对机构编制实名制管理的调研思考（定稿）

第一篇：对机构编制实名制管理的调研思考（定稿）

对机构编制实名制管理的调研思考

对机构编制实名制管理的调研思考

［摘要］机构编制实名制是机构编制管理的一种手段，同时也是社会主义市场经济环境下的多种因素综合作用的产物。它的产生最根本的原因是时代背景的改变、编制与实有人员不符、行政成本的增加以及经济社会发展的客观需求。推行机构编制实名制有其积极的现实意义，同时也存在一系列亟待解决的问题。要使其适应市场经济的环境，必须要拓展思维，多角度深层次，探索完善这一管理模式。［关键词］ 机构编制；实名制；理性认识；对策建议 机构编制工作的基本任务，实际上就是研究和处理上层建筑与经济基础、生产力与生产关系的问题，在一定层面上解决不适应经济社会发展的矛盾，以促进经济社会发展。在经济和社会快速转型、全面建设小康社会的新时期，机构编制实名制应时而生，为规范机构编制管理拓展了新的视野。我们肯定它存在的积极意义，同时也有必要理性的思考和完善这一新的管理模式。

一、对机构编制实名制的理性认识

机构编制实名制的产生，是经济社会转型的必然结果，也是机构编制管理的客观需求。机构编制管理工作是行政管理的一个重要组成部分，因此，机构编制实名制的兴起，是与政府行政管理体制改革密不可分的。

（一）实名制兴起的时代背景

1、行政管理体制的改变。社会主义市场经济体制是一个分散而高效的社会结构，它要求一套完整而系统的政府构架与之密切配合。政府是社会主义市场经济体制的缔造者和推动者。政府作为社会结构的有机组成部分，是与市场经济体制相辅相成而不能独立存在的。也就是说，政府结构、功能、运行均受市场经济体制的制约与影响。机构编制管理是政府行政管理的重要组成部分，它同政府一样也必须实现从计划经济体制到市场经济体制的转型：一是要完成角色转变，努力适应市场经济的内在需求；二是要随市场经济的发展逐步转变管理思维，使之与经济社会发展相适应。

2、编制与实有人员不相符。市场经济体制下，政府财政、人事制度的渐进改革，地方政府逐渐掌握了一定程度的财政权、人事权，因此在核定的机构编制之外有了自控的空间——地方财政编制出现。地方政府为了完成政策性安置任务、缓解就业压力、推动经济社会发展，不得不行使自控权，因而造成机关、事业单位超编、混编、混岗、超领导职数、底数不清等问题随之衍生。

3、行政成本不断增加。政府运行既有经济成本，又有管理成本，还有政治成本。经济成本具体表现为政府运行过程中的物质耗费。经济成本的高涨形成财政压力甚至是负担，使政府无法把大量财政收入真正用于经济社会发展。机构臃肿、人浮于事，造成各部门职能交叉，政出多门，甚而出现推诿扯皮现象，公众不满情绪高涨，给社会稳定造成一定的政治风险。这种内部损耗带来了无形的效率损失。正是由于经济成本、管理成本、政治成本的不断增加，政府被迫，从控制实有人员膨胀上着手，以期减缓压力，提高效率，降低行政成本。

4、强化政府职能的客观需求。机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、强化政府职能的重要一环。机构编制管理遵循着决策、执行、监督这一流程。就机构编制管理本身却只重决策一环，而不重视执行与监督环节，这就造成了在执行与监督环节出现空档，以至出现超编、混编、吃“空饷”、底数不清等问题。机构编制实名制实质上就是“决策、执行、监督”环节的纽带，它调控着机构编制管理流程的起点和终点，使机构编制管理由被动变为主动。

（二）实施机构编制实名制的现实意义

从宏观上看，机构编制实名制是机构编制管理的一种方法，目的是为了控制机构、编制和实有人员膨胀、落实机构编制管理方针政策。操作中，它必须以部门协调配合为前提，以《机构编制管理证（卡）》为载体，以编制核准为基本内容，将审批的机构、编制和实有机构、人员对应起来。从机构编制实名制的功用来论，主要有以下几方面现实意义：

1、有利于人事共管。市场经济体制的逐步建立，财政、人事体制的改革，地方有了更多的自主权，而这种自主权又很难正当调控，使得编制数与实有人数常常无法一一对应，在岗不在编人员、编外人员、混编人员不同程度地涌现。机构编制实名制的出现，就是因应市场经济条件下实有人员大于经审批的编制数额现象，把单纯地管人和管事形成一个整体，从而实现人事共管。

2、有利于整合条块分割管理。现实中的机构编制管理诸环节实质上是由多个部门分别行使的。机构编制部门负责审批机构的设置和编制的数额，组织、人事等部门负责录用、调配、安置人员并审批人员工资，财政部门负责编制部门预算、核拨或核减工资，劳动和社会保障部门负责办理社会保障手续，纪检、监察、机构编制部门共同负责监督检查违反机构编制纪律的行为。各部门之间有明确的职能界定和权力划分，机构编制部门无权干涉组织、人事、财政等部门的具体业务。同时，市场经济条件下，财政、人事体制的改革导致各地、各部门在财政和人员管理方面有了一定的自主选择权，这给机构、实有人员大于经审批的机构、编制创造了可能。机构编制实名制的功用，就是把由组织编制人事财政等部门共同完成的机构编制管理的“决策、执行、监督”等环节串联起来，将多部门的割据式管理职能整合。

3、有利于由点到面的全方位管理。传统的机构编制管理是点式的，它把着眼点放在了“决策”这个原点，即以审批方式决定机构设立和编制数额，审批之后的管理相对弱化，这种管理方法可以称之为点式管理。点式管理不能形成块面，以致于机构编制管理流程出现了诸多漏洞，给超编、混编、混岗、吃“空饷”、底数不清等问题制造了可能。市场经济体制下，随着政府职能的不断调整转变，政府不仅肩负推动经济和社会发展的重任，而且有相对较大的权限来配置政府机构、编制。因而，仍然采用审批方式从事机构编制管理显然与政府职能不相适应。机构编制实名制就是借助《机构编制管理证（卡）》这一载体，楔入用编核准程序，力图把静态的编制数与动态的实有人员一一对应。也就是说，它旨在延伸管理触角，把管理贯穿于机构编制的审批、使用过程及结果这一完整流程中去，从而形成由点到面的全方位管理，拓展机构编制管理的空间。

二、实名制管理存在的不足与难点

针对机构编制管理过程中出现的超编、超领导职数、混编、混岗、吃“空饷”、底数不清等问题，各地因地制宜采取了诸如《机构编制管理手册》、《机构编制管理证〈卡〉》等模式。这些管理模式的共同点，就是明确并规范了人员入编、出编、编制变更等具体流程，建立相关部门之间的协调配合机制，层层把关，加强机构编制审批后的日常监管等，总体上看，这些先期探索为机构编制工作转型开辟了新视野，奠定了良好基础。但是，机构编制实名制也不可避免地存在一些不尽如人意之处。

一是难控超编人员。对超编人员进行清理、规范是必要的，但是，不能简单地一刀切予以全部清除，而是要理性对待。实施机构编制实名制的目的在于，将机构、人员与经审批的机构、编制一一对应起来，以节约财政开支，降低行政成本，但从严格意义上说，机构编制实名制实际上对超编人员没有多少约束力，因为超编人员实质上大都进入财政工资统发程序，确定为超编并未更改这种程序。这是实施机构编制实名制过程中亟需解决的新问题。

二是视角单一，容易落入传统思维定式。机构编制实名制的制度安排，主要是通过程序设计和管理流程变化控制机构、编制和实有人员的不合理增长态势。在很大程度上，实施机构编制实名制的目的在于控制机构编制膨胀，减轻国家财政压力，降低行政成本。这一目标定位——精简、控制，与计划经济和高度集权体制下的机构编制管理一脉相承，没有跳出就机构论机构、就编制论编制的传统思维定式。这与我们建设服务型政府、法治政府、责任政府、效能政府的现实需求存在一定差距。而仅仅就是精简、控制，而不拓展和深化机构编制管理的领域，是不能满足经济社会发展需要的。三是不能与科学配置执政资源相一致。机构编制实名制是对已审批的机构、编制和实有人员进行严格控制和规范管理，并不涉及审批行为本身。但是，随着经济、社会的快速发展步伐，现实已不再满足于严格控制和规范管理，而是呼唤机构编制管理能科学配置执政资源。这就牵涉到如何明晰政府各部门的职能，怎样界定部门相互之间的责任、权力和利益，如何科学、合理地确定不同地区和部门的编制总量、结构，如何随经济社会发展状况实行动态调控等等。机构编制实名制的重点是在严格控制和规范管理上，而不是积极改造机构编制审批的源头。机构编制实名制是一项基础工程，但如果仅仅满足于基础的构建而忽略质的提升，终究无法与市场经济条件下的管理环境相协调。

三、对策及建议

实施机构编制实名制，是为了努力适应市场经济条件下机构编制管理面临的新情况和新形势。它通过构建一个新的协作机制，为整个体制转换奠定了基础。实名制的根本目的在于管住现有的机构、编制和人员按既定规则运行，还没有将着眼点放在执政资源的科学配置上。因此，要完善这一管理模式，使之与市场经济条件下的管理环境相一致我们还得慎重思考，要跳出就机构论机构就编制论编制的思维定式，要建立系统、协调、制约等机制，以确保这一管理模式的正常运行。

一是要建立一套系统、权威、完善的规则体系。传统的机构管理模式，缺乏一套成熟完善的制度。因此，机构编制管理多数情况下是以经验管理为主向的。要实现机构编制的科学化管理，就是要建立一套系统、权威、完善的规则体系，确保编制管理有法可依，有制可循。首先，把“编制就是法律”现实化，使机构编制管理走出人治的困境，走上依法管理、依制运行的轨道。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的出台，解决了实现这一目标的根本性问题；其次，要向标准管理转变，根据部门职责、法定权限、工作方式等规定，抽象、提炼出核定机构、编制的客观要素，使机构、编制配备有确定的、量化的标准可供参考。第三，要尽快建立一套科学系统的绩效评估标准，考核“三定”内容是否落到实处，机构内部、机构彼此之间是否协调，人力资源是否发挥了最大效用等。总而言之，就是要以科学化的手段推动机构编制管理从无形向有形转变，从主观判定向客观判断转变。

二是要完善职能部门协调机制。要发挥机构编制实名制的纽带作用，必须要合理地处理机构编制管理“决策、执行、监督”环节所涉及的职能部门之间关系，做到分而不散，合而不乱。职能部门之间要达成共识，要将机构编制管理作为一个系统对待，不能将“决策、执行、监督”等环节剥离开来。从超编、混编、混岗、吃“空饷”、底数不清等现象产生的原因来看，主要是“执行和监督”环节弱化出问题，因此完善职能部门的协调机制是确保机构编制实名制管理的首要前提，也是机构编制实名制能否有促进机构编制管理工作的根本保证。现实的机构编制决策环节，实质上已置于一个综合议事协调机构——编委会，因此作机构编制决策机构不能将“决策”这一起点视为终点，合理调控组织、人事、财政、纪检等部门关系，减少权力冲突，充分发挥各部门职能作用，使各职能部门既相应独立，又互相兼顾，彼此合作。三是要构建超编、混编、超领导职数配备、吃空饷、底数不清等违规现象的制约机制。实施机构编制实名制的目的在于将机构、人员与经审批的机构、编制一一对应起来，以节约财政开支、降低行政成本。但我们必须清醒地认识到，现阶段所实施的《机构编制手册》以及《机构编制管理证〈卡〉》等管理模式，还只是登记和澄清底子阶段，对上述超编等违规现象还没有实质性的约束力。换言之，这一模式目前还达不到节约财政开支、降低行政成本的终极目标。因此构建一套强实可行的制约机制，以确保机构编制实名制管理的科学性和实效性，是相当必要的。

要构建切实可行的制约机制，我们既要遵从机构编制管理环节，同时又要跳出环节之外。从环节入手，首先要注意财政预算与机构编制总量机构编制管理控制相结合，将财政预算与审批核定的编制总量对应起来，以消除编制与实有人员脱节而造成的损耗；其次要实行考核机制与人事共管的分流机制相结合，将那些不适应现实岗位的人员科学合理地分流出去，以缓解超编等现象造成的财政压力。从环节之外思考构建制约机制，最根本的一点就是要强化“编制就是法律”的理念，实现控制超编混编等现象步入从人治到法治的健康轨道。

机构编制管理是一个循环往复的动态过程。市场经济背景下，管理环境和管理对象始终处于不确定性状态，只有采取动态的循环往复式管理，使科学管理行为渗透到机构编制工作的每一个细小环节，才有可能达到预期目标。从总体上看，机构编制实名制管理虽然力图将管理的过程从一而终，但其自身的能力和资源有限，需要组织、人事、财政、劳动和社会保障等相关部门支持与配合才能完成整个管理过程。它亟需在相关部门之间真正构建一个协调配合、资源共享的动态科学管理机制，同时机构编制系统内部也需要建立并完善一套包含申请、审批、核准、公示、督查、处理、反馈等顺次递进的管理流程，这需要我们更理性的思考和创新实名制管理等能适应新形势下的高端科学管理模式。

第二篇：机构编制实名制管理实施细则

机关事业单位机构编制实名制管理实施细则

第一条

为进一步加强和改进机构编制基础管理，管住管好机构编制，严格控制行政成本，建立健全机构编制部门与纪检监察、组织、人事、财政、劳动和社会保障等部门的协调配合和制约机制，根据国务院《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》等机构编制法律法规和上级有关文件规定，结合我区实际，制定本细则。

第二条

本细则适用于我区本级党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派和工商联、人民团体机关，镇街机关，以及各级事业单位。

第三条

机构编制实名制管理是机构编制部门执行机构编制管理法律法规、落实机构编制管理方针政策采取的一种核准使用、全程管理的机构编制管理办法。其由《机构编制实名制管理信息库》（即《机关事业单位机构编制管理系统》，以下简称《信息库》）、机构编制和人员名实对应（具体机构设臵与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准使用的编制和领导职数相对应）制度、机构编制核准使用制度以及机构编制实名制管理信息公示制度构成。

第四条

机构编制实名制管理的内容包括机构编制和实有

—1— 人员。

机构编制情况主要包括：机构名称、性质、规格、隶属关系、内设机构、领导职数、主要职责（任务）、编制类型、编制数量、经费渠道、批准文号等。

实有人员情况主要包括：姓名、性别、出生日期、身份证号码、所属机构、所占编制类型、职务、参加工作时间、出入编时间及原因等。

第五条 《信息库》记载机构编制、人员等核定情况和实有情况，机构编制部门负责该信息库的建设，各单位初始录入的实有人员经审核后登记入库，之后的人员增减都必须通过该系统确认。《机关、事业单位使用编制通知单》（以下简称《编制通知单》）是调入或新增人员的“凭证”，是办结组织人事手续、办理人员经费拨款和社会保险等的依据，凡机关、事业单位调入或新增人员必须到机构编制部门办理《编制通知单》。

第六条

机构编制部门综合协调实名制管理工作，具体负责建立和维护《信息库》，核准机关、事业单位人员编制使用；办理机关、事业单位人员出入编手续，审核财政统发工资人员名单；组织指导机构编制实名制管理信息公示；对机构编制实名制管理的执行情况进行监督检查。

机构编制部门不定期会同纪检监察部门，对机构编制实名制—2 — 管理工作进行专项督查，检查执行中存在的问题并查处机构编制违纪违法行为。

组织、人事部门按照机构编制部门核定的编制、职数，调配人员、配备干部、审批人员工资。

财政部门按照机构编制部门核准的编制、实有人员情况和组织、人事部门核定的人员工资待遇标准，编制机关、事业单位的人员经费预算草案，核拨人员经费。

劳动和社会保障部门按照机构编制部门核准的实有人员情况和组织、人事部门的相关审批手续，办理人员社会保险手续。

第七条

有关单位机构名称、内设机构、人员编制和领导职数等机构编制事项经批准调整后，机构编制部门负责更新《信息库》。

第八条

各机关、事业单位增配处级领导职务（或非领导职务）人员，接通知后直接到组织、人事部门办理行政关系转移和工资审批手续，机构编制部门凭组织部门每月提供的干部任免情况，在《信息库》中对有关人员情况作出调整，并为其办理公费医疗、社会保险等手续出具证明材料。

第九条

军转干部等政策性安臵按经批准的安臵计划实施。

第十条

机关、事业单位按经批准的增人计划向社会公开招考（聘）工作人员。

—3— 第十一条

各机关、事业单位通过正常调任、调动、特殊人才引进等途径增加科级及以下人员，增人计划经组织、人事部门和机构编制部门核准后，组织、人事部门按管理权限和规定程序为其办理调动、报到手续。

第十二条 对于第九条至第十一条的增加人员，用人单位凭组织、人事部门相关资料到机构编制部门办理入编手续后，持《编制通知单》办理工资审批、社会保险等手续。

第十三条

各机关、事业单位增配科级领导职务（或非领导职务）人员，经组织、人事部门核准职数使用和拟任人员资格后，按干部管理权限进行任命，任命后7个工作日内向机构编制部门提出人员信息的职务变动申请。

第十四条

各机关、事业单位有工作人员被免职、降职、撤职的，按干部管理权限和规定程序办理职务（岗位）变动手续，相关手续办结后7个工作日内向机构编制部门提出人员信息的职务（岗位）变动申请。

第十五条

事业单位内部人员岗位调整涉及人员岗位类别（指管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位等）或岗位等级调整的，按照职责分工，单位须向组织、人事部门申报确认。确认后7个工作日内向机构编制部门提出人员信息的岗位变动申请。

第十六条

各机关、事业单位有工作人员调往区属以外单—4 — 位、退休、死亡（含退休人员）、辞职、离职、解除聘用合同以及被开除、辞退等减员情况的，单位在减员后7个工作日内向机构编制部门提出出编申请。

第十七条

对于第十三条至第十六条的人员变动，机构编制部门审核相关材料后，通过在《信息库》修改相关人员信息予以确认。

第十八条

机关内部人员平职轮岗、事业单位内部人员岗位调整且不涉及人员岗位类别（指管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位等）或岗位等级调整的，按照职责分工，用人单位经向组织部、人事部门备案后，于调整后7个工作日内直接在《信息库》上修改人员信息相关项。

第十九条

各机关、事业单位要建立机构编制实名制管理信息公示制度（涉及国家秘密等情况除外）。

每年12月15日至30日期间，各机关、事业单位必须在本系统或本单位范围内安排一次机构编制实名制管理信息定期公示，公示期为7天。

各机关、事业单位发生上述第八条至第十一条任何一项增加了人员的，必须于变动人员所有手续办结后7个工作日内，在本系统或本单位范围内安排一次机构编制实名制管理信息人员变动公示，公示期为7天。

—5— 公示内容和样式由机构编制部门制定。

第二十条

对擅自增设机构、超编进人，超职数配备干部的，机构编制部门不予办理核准手续；组织、人事部门不予办理职务任免、人员调动和工资审批等事项；财政部门不予核拨经费；劳动和社会保障部门不予办理社会保险手续。

第二十一条

各机关、事业单位要严格遵守机构编制法律法规和方针政策，认真执行机构编制管理纪律，落实机构编制实名制管理各项规定，与机构编制部门共同做好机构编制实名制管理重要载体《信息库》的日常维护工作（至少每月安排一次核对修改），以确保其真实、准确和完整。

第二十二条

本实施细则由区机构编制委员会办公室负责解释。

第二十三条

本实施细则自发文之日起实施，有效期三年。

—6 —

第三篇：中小学机构编制管理调研思考

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中小学机构编制管理调研思考2010-06-29 18:43:20免费文秘网免费公文网中小学机构编制管理调研思考中小学机构编制管理调研思考(2)

为进一步深入学习贯彻党的十七大三中全会关于“发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量”的决定精神，全面准确掌握全市中小学特别是农村中小学布局、办学规模、师资结构、教职工配备等情况, 以保障中小学教育教学为重点，推动教育资源均衡配置，进一步优化中小学教职工结构，提高质量，减轻财政负担。我办于今年11月份下发了《关于开展全市中小学机构编制

基本调查的通知》(泉委编办〔2008〕134号),组织开展了对全市中小学机构编制基本情况及机构编制管理专题调查研究，并深入到基层和中小学校进行实地调研，听取基层学校对中小学核编和机构编制管理工作的意见和建议。

一、全市中小学机构编制 基本情况

（一）全市中小学机构编制现状。截止2008年11月底，全市共有中小学1617所，其中中学328所、小学1289所、教学点76个。共核定中小学教职工编制57516名，其中高中部教职工编制12269名，初中部编制19852名，小学编制255名。

（二）全市中小学在校生情况。截止2008年9月底，全市中小学在校生共980568人，其中：高中部在校生150320人、初中部在校生312534人、小学在校生517714人。

（三）执行编制标准情况。自2002年省政府办公厅转发《省委编办、省教

育厅、省财政厅关于**省中小学教职工编制标准实施意见的通知》（闽政文[2002]121号）文件下发后，各级编办高度重视中小学教职工核编问题，每学年开学后牵头组织教育、财政等部门，深入到各中小学校，详细核查在校生数、班级设置、师资队伍结构及学校教职工配备等情况，认真了解基层学校在核编及机构编制管理工作过程中存在的问题和困难，掌握第一手资料，为准确、合理地核定中小学校教职工编制奠定了坚实的基础。通过几年认真、细致的核编工作，全市中小学教职工人员编制数根据在校生逐年减少及时进行相应的调整核定，编制数由2001年底的70170名，降至2007年底的61654名,共精简编制8516名，有效地减轻了各级财政负担。

（四）全市中小学校撤并情况。根据省委编办、省财政厅《关于清理整顿事业单位机构编制的通知》（闽编办[2001]61号）精神：“教育事业单位要继续做好结构和布局调整，适当撤并大中

专学校和中小学。”我市各级机构编制部门积极配合教育部门，因地制宜调整学校布局，结合事业单位清理整顿工作，积极稳妥做好撤点并校工作。几年来全市共撤并中小学573所（2008年全市共撤并中小学71所），其中：中学17所、小学556所。

二、中小学校机构编制管理中存在问题及原因

从调研和分析中小学机构编制的变化情况上看，全市中小学校在校生呈逐年下降的趋势，且地区分布不均，而现有中小学校教职工超编现象仍然居高不下，学科缺额仍按各校需求继续补充，造成了超编人员难以调整分流、教职工队伍仍呈上升的态势。究其原因，除在校生数减少和定编标准由原以班生数定编调整为以学生数定编的客观原因外，在管理上缺乏总体布局、规范管理，其主要表现在：

（一）中小学教职工管理不规范。从政策层面上来讲，尽管对中小学机构

设置、教师编制核定与管理等机构编制有专项的政策规定，但对中小学校教师岗位设置、合理配置教育资源、有效调动教师积极性、提高教职工队伍素质及教职工补充、转岗等方面缺乏明确的规定，造成了中小学教职工队伍管理工作无章可循。一方面中小学校超编，另一方面学科缺额又继续补充增加，已经超编的教师没有及时的调整分流安置，造成全市各级各类中小学仍然自聘雇用临时人员。

（二）中小学落实核编制度不到位。市委编办早在1999年就已出台《关于教育系统全面实施核编制度的通知》（泉编办[1999]18号），从调研的情况看出，我市部分县（市、区）目前仍停留在“编办只管数字增减”的方式上。编办对中小学撤并、教职工调配等实际运转情况难以及时掌握，有的县（市、区）并未按照规定的核编程序执行，缺编学校继续对外招录，超编学校人员难以调整分流，中小学校整体用编计划缺乏统筹规划、合理流动调剂的办法措施，把“先办理核编手续、后办理招考调配手续”执行为“先补充录用、后补办核编”。造成了对中小学机构编制管理不够到位，超编人数逐年累积上升。

（三）中小学教师队伍结构不合理。全市中小学整体超编问题严重，但超编部分大都集中在基础学科的专任教师，音、体、美、信息技术、英语等专业教师却比较紧缺，且由于教师知识更新步伐较慢、部分在早期由民办转公办的教师学历层次、专业知识较为单一，无法有效进行转岗，造成了一方面大量超编，一方面个别专业的教师却严重缺乏的结构性缺编现象。同时，由于人事制度改革工作的滞后，造成中小学后勤工作实现社

第四篇：镇原县机构编制实名制管理暂行办法

镇办发„2011‟ 号

中共镇原县委办公室 镇原县人民政府办公室

关于印发《镇原县机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》的通知

各乡镇党委、政府，县直各部门：

《镇原县机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》已经县委、县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共镇原县委办公室 镇原县人民政府办公室

2011年2月28日

镇原县机关事业单位机构编制实名制

管理暂行办法

第一章 总则

第一条 根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作的意见》（甘办发„2010‟88号）和省机构编制委员会关于印发《全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作实施方案》的通知（甘机编发„2010‟67号）精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称机构编制实名制管理，是指机构编制部门执行机构编制管理法律法规、落实机构编制管理方针政策而采取的一种核准使用、实时监督、全程管理的机构编制管理办法。

第三条 机构编制实名制管理是以《机构编制管理证》为载体，以机构编制实名制信息系统为平台，以编制使用核准为主要手段，以部门配合制约机制为必要条件，确保具体机构设置与按照规定审批的机构一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。

第四条 本办法适用于全县各级机关、事业单位，包括：党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派

的重要标志，编制证分“在编”编制证和“非在编”编制证两种形式。编内人员使用“在编”编制证，编外人员使用“非在编”编制证。持证人员自然减员、工作调动后，应及时到机构编制部门注销或重新核发编制证。临时人员一律不核发编制证。

第二章 管理职责

第八条 机构编制部门负责制定机构编制实名制管理的配套政策并组织实施，综合协调机构编制实名制管理工作；建立和维护“机构编制人员实名制信息库”，提供信息共享平台；核发机关事业单位《机构编制管理证》和《编制证》，并及时作出变更记录；审批机关事业单位用编进人指标；办理机关事业单位人员出入编手续；对《机构编制管理证》进行年检，对机构编制实名制管理办法的执行情况进行监督检查。

第九条 组织人社部门依据机构编制部门批准的用编进人指标，按照有关规定和要求录用（聘用）、调配、安置人员；依据《机构编制管理证》的入编记录，确定相关人员工资待遇，办理社会保险手续等。

第十条 财政部门依据《机构编制管理证》的入编、出编记录和组织人社部门核定的人员工资待遇标准，编制

管理证》建立本部门、本单位“在编人员信息库”和“非在编人员信息库”，县机构编制部门建立全县机关、事业单位机构编制实名制信息库。

第十六条 经批准新设立的机关、事业单位，自批准之日起30日内，按规定完成机构编制实名制管理登记工作。

第十七条 机关、事业单位干部调动或职务发生变动时，所在单位凭任职文件及时到机构编制部门申请办理备案登记手续，机构编制部门及时变更“机构编制人员实名制信息库”和《机构编制管理证》相关信息和有关内容。

第十八条 机关、事业单位出现工作人员调出、辞职、辞退、开除、退休、死亡等减员情况，所在单位应当在30日内向机构编制部门申报。机构编制部门根据申报单位提交的相关证明材料，及时在“机构编制人员实名制信息库”和《机构编制管理证》中进行变更登记。

第十九条 机关、事业单位干部职工因工作调出、辞职、辞退、开除、退休、死亡等自然减员后，所在单位或本人应在30日内及时到机构编制部门注销或重新核发编制证。

第二十条 党政机关、事业单位在编人员出现空缺时，优先从本单位非在编人员中按规定程序递补列入。非在编人员通过递补、离退休、提前离岗、调配调整、自然减员

纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（中纪发[2009]15号）予以处理。

第二十六条 积极推进机构编制政务公开，扩大机关、事业单位职工和社会各界对机构编制实名制管理工作的知情权、监督权，充分发挥“12310”机构编制举报电话的监督作用；机构编制、组织、人社、财政部门要加强配合，各负其责，严格把关，认真督查，严肃查处违反机构编制实名制管理规定的行为。

第五章 附则

第二十七条 本办法由镇原县机构编制委员会办公室负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。

主题词：机构编制工作 实名制管理 暂行办法 通知

抄 送: 县人大、政协、武装部办公室。

中共镇原县委办公室 2011年2月28日印发

共印100份

第五篇：关于机构编制实名制管理的几点建议

关于机构编制实名制网络管理系统的

思考和建议

实行机构编制实名制管理是新时期加强和完善机构编制管理工作的有效手段和途径，是严格控制机构编制与人员增长的重要措施。机构编制实名制网络管理系统是机构编制实名制管理工作的重要技术手段和支撑。建设机构编制实名制网络管理系统是现阶段机构编制部门电子政务建设的一项重要内容。为加快推进机构编制实名制网络管理系统建设，实现机构编制管理由手工作业方式向现代电子政务转变，由封锁、落后向公开、透明、高效转变，由分散管理向集中管理转变，由静态管理向动态管理转变，由传统经验管理向科学规范管理转变，省编办先后下发了《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（湘编办[2009]1号）、《关于开展机构编制实名制管理系统数据库建设工作的通知》（湘编办发[2012]3号）文件，并对机构编制实名制管理系统数据库的操作进行了初次专题培训。我办认真学习文件，对机构编制实名制管理系统数据库建设进行了思考，觉得机构编制实名制管理系统中还有一些问题需要探索解决，主要如下：

一、超编进人问题在系统内如何处理。机构编制实名制管理要求每个人都对应一个明确的编制状态，即占用行政编制还是事业编制，是在编制内还是在编制外（超编），也就是即要管“1234”又要管“张三李四”了。按规定不能超编进人，超编进人的单子开不开？政策性安置的怎么办？班子调配的怎么办？系统将如何处理原则性和灵活性？在编、不在编与人员经费、社保、医保等挂钩，牵涉到个人的切身利益了，机构编制管理机关与各编制对象之间关系“密切”了，但随着而来的矛盾也必然会增多。如超编单位确定一个人是否在编是按“先来后到”还是按“职位高低”抑或其他办法？如果推行机构编制实名制网络管理系统还和从前一样处理这些问题，名不符实。

二、几种特殊情况占用编制如何确定。出于加强对事业单位的领导、便于协调与方方面面关系的考虑，以及个别事业单位规模过小、没有合适人选等原因，一些事业单位的主管部门委派、任命公务员身份人员在事业单位担任负责人。对这部分人员如何确定其占编性质？少数行政机关的领导下调基层行政单位后不愿办理编制、人社手续，仍强行留在原单位，如何确定其编制关系？

三、分工协作与工作衔接问题。全面推行人员编制实名制管理涉及到组织、机构编制、人社、财政等多个部门，在具体实施当中，由于触及到部门职能分工等行政权力再次整合问题，职能部门之间存在的权力分割的冲突难以避免。比如机构编制和人事部门，机构编制部门处于管理上游位置，它通过编制和领导职数核准程序规范了管理过程，但也在一定程度上削弱了人事部门从事综合计划的职能；组织部门超编配备领导干部，机构编制部门如何处理？

根据以上问题，提出几点粗浅的建议：

一是制定配套的政策措施。机构编制管理实名制管理工作是一项庞大的、复杂的系统工程，靠机构编制部门一家单打独斗“唱独角戏”是完不成、“唱”不好的。中央编办除了在技术层面上解决机构编制实名制管理问题外，更要在“开门立法”，多方面征求意见的基础上，在政策层面上出台诸如《机构编制实名制管理指导意见》等配套的政策措施。

二是进一步规范人员编制管理。既然机构编制实名制管理系统数据库是在全国范围内统一实施和推行的，各省只是根据实际工作需要局部完善，那么是不是可以出台全国统一或全省统一的人员出入编管理规定，真正实现机构编制部门在人员管理上的“龙头”作用。

三是加强与组织、人社、财政等部门的协作。中央多次提出“建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合和制约机制”，我们应借开展机构编制实名制管理系统数据库建设工作之机，进一步强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政管理等的综合约束机制。同时机构编制部门更应与相关部门密切配合，各负其责，形成合力。

四是创新机构编制管理方式。加大机构编制实名制管理系统数据库建设力度，要在系统内局域网络实现省、市、县三级网络纵向联通的基础上，通过互联网实现与财政、人力资源和社会保障等部门的横向联通，以真正实现机构编制统一、联动、即时管理，进一步提高了机构编制管理科学化、规范化、精细化、网络化水平。

五是要召开适当层面的会议以引起各级各部门的高度重视。机构编制实名制管理推开后，在不同层面都会出现较大困难和阻力，尤其是超配领导职数和超编进人。因此，建议市里召开高规格的部署大会，各县市区党委、政府主要领导及编办主任、组织部部长、人社局局长、财政局局长等相关部门一把手参加，从组织的源头上加强，促进分工合作，明确权责，从而顺利推进这项工作的开展。

六是加大业务培训力度。全市正式运行机构编制实名制管理系统数据库前，很有必要再进行一次专题培训，进一步加强自身队伍建设，全面提高工作人员的业务水平。同时加大宣传力度，为机构编制实名制管理工作营造良好氛围。各县市区编办还要对各单位政工人员进行专题培训，为顺利开展机构编制实名制管理系统数据库建设工作打下坚实的基础。