当前农村危房改造中存在的问题和对策1

第一篇：当前农村危房改造中存在的问题和对策1

当前农村危房改造中存在的问题和对策

岳塘区纪委监察局执法监察室

农村危房改造（以下简称危改）是一件民办实事工程，是党和政府坚持执政为民、构建和谐社会采取的一项重要措施。当前，岳塘区已经进入城乡统筹发展的关键时机，而在项目征地拆迁和控违拆违任务繁重的情况下，如何将农村危房改造和控违拆违工作结合起来，将城乡统筹发展和征地拆迁工作协调统一起来，是一个十分重要的课题。下面，笔得就岳塘区当前危改中存在问题和对策进行分析和研究。

一、农村危房改造中存在的问题

1.工作人员把关不严。按照文件规定农村危房改造的对象仅限：①因灾倒房户、②五保户、③低保户、④残疾人、⑤重点优抚对象、⑥其他农村贫困户等六种类型。根据当前对于危改的调查中发现，有的乡村未按要求经过村民大会民主评议或公示，就将“意中人”上报乡政府，加上乡民政部门工作为尽快完成上级交办的任务，因对象众多未逐一实地对其审核，造成把关不严，不符合条件的对象充斥其中。据调查此类情况不少，如我区某乡41户对象中，就有单身汉、刑满释放人员以及实际住房充足的重点优抚对象（退伍、专

业军人）等类型人员乘机搭便车申报通过，严重破坏了危改工作的严肃性，容易造成“一户多宅”现象出现，严重与《土地管理法》规定的农村宅基地“一户一宅”的原则相违背。

2.未批先建现象普遍。大部分危改对象拿到乡级政府申报文件或进入区级部门公示名单后，以为就拿到了房屋危改的“尚方宝剑”，往往在还未将危改材料上报规划、国土、建设等部门，（在乡村的默许下）就立即着手房屋的改建、扩建和升层工作，造成了危改对象先违法进行危房改造，后再违法补办手续(职能部门补办各类手续，必须在危改对象符合条件的情况下进行)，形成“两次违法”，虽然危改工作属于“绿色通道”的民心工程，但危改对象往往会超出法律规定范围未批先建，这势必严重扰乱农村建设秩序。在对我区某乡15户房屋已竣工或将竣工的危改对象的调查中，我们发现有很多农户没有办理任何规划、国土手续就动工建设。

3.危改建房面积标准难以控制。农民新建、改建房屋过程中，往往会超规定扩建或升层房屋。根据岳政办发[2011]46号）文件精神，岳塘区出台政策规定的危改房屋建筑面积标准为：一人30个平方米，两人40平方米，三人60平方米。我们对已建成房屋的几户情况调查中发现，一户危改对象（4-5口人）房屋的建筑面积往往达到180-300平方米，有的甚至建成3层楼。这些情况与危改的初衷明显不符。

同时，危改房建筑面积过大，不符合法律规定，国土部门检查同样无法通过，只好对地方政府的违法用地、违法建设的行为进行问责。

4.私下买卖危改指标。由于当前岳塘区处于建设开发的黄金时期，不少城乡结合部居民因项目征拆搬离聚居地后，往往会在周边村私下购买农村贫困户的危房宅基地（原本应拆旧建新，因执法部门监管不到位，不少土砖所建宅基地并未拆除，形成新旧房屋共存的现象），并利用贫困户的名义，串通乡村工作人员进行危房改造申报（三原恢复或异地重建）。据调查了解，目前已发现这种苗头。这不但破坏了危改工作的严肃性和合法性，还严重违反《土地管理法》关于农民宅基地禁止买卖和房屋改建应拆房建房的规定。

5.规划控制区域内私建房严重。由于岳塘区所辖荷塘乡、霞城乡大部分区域已经属于项目建设和城市发展规划的控制范围区域，不少控制区域内农民群众因不能取得规划、国土等职能部门的改建或新建房屋的合法手续，在危改名单公示后，就打着危改的招牌，立即在规划控制区域大肆建房（调查中没有一户有合法手续），出现抢搭抢建房屋，谋取高额拆迁补偿的嫌疑。同时这种改造、建房行为根本不符合“两规”(土地利用规划和耕地保护规划)的规定，容易引诱其他群众攀比，违法建设成风，对于基层单位控制违法建设的工作带来更大的难题。

二、对于农村危房改造的对策

农村危房改造是一项系统工程，事关社会和谐稳定，事关百姓的切身利益，事关经济发展的后劲与活力，涉及面广，如果处理不好，势必影响政府的形象甚至基层的稳定。为此，笔者针对农村危房改造中存在的诸多问题进行分析，提出以下建议：

1.严格审核程序。建议危改工作牵头部门，以及乡级政府对于上报对象，要按照危改工作规定，进行村民民主评议和公示，其家庭情况要严格审核，并对实地查看房屋居住条件。对于不合格对象、买卖指标或违法超面积建房的现象，一经发现要立即取消资格，同时，对于存在骗取危改补助和违规操作的人员，各职能部门要严格追查其责任。

2.尽快完善手续。对于确实贫困、家庭经济条件差，符合房屋危改的对象，建议危改领导小组或牵头部门组织规划、国土、建设等职能部门，召开联席会议联合办公，尽快完成合法建房或改建房屋手续的办理工作，确保危改对象取得合法手续后再动工建房，确保危改工作管理有序。

3.加强危改监管。在危改工作中，建议规划、国土、乡镇等职能部门要加强监管，对危改建设列出监督清册，明确监管责任人，落实责任对象，按建设进度对所建房屋实施有效监督，杜绝出现扩建、升层等超面积建房等现象，确保危改工作严格按照规定执行。

4.加大宣传力度。要对危改政策进行深入的宣传，特别市乡村经办部门要将建房的程序和要求，向危改对象群众说清讲透，避免出现一知半解错误理解政策，从而违法建设的行为。

5.打击违法建筑。对于不符合条件已建成房屋，建议控违拆违等执法部门和乡镇，按照《土地管理法》和《城乡规划法》规定，尽快将违法建设拆除，杀一儆百，杜绝利用危改谋取拆迁房款的行为，确保危改工程成为一项实实在在的民心工程。

第二篇：农村危房改造政策落实中存在的问题及对策

农村危房改造政策落实中存在的问题及对策

农村危房改造政策落实中存在的问题及对策

近期，**市审计局在运用大数据开展农村危房改造等惠民政策落实情况监督检查时发现，当前农村危房改造政策落实中，还存在五大问题，需要重视和解决。

一是县级计划分配不及时。存在危房改造计划指标分批次下达到县级后，未能及时下达镇、村问题。尤其是下半年第二批指标，若不能及早安排到户，影响了危改户改造进度，全年目标任务就难以完成，政策的实际效果也会受到折扣。

二是补助资金拨付滞后。各地普遍因担心危改户“拿了资金不建房”、“过不了关”而选择在房屋改造竣工后，待验收合格，方将资金拨付给危改户，有悖于政策初衷。未能切身考虑贫困户实际困难，帮助解决房屋改建资金难题，导致政策出现走样。

三是系统信息存疑率高。漏登错登较多。诸如五保户、低保户、残疾家庭信息漏录，联系电话、身份证号等没有录入;有的五保户错登为低保户，D级改造对象录为C级，或C级录为D级；存在重复登记；家庭人员、建筑面积，以及改建后的房屋与系统录入的照片不一致等。

四是危改对象认定不准。审计发现，部分危改农户新建房屋建造标准及室内装修档次高，是否存在“优亲厚友”，是否是“经济最困难”的贫困户引起质疑。

五是少数建房面积超标。检查中发现，大部分改造后的房屋符合“最基本居住条件”要求，但仍有少数危改户举债建房，改造后的房屋建筑面积远远超过规定的60平方米，有的甚至建两层达200平方米以上，造成新的贫困。

六是房屋质量监管不到位。审计调查发现部分改造后的房屋楼梯无支撑柱、房屋多处沉降不均、墙面开裂等，存在新的安全隐患。

农村危房改造政策是满足困难群众基本住房需求的关键举措，是推进精准扶贫精准脱贫的重要载体，事关困难群众切身利益，事关脱贫攻坚和全面建成小康大局。建议从以下几个方面强化措施、完善制度、推进落实，确保此项惠民政策落到实处，切实解决困难群众的居住安全问题。

一是强化责任落实。明确县市区是责任主体,乡镇是实施主体。各地住建部门要第一时间对计划指标进行分配下达，制定工作方案。乡镇政府要结合精准扶贫工作，加强对从事农村危房改造工作相关人员的培训、管理和监督，严禁截留、挤占、挪用或违规统筹危房改造补助资金；指导并监督村（居）委会严格执行民主评议、公示制度，确保补助对象精准；固定专人负责录入信息并对所录信息的准确性负责，特别是危房改造面积、建设投资、户主身份、贫困类型、危改照片、补助原因等重要数据要真实准确，发现错误要及时更正。

二是完善制度缺陷。认真考虑危房改造贫困户实际困难，将补助资金第一时间拨付到户，乡镇政府可同各村（居）委会签订协议，明确由村（居）委会加强对危改户房屋改造过程的监督、指导，并协调解决遇到的问题，保证改造工程进度和房屋质量安全。房屋改造面积应遵循适用原则，应充分考虑贫困户家庭实际情况和现实需求，不宜限定在60平方米以内。

三是加强监督问责。加大对农村危房改造补助资金违法违规使用行为的查处力度，形成持续震慑力量。各地住建部门要加强与当地发改、财政、审计、纪检等部门联系，共同开展危改检查和查处工作;对经投诉、查办案件、审计或者其他方式发现的问题线索，要按程序进行履职问责调查、处理，并实行“一案双查”，不仅严肃查处直接责任人，还要追朔追查申报、审批等环节相关部门和人员的责任，切实落实危改政策要求和资金管理规定。

第三篇：当前农村“三资”管理中存在的问题及对策

当前农村“三资”清理工作中存在的问题及建议

农村集体“三资”管理，是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理是加强农村基层党风廉政建设的重要内容。笔者就当前农村集体“三资”清理工作中存在的主要问题及建议谈一点粗浅的看法。

存在的主要问题

一是资产收益管理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的村收款后，干部私自保管、挪用，长期不报账；有的村资产收益使用无计划，寅吃卯粮。

二是出租合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口说为凭；合同要素不全、条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等方面。

对策及建议

一是强化农经职能，增强监管力度。由于长期以来农经机构受体制不顺因素制约，尽管县、乡农经部门在村级财务管理方面付出了巨大的努力，却难以发挥出村级财务监管作用，建议尽快理顺农经体制，强化农经职能建设，确保其行政职能的有效履行，特别是在财务违纪和审计监督方面，制定出相应的处罚办法，明确农经部门的执法地位，形成有权威的行政监管体系。

二是加强宣传引导，提高思想认识。思想是行动的先导，只有思想认识到位才能有效保证农村财务管理的各项工作落实到位。因此，要采取各种切实有效的措施，加强法律、法规和相关政策、制度的宣传教育，特别是加强对村干部财经法规、法纪的教育力度，提高各级领导干部和群众对加强农村财务管理的重要性认识，增强村民的参政意识，发挥村民民主监督作用，以堵塞财务管理工作中的漏洞。

三是强化资源管理，堵塞交易漏洞。凡农村集体土地、山林、滩涂、水面等资源实施承包、租赁、出让等开发利用，未进入县公共资源交易中心的项目，一律要进入乡镇公共资源交易站进行招标、拍卖，规范交易行为，堵塞各种交易漏洞。

四是完善制度，规范操作。在落实原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度的同时，建议县政府制定出台《农村集体“三资”管理暂行办法》和《违反农村集体“三资”管理责任追究办法》，使农村集体“三资”管理工作开展有章可循。

第四篇：当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策

当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策

内容摘要：本文分析了农村财务存在执行制度不严、挥霍公款现象严重、集体资金管理混乱、物资管理手续不全、财务账目混乱不清、吃尽分光分钱分物现象严重等问题的原因，提出了解决问题的对策：要提高乡村干部对财务管理重要性的认识；建章立制，规范农村财务监督管理体系；要加强对村级财务工作的监督检查；提高财会人员素质。

农村财务问题一直是广大农村干部、群众最为关心的热点、焦点问题。近年来，各级不断加强对农村财务的管理，先后推行了账前凭证审核制度、村级招待费零管理制度、村级两委交叉任职等等，取得了一定成效。但也存在一些问题，值得我们认真研究和解决。

一、存在问题

（一）执行财务制度不严。一是以支代收。很多村实行村干部包组、包片收税费等任务，本来是一项很好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵顶。二是村级财务制度明文规定，账款要分管，但有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入了账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。三是白条支出。从我们审计的几个村看，白条开支占支出的70%左右，而且白条的类型也是五花八门。

（二）挥霍公款现象严重。一是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、BP机、安装家用电话；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元，甚至达到十几万元；有的以外出学习考察、调产增收为由，到处游山玩水，村民意见很大。

（三）集体资金管理混乱。据我们对某镇一个村级财务管理情况的调查，截止到2002年底，该村级债务120万元，人均债务0 134万元，其中：两年以上欠款占70%，基本上是呆账；无头账约占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及亲属借支比重较大。

（四）物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村是，账有实无，账实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人营利、占有的目的。

（五）财务账目混乱不清。一是财务科目设置不规范，基本是流水账，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。比如说要查招待费，每个科目中都有反映，要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，我们查的一个村就有两个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管账本，没有统一保存起来。

（六）吃尽分光、分钱分物现象严重。尤其是最近几年，由于煤炭形势的好转，煤炭价格不断上涨，有的村干部为了“讨好”村民，大肆分钱分物，既按人口、又按户数，还有的按劳力、承包地面积。这样，村集体没有积累，没有了可持续发展力量，而且在社会上形成了不好风气。

二、产生问题的主要原因

（一）对农村财务监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。97刑法施行后，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门根本无法查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。四是内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法、违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之，当“老好人”。

（二）对农村财务管理工作不力。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是乡镇机构改革后，乡镇农经站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。三是账前审核制度没有落到实处，许多乡镇的农经站根本没有认真审查，在票据上盖上“同意注账”的字样了事。四是村级招待费零管理的配套措施没有跟上，乡镇干部下村工作的伙食费用无法解决。

（三）对农村财务问题重视不够。一是目前乡村干部普遍存在着“重税费、轻管理”的片面认识。二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。

（四）财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。

三、解决问题的对策

（一）要提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。

（二）建章立制，规范农村财务监督管理体系。一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇农经站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇农经站代管账目。二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等，通过制度来规范财务工作。三是将“权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。四是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点、焦点问题专项公布，增强财务工作的透明度。五是要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。

（三）要加强对村级财务工作的监督检查。乡镇要建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查。由镇农经站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪、违法行为，要追究财会人员和村干部行政、法律责任。

（四）提高财会人员素质。一是要充分运用广播、电视、报纸等媒介，召开座谈会、研讨会，举办培训班、知识竞赛，制作黑板报、张贴画、标语等，宣传广泛提高认识。二是要加强对财会人员的培训和教育。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。三是针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来。四是对村级财会人员的配置，要由乡镇农经站进行考察选配。在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。

第五篇：浅谈当前农村小学教学管理中存在的问题及对策

浅谈当前农村小学教学管理中存在的问题及对策

从实施新一轮课改以来，各个学校都开展了新课程理念下的校本培训。力争使教师尽快适应新一轮课改的需要。但是，学校的教学管理仍然没有跳出陈旧的老套式。对于本轮课程改革，任何一项目标都不是轻易就能实现的，教师的教学方式更不是在短时期内就转变得了的。它除了教师教育教学观念和个人素质等因素影响外，更重要的是受到学校的教学管理内容和方式的影响，因而，致力于学校教学管理的改革，同样是本次课程改革的重要任务。很难设想，用应试教育的教学管理方式来管理和评价教师，是否能让教师产生出符合新课改精神的思想观念和教学方式。因此，重建教学管理制度，势在必办！下面就其当前农村小学教学管理中存在的问题进行成因分析并提出相应的对策。

一、当前农村小学教学管理的现状：

笔者纵观当前农村小学的教学管理主要是教学常规管理。教学常规管理在这里指的是对教师个人的备、讲、练、批、辅、考等方面的基本要求和对教师教学工作量化检查的制度，这是进行过程性管理，保证正常的教学秩序和教学质量重要的一环，也是教师天天面对的日常工作和检查的内容，学校教学管理制度都对此制定了具体要求和检评办法，下面分别浅析存在的问题：

研究的主动性不强，积极性不高，学校便依靠制度管理强制推进。抹杀了教师的主动地位，其主观能动性没有得到应有的尊重和重视。这样，造成了被检查与检查者的对立，致使学校教学管理有效性的缺失，导致教师能动性的丧失与教研创新精神的淡化。教师教学工作就成了追求考试高分，参加教研活动仅是为了不受制度的处罚，而不是主观的需要。如：备课则要求书写认真与否，环节完备与否以及量的要求；上课是否讲普通话，学生是否发言积极，教学效果是否好，回答问题正确率是否高，作业次数是否达标和是否有批有改，每个单元是否进行考测、讲评小结；教师相互间听课要达多少节次，组织教师业务学习要达多少次，组织教研活动要有多少次等都写进了教学管理制度中，且与津贴、评优、推先等利益挂钩。显然，过分依赖制度管理，忽视了教师的专业发展的需要。

从各校教学常规管理的进程中看，仍停留于形式的多，没有促进教师的专业发展。主要体现为：

备课：备课是教师对教材的重新加工处理，问题情境的设计，教学资源的开发利用，学情的分析，教学预案的制定，是上好课的前提和基础。但是，学校在教学工作月查记载中记录的是：备课认真，备课环节完备，按进度备课，详案（或略案）等。从课堂中了解的情况看（随机听课）：一是个别教师上课不带教案，说教案放在家里没带来；二是个别教师仍有抄《备课教案》书的现象；三是个别教师还有课后补教案以应付检查的现象；四是教师用书保存完好，没有一点阅后勾画的痕迹，更谈不上教学资源的开发利用的问题；五是教案上体现用教具和采用现代化技术手段的非常少。

上课：课堂教学是落实新课程理念的主要途径，因为教师教学方法的优化，学生学习方式的转变都主要在课堂教学中进行。但就我镇对课堂教学的检评来说主要存在以下问题：一是对上课赋分主要是依据县教研室对教师的课堂评定要求笼统地给分评定；二是没有形成自下而上的课堂教学评价方式，没有教师对自己课堂教学的反思；三是教师独霸课堂的现象仍较为普遍，教师讲的多，学生动手、动脑、动口少。

作业：学生作业的布置与批改存在的主要问题：一是作业不分层次，学生没有选择作业的权利；二是为应付学校及上级检查，只注重次数，不注重作业训练的面和量，更谈不上作业训练的梯度；三是作业形式单一，基本上都是巩固性的书面作业，缺乏一些实践性、活动性、探究性作业；四是能够让学生当堂完成书面练习性作业的教师较少，大部分都是让学生

在课后完成，挤占了学生自习和课外活动的时间，不利于学生自主学习能力的培养。

听评课：每学期规定每位教师听评课的节数，其本意应该说是好的，可以促使教师之间的交流，合作和互相学习，提高教师的执教水平。但在具体实施时却不尽人意，存在的主要问题为：

一是没有研究的主题（或者说是目标）使听评课漫无目的、流于形式；二是没有形成促使执教者和听课者提高水平的运行机制，只当完成任务，缺乏主动性；三是检查的滞后性和形式化，不可避免地造成弄虚作假现象的发生，为此导致个别教师利用他人的《教案》编写听课记录的现象。

业务学习与教研活动：尽管每学期的业务学习达到次以上，在检查时要检查规定的笔记，每月一次集体备课，每期要开展三次以上的教研活动。这些是否成了教师自觉的需要，是否成为指导和帮助教师解决在实践中遇到的问题和困惑的需要。因此，如何将理论学习与教学实践和教研活动三者有机整合起来，使三者相辅相成，互相促进是今后教学管理工作中着力解决的一个问题。那种认为进行课题研究，教育科研就是写研究报告或论文的思想是远远落后的，搞课题研究绝不是搞花架子，业务学习也好，校本培训也罢，集体备课也罢，不只看有无次数，而是要通过这些手段和过程，解决我们教师在教学实践中遇到的问题或困惑，通过教研活动要能提高自己的教学水平和教学质量。目前学校还远远没有形成学习与研究的良好氛围，主要存在以下问题：

还只是停留在制度上的，自上而下的要求上，没有形成教师自觉的行为。没有形成教师主动地、自觉地发表自己见解的运行机制，教师有效参与低。

教师教研活动的效率、效益低。主要原因是缺乏研究的问题意识，要么泛泛而谈，要么无目的地学习几篇文章，要么就是漫无边际空谈，教研活动一定要有问题要有研究，要形成对问题的解决策略，哪怕一个学期解决一个问题，对提高教师的素质和教学水平都有好处。

一、在制度的组织实施上存在的问题：

还存在见分不见人，见章不见人的现象。好象在实施这些制度时，只是为了完成任务，完成赋分，缺乏制度的实施者与教师的沟通、交流、指导。

制度的实施都是学校的管理者，实施的对象就是被管理者，使两者处于一种对立状态，都是自上而下的行为，或者是一种权力行为，与当代社会民主化进程相背离，也与我们对教师实行民主化教学的要求不相符。建立民主的科学的教学管理机制，让广大教师真正成为学校的主人，已是大势所趋。

二、针对以上问题的对策：对农村小学教学管理现状存在问题的分析不是目的，而分析产生这些问题背后的原因，找出解决问题的对策才是目的所在。为此，针对农村小学教学管理中存在的问题提出以下对策：

（一）建立促进教师专业发展的教学管理与评价机制。在坚持原教学常规检查（月查）基础上，一是改变现行的教学管理模式和方法将教师被动接受检查改为主动参与，变领导只作检查为带头参与。具体做法是：

、备课：每位教师每月提交一份能代表自己最高水平的教学设计参加交流、评比，按优、良、一般、差四个等级进行评定，同时写出评语，指出优点和存在的问题及今后努力的方向，后一次的评语还要写出与前一次教学设计相对比的评价肯定其进步，将评定结果返回教师本人审定后存入教师发展档案。

、上课：每位教师每学期上一次汇报课或探讨课并交一份该课的教学设计，教学反思，参加交流、评比、评选要求同备课。每位教师的汇报课或探讨课，由教研组负责同志主持，上课者要说课，听课教师参加评议并记录，确定等级，肯定优点，指出不足及今后的努力方向。上课教师的教学设计，教学反思，说课稿，一起存入教师发展档案。

、听评课：每位教师每学期提交两份听课评课报告，由参与听课的主管同志签字后参

加交流、评比，操作方法同备课。、作业：每期举行一次学生作业展评活动，作业必须包括实践类、活动类、探究类作业，具体评定方法同备课。、综合评定：每学期结束后，进行一次全面综合评定，将所有能反映一个学期以来教师教育教学各环节中的所有案头材料和各种形式的备课、听评课记录、教学反思、说课稿、作业布批、理论学习等进行集中检评，具体操作同备课。二是评定结果的使用。第一可以结合其他方面的评定结果，进行优秀教师的评选，并进行表彰奖励。第二可根据等次划分，记入教师工作量化考核中，兑现奖惩。第三进入教师业务档案记载存入教师发展性评价档案中。第四建立警示制度，即对某项目连续两次被评为差等的，要给予黄牌警示，限期整改提高，连续三次为差等的，要以教学事故给予处理。

（二）改革和建立校本教学研究制度、要优化集体备课和教研活动的方式方法。一是每个教研组对集体备课和教研活动除按常规要求进行正常活动外，还要有问题意识，即要有专题，每个学期要有针对性的解决一至二个问题。二是对集体备课和教研活动的质量进行评价。每次活动时，每位教师都要提出有价值的意见、建议、观点等进行记录，每个学期在期中、期末分别对本组内的所有教师依据提出的价值点的多少进行质性评价。操作同备课。、创新校本培训方法。一是每学期初要针对上期教师工作中存在的普遍问题和教学改革发展的趋势，拟定本期校本培训内容及方法的计划，在培训时能者为师，相互学习，共同提高，切忌无计划的学习培训。二是学用结合，整合理论学习与教学实践和教学研究，做到有学习、有讨论、有研究、有教学实践，真正促进教师素质和教学水平的提高。

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（三）建立不断提高管理人员实施水平的操作体系任何一项制度都主要靠管理人去实施，管理者的水平决定了制度实施的质量。因此建立一支素质棒、效率高的管理者队伍，应该成为学校管理的一项重要工作。

一是上级教研部门要制定一套可操作性的，对业务副校长、教导主任、副教导主任提高教学管理能力培训方式和激励机制，其内容应包括其工作职责和工作要求及考核细则等。每期末进行考核评价，将评价情况及时反馈，同时存入个人档案。

二是学校要规定业务副校长、教导主任、副教导主任，除了完成好本职工作外，每月应对所分工负责的对象谈一次话，听取教师的意见。能当场解决的要当场解决，不能当场解决的要限定时间予以答复。同时注意留心事关全校发展的问题，同时交流对该教师工作的看法并提供帮助和指导；业务副校长每学期要与全体任课教师要有一次正式谈话，校长一年内与全体教职工要有一次正式谈话。

三是校长、副校长、教导主任、副教导主任、教研组长，每学期（或学年）应至少面向全体教职工做一两次学术报告，要体现自己的学术水平，理论修养。内容可以是工作中遇到的问题的思考，也可以是对理论学习中遇到的一些好观点，经验的介绍，但严禁抄袭。四是改革业务学习（或校本培训）组织形式，可以由以下三个板块构成：第一为提升修养板块。内容可以是艺术鉴赏，如听名曲，赏名画，析名著等，也可以是师德学习，每次由一位骨干教师主讲，用时不超过分钟。第二为教育论坛板块。通过对教育实践中难点热点问题的探讨，交流思想，展示自我，促进提高，每次安排位教师书面发言（校长、副校长、教导主任、副教导主任、教研组长的学术报告也在这个时间），其他教师可以自由提问或发表看法，同时一般不超过分钟。第三为校务工作板块。总结、安排有话则长，无话则短，一般用时也不超过分钟。

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总之，学校教学管理，要随教学改革需要和适应而不断完善，要做好这工作，还需广大教学管理工作者在实践中不断探索和完善，以上对农村小学的教学管理的理解和设想不尽完善，只是抛砖引玉而也，请同行多多指教。