交通局专项调研报告（5篇模版）

第一篇：交通局专项调研报告

交通局专项调研报告

根据县委组织部《关于开展集中解决“XX”问题专项调研活动的通知》要求，我局由局长刘昌恒牵头，各班子成员参与，全体“三送”队员组成调研组，围绕解决“XX”问题，结合交通运输行业实际，进行了调研，现将调研情况报告如下：

这次调研我局采取走访三送挂点村群众，走访部分县人大代表政协委员，召开干部职工及服务对象代表座谈会，问卷调查等多种形式相结的方式进行。调研组要求，三送工作队由副局长赖弥坚带队，通过走访群众和问卷调查，查找县乡党政领导机关，特别我们交通部门在践行群众观点、群众路线，贯彻中央八项规定和县委改进工作作风、密切联系群众若干规定方面存在的突出问题，收集在“三送”工作中，干部直接联系服务群众方面的意见和建议，了解群众所需所盼所急，解决实际困难。其他班子成员结合业务工作，走访部分人大代表政协委员，召集各运输企业代表、干部职工、退休干部、市民代表召开座谈会，查找问题，听取意见建议。

这次问卷调查，发放问卷50份、收回48份，问卷对象党员14名、普通群众33名、1名民主党派人士。经对问卷走访座谈收集的问题进行梳理汇总情况看，群众对县处级以上党政领导机关评价是好的，对“三送”工作总体评价好的占多数，对党员干部在贯彻群众路线，做群众工作方面反映

较好。但从问卷走访和座谈中也反映出了一些问题，值得我们党员干部对照查找和自我警醒。

结合交通业务工作实际，通过梳理、归纳、总结，调研中群众反映的主要问题有以下几个方面：

涉及工作作风方面的问题。经对48份问卷进行梳理汇总，群众反映比较集中的问题是：一是房价太贵，普通百姓望房兴叹，即使已买房也成为房奴；二是收入偏低，县内务工人员工资大多数在1000多元，公职人员工资也相对较低，工龄在15年以下的工资未突破2500元；三是农田水利、交通基础设施较差；四是有些群众反映的问题得不到应有的重视；五是有些基层组织服务不到位，作用发挥不够好；六是少数做群众工作不够耐心细致，态度不够诚恳等。群众希望在开展群众教育实践活动中，要进一步改进调查研究，精简会议改善文风，防止整改流于形式。

涉及交通项目建设方面的问题。我局结合办理人大代表政协委员议案提案，走访了部分人大代表和政协委员。他们主要结合我县的交通现状反映一些问题：一是通组公路建设任务重群众呼声高。我县有近800公里通组公路，近两年已完成近300公里，因每年上级下达计划规模小，建设成本相对较高，乡村筹资压力大，矛盾比较突出；二是桥梁安全隐患威胁百姓生命财产安全。过埠大桥已属危桥，虽已限行但不是长久之际，迫切希望重建；县城北门老桥，监管不到位，大型车辆照常通行并在桥面停放；思顺中小学门口桥梁承载力低且年久失修，隐患较大。三是旅游公路亟待升级改造。聂都溶洞、上堡梯田、水口和石门子水上旅游等景区公路，目前均为山区四级公路，通行力差安全隐患大，严重阻碍旅游业发展。四是城市公交有待优化发展。反映认为，县委政府虽然高度重视公交出租车行业建设，县交通部门对该行业也进行了整改并收效明显，但公交车班次密度，服务质量，公交路线等均有待进一步改进。

涉及交通安全与稳定方面的问题。在干部职工、退休干部、服务对象代表座谈会上，参加座谈的同志畅所欲言，首先对我县经济社会发展充满信心，对当前的发展形势表示认可，但也从不同角度反映了一些问题：一是公路技术等级偏低，全县除高速公路、2条省道及县城—龙勾、县城—过埠公路达三级以上公路标准外，其余县乡公路仍为路面宽只有5m的四级公路，大部分通村公路不符合班线客运标准，影响经济社会发展，存在安全隐患；二是公路水毁严重。几乎每年受强降雨影响，特别今年5·15暴雨导致公路损坏严重，公路维修资金量大，矛盾比较突出。三是车辆非法客运较严重，影响班线和出租车客运市场稳定，加上农村客流量不平衡，我县班线和出租车客运面临较多的困难；四是交通局部分干部职工仍为自收自支事业编制后顾之忧大。XX年国家燃油税费改革后，我局工作重心由征费转移到行政服务上来，干部职工工资由中央转移支付解决，但干部职工的身份一直未得到解决。

按照县委解决“XX”问题的要求及“关于改进工作作风，密切联系群众的若干规定”，对照“XX”问题和调研发现的问题，从局领导班子到各部门股室到每个干部职工，均要进行自查，对号入座，强化整改。

召开领导班子会议研究分析整改。

这次调研覆盖面广，群众反映问题信息量大，局领导班子首先要对这些问题去伪存真，分析原因，研究整改措施。要将问题归类并落实整改责任，限期整改。

着力提高机关干部整体素质。

不断加强局机关干部队伍的作风建设，结合本次阳岭新城征地拆迁百日大会战，提高机关干部做群众工作能力，克服因循守旧，“等、靠、要”思想，树立争先创优、真抓实干、以民为本、群众至上的大局意识，真情为群众服务。

尽力解决群众反映集中的热点、难点问题。

通组公路、农村客运、公交出租车、旅游公路、危桥改造等均是群众期盼得到优化解决的问题，我们要本着实事求是、量力而行的原则，积极向上争资争项，加强项目规划，督促项目建设，强化项目监管。建议县、乡、村形成合力，县财政加大配套补助，争取在“十二五”期内，大部分通组公路得到硬化，基本消灭危桥，旅游公路和县乡公路升级改

造得到快速推进，有效提升城市公交出租车保障水平。

第二篇：交通局-现代物流业调研报告

枣庄市现代物流业调研报告

根据市政府办公室、市政协办公室《关于印发市政协开展现代服务业重点调研活动实施方案的通知》要求，现将枣庄市现代物流业基本情况汇报如下：

一、发展现状

(一)发展现代物流业的重要意义

物流是指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的过程。传统物流一般指物品的储存与运输及其附属业务而形成的物流活动模式。现代物流业是以现代运输业为重点，以信息技术为支撑，以现代制造业和商业为基础，运用全新的管理理念，通过对物流全过程多要素的计划、实施和控制，将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等环节有机地结合，形成完整的供应链，从而为用户提供高效率、多功能、一体化的综合性服务。物流在某种程度上可以看作是一种“永续资源”，它取之不尽，用之不竭。作为经济快速发展、社会分工不断深化的产物，物流业的发展对整个社会商品的流通和企业的运营成本、经营效率具有很大的影响，是衡量一个国家和地区现代化程度和经济实力的重要标志之一，被喻为经济发展的加速器和企业的“第三利润源泉”。

现代物流业是一个新兴、复合型产业，涉及十多个行业和部门，主导生产性服务业，并贯穿于生活性服务业始终。作为一个独立的可持续发展的产业，它的出现是市场经济和经济全球化发展的必然结果，是优化区域产业结构，振兴第三产业的必然选择。枣庄市要更有效地融入国内外市场，培植新的主导产业，实现经济转型的跨越式发展，需要重视和发展现代物流产业。

1、新的经济增长点

专业化是现代物流的一个显著特点。生产力越发展，专业分工就越细。专业分工越细，就越能取得更高的经济效益，也越能促进生产力的发展。现代物流是生产者、经营者能更专心从事生产和经营，提供符合需求的、更好更多的商品和劳务；使消费者能更好地满足需求；使电子商务、全球卫星定位通讯技术等先进科技有更广阔的应用领域；使物流经营者更能专致物流服务，使物流设备和技术、管理进步更快，对发展国民经济产生更大的促进作用。

2、促进产业结构升级和优化

发展现代物流业有利于扩大服务业规模。服务业在国民经济中份额的大小，是一国家、一个地区经济发达程度的重要标志，当今世界发达国家和城市服务业占国内生产总值的比重大都超过了65%，有的甚至达到85%。因此，加快经济现代化步伐，就必须提高服务业在国内生产总值中的构成比例。加快发展现代物流业，不仅能迅速扩大其本身的规模，还将以其较高的产业关联度带动金融业、餐饮业、旅游业、信息业以及电子商务等相关服务业快速发展，从而提高服务业的比重，加快产业结构现代化步伐。现代物流的发展可以有效促进传统产业的产品结构调整，提高加工深度，降低能源及原材料消耗，推进产品更新换代，同时，还可能促进产业区域布局的合理化，从资源、运输、消费地等综合因素来实现资源的优化配臵。

3、整合社会资源

现代物流业通过对各种物流要素的优化组合和合理配臵，实现物流活动效率的提高和社会物流总成本的降低。当物流活动分散在不同企业和不同部门时，各种物流要素很难充分发挥其应有的作用，例如目前社会上普遍存在的仓储设施闲臵等。随着物流活动从生产和流通领域中分化出来，各种物流要素也逐渐成为市场资源，专业化物流企业可以根据各种物流活动的要求在全社会范围对各种物流要素进行整合，从而可以最大限度地发挥各种物流要素的作用，提高全社会的物流效率。

4、提高企业竞争能力

发展专业化的现代物流业，不仅能够通过充分利用全社会的物流资源和实现物流活动全程控制来提高物流企业自身的竞争力，而且能够通过促进工商企业物流业务外包来使其降低物流成本、减少资金占用、降低原材料和产品库存水平，从而达到集中精力发展核心业务、提高核心竞争力的目的。2011年前三季度（2012年数据统计部门暂未公布），枣庄社会物流成本为215亿元,比上年增长12.5%。物流成本占ＧＤＰ的比重分别是17.8%。而发达国家的这一比例一般是9%-10%。与山东物流成本占ＧＤＰ的比重18.6%相接近。2010年我市规模以上工业企业流动资金年周转速度只有5.32次，限额以上批发企业只有4.9次，远低于发达国家10至20次的周转速度，这意味着资金占用、收入减少、企业的核心竞争力降低。需要努力的空间还很大,只要能够将现在的物流成本降低10%左右,全市经济总体水平就能出现一次新的飞跃。

(二)我市物流已经取得的成果

经过多年的积累与发展，随着我市国民经济持续快速增长，现代物流业取得长足发展。

1、社会物流需求持续快速增长

2012年，全市物流总额达到4261.7亿元，同比增长10.1%，总量居全省第13位，占全省物流总额的比重为2.8%；其中农产品物流总额为191.1亿元，占全市社会物流总额的比重为4.5%；外地流入物流总额为509.9亿元，占全市社会物流总额的比重为12%；工业品物流总额为3470亿元，同比增长3.2%,占全市社会物流总额的比重为81.4%，是影响社会物流总额规模的主要因素。

2012全市物流业实现增加值129.5亿元，居全省14位，增长11.6%，居全省5位；占全市GDP的比重为7.3%，占三产增加值的比重为22.4%，物流增加值占GDP比重居全省第9位。其中交通运输业增加值为77.45亿元，占全部物流业增加值的60%，成为物流业有力依托和加快发展的主要推动力。

2、物流基础设施不断完善

一是交通运输网络形成优势。2012年，全市货物发送量为2.53亿吨;货物运输周转量为399.83亿吨公里。从业务量看，货物发送量以公路运输为主体，道路货物发送量为2.27亿吨，同比增长0.9%，道路货运输周转量为252.36亿吨公里，同比增长5.1%，呈不断上升趋势。二是项目建设进展顺利。2012年，全市固定资产投资1044.6亿元，占全省投资总额的3.4%。其中，交通运输业固定资产投资23.1亿元，仓储、邮政业固定资产投资15.4亿元，贸易业固定资产投资52.8亿元。物流相关行业新增固定资产投资91.4亿元，同比增长42.1%；物流投资占全部投资的比重为8.7%，在全省位于8位。

3、物流企业不断发展壮大

随着市场需求带动，我市物流企业从无到有，并不断发展壮大。我市现有在工商部门注册的物流企业近400户，注册资金500万元以上的企业31家，物流园区16个，具有现代经营理念的专业物流企业初露头角。

4、物流产业开始向专业化、区域化发展

随着城市转型，服务业的快速发展，依托我市区位、产业及综合交通运输优势，我市物流产业开始向专业化、区域化发展。比如利用我市公铁水联运优势，沿运物流发展增速明显，2012年，在全国水运市场较为低迷，我市港口吞吐量飙升至2160万吨，增长20%以上；随着服务业的发展，快递企业发展迅速，2012年，我市快递业务收入累计6265万元，同比增长25%,快递业务量累计1343万件，同比增长34%。利用我市完善的交通运输体系、以及纺织、煤炭、水泥产业集聚区和煤炭、水泥、粮食等大宗商品集散地优势，天衢物流港、盛北商贸物流、鲁南农副产品物流等一批物流园区项目建设实施，推动了物流企业向物流园区集中，促进物流产业集群化发展。

(三)存在的主要问题

由于思想观念、经济发展水平、资金和开放度等因素制约，存在以下主要矛盾和问题：

1、供需不平衡的结构性矛盾依然存在

社会化物流需求不足与专业化的物流供给不够，这是制约物流发展的重要矛盾。一方面我市绝大多数企业物流运作模式受“大而全”、“小而全”的落后观念影响，习惯于自成体系，自我服务，物流需求聚集和释放的速度不快；另一方面，物流企业供给能力较弱，特别是增值性服务比重微小，难以满足物流用户的需要。还有，我市城乡物流发展不平衡，农产品与农资物流发展滞后；行业物流发展不平衡，传统产业物流模式转型不快；物流基础设施分属不同部门和行业，缺乏有效整合和充分利用。

2、粗放经营格局尚未根本改变 一是物流服务的组织化程度低。在运输方面，大量小企业和个体运输户主导道路运输，造成在运输市场上空驶和超载现象并存；在仓储方面，冷藏、冷冻、恒温、恒湿以及危险化学品储存能力不足，特别是从农田到餐桌的冷链物流没有形成；在提供综合性服务的能力上较弱，可以提供多种物流服务的企业较少；物流作为一种网络经济，由于企业分散经营，市场条块分割，以致业务开展受到明显制约。

二是物流企业的信息化程度低。我市在行业和全市层面均未建立起物流公共信息平台，企业信息技术应用比例不到一半，而且企业、行业、政府之间缺乏信息交流与沟通。

3、物流管理体制、法规和技术标准还不完善

目前我市物流业的管理基本上仍沿袭计划经济体制，由于没有一个统一的主管部门进行宏观管理和协调，物流中横向联系被纵向的管理体制隔断。在这种体制下，若一个企业的物品想实现多式联运(一次委托，由两家以上运输企业或用两种以上运输方式将某一物品运送到目的地的运输方式)，就相当困难。由于各个部门规定不统一，不配套，从而使交接手续繁琐，不能保证物流的通畅运行。所有这些都会导致物流企业成本的增加。

4、物流政策环境需要进一步改善

一是物流行业缺产业政策支持。由于物流产业的复合性，与物流有关的政策分属不同部门，相关政策的落实已经跟不上产业发展的要求。物流本是微利行业，但现行税率偏高；土地臵换费用大，企业取得土地难；货运成本不断增加，市内配送车辆通行管制等问题，制约了物流业的发展壮大。

二是物流产业缺乏统一的有强制约束力的物流发展规划。我市区域物流发展建设显现出比较盲目、混乱的现象，缺乏与市里总体规划的有效衔接，达不到区域的合理布局和资源的优化配臵，甚至重复建设。

5、物流园区建设尚未建立有效机制

一是物流园区的开发模式尚未明晰。从全国的物流园区建设情况来看，政府规划、企业主导开发是较为科学的园区开发模式。目前，我市物流园区在实际规划建设过程中调整幅度很大。

二是各物流园区的投资建设主体不明确。与园区建设相关的政府综合经济、交通运输、城市规划、土地、工商、贸易等主管部门难以有效配合，融资渠道不畅，园区建设步伐缓慢。

6、物流教育培训工作不足

现代物流业的发展需要多层次物流人才的支撑，随着现代物流产业的发展壮大，物流人才稀缺的矛盾日益显现。现代物流产业需求的人才不仅仅是传统的储运管理人员，主要是需要懂得企业管理、现代物流知识、财务管理和掌握微机等现代管理人才。但是我市尤其缺乏实用型物流人才，缺乏高水平的物流管理人员和物流工程技术人员。物流从业人员的专业知识和操作经验普遍不能满足第三方物流企业的经营发展需要。

二、前景分析(一)发展优势

1、宏观环境优势

国家“十一五”、“十二五”规划纲要单列一节“大力发展现代物流业”的内容，标志着现代物流的产业地位在国家层面得以确定。山东省专项编制了《山东省现代物流业“十二五”发展规划》，这为物流业的更好更快发展提供了契机。物流业是服务业的主力军，要大发展、快发展，充分发挥了主力军作用，才能有利于整体服务业上规模上水平。

2、良好区位及交通优势

枣庄市地处于环渤海与长三角两大经济圈的中间位臵，属淮海经济区中心，位于国家高速公路主干线京台高速公路与京杭运河、京沪高速铁路、京沪铁路的交汇处，并通过临枣高速公路与国家高速公路主干线京沪高速公路相连，使枣庄具备了公、铁、水多式联运的功能，为枣庄带来了丰富的人流、物流、信息流、资金流。

3、政府主导支持力度稳步上升

市委、市政府高度重视物流业的发展，枣庄市连续五年将积极发展现代物流业列入政府工作报告，提出了优先发展生产性服务业，加快构建现代物流体系，建立网络化、多样化、信息化的现代商贸网络体系，逐步把我市建成辐射周边、连接全国的区域性物流枢纽的发展要求。有利于形成企业、行业、部门重视物流，携手推动物流业发展的良好局面。

4、产业优势明显

枣庄市做为依托煤炭资源发展起来的老型工业城市，市委市政府实施了城市转型发展战略，将煤化工及精细化工产业发展成为枣庄的支柱产业，形成了全国的煤化工基地，协同我市具有比较优势的农产品、新型建材、机械制造、纺织服装、食品加工等优势产业，构建了我市大进大出的流通结构，培育了一批综合实力较强的大型工商企业，形成了围绕优势产业的集聚基地。这些优势产业成为我市现代物流业的源头和原动力，并拉动整个供应链体系的良性循环。

(二)制约条件

尽管近几年我市物流业发展步伐迅猛，但较发达地区相比，仍然存在一定的差距。

1、基础条件制约

物流资源闲臵现象比较突出，如仓储设施多归属不同的部门管理，分散在各行业中，条块分割严重，管理的社会化程度不高；长途运输空驶率达40%以上，仓库、车辆、运力利用率较低。如果以上闲臵资源能够盘活并加以有效整合，将推进我市物流业的发展，增强综合竞争力。

2、物流理念制约 发达地区物流业之所以现代化水平较高，一个重要原因是当地第三方物流企业拥有大量的用户资源。绝大多数工商企业都把自身的物流业务外包给专业物流公司，腾出时间和精力重点抓生产、搞研发、创品牌、定标准。这样才能形成区域或国际物流采购系统，降低成本，良性互动发展。而我市对发展物流业的理解认识还比较片面肤浅，往往就物流抓物流，致使我们在推动物流产业发展中，只注重物流企业发展，忽视企业产、供、销供应链的衔接。现阶段我市大多数工业企业外包意识差，习惯于一条龙式的抓管理经营，总怕肥水外流，导致资金周转率低，物流成本居高不下。这种生产供应链物流的滞后成为我市制约我市物流业发展的根本因素。

3、物流平台制约

（1）物流园区是物流企业聚集的场所，是多式联运的节点，是物流业发展的重要载体。物流业发展较快地区企业加仓储配送主要集中在物流园区，因此物流园区功能日趋完善，发挥的作用明显。而我市规划建设的几个重要大物流园区，由于多种原因，建设步伐迟缓，带动功能发挥不佳。

（2）信息化是现代物流的重要标志之一，我国发达城市产业信息化程度高，企业、行业间已建立了信息网站，为物流公共信息平台的建立打下了良好的基础。我市企业或行业信息建设进程较慢，除少数行业建立基础信息平台外，其他基本是各自为战，有的还是空白点。因此，我市建立物流信息公共平台既是一项紧迫任务，又要多方配合，量力而行，面对现实，成熟一个行业、对接一个接口，先从煤化工、建材、零担运输配送抓起，经过循序渐进的过程。

4、行业管理的制约

我市目前物流企业驻地分散，还未形成在市场主导下向物流园区（中心）的集聚，尤其是小型物流配送企业不规则分布于批发市场附件的居民区内，诚信度低，扰民占道问题也比较突出，行业发展不规范。另外，物流企业准入制度不明确，行业管理比较分散，出现问题业主或企业分别找各自行业主管部门或政府解决，容易出现推诿扯皮，很多问题无法从根本上给予解决。而南方城市物流行业出现问题主要是通过物流行业协会解决。以杭州为例，杭州市有36户比较大的物流企业针对制约物流发展的政策体制障碍，联名向杭州市物流协会反映，再由行业协会与政府协调解决。

5、企业实力制约

我市物流企业呈现“多、小、散、弱”现象，服务功能不全，90%以上都是中小型企业，国内评比多年的“百强物流企业”至今我市物流企业尚未入围；我市较多物流企业仍然停留在仓储和运输的传统服务层面上，只能提供单项或分段的物流服务，而不能按现代物流企业的要求提供全方位、全过程、一体化的服务，所以我市第三方物流企业服务满意度较低。

三、规划任务

（一）发展思路

坚持以市场为导向，以企业为主体，以主导产业为依托，以搞活城乡流通、服务人民生活为根本，以专业化、信息化、标准化、规模化为方向，充分发挥我市区位优势、交通优势及产业优势，加快物流园区、信息平台等基础设施建设，加快物流企业发展，建立完善的现代物流服务体系，不断降低物流成本，提高物流效率，增强现代物流业对转变经济发展方式的支撑能力，逐步把我市建成辐射周边、连接全国的区域性物流枢纽。

（二）总体目标

通过大力发展现代物流业，建立完善的现代物流体系，培育一批高水平物流企业，现代物流产业增加值占全市GDP的比重达到10％以上，成为具有较强竞争力和影响力的支柱产业。

“十二五”末，物流业增加值占全市GDP比重达到8％以上。基本建成层次分明、设施完备、功能完善的现代物流体系，物流业的专业化水平大幅提高，物流业成为新兴优势产业。

“十三五”末，物流业增加值占全市GDP比重达到10％以上。物流业的发展重心从注重量的扩张转向质与量并重，物流服务层次明显提升，辐射范围持续扩大，创新能力显著增强。

（三）发展重点

建设以交通设施为基础，以物流园区为主体，以货运通道和配送道路为纽带的现代物流基础设施平台。构筑与现代物流需要相适应的，以共用信息共享协议为基础的现代物流基础信息平台。

培育跨行业、跨地区的第三方物流龙头企业。(四)主要任务

我市物流业将在物流园区等物流基础设施支撑的基础上，通过加强运输通道网络、信息平台建设和构筑完善的第三方物流体系，实现健康、有序的发展。

1、构建综合型物流园区

以工业园区为骨架，构建综合型物流园区。加大物流园区政策推进力度。按照制造加工生产企业向工业园区和经济开发区集中、集聚、集合的城市规划要求，从提高运营效率和降低物流成本的要求出发，营造推进物流园区政策环境，鼓励物流企业向工业园区、经济开发区，引导物流企业“退城进园、同步跟进、就近服务”，引导企业加快主辅分离的步伐，避免重复建设和各自为政，支持和培育物流园区健康发展。在我市重点建设加快鲁南铁水联运、天衢物流港、盛北商贸物流、鲁南农副产品物流项目建设。

2、运输通道网络建设

完善七纵七横一环七连干线公路主框架，建设“九大枢纽”（枣庄市公铁枢纽、枣庄市公铁水枢纽、滕州公铁水枢纽、滕州公铁枢纽、市中公铁客运枢纽、市中公铁货运枢纽、峄城公水枢纽、山亭公路枢纽），构建“路港优化、布局完善、绿色支持、安全畅通”的现代交通运输体系，实现交通基础设施和运输装备服务供给能力明显增强，运输服务质量和水平明显提升，交通运输应急保障能力明显提高，力争“十二五”末基本实现交通运输现代化。

3、构筑物流基础信息平台

为企业的物流信息系统提供基础信息服务，承担供应链管理过程中不同企业间的信息交换枢纽支持，同时间接为政府宏观决策提供依据。建立具有开放、双向、多通道特征的，能够支撑枣庄市物流体系高效运行，分层次服务的枣庄物流信息平台，并对现有各信息系统进行有效整合，是保障我市物流信息得以顺利传递、及时处理、充分利用的前提。

四、对策措施

现代物流业是一个跨行业、跨部门、跨地域的新兴复合型产业,必须有针对性地在政府引导、法制建设、产业结构、市场运作、项目支撑,以及行业标准、保障技术等诸方面采取一系列政策措施。全市上下要形成共识,营造良好氛围，积极发展现代物流业。

（一）规范现代物流业管理

一是加强政府行政管理机制探索。积极探索有效的现代物流业行政管理体制，比如通过政府授权形式，实现物流业综合管理，由一个部门归口管理，改变现在多头管理的弊端，真正实现物流业从发展规划到具体政策落实、具体行政行为上直线管理模式，提高行政管理效能。二是加强行业管理，国家和省级都有所属的物流和采购联合会。因此，应该尽快成立枣庄市物流业协会，依靠协会强化行业自律，加强物流业对物流业发展的管理，增强对物流行业服务、有效开展政府和物流协会的沟通合作，维护物流企业、生产企业、消费者的合法权益。

（二）制定出台促进现代物流业发展的扶持政策 现代物流供应链上的不同部门，虽然都已有各自的“行业法规”，但有些与现代物流实际相脱离；在多头管理、分段管理、条条与属地管理并存的体制下，现行政策间有矛盾且难以协调一致。为打破现代物流供应链上分割于多个部门旧有体制、行规的冲突和限制，制定适应我市现代物流业发展需要的“行业法规”。

建议在充分进行考察、调研的基础上，由市政府牵头制订关于促进枣庄市现代物流业发展的有关意见，在引导资金、土地使用、税费征收、报关通关、审批程序、投融资、企业用电、配送车辆管理、人才培训和流动等方面给予物流业政策支持。

（三）搭建信息服务平台，努力推进物流信息化 一是加强物流信息平台建设，完善信息发布、信息查询和综合服务等服务功能。利用现有通讯、电视、广播、网络资源，将物流综合信息服务平台建设作为城市信息化发展战略的重要组成部分，建成物流业务宽带信息网络和大中型企业的物流信息网络，为电子商务提供广泛、及时、准确的国内外物流信息和相关增值业务。二是推动物流企业信息化建设，引导企业根据自身条件和业务需求，广泛采用信息通信技术和数字技术，实现信息流与物流的同步统一；建立企业信息管理系统，并与全市性的物流综合信息服务平台相对接，着力建设一批知名品牌市场。三是推进物流信息标准化建设，广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、包装设施以及条形码、信息交换、智能标签等技术。

（四）大力发展第三方物流，培育多元化、多层次流通主体

要整合利用和改造提升现有物流资源，鼓励通过兼并、联合等形式进行资产重组和业务整合，发展一批大型化、社会化、专业化物流企业。整合流通资源，引导仓储、运输、邮政等企业走联合发展道路，形成一批主营业务突出、核心竞争力强的大型物流配送企业。同时，通过市场竞争，筛选一批运作灵活的小型企业，满足社会不同物流需求，形成少数大企业为主导、大量小企业为补充的稳定的物流产业“金字塔”结构。鼓励拥有自己物流车队的企业剥离物流业务和资产，借鉴现代物流模式，组建独立运作、独立核算、具有行业特色的第三方物流企业。加大招商引资力度,积极发挥商会作用，引导多元化投资主体进入第三方物流企业，培育大型第三方物流集团公司和大型物流企业。支持行业协会和经济、技术、管理、人才等社会中介组织建立、完善为第三方物流发展的服务体系和服务网络。

（五）发展农村物流产业，推进农村物流网络建设 一是建立和完善农村流通网络。继续抓好“万村千乡市场工程”,按照规定的标准要求,建立城乡连接、互动畅通的农村流通网络。二是构建新型农产品市场营销网络,努力搞活农产品流通。建立仓储及预冷保鲜设施、加工配送系统、信息服务系统、农产品质量安全检验检测系统等公共服务设施,培育无公害农产品批发市场和建设乡村农贸市场。三是大力发展专业合作社。鼓励发展农村经纪人队伍、综合服务社和农产品流通协会，支持各类农民专业合作组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务。四是加大农村流通设施建设支持力度。建议将农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围给予支持，设立农村物流财政专项基金，主要用于物流基础设施建设；创新信贷服务模式，探索部门或单位为企业提供贷款担保的信贷方式，满足流通企业资金需要。

（六）加强物流专业人才和营销队伍建设，全力提升物流业市场竞争力

人才是物流业发展的根本问题所在。要通过多种形式和途径，尽快培养一批高素质的懂科技、善管理、会营销的中高层物流管理人才。组织对物流从业人员的岗前培训、在岗培训等，提升从业人员的素质，提高物流企业管理水平。建立物流业人才引进和培养机制，提高物流业从业人员的知识水平和管理能力。积极吸引省内外物流管理、技术等高层次人才，鼓励企业与物流咨询机构、科研院校等进行多种形式的资本与技术融合，提高物流业人力资源自主开发能力。充分发挥各种资源优势，实现物流系统的产学研联动发展。鼓励枣庄学院、枣庄职业技术学院按照市场需求开办和设臵现代物流专业及课程，为现代物流培养高级管理人才和专业人才。

第三篇：交通局加强基层党建调研报告

古冶区交通运输局加强基层党建调研报告

古冶区交通运输局-----胡锦东

为了进一步加强交通系统党的建设，促进交通事业跨越式发展，为交通系统开展科学发展观学习教育活动打好基础，针对办公室工作人员和局属各事业单位和企业党支部党建工作现状及存在的困难、问题进行了调查了解，现将具体情况报告如下：

一、从调研的情况看

在当前深入开展科学发展观学习教育、构建社会主义和谐社会的新形势下，交通系统的党建工作紧紧围绕交通建设中心任务，以支部建设为基础、以思想作风建设为重点，全力推进行业精神文明建设，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，也为全区交通建设事业的健康发展起到了积极的支撑和保障作用。交通系统各支部在局党委的正确领导下，都能按照党建工作规范和局党委的要求开展工作，立足于交通事业发展实际，着力于加强和改进基层党的建设，形成了具有交通特色的基层党建工作的新鲜经验，进一步促进基层党建工作不断取得新成绩。

二、当前基层党建工作面临的困难和问题

近年来，虽然我们围绕加强交通系统党建进行了积极有益的探索，取得了一定成绩，但实事求是地分析，也还存在一些不容忽视、亟待解决的困难和问题。

（一）党组织关系没有理顺，管理脱节。由于局党委不直接干予企业经营，只是指导党建，而运管处作为党支部，只能对企业进行业务经营监管，不能指导党建工作，造成了抓党建的不能抓业务，抓业务的不能抓党建，党建工作与业务管理脱节，不能真正实现抓党建促业务的目的。

（二）党组织机构不健全，管理有疏漏。一是企业党员管理有脱节现象。有的企业党员退休后工资关系交社保，不到原单位参加组织生活；有的下岗、转岗后，没有按规定程序接转党员组织关系，造成部分党员“空挂”。二是流动党员管理缺乏有效手段。基层党员，尤其是企业党员流动快，流入流出党员多，但缺乏相应的管理措施，不少流动党员流出不向党组织报告，流入不到企业党组织登记，部分党员长期游离于党组织之外。三是组织不健全。个别支部由于党员人数少，只有支部书记，没有支部委员；有的企业有党员（不足3人）无支部。四是有的支部制度不健全落实不到位，管理松散。五是多数党支部没有经过党员大会选举。

（三）党支部作用发挥不明显。企业普遍存在以行政会议代替支部会议现象，由于受公司法和公司章程的限定，公司的重大决策均由董事会研究，党组织议事原则与公司章程有矛盾，党支部的作用在企业不能明显的体现出来。支部书记工作有顾虑，他们普遍认为党支部的地位还不如工会的地位。因此，党员的权利和义务不对等，党员只有奉献的义务，没有履行权利的舞台，致使有的党员失去了发挥作用的积极性；有的党员忘记了党员的基本义务，有的不愿亮明党员身份，不转组织关系，不与党组织联系，把自己等同于普通群众；有的思想跟不上形势的发展变化，当改革涉及自身利益时，不能正确对待，与发挥党员的先锋模范作用相去甚远。

（四）组织对党员凝聚力和吸引力下降。一是个别支部由于无阵地、经费困难，开展党建活动不积极、不主动，“三会一课”制度不够落实。二是开展活动少，活动方式单调。开展活动的次数较少，有的一个季度开展一次活动；活动方式单调，活动内容主要以开会学习为主，缺乏生动性、趣味性，造成一些党员对过组织生活兴趣不浓，降低了党组织的凝聚力和吸引力。三是有的基层支部党务工作者党建工作经验不足，党建知识缺乏，需要加强培训教育。

三、加强党建工作的对策和建议

针对存在的问题，建议交通系统基层党建工作应做好以下几方面的工作：

（一）健全组织机构

强化组织领导。一是加强班子建设。对党组织不健全的单位，根据党员多少，分别成立3-5人党支部，对所有党支进行一次党员大会选举，配齐配强各党支部领导班子。二是充分发挥党组织的集体领导作用。单位的重大问题均要在支部会议上进行讨论研究，以减少决策失误。企业董事会在研究重大问题之前，要充分征求党支部和党员的意见。三是加强对党员的管理。建立流动党员信息登记，各支部中下岗、转岗的党员和新进入工作岗位的党员，要按规定程序及时接转党员组织关系，党员不管流动到哪里，组织关系就转到哪里，使每一个党员都要在党组织内开展活动。四是建立交通系统党建联席会议制度。以局党委牵头，建立交通系统党建联席会，定期组织各支部负责人开展党建工作研究和交流，通报情况，沟通信息，形成共建、共商、共享、共管的工作格局。五是加强制度建设。完善基层党建工作目标管理责任制，健全各项规章制度，形成完备、规范、统一的党建工作制度，明确各支部在党建工作中的职责与任务，纳入目标管理考核。每年对基层支部进行两次党建工作检查考核，促进基层党建工作上台阶，建立健全整体联动的工作机制。

（二）丰富组织活动，增强党组织的凝聚力和战斗力。一是要加强党员阵地建设。每个党支部要有专门的党员活动室，认真落实“三会一课”制度，经常性地开展活动，统一支部会议、学习纪录、党员学习笔记本和党员花名册，规范档案管理，设立党务资料档案专柜，搭建党员活动平台，促进党员行使权利和义务。二是定期开展红色文化交流活动。各党支部每年有计划的组织党员进行一次红色文化参观交流活动，通过开展丰富多彩的红色文化交流

活动，寓教于乐，让党员在活动中增进感情，开阔视野，融入组织，增强凝聚力。三是大力开展“五个好”党支部、共产党员先锋岗创建活动。以创建“五个好”党支部、争创共产党员先锋岗为载体，亮明党员身份，引导党员在宣传政策、维护稳定、活跃文化、服务群众中发挥示范带头作用，大力宣传表彰各项工作中涌现出来的优秀党员，促进党员队伍作风建设。通过形式多样的创建活动，增强党员对党组织的认同感和归属感，提高党组织的凝聚力和吸引力。四是各党支部要有专门的党员活动经费，经费标准按每名党员每年200元确定，并列入专门科目，开展重大活动，不足部分另行筹集，以保障党员活动顺利开展。五是要加强党员队伍建设。加强新党员地培养发展工作，成熟一个发展一个，不断壮大党员队伍，尤其要做好企业党支部党员发展工作。

（四）强化教育培训，保持党员队伍的先进性。坚持分类施教，针对交通系统党员队伍的现状，不断探索党员的教育管理方式，改进教育管理方法。一是强化对各支部书记、党务工作者的培训教育，提高他们抓党建工作的能力和水平。二是对离退休党员，要从坚定理想信念入手，进行“退岗不褪色”教育，注意发挥他们思想政治素质好、政策理论水平高的优势，达到老有所用、老有所为的目的。对企业退休党员，在征得本人同意后，可与本人居住地所在社区党组织联系，将其组织关系转移到社区党组织，参加社区组织生活。三是对在职党员，要从牢固树立宗旨意识入手，进行“在岗不落伍”教育，积极引导他们立足本职岗位，弘扬劳模精神，从而激发广大干部职工为全市的交通建设事业建功立业的积极性。四是对流动党员，要进行“变岗不变身份”教育，使党员不管流动到哪里，都能在党的组织内，接受党组织的教育、管理和监督，履行党员义务，享有党员权利，充分发挥先锋模范作用，通过全面加强基层党建工作，实现组织健全、制度完善、活动经常、作用明显的目标。

第四篇：交通局治理超载情况调研报告

随着集中治超活动的深入开展，治超工作已初见成效。同时，治超工作也遇到了许多困难和矛盾。面对新的形势和任务，认真研究解决问题的方法，积极探讨治超长效管理机制，是摆在我们面前的重要课题。结合当前**市的治超工作现状，围绕如何建立长效管理机制，提出了几点粗浅的想法。

一、治超工作的现状

按照“上下联动、综合治理、循序渐进、重点突破”的方针，**市于2004年6月20日开始，开展了声势浩大的治超活动，经过近五年的集中治理，取得了明显成效，公路超限超载运输现象得到了有效遏制，治超工作总体运行平稳，群众普遍反映良好，基本达到了“保护路产路权，减少交通事故，调节运输市场，理顺生产与运输关系，保障安全畅通，根治公路“三乱”的预期目的。具体体现在以下几个方面：

违章装载车辆较治理前明显减少，且车辆超限超载治理较少，尤其而是大吨位超限超载车辆已基本上得到控制。治超前，我市超限超载行驶的货运车辆占货运车辆总数的82%，经过治理，全市的车辆超限超载率曾一度下降到4.9%。

货运价格平稳回升，有效推动了运输市场的良性循环。据调查，治超以来我市煤炭、建材等物品的运价涨幅在1倍左右，长期低迷的运价开始恢复合理性增长，运价达到0.45元每吨公里左右，已逐步接近2000年国家指导家（0.47元吨公里）。运价合理的调整和回归，有利于运输市场的健康发展。

保持了社会经济和人们生活的稳定。煤炭、建材等商品的价格虽有小幅增长，但对企业生产和人们群众生产、生活未造成较大影响。据调查，当前我市煤炭、建材的价格较治超前平均涨幅的18%左右。同时，确保绿色通道畅通，对运输鲜活农副产品和蔬菜的超限超载车辆，主要是加强源头管理，路上一律不进行检查处理，保证了蔬菜供应和价格的基本稳定。

道路交通事故率明显下降。自治超工作开展以来，全市因超限超载造成的道路交通事故下降18.2%，死亡人数下降17.3%。

营造了良好的治超氛围和环境。根据治超工作的具体进度和实际情况，采取多种形式，又点及面，全面深入，不间断的开展了丰富多彩的治超宣传教育活动。如悬挂标语、向过往司机发放宣传资料、制作宣传标志牌、张贴通告、出动宣传车深入煤炭、矿山、建材等原材料生产、集散地宣传等。通过宣传动员，营造出了浓厚的舆论氛围，得到了运输企业和广大人民群众的理解和支持，为全面开展治超工作打下了良好基础。

二、当前治超工作存在的主要问题

执法标准不统一，给治超工作 带来了不便，也使广大运输企业无所适从，公安交警治理超载依据公安部《道路交通安全条例》，主要按车辆的核定载质量进行控制，而汽车制造商为便于销售，吨位标定非常随便；公路交通部门治理超限依据《公路法》和交通部2000年第2号部令，符合《道路交通安全条例》的车辆可能大大超过交通部2000年第2号部令，反之，符合交通部2000年第2号部令的车辆可能大大超过《道理交通安全条例》的要求。

一些深层次问题尚未解决，长效机制尚未建立，治超工作任重而道远。治超战役已取得阶段性成果，但是还不巩固，有些还只是表面现象。随着治理工作的进一步深入，超限超载运输将会更加隐蔽和复杂，一些深层次的矛盾和问题暴露出来，特别使利益调整问题。如果处理不好将严重影响治理工作向深入开展。从我市历次治超工作的经验和教训来看，治理工作的本质是利益调整问题。充分认识，正确理解有关方面的利益关系是治超的主要问题。就我省情况看，下列利益关系，需要认真对待和正确把握。一是货车生产、改装、原材料加工与公路产权的利益关系；二是大型运输与一般运输的关系；三是地方政府与全局利益关系；四是涉路执法收益与运输户之间的关系。要逐步解决治超工作中不断出现的问题，调整好社会各方面的利益关系，促进社会经济的协调健康发展，需要一个较长时期的过程，也需要经受各个方面的严峻考验。

源头治理缺乏力度和限制性规定。由于源头装载及货车生产与改装的复杂性，治理起来比较困难，因此，我市目前主要的精力和路面治理方面，源头治理还是初步的、应急的。

车辆超限运输反弹现象依然存在。经过前阶段的集中整治，超限现象已明显减少，治超工作有了初步的成效。但是，我们也清楚的看到，自集中治超以来，各地发生了不少抵制治超的现象：有地方报停货车明显增加；有的地方发生了冲卡行为；一些车主采取绕到走小路，白天停夜晚行等方式来躲避检查；一些地方的路段由于检查力量削弱，超限运输车辆又明显增多等。因此，车辆超限运输将会长期存在，治超与反治超的任务仍十分艰巨，稍有松懈就会反弹。

三、对策与措施

超载超限涉及的问题非常多，治理工作所面临的任务也十分艰巨，不可能通过一朝一夕的时间就达到目的。

要彻底根治这一顽症，必须在政府的统一协调下，从机制改革上、从源头治理上、从完善健全法规体系上，采取综合性的措施进行整治。

（一）发挥综合治理，联合执法优势。超限超载现象是受交通、公安、汽车生产企业和运输市场等多方面的影响造成的，仅靠交通部门很难得到有效治理，必须跨部门、跨地区协调合作，多管齐下，综合治理。把对超载违章的整治纳入市场经济发展和规范市场秩序的总体规划中去，由“部门行为”提示为“政府行为”，制定强有力的举措，发挥工商、经贸、交通、物价、公安、环保等部门综合治理、联合执法的优势，不断增强治超合力，整合执法力量和执法资源，统一政策，统一标准，统一行为，分工负责、个把一关，对超限超载运输全过程、全方位综合整治，以逐渐形成制度化、规范化的治超体制，彻底有效解决超载现象。

（二）加强立法建设，完善交通管理法规体系。对超载的治理归根结底要形成依法治超，一方面通过国家立法、地方立法等形式，使交通法规内容形成较为健全和完善的法规体系，比如制定《治理公路交通超限超载条例》、机动车辆注册登记的相关规范等；另一方面，出台相关规定，明确路政执法人员的强制执行权力，允许路政管理机构在治理超限运输过程中滞留相关行车有效证件，并建立起各省、市、自治区的信息互通渠道，以保证滞留异地证件的有效性；再从立法角度加大对超载的处罚，力求具有较强的威慑作用，以增加违章成本，达到依法治理的目的。例如韩国法律规定，对超限行驶者或强迫驾驶员超限营运者判处1年一下有期徒刑或处以200万元（约合人民币1.5万元）以下罚款；对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或700万元（约合人民币5.2万元）罚款。超限运输车辆一经发现，将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。目前，韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆数的1.5%。

（三）建立齐抓共管、各负其责的源头管理机制。治理超限超载应通盘考虑，从源头上加大规范管理的力度。运输市场方面，应加快扭转当前市场混乱的局面，加强运销的宏观调控，使其比例协调；继续做好收费站的清理整顿工作，适当调整不同类型公路的规费征收，使其成本降低；此外还应尽量减少中间环节，实现产销直接见面，运销扩大规模。制造企业方面，应从汽车的生产改装、牌照发放、年审使用等环节加强对去汽车行业的管理，严格按国家有关标准制造货车，严禁非标准车出厂；逐渐加快道路运输结果调整的步伐，发展集装箱运输车、厢式货车、甩挂运输车等先进的道路运输车型；另外，还可学习国外的先进经验，在制造货车时安装超限超载自控装置，使想超限超载的货车在开始装载时就无计可施。业户货主方面，要加大执法监督和处罚力度。一旦发现超载，将施以“一超三罚”，解罚司机，也罚运输公司，更要处罚车主。当然处罚只时治超的一种方式，我们更多的还是需要加大教育和宣传力度，防患于未然。

（四）引入先进的管理手段和方式，使治超逐步现代化、科学化。在道路交通日益发达的今天，交通管理科技性的地位和作用显得十分重要。大力开展智能交通（its)管理研究，引进先进的管理经验和技术成果，将高新技术应用于治理超载中，必将最大程度地实现管理收益。项目办在现代化，科学化治超方面在河北省已走在了前列，他们率先在治超站安装了监控设备，对执法过程进行监督；并先后引入了路政管理系统和车辆gps指挥调度、超载监控系统，一方面通过对巡逻车的统一指挥、调度，提高了路政执法工作的快速反应能力；另一方面也增强了路政管理综合分析能力，对超载率提高的重点车型、重点地区、重点时段增加治理力度，在降低了治超成本的同时也保证了治超效果。

(五)加大宣传力度。目前，基层运输业户对国家“治超”政策、文件精神知之甚少，从公众媒体上很少见到相关信息；相反地，一些媒体热衷于报道“治超”工作带来了负面影响。因此，应加大正面宣传力度，特别应注重在电视等公众媒体上的宣传，造成全面关注“治超”、全社会支持“治超”的声势。

“治超”不是限制运输，而是更好地维护交通运输秩序，是要大家跑得更快、更好，只有全社会的理解、支持和方方面面的协同作战，才能从根本上综合治理，才能保证“治超”不反弹，促进公路运输的健康发展。

第五篇：交通局特色产业发展调研报告

交通局特色产业发展调研报告

近年，县依托“全域旅游”发展战略，交通基础设施建设迅速，交通运输发展也取得实质性突破，特别是旅游产业的快速度发展，对交通提出了更高的要求，现有交通运输能力还不满足社会经济快发展。因此，交通运输发展需求量大，加快区域内网公路建设，提升交通服务力，增加公路网密度，主推与产业发展相适的专用公路，构建公路与航空一体的运输体系是今后必然的交通发展趋势。

一、交通运输现状

近年，县交通部门抢抓机遇，坚持大干快干的工作路子，随着县至公路，至三江口（段）公路，景区公路、县至乡公路、机场等一批交通项目的建成，累计完成交通投资达40.86亿元，公路通车里程突破1400余公里，等级公路突破1000余公里，实现了通乡通达率100%，通乡通畅率85%，通村通达率100%、通村通畅率达97%的交通发展目标，形成了公路运输与航空运输的为主的运输格局。同时，建成县级客运站2个，乡镇客运站13个，村级招呼站80个，为农村客运运输提供强力基础保障。

二、存在的主要问题

（一）公路交通网络不完善。交通网络主要是以县城、乡镇为中心，公路网的发展水平不高，部分乡镇出口通道单一，干线公路主要是连接各乡镇及出口，未能按沿河、沿资源展布。由于地理环境、地貌地形的限制，区域内公路网无法形成网状结构，山区拥有公路数量和密度远远不足。

（二）沿线地质条件复杂，公路技术等级低，线形差、路况差，抗灾能力弱。区域内均为等外级公路，公路防护设施少，桥涵等排水设施不完善，路基宽度窄，路线平纵面指标十分低，平纵面组合很差，道路服务水平较低，安全可靠性差，加上公路养护资金缺少，养护难以到位，致使公路路况较差，很多路段路基损坏严重，严重影响行车安全。受地形地质条件限制，大部分路段设计标准较低，道路服务水平较低，行车安全可靠性较差。

（三）地区交通运输发展滞后，路网运能饱和，制约经济发展。区域内的公路网，低等级、等外级公路占了绝大部分，线形差、通行能力低、安全性低，无法承担大运量、远距离运输任务，严重制约当地经济发展。

（四）公路安全防护设施建设滞后。地处青藏高原和盆地的过渡地带，地形地貌较为复杂，大多数公路翻山越岭，路线迂回，坡陡弯急。过去由于受资金所限，公路建设基本以通达为主，安全防护设施基本无力修建，且已建成公路的防护设施建设率较低，全县已建成公路中，仅省217的部份路段实施了安保工程，仅占建成公路的10%，其它公路只是设立了部分简易警示标志。由于公路安全防护设施不完善，部分路段存在较大安全隐患，交通事故频繁发生，给人民群众的生命财产造成了重大损失。

（五）公路建设资金短缺。县经济基础薄弱，社会发展较为落后，公路建设资金来源主要依靠中央投资，投资渠道单一，资金筹措渠道少，自我发展能力弱，投入总量不足，且地广人稀，客观要求人均拥有的公路里程较多，公路需求与建设资金缺乏的矛盾比较突出。

（六）公路养护水平低、管养工作落后。由于养护经费和人员不足，缺乏必要的养护设备，县公路失养现象严重，部分公路、特别是乡村公路，没有相应的管养机构、人员、经费，建成不久后就因养护不及时而断道。管养问题已成为影响县公路发展的主要因素。

三、对策与建议

（一）突出综合交通重要地位，强化交通发展规划引导作用。县交通发展规划，作为综合运输空间布局的总体指南，立足于县经济社会发展的根本需求，体现未来交通运输发展的目标和方向，建议相关部门严格按照批准的规划组织实施，保障综合交通体系的有序推进。在其余专项规划和重大项目的实施过程中，要做到与本规划有机衔接。

（二）加强政府领导，落实责任主体。县综合交通规划的实施涉及多个部门的配合协调，建议县政府成立专项领导小组，积极争取中央、省对重点项目的支持，地方积极配合。对于干线公路及农村公路的建设，应当明确县政府是公路建设的责任主体，各乡政府是农村公路建设的责任主体，县交通运输局是组织开展各项工作的实施主体，建议领导小组主要领导总体负责，分管领导具体负责，分别负责干线、农村公路、客货运站点建设的组织实施和监督工作，各级责任主体应加强部署、统筹安排，对建设过程中出现的重大问题要积极组织协调，健全和完善不同层次的协调机制，保障各项责任落到实处，保证各项目标顺利完成。

（三）争取多方筹资，拓宽资金渠道。建设资金不足是县交通运输发展的关键问题。县经济社会相比省平均水平仍有较大差距，总体上仍处于低层次发展阶段，自我发展能力不强的局面短期难以改变，而利用市场机制拓宽资金渠道条件仍然不成熟。因此，交通建设仍需主要靠中央投资，采取中央财政、行业部门、地方政府、社会和群众投劳等多种渠道筹集资金，尤其是要利用西部大开发和中央加强扶持青海等藏区经济社会发展的良好机遇，把握国家加快藏区基础设施投资力度的政策，抓紧研究县交通运输建设资金筹措新渠道，确保规划的顺利实施。

（四）加强质量管理，完善养护机制。要进一步完善“政府监督、群专结合”的质量监督体系，充分发挥各级质量监督机构的作用，动员群众参与；严格执行质量责任制，建立工程质量责任档案，明确工程各环节和各单位的责任人，一旦质量出现问题将依法追究责任；政府部门要加强督导服务，督促和帮助推进项目的前期工作、加强质量进度管理，创新质量管理办法，切实推行工程质量与项目资金补助挂钩、与政府绩效挂钩、与企业信用挂钩。同时，要加快养护机制的改革，推行养护管理目标责任制，促使养护管理体制由定员养护向定额养护转变，以提高养护质量、保证公路畅通为目标，全面加强养护和路政管理，实行建管养并重的公路发展模式，提高公路的好路率、抗灾能力和通过能力。在财政许可的条件下，逐年延长养护公里。针对境内货车超载超限问题严重这一现状，建议尽快启动超限超载检测站点，以完善路政管理，延长公路使用年限。建议在桑堆等地建设公路超载超限检测站。

（五）创新经营模式，同步发展客货运输。坚持农村公路建管养运一体化发展方向，各级交通主管部门应负责研究制订和落实扶持农村客运发展的优惠政策，突破现行模式，简化农村客运线路审批手续，以服务质量招标等方式发展偏僻地区的农村客运班线，以公交化运营、片区经营等多种经营模式提高运营效益。在加快建设、加强养护和管理的同时，坚持公路与客运站同步规划、同步建设、同步使用，实现农村公路建设与农村客运协调发展。

（六）加强人才培养，加大科研力度。加强交通专业技术人才的培养和科学技术的推广力度，使科技进步成为提高建设水平、降低建设和维护成本的重要手段。县公路建设和养护工作面临了大量技术难题，如高寒冻土地带和草原沼泽区域的公路建设及常见病害处治技术，以及滑坡和泥石流的整治技术等。需从科研项目、经费到科技人才方面得到广泛的支持和协作研究，尽快攻克技术难题。应积极进行新技术、新工艺、新材料的研究开发和推广运用，提高公路建设质量，降低成本，增加投资效益。加强现有人员的业务培训，建立激励机制，多渠道引进中高级专业技术人员，更好服务公路建设。