施方案》，并召开了全县环保工作推进会议进行落实，政府县长于明海就节能减排工作提出具体要求，进一步明确和落实了相关部门和企业年度减排任务。县政府与负有节能减排责任的相关部门和重点企业签订目标责任书，相关部门与企业对本单位的减排工作负总责。对完成减排任务的企业县政府实行奖励制度，对减排工作成效显著，完成减排任务及污染源达标排放的给予重奖，实施环保减排专项 6 资金以奖代拨。将节能减排完成情况纳入经济社会发展综合考核体系，作为政府考核相关部门干部和企业负责人业绩的重要内容，实行节能减排问责制和“一票否决制”。县政府主管县长亲自带领环保局领导和相关工作人员组成节能减排检查组，逐一走访各重点企业，与企业领导商讨节能减排措施，督促企业必须按时完成减排任务。环保局中层以上干部对全县13家重点节能减排企业进行对接，实行减排企业联络员制度，班子成员和中层干部明确分工，每人负责1-2家企业减排工作，明确联络员职责，随时掌握减排进展动态，每月上报减排工作进展情况，及时掌握企业的节能减排推进情况，督促企业认真履行责任书所承担的义务和指标，环保局搜集了20家脱硫、在线监测经销厂家信息提供给减排单位，供企业自主选择，在治理过程中给予全方位的服务。二是狠抓重点减排项目，减排成果明显。（1）化学需氧量减排项目 嫩江县污水处理厂工程是全市唯一在2008年启动并实施的污水处理厂项目，项目于4月2日开工建设，设备已安装完毕，8月28日进行了试水，设备运转正常，经现场初步监测，化学需氧量已达到污水综合排放一级标准，待9月中旬菌群培养成功后可正常投入使用；冰花啤酒有限责任公司污染处理设施现已建成并投入运营，经监测COD达到国家排放标准；嫩江县辰鹰乳业有限责任公司、嫩江春酿酒有限责任公司污水治理工程现已完工，投入试运行；绿芳农药厂污水处理工程已选定施工单位，目前项目编制可研，预计11 月企业生产时治理工程可投入运行；（2）烟尘、二氧化硫减排项目 嫩江金星能源开发有限责任公司计划总投资300万元完成脱硫设施，现正在安装，预计9月10日前安装完毕并投入使用；嫩江县辰鹰乳业有限责任公司新上2台湿法脱硫除尘设施（1台6吨炉在用，1台8吨炉备用），现已投入运行；嫩江春酿酒有限责任公司新上1台2吨锅炉，并安装了湿法脱硫除尘设施（另有1台旧4吨备用炉采用老牛角除尘），现已投入运行；小多宝山铜业、151煤矿脱硫设备正在安装中，预计9月10日前安装完毕；嫩江县海信热电有限责任公司（烟尘达标）、嫩江南华糖业有限公司、冰花啤酒有限责任公司（烟尘达标）、黑宝山煤矿除尘脱硫设施正在设备选型。三是多方努力、多措并举，共同促进减排。为在全社会形成节能减排的浓厚氛围，宣传部、发改委、环保局等10个部门联合发出倡议，在全县开展节能减排全民行动；为推进烟尘、二氧化硫减排，结合无烟城建设，环保等7部门联合开展保障群众健康环保专项行动，对不能接入热网的供热锅炉、洗浴锅炉和工业锅炉下达限期治理，2008年1-8月份已有3家浴池更换了锅炉，其中1家安装了除尘设备。县政府继续加强旧城区改造工作，今年拆除平房污染源4万平方米，新接入海信集中供热50万平方米，集中供热预计达到220平方米。对改用环保锅炉和型煤锅炉的洗浴业户和其它企事业单位继续实行以补代奖等鼓励措施。严把建设项目审批关，控制环境容量增量，建立了新开工项目审批问责 制，对负有新建项目行政审批职能的部门和负有节能减排任务的重点企业及部门实行问责制，对未批先建和未按时完成减排任务的单位，追究负责人的领导责任。对高耗能、高污染项目实施禁入，坚决淘汰落后工艺和设备。同时，环保部门加强排污企业的日常监督管理，监察大队不定期检查企业排污情况，监测站每月对涉水企业进行一次监督监测，保证企业稳定达标排放。

四、自然保护区建设与管理情况

近年来，我县加大自然保护区建设工作。2006年7月3日，黑河市人民政府（黑市发[2006]78号）正式批准门鲁河湿地为市级自然保护区。2006年12月26日，黑龙江省人民政府（黑政发[2006]100号《关于同意中央站黑嘴松鸡晋升省级自然保护区的批复》），正式批准中央站为省级自然保护区，填补了我县无市级、省级自然保护区的空白。至此，我县自然保护区已增至六个，其中省级、市级自然保护区各一个、县级三个，省级森林公园一处，保护区总面积82073.3公顷，占辖区总面积的5.4%。

近年来，县政府及各业务部门加大了自然保护区的管理工作，不仅使各保护区的主要保护对象得到了有效的保护，同时改善了当地的生态环境，而且取得了较好的经济效益。

环保局作为全县自然保护区的综合管理部门，其最主要的任务是环境执法，积极把保护区的建设和管理纳入法制轨道。从1995年起，环保局就把自然保护区的建设管理纳入县(局)长目标责任制的考核，指标落实到大自然股，实施目 标管理，同时每年开展一次涉及保护区建设与开发项目的检查，对在保护区内的违法建设项目和自然资源开发项目进行取缔。

自然保护区的建设和管理是一个系统工程，单靠环保部门单枪匹马是难以完成管建任务的，因此，注重发挥环委会成员单位的作用，实施分工协作、发挥相关部门的综合效能。环保局与各保护区业务指导部门配合，为保护区管理站申请了编制，建立管理队伍，同时制定管护职责，为保护区的有效管理奠定了基础。

各保护区在严格执行《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法》、《黑龙江省自然保护区管理办法》等有关法规的同时，广泛开展宣传活动，发挥人民群众的参与效能，使得建立自然保护区这项工作日益深入人心并化为广大群众参与的自觉行为。科洛南山五味子保护区、高峰森林公园、中央站林场天然落叶松母树林自然保护区均在核心区和交通道口明显处埋设了界碑，各保护区根据本区的特点制定出相应的管理办法和规章制度。如巡逻和护林防火制度，物候、气候观察制度，宣传联防保护制度等，基本上做到了一区一法。

保护区以保护与开发相结合为原则，注重三个效益的统一。如高峰森林公园，在保护的同时开发了旅游资源，使高峰森林公园成为我县的绿色南大门和休闲旅游的理想场所；中央站天然落叶松母树林自然保护区采集树种，成为我国天然落叶松树种的供应基地；科洛南山五味子保护区盛产五味子、桔梗、龙胆草、黄芪等20余种中草药材；白云乡、麦 海乡蕨菜自然保护区开发蕨菜生产，使资源优势转化为商品优势，保护了生态环境，又促进了经济的快速发展，走出了保护区经济自主的路子。

虽然近几年我县自然保护区建设工作取得一定进展，初步形成级别、类型较全，分布较合理的自然保护区网络。但是，自然保护区管理机构不健全，人员不足，处于批而不建、建而不管的状态。所有自然保护区均未完成土地确权，保护区没有明确划界，土地纠纷增多，侵占和改变自然保护区土地现状日趋严重，保护区内人口增加，居民点扩大，过度砍伐林木、毁草开荒现象严重，个别自然保护区名存实亡，资金投入基本没有，制约了我县自然保护区事业的发展。

为了保障自然保护区事业的健康发展，切实解决自然保护区“批而不建、建而不管、管而不力”等问题，根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《黑龙江省自然保护区管理办法》的规定，在环保部门的建议下，县政府已同意成立嫩江县自然保护区管理委员会——办公室（既中央站黑嘴松鸡省级自然保护区管理委员会办公室），自然保护区管理委员会行政上隶属于县政府，主任由主管城建副县长担任，农林副县长为副主任，环保、林业、畜牧、农业、国土及各级自然保护区所在乡镇主要领导为成员。管委会下设办公室，与省政府已批准但未成立管理机构的中央站黑嘴松鸡省级自然保护区管理委员会（或管理局）实行一个机构两块牌子，对全县的各级自然保护区实施统一监督管理。申请报告已报市编委办，待批准后组建。

五、存在问题和下步打算

嫩江县多数企业规模较小，经济效益较差，难以筹措治理资金；个别企业领导环保意识差，存在等和靠的思想；治理技术信息准备不足，服务不到位。

一是继续推进节能减排工作，建立长效机制，落实目标责任状，跟踪污水处理厂、海信热电、金星能源、华夏水泥在线监测项目建设，尽早完成项目建设，完成减排指标。

二是加强无烟城建设，对不能接入供热管网又不达标排放的供热锅炉、洗浴锅炉，必须限期治理。对完成治理任务达标排放业户按程序落实环保补助资金奖励政策。三是加强水源地管理，对地下水源地和地表水源地现场检查。

四是继续推进集中供热，加快供热管网建设，年内必须达到集中供热面积220万平方米，减少分散供热锅炉污染 ；启动海信热电有限公司二期扩容项目工作，为今后旧城区改造、取缔原煤散烧锅炉、减少烟尘和二氧化硫排放提供保障。

五是大力开展节能减排宣传教育活动，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性和采取的政策措施，组织开展“节能减排家庭社区行动”，提高广大群众节能减排意识和生态文明观念，营造全社会齐抓共管节能减排工作的良好氛围。

第二篇：环保法执法检查报告

关于对《中华人民共和国环境保护法》执行情况进行检查的 报 告

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2007工作要点安排，经主任会议研究，8月中旬以来，县人大常委会组织部分驻会委员和代表，对《中华人民共和国环境保护法》在我县的贯彻执行情况进行了检查。检查组在听取县环保部门自查情况汇报的基础上，又深入到县直相关部门、部分乡镇和有关厂矿企业，通过走访座谈、查看资料、现场察看等形式，比较全面地了解了当前我县的环保状况和环保法律法规执行情况。下面，我受检查组委托，将这次检查情况报告如下：

一、主要工作与成效

去年以来，县政府认真贯彻落实环境保护基本国策，积极实施可持续发展战略，坚持以科学发展观为指导，以改善辖区环境质量，促进经济、社会、环境和谐发展为目标，以水和大气污染防治为重点，大力推进污染防治和生态环境保护，环保执法、环境管理、污染防治工作都取得了新的进展。

一是领导重视，把环保工作摆上了重要议事日程。县政府对环境保护工作高度重视，强化领导，摆上重要议事日程。定期听取环保工作汇报，把环境保护、生态建设同经济发展同时抓、同时议，确立了生态立县的新理念。把环保工作纳入目标管理，层层分解目标责任，签定目标责任书，体现了政府对辖区环境质量高度负责的精神，确保环境保护在‚评先创优‛活动中一票否决制度的落实。政府领导身体力行，亲自参与重大环保活动。如在拆除国家明令禁止的土法炼钒窑的行动中，县政府主管县长亲自带队参加；在省级生态示范区验收过程中，县政府主要领导亲自进行安排部署，对迎验材料、示范点等多

－1－ 次进行检查、督导，确保了验收工作一次通过。领导的重视、支持和参与，有效地促进了我县环保事业的进步和发展。

二是注重加强对环保法律法规的宣传。为确保环保法律法规在我县的全面贯彻实施，县政府及环保主管部门采取了张贴标语、设立咨询台、发放宣传单；深入群众，开展专题调研；在电视台制作播放有关生态建设成就的专题片和对环保执法活动进行报道等形式宣传环保法律法规。多种形式的宣传教育活动，让广大人民群众了解环保工作和有关环保知识，提高全社会的环保意识。

三是充分发挥了环保工作服务经济发展的作用。县政府始终坚持以科学发展观为指导，把发展经济与保护环境放到同等重要的位置，充分发挥环境保护服务和推动经济发展的作用，使环保工作既成为经济发展的‚过滤器‛，又成为发展经济的‚助推器‛。在招商引资中，县政府明文规定拒招高耗能、高污染违法建设项目，从源头上堵住污染的产生。县环保部门在治污问题上给企业供信息、出良策，实现节能减排，既保证了污染防治，又提高了企业的经济效益，基本达到了保护环境与经济发展双赢的目的。

四是扎实开展了环保专项整治行动。县环保部门以‚净化社会环境，保障群众健康‛为目标，积极开展环保专项整治行动。去年开展了‚打击‘十五小土’企业‛（“十五小土”企业即土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀及生产石棉制品、放射性制品，以落后方式炼焦、炼硫等企业）和‚整治县城小锅炉‛行动，取缔了土法炼钒等国家明令禁止的企业，对未履行环境影响评价或未执行‚三同时‛（“三同时”即建设项目污染防治设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用）的项目进行了认真查处；今年又开展了以排查涉铅企业和危化行业为重点的‚打击矿山违法‛行动和取缔小砖窑专项治理等行动。两年来，共查处纠正各类环境违法行为110

－2－ 余次，关闭、拆除‚十五小土‛等落后生产工艺项目或企业22家，有效提升了环境质量，维护和保障了群众身心健康。

五是着重加强了队伍建设和基础设施建设。在基础设施建设方面，在经费比较困难的情况下，环保部门多方争取资金，加大环保投入，置办了独立的办公场所。并陆续配置了车辆、录象、摄像等取证工具，为环保执法创造了一定的条件；在队伍建设上，通过加大培训力度，强化制度建设，抓责任追究等，进一步增强了执法人员责任意识，提高了队伍整体素质。

二、存在问题

近年来，县政府及环保部门为贯彻实施环保法虽然做了大量的工作，但是由于多方面的原因，我县的环保工作仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

1、环保法律法规宣传缺乏广度和深度。在宣传方面虽然也采取了一定的形式和措施，但效果不太明显，全社会的公共环保意识还不够强，还不能从自身做起，保护身边的环境，更不能自觉抵制或积极举报一些与己无关的公共环境违法行为，如拐河镇桃园村群众明知村里堆放的选金废渣有污染，也不采取任何措施。还有个别部门及个别领导不能很好处理环境保护与发展经济的关系，在项目引进及建设上，把关不严，以牺牲环境为代价发展经济的现象时有发生。

2、环保执法力度不够。环境违法行为屡禁不止有一定的客观原因，但从主观上讲，是环保部门对于存在的环境违法行为，不能做到经常检查，及时发现；不能严格依法查处，处罚处理不够到位。主要表现在：有些新建项目不经环评、未批先建（如金裕城门业、胖哥健民食品有限公司）；有的项目建非所批、偷梁换柱（如鑫开泰矿业有限公司，批的萤石矿，建的却是铁选矿）；有的厂矿、企业不执行‚三同时‛制度（如拐河镇土门萤石矿、广兴萤石矿等）或长期以试产为名违法排

－3－ 污（如县玉立玻管等）。有的企业虽然配备了污染防治设施，但为了节约费用而不正常使用，时用时停（如县水泥厂、酒厂等）。有些建成投产多年的企业至今没有污染防治设施：如裕丰屠宰厂、八里桥屠宰厂、宏伟食品加工厂等，未安装污水处理设施；棉织集团、金裕城门业公司等，没有安装污染防治设施。对上述诸多的环境违法行为，存在‚以罚代法、以罚代治‛的问题，使环保法律法规不能得到全面贯彻落实，使环保水平和环境质量得不到快速提升。

3、城市环保还存在不少薄弱环节。近年来，虽然县政府及其相关部门做了大量工作，但环境污染问题却没有从根本上得到解决。一是生活垃圾污染问题没有很好解决。在城区的一些街道路边，露天摆放着垃圾中转箱，有的垃圾堆放在箱外地面上，其气味相当难闻，对环境造成二次污染。运出去的垃圾，全部倒在城南一垃圾填埋场，而该填埋工艺则比较简单，大面积堆放，无法达到完全隔绝，造成苍蝇蚊虫孳生，严重污染水、土壤及大气环境，对附近群众的生活和健康造成了较大影响。另外，县城区还有35条次干道，其生活垃圾处于自然丢弃状态，不但污染环境，而且易引发传染性疾病，直接影响居民的身体健康。二是水污染不能得到有效治理。经过多方面的努力，我县已初步建成了污水处理厂，相关的配套设施也正在安装之中。但据了解，目前城区每天产生的1.43万吨生活污水，仅有5000—6000吨能够进入污水处理厂，另外还有大部分污水没有得到有效处理。如，潘河以西的医院、工厂和居民区所有污水均直接流进潘河，华丰公司排出的污水也流入潘河，造成潘河出境水超标。东关康达路以南居民区所有生活污水经翟庄、交通街、新凤瑞路、汉坝公园南边直接流入甘江河，对甘江河水造成污染。三是粉尘、烟尘污染成为城区居民身边的环境隐患。如水泥厂、小棉纺厂、浴池和一些大小餐馆等，每天排放的水泥粉尘和烟尘对周边环境污染构成很大威胁。有的居民反映，－4－ 洗干净的衣服在外边挂一天，白衣服能变成灰衣服。顺风向时根本不敢坐在院里吃饭，粉尘、烟尘纷纷飘落在饭菜上，让人食欲顿减，难以下咽。

4、缺乏整体合力，没有形成齐抓共管局面。按照环保法规定，县政府环境保护行政主管部门，对县域内的环境保护工作实施统一监督管理；公安、交通管理部门，依照有关法律规定对环境污染防治实施监督管理；土地、矿产、林业、农业、水利等行政主管部门，依照有关法律规定对资源保护实施监督管理。由此可见，环境保护工作必须多个部门齐抓共管、通力合作才能做好。但据调查了解，相关职能部门还没有形成统一有效的环保监测、预防、治理、保护机制，在环境保护工作上只是按照自身职责，各行其是，没有形成整体合力，使得环保工作出现不少不协调的问题，直接影响到环境保护的效果。

5、环保能力建设不能适应形势发展的需要。环保工作要发展，人员是保证，但据了解，县环保部门现有人员66人，环保专业学校毕业的只有8人，大专以上学历也只有20人，不到总人数的三分之一。一些执法人员法治观念、服务意识不强，有只收费不管理、只罚款不服务的现象；环境监测作为环境管理工作的重要组成部分，没有得到加强。监测手段落后，现在只有一台老式林格曼望远镜和老式噪声仪，其监测站因缺少必要的设施也不具备监测资质和能力。既使政府决策和环境执法失去了依据和‚耳目‛，也使一些突发污染事故，难以得到科学、合理、及时、有效地预防和控制。

三、几点建议

1、要进一步加大对环保法的宣传力度。环保工作是关系党和国家大局、关系人民群众切身利益的一项重要工作。国家对环保工作高度重视，中央经济工作会议强调指出，要着力加强资源节约和环境保护，努力实现国民经济又好又快发展。胡总书记年初对环保工作专门作出

－5－ 批示‚望尽心尽责，强化依法管理，加大治理力度，努力实现总量控制的指标。‛吴邦国委员长也曾指出，‚节约资源和保护环境是我国的基本国策，是功在当代、利在千秋的大事，要切实提高全社会的资源环境意识，……努力建设资源节约型和环境友好型社会。‛这些表明，我国已将环境保护摆在了事关经济社会发展全局的战略位置。政府和环保部门要进一步提高对环保工作重要性和必要性的认识，加大宣传力度，深化宣传内容，广开宣传形式和渠道，切实增强各级领导的环保危机感、责任感和紧迫感，增强广大群众的环境意识和法制观念，形成全民了解环保、支持环保、参与环保的大好局面。

2、正确处理发展经济与保护环境的关系。在第六次全国环保大会上，温家宝总理强调，要加快实现‚三个转变‛，即：‚从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。‛因此，环保工作应当站在更高的起点上，从经济社会发展的大格局上去思考、去谋划、去努力，切实发挥好环保促进科学发展的‚调节器‛作用。面对环境工作中存在的突出问题，环保部门要敢作为、会作为，要有所作为，要切实树立自己的权威，既要明确责任，认真履行职责，加强监督，严格执法。又要立足我县实际，处理好发展经济与保护环境的关系，使环境保护与经济发展同步，实现经济社会又好又快发展的目标。

3、要进一步加大污染整治力度。环保法规定，环保部门收取的超标准排污费，要全部用于污染的治理，不得挪作他用。因此，县政府和环保部门要采取得力措施，切实征收好、管理好，使用好排污费，做到取之于民，用之于民，造福于民；要加快污水处理配套设施建设和垃圾处理设施建设，加强对已建成治污设施正常运行的监管，促进

－6－ 水环境和生态环境质量的尽快好转；对污染严重的浴池和商业炉灶要进行综合整治，提高居民生活环境质量。

4、各职能部门要齐抓共管，形成合力。环境保护是一项综合性的系统工程，单靠一个部门是远远不够的，环保部门要发挥统一监管职能，加强综合管理，主动与有关部门联系沟通，协调解决环保中存在的问题。其它各有关职能部门要树立环保一盘棋思想，各司其职，各负其责，相互配合，密切协作。县政府要采取措施，建立有效的机制，真正形成环保工作上下联动，齐抓共管的良好局面。

5、加大资金投入，加强环保能力建设。县政府要把环境保护纳入经济社会发展的总体规划，逐步加大对环保工作的资金支持力度，购置必要的设施、设备和交通工具，全面提高其监测手段和能力，要尽快建成符合资质的监测机构。同时注重加强队伍建设。要严把进人关，为环保部门选拔专业技术人才，提高其专业化水平。强化教育培训，提高在职人员综合素质。加强对技术人员的培训和认证考核，全面提升环境监测综合实力，为环境执法提供有效保障，为打造‚三个方城‛，促进方城经济社会的又好又快发展发挥积极的作用。

－7－

第三篇：环保法

1、环保法是把环境作为法律的保护对象看待的，概念和范围必须明确和具体，美国《国家环境政策法》把人类环境分为自然环境和人为环境，其中包括但不限于，空气和水包括海域、港湾、河口和淡水；陆地环境包括森林、干地、湿地、山脉、城市、郊区和农村环境。

2、环保法保护的客体一旦脱离自然界失去环境要素的功能时就不是保护的客体了。

3、把自然因素引起的环境因素问题称原生环境问题或第一环境问题；把认为原因引起的环境问题称次生环境问题，或第二环境问题。

4、狭义的环境问题则仅指人为原因引起的环境问题。

5、人口增长过快，是我国粮食紧张、资源破坏、环境污染严重的重要原因。

6、环保法所要调整的是社会关系的一个特定领域，即人们在生产、生活或其他活动中所产生的同保护和改善环境合理利用与保护自然资源的各种社会关系。

7、环保法的特征：综合性、技术性、社会性、共同性

8、保护环境与资源是环保法的直接目的。

9、环保法的最终发展目标，保护人群健康，保护经济社会持续发展。

10、环保法律关系是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系体现人与自然的关系。

11、环保法关系主体是指导依法享有权利和承担义务的环保法律关系的参与者。在我国，包括国家、国家机关、企业事业单位、其他社会

二、多选题

1．下列环境要素属地自然环境的为（大气、土壤、湖泊）2．按照引起环境问题的原因不同，环境问题可分为 1． 3．环保法区别于一般法律的特征（综合性、技术性、社会性、共同性）4．我国环保法的体系（宪法关于环保法的规定、环保基本法、环保单行法规、环境标准、其他部门法中环保规范）

5．环境标准包括（环境质量标准、污染物排放标准、基础标准和方法标准）

6．在治理时期，环境污染中得到有效控制的是（大气污染、水污染）7．我国环保法基本原则（环境保护与经济建设、社会发展相协调、预防为主、防治结合、奖励综合利用；开发者养护，污染者治理，环境保护的民主原则）2． 8．污染者负担原则赋予了污染者的责任是（治理自身的污染源、防止3． 环境污染、治理被污染的环境）9．生活饮用水，地表水源保护区分为（一级保护区、其他等级保护区）10．环境与资源保护法律责任的主体包括（国家机关、企事业单位、其他社会组织、公职人员、公民）

11．环境民事诉讼的特点表现在（起诉资格的放宽、举证责任的转移、因果关系推定原则、诉讼时效较长）

12．许可证管理程序大致分为（申请、审查、决定、监督、处理）4． 13．排污费征卫生标准确定的依据（污染物的种类、污染物的危害程5．

4、环保法区别于一般法律的特征？

答：环境与资源保护法区别于一般法律的主要特征，有以下几点：

1、综合性。保护对象的广泛性和保护方法的多样性，决定了环境与资源保护法是一个极其综合化的法律部门。环境保护需要多种法律规范、多种方法从各个方面对环境与资源保护法律关系进行综合调查。

2、技术性。环境与资源保护需要采取各种工程的、技术的措施，就使得环保法成为一个技术性极强的法律部门。

3、社会性。环保法具有广泛的社会性和公益性，这鲜明地体现了法的社会职能的一面。

4、共同性。在环保法所调整的社会关系中，较多地涉及到经济发展、生产管理、和科学技术方面的问题，同其他法律相比，各国的环境法有较多可以相互借鉴的东西。

4、无过错责任免责的条件？

答：无过错责任原则，是指因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人，即使主观上没有故意或过失，也要对造成的损害承担赔偿责任。免责条件，是指因环境污染造成他人财产和人身损害时，因有法律规定的免除责任的条件而不承担民事责任。免除民事责任的条件有以下三种：

1、不可抗力。不可抗力又分两种：一种是自然灾害，另一种是某些社会现象；第二，是因受害人自身引起的。第三，是由第三者的故意或过失引起的。

5、“污染者负担原则”提出的背景？

答：环境污染会直接间接地造成经济损失，人身危害和环境损害，随组织和公民。

12、环保法律关系的客体是主体权利义务所指向的对象。一般法律关系的客体包括物、行为、精神财富和其他权益三种，环保法律关系的客体一般只有物和行为。

13、环境保护基本法的出现是环境向完备阶段发展的重要标志。

14、我国环保法经历了产生、发展、完善时期。

15、1973年国务院召开了第一次全国环境保护会议。

16、1983年我国召开的环保会议将环境保护定为基本国策。17、20世纪90年代我国环保立法发展十分迅速。

18、《环境保护法》是我国环境与资源保护基本法。

19、对于各类环境与资源保护立法，都必须按照立法规划以及法定程序进行。

20、环境问题具有明显的区域性。必须遵循区域性原则。

21、环境规划包括长远规划和短期规划、全国规划和地方规划、工业污染防止规划、水域污染防治规划、自然环境保护规划等。

22、狭义的环境与资源管理主要指导污染控制 23、1998年国务院机构调整中，国家环保局升格为部级的国家环保总局

24．预防为主、防治结合的原则是针对环境问题的特点和国内外环境与资源管理的主要经验和教训提出的。

25、污染者治理的目的就在于明确污染者的责任，保进企业治理污染保护环境。26、70年代初经济合作发展组OECD理事会首先提出了“污染者负担原则”。27、1970年3月，在东京召开的公害国际座谈会提出了环境权理论的《东京宣言》。

28、我国公民参与国家环境与资源管理的权利首先在《宪法》中作了规定

29、环境影响评价制度是贯彻“预防为主“原则和合理布局的重要法律制度。

30、环境影响评价制度首创于美国。

31、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》中，也都对环境影响评价制度作了规定。

32、“三同时”制度是我国首创，最早规定于1973年的《关于保护和改善环境的若干规定》。

33、许可证的管理程序大致分为：申请、审查、决定、监督、处理 34、1984年《水污染防治法》规定向水体排污缴纳排污费，超标缴纳超标排污费。

36、《征收排污费暂行办法》规定凡是超过标准排放污染物的单位，不论是企业还是单位都要交纳排污费，一般对排放废水，废气、废渣收费，不少于省市规定对噪声污染的收费。

37、排污费按月或按季征收。排污单位，应根据当地环保部门的缴费通知单，在20天内向指定的银行交付排污费。逾期不缴的，每天增收滞纳金0.1%

38、环境标准体系三类：环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准和方法标准：两级：国家有和省、自治区、自辖市级（省级）

39、国家级环境标准由国务院环境保护主管部门制定、审批、颁布和废止。地方组（省级）环境标准，就环境质量而言，省级人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，报国家环保总局备案。

40、环境基准是指在一定环境中，污染物对人体或生物没有任何不良影响的最大剂量或者说对人体和生物产生不良影响的最少剂量。

41、《环境保护法》第45条规定：环保监管人员因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊尚未构成犯罪的，给予行政处分。

42、在行政处罚中，使用最多的是罚款。

43、承担民事责任的方式：

1、排除危害；

2、赔偿损失。

44、新《刑法》设立了重大环境污染事故罪、非法处置或擅自进口固体废物罪、非法捕捞水产品罪、非法猎捕和狩猎罪、非法占用耕地罪、破坏矿产资源罪和非法采伐、盗伐森林罪。

45、环境污染经限期治理仍达不到规定要求的，地方政府可以决定对排污单位予以关、停止、转、迁。

46、防治大气污染是我国政府的一项长期而艰巨的任务。47、1987年9月5日，我国制定颁布了《大气污染防治法》，1991年5月24日国家环保局公布了《大气污染防治法实施细则》。自1991年7月1日施行。

48、1996年的《水污染防治法》不包括海洋。

49、污水的集中处理是城市水污染防治的成功经验。

50、向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不得缴纳排污费。

51、生活饮用水用水地表水源保护区分一级保护区和其他等级保护区。

52、禁止向生活饮用水地表水源一级保护区内的水体排放污水，从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。

53、县级以上人民政府可以对风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体，划定保护区，加以保护。

54、国际环境法的渊源具体包括：国际条约、国际习惯、一般法律原则、辅助性渊源、“软法”。

55、国家是国际法最基本的主体。

56、第一个以保护环境为宗旨的组织是国际自然保护同盟。

57、国际环境法的客体是：环境要素和行为。58、1972年《人类环境宣言》第一次概括了国际环境法的原则和规则，环境不仅是技术问题，还是社会经济问题。

59、1992年里约会议提出了“可持发展”的概念和原则

度、排放污染物的浓度、排放污染的数量）

14．我国的环境标准主要有（环境质量标准、污染物的排放标准、环保基础标准、环保方法标准）

15．国际环境法的渊源包括（国际公约、国际习惯、一般法律原则、辅助性渊源、“软法”）16．国际环境争端的解决方式有（谈判、协商调查、斡旋和解、仲裁、司法解决）

17．1972年斯德哥尔摩会议所通过的国际条约有（<保护世界文化和6． 自然遗产公约>、<濒铖野-动植物种国际贸易公约>、<远距离跨界大7． 气污染公约>、<保护南极海洋物生学资源公约>、<海洋法公约>、<维也纳保护臭氧层公约>、<巴赛尔控制危险刻物越境转移及处置公约>）

三、名词解释 1．“三同时”制度：是指一切新建、改建和扩建和基本建设项目、技8． 术改造项目、自然开发项目、以及可能对环境造成损害的其他工程项9． 目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。2．国际环境法：是指因污染而给他人造成财产或人身损害的单位或个人，即使主观上没有故意或过失，也是对造成的损害承担赔偿责任。10．3．环境民事诉讼：环境民事诉讼是环境侵权的受害人为保护自身的人

身和财产的权益，依据民事诉讼的条件和程序向人民法院对侵权行为人提起的诉讼。

11．4．国际环境保护法客体：是指权利和义务所指向对象，国际环境保护12．法的客体包括两个方面：一是各种环境要素，二是国际环境法主体针对这些环境要素所从事的各种行为。

5．环境影响评价制度：是指对可能影响环境的工程建设、开发活动和

各种规划、预告进行调查、预测和评价、提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设。

13．6．环境保护与经济建设社会发展相协调原则：是指经济建设、城乡建设和款境建设同步规划、同步实施、同步发展、作到经济效益、社会效益、环境效益的统一。人们简称之为三项建设三同步和三统一。7．征收排污费制度：是指对于向环境排放污染物或者超过国家排疼队标准排放污染的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据现定征收一定的费用。8．环境民事责任：是指民事主体因违反民事义务或侵害他人的财产权

利或人身权利而应承担的法律责任，这里一般是指公民、法人因污染14．和破坏环境，造成被害者人身或财产损失而应承担的民事方面的法律责任。

9．污染者治理：是指对环境造成污染的组织或个人、有责任对其污染源和被污染的环境进行治理。15．10．环保法目的二元论：是指法律规定环境立法具有双重目的。首先，是保护人的健康，其次是促进经济社会持续发展，实际上体现了环境与发展相协调的原则，多数国家采取此种主张。

11、环境问题：由于人类活动或自由原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害。16．

12、环境保护法：是由国家制定或认可，并由国家强制保护执行的关于保护与改善环境合理开发利用与保护自然资源，防治污染和其他公害的法律规范的总称。17．

13、环境与资源的单行法规：是针对特定的保护对象，如某种环境要素或特定的环境社会关系而进行专门调整的立法。

14、开发者保护、污染者治理原则是强制污染和破坏环境与资源者承担责任的一项环境与资源管理的基本原则。

15、许可证制度：凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项18．目、排污设施或其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动。

16、法律责任主体：是指依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者，在其实施或违法行为时，应承担一定法律责任者。

17、环保法律责任客体：是环保法律关系中权利义务所指向的对象。1920．．

18、行政处分：是指国家行政机关、企业、事业单位，根据行政隶属21．关系，依照有关法规或内部规章对犯有违法失职的违纪行为的下属人22．员给予的一种行政制裁。

19、环境行事责任：是指行为人故意或过失实施了严重危害环境的行为，并造成了人身伤亡或公私财产的严重损失，已经构成犯罪要承担刑事制裁的法律责任。

20、环境噪音污染：是指所产生的环境噪音超过国家规定的环境噪音23．排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。24．

21、软 法：就是国际组织和国际会议通过的书面文件，可以是有约束力的，也可以是无约束力的，由于他们的法律效力不是十分明确，通常把它们统称“软法”。

四、简答题：

1．我国《大气污染防治法》对环境污染防治的行政监督管理制度规定执行中有哪几个环保制度？

答：对环境污染防治的行政监督管理制度规定如下：

1、执行环境影响评价和“三同时”制度。

2、执行排污申报登记制度。

3、实施征收超标污费制度。

4、对告成大气严重污染者实行限期治理。2．环境影响评价制度的法律性质？

答：环境影响评价制度是对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划、预先进行调查、预测和评价、提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设。环境影响评价属于预断性的评价。它不同于一般的预断评价，它要求可能对环境有影响的建设开发者，必须事先通过调查预测和评价，对项目的选址，对周围环境产生的影响及采取的防范措施等提出环境影响报告书，经审查批准后，才能进行开发和建设。它是一项决定项目能否进行的具有强制性的法律制度。3．环境民事责任的概述及构成要件？

答：环境民事责任是指民事主体因违反民事义务或侵害他人的财产权利或人身权利而就在承担的法律责任。它的构成要析有四个方面：

1、主面上具有过错；

2、行为的违法性；

3、损害结果；

4、违法行为与损害结果之间具有因果关系。着环境污染的加剧，环境保护的投资越来越大，各国政府过去对环境保护投资大都实行财政援助政策。但有人提出，政府过大的财政援助，等于把本应由污染者承担的经济责任转嫁给了全体纳税人。这样做既不合理，也不利于保护环境的资源。针对环境污染造成的经济损失应该由谁承担的问题，20世纪70年代初经济合作与发展组织理事会首先提出了“污染者负担原则”，认为实行这一原则可以促进合理利用环境与资源，防止并减轻环境损害，实现社会公平。

6、环境与资源保护所要调整的社会关系的两个主要方面？

答：环境与资源保护所要调整的社会关系包括两个方面：

1、同保护、合理开发和利用自然环境与资源有关的各种社会关系；

2、同也治各种废弃物对环境的污染和防治各种公害如噪声、振动、电磁辐射等有关的社会关系。强调指出环境与资源保护法所调整的社会关系的特定领域，是为了说明它是环境与资源保护法区别于其他部门法的最重要的特征。

7、我国对环境污染控制所包含的两个内容？

答：综观发达国家的环境立法，环境污染防治立法主要是从控制环境污染物质（因子）和对有关生产工艺流程，可能造成环境污染和其他公害的原因物质的管理两方面来进行。

8、我国环保立法的指导原则是什么？主要包括：尊重和体现生态规律的原则，以可持续发展为导向的原则，突出和运用环境经济学方法的原则。

9、环境与资源管理的原则？答：综合性原则；区域性原则；预测性工作的重要性；规划与协调。

10、行政责任的概念和构成要件？答：是指违反环保法和国家行政法规的行政义务或法律禁止事项而应承担的法律责任。应同时具备：

1、行为人具有过错。

2、有行为的危害后果。

3、违法行为与危害后果；

4、违法行为与危害后果之间有因果关系。

11、简述追究民事责任的程序？答：《环境保护法》第41条规定，对赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以选择行政处理或司法解决程序。行政处理是依照当事人的请求，由环保行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门对赔偿责任和赔偿金额的纠纷作出调解处理。但它既不是行政裁决，也不是行政处理决定。任何一方当事人不服调解处理，可以向法院起诉。环境民事责任的行政调处不是解决纠纷的必经程序，受害人有权选择有直接向人民法院提起诉讼。《民法通则》规定的一般诉讼时效为2年，《环境保护法》42条规定：“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为3年”。

12、对大气有较大污染物主要是有哪些？答：在我国，目前对大气环境质量影响较大的污染物主要有二氧化碳、总是浮颗粒物、可吸入颗粒物、氯化硫、总是浮颗粒物、可吸入颗粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化物、臭氧、铅、苯井芘及氟化物等十大类。

13、什么是水污染物总量控制制度？答：《水污染防治法》在环境污染防治法律规范中率先规定大水污染防治方面实行总量控制制度。即省级以上民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放总量控制，并对有排污量消减速任务的企业实施重点污染物排放量的核定制度。

14、简述环境标准体系：答：我国环境标准分为三类两级：

1、环境质量标准；

2、污染物排放标准；

3、环保基础和方法。两级是：

1、国家级、2、地方级（省、市、自治州、直辖市）。

15、简述生活饮用水地表水源保护区？答：对生活饮用水水源保护的具体办法由国务院规定：

1、省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区。

2、禁止向生活饮用水表水源一级保护区的水体排放水。

3、在生活饮用水地表水源一级保护区内巳设置的排污口。由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令限期拆除或者限期治理。

16、简述我国环境与资源保护法律体系由哪几个部分组成？答：

1、宪法关于环境与资源保护的规定；

2、环境与资源保护基本法；

3、环境与资源保护单行法规；

4、环境标准；

5、其他部门法中有关环境与资源保护法律规范。

五、论述题

1、我国环保法的法律体系？

答：环境与资源保护法体系，是指开发利用自然资源，保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。它由五部分构成：（1）宪法关于环境与资源保护的规定；（2）环境与资源保护基本法。（3）环境与资源保护单行法规；（4）环境标准；（5）其他部门法中的环境与资源保护法律规范。

2、论述环保法成为一个独立法律部门的历史必然性。

答：环保法已经形成一个独立的法律部门，主要依据的标志是：第一、环保法有其所调整的明确的、特定的社会关系领域。第二我国近年环保立法发展很快，环保法体系已经形成。

六、案例分析

1、某化工厂为节省开支，未经环境保民部门同意，擅自关闭水污染防治设施，致使污染物超标大量排入江河，造成下游地区大片农作物减产、绝收，受害农民向县环保局要求处理。县环保局经调查，证实农民因水污染造成经济损失，但厂方以上游地区还有几家工厂也向河道排污为由，致使调解未能达成协议，受害农民因而未能得到赔偿，致使用调解未能达成协议，受害农民因而未得到赔偿。试分析该案应如何处理？厂方应否承担赔偿责任？并简述其理由。答：（1）此项纠纷属行政违法带民事赔偿案件；（2）工厂以上游地区还有几家工厂也向河道排污为借口而推托赔偿责任是没有道理的。因为在环境污染民事纠纷中，衽举证责任转移原则，即由被告负举证责任，厂方只有提出不是该厂排污所致的充分证据，才能免除责任；（3）县环境保护局在调解处理此项赔偿纠纷的同时，还应依法对该厂因擅自关闭防治污染设施致使污染物超标排放的违法行为作出行政处罚；责令工厂重新使用防治水污染设施，并处罚款。

理由：（1）最高人民法院《关于适用（民事诉讼法）若干问题的意见》已明确规定：“对原告提出的侵权事实，被告否认的，由被告负责举证。（2）《环境保护法》规定，未经环境保护部门同意，擅自拆除或闲置防治污染设施，污染排放超过规定排放标准的，由环境保护部门责任重新安装使用，并处罚款。

2、某大型纺织厂的法定厂界内，东、南两侧是职工住宅区（外缘无围墙），而厂和办公区与职工住宅区仅一墙之隔。该厂在靠近职工住宅一侧的生产区内，安装了生产用的空调系统，每天二十四小时向住宅区放强烈噪音。经环境监测部门在该生产区围墙外一米处检测，噪声高达七十五分贝。为此，职工向环境保护部门要求处理，试问：该项纠纷属何种性质？（是劳动保护纠纷还是环境噪声纠纷）该厂职工可依据何种法律向哪个行政部门请求处理？并简述理由。

答：（1）该项纠纷属于环境噪声污染纠纷，该厂职工可以依据环境保护法向环境行政主管部门请求处理或直接向人民法院起诉。

（2）环境噪声污染是指所产生的环是噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。这种污染纠纷是有害物质和能量从劳动、工作场所向环境排放，使环境质量下降从而危害在环境中的人体健康和动植物生长因此引发的纠纷；而劳动保护纠纷是在劳动、工作过程中不符合国家规定劳动卫生条件和劳动条件和劳动保护标准，而使劳动、工作场所内产生的有害物质和能量危害人体健康和生命安全而产生的纠纷，环境噪声污染纠纷是以环境为媒介危害了在环境中的人体健康而作过程中危害人体健康和生命安全而产生的纠纷。（3）本案中大型纺织厂安装的空调系统排放的噪音是以环境为媒介影响和危害在环境中的人体健康，而不是在劳动、工作过程中的，所以是环境噪声污染纠纷。（4）对于环境噪声污染纠纷，职工可依据《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》请求环境行政主管部门处理或向人民法院起诉，请求赔偿因环境噪声污染危害造成的损失。

3、山西省某市环保局接到其辖区内一果农的投诉：某焦化厂超标排放大气污染物，使其果树水果产量大幅度减产，向焦化厂索赔不成，故请求环保局予以处理。环保局受理了该投诉，并组成调查对污染损害情况进行调查堪验，地区农业环境监测站也出具了《对**苹果园内烟尘污染使苹果受害的报告》。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第36条之规定，环保局于1996年3月11日下发行政处罚决定书，责令焦化厂自收到处罚决定之日起的15日内向果农支付污染损害赔偿费5000元，但焦化厂收到处罚决定60日后，既不申请复议，又未向人民法院起诉，又不执行处罚决定。于是，环保局向人民法院申请强制执行。但法院却裁定不予执行。请分析环保局在本案中应有的地位及其处理权的性质，并指出环保局在该案处理中存在的问题，简要说明人民法院的裁定是否正确。

答：（1）环保局应当事人请求对环境纠纷的处理属居间的调解行为，应制作处理决定书或调解处理决定书，而不应下发“行政处罚决定书”。（2）《环境保护法》和《大气污染防治法》都没有关于“责令赔偿损失”的行政处罚形式，环保局的这一处罚无法律根据。（3）环保局适用法律错误。本应适用修改后已经生效的新的《大气污染防治法》，但却适用旧的《大气污染防治法》和《大气污染防治法》都没有授权环保部门对不执行其纠纷处理决定的可以申请强制执行，《行政诉讼法》也没有规定对行政机关居间调解的处理决定可以申请人民法院强制执行。

4、四川省某县一企业建设在农村，其排放的环境噪声超过了国家环境噪声厂界排放标准10分贝，但其前后左右都是荒地，因而没有其他单位和居民受到该厂环境噪声危害。当地环保局以该企业超标排放噪声为由，责令其限期治理，并征收其环境噪声超标排污费用每月1600元。该企业不服，向人民法院提起诉讼，要求撤销环保局的行政决定。其……..请问:法院的判决是否正确?为什么?

答:该法院对本案的判决是正确的.因为(1)依照《环境噪声污染防治法》规定，构成环境噪声污染必须具备排放噪声超标和扰民两个条件，只超标不扰民的噪声不构成环境噪声污染。（2）责令限期治理是县级以上人民政府的权限，环保局责令限期治理属于越权行政。（3）对不扰民的超标噪声，不应征收排污费。（4）《环境噪声污染防治法》规定，因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的防治，不适用本法，因此噪声对该厂工人造成的危害，不属于环境保护行政主管部门管辖。

5、渔场与造纸厂诉讼案件，造纸厂是否应承担赔偿责任？为什么？答：（1）造纸厂应承担赔偿责任。（2）首先应明确的是污染环境损害民事责任的规则原则，我国法律规定的环境侵权责任是无过错责任制。即因污染而给他人造成财产或人身损害的单位或个人。即使主观上没有故意或过失，也有对造成的损害承担赔偿责任。除非是具备免责条件。（3）而我国法律规定的免责任为：

1、不可抗力；

2、因受害人自身引起的。

3、由第三人的故意或过失引起的。

4、在本案中这损害的发生是由造纸厂的排污行为造成的，乙造纸厂既无法定免责事由。又不能没有因果关系。因此，造纸厂应当承担赔偿责任。其以排污超标为抗辩事由，不是法定免责事由，不予采纳。

第四篇：环保法总结

1.环境对人类经济活动产生的废物和能量进行消纳和同化简述环境对发展的作用。：(1)环境提供人类活动不可缺少的各种自然资源。（即环境自净功能或环境(2)容量）。(3)环境为人类提供舒适性环境的精神享受。2重心，.简述环境法的特征而生态必须以自然科学为控制和管理的依据。：(1)环境法是生态环境科技与法的结合；环境是以生态为因此，环境保护包括法律对环境社会关系的调整，必须与环境科学技术相结合，必须体现自然规律特别是生态科学规律的要求，这些要求往往通过一系列技术规范、环境标准、操作规程等形式体现出来。(2)环境法是社会法；环境法既不属于传统的公法范畴，也不属于私法范畴，而是以调整人与自然的矛盾、促进社会公共利益为目的，属于社会法的范畴。(3)环境法是综合部门法；由于环境法调整的范围相当广泛，涉及的社会关系复杂，运用的手段多佯，从而决定了其所采取的法律措施的综合性，是一个相对独立的综合部门法。(4)环境法的基本价值取向是可持续发展；环境法不仅包含一般的价值观念，如公平、正义、效率、秩序等，还有其特有的价值指向：可持续发展。

3.简述环境保护的内容。(1)预防和治理由生产生活活动引起的环境污染。(2)防止由建设和开发活动引起的环境破坏。(3)保护有特殊价值的自然环境。(4)防止臭氧层破坏、气候变暖、国土整治、城乡规划、植树造林、控制水土流失和荒漠化。4.简述环境法的调整对象。答：环境法的调整对象是因保护和改善环境合理利用自然资源防止污染和其他公害而产生的社会关系。(1)基于国家环境行政管理而产生的社会关系。(2)平等主体之间基于环境和自然资源而产生的社会关系。(3)社会公众参与环境保护与环境管理而产生的社会关系。(4)基于国家环境权益保障而产生的社会关系。5.简述环境法律关系的特征。：(1)环境法律关系是人与人之间与环境有关的意志关系；(2)是环境法律规范对具体社会关系的调整的结果；(3)是一种特殊的综合性的法律关系；(4)受自然规律的影响与制约；(5)环境法律关系的主体、内容、客体均具有明显的广泛性和综合性。6.环境法的价值。：

（一）环境法的工具性价值(1)环境法的确认性价值。(2)环境法的分配性价值。(3)环境法的衡量性价值。(4)环境法的保护性价值。(5)环境法的认识性价值。

（二）环境法本身的价值(1)环境法是国家进行环境管理的依据(2)环境法是实施可持续发展战略的重要法律手段(3)环境法是防治污染和其他公害、保护环境的法律武器(4)环境法是增强公民环境意识的精神文明准则。(5)环境法是加强国际环境保护合作的重要手段。7.简述我国环境法的基本原则。：（1）环境保护同经济、社会持续发展相协调原则。是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划，人与自然和谐发展，实现经济发展与人口资源、环境相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。（2）预防为主、防治结合、综合治理的原则。是指国家在环境保护工作中采取各种措施，防止环境问题的产生和恶化。或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡，保护人体健康和社会物质财富及保障经济、社会持续发展的限度之内。并对已造成的环境污染和破坏积极治理的原则。（3）合理开发利用自然资源原则。是指在开发利用自然资源的过程中，必须全面规划，合理布局，把开发利用与保护相结合，从而达到自然资源的节约、可持续利用的目的。（4）环境责任原则。也称污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则。也称为谁开发谁保护、谁污染谁治理原则，是指人们基于对环境资源的利用，或对环境造成污染破坏、对自然资源造成减损，即应当承担法律义务的法律责任。（5）公众参与原则。也称依靠群众保护环境原则、环境民主原则，是指生态环境的保护与自然资源的开发利用必须依靠公众的广泛参与，环境法通过各种法定的形式和途径确立公众在参与环境管理与保护中的资格，鼓励公众积极参与环境保护事业，保护他们对污染环境和破坏环境的行为依法进行监督的权利。8.点及客观生态规律进行开发利用。简述合理开发利用自然资源原则的内容。（2）根据生态环境和自然资源的地域性特点，：（1）按照生态环境和自然资源的特因地制宜加以开发利用。（3）利用市场调节和政府宏观调控双重机制，充分运用计划、规划、财政、税收等手段进行综合调控、正确引导，加强环境资源的开发利用和保护完善。（4）依靠科技合理开发利用环境资源，提高资源的利用效率。（5）完善相关法律，确立和完善资源产权制度，充分调动各方面的主动性和责任感。

9.简述环境影响评价制度适用的范围。（1）规划实行环境影响评价的范围⑴国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，⑵国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，（2）对环境有重大影响和轻度影响的建设项目 10.“三同时”制度的适用范围。答：（1）新建、扩建、改建项目（2）技术改造项目；（3）一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目；（4）确有经济效益的综合利用项目。11.简述排污收费制度的主要内容。：排污收费制度是指国家环境管理机构根据法律规定，对排放污染物者征收一定费用的法律制度。该制度的主要内容包括：

（一）征收排污费的对象。一切超标排放污染物（包括污水、废气、固体废物、噪声和放射性物质五大类）的企事业单位。

（二）征收排污费的标准。排污费的征收标准由国家统一规定，但个别工业密集、污染特别严重的大、中城市，经国务院环境保护行政主管部门的批准，对收费标准可适当调整。收费标准分废气、废水、废渣三项，按照污染物的种类、危害程度、排放的浓度和数量等进行分类，收费标准逐项提高。

（三）排污费的增加或减少。对缴纳排污费后仍未达到排放标准的排污单位，从第三年起，每年提高征收标准5%；排污单位经过治理达到排放标准，或显著减少排污数量和浓度，可申请停止或减少收费。

（四）排污费的管理和使用。征收的排污费，纳入预算内，作为环境保护补助资金，按专项资金管理，不参与体制分成；主要用于补助重点排污单位治理污染源、区域性综合污染治理、补助环境保护部门购置检测设备以及业务活动费等。12.简述限期治理制度的主要内容。：限期治理制度的主要内容包括：

（一）限期治理的对象，包括：

1、位于特别保护区域内的超标排污的污染源。如风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域，这些区域内污染物排放超标的，要限期治理。

2、造成严重污染的污染源，如污染物的排放对人体健康有严重影响和危害、严重扰民、经济效益小于环境危害所造成的损失。

（二）限期治理的内容，即在规定期限内的治理目标，包括限期治理目标与限期治理期限两方面。对于具体污染源的限期治理，其目标是在一定期限内达到排放标准；对行业污染的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都达到排放标准；对于区域环境污染的限期治理，则要求通过治理达到适用于该地区的环境质量标准。

（三）限期治理的决定权，根据法律规定，限期治理的决定权在各级人民政府。13.是行政权运转的动态过程。简述环境行政程序的特征(3)。：„具有形式性。(1)环境行政程序是环境行政权的运转过程。(4)„具有参与性。(5)„具有法定(2)„性。

14.决定或直接实施执法行为，而无须与环境执法相对人协商或征得相对人的同意。简述环境执法的特征。：(1)环境执法活动具有单向性，即环境执法机构可自行(2)环境行政执法主体具有多部门性。(3)环境执法手段具有多样性，既包括以说服教育性质为主的申诫罚。又包括经济制裁性质的财产罚和能力罚，对严重的行政违法行为甚至可处以人身罚。(4)环境执法往往具有超前性，即环境执法在许多情况下不是在环境被污染或被破坏的结果发生后进行，而是在环境危害结果发生前进行的。

15.简述环境执法的原则。

答：(1)合法性原则，即环境执法主体必须是依法组成的或依法授权执法的机关；环境执法机构必须在法定权限内执法；执法内容与执法程序必须合法。(2)合理性原则，即环境执法机关的执法行为必须公允适当。具有合理性，只能根据违法情节轻重。后果大小，选择合理的处罚标准，合理使用裁量权。(3)效率性原则，即环境执法机构的执法行为应讲求效率，在行使执法权时要尽可能缩短时间、尽可能减少人员，办理尽可能多的事务。(4)公正性原则，即环境执法机构必须对任何单位和个人所享有的环境权利给予同等保护，同时对任何单位和个人的环境违法行为都要无一例外地加以追究和制裁。

16.简述环境司法的特征。(1)环境司法活动也具有单向性，即环境司法机构可自行决定或直接实施司法行为，而无须与环境司法当事人协商或征得当事人同意。(2)环境司法主体具有单一性，仅仅有人民法院和人民检察院两个机构。(3)环境司法主体的普遍性，即指在我国目前的法律制度和法律体系下，没有专门为环境问题设立的司法机关，司法机关具有普遍的司法审判权。(4)环境司法审判具有多样性，既包括以说服教育性质为主的警告、训诫，又包括经济制裁性质的财产罚、能力罚和人身罚。(5)环境司法往往具有滞后性，即环境司法在一般情况下是在环境被污染或被破坏的危害后果发生之后进行的，不是在环境危害后果发生前进行的，环境司法对于案件是被动审理。17.简述环境司法的原则。：(1)合法性原则，即环境司法主体必须是依法具有管辖权的或依法授权行使司法权的机关；环境司法机构必须在法定权限内行使司法权；司法内容与司法程序必须合法。(2)合理性原则，即环境司法机关的司法行为必须公允适当。具有合理性，只能根据违法情节轻重。后果大小，选择合理的处罚标准，合理使用审判权。(3)效率性原则，即环境司法机构的司法行为应讲求效率，在行使执司法权时要尽可能缩短时间、尽可能减少人员，办理尽可能多的事务。(4)公正性原则，即环境司法机构必须对任何单位和个人所享有的环境权利给予同等保护，同时对任何单位和个人的环境违法行为都要无一例外地加以追究和制裁。

18.简述水污染的特点。

答：(1)水污染影响的范围大，涉及地区广，接触污染的对象普遍；(2)水污染的作用时间长，接触者长时间遭受水污染的危害；(3)污染物质种类繁多，性质各异，经过转化、代谢、降解和富集，改变其原来的性质，产生不同的危害。而且污染往往危害潜伏期长，有些对人体的危害不易被发现；(4)水污染造成的某些疾病不以彻底治疗；(5)水污染治理难度大，一旦形成，及时停止排污。旧的污染也难以消除，有的已不可能恢复，且水污染治理费用大、费时长、代价高，治理费用往往要比预防费用高出许多。

19.简述我国海洋环境监督管理的主要法律制度。

答：(1)总量控制制度；国家建立并实施重点海域排污总量控制制度，确定主要污染物排海总量控制指标，并对主要污染源分配排放控制数量。(2)海洋污染事故应急报告制度；因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成海洋环境污染事故的单位和个人，必须立即采取有效措施，及时向可能受到危害者通报，并向行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。(3)海洋功能区划制度是指依据海洋自然属性和社会属性，以及自然资源和环境特定条件，界定海洋利用的主导功能和使用范畴。(4)海洋环境标准制度。(5)排污和倾倒收费制度。此外，我国其他环境保护单行法规已实行的一些制度，如“三同时”制度、落后设备强制淘汰制度、限期治理制度、排污收费制度、申报制度、现场检查制度、环境影响评价制度以及环境监测制度等在《海洋环境保护法》中都有规定。

20.生态区域，建立海洋自然保护区的条件以及遭受破坏但经保护能恢复的海洋自然生态区域；：(1)典型的海洋自然地理区域、有代表性的自然(2)海洋生物物种高度丰富的区域，或者珍稀、濒危海洋生物物种的天然集中分布区域；(3)具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、滨海湿地、入海河口和海湾等；(4)具有重大科学文化价值的海洋自然遗迹所在区域；(5)奇特需要予以特殊保护的区域。21.简述环境噪声污染的特点。：(1)噪声污染是一种感觉性危害。由于人体承受能力的差异，不同的环境噪声对人体产生不同的危害；(2)噪声污染是一种能量型污染。其污染的程度与噪声源的声能强度成正比；(3)噪声污染是一种局部性和多发性的公害。噪声源的分布多而分散。(4)噪声污染是一种暂时性危害。噪声污染随着噪声声能的产生而产生，消失而消失。(5)噪声污染是一种其危害性不易评估的危害。

22.简述固体废物污染防治的法律原则。“三化”原则；即减量化（使固体废物少生产或不生产）、资源化（已产生的固体废物在生产过程中回收、循环、再利用为资源）、无害化（固体废物安全、无污染地进入环境）。(2)全过程控制原则；对固体废物的产生、排放、储存、运输、利用、处置的全过程实行监督管理，避免其污染环境。(3)集中处置和分散处置相结合原则；区域型、专业化的集中处置可以节约投资，提高治理水平，同时，产生固体废物量较大的企业，宜自行分散处置。(4)分类管理原则；根据固体废物的种类和其对环境的危害程度，对固体废物实行分类管理。

23.简述水资源保护的基本原则。：(1)国家鼓励和支持开发利用水资源与防治水害。(2)国家采取各种有效措施，保护自然植被，种树种草，涵养水源，防止水土流失，改善生态环境；(3)节约用水，国家大力推行节约用水会错失，推广节约用水新技术、新工艺。发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。(4)加强水污染防治工作，保护和改善水质。各级人民政府应当按照《水污染防治法》的规定，加强水污染防治的监督管理。24.简述水资源开发利用的基本原则。：(1)开发利用水资源，不得损害社会公共利益和他人合法权利。(2)开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排，实行兴利与除害相结合的原则，兼顾上下游、左右岸和地区间的利益，充分发挥水资源的综合效益。(3)开发利用水资源，应当首先满足城乡生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运的需要。(4)开发利用水资源，应当结合本地区水资源的实际情况，按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合理组织开发，综合利用水资源。25.简述人文生态环境的价值。：(1)历史文化与科学研究的价值，为人类研究自然界的发展规律以及人类对环境的影响提供了客观依据。(2)美学价值，特定的人文生态环境中的天然景观与人文景观为人类延续发展提供了不可或缺的精神家园。(3)生态价值，良好地生态环境对于生态系统的平衡与稳定，对于改善区域环境质量以及改善人们的生活环境具有重要作用。(4)经济价值，人文生态环境的保护可诱导人们的生产及生活价值取向，合理开发与利用自然资源与历史文化资源。26.《国家环境保护“十五”计划》提出保护小城镇环境的具体要求：(1)保护农村饮用水源。(2)防止农作物污染，确保农产品安全。(3)控制规模化畜禽养殖业的污染。(4)开展秸秆焚烧，促进综合利用。(5)保护小城镇环境。27.环境行政诉讼的特征：（1）是因公民、法人和其他组织不服环境行政管理机关的具体行政行为而引起的。（2）原告是环境行政行为的相对人。被告具有特定性，只会是有环境行政管理职能，实施了具体环境行为的环境管理行政机关。（3）标的是环境行政争议（3）被诉的行政行为，必须是法律法规规定了的可诉行为。28.后果的致害性（环境污染的特征5）系统的破坏性(1)原因的人为性（2）途径的介入性（3）机制的变异性（4）

第五篇：环保法解读

导读

十二届全国人大常委会第八次会议24日表决通过了修订后的《中华人民共和国环境保护法》，法律将自2015年1月1日起施行。这次环保法的修订，主要包括加强环境保护宣传，提高公民环保意识；明确生态保护红线；对雾霾等大气污染的治理和应对；明确环境监察机构的法律地位；完善行政强制措施；鼓励和组织环境质量对公众健康影响的研究；排污费和环境保护税的衔接；完善区域限批制度；完善排污许可管理制度；对相关举报人的保护；扩大环境公益诉讼的主体；加大环境违法责任等十二个方面。

新环境保护法如何体现人人参与环保理念呢？对此，全国人大常 委会法工委副主任信春鹰表示，人人参与环保问题是本次修法的亮点之一。这次新环保法规定一切单位和个人都有保护环境的义务。

修订后的环保法增加了关于生态红线、大气污染，特别是雾霾治理及应对的相关规定。在明确政府责任、加大对违法排污的惩罚力度、加大信息公开等方面有重要突破，被视为中国用重典向污染开战的举措。

全国人大常委会法工委副主任信春鹰指出，“环保法的修改是针对我国严峻环境现实的一记重拳，一个重大的制度建设，它对我们未来的环保工作，将对我国整个环境质量的提升产生重要作用。”

请大家结合宜兴环境保护和监管工作现状,认证学习好新修订的环保法和信春鹰副主任的解读,能有所思,有所悟,在具体实践中知道我们的工作。