大连市国税局2010年政府信息公开情况报告

第一篇：大连市国税局2010年政府信息公开情况报告

大连市国税局关于2010年度政府信息公开情况的报告

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）有关规定，根据国家税务总局，辽宁省委、省政府，大连市委、市政府相关工作要求，现将主要情况报告如下：我局编制了2010年度政府信息公开工作年报。年报主要内容包括：情况概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息、政府信息公开的收费和减免情况、政府信息公开申请行政复议或提起行政诉讼的情况、其他涉及政府信息公开工作的有关情况、政府信息公开存在的主要问题及改进措施等情况。

一、情况概述

加强政府信息公开（政务公开）工作组织领导，注重制度建设，创新公开方式，积极推进决策公开，进一步规范了信息公开工作程序。通过扎实抓好专项自查工作，深入开展调研，广泛开展政务公开活动，有效的促进了政府信息公开（政务公开）工作的开展。

（一）加强组织领导，建立联络员制度

为加强政务公开工作的组织领导，市局和各基层局都成立了由局长任组长、分管领导任副组长、相关处（科、室）主要负责人为成员的政务公开工作领导小组。实行政务公开责任制，按照“公开什么、由谁公开、怎样公开、由谁主管、由谁负责”的原则，坚持把政务公开任务和责任分解落实到相关领导和办公室、监察、督查内审、政策法规、纳税服务等机关相关部门，形成了党组统一领导，机关相关部门齐抓共管、各负其责，干部职工人人参与，并与各项税收工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核的工作机制。同时，不断加大市局的督促和指导力度，加强上下沟通联系和对外的协调配合。市局整合了全系统的信息资源，按照分级维护，信息共享的原则，明确了各级部门的工作职责，普遍建立了联络员制度，加强了上情下达和下情上报。建立了全市统一的税收法规库，按照职责分工，对税收法律和地方性法规的变化及时进行沟通与调整，确保了公开信息的全面准确，形成信息公开工作整体合力。

（二）完善制度建设，进一步规范公开程序

为了进一步规范全省国税系统政府信息公开（政务公开）工作，我局先后制定了《大连市国家税务局政府信息公开管理办法》、《大连市国家税务局政府信息公开指南》、《大连市国家税务局政府信息公开保密审查办法》、《大连市国家税务局税收新闻发布和新闻发言人制度》等制度，将政务公开工作开展情况纳入绩效考核范围，不断加强政府信息公开（政务公开）工作制度建设。同时，严格按照制度要求做好信息公开的保密审查，确保主动公开信息内容真实、及时、有效。

（三）深入挖掘载体潜能，拓宽政务公开渠道

2010年，大连市国税局把公开的内容和标准都提高到更高的层次加以规范，以公开为原则、以不公开为例外，对具有相对稳定性或经常性的涉税事项要长期公开，阶段性事项要定期公开，临时性事项要随时公开。对己收到的上级文件和自行制定的涉税文件，做到20个工作日内必须对外公开。建立了信息公开目录及内容动态维护机制，定期对公开目录和内容进行更新补充，确保了公开内容及时准确。市局根据税收工作特点和规律，将信息公开内容分为机构职能、政策法规、业务等5大类25项，涵盖了从征收管理、税收政策到办税指南、行政公告等办税全过程，既涉及社会各界应知晓的纳税人权利义务、税收政策，也涉及税务机关内部的机构设置、工作流程、办税时限、行为规范等，确保纳税人能够及时全面地了解涉税信息。

一是依托办税服务厅进行公开。加大各办税服务厅的基础和硬件建设，充分发挥其在政府信息公开中的作用。2010年，我局通过设置资料索取点、建立公开栏、设立电子显示屏和触摸屏等形式，公开个体定额情况、欠税情况、税务行政收费情况、违法案件公告等内容共1.9万条，方便纳税人及时全面地获取办税信息。

二是依托新闻媒体进行公开。充分利用大众新闻媒体，加强对税收职能作用、税收政策法规、纳税人权利义务的宣传公开力度。通过电视及时开展专家访谈、播出新闻专题，通过电台进行滚热线直播，通过报刊杂志进行税务公告、热点分析等，全面深入地对税收政策进行宣传和解读。此外，还通过座谈会、培训班、案例讲解等多种形式，加强对纳税人的咨询辅导，帮助企业财会人员掌握具体政策和操作方法，为他们了解新法、掌握新法以及运用新法提供了帮助和指导。2010年依托新闻媒体公开信息2200余条。

三是依托网站进行公开。整合系统信息资源，加强网站税收法规库的建设，方便社会公众和纳税人查询使用。2010年，大连市国税局在大连市政府网站共发布信息4415条，其中：通过本单位政府网站公开政府信息数3531条，通过当地政府门户网站公开政府信息数884，本单位政府网站信息公开专栏访问量1537174次。另外，网上受理和回复纳税咨询问题4855条。

四是依托12366进行公开。大连市国税局注重通过热线的方式来扩大政府信息公开的影响和辐射面，12366纳税服务热线涵盖了政策告知、纳税咨询、发票查询、涉税举报、投诉监督等内容，成为大连国税系统开展政府信息公开工作的重要载体。2010年，12366纳税服务热线受话量达16.14万人次，回复办结率100%。

（四）健全考核奖惩，强化监督制约机制

坚持日常检查、明察暗访与集中检查、专项检查相结合。对公开落实得力、成效明显的单位进行表彰，推广他们的做法和经验；对不按规定公开应公开的事项，公开的方式和程序不规范，监督措施不健全以及行政不作为、推诿扯皮和不兑现服务承诺等现象，发现后给所在单位扣分，限期整改，并通报全局，同时将考核结果作为先进领导班子评选、领导干部业绩评定、干部选拔任用、业务能级认定等的重要依据。

在内部监督上，针对权力运行容易失控的关键环节和税收工作中重大决策事项、重要人事任免，进一步建立健全权力公开和有效监督的程序、办法，进一步明确监察、督查内审、办公室、党委办公室等部门的执法监督、检查的职责，努力发挥内部监督检查的职能作用；通过严格执行党的民主集中制，开展领导干部述职述廉、组织对班子成员民主测评、召开民主生活会等形式，不断强化党的内部民主监督作用。在外部监督上，各级普遍设立举报箱和意见箱，公布各级举报电话，及时受理纳税人举报，发现和解决办税公开中存在的问题；制定了税务人员违法违纪举报奖励暂行办法，对纳税人举报国税干部有服务不周、违规办事和为税不廉等行为，一经查实，给予举报人一定的物质奖励，同事追究国税干部的责任；认真听取地方党委政府和特邀监督员对国税工作的意见，坚持每年召开由人大、政协代表和重点企业主要领导和新闻界代表参加的纳税服务恳谈会，征求对纳税服务工作的意见和建议，充分发挥他们的监督作用。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息情况

根据《条例》和《辽宁省政府信息公开规定》以及《大连市政府信息公开保密审查办法》等文件的要求，编制更新了政府信息公开目录和指南，并于2010年12月5日在大连市政府信息公开网站上发布。完善政府信息发布渠道，加强门户网站及办税服务厅建设，及时将本部门发布的规范性文件送交市政务公开办以备查阅。

2010年，大连市国税局主动公开发布政府信息25615条，其中，通过网站发布信息4415条：通过本单位政府网站公开政府信息数3531条，当地政府门户网站公开政府信息数884条，送交当地政府信息公开办政府信息数2条，本单位政府网站信息公开专栏访问量1537174次；通过办税服务厅信息公开栏和电子触摸屏公开信息1.9万条；通过新闻媒体公开信息2200余条。另外，通过12366纳税服务热线回复公开信息16.14万人次。设置政府信息查阅场所3个，兼职负责9人。召开专题工作会3次；举办相关人员培训2次，参加人员120人；开展宣传活动3次，发放宣传材料2000份，通过新闻媒体宣传报道4次，编发简报2期。该局2003年以来属于主动公开范围的规范性文件，可以在大连市国税局网站和大连市政府信息公开网站上实现“一站式”查询。

（二）依申请公开政府信息

2010年，大连市国税局共受理信息公开申请0条。

（三）行政复议及行政诉讼

2010年，因政府信息公开申请行政复议0件，行政诉讼0件。

（四）政府信息公开申请收费及减免

2010年，未涉及政府信息公开申请收费及减免情况。

三、存在的主要问题及应对措施

2010年，大连市国税局在政府信息公开方面做了一些工作，但与形势发展及上级要求相比还有一定差距，主要表现在：个别单位对深化政府信息公开工作重要性的认识有待进一步提高，维护工作存在公开不及时的问题，对政府信息公开工作的管理考核还不够健全等。明年，将是“十二五”的开局之年，也是国家深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、构建社会主义和谐社会的关键之年，全面完成税收工作各项任务都对税务系统政府信息公开工作提出了新的更高要求，结合近几年我们税务工作的得失，下一步将努力抓好如下几方面工作：

一是不断深化思想认识，进一步增强政府信息公开工作的紧迫感、使命感。组织广大税务干部认真学习中央领导同志关于政府信息公开的重要讲话精神和各级关于政府信息公开的有关要求，深入了解加强政府信息公开工作提出的历史背景，充分认清加强税务机关政府信息公开工作的重大意义，不断增强大家做好政府信息公开工作的自觉性、主动性。

二是进一步加强组织领导，全面落实政府信息公开工作的各项保障。始终坚持把税务公开工作作为事关税收全局，推动税收科学发展、构建和谐征纳关系、促进税务机关廉洁高效的大事来抓，在成立以党组书记、局长为组长，主管领导为副组长，相关部门领导为组员的政务公开工作领导小组的基础上，进一步强化领导责任，细化工作职责，切实形成市局和各基层局“一把手”负总责、分管领导主抓，机关相关部门密切配合，各负其责、各司其职、齐抓共管的良好局面；各级党委班子和机关业务部门要进一步加强对政务公开工作的检查指导，定期组织召开政务信息工作会议，全面分析形势、深入查找问题，认真总结交流工作经验；结合税收业务工作，通过开展专题培训、以会代训、研讨交流等形式，进一步加大对政务信息工作专干、骨干的教育培训，提高工作能力和水平；各级党组要进一步加大人力、物力和财力的支持力度，为政务信息公开提供持续、可靠的综合保障。

三是进一步明确政府信息公开的重点内容，坚持正确的工作方向。始终坚持把“想纳税入之所想、急纳税入之所急”作为设置税务信息公开重点内容的出发点和落脚点，着力将纳税入最为关心、反应最为集中的税收法规政策及时全面准确地向纳税入公开；始终坚持将有利于纳税人方便、快捷、节省办税作为设置税务信息公开重点内容的基本遵循，着力将税务机关办税的制度、程序、标准和承诺向纳税入公开，最大程度地为纳税入无障碍办税提供方便；始终坚持将全面维护纳税入的知情权、参与权、监督权等合法权益，促进税务机关依法廉洁办税作为设置税务信息公开重点内容的重要依据，着力将税务稽查、一般纳税入认定、税收执法监督等与纳税入权益密切相关、反应强烈的热点问题及时向纳税入公开，便于纳税入参与和监督。

四是进一步创新方法手断，不断拓宽政府信息公开的平台和载体。坚持从税务机关的实际出发，充分挖掘各单位政务公开的潜能和优势，按照有利于纳税入乐于参与、能够参与、方便参与的原则，进一步创新方法手段，充分发挥现有政务公开的平台载体作用，不断提高税务信息公开的质量和效益。通过进一步推进办税服务大厅的标准化、正规化、信息化建设，不断优化和完善12366热线服务的政策告知、发票查询、涉税举报、投诉监督等功能，全面加强税务机关外网建设，不断创新新闻媒体的税务公开形式和手段，深入推进税收法规政策的公开、宣传和解读。

五是着眼于提高制度化、规范化水平，不断健全政府信息公开监督长效机制。始终把推进税务公开与深化税收征管改革、与惩治和预防腐败、与政风行风建设有机结合，坚持与各项税收工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。通过进一步强化组织领导、建立健全组织领导机制；加强骨干人才队伍的教育与培训，挖掘和培树工作典型、总结推广先进经验，建立健全税务公开工作机制；坚持正确的工作导向，进一步明确考核要求、细化考核标准、完善考核措施，不断健全将考核结果与评选先进、选拨干部等相挂钩的考评激励机制；针对税务机关行政管理权和税收执法权的运行特点，进一步明确监察、督查内审、办公室、党委办公室等机关各部门的执法监督、检查职责，不断拓宽党内、党外、社会和舆论监督的方法渠道，建立健全保证权力公开和有效监督的长效机制。

本年报电子版刊载在大连市国家税务局网站（http//dl-n-tax.gov.cn）政府信息公开栏目。

大连市国家税务局

二○一一年三月二十九日

第二篇：国税局政府信息公开工作报告

国税局政府信息公开工作报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），按照省、市局相关文件规定，结合国税系统工作实际，组织编制了**县国税局**政府信息公开报告。现报告如下:

一、工作概述

（一）思想高度重视，组织领导有力

县局党组高度重视政府信息公开工作，将政府信息公开工作纳入本单位工作的重要日程，按照《条例》的基本要求以及实现公开、公正执法，便捷、高效服务的工作目标，确立了“推进政府信息公开，强化依法治税，规范行政管理”的工作思路，明确要求局内各部门要以推进政府信息公开为抓手，促进全县国税事业又好又快发展。县局专门成立了以党组书记为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的政府信息公开工作领导小组，负责全县国税系统政府信息公开工作的综合协调。明确了 “一把手”是政府信息公开工作的第一责任人，切实负起主抓责任；分管领导是实施《条例》准备工作的主要责任人，落实措施具体抓，相应成立政府信息公开工作领导机构，加大对政府信息公开工作的指导、协调和督查力度，为全面推进政府信息公开工作提供了有力的组织保证。

（二）建立健全机制，完善制度建设

县局结合自身实际情况，在认真学习和深入调研的基础上，从制度建设入手，完善了县局政府信息公开工作制度、政府信息公开工作评议考核机制和网站管理办法，明确了本机关信息公开的组织架构、工作职责、公开范围、公开方式、操作流程和保密审查程序，对政府信息公开的信息送交、工作规程等具体工作进行规范，并将政府信息公开工作纳入目标管理进行考核，对工作不力、落实不好，或不按制度办事的单位和个人，坚决追究相应责任。

（三）积极搭建平台，丰富公开渠道。

一是抓网络公开。安排专人，进行资料收集、整理，负责网站信息发布、更新。在栏目设置上坚持“公平、公正、合法、真实、便民、及时”的原则，以公众为中心，在方便群众和提高工作效率上下功夫，使纳税人“足不出户就能了解办税信息”，着力打造全县统一、内容规范、上下贯通、双向互动的网上政府信息公开平台。二是抓窗口公开。对办税服务厅的政府信息公开基础设施进行统一，规范公开的具体内容，进一步提高窗口公开的规范化水平。在办税服务厅设置电子触摸查询系统，编印《办税指南》等宣传资料，为纳税人提供办税程序、涉税政策等方面的咨询和辅导，既优化了纳税服务，又促进了政府信息公开。三是抓媒体公开。在抓好日常税收宣传的同时，与当地媒体紧密合作，对社会关心、群众关注的重大税收事项和有关信息及时通过新闻媒体进行公开。及时通过内、外网站解读各项新的税收政策，宣传依法诚信纳税的典型，税收优惠政策等社会关注的涉税事项。

二、主动公开政府信息的情况

我局按照“公开为常规，不公开为例外”的原则，对公开内容进行认真梳理，准确界定政府信息公开的范围和内容，区分应主动公开和依申请公开信息，加大公开力度，取得了良好成效。**，我局共向社会公开各类国税工作信息134条，其中全文电子化达100%。公开信息内容包括法规公文类6条、总结规划类2条、工作动态类信息126条。通过信息公开，极大方便了纳税人和社会各界了解国税工作和职能，增强了工作透明度，有效宣传了国税工作。

三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况

（一）**年无纳税人依申请要求公开事项；

（二）我局严格按照《条例》要求，对属于国家秘密、商业秘密或者公开后可能导致个人合法权益受到损害的信息；系统内部研究、讨论或审议过程中的信息；内部文件；公开后可能影响税收调查、取证和检查等税收执法活动的信息以及法律、法规及有关规定禁止公开的其他政府信息，做到不予公开。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

**，全县国税系统未发生一起举报、投诉政府信息公开情况，未接到一起关于政府信息公开的行政复议、诉讼案件。

五、政府信息公开工作存在的主要问题

我局政府信息公开工作在上级部门的正确指导下取得了一定的进步，但离省、市局的要求还有一定差距。主要表现在：少数同志政府信息公开思想意识还有待提高；政府信息公开内容的质量及时效性还有提升空间；政务公开的方式和方法还有待丰富等。

六、改进措施

2014年，我局将从以下几个方面进一步加强政府信息公开工作：

一是重点加强对《条例》以及制定的各项规章制度的学习培训，使从事政府信息公开工作的税务人员进一步了解掌握政府信息公开工作原则、公开范围、公开程序等方面的知识，努力提升税务人员的责任意识，有效提高全局政务信息公开工作业务水平。加大宣传教育力度，进一步提高干部职工对政府信息公开工作的认识。继续采取多种形式，做好政府信息公开活动的社会宣传工

作，让纳税人普遍了解政府信息公开和办税公开制度，引导纳税人关注政府信息公开工作，主动参与税收工作的管理，不断推动我县国税系统政府信息公开工作整体水平的提高。

二是加强调研和分析，进一步规范和完善政府信息公开的内容、形式。注意收集和了解社情民意，及时掌握群众关心的热点、难点问题，结合实际工作情况，以便民利民为根本宗旨，切实保

障社会公众的知情权、参与权和监督权，使政府信息公开工作更加充分、有效地发挥好促进依法行政、服务社会公众的重要作用。

三是进一步抓好网站建设，进一步提高政府信息公开的质量和水平。对网站坚持及时更新，更换新的信息，坚持信息公开不间断。进一步增进与社会公众的沟通，畅通政府信息公开渠道，做到重大问题、重大决策及时公开，提高公开的针对性。同时，强化对各业务部门的工作指导和督促检查力度，提升政府信息公开服务质量，创造良好的窗口服务形象。

第三篇：2009年国税局政府信息公开情况总结

2009年国税局政府信息公开情况总结

根据××县人民政府督查室下发的《关于对政府信息公开工作进行督查的通知》（腊政督字〔2009〕3号）通知要求，按照《××州人民政府办公室关于对2009年政府信息公开及阳光政府四项制度实施情况进行检查的通知》（西政办发〔2009〕171号）文件精神，我局对政府信息公开各项工作穿越小说网 http://www.xiexiebang.com的落实情况进行了全面的检查，现将检查情况总结如下：

一、确实加强对政府信息公开工作的认识

我局党组对政府信息公开工作高度重视，明确了推行政府信息公开是贯彻党的十七大精神，建设社会主义民主政治，构建和谐国税，密切征纳关系，完善纳税服务的重要举措，要求全局把该项工作提到政治的高度，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），保障纳税人和社会各界依法获取涉税信息，提高国税机关工作的透明度，促进依法治税。

二、工作开展情况

（一）机构改革后及时调整政府信息公开工作领导小组及其办公室成员

2009年10月，我局完成了机构改革，进行了业务重组，根据《条例》、《××省国家税务局关于明确省局政府信息公开（政务公开）领导小组和办公室成员及其职责的通知》（云国税发〔2008〕57号）文件要求本文来源：公务员在线http://www.xiexiebang.com，结合我局机构改革后人员变动的实际情况，为进一步加强对政府信息公开（政务公开）工作的领导，确保政府信息公开（政务公开）工作的有序开展，经县局党组研究决定，调整政府信息公开（政务公开）工作领导小组及其办公室组成人员，并明确了相关的工作职责。

（二）积极维护门户网站，开展涉税宣传和服务

根据《××县人民政府办公室关于政府信息公开网站建设有关问题的通知》和《××州国家税务局政府信息公开指南（试行）》的要求，我局安排专人对门户网站进行维护，及时全面更新信息。充分利用网络不受时空限制的优势，将工作动态、通知公告、政策法规、税收收入统计数据、税收征管、公众监督、科学发展观大家谈等信息及时发布，使资源得到有效利用。截止2009年12月16日，通过我局的政府信息公开门户网站共发布各类主动公开内容299条，人事管理：1条；机构职能：3条；工作动态：96条；通知公告：4条；税收征管：10条；税收政策法规：21条；税收收入统计数据：0条；行政许可：4条；非许可审批：0条；招标采购：0条；公众监督：10条；公开指南：1条；最新公开信息：102条；科学发展大家谈：47条。通过门户网站加大税收宣传力度，积极构建一个完整、高效的信息发布平台，切实保障公众的知情权、参与权、监督权。

（三）有效利用办税服务厅，公开各项办税制度

为给纳税人和社会各界人士提供高效、便捷、优质的纳税服务，方便纳税人及时了解自己的权利义务，对税务机关工作进行有效监督，更好的维护纳税人合法权益，我局在办税服务厅公开公示《××县国家税务局办税服务厅纳税指南》、《车辆购置税办税流程》、《××县国家税务局行政性收费标准》、《××县国家税务局限时办结事项目录》、《××县国家税务局纳税服务承诺》、《××省国家税务局首问责任制》、《税务干部“十不准”》、《税务机关公开办税制度》、《××省公务员八条禁令》、《问责制的10种情形》、《问责制的10种方式》等办税制度。公开陈列《中国税务报》、《××国税》等报刊，供纳税人阅读，方便纳税人了解最新的税务动态资讯。

二、存在的问题及整改方向

（一）对税收政策、税收征管、工作动态及通知公告等方面内容的公开力度有待进一步加强，在今后的工作中要求做到“全面、精细、及时”；

（二）门户网站主页的栏目设置还不完善，今后力求做到科学合理、内容丰富、功能强大、突出国税特色；

（三）一如既往的按照县政府及州局就政府信息公开的有关要求开展相关工作。

××县国家税务局

二○○九年十二月十六日

第四篇：政府信息公开材料之三

附件3：

邕宁区政务服务中心安监局窗口

×××（事项名称）

事项一次性告知材料

一．事项名称：（在大厅审批系统上的名称，可与标题一致）

二．办理时限：（承诺时限或当日办结）

三．办理程序：（窗口受理申请→现场勘查→出具审查意见→局领导审定→窗口制发审查意见）（根据实际情况拟写）

四．申报提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收费标准及依据：

六．窗口电话：0771-4791679

七．投诉电话：0771-4790722（邕宁区政务服务管理办公室）

0771-4715116（邕宁区监察局）

第五篇：政府公开信息

政府信息公开问题

在信息化的社会里，信息成为及其宝贵的资源，而政府则是信息的最大拥有者，及时、准确的公开信息资源，最大限度地开发利用信息资源已成为时代发展的需要。2007年4月24日《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称《条例》）的颁布，标志着我国政府信息公开步入法制化轨道，对于促进政府信息公开合法化、制度化、规范化和保障公民知情权具有重要意义。《条例》的有效实施将促进社会主义民主政治建设和加强构建和谐社会建设，对于提高政府工作透明度，促进依法行政，提高政府公信力，有着十分重要的意义。两年以来，各地政府信息公开工作虽然取得了一定进展，但还存在许多问题，需要引起各方的关注和重视。

一、我国政府信息公开存在的问题

政府信息公开是阳光行政的应有之举，是政治文明的具体表现，是现代社会政府的责任。在竞争日益激烈的今天，一个地区行政效率的高低已成为该地区竞争力的关键因素之一，积极推进政府信息公开工作是树立行政机关透明、开放、清廉的良好形象，加快国际化、市场化进程，推动经济社会协调发展，构建和谐社会的客观要求。但在当前政府部门实际运行过程中，政府信息公开工作显得苍白而无力，政府信息公开工作亟待提高。由于历史和现实的诸多原因，我国政府信息公开还是存在以下几个主要问题：

1、各级政府和领导重视程度不高。从总体上看，我国只是基本建立起了政府信息公开的框架，多数部门信息公开仍停留在浅表层面。由于主要领导认识程度的差异，各地、各部门的信息公开的状况也不平衡。由于我国的信息长期处于为政府所垄断的现状，注定了信息公开不可能在短时期内就取得大的突破。在很多官员眼中，政府信息是一种公共资源，更是权力的象征，对这一公共资源的分配则往往能变现为部门利益和个人利益。“公开越多，做事会越难”，这种思维还停留在管制型政府的水平上，不符合服务型政府的职能转变。

2、一些地方和部门存在阻碍信息畅通的误区。当前，在确保政务信息畅通中还存在着三个误区，这同样成为了条例实施中遇到的主要问题。误区一，随意扩大政府文件保密范围。很多政府部门在制定和印发文件的时候，出于谨慎，常常会有意扩大保密的范围，把一些不应当确定为秘密的事项确定为秘密事项。误区二，重形式轻内容。随着政务信息公开越来越成为发展的大趋势，一些政府部门在政务信息公开中，被动地进行政务信息公开。对信息公开的内容，带有一定的选择性，很多公众迫切需要掌握、与自身利益密切相关的信息获取难。此外，在信息公开中，没有建立相应的信息分类和查询制度，缺少对信息的整理，在大量的信息中，公众想要找到自己需要的信息也很困难。一些网站所公布的文件和信息甚至是几个月都没有更新，还有一些政府网站成了内部网，公布的都是政府内部各处室之间的工作动态。误区三，重公开而轻参与。政府信息公开在很多人看来就是信息的简单发布。

3、政府信息公开上存在一些盲区。尽管政府信息公开条例的出台和实施，是政府社会管考，试大网站收集理水平提高的重大进步，但是一些“信息”是否公开仍处于“盲区”。如一些级别会议记录、领导批示、人事财务问题、对社会稳定问题等。特别“危及社会稳定”会否成为行政机关“规避”公开的最大保护伞，值得观察。虽然《政府信息公开条例》规定除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，其余都可公开。但第八条同时规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。”社会稳定的概念有很大的弹性。现在所有的事件都牵涉到人，一牵涉到人，就涉及稳定问题。因此，此类信息公开尺度如何把握是个难题。

4、公开信息的分类缺乏操作性。政务信息一般可分为三类：可公开的信息、依申请可公开的信息和应当保密的信息。但是《政府信息公开条例》操作性不强，尤其是信息公开和信息安全的界限还没有弄清楚，实施难度较大。条例虽具体规定了十几类信息是必须公开的，但仍给政府机关留有较大自由裁量的空间；要求信息公开的同时，又规定信息公开前要进行保密审查，送有关部门批准。信息公开是政府体制改革的基本要求，但涉及国家安全、社会安全的范围很广，哪些信息是可以公开的、哪些信息是不利于国家安全的，在理论上无法简单界定，特别是在社会转型期，各种矛盾凸显的形势下，二者之间的界限更难区分。

5、政务公开手段落后，不能满足人民群众获取信息的要求。政府信息公开的手段大多限于宣传条幅、公告栏、公告手册等，运用网站公布的政务信息比重依然较小，运用新闻媒体公布的政务信息更是微乎其微。致使群众和企业获得政务信息的渠道不畅，有些已公开的事项不能收到预期的效果。

6、部分单位和部门政府信息公开不同程度地存在着内容简单、流于形式的现象。政府信息公开的内容应该既包括行政事务办理的结果又包括行政行为的程序。目前有关部门信息公开的形式普遍比较单一。有的单位只是将一些行政程序编印成册供政务信息使用者在现场查阅，或仅在办公场所设立《公开栏》。有的单位虽然将一些行政许可事项搬上了红盾信息网，但是要么只是公布了机关的工作流程、机构设置、规划方案、机关工作作的制度等简单的信息，要么虽然公布诸如注册登记的相关信息，但是更新速度太慢，一年或两年以前的信息也赫然在列。除此，在公开内容上也不同程度地存在着过于抽象的现象，偏重公布最终结果，而对决策前和决策过程中的信息公布较少。或者只公开那些不得不公开的、大家都知道的事项，把有可能影响部门利益的事项加以回避，或者只公开一些程序性要求，回避实质性事项。

7、政府信息公开变成了政绩公开，政务公开栏变成了政绩光荣榜，而对人民群众关心的公共事务的决策依据、决策过程闭口不谈，尤其回避工作中的失误和不足。

二、成因剖析

1.对政务公开工作的重要性认识不到位。内尚有许多部门和工作人员认为公开的内容、时机、方式、范围等都是本部门的权力。有的甚至认为将与群众利益相关的信息公开后，造成议论纷纷的局面，会影响社会稳定，存在着“让老百姓知道的东西多了只能添乱”的错误思想，因此不愿也不敢将“信息”公开，对上级关于政府信息公开的工作部署采取拖延、敷衍的态度。

2.权力意识浓厚、服务意识淡漠，使推行政府信息公开受阻。政府信息公开的实质是推进政府提高服务质量的手段，政府信息公开中出现的问题归根结底是服务意识问题。如果一个部门、一个单位把当行使政府职责看成是手中的权力而非为人民服务的义务时，那么其政务公开必定是避重就轻搞形式，以种种借口推迟政府信息公开工作，尽可能缩小公开范围、压缩公开深度。目前，尚有不少部门认为，本部门负责的事务就是本部门的权利范围，不愿也不必让他人知晓。

三、推进我国政府信息公开对策建议

如何进一步推动政府信息公开，需要从以下几个方面着手：

1、提高政府领导干部 “阳光意识”。当前政府信息公开的操作性不强，信息公开的有效保障不多，信息公开的程度还远远不够。这就使得信息公开的程度取决于部门主要领导的“阳光意识”和心理承受能力。政府官员要树立“阳光意识”，转变思想观念，认识到信息公开的目的是促进政治民主、经济发展和社会进步，保密是为了维护国家的安全和利益，二者都是国家利益之所在，不可偏废。要使“以公开为原则，以不公开为例外”的精神逐步成为政府官员的执政理念。

2、完善信息公开实施细则等基本制度。尽管国务院办公厅出台了《关于施行<政府信

息公开条例>若干问题的意见》，但相关部门实施办法仍未出台。各个政府和各个部门应根据《意见》的要求，在2008年10月底前加快制定本级政府和本部门信息公开实施细则以及具体的实施办法。特别是要根据《政府信息公开公开条例》第四章“监督和保障”的相关规定，进一步完善政府信息公开的考核评议制度、监督检查制度、报告制度、举报调查制度、行政复议、行政诉讼、责任追究等11项制度，保障政府信息公开公开条例的贯彻执行。

3、进一步把握“公开”与“保密”的尺度。第一、法律、法规对某一信息有明确的公开或保密规定。在这种情况下，除非当事人申请有权机关确认相应法律违宪和确认相应法规违法，相应信息则必须公开或保密。第二、法律法规对某一信息没有公开或保密的规定。除非行政机关有证据证明该信息公开会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，否则相应信息必须公开。第三、法律法规对某一信息有保密规定，但保密的范围、条件或对象不明确，相应信息是否能在某些范围内、在某种条件下向某些对象公开，则应取决于相应法律考试，大网站收集法规制定机关对法条的解释和法院以往对相应案件的判例。第四、随着形势的发展和时间的推移，国家秘密就要适时进行变更和调整，该降密的降密，该解密的解密。同时，强化保密管理，运用现代技术和管理手段为信息公开与保密提供保障，切实提高发现和查处泄密隐患、泄密事件的能力。

4、完善信息公开管理机制。要建立一整套的信息筛选和发布机制，建立相应的归类查询制度。在政府网站上，以专栏的形式，将群众急需的信息及时地向外发布。政府部门还应该加强调研，到基层群众中了解群众最想知道的信息，建立与群众的经常沟通机制。同时，在信息提供中应该强化服务意识，把它当成一种面向社会公众提供的服务，才能更好地向群众提供信息。

5、完善政府行政行为过程公开。目前，政府信息公开主要集中于结果公开、程序公开，而对过程公开基本上没有涉及。社会公众所期望的信息公开涉及面更宽，如官员财产情况，自然灾害、重特大事故、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生、处置过程等。应加大对于重大公共决策，过程的公开比结果的公开，及时公布“正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息”。如举办新闻发布会、在各种会议提供市民旁听席、开展意见征求会等。

6、进一步强调公民参与。根据《政府信息公开条例》的规定，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的政府信息，原则上都应向社会公开。各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开为公民、法人等政府信息申请提供便宜服务。如果政府部门不依法履行信息公开的义务，公民、法人可以通过举报、行政复议、行政诉讼等途径予以监督和追究。

7、渐进的将条例完善为法律。进一步修改和完善《保守国家秘密法》、《档案法》、《统计法》等与《政府信息公开条例》有相对应冲突的法律法规。同时，将《政府信息公开条例》能从行政法规尽快“升格”为法律，将更好地推进整个公权领域、公共领域的透明化，更为全面地保障公民的知情权。

总之，政府信息公开条例只是打造“阳光政府”迈出了第一步。让权力在阳光下运行，无论从思想、行动到制度都非易事，这是一个不懈努力的长期过程。民主化和现代化一样，也要一步步地扎实推进，脚踏实地从办得到的事情做起，无须操之过急！