浅谈我国财政扶贫存在的问题及对策

第一篇：浅谈我国财政扶贫存在的问题及对策

作业名称：浅谈我国财政扶贫存在的问题及对策 班级：12级卓越班

浅谈我国财政扶贫存在的问题及对策

改革开放以来，我国贫困地区经济社会迅速发展，按照农民年人均纯收入2300元（2010年不变价）这一新的国家扶贫标准，2012年农村扶贫对象减少了2339万人，总规模下降到9899万人，占农村户籍人口的比例下降到10.2%，下降2.5个百分点。2012年，我国扶贫开发投入力度进一步加大。中央财政综合扶贫投入2996亿元，比上年增长31．9％。28个省区市财政预算安排专项扶贫资金147．8亿元，中央定点扶贫直接投入帮扶资金（含物资折款）18．98亿元，帮助引进各类资金90．34亿元。尽管中国在农村扶贫方面取得了举世瞩目的成就，在扶贫实践中也创造了一些有益的经验，但在扶贫体制和治理结构方面还存在一些根本性的问题，从而影响了扶贫的效率。

一． 财政扶贫的职能

1.资源配置的职能。财政扶贫的资源配置职能，是指通过财政分配，使贫困地区的各种资源包括自然资源和经济资源，避免市场经济的趋利效应，为促进贫困地区的国民经济和社会发展得到有效的利用。财政对贫困地区社会资源的配置，其实质是对社会经济活动的参与，一方面表现为为贫困地区提供教育、卫生、基础设施等公共物品，一方面表现为引导外部地区的技术、人才等资源到贫困地区发展当地经济。由于财政的分配对市场有一定的弥补作用，财政可以有效的按照政府的意志为贫困地区提供人、财、物等各方面的支援。有效的弥补了各地区的天然禀赋的差别，促进了起点公平。

2.收入分配职能。财政扶贫的收入分配职能是指通过财政收支，使国民收入和社会财富在初次分配的基础上进行再分配，使贫困人口能够得到基本的生活质量保障。市场机制给予人们的收入要以生产能力和贡献为标准，生产能力不同，贡献有差异，收入也就不同。但是，贫困地区群众由于资源禀赋的差异，缺乏发展甚至生存的基本能力，财政有必要再经济发展到一定程度时，以强制力量介入分配，调整社会分配以达到社会公平或合理的标准。况且，市场经济条件下，由于发达地区的资金投入更容易获得高额利润，使得资金也有一种明显的趋利效应。财政的收入分配职能可以有效的降低这种效应的产生，为贫困地区的经济发展创造有利的条件。

3.经济稳定与发展职能。财政扶贫的经济稳定与发展职能是指通过财政分配，贯彻国家的经济计划、方针和制度，避免由于地区差距过大造成社会不稳定现象的出现。在我国改革的初始阶段，由于东部沿海地区具有较好的自然条件和社会条件，党中央、国务院出于发展经济的需要，制定了一系列优惠政策，使国民经济发展水平得到了迅速的提高，同时也造成了地区差距的逐渐扩大。进入“九五”时期以后，为了保证国民经济的持续、稳定发展，党中央、国务院调整了经济计划和方针，把缩小地区之间的差距摆到了最重要的议事日程。财政作为调节国民经济重要手段之一，将通过财政转移支付制度和社会保障制度，加大对贫困地区的政策倾斜和资金投入，为保证贫困人口的生存权、提高贫困人口的发展权做出应有的贡献。二．财政扶贫存在的问题 1.扶贫资金管理体系不够完善。

财政扶贫资金是指国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。财政扶贫资金包括：财政扶贫资金、以工代赈资金、老区发展资金、少数民族资金和项目管理费。

从财政扶贫资金组成可以看出，县级财政扶贫资金管理机构有财政局、扶贫办、发改局、民宗局四个部门。扶贫办负责新增财政扶贫资金和老区建设资金项目的立项和管理工作，发改局负责以工代赈资金项目的立项和管理工作，民宗局负责少数民族发展资金项目的立项和管理工作，财政局负责资金管理和报帐工作。由于涉及的部门多，有些部门与部门之间缺乏协调意识，存在各自为政的现象，特别是扶贫资金每年到位时间晚，项目难以当年完工，有的项目错过最佳实施时间，发挥不了效益。形成了“管项目的不管钱，管钱的不管项目，实施项目的管不到钱三张皮”现象。

2．扶贫项目偏离扶贫宗旨。

扶贫项目不同于其他建设项目，它是由财政扶贫资金的使用性质确定的，其宗旨是“扶贫”，是“雪中送碳”而不是“锦上添花”。少数地方往往为了政绩，没有将有限的资金用在刀刃上，用在最需要的贫困地区，所以年年为了形象在找 “扶贫”的“看点”。有的贫困村就有群众说“我们村这么多年从没得到国家扶持，而有的村国家年年安排资金；我们村的路是自己掏钱修的，而隔壁村全部政府投入。”

3．扶贫项目没有发挥最大的效益。

扶贫项目国家投入有限，资金只是对项目建设的适当补充，资金的需求远远不能满足项目的需求，大部分要靠群众自筹解决，所以各项目施工单位在资金使用上尽量减少其他不必要的开支，特别是以乡镇、村为主体的项目实施单位在实施具体项目时往往只能采取以奖代补的形式给予奖励。

4.扶贫贴息贷款未能发挥应有的作用。

扶贫贴息贷款作为扶贫投入的重头戏，随着农业银行机构改革，基层营业网点逐渐萎缩，基本上退出了农村市场。国家在政策上也作了适当的调整，将这块下放到地方，由地方自主选择金融机构。宣恩县每年上级安排项目资金50万元左右，按最高到户贴息规模可达到1000万元左右。但银行是自负盈亏独立的金融实体，首先考虑的是贷款风险，存在“嫌贫爱富”的思想，资金充足的企业收到贷款的机会就多，而没有抵押的贫困户，根本得不到贷款的扶持，这样扶贫贴息贷款政策形同虚设，发挥不了应有的作用。

5.监督管理机制不够健全。

实施扶贫项目时，大部分项目都由村干部说了算，缺乏群众的广泛参与，没有发挥项目监督小组的作用，对资金的使用没有进行公示，未能接受群众的监督，审计监督却是事后监督，间隔时间比较长，对有些项目的真实性很难确认。

6.培训经费投入不足。

影响贫困地区发展最大的阻力是农民缺乏科学文化知识，没有一技之长，多数农民又缺乏学习的意识，同时，国家对培训资金又投入不多，虽然安排了一定的培训资金，但好钢没有用在刀刃上，培训往往流于形式。

三．建议解决问题的对策

多年来各级党委、政府和扶贫开发部门都把财政扶贫资金的管理作为扶贫开发的一项重要工作来抓，建立了一系列的管理制度，在扶贫开发中确实起到了很大的作用，挪用、挤占、截留扶贫资金的现象大为减少。但从实践的过程看，很有必要对项目单位法人负责制、合同管理制、竣工验收制、项目公示制等加以完善，最大限度地发挥扶贫资金的使用效益。

1.认真做好扶贫工作规划，建立科学的项目库。在制定项目规划过程中，必须认真听取群众的呼声，采取“五会一访谈”的方式确立扶贫开发项目。即在确定扶贫开发项目的过程中，通过召开村支委会、村委会、党员大会、群众代表会、全体村民大会，并深入群众、广泛征求群众意见，把项目的选择权、资金的使用权交给群众，充分调动群众在扶贫开发中的主导作用，调动群众的积极性和创造性。扶贫项目的确立经过层层筛选，使扶贫项目达到三个符合，即符合国家的方针政策，又符合当地实际，更符合群众利益。做到不让资金等项目，保证扶贫项目连续、稳定地发挥最大效益。

2.实行扶贫项目一票否决制，做到扶贫资金公示、公告制。“公开原则”有如太阳，是最佳的防腐剂。将扶贫资金进行张榜公布，可以加强群众的监督，有效地减少或防止违法违纪行为的发生，对拟实施的项目采取差额投票的方法，按照轻重缓急的原则，确立需要实施的项目，使项目的实施能够代表广大群众的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意见不统一的思想，这些有效措施能够真正杜绝暗箱操作，增强项目的透明度。

3.健全资金管理机制。首先要改变资金的分配方法，扶贫资金下拨时要减少中间环节，并且在使用时给基层部门一定的机动权，使基层单位能更好地坚持效率优先的原则，对工作积极性高，工作成效好的重点村，基层部门有权在安排扶贫资金、项目上给予倾斜。避免人们将主要精力放在争取资金上。其次要整合各块扶贫资金，规范扶贫资金的投向，提高资金的使用效益。4.调整现行扶贫贴息贷款政策。根据现行农村金融网点的特点，充分发挥农村信用社的作用，降低贷款门槛，使低收入户能得到政策的扶持。降低扶贫贴息贷款的审批级次，对小额贷款审批权交给县级，上级进行备案，改变扶强不扶弱的思想，切实保证资金使用到户、项目覆盖到户、效益落实到户。

5.加强扶贫资金的监督管理。扶贫项目在实施过程中要对项目的进度、资金使用情况，进行张榜公布，要接受群众监督，财政、扶贫等部门要不定期进行抽检，项目实施单位要派出专人负责，审计部门要在项目实施前进行预算审计，项目完工后要进行决算审计，使有限的资金发挥更好的社会效益和经济效益。

6.加大科技扶贫和农民工培训的力度，提高贫困农民的综合素质。当前贫困地区群众脱贫的障碍是群众的文化知识基础差，实用技术难以推广。科技对农村和农民脱贫致富的贡献率微乎其微。因此扶贫部门要针对扶贫开发对象，把扶贫开发工作和产业结构调整有机结合起来，使大多数农民掌握一至两门实用技术。对农村剩余劳动力可以通过培训，拓宽外出务工的渠道。在培训方式上改变以课堂讲授为主的培训方式，让科技人员到田间、地头、果园、大棚蔬菜中去授课，针对具体问题、采取不同的方法，促使大多数贫困群众都能撑握一门以上实用技术。

我发现政府主导是中国式扶贫的核心特征。社科院农村发展研究所研究员任常青就认为：“中国的扶贫肯定是政府主导，这是中国的特色，也是中国向世界输出的一种模式。”但我认为我们不能忽视社会力量的参与。比如通过社会组织来实施扶贫资源的分配，在有的地方，政府可以通过非政府组织发放小额信贷。从2006年开始，国务院扶贫办建立了一个村级互助资金，解决贫困户发展资金缺少的问题。现在，一万多个村里的互助资金已经滚动到2个亿左右。尽管在社会组织整体发育不良的国情下，要寻找扶贫的社会力量并不容易，但毕竟，变化正在发生——一个例证是，从事农村小额信贷、被称为“穷人银行家”的诺贝尔和平奖得主尤努斯，已经在中国有了许多效仿者。

第二篇：我国财政支农存在问题及对策研究

我国财政支农存在问题及对策研究

摘要：财政支农是政府促进农业发展、提高农民收入的有效手段之一。现阶段的财政支农资金无论是在管理还是在,方面还存在一些问题，极大制约了其积极作用的发挥。本文针对中国财政支农方面存在的问题提出若干对策建议。

一、我国现阶段财政支农的发展现状

近年来，我国把“三农”工作作为全党各项工作的重中之重，出台了一系列重大强农惠农政策。中央财政按照党中央、国务院的要求，不断增加“三农”投入，积极调整财政支出结构，确保财政支农资金稳定增长。2003-2009年，中央财政“三农”投入逐年增加，年均增长17.8％。特别在2009年，中央财政用于“三农”方面的支出安排合计7161.4亿元，比上年增加1205.9亿元，增长20.2％。

(一)财政部门坚持把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点 加大农民补贴力度。2009年安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项补贴1230.8亿元，增长19.4％。补贴种类由9大类扩大到12大类，覆盖到全国所有农牧业县：增加农作物良种补贴资金规模，在已实现水稻良种补贴全覆盖的基础上，进一步扩大小麦、玉米等补贴范围。较大幅度提高粮食最低收购价，增加农民收入。

大力支持发展农业生产。对农村低收入人口全面实施新的扶贫政策。2009年安排用于农业生产方面的支出2642.2亿元。支持有计划、分步骤地推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。推动农业结构调整，支持现代农业发展。加快中低产田改造，增强农业综合生产能力。在稳定现行农业保险保费补贴政策的基础上，研究适当提高种植业补贴比例，稳步增加补贴品种。加强农业基础设施建设。大力支持加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，强化灌区改造和小型农田水利建设。加大农村饮水安全工程和沼气工程投入。

加快发展农村公共事业。扩大公共财政覆盖农村的范围。支持繁荣发展农村文化，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加强农村环境建设，实施农村保障性安居工程，加强农村防灾减灾能力建设。

(二)新局面下，我国为发展新农村建设出台了一系列财政支农的新政策

中共中央关于财政支农工作的会议及新政策

2008年10月党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。之后于2008年12月28日闭幕的中央农村工作会议，确定了2009年农业农村工作的首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。围绕稳粮、增收、强基础、重民生四大重点，会议明确了旨在促进农业稳定发展、农民持续增收的一系列政策措施。

切实落实关于农民自身利益的财政支农新政策

(1)“家电下乡”政策。“家电下乡”政策是当前经济形势下扩大内需的一项重要举措，是财政政策工具及运作机制的一项创新。通过对农民购买家电予以一定比例的财政补贴，有利于提高农民消费能力，扩大农村消费，改善农民生产生活条件，有利于带动家电企业生产，促进产业结构优化与升级，完善农村流通体系。2009年中央财政安排“家电下乡”补贴资金预算200亿元。自2007年12月开始，“家电下乡”在山东、河南、四川三省试点，取得了明显成效。从2009年2月1日起，“家电下乡”在全国全面实施，并将电脑、热水器、空调、微波炉及电磁炉纳入了补贴范围。据测算，“家电下乡”在全国推广和增加补贴品种后，4年拉动国内消费约21000亿元。

(2)促进农民工就业政策。2009年中央财政安排就业资金420.2亿元。比2008年增加168亿元，增长6.7％。探索建立就业支出绩效评估指标体系，提高资金使用效益。进一步规范社会保险补贴先缴后补办法，完善职业培训、职业介绍补贴与促进就业效果挂钩机制，引导各类职业培训和介绍机构针对市场需求积极开展就业服务。以做好促进农民工就业和稳定困难企业就业局势为重点，加大各项就业政策的执行力度，切实将政策落到实处。同时，重点帮扶就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业，对返乡创业的农民工给予政策扶持。加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度。

二、我国财政支农在新时代下出现的新问题

(一)财政直接投入比例失调，投入结构不合理

近年来，尽管财政对农业的投入也有大幅增长，但由于财力有限、使用效率不高、结构矛盾突出等原因，相对于当前我国农业基础薄弱，效益低下的发展现实而言，投入仍严重不足。同时，财政支农资金结构失调、管理混乱，导致生产性支农资金到位率很低，而用于各项农业事业费的比重上升。用于农业科研和推广应用的比重更低，这就无法为土地规模经营提供良好的农业投资环境，也就很难提高农业投资者集中土地现代化、集约化生产经营的积极性，阻碍了新型农地经营方式的推广。农业科技三项费用占财政支农资金的比重近年来一直没有超过1％。大大低于一些发达国家的农业科技投入水平。另外，在财政支农投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而直接用于生产的补贴资金很少，基本上是流通企业和消费者受益，而农民受益少。目前，财政用于农村的支出约1／3是农产品政策补贴，农产品政策补贴多数还是直接用于流通环节的补贴，最终落到农民头上的不足50％。

(二)财政农业税费改革滞后，不利于推动农业现代化经营

合理科学的农业税费制度也是财政支农的一个重要手段。近些年，国家为减轻农民负担所进行的农业税费改革取得了一些成效，但遗憾的是，这一改革从解决“三农”问题的全局角度出发而进行的统筹安排与思考不足，没有将减轻农民负担同促进农业现代化经营及农村地方政府支农的财权、事权改革紧密结合，其改革滞后性明显，这十分不利于农业现代化经营方式的推广。

(三)财政支农管理体制不完善，资金使用效果不明显

现行财政支农资金管理体制基本上是延续计划经济时期高度集中的模式，即投资、建设、管理、使用四位一体的管理方式。这种管理方式的弊端就是缺乏有效的监督，保证不了工程的质量，造成极大的浪费。涉农部门多，条块分割较为严重，导致资金使用分散，难以形成合力，实施效益不理想。而且，支农资金挤占、挪用现象并存；财政支农资金预算执行缓慢，资金到位率低，且内支农资金支出不平衡：财政支农资金使用监督机制落后，资金使用效果差，改革开放的前6年，农民人均收入的年增长按可比口径计算在14％～20％之间。而1997年以来平均只有4％。

三、完善我国财政支农政策的若干对策

(一)深化农村税费改革，促进农村经济发展

近几年农村税费改革的效果初步显现，大幅度地减轻了农民的负担，取得了阶段性的成果。但短期内，由于我国长期扭曲的农村不合理分配关系，农村税费改革不可避免地会对乡镇财政收入造成重大冲击，加之各地区农村税费改革的执行情况和取得的成效参差不齐，基层财政收入不足造成支出的缺口会引发一系列严重后果。农村税费改革的实质是对农村公共物品筹资制度的重新安排。通过重新安排，能够稳定农村公共物品的资金来源，同时从根本上解决农民负担过重、负担反弹等影响农民收入、农村社会稳定的问题。因此，必须坚持“多予、少取、放活”的方针，继续深化农村税费改革，同时加大农村财政的转移支付力度，填补税费改革中发生的财政收支缺口，减少改革的阻力，切实减轻农民负担，规范国家和农民的收入分配关系。

(二)重视农业科技，加大农业科研投入和技术推广力度

从世界范围来看，发达国家科技在农业增长中的贡献份额一般在60％左右，有的高达80％，而我国现阶段仅为39％，农业科技水平与国际先进水平总体差距很大。因此，我国要重点支持那些在世界上保持领先地位的农业科技继续保持领先地位，包括提高科学种植和养殖技术的研究、杂交优势的利用等；要建立一批高新技术产业化基地和工程研究中心，积极发展农业生物工程、基因工程、光辐射技术等研究；加强重大的农业基础理论研究，有计划地使一批农业科技项目赶上世界先进水平：通过建立比较发达的农业科研和科技推广体系，发展农业适度规模经营，使利益驱动成为农民吸纳科技的动力。

(三)扩大公共财政覆盖农村范围，逐步建立财政支农资金稳定增长机制

按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，建立健全财政支农资金稳定增长机制。逐步实现财政支农投入“三个高于”的要求：即确保每一年财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设比重高于上年，保证国家财政对农业资金投入的法定增长，并切实加强预算执行。各级财政都要增加对“三农”的投入，同时在完善省以下财政体制的基础上，市县财政也要逐步增加财政支农资金投入。积极探索利用补助、贴息、保险、担保等方面手段。建立农业投入的激励机制，积极鼓励和引导社会各方面资金增加农业投入。扎扎实实推进支农资金整合工作。要鼓励以县为主，制定规划，加强组织领导和协调配合，通过打造项目或产业平台，整合支农资金；积极推进管理体制和管理机构改革，通过合理配置机构和职能，从根本上解决支农资金使用分散的问题。创新财政支农体制性措施，进一步推进支农资金整合。

总之，各级财政部门要根据我国农业和农村经济发展面临的新情况、新问题，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，切实贯彻落实党中央、国务院各项方针政策，扎实做好财政支持“三农”的各项工作。

第三篇：我国财政支农存在的问题及对策研究

本科毕业论文

题

目：我国财政支农存在的问题

及对策研究

院（部）： 商学院 专

业： 工商管理 班

级： 工商061 姓

名： 何开生 学

号： 2006091188 指导教师： 孙学辉

完成日期： 2010年6月11日

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目 录

摘 要..................................................................III ABSTRACT...........................................................IV 1前 言................................................................1.1研究的背景..........................................................1.2本文研究的意义......................................................2财政支农以及农业发展的相关理论分析..............................2.1西方学者对财政支农理论分析..........................................2.1.1弗朗斯瓦•魁奈的重农思想..........................................2.1.2西方学者罗斯托提出的公共财政支出增长的经济发展理论...............2.1.3亚当•斯密（Adam Smith）的自由经济理论分析........................2.2“三农”政策理论.....................................................2.2.1“三农”问题的提出...............................................2.2.2“三农”问题的重要性.............................................3我国财政支农的必然性分析.........................................4我国财政支农存在的问题............................................4.1中央财政对农业投资的历史回顾........................................4.2我国财政支农问题分析...............................................4.2.1我国财政对农业投入整体上呈现弱化的倾向..........................4.2.2财政支农资金投入结构不尽合理....................................4.2.3财政支农资金管理使用中存在的问题................................5调整财政支农政策的总体思路......................................5.1扩大农业财政支出总量...............................................5.2优化财政支农资金结构...............................................5.2.1逐步压缩农业事业费支出的比重....................................5.2.2重点支持农业基础设施建设........................................I

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5.2.3大力支持农业基础科学研究........................................5.2.4支持适应市场要求的农业社会化服务体系............................5.2.5有选择地支持农业产业化经营项目建设..............................6结 论...............................................................谢 辞................................................................参考文献.............................................................II

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摘 要

农业是国民经济的基础，发展农业和农村经济既关系到我国9亿农村人口的生存和发展，关系到整个国民经济发展，更关系到整个社会稳定和构建社会主义和谐社会，具有重要的战略意义。目前，我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡、工业反哺农业的历史阶段，“三农”问题的解决，农业和农村经济的快速发展，对保持国民经济平稳快速增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用，但我国农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾仍然十分突出，只有解决这些矛盾，才能扎实推进社会主义新农村建设。财政投入是城乡经济建设和各项社会事业发展的重要基础，财政支农政策是国家实施对农业支持和保护的主要财政政策，财政支农支出行为直接影响和决定财政政策效果。

本文综合运用多种方法对我国财政支农支出状况进行了系统研究，并针对目前存在的问题提出了相应的政策建议。

关键词：财政；农业；农村；农民

III

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Study on China's financial support for agriculture and Countermeasures

ABSTRACT

Agriculture is the economic basis for development of both agriculture and the rural economy in China 900 million related to the survival and development of the rural population, the entire national economy development, and related to the social stability and building a socialist harmonious society, has important strategic significance.At present, in general, agriculture has entered the industry that promotes agricultural, urban area townships and historical stage of industry nurturing agriculture.To solve the problem, the rapid agricultural and rural economic development, to maintain steady and rapid economic growth and socialstability played an important supporting role, but our agricultural infrastructure is weak, rural social undertakings lags behind, widening urban-rural income gap is still quite prominent contradictions, only solve these contradictions in order to push forward construction of socialist new countryside.Financial investment in urban and rural economic construction and social development, an important foundation for the national implementation of the Fiscal Policies on agricultural support and protection of the main fiscal policy, expenditure for supporting agriculture and decided to conduct a direct impact effect of fiscal policy.This paper uses a variety of methods of state expenditure for supporting agriculture in China has been systematically studied, and the light of existing and puts forward policy recommendations.Key Words：finance;agriculture;countryside;farmer

IV

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1前 言

1.1研究的背景

近年来，我国财政用于农业的资金支出总量在逐年增加，从2001年起财政支持已经开始向“三农”调整，并且逐年向农业、农村、农民倾斜，支持农业和农村经济社会发展被确定为重点支出项目的首位。近6年来中央财政对“三农”的支出：

***00200002005年2007年2009年

图1.1 2005-2010年中央财政三农支出图

12005年，中央财政用于“三农”的投入2975亿元，比上年增加349亿元。2006年，中央财政用于“三农”的投入3517亿元，比上年增加542亿元。

2007年，中央财政用于“三农”的投入4318亿元，比上年增加801亿元。

2008年，中央财政用于“三农”的投入5672亿元，比上年增加1354亿元。

2009年，中央财政用于“三农”的投入7253亿元，比上年增加1581亿元。

2010年，中央财政用于“三农”的投入8183亿元，比上年增加930亿元。然而，由于我国长期以来在财政上只重视收入分配，忽略财政活动的最终效应，对资金分配效果、资金使用效率以及产出效果缺乏监督和考核，致使财政支农资金使用效率不高，这促使人们越来越关心财政支农资金使用，重视其实际使用的效果与效率。

“农业兴，基础牢；农村稳，天下安。”中国是世界上农民最多的国家，农业、农民、农村是经济繁荣、社会安定的基础和保证，是现代化建设的根本问题。农业作为我国国民经济的基础和社会发展的稳定器，有着举足轻重的地位，伴随着一国由传统农业社会向现代化工业社会的转变，也为了服从我国经济发展的大局，为了发展工业，农村作为工业产 ①《经济参考报》2005年7月30日(A3)。

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第一部分是前言，阐述了本文研究的背景和意义，简述了解论文的基本框架。从农业是国民经济的基础；农业的弱质性特征，给农业生产经营带来很大的风险，结合了相关理论和我国国情分析了我国财政支农的理论依据和我国财政支农的必然性，为本文后续研究提供基础性的准备工作。

第二部分是财政支农以及农业发展的相关理论分析。通过以西方学者提出的财政支持对农业增长的相关理论，以及研究我国“三农”问题状况及形成“三农”问题形势严峻。因此，本章反映了财政支农是对社会经济发展，构建和谐社会的需要性，为本文介绍了财政支农的目的以及意义。

第三部分是我国财政支农的必然性分析。通过分析来说明我国农业需要政府的扶持，为全文贯穿了重要思想。

第四部分是我国财政支农分析及存在问题的探讨。在这部分中通过对我国财政支农历史的回顾，提出我国财政支农存在的问题。

第五部分是对我国财政支农提出建议，调整我国财政支农政策的总体思路和具体对策。针对我国财政支农的实际情况，从转变观念调整思路入手，在建立规范财政支农支出行为的政策制度，规范财政支农支出行为；加大农业投入力度，保证财政支农资金总量的稳定增长；优化财政支农支出结构；改革财政支农资金管理体制；财政支农资金积极支持农业社会化服务体系建设；规范财政内部支农支出管理，健全财政支农资金管理监督机制等方面提出解决我国财政支农问题的政策和对策建议。

2财政支农以及农业发展的相关理论分析

2.1西方学者对财政支农理论分析

农业在任何社会中都是一个十分重要的行业，具有不可替代的作用。国外学者对财政支农的研究起步比较早，较深入地认识到了农业在国民经济中的地位，并从理论和实证中研究了财政支农的必要性和支持的方向。比较有代表性的有以下几个理论： 2.1.1弗朗斯瓦•魁奈的重农思想

十八世纪后期，最早在法国出现了重农学派，其中思想指出：靠牺牲农业而发展的工商业是难以持久的，农业的凋零必然会阻碍工商业和整体经济的发展，提出了发展农业经济，反对重商主义的思想。其创始人弗朗斯瓦•魁奈认为，只有投在农业上的资本才是生产的资本，而工业资本则不是生产的资本。这种观点虽然很片面，但也在一定程度上揭示了农业的作用，肯定了财政支农的投资。

山东建筑大学毕业论文 的邂逅、贫穷与工业的高生产率、高收入水平之间的反差，将农业经济作为经济体的一部分去研究，并将研究延伸至全世界发展中国家。

20世纪60年代，他将人力资本理论与农业经济增长和农村发展问题结合起来，提出了以科学技术、人力资本为核心内容的农业教育经济思想，其人力资本理论对发展中国家农业经济增长和农村教育的发展，极具现实意义。舒尔茨通过比较日本和印度农村的情况，说明了财政支农对农村发展有着巨大的作用。他说：“日本和印度的农业生产的巨大差距并不是土地是否适合于耕作的问题。在这一点上，印度情况要好得多。印度也不吝啬对灌溉设施的投资。在考虑到所有因素之后，事实是，日本耕作者在把有用的知识运用于生产方面的技能比印度的耕作者高得多。”这一发现使舒尔茨坚信，经济增长的源泉主要不是取决于自然资源的差别，也不取决于同样形式的物质资本存量的作用，同样不取决于大多数劳动者蛮力的增加，甚至不取决于这所有因素结合在一起的力量。它主要决定于知识的进步和把这些知识运用于生产比从前质量更好的物质资本形式，决定于人们在他们经济努力中有用能力的巨大增进。而知识的进步以及把知识运用于生产的有用能力的增加，无疑都要靠教育和培训。这也是舒尔茨理论的独到之处：把教育视为一种有巨大收益的投资行为。一些地区的经济之所以衰落，就是因为这些地区的人们很少有现代经济所需的知识和技能。这些人知识和技能低下的原因是很差的教育，就是对人力资本投资太少，也就是政府对与农村的支持力度不够。

目前，我国农业正由传统增长向现代化增长方式改变，提高农业劳动生产率、增强农业竞争力是实现这种转变的关键。舒尔茨主张的政府加大对农村教育的投入，实现农业经济增长的理论对于我国财政支农有着重大的指导意义。2.2“三农”政策理论 2.2.1“三农”问题的提出

“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常农民抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，主要在于没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起

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给“三农”问题以如此高的认识，在中国理论界是空前的，“三农”问题从来都是全局性的问题。8亿农民的问题，广大农村的问题，正是中国社会主义现代化事业今后必须要解决的经济社会问题，必须把解决农民问题放在第一位。这些问题都已经影响到了农村社会的安定，阻碍社会主义市场经济体制的形成，影响到整个国民经济和社会的稳定与发展。因此，财政支农对于”三农“问题的解决是必不可少的策略。

3我国财政支农的必然性分析

我国的特殊国情也决定了农业需要政府的扶持。

首先，我国人口基数大，耕地面积少，粮食问题严峻，一旦发生危机，即使把所有的世界贸易都用来支援我国也解决不了问题。因此，我国的粮食一定要处于基本自给，不能过分依赖进口，这就需要政府的支持和鼓励粮食的生产。

第二，农民增收缓慢，城乡距离扩大。农业发展进入新阶段后，由于农产品供大于求，价格连年下滑，农民收入增长缓慢，出现了所谓的“丰收悖论”：它是经济学中最著名的一个悖论，由于基本粮食作物需求缺乏弹性，丰收提高了农作物供给导致价格下跌，却并不会使需求增加很多，农民整体收益反而低于收成不好时，出现了增长不增收的现象。1997-2003年间，农民人均收入平均年增长速度才4%，只相当于城镇居民收入增速的一半左右。所以如何提高农民收入是政府调整农业政策要解决的首要问题。

农民增收问题的严重性在于，农民穷困既是农村经济面临的突出矛盾，也是事关全局的重大问题。农业长期不增收，农民生产积极性受影响，农产品供求形势就可能发生逆转；农民收入和农村购买力上不去，不仅工业品的市场需求将受到制约，也会影响农民对农产品的消费支出，加剧农产品的卖难，令扩大内需方针难以真正落实；农民生活得不到持续改善，农村不稳定因素就会增加，从而产生大量“流民”，危及社会安定；农民不能富裕起来，全面建设小康社会，加快现代化的目标就不可能最终实现。

农民没有集体谈判能力，也是造成其贫困的重要社会原因。在社会现阶段，还存在着各种各样的利益集团，各自能够从社会利益总量中分到多大的份额，一方面取决于各自的社会地位和贡献，另一方面取决于他们的组织程度和影响政策的能力。在这种集团性的利益角逐中，哪个集团的组织程度高，自己的劳动争取社会给予较高评价的能力强，哪个集团就有可能争取到更大的利益。由于农民居住的分散性、生产方式的封闭性、社会交往与联系的局限性、思想观念上的保守性，他们并没有形成一个紧密的利益集团，人数众多的优势被组织程度的松散所抵消，因而表现出的群体力量十分微弱。他们只能充当社会利益

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等竞争的、对农业政策和农业的支持政策和农业经济发展产生直接而深远影响的“黄箱支持”政策措施。而目前，我国财政支农要研究制定适应新形势的财政支农措施，尽量减少和避免“黄箱支持”而多多增加“绿箱支持”，构筑适应WTO规则的财政支农投入新格局，为提高农业国际竞争力奠定坚实的基础。

4我国财政支农存在的问题

农业生存是农业发展的基点,农业发展是个历史概念。农业的现状，既是农业过去发展的结果，又构成了农业未来发展的基点。就农业的整个历史而言，发展是无止境的，但是，就一个具体的历史时期而言，农业的发展总是通过两级表现出来的：一是农业的生存，这是农业发展基点和下限，也是整个国民经济发展的基点和下限，其意义在于农业乃是整个国民经济的发展准备必要的前提和基础。4.1中央财政对农业投资的历史回顾

建国以来，中央及地方财政一直重视对农业的投资问题，通过积极筹措资金和加大投资力度等方式，确保了政府财政对农业投资的增长。但是在不同时期，受国民经济发展战略变动和国民经济结构调整等方面因素的影响，政府财政对农业投资也呈现了明显的阶段性。

第一阶段(1950-1957年)是政府财政对农业投资的迅速上升期。该阶段包括国民经济恢复时期以及“一五”建设时期。这一阶段，政府财政对农业投资呈现稳步上升的趋势，而且上升速度是建国至今以来最快的阶段，农业获得了有效的发展，为中国工业化的起步提供了宝贵的原始积累。

第二阶段(1958-1979年)是政府财政对农业投资的剧烈波动期。随着国民经济的发展和工业化的推进，农业占国民经济的份额开始下降，加之国家对农业实行轻税和稳定税收负担，同时国家财政有了一定的增长。这一时期，国家财政对农业的投资尽管在不同年份存在不同程度的增减，但总的趋势是增长的。总体看来，支出增长缓慢、波动幅度大是这一阶段政府财政对农业投资呈现的最主要特征。

第三阶段(1980-1993年)是政府财政对农业投资支出水平下降期。1980年开始，中国农村拉开了体制改革的序幕，财政体制也由统收统支改为财政包干。这一体制极大地调动了各级政府发展经济，增加财政收入的积极性，但由于农业在财政收入增长中贡献份额小，以及农民微观主体地位的确立，因此，政府的农业主体地位观念弱化。导致的后果是1980—1985年国家财政对农业的投资出现了下降的趋势。

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影响的程度。我国政府是庞大的国有经济的所有者，其财产和预算收入集中在非农产业。因此，出于扩大自身收入的需要，新增投资集中于非农产业是一种自然趋势。

（3）政府对农业投资动力不足。从某种程度上说，农业投资是社会效益和经济效益的有机结合。政府作为农业基础性投入的主体，其行为动机应该是谋求客观及长远的经济效益与社会效益，保障满足人民生产需要及国民经济的协调发展。然而我国政府财政对农业投资往往过分注重经济效益和社会目标，由于农业的比较利益低，忽视农业投资的公共性与长期性，政府对农业投资必定减少。农业对地方财政收入的直接贡献相对较小，地方政府受利益最大化驱动，对农业这种长线、低效益产业的投资缺乏动力，甚至常常把农业投资转移出去。财政大幅度减少农业支出是造成政府财政对农业投资投入比重同益弱化的主要原因。

（4）产业投资体制的影响。政府现行的产业投资体制是计划经济的产物，政府既承担着国民经济的管理职责，又代表国家承担各行业性投资的职责，只要政府对各个产业的经营性投资职责不变，其增加农业投资的行为就会弱化。政府可增加农业投资的财力主要受国民经济发展水平和政府产业投资体制两大因素的制约。从后者看，一方面，我国政府对国民经济的各个产业都承担着经营性投资职责，财力分散，另一方面，在非农产业产权还不明确的情况下，各个产业为了自身发展，无不以各理由竞相争夺最优惠的政府投资，从而挤占政府可增加的农业投资。4.2.2财政支农资金投入结构不尽合理

财政支农资金是农业基础地位政策的体现和农业投入的具体实现形式，它为促进和加强财政支农资金管理，提高资金使用效益，改善农业发展环境，提高农业综合实力，促进农业可持续发展起到了至关重要的作用，并奠定了坚实的基础。但同时，财政支农资金在管理和使用等方面还存在一些问题，在某些环节上已制约了财政支农资金作用的正常发挥，影响了国家农业政策的切实贯彻落实。

（1）财政支农较多地利用间接支持，造成财政支持结构的偏离

我国目前还没有建立起对农业生产的财政补贴机制，政府财政资金对农产品的补贴和贴息主要在流通领域和金融系统，真正到农民手中的还很少。财政支持结构的偏离，国家对农业产业化投入的减少，且作为农业投入主体的农户和农业企业投入能力又不足，这严重制约了农业产业化发展。而在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比重较小。而大中型带有社会性的水利建设比重较大，水利、林业生态等社会效益显著、受益对象不仅仅局限于农业，1

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或财政先下达到行业主管部门，然后由行业主管部门下达到地方的，还有由发改委、财政与有关部门联合下达的或由行业主管部门直接下达的。由于资金管理部门较多，各自为战，缺乏沟通，管理层次和拨付环节烦琐，导致支农投资盲目投放、重复支持、资金到位难、办事效率低等现象屡屡发生。

（3）地方配套难。中央下达许多支农投资项目，规定省、市、县都要资金配套；省下达的支农投资项目，也大部分规定市、县、乡镇要资金配套。这种方法对调动各级政府投资农业的积极性、多方筹集资金增加农业投资有积极的作用。但是，目前地方尤其是相当部分市、县和乡镇财政困难，无法承受太多的资金配套要求。一些地方为争取国家更多的投入搞配套空头承诺、搞“钓鱼”工程的现象时有发生。项目开工后，上级的钱拿来用，本级的拿不出来，造成资金缺口大，许多建设项目成了“半拉子”工程。

（4）资金使用散。由于“资”出多门，“条条”管理，支农投资安排时往往发生撒“胡椒面”现象，顾及方方面面。此外，少数领导个人支配使用的随意性大，搞“人情项目”、“关系项目”。造成支农资金使用分散，农业项目点多面广，单个项目投资额小。如一个需投资几十万元的项目只安排三、五万元甚至一、二万元，根本无法完成该项目建设，也极易导致“豆腐渣”工程。农业资金的整体效益得不到应有的发挥。

（5）投资效益低。由于管理部门多，各部门之间存在职能交叉重叠的现象，致使同一类型支农项目存在多个部门重复立项、交叉投入的情况，如农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；水土保持项目在水利、林业两个部门均有安排；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容等等。给政府支农投资造成了极大的浪费，给资金和项目管理带来了很大的困难，资金使用效益也必然大打折扣。

（6）监督力度弱。重项目轻管理的现象还不同程度存在，支农资金监督检查力度不够，资金在使用过程中，被截留、挤占、挪用的现象较多。国家审计署在 2004年6月发布2号审计公告，对全国50个县2001年2002年财政支农资金的投入、管理、使用情况进行审计调查后，发现部分地区财政支农资金不到位以及被挤占挪用情况令人担忧。50个县挤占挪用财政支农资金4.95亿元，主要用于平衡财政预算、弥补经费、出借、经营、建房买车等，占财政支农资金投入总额的10%。

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5.2优化财政支农资金结构

5.2.1逐步压缩农业事业费支出的比重

农业财政投入结构合理化的前提是该压缩的必须压缩，尤其是农业事业费占农业财政投入比重过大的问题必须解决，解决的方法只有两个，一个办法是存量的压缩，即把原来农业事业费的绝对数量进行压缩，新增的农业财政投入中不再增加该项目的投入。这个办法目前还不现实，而农林水利气象部门的事业费的压缩依赖于事业单位本身改革的成果，即职能的转化和人员编制的压缩等，而这些都需要一个过程。另一个办法是在增量的农业财政投入中压缩，即保持其原有的绝对投入数量不变，以保证农林水利气象等部门的在改革期间的正常运转。在增量投入中尽量减少对这些部门事业费投入乃至于不增加对其投入，从而实现农业事业费支出比重的有效减少。目前看，第二种办法比较可行。5.2.2重点支持农业基础设施建设

农业因其最易受自然因素影响的自然特性，而被称为弱质产业。改革以来，农业生产由统一的集体经营转为家庭承包经营，农户成为农业投入的主体，而国家在农业投入中的比重由原来的主导地位降为次要地位。结果近年来，本应由国家提供的以水利设施为主的农业基础设施陈旧老化，抵御自然灾害的能力很差，成灾率明显上升，农业生产和农民收入因此受到较大的影响。进入20世纪90年代后期以来，农业进入一个新的发展阶段。主要农产品供求基本平衡，丰年有余以及农业业已置于WTO框架的事实昭示着一个根本性的改变，即必须适时调整结构，转变生产经营方式，以市场为导向，发展质量农业、效益农业和外向型农业，提高农民的收入和生活质量。这就要求国家财政加大资本项目的投入，加大农业基础设施及生态环境保护的投入力度，保护和提高农业综合生产能力，使我国农业基础设施建设尽快适应农业可持续发展的要求，提高抵御自然灾害的能力。农业基本设施建设的重点是，支持大型防洪抗旱设施、大中型河道及水库的维修和加固、农村电力和能源设施、农产品市场基础设施、农村土地整治和道路铺建、基本农田建设和保护，以及以重点小流域水土保护与治理、主要水系流域和源头的“三还”工程为主的农业生态环境建设。

5.2.3大力支持农业基础科学研究

国家科技部公布的农林牧渔水各业科研单位的科研经费收入统计数据表明，国家对农业科研经费的投入呈现负增长，与《农业法》中规定的科技投资增长率要高于经常性财政收入增长的要求相去甚远。以农业科研投资强度指标进行国际比较，我国农业科研投资强度比世界上最低收入国家平均数还低，在80年代前期仅为0.39％，低于最低收入国家(0.65％)

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农业产化。

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谢 辞

值此论文撰写完毕之际，首先要衷心感谢我的导师孙学辉老师。

从选题到课题的研究都凝聚了导师的心血，在论文的撰写过程中，孙老师对我的严格要求和鼓励给予了我极大的帮助，她严谨务实的治学态度、谆谆教导，使我最终完成本课题的研究。在此，我衷心感谢孙老师给我的关心和帮助。向所有在我专业学习过程中给于过热情帮助和支持理解的老师、同学和朋友表示最深切的谢意，这份感激将永驻我心。最后，感谢我的父母与家人多年来对我的关心、支持和照顾，正是他们的理解与支持使我能够顺利完成学业。

第四篇：财政扶贫资金使用中存在的问题及对策

财政扶贫资金使用中存在的问题及对策

财政扶贫资金在促进脱贫、巩固温饱、缩小差距方面发挥了积极作用。但是，现阶段财政扶贫资金管理使用中还存在一些问题：

一是资金拨付使用存在问题:个别地方和单位对财政扶贫资金的拨付报账制执行不够严格，存在白条下账、超限额使用现金的问题；个别地方财政部门对报账票据的真实性、合法性审核不严，报假账的问题时有发生,还存在挤占挪用扶贫资金的问题。

二是资金管理方面不够严谨。各贫困县滞留扶贫资金的问题比较普遍，降低了扶贫资金的使用效益;多数贫困县配套资金未列入财政预算，或列入财政预算的配套资金不能到位；个别县区还存在扶贫资金未按规定及时纳入专户管理的问题。

三是扶贫项目计划安排和实施不够严谨。部分扶贫项目计划的申报脱离扶贫开发规划。擅自调整项目计划，变更建设地点、内容的情况较为普遍。

造成上述问题的主要原因：一是大部分贫困县未完全摆脱“吃饭财政”的局面，无力配套扶贫资金；扶贫部门日常工作经费短缺，挤占了扶贫资金。二是部分政府相关部门(财政、扶贫等)工作效率不高，监管工作不力，缺乏规范性。三是有些扶贫工作(如：扶贫项目计划、移民搬迁、教育扶贫等)严重脱离农村实际，周期过长、标准过高、管理松弛、随意性较多，造成了扶贫资金的浪费。四是部分贫困县区政府相关部门及扶贫资金补助乡村法制观念淡漠、项目计划管理水平低下，不具备管好用好扶贫资金的素质。

针对上述问题，我们建议：

(一)增强法制观念,认真贯彻落实扶贫开发工作的各项政策。各扶贫县要严格遵守扶贫开发工作的各项政策，要切实以当地农村扶贫开发十年规划为基础做好项目计划申报，逐年安排，逐年实施，确保目标明确、项目可行、重点突出、成效显著，同时要对扶贫项目的管理人员进行必要的职业道德教育、政策知识及业务技能培训，不断提高全省扶贫开发工作管理水平。

(二)加强对扶贫资金的跟踪监管。各级政府应采取有效措施，组织有关县区对扶贫资金项目实施单位资金使用情况进行全面清理整顿，对审计调查发现问题切实进行纠正和改进。一要认真执行扶贫项目报账制规定，严格项目资金的拨付。二要加强对扶贫资金的计划管理，保证项目资金计划的严肃性；三要对资金的使用效益进行跟踪监管，确保项目资金的安全性；四要对资金监管情况予以公示，确保项目资金使用的透明性。同时要进一步完善扶贫资金监管制度，责任到人，措施到位，确保扶贫资金使用的合理、合规和效益，杜绝项目资金使用中违纪违规问题的发生。

(三)加大贫困地区农村劳动力技能培训及转移就业力度，不断提高贫困农民综合素质。要正确认识农村劳动力转移培训工作的重要意义，通过加强督导规范和跟踪服务，增强农民培训补助资金的使用效益；要在现有教学资源条件下，以订单培训为主，开展多渠道、多层

次、多形式的劳动力转移培训工作；要切实做好培训人员建档立卡工作，对每位学员在校培训、考试考核、就业工作去向进行全方位跟踪，不断完善贫困地区劳动力转移培训的管理、服务模式与机制，使之真正成为提高农民脱贫致富的重要途径。

第五篇：扶贫存在问题分析及对策

扶贫存在问题分析及对策

近日，《瞭望》刊文《有涉农项目68%资金被盘剥，遭六层拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县坡耕地水土流失综合治理工程朱朝项目，从招投标一直到项目验收，经过六层“拔毛”，项目资金落地仅三成，拔毛率竟高达68%，项目完成度不足23%。省、州、县多个层级的干部涉案其中。此案中，作为惠民资金的项目资金成为了少数人眼中的“唐僧肉”，被层层截留、“拔毛”，最终“瘦”了国家，“苦”了百姓，却“肥”了贪官。与“老虎”相比，人民群众更厌恶的是与他们切身利益息息相关的“苍蝇”，基层腐败更容易影响群众的满意度和获得感。扶贫资金点多面广、对象分散，资金监管难度大，容易发生虚报冒领、截留私分、强占掠夺、贪污挪用、挥霍浪费等问题，同时基层的人情扶贫、关系扶贫、数据扶贫、表格扶贫等问题也应该引起高度警惕。

一、当前扶贫领域存在的主要问题及表现

1、是欺上瞒下，虚报冒领。部分基层干部向上积极申请农村产业发展、基础设施建设如村级公路建设、农村水电建设等农村建设项目，对下则欺瞒群众，利用基层群众获取信息渠道少、不熟悉政策的条件，暗箱操作，坐地生财。勾结老板虚报工程项目或报大工程结算价等手段套取、挪用大量扶贫资金。面上手续齐全、到户到人，面下张冠李戴、大有文章。不少村委会干部变相买卖扶贫指标，索取、收受困难户好处费，更有甚者堂而皇之将建房补助款等扶贫资金直接放入自己腰包。

二是盘剥克扣，雁过拔毛。一些镇、村干部利用审批权或资金发放权等违规收费、截留私分。有的乡镇站所负责人、村干部利用职权巧立名目收取“好处费”、搞截留私分。

三是擅权乱权，优亲厚友。实行社保政策兜底脱贫是脱贫开发的重要举措，一些地方在发放低保过程中，部分基层干部利用手中的权力和经手申办的职务便利，优先照顾自己的亲戚朋友，明显不符合条件“创造条件”也要给亲戚朋友，大搞 “关系保”，搞“利益集团”，骗保、骗取补助金或其他优惠待遇的手段花样百出，对符合条件的困难群众却视而不见，极大地损害了群众利益。

二、涉农扶贫领域存在问题的主要原因分析

1、权力过于集中，缺乏有效监督。在涉农工程项目招投标、工程建设过程中，相关监管单位对涉农资金的监督不到位，投标方为了中标，竞相争取贿赂涉农部门分管领导的现象很常见。原因一是内部监督有名无实。目前，农村普遍存在资金使用、项目开支和工程建设信息不公开，政务村务更新不及时、公示事项不全面等问题，使得村干部权力过于集中，从而让涉案人员一步步走向了犯罪深渊。二是上级监督不到位。扶贫开发涉及领域宽，涵盖资金、资产、资源等各个方面；涉及主体广，遍及多个行政机关和权力岗位，上级各部门没有实现动态监管，对涉农资金运行的具体情况缺乏有效监督，给权力滥用留下了较大空间。三是外部监督没有深入。纪检、审计等部门没有实现对相关单位涉农资金的日常监管，因人手短缺，只是进行选择性的间断监督，对涉农资金的监督不全面、不完善，没有很好地把监督职责常态化。

2、制度尚未健全，机制出现弊端。村干部的权利缺乏行之有效的制约，为其权力寻租提供了空间。由于涉农资金管理体制不完善，扶贫领域参与部门较多，财政专项资金审批、下拨、流转、使用缺乏细化性规则，管理上很容易出现职能交叉、彼此推诿的现象，导致真正的监管工作没有落到实处。职能部门普遍重下拨、轻监管，资金使用是否确有其事，分配对象是否确有其人，资金、物资是否如数到人到户等都缺乏后续跟踪管理。加之村级组织管理涣散，相关法规制度建设滞后，村民监督难以落实。

3、法纪意识谈薄，道德底线缺失。乡村干部作为直接接触群众的党政“代言人”，是决定政策实施成效与否的关键，但有的乡村干部缺乏法治意识，纪律松弛，对上级的要求不以为然，排斥按政策办事。涉农违纪违法案件主要集中在危房改造、种植业专项资金和农田设施配套等方面，侵害对象广泛，数额不多但涉及到的人数多，侵害了广大群众的切身利益。这些人缺乏为民服务的意识，个人私欲膨胀，妄图将贫困群众的“救命钱”收为自己的“囊中物”，无视群众困苦，道德底线缺失。

三、解决扶贫领域存在违纪问题的对策

1、按照精准扶贫要求，加强廉政思想教育。解决扶贫领域的不正之风和腐败问题，要坚定不移把纪律挺在前面，抓早抓小。一是加强党风廉政建设，结合党性党风党纪专题教育和扶贫开发各项工作，充分利用网站、微信公众号等新媒体平台，向全体党员干部进行形式多样的廉政教育活动，提升政治觉悟，增强纪律法治意识，切实从根本上树立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉洁意识。二是针对扶贫领域职务犯罪频发的状况，需要对村干部加强教育，加强监督，加强自我约束，成为一身正气、坦荡干净“想干事、能干事、干成事、不出事”的群众“父母官”，带领群众一起脱贫致富，让群众真心“点赞”，与群众建立水鱼之情，厚植党的执政基础。

2、围绕扶贫资金重点，强化各项监督检查。加大对扶贫资金、项目安排、贫困退出、脱贫成效等方面信息的公开力度，建立健全扶贫工作公告公示制度，通过张榜公示，公布监督电话，实现财政专项扶贫资金使用的公开透明，确保扶贫对象看得到、看得懂，确保群众的知情权、参与权和监督权。同时，搭建社会扶贫信息平台，及时公开捐赠款物使用情况，提高社会扶贫公信力和美誉度。积极推进账目公开等机制，账目开支明细、政策通知公示必须进村进组，不能“一贴了之”、无人问津，防止人为故意走形式。建立健全“三级联查联管”的精准扶贫运行机制。县市区纪委组建扶贫工作专项检查小组，乡镇成立专门扶贫工作监管机构，组成贫困村扶贫工作监督小组，在扶贫资金下达前后等重点时段不打招呼开展突击检查，结合日常督促、重点抽查、检查考核等方式，进一步加强对人、财、物的有效监管，确保专项监督工作取得实效。

3、着力刚性约束制度，规范涉农线索处置。建立审计、财政、信访、扶贫等职能部门发现问题线索的抄报机制。充分运用现有的信访举报平台、“四风”问题随手拍等新兴技术手段，拓宽问题线索来源渠道，把握线索收集这个关键。重点选取一批问题性质恶劣、群众反映集中和社会影响较大的案件。建立督办交办制度。坚持问题导向，聚焦扶贫领域的重点人员和重点问题，将相关信访举报作为交办重点。在人员上，重点交办反映乡、村两级党员干部问题的信访举报。在问题上，重点交办套取、冒领、截留私分扶贫资金、违反专项使用资金规定等问题。对调查进展缓慢、查办力度不够、处理不到位的扶贫领域案件，由县纪委直查快办或实行挂牌督办。对一些典型问题，进行公开通报曝光，真正起到“通报一起、警醒一片”的效果。