成都市建立健全惩治和预防腐败体系暨廉洁成都2013-2017

第一篇：成都市建立健全惩治和预防腐败体系暨廉洁成都2013-2017

成都市建立健全惩治和预防腐败体系暨 建设廉洁成都2013-2017年实施意见

为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十次党代会、省委十届三次全会以及市第十二次党代会精神，加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败工作，建设廉洁成都，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》（以下简称《工作规划》）、省委《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法》（以下简称《实施办法》）和《中共成都市委、成都市人民政府关于建设廉洁成都的决定》（成委发〔2013〕8号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕中央和省委省政府、市委市政府重大决策部署，坚持党要管党、从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风、坚定不移反对腐败，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为推进成都全面深化改革，提质增效转型升级发展，奋力打造西部经济核心增长极，加快建设现代化国际化大都市提供坚强有力保障。

全面深入推进惩治和预防腐败体系建设，是全党的重大政治任务 1

和全社会的共同责任，是系统推进廉洁成都建设的主要载体和必然要求。各级各部门要坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、惩防并举，改革创新、完善机制，分层分类、系统治理，重点突破、整体推进，全民参与、共建共享的原则，把建设廉洁成都构建“五大体系”、开展“五大建设”与建立健全惩治和预防腐败体系的各项任务协调整合、有机融合，同部署、同推动，汇聚成强大合力，不断深化我市反腐倡廉建设。

经过不懈努力，到2017年，与成都经济社会发展相适应的惩治和预防腐败体系更加完善，廉洁成都建设取得重大进展。党风政风和民风社风进一步好转、纪律约束和法律制裁的警戒作用进一步发挥、党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强，反腐倡廉制度机制更加完备、权力运行更加规范有序、经济社会发展环境更加优化，消极腐败现象有效遏制、社会廉洁程度不断提高、人民群众对反腐倡廉建设的满意度明显提升。

二、坚持不懈抓好党的作风建设

（一）坚持党组织从严抓党风

1.各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，把从严要求贯穿于领导班子和干部队伍建设的全过程，认真履行抓党风建设的工作责任，一级管好一级、一级带动一级。各级领导干部要讲党性、讲原则，带

头清正廉洁。

（二）深入落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府十条实施办法

2.持之以恒抓好中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众规定的贯彻落实，切实纠正“四风”。坚持集中督查、定期检查和随机抽查相结合，盯住重大节假日开展廉政提醒和明察暗访，一个时间节点一个时间节点地抓，及时发现问题、督促整改。加强日常管理，纠正执行制度规定作选择、打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。各级领导干部要带头落实作风建设各项要求，把遵守和执行情况纳入述责述廉的重要内容。及时发现、严肃查处、点名道姓通报曝光违纪违法行为。

（三）扎实开展党的群众路线教育实践活动

3.深入贯彻落实中央和省委、市委关于开展党的群众路线教育实践活动、加强党的作风建设的部署要求，提高思想认识和宗旨意识，增强贯彻群众路线的自觉性。紧密联系本地本部门本单位实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，持续整改存在的问题。总结教育实践活动中的好经验、好做法，积极践行“三视三问”群众工作法，扎实开展为民专项行动和“走基层”“五进”“双报到”等活动。健全领导干部带头改进作风，深入基层调查研究机制。认真落实群众和信访工作逐级负责制，领导干部联系基层、定期接访、包案等制度。

4.强化正风肃纪。认真解决“四风”突出问题，重点整治“文山会

海”、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，“庸懒散奢”、不作为、慢作为、乱作为，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，“会所中的歪风”，违规配备和使用公车、超标使用办公用房、违规建设楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益的行为。建立长效机制，巩固正风肃纪成果。

（四）严明党的纪律

5.各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。坚持把严明党的政治纪律放在更加突出的位置，加强对中央和省、市重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通、令行禁止。加强执纪监督，严肃查处违反党的纪律行为。

三、坚持以零容忍态度惩治腐败

（一）加大查办案件力度

6.始终保持惩治腐败的高压态势，以猛药去疴、重典治乱的决心，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又着力解决发生在群众身边的腐败问题。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件；执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严重违反政治纪律案件；群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；发生在重点领域、关键环节的腐败案件；

党员干部“四风”问题案件；商业贿赂案件。加大对行贿行为的惩处力度，建立完善贿赂犯罪档案查询系统及运用机制。

7.实行“一案双查”，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既严肃查处当事人，又倒查追究相关领导责任。

（二）严肃查处用人上的腐败问题

8.坚持正确用人导向，选好用好干部，让弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，形成风清气正的用人环境。认真查核群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，对跑官要官、拉票贿选、买官卖官等违反组织人事纪律的问题决不姑息放过，发现一起，严肃查处一起。加大“带病提拔”倒查和用人失察责任追究力度，查处当事人，追究责任人。

（三）坚决纠正不正之风

9.坚决纠正损害群众利益的不正之风，整治社会保障、教育医疗、食品药品、保障性住房、征地拆迁、旧城改造、环境保护、扶贫救灾、安全生产、基层行政执法和服务等涉及民生的突出问题；坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题；认真落实领导干部廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券等问题。开展不正之风专项整治，强化责任追究。创新形式和载体，深化政风行风热线工作。健全查纠不正之风工作长效机制。

（四）健全腐败问题的揭露、发现、查处机制

10.畅通举报渠道，实现信访举报渠道向基层延伸，健全各类信访举报线索及时受理、快速处理和案件线索集中管理、集体排查、提级办理机制，鼓励实名举报，完善实名举报“四个优先”和举报人保护等制度。坚持抓早抓小、治病救人，对反映党员干部苗头性、倾向性问题，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作，早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变成大问题。建立反映失实情况及时澄清制度，保护干部干事创业的积极性。严格查办案件程序，严明查办案件纪律，依纪依法、安全文明办案，提高办案质量、效率和效果。发挥查办案件综合效应和治本功能，坚持以案施教、以案促建。健全查办案件组织协调机制，增强执纪执法机关协同办案合力。完善基层办案指导督办机制。

四、科学有效预防腐败

（一）深化党风廉政宣传教育

11.加强党纪国法、廉政法规、从政道德和社会公德教育，将其纳入学习型组织建设，作为党委（党组）中心组学习、专题民主生活会和“三会一课”的重要内容，作为各级党校、行政学院（校）和其他干部培训机构的必修内容。分级举办廉洁从政专题研修班，定期举办市管新任职干部岗前廉政培训，坚持新任职干部廉政谈话制度。深化“廉政教育大讲堂”活动，各级党政主要负责同志和纪委负责同志带头讲廉政党课、作廉政报告。强化廉洁榜样示范教育和岗位廉政教育，拓展网络在线教育，在“廉洁成都”门户网站开展廉政教育和在线考试。

12.加强警示教育。建立反腐倡廉警示教育常态机制，深度剖析典型案件，有针对性制作案例警示教育片和教材，通报、曝光典型案件。开展新任职领导干部、案发地区（单位）领导干部集中警示教育活动，充分发挥各级各类警示教育基地的作用。

13.加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党委宣传教育工作总体部署和年度安排，构建大宣教工作格局。大力宣传中央和省、市反腐倡廉方针政策、决策部署、法规制度、工作成效，鼓励、引导群众参与反腐倡廉建设。党报党刊、电台电视台、重点新闻网站和新媒体平台要办好反腐倡廉专栏和专题，建立网、报、刊、台、新媒体联动机制，完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制，正确引导反腐倡廉热点问题和突发事件舆论。健全新闻发布制度，严肃宣传纪律，加强社会宣传。

14.加强廉政文化建设。集中打造一批廉政文化基地，从成都历史文化底蕴中挖掘廉洁文化资源，加强廉洁文化阵地建设，发挥文化馆、纪念馆和廉政教育基地等的作用。把培育廉洁价值理念和廉洁教育融入国民教育、精神文明建设和法制教育。开展廉洁文化群众互动活动，深入推进廉政文化“八进”工程，打造一批廉洁文化示范点。把廉洁题材纳入各类艺术创作及报刊、图书、音像出版计划，打造有成都特色的廉洁文化精品。建立廉政公益广告制作、发布和管理的长效机制，运用各种媒体和载体，积极投放廉政公益广告。

（二）加强反腐倡廉法规制度建设

15.根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》及中央、省相关制

度规定，进一步建立健全国家工作人员因公临时出国（境）、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设、办公用房清理和公务用车配备使用管理、经费使用管理、会议活动等配套制度，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，切实解决违反规定和标准享受待遇等问题。试点推行新提任领导干部有关事项公开制度。各级各部门根据反腐倡廉实际需要建立健全惩治和预防腐败制度机制；坚持科学、民主立法，提高制度建设质量，完善法规制度的即时清理和备案审查机制。加强反腐倡廉法规制度执行情况的监督检查，严肃查处制度执行不力问题，让法规制度刚性运行。

（三）夯实反腐倡廉社会基础

16.加强社会道德建设，深化基层民主政治建设，推进社会领域反腐倡廉建设，组织开展廉洁机关、廉洁城区、廉洁行业、廉洁企业、廉洁学校、廉洁医院、廉洁村（社区）、廉洁家庭等社会单元廉洁创建活动。

（四）完善廉洁诚信市场建设

17.推进市场体制改革，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。深化财税、金融、投融资体制和国有企业改革。完善分税制财政体制，健全现代金融企业制度，深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，建立新型投融资体制、完善政府投资决策和监管机制，形成科学有效的权力制衡机制。

18.建立完善公共资源交易运行机制。加强公共资源交易平台建设，落实“应进必进”原则，实现全市公共资源市场化配置和集中交易、分级管理。加强交易服务监管信息化平台建设，实现管理信息化、服务标准化、流程规范化、监督常态化、信息公开化。建立健全公共资源交易领域监管机制和交易参与主体行为规范制度。强化“一委两办一中心”职能。

19.不断健全市场信用体系和市场监管体系。建立统一、公开、共享的信用信息系统，完善从业单位和人员信用信息档案，健全企业信用等级评级、诚信奖惩等制度。整合执法资源，构建行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系。加强对中介机构的监管，防止和纠正中介机构转移行政管理权谋取部门利益问题。健全金融账户实名制，完善洗钱防控机制。

（五）强化权力运行制约和监督

20.加强党内监督。健全民主集中制，完善党委领导班子议事决策规则、常委分工负责制等制度。强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述责述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。健全地方党委常委会定期向全委会报告工作并接受监督的制度。全面推进地方党委讨论决定重大问题和重要干部票决制。加大对重点地区、重点部门和重要岗位领导干部的经济责任审计力度，完善领导干部经济责任评价体系。

21.加强法律监督。支持人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督。保证审判机关依法独立公正开展行

政审判活动，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督。推进审判公开、检务公开。健全法律监督机制。

22.加强行政监督。强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督。建设行政权力依法规范公开运行平台和监察平台，实现全程监督、实时监控、预警纠错和效能评估。健全权力清单制度，动态调整权力清单，依法公开权力运行流程图。加强行政监察和审计监督，建立联动机制，加大行政问责力度。

23.加强民主监督。听取人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。加强和改进特邀监察员工作。支持和保证群众监督。

24.加强舆论监督。支持新闻媒体开展舆论监督，运用和规范互联网监督，充分发挥“廉洁成都”门户网站、政务微博和微信等平台的作用。完善新闻媒体和公众舆论有序参与监督工作机制，完善信息发布、舆情会商、舆论引导、风险评估、应急处置等机制，提高网络涉腐涉纪舆情应对能力。

25.加强廉政风险防控。深入推进岗位防控、专项防控、重点防控，大力推动岗位廉政风险防控信息化平台建设，建立健全岗位廉政风险信息化防控合理性审查、发挥查办案件预防腐败作用等配套制度机制。分级实施预防腐败创新项目，推进一批市级创新项目。健全公务人员任职、地域、公务等回避制度，防止利益冲突。推进党务、政务、司法和各领域办事公开，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开。加强对国有企事业单位和金融

机构落实“三重一大”制度情况的监督。积极预防职务犯罪。

（六）深化改革和建设规范化服务型政府

26.深化行政审批制度改革。坚持简政放权，清理、取消和调整行政审批事项，使市场在资源配置中起决定性作用，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理，对取消的审批事项要加强后续监管，防止出现监管职能缺位、错位或不到位。

27.深化行政执法体制改革。完善行政执法体制，规范行政执法程序，减少行政执法层级，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制，严格规范自由裁量权，做到规范公正文明执法。

28.深化干部人事制度改革。健全选人用人机制，完善选任制和委任制干部选拔方式。加强干部跨条块跨领域交流。建立政绩差异化考核和综合评价机制，科学考评领导班子和领导干部。强化对选人用人的过程监督，提高公信度。

29.深化司法体制和工作机制改革。推动司法廉洁公正，维护司法公平正义，解决影响司法公正的深层次问题，健全司法权力运行监督机制，落实执法、司法人员办案质量终身负责制，健全冤假错案追究机制。

30.坚持依法行政，完善重大行政决策程序规则，提高政务服务水平，强化政府绩效科学管理，深化规范化服务型政府建设。

五、加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导

（一）落实各级党委的主体责任

31.健全反腐败领导体制和工作机制。严格落实党风廉政建设责任制，改进责任制检查考核的内容和形式，健全推动项目化管理、系统化考核、刚性化运用、信息化推进、社会化评价的“五化联动”工作模式，建立推行党风廉政建设巡察制度，压实各级党委（党组）主体责任。强化各级纪委的监督责任，更好地发挥党内监督专门机关作用，保证纪委监督权的相对独立性和权威性。区（市）县党委、政府和市级部门主要负责同志每年向市委提交述责述廉报告。建立区（市）县党委、政府和市级部门主要负责同志向市纪委全会述责述廉制度。推行市级部门领导班子成员、内设机构及下属单位主要负责同志向派驻纪检机构述责述廉工作。改革和完善各级反腐败协调小组职能，建立全过程协调机制，加大协调力度。

32.各级党委和政府要把贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施意见》列入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同落实、同检查；支持和保证纪委认真履行职责，发挥监督执纪作用。各级领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。落实市纪委主要领导约谈区（市）县和市级部门党政主要领导制度。各级党组织要动员和组织人民群众有序参与党风廉政建设和反腐败工作，发挥社会各有关方面的积极作用。

（二）加强反腐败体制机制改革创新

33.深化党的纪律检查体制改革。落实纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化有关规定，强化上级纪委对下级纪委的领导，明晰领导责任。落实查办案件以上级纪委领导为主的要求，进一步健全线索处置、案件查办向上级纪委报告制度。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。推行下级纪委负责人向上级纪委、纪检监察派驻机构负责人向派出机关定期述职、汇报制度。

34.加强部门（单位）纪检监察组织建设。进一步明确派驻机构工作职责，健全机构设置、强化人员配备和工作保障，完善派驻机构干部教育、培训、考核、激励、协作、约谈和责任追究等制度，加强干部的统一管理和使用。派驻机构对派出机关负责，履行对驻在部门的监督职责，健全工作运行机制。驻在部门要自觉接受监督，提供工作保障。推进市属高等学校、国有企事业单位纪检组织规范化建设。

35.切实转职能、转方式、转作风。进一步明确纪检监察工作职责定位，强化对监管者的监督，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。将人力和资源向执纪一线倾斜，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强和改进行政监察工作。

36.加强纪检监察机关自身建设。教育和引导纪检监察干部自检自严，做到正人先正己。加强纪检监察机关领导班子建设，规范内设机构设置，强化基层纪检组织建设。坚持和完善市纪委约谈市纪委委员、区（市）县纪委书记、市级部门（单位）纪检机构主要负责人制度，深化纪检监察系统作风巡察，健全纪委书记下基层、纪检监察干部定期接访下访等制度，开展“纪委开放日”活动，树立忠诚可靠、服

务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

37.加强科技反腐工作。制定科技反腐五年工作规划，建立信息资源规范标准体系，强化信息资源整合利用，实现信息资源共享；统筹谋划、整体推进信息化基础设施建设，为科技反腐提供基础平台。

38.深化党风廉政建设社会评价工作。坚持以人民群众是否满意作为检验党风廉政建设和反腐败工作成效的重要标准。委托第三方调查机构，每年对区（市）县（含乡镇、街道）和市级部门开展党风政风暨软环境满意度测评，收集干部群众意见建议，充分运用满意度测评结果，推进惩治和预防腐败体系暨廉洁成都建设。

（三）增强工作合力

39.建立健全协同配合的工作机制。各地各部门要加强分类指导，抓好组织实施，整体推进惩治和预防腐败体系暨廉洁成都建设各项工作。惩治和预防腐败体系暨廉洁成都建设各牵头单位和协办单位要落实责任，健全联席会议制度，相互支持、相互配合。组织部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风；宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传，强化舆论引导；纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要充分发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管等作用，多措并举，提升党风廉政建设和反腐败工作综合效果。建立健全加强与中央、省驻蓉单位纪检监察机构的统筹联动和服务保障制度机制。

（四）落实任务分工

40.各地各部门要抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地

落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施意见》部署的任务。要加强目标管理，对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，及时研究安排。建立工作台账制度，实施项目化推进，健全惩治和预防腐败体系建设信息管理系统。建立惩治和预防腐败体系暨廉洁成都建设考核评估指标体系，每年对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足，督促任务落实。把检查考核结果纳入绩效管理，作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。制定责任追究制度，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。

第二篇：建立健全惩治和预防腐败体系2008

建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。

——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。

（三）工作目标

经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。

加强党的作风和纪律教育。中央纪委会同中央组织部、中央宣传部等部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进国有企业领导人员作风，纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。切实改进高等学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。切实改进农村基层、街道社区干部作风，认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。

第三篇：建立健全惩治和预防腐败体系

一、判断题（10 道）

1.权力具有腐化作用。正确 错误

2.领导良好的工作作风不能代替制度的作用。正确 错误

3.思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确 错误

4.机制不好，好人也会犯错误。正确 错误

5.一个好的制度，它应该是防患于未然，惩治于已然。正确 错误

6.思想道德教育可以套用其他制度和方法。正确 错误

7.提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，只需要重视新制度的创立和研究，不需要对已经不适于社会发展的法律和制度及时改废。正确 错误

8.加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确 错误

9.绝对的权力并不一定导致绝对的腐败。正确 错误

10.反腐倡廉建设属于政治建设，与经济建设、文化建设、社会建设关系不大。正确 错误

二、单选题（15 道）

1.在现代社会中，“腐败”一般是指（）腐败

A.思想 B.作风 C.权力 D.能力

2.从本质上说，腐败是（）的产物。

A.利己主义 B.剥削思想 C.封建残余思想 D.剥削阶级和剥削制度

3.党的（）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

A.十六大

B.十六届三中全会 C.十六届四中全会 D.十七大

4.反腐倡廉教育的根本是（）A.树立马克思主义的世界观、人生观和价值观 B.树立正确的权力观、地位观和利益观

C.树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观 D.树立立党为公、执政为民的执政理念

5.对那些私欲无度的贪官来讲，任何（）都是有限的。

A.物质 B.奖金 C.薪俸 D.报酬

6.反腐倡廉教育要面向（）A.全党全社会 B.广大群众 C.全体党员干部 D.全体公民

7.权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（）的败坏是不言而喻的

A.社会组织 B.社会风气 C.社会秩序 D.社会治安

8.对领导干部的教育核心内容是（）的问题。

A.为谁服务 B.世界观 C.权力观 D.人生观

9.中国共产党始终将（）作为组织建设和思想建设的重要内容。

A.反对主观主义 B.反对宗派主义 C.反对自由主义 D.反腐倡廉

10.（）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。

A.2008 B.2010 C.2012 D.2014 11.在世界观、人生观和价值观中，（）是根本，起决定性作用。

A.金钱观 B.人生观 C.价值观 D.世界观

12.没有（），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。

A.制度 B.纪律 C.惩罚 D.打击

13.执政党的（）问题，关系党的生死存亡。

A.党风和廉政 B.组织 C.党员 D.纪律

14.党风廉政建设的出发点和归宿是（）

A.巩固党的执政地位? B.提高党的执政水平和抵御风险的能力? C.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 D.实现我国经济社会的又好又快发展

15.发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（）A.加强社会主义精神文明建设?

B.加强社会主义思想道德建设 C.加强社会主义思想政治建设? D.加强社会主义法制意识建设

三、多选题（10 道）

1.制度问题具有（）

A.根本性 B.全局性 C.稳定性 D.长期性

2.要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须做到（）。

A.必须从思想上充分认识制度的重要性 B.必须完善对于权力制约和监督的制度 C.必须完善对违纪违法行为的惩处制度 D.必须解决好国际司法协助问题

3.只有拥有公权力的（）才有腐败的条件。

A.团体 B.岗位 C.部门 D.人员

4.我们要提高制度建设的质量和水平，需要着重解决以下（）个方面的问题。A.制度的设计必须切合实际

B.要及时地对法律和制度进行力改废

C.对于提高制度建设质量必须要进行经常性的督促检查 D.注重总结新经验、研究新情况、解决新问题

5.建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括（）。

A.思想道德教育的长效体系 B.反腐倡廉的制度体系 C.全民参与的监督机制 D.权力运行的监控机制

6.对权力制约和监督的制度包括（）

A.党内情况通报制度 B.重大决策征求意见制度 C.党务公开制度

D.领导干部的民主生活会制度

7.建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是（）

A.制度的全面 B.制度的配套 C.完善的工作机构 D.高效的运作机制

8.廉政文化的基本特征是（）

A.先进性 B.传承性 C.群众性 D.广泛性

9.反腐倡廉建设是十七大在党的四大建设的基础上新增加的一项建设，党的四大建设是指（）。

A.思想建设 B.组织建设 C.制度建设 D.作风建设

10.反腐倡廉宣传教育的特点是（）

A.政治性和社会性的统一 B.理论性和实践性的统一 C.长期性和阶段性的统一 D.传统性和时代性的统一??

第四篇：建立健全惩治和预防腐败体系2013

《建立健全惩治和预防腐败体系2013

年工作规划》的实施方案

为全面贯彻党的十八大精神，扎实推进全院惩治和预防腐败体系建设，为贯彻落实上级有关文件精神，结合全院工作实际，制定了本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以改革创新精神整体推进全院惩治和预防腐败体系建设各项工作。

（二）基本要求

1、坚持围绕中心、服务大局。用科学发展观统领卫生事业改革发展，把反腐倡廉建设贯穿于卫生工作的各个方面，在服务和保证卫生改革发展中，推动全院惩防体系的逐步完善。

2、坚持深化改革、不断创新。认识和把握新形势下全院反腐倡廉建设的特点和规律，创新工作思路，探索治本之策，努力从源头上防止全院腐败和不正之风的发生。

3、坚持惩防并举、重在建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓，两手都要硬。

4、坚持统筹推进、综合治理。把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处结合起来，统一规划，条块结合，整体推进，严格管理，增强全院惩防体系建设的有效性、科学性。

5、坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住卫生行业腐败和不正之风易发多发的重要部位、关键环节，以领导干部为关键，以规范和制约权力运行为核心，以行业作风建设为重点，区分不同情况，加强政策指导，不断取得新进展。

（三）工作目标

经过5年的扎实工作，建成具有卫生行业特色的惩治和预防腐败体系框架，初步建立思想道德教育和医德医风建设的长效机制，形成反腐倡廉与业务管理相结合的制度体系和对权力运行、服务行为有效监管的机制。使全院党风、政风、行风明显好转，人民群众满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

加强科学发展观、权力观、利益观及社会主义荣辱观学习教育。坚持落实学习制度，每年专题安排有关反腐倡廉建设的学习活动。完善党政负责人讲党课述廉政制度，每年至少安排讲一次廉政党课。积极开展图片展览、影像教育、实地参观等多种形式的反腐倡廉教育活动。

（二）加强医疗卫生从业人员的反腐倡廉宣传教育 创新教育方式。认真落实《卫生部关于在医务人员岗前培训中加强职业道德教育的通知》，建立完善医德医风和反腐倡廉教育制度；每年开展一次医德医风专题教育；严格落实新闻发布制度，适时通报卫生系统反腐倡廉工作情况；加大对全院正面典型的学习宣传力度，结合发生的典型案件开展警示教育。

（三）大力推进廉政文化建设

围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，广泛开展形式多样的廉政文化建设活动。组织开展尚廉助廉为主要内容的反腐倡廉歌曲、书画、摄影、小品、等创作评选活动。

坚持开展创建文明单位和文明岗位活动。全院先进工作者、先进基层党组织、优秀共产党员及“创佳评差”竞赛等评选表彰活动。弘扬广大医疗卫生工作人员在应对各种突发事件和自然灾害中体现出来的高尚品德和优良作风，在全院系统营造以廉为荣、以贪为耻、全心全意为人民健康服务的良好氛围。

三、加强反腐倡廉制度建设

（一）健全领导班子议事决策制度

认真执行民主集中制原则，完善各支部、行政领导班子议事规则和工作规则。贯彻落实“三重一大”事项领导班子集体讨论决定的规定，我们要明确本单位“三重一大”事项的具体内容，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体讨论作出决定，并形成会议纪要。各单位讨论研究问题实行主要负责人末位发言制。坚持领导干部深入基层调查研究制度，完善群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制，保证决策的科学、民主。

（二）完善规范行政行为制度

完善卫生行政审批、行政执法和项目资金安排、使用等工作规则，制定科学的权力运行程序。完善权力运行的动态跟踪监督办法，对行政权力运行的各个环节，进行廉政风险分析，探索厅机关行政权力运行风险评估和防范机制，保证权力运行的公开透明、阳光操作。完善卫生行政处罚工作程序，强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为。落实《卫生行政执法责任制若干规定》和卫生执法过错责任追究相关规定，坚持依法行政，有权必有责，用权受监督，违法受追究。

（三）完善规范医疗卫生服务行为制度 健全卫生法律法规实施的配套办法和措施。认真落实医师定期考核管理办法，严格执行《临床技术操作规范》和《临床诊疗指南》。建立医、药、护、技人员行为准则。注意总结工作中好的做法和经验，并完善规章制度，努力做到“靠制度管人、按制度办事”。

（四）完善违纪违法行为惩处制度

会同有关部门研究制定医疗卫生系统违法违纪行为处分规定。完善党风廉政建设和纠风工作责任考核追究办法，对因工作失职、渎职而造成严重后果的，严肃追究领导责任。

院委会适时将对各单位反腐倡廉各项制度规定落实情况的监督检查力度，把落实情况与单位及领导干部的考核评价、评先评优、选拔使用结合起来，保证各项制度的有效执行。

四、加强监督制约

（一）加强对领导班子、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督

加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观和执行民主集中制情况的监督，确保省市、县上关于卫生工作方针政策和深化医药卫生体制改革的政策措施得到贯彻落实。

加强对领导干部落实廉洁自律规定和执行个人重大事项报告制度情况的监督。落实领导干部任期经济责任审计和离任审计制度。发挥民主评议、廉政谈话、函询等制度的作用。

加强对各科室负责人的监督。研究制定加强医院领导班子思想作风建设的指导意见，加强对院领导班子在医院管理和党风廉政建设方面的责任考核办法，继续实施医院院长任期目标管理和责任追究办法，逐步建立健全医疗卫生机构负责人选拔任用、考核评价、管理监督的科学体系。

（二）加强对重点领域和关键环节权力行使的监督 加强对干部选拔任用工作的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，完善干部监督工作联席会议制度，加强对干部选拔、聘用全过程的监督。

加强对卫生行政审批权和执法权行使的监督。积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，探索电子监察系统，加强对卫生行政审批流程的实时监控。完善执法程序和执法监督程序，健全以执法责任追究为核心的监督制约机制，保证卫生行政权力依法、公开、透明运行。

加强对各类卫生资金分配使用的监管。各类卫生资金应该严格按照资金管理权限和程序分配使用，大额资金的使用必须经院委会会议集体研究决定。严格执行新型农村合作医疗基金各项监管制度，规范经办机构审核报销程序，坚持基金补偿公示制。每年有计划地对卫生专项经费进行内部审计和专项检查，确保资金安全。

加强对公共卫生等重大卫生项目资金使用的监管和评估，提高卫生科研项目立项、申请、评审和经费安排使用的公正性和透明度。健全规范政府采购的有关制度规定，加强重大项目的管理，杜绝领导干部以各种方式干预政府采购、项目招投标、基建工程的行为。

（三）积极探索监督的有效形式

加强党内监督。改进民主生活会方式方法，提高民主生活会质量，加强领导班子成员之间的相互监督。推进全院党务公开，落实党员在党内监督中的责任和权利。建立完善党内情况通报、情况反映制度，严格执行领导干部廉政谈话和述职述廉制度，实现监督的制度化和经常化。

全面推进政务公开和院务公开。完善重大卫生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施，及时向社会公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展情况等重要事项，依申请公开与公民、法人和其他组织的生产、生活、科研等相关的信息。推进全院院务公开工作。对内重点公开“三重一大”事项和涉及职工切身利益的事项，对外重点公开医疗服务和收费价格等信息。积极推进卫生监督、疾病控制等其他卫生公用事业单位办事公开，接受社会监督。

支持配合新闻舆论监督，提高应对突发舆情及引导舆论的能力。主动接受人大、政协和司法监督，重视监察、审计等专门监督，完善行风监督员制度，畅通群众监督渠道。

五、深化体制机制制度改革创新

（一）深化医疗卫生体制改革

认真贯彻落实《关于深化医药卫生体制改革的意见》及有关配套文件。把反腐倡廉建设与卫生改革发展紧密结合起来，严肃政治纪律，做到令行禁止，保障医药卫生体制改革的顺利进行。通过深化改革，推进医药卫生事业发展，探索解决体制机制制度方面深层次问题的办法，努力铲除腐败和不正之风滋生的土壤和条件。

（二）深化干部人事制度改革

认真落实市、县有关深化干部人事制度改革的要求，坚持领导班子公开选拔、竞争上岗，严格执行有关干部任职回避的规定。加大干部轮岗、交流力度，对管权、管钱、管人等重点岗位工作的干部，定期进行轮岗、交流。积极推进公立卫生事业单位人事制度改革，建立健全聘用制度和岗位管理制度，完善医务人员职称评审制度。

（三）推进行政管理体制和行政审批制度改革 贯彻落实中共中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》。按照政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，研究制定卫生行业学会、协会等社团组织的管理办法，加强行业自律和政府监管。深化行政审批制度改革，建立健全行政审批项目配套规章制度，完善审批工作程序，规范办理时限，逐步实现各类行政审批统一受理、分别办理、统一送达。推进网上审批系统建设，实行“阳光”审批。加强对卫生行政审批工作指导和监督检查，建立全县医疗机构、健康相关产品等卫生行政审批事项信息管理系统，完善审批后续监管机制。

六、坚决纠正损害群众利益的突出问题

（一）规范医疗服务行为

逐步实行医疗卫生机构全行业属地化管理，强化卫生行政部门的行业监管责任。严格执行医疗机构设置审批、执业注册、定期校验等监管制度。深化“医院管理年”活动，围绕“质量、安全、服务、费用”，建立健全加强医院管理各项规章制度，形成医院科学管理的长效机制。

认真落实处方管理办法，实行处方点评制度，推行区域内同级医疗机构检验检查报告互认制度。制定《顺宁中心卫生院关于建立医德考评制度实施办法》，把考核结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核紧密结合，完善医务人员激励和约束机制。

（二）规范药品和医疗器械的采购管理

完善以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法。完善药品网上集中采购监督平台。积极推进大型医疗设备和高值耗材集中采购工作。加强对疫苗、试剂采购使用的监管，保证疫苗、试剂质量安全。

（三）规范医疗机构财务和医疗服务收费管理

严格医院预算和收支管理，加强成本核算和控制，完善和落实医疗机构各项质控制度。实行医院财务统一管理，严禁设立“小金库”。

规范医疗机构收费行为，坚持实行住院费用清单和费用查询制度。探索改革医院收费方式，逐步开展单病种费用管理试点工作。严格执行医疗卫生机构接受社会捐赠资助有关规定，规范接受社会捐赠资助行为。规范服务和收费行为，规范办会办班及出国（境）行为。

（四）规范卫生行业窗口服务行为

健全医疗卫生单位窗口服务规范，提高服务意识，优化服务流程，改进服务态度。健全规范的投诉举报接待处理机制，畅通患者投诉渠道，及时处理化解矛盾和纠纷。完善卫生文明执法规范,树立文明执法的良好社会形象。积极开展民主评议卫生政风行风活动，接受社会监督，不断提高工作水平和质量，努力形成依法行政、文明行医、优质服务、廉洁高效、文明和谐的行业新风。

七、严厉惩治违纪违法行为

（一）坚决查处违纪违法案件

重点查办领导干部利用行政审批权、行政执法权、干部人事权以权谋私、权钱交易的案件，查处医药购销、卫生基建工程中的商业贿赂案件和医疗卫生服务中严重损害群众利益的案件，查处医药卫生体制改革中违反政治纪律、宣传纪律和财经纪律的案件，查处资金管理使用中的违法违纪案件，查处非法行医等违纪违法行为和食品药品安全重大事故。

（二）深入治理医药购销领域商业贿赂

继续开展思想道德教育，严肃查办案件，巩固治理成果，着力加强治理商业贿赂长效机制建设。按照卫生部关于长效机制建设的要求，继续建立健全有关制度规定。重点抓好制度的落实，发挥制度的监督保障作用。积极开展诚信体系建设，完善医药购销领域商业贿赂不良行为记录制度，完善约束医药代表行为制度，打击医药购销中的商业贿赂行为。加强对防控商业贿赂长效机制建设情况的督导检查，针对新情况和新问题，及时修订完善有关制度规定。

八、切实抓好《实施方案》的贯彻落实

（一）加强组织领导、明确工作职责

坚持单位统一领导、党政齐抓共管依靠人民群众的支持和参与的领导体制和工作机制。各科室是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导和指导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，要把贯彻落实《工作规划》纳入到卫生改革与发展之中，主要领导负总责、亲自抓，其他成员按照分工、各负其责。领导班子要坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，落实行风建设责任制，切实抓好全院行风建设。业务部门要坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉建设的要求体现到业务工作之中，同部署、同落实、同检查、同考核。

（二）实施任务分解，狠抓工作落实

按照《实施方案》的总体要求，结合卫生工作实际，把各项任务进行分解，明确责任。密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成。要坚持有分工、有检查、有考核的工作机制，明确责任考核的具体办法，对工作不力造成严重后果的，追究领导责任。

（三）开展监督检查，推动工作开展

院委会每年要对职责范围内工作落实情况开展自查，及时发现和纠正工作中存在的问题。加强督促检查和分类指导，建立督查机制，实行定期检查、随时抽查、跟踪督查相结合，及时通报监督检查情况，推动《实施方案》确定的各项任务的顺利开展。

高楼镇卫生院

2013.3.4

第五篇：建立健全惩治和预防腐败体系2013

建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划

中央纪委常委、秘书长、新闻发言人崔少鹏此前在中纪委监察部新闻发布会上透露，旨在部署今年反腐工作的十八届中央纪委第二次全会即将召开。此次中纪委全会能否对官员财产申报制度进行新一轮部署成最大期待。

多位反腐学者告诉南都记者，按惯例，中纪委着手制定的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(以下简称“2013-2017年反腐规划”)目前应该已接近尾声，有望在上半年出台。这将是我国第二个反腐五年规划。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任、中国监察学会常务理事任建明告诉南都记者，2013-2017年反腐规划从2011年5月开始着手制定。这次规划吸纳了多位专家学者参与，项目分解后，由专家学者进行调研，随后提交调研报告和建议。比如，北航廉洁研究与教育中心就曾向中纪委提交一份近8000字的建议稿。

多位反腐学者认为，按惯例，此次中纪委二次全会公报内容和中央领导讲话精神须写入2013-2017年反腐规划，因此此次全会不会公布下个五年反腐规划全文。下个五年反腐规划有望在今年上半年出台。

任建明认为，十八大报告提出来要“建设廉洁政治”，这是一个战略计划，也是终极性目标。下个五年反腐规划中，应该将反腐惩防体系的目标也定为“廉洁政治”，并制定未来5年的分解目标，而且这些目标必须是可测量的。与此对应，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面也要出台具体措施，以确保实现此目标。此外，他希望报告也能将反腐体制改革等内容纳入。

中纪委研究室主任李雪勤在接受新华社采访时则表示，在建立健全惩治和预防腐败体系问题上，上一个五年规划主要是“建立”，下个五年规划主要是“健全”，重点放在健全体制机制制度上，核心是把权力管好。

此前的2005年，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出到2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架，再经过一段时间的努力，建成完善的惩治和预防腐败体系。当年，各地都制定了相应的20 0 5-20 0 7年反腐工作规划，中央则在2008年颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，这是我国首个反腐五年规划。

延伸

我国首个反腐五年计划：

《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》

在建立健全惩治和预防腐败体系问题上，上一个五年规划主要是“建立”，下个五年规划主要是“健全”，重点放在健全体制机制制度上，核心是把权力管好。

——中纪委研究室主任李雪勤

官员财产申报地方试点：

2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等地试点官员财产申报制度；

2012年，广东省已选定4个点进行干部财产申报试点。这是我国首个省级层面推动的官员财产申报试点。

在经济形势放缓的大背景下，目前全国出台官员财产申报制度可能性很小，纪检委部门和组织部门有必要让干部申报的财产情况从此走出“保密柜”——对申报内容进行核实，至少是进行一定比例抽查，一旦发现瞒报，即进行处理。

——多位反腐学者专家建议：

抽查领导干部个人重大事项申报

中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉昨日接受南都记者采访时说，未来5年，中央反腐思路或与以往有所不同。以往，中央强调“注重预防”，今后或将转向“注重惩治”，加大查办案件的力度，尤其是省部级官员的查办力度。其次，今年全国两会、地方党政班子基本调整完毕后，新一轮的政绩冲动将随之产生。对于反腐来说，未来一段时间，政府投资和政府决策都有可能成反腐风险点，是反腐需要注意的方向。

同时，多位反腐学者向南都记者表示，目前，全国出台官员财产申报制度的可能性很小，但纪检委部门和组织部门有必要对领导干部申报的个人重大事项进行核实，比如选择10%的比例进行抽查。

建议选取10%的比例抽查

在国际上，官员财产申报制度必须具备5个完整的环节，即申报、公开、内部审查、外部监督和问责。16年前的1997年，我国开始实行领导干部报告个人重大事项的规定，要求副县(处)级以上领导干部向组织申报收入、房产等收入。截至2010年，领导干部必须向组织申报的重大事项增至配偶子女工作、经商情况等12项内容。

但据《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，对上述报告内容，“一般应予保密”。因而在操作中，领导干部的个人重大事项申报完毕后，就被锁进保密柜，从未公开。

去年，广州市番禺区城管局政委蔡彬被曝出有22处房产，番禺区纪委随后证实，蔡彬在2011年和2012年申报资料中称，持有房改房1套，儿子持有自建房1套，与纪检部门掌握的情况不符，存在严重瞒报行为。

多位反腐学者认为，在经济形势放缓的大背景下，目前全国出台官员财产申报制度可能性很小，纪检委部门和组织部门有必要让干部申报的财产情况从此走出“保密柜”———对申报内容进行核实，至少是进行一定比例抽查，一旦发现瞒报，即进行处理。

以上学者称，从可操作性上，可选定10%的申报者进行抽查，也可以采取“新人新办法、老人老办法”，对拟提拔的干部进行抽查。此外，当有线索检举某些干部或存在腐败行为时，也必须对这批干部的申报内容进行核查。

中央应推动官员财产申报试点

除对干部申报情况进行抽查，多位反腐学者还建议中央启动官员财产申报试点。

2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等多个地方自发试点官员财产申报制度，受到高度关注。2012年，广东省纪委表示已选定4个点进行干部财产申报试点。这是我国首个省级层面推动的官员财产申报试点。

中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉认为，广东推动的试点很有意义，代表了未来几年推动官员财产申报制度的新方向，即以省级政府为单元进行反腐的制度创新。

毛昭辉说，官员财产申报制度在技术上不存在难题。需谨防的是，即使是官员财产情况全部公开，官员虚假申报也是必然的，必须创造良好的机制发现申报的虚假内容，在目前全国经济放缓的大背景下，由省一级政府来进行制度创新比较可行。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任、中国监察学会常务理事任建明认为，在各地自发试点的同时，中央政府也有必要推动官员财产申报制度的试点。