检察院民行部门试用期个人总结

第一篇：检察院民行部门试用期个人总结

试用期个人总结

—XXX

2011年5月，大学刚刚毕业的我通过全省法检系统公务员录用考试被招录到XXX工作。一年来，在领导的培养和关心下，在同志们的支持和帮助下，我在思想上和工作方法上都有了很大的进步，在对待和处理问题上也逐步趋向全面化。针对一年的工作的情况，现将我本年度的思想、工作情况总结如下：

一、认真学习，努力提高业务水平

时代是在不断发展变化的，我们所做的工作也在随时代的不断变化而变化，要适应工作需要，唯一的方式就是加强学习。一是认真学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”及“科学发展观”重要思想。努力提高自己的理论水平，用正确的理论来指导自己的工作实践；二是认真学习党的十七大精神，并积极要求加入党组织，在思想上、组织上和党保持高度一致；三是努力学习与民行检察工作相关的各种法律知识，使自己在工作中不掉队、不落伍，能够更好地胜任本职工作；四是积极参加单位组织的各种政治学习活动，并认真学习上级下发的各类文件，不断用新的理论更新自己的知识库，坚持每天读书、看报，了解国内外形势。通过一系列学习，自己的思想素质、道德品质和工作能力都得到了很大的提高。

二、脚踏实地，努力工作

民行处是一个工作非常繁杂、任务比较重的部门。一年来，我始终坚持严格要求自己，勤奋努力，时刻牢记党全心全意为人民服务的宗旨，努力实践“三个代表”重要思想，做好本职工作。在具体工作中，我努力做好服务工作，当好参谋助手：

一是熟悉本职业务，进入角色。由于刚进入检察院工作，课堂上所学知识和实际工作有很大差别，为了使自己不受这些因素的干扰，我认真学习了《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》、《XXX检察机关办理民事行政申诉案件工作细则》、《侵权责任法》等法律，学习领会了全国第二次、全省第七次民行检察工作会议精神，把自己的工作职责明朗化。工作之余，虚心向有经验的老同志们请教，主动与同志们交流、及时沟通、探讨和解决工作中遇到的各种问题，积累经验。

二是在接待申诉人的工作中，坚持按照工作要求，热情接待申诉人、认真听取申诉人反映的问题、提出的要求。同时，对申诉人要求解决但一时又解决不了的问题认真解释，耐心做好申诉人的息诉罢访工作，让申诉人相信检察院、相信司法的公正。

三是在宣传、信息工作方面。我通过学习，增强了宣传、信息工作的责任感，充分认识宣传、信息工作的重要作用和为领导决策提供服务的必要性，围绕民行处的工作重点，确保宣传的及时性和有效性，加强信息报送的计划性和前瞻

性，充分为民行检察监督服务。同时，在领导及其他同志的帮助指导下，我不断提高撰写信息、总结等材料的质量，对每一篇文章，从标题到文字表述都要进行认真推敲，力争完美。

四是认真收集各项信息资料，全面、准确地了解和掌握民行工作的开展情况，分析工作存在的主要问题，总结工作经验，及时向领导汇报，让领导尽量能全面、准确地了解和掌握民行工作的实际情况，为更好的开展民行工作打下好的基础。

三、端正作风，摆正位置

自2011年5月参加工作起，我就以“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和“警民亲”活动为契机，深入学习检察机关办案必须严格执行的“六条规定”和廉洁从检“十项纪律”。在工作中，我始终坚持勤奋、务实、高效的工作作风，认真做好各项工作。服从领导分工，不计得失、不挑轻重。对工作上的事，只注轻重大小，不分彼此厚薄，任何工作都力求用最少的时间，做到最好。在工作中能认真遵守职业纪律和工作纪律，做到秉公执法、文明执法。在生活中，坚持正直、谦虚、朴实的生活作风，摆正自己的位置，尊重领导，团结同志，平等相处，以诚待人，不趋炎附势，正确处理好与领导、同事相处的尺与度的关系，大事讲原则，小事讲风格，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。真正做到了政治立场坚定，忠于法律、忠于检察事业，自觉践行检察干警执法为民的宗旨。

四、缺点和不足

一年来，我在领导和同事的指导、帮助下，取得一定的成绩，但我深知自己还存在一些缺点和不足，主要表现在以下几个方面：

1、政治理论知识不扎实，政治理论素养还有待提高；

2、和单位的领导和同志们的思想和工作业务交流不够，有待加深。

3、自己的整体素质和业务学习还有待进一步加强。在今后的工作和学习中，我要更进一步严格要求自己，虚心向老同志们学习，努力做到戒骄戒躁，坚定政治信念，加强理论学习，积累经验教训，不断调整自己的思维方式和工作方法，在实践中磨练自己，成为人民满意的检察官。

以上是我参加工作一年来的基本情况小结，不妥之处，恳请领导批评指正。

第二篇：检察院民行部门收集申诉案件线索经验做法

针对民事行政申诉案件线索少的情况，***市院民行科加大民行检察职能的宣传力度，采取四项有力措施，全方位、多角度，多种方式广泛深入地宣传民行检察工作职责，使人民群众进一步了解熟悉民行检察工作，从而拓宽民行案件的案源渠道，推动民行工作不断深入发展，收到了良好效果。

一是到市辖区内各律师事务所、法律援助中心，社区法那一世小说网 http://www.xiexiebang.com律服务所进行走访、座谈，达成共识后，在这些单位建立了***市人民检察院民事行政申诉案件接待站，由律师或法律工作者代为接待申诉当事人。并且在每个接待站悬挂的宣传板上详细介绍人民检察院民事行政检察工作的职责、受案范围(包括受理国有资产流失等公益诉讼案件)、联系方法等内容。接待站经过审查当事人的申诉材料后，认为存在《民诉法》第一百八十五条一款四项情形的，便以代理人的身份将案件转到检察机关，从而启动再审程序。这种方式，受到广大群众和律师或法律工作者的欢迎。

二是与市人大法制办、市政府信访办进行沟通。有些当事人对生效的民事、行政判决虽然不服，但又不知采取什么补救方法引起再审，所以就到人大、政府上述部门进行上访，加之这些部门对民行检察业务了解不太多，上访的当事人得不到满意的答复，致使问题不但不能及时得以解决，而且发生了越级上访现象，使矛盾激化，当事人的合法权益难以得到保护。到这些部门进行沟通和宣传是十分必要的。采取的方式是发放宣传单、《便民联系卡》，卡上载明民行检察业务相关内容，民行科干警的姓名、联系方式等。手上有了《便民联系卡》，不仅使人大法制办和政府信访办的工作人员对检察机关的民行检察工作职能有了清楚的了解，而且也使他们在接待群众来信来访中，一旦遇到了属于民行检察工作管辖的案件，便可将联系卡直接交给上访群众，极大地方便了工作，同时有利于人民群众与民行科干警及时联系。

三是全科干警驱车到各乡镇司法所进行宣传，延伸民行检察宣传触角。针对村民有法律上的疑惑大都到司法所求助的情况，先后走访了全市乡镇八个司法所，加强与司法所工作人员的联系，取得司法所负责人的帮助与支持，将宣传单放在所里，由司法所负责向当事人发放。

四是利用各村支部书记、村长集中开会的机会进行宣传。鉴于各村屯路途遥远、交通不便的情况，我们与各乡镇的领导联系，利用村支书、村长开会的机会，向他们进行集中宣传，然后让他们回到各自的村屯向村民宣传。近日，我们到柴河镇政府、利用镇政府召开“减免农业税”会议机会，利用半小时时间，向村支部书记、村长、会计讲解民事法律知识，并现场答疑解惑，乡镇领导、村干部对此非常欢迎。

通过全方位、多角度，多种形式进行宣传活动，让人民群众了解检察机关，了解民行法律监督的职能，拓宽了案源渠道。经过近半个月的宣传活动，收集比较成型的民行申诉案件线索6件，经审查，已提请抗诉1件。

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第三篇：2006检察院民行科工作总结

文章标题：2006检察院民行科工作总结

一年来，在上级院和本院的正确领导下，以“强化法律监督，维护公平正义”为宗旨，结合“社会主义法治理念”教育活动，积极开展民行检察工作，较好地完成了全年的工作，现总结如下：

一、学习情况

为了提高民行科干警整体素质，增强学习自觉性，除积极参加院里组织的学习，还制定了民行科的学习

规划。在政治学习上全科干警认真学习党的路线、方针、政策，用“三个代表”重要思想武装头脑，把党的十六届四中全会精神贯彻落实到工作的始终。在业务学习上着重学习了《刑法》、《民法》、《民诉法》、《民事诉讼证据若干规定》等法律知识，努力提高自身的业务能力，做到了“学习工作化，工作学习化”。大家以学习促工作，以工作检查学习，人均记业务学习笔记2万字左右。结合工作实际和分院下发的调研活动参考题目，写出调研文章二篇交院政工科，内网的案例分析做到及时更新。在开展社会主义法治理念教育活动中，每个阶段都认真学，仔细记，段段有学习笔记、学习心得，人均记政治学习笔记2万余字，写社会主义法治理念教育心得体会文章2篇。

二、办案情况

全年共受案3件。周宝先离婚纠纷案，不服（2004）苇民初字第54号判决，申诉至我院，民行科受案后通过认真审查，向法院发检察建议，建议法院改变过去那种重实体轻程序的执法理念，并对申诉人提出的合法要求尽快予以解决。法院采纳了检察建议，并将执行情况反馈检察院，申诉人对此结果表示满意，并对检察机关执法为民的工作态度表示感谢。在办理此案中，民行科灵活运用检察建议，启动法院内部监督机制，达到了监督的目的。民行科通过办理此案撰写简报一期“一份检察建议，收到良好效果”在外网上发布。

季清影因居间合同纠纷不服（2005）苇民初字第204号判决，向我院提出申诉，通过审查认为此案的判决符合法律程序，适用法律正确，通过对当事人耐心工作，做息诉处理。

分院交办大海林赵福宇民间借贷纠纷申诉案件。我科受案后，通过认真审查卷宗，建议分院提请抗诉。

三、其他工作

全科干警参加了林业局政法委主办的社会主义法治理念考试，取得了好成绩；参加了林业局“歌唱新林区、携手创和谐”文艺演出。对院领导交办的临时性工作都能认真完成。

四、下步工作打算

民事行政检察部门，肩负着民事审判、行政诉讼活动监督的两大任务，集中体现了检察机关的法律监督职能，是检察工作整体平衡发展的一个重要部分。作为民行科的干警，在今后的工作中要进一步学习民行法律知识，加强与各部门的联系，依法履行监督程序，做到办案制度化，管理规范化，提高民行科干警整体素质，使民行工作有新的起色。

《2006检察院民行科工作总结》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读2006检察院民行科工作总结。

第四篇：检察院民行实习日志

实习总结

xx月xx日至xx年xx月xx日，我在廊坊市广阳区人民检察院民事行政检察科进行了为期一个月的实习，经过实习，我对检察机关民事行政检察科的工作有了初步的认识和理解。民事行政检察制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部门，具有鲜明的中国特色。检查机关对民事审判和行政诉讼进行监督是宪法和法律赋予检察机关的权力和职责。民事行政检察监督既体现了检察机关对于人民法院的外部监督，同时也体现了司法系统内部监督和程序监督的属性，民行监督的目的是维护司法公正和司法权威，保护国家法律的正确、统一实施。对于民事审判、行政诉讼进行法律监督是国家法律赋予检察机关的重要职能，要维护民事、行政裁判的严肃性，使公正的判决裁定得到有效执行，使显失公平的判决裁定得到及时纠正。

民事行政检察工作的基本职责是对民事审判、行政诉讼活动进行法律监督。一是，民行检察监督作为检察机关法律监督的重要组成部分，在性质上是对公权力的监督，监督对象是民事审判、行政诉讼活动;二是，民行检察监督是居中监督，检察机关代表国家行使法律监督权，在当事人之间保持客观、中立、公正立场，不代表任何一方当事人;三是，在对民事审判、行政诉讼的多元化监督体系中，民行检察监督发挥着其他监督不可替代的重要作用，与其他监督相辅相成、分工制约;四是，民行检察监督的范围、方式和方法有待进一步探索完善，但其基本要求仍然是:在 1

法律授权范围内对发生的违法情形或生效的错误裁判进行监督;五是，在现行法律框架下，民行检察监督的效力主要是依法启动相应的法律程序、提出相应的司法建议或意见，促使人民法院启动再审程序和纠正违法情形，既不代行审判权，也不代行行政权;六是，民行检察监督的基本目标是通过依法监督纠正诉讼违法和裁判不公问题，维护司法公正，维护社会主义法制统一、尊严、权威。与此同时，在开展民行检察监督的过程中，检察机关还承担着维护人民权益、维护社会和谐稳定、服务经济社会发展的重大责任。

在我实习的这一个半月中，共接触了两起案件，现在就我的时间说明我的收获。

一、受理案件

受理是人民检察院对不服人民法院已经发生法律效力的民事行政判决、裁定的申诉、检举和控告，有关机关转送的民事行政线索，检察机关自行发现的民事行政爱情那件线索进行初步审查，认为符合法定条件，决定正式予以接受的诉讼行为。受理是人民检察院办理民事行政案件的开端，只有决定受理的案件才能进入下一步的实体审查。受理案件只是对案件进行一般的形式审查，即是人民法院根据相关规范性文件规定的受理条件，对申诉人提供的或其他机关转送的材料的形式进行初步的审查，对材料的内容及其真伪则在所不问，旨在查明三个问题：一是材料是否齐全；二是是否符合受理的条件；三是是否属于人民检察院不予

受理的情形。材料不齐全的，应通知申诉人补齐，不符合受理条件的，应及时制作《不予受理案件通知书》，通知申诉人或其他单位；需转送其他主管部门处理，也应及时将材料函转其他主管部门。

二、立案

立案是人民检察院对受理的案件，经过一般性的审查，认为可能具备法定的抗诉条件，决定作为正式的案件进行审查的诉讼活动。人民检察院对于民事、行政申诉案件决定立案后，产生一系列的法律后果：表明了人民检察院将对案件进行实质审查，以确定其有无错误，是否具备民事诉讼法、行政诉讼法规定的抗诉条件；同时人民检察院将有权调、借阅人民法院的原审案卷；人民检察院应将申诉案件的审查情况告知被申诉人。另外，人民检察院的立案决定不影响原生效判决的执行。立案是与抗诉紧密相连的，立案的目的就是要审查原生效裁判是否符合法定的抗诉情形，因此，立案的条件是与抗诉的条件有着必然的联系，不同的是，前者强调的是“错的”可能性，后者则强调“错的”必然性。

三、审查

对已经立案的案件进行审查，是办理民事、行政抗诉案件的重要环节，他关系到案件能否由错案可能转化为错案现实。主要包括案卷审查、当事人举证、检察官调查、公开审查等内容。主要是就民事判决、裁定是否符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十七条规定的抗诉条件进行审查。对原审判决和相关案卷的审查是实质审查的依据，也是审查的主要工作所在，必要时

检察机关可以自行调查核实。案卷是人民法院诉讼过程和诉讼信息的记载，要查明原裁判是否有误及错误所在，就必须审查案卷，同时审查案卷也是规定的办案方式和办案程序，人民检察院办理民事、行政案件应当就原案卷进行审查。

四、不抗诉和终止审查

对于不符合抗诉条件的案件做出《不提请抗诉决定书》，所谓不提请抗诉的条件是指检察机关对立案的案件经审查后认为不具有我国《民事诉讼法》第179条和《行政诉讼法》第64条规定的抗诉条件，对于不符合抗诉条件的案件检察机关应该做出不抗诉的决定。报告中写情自己不提请抗诉的意见和理由，并告知当事人，做好当事人的息诉服判工作。

五、提请抗诉

经审查符合提请抗诉条件的案件应该做出《案件审查终结报告》，《案件审查终结报告》除了要简明扼要的写清案件来源、当事人的基本情况、审查认定的案件事实、诉讼过程、申诉主张及反驳意见外，应重点阐述案件承办人的个人意见。符合抗诉条件的应该分析论证生效判决、裁定存在的问题及错误，详细写明提请抗诉的理由。

民事案件的抗诉条件：

1、有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；

2、原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；

3、原判决、裁定认定事实的主要证据是外伪造的；

4、原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；

5、对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院为调查收集的；

6、原判决、裁定适用法律确有错误的；

7、违反法律规定，管辖有错误的；

8、审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；

9、无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；

10、违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；

11、未经传票传唤，缺席判决的；

12、原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；

13、据以做出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。

行政案件的抗诉条件：

1、人民法院对依法应予受理的行政案件，裁定不予受理或者驳回起诉的；

2、人民法院裁定准许当事人撤诉违法法律规定的；

3、原判决、裁定违反《立法法》第78条至第86条的规定适用法律、法规、规章的；

4、原判决、裁定错误认定具体行政行为的性质、存在或者效力的；

5、原判决、裁定认定行政事实行为是否存在、合法发生错误的；

6、原判决、裁定违反《行政诉讼法》第32条规定的举证责任规则的；

7、原判决、裁定认定事实的主要证据不足的；

8、原判决确定权利归属或者责任承担违反法律规定的；

9、人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；

10、审判人员在审理该案件时有贪污贿赂、徇私舞弊或者枉法裁判行为的；

11、原判决、裁定违反法律、法规的其他情形。

六、再审程序和出庭

人民检察院在收到法院的再审裁定书后，应当做好安排出庭人员的工作。

七、再审检察建议

再审检察建议是人民检察院在民事、行政监督活动中，对人

民法院在民事审判、行政诉讼活动中发生的不合法行为或对具体案件处理错误，以书面形式依法向人民法院提出监督意见，以利于人民法院自行纠正的一种方式。

八、检察建议

依法向有关单位提出改进工作的检察建议，对其工作进行法律监督。

民行工作主要是对民事审判和行政诉讼进行监督，尤其是民事纠纷占据了很大的比重，所以在以后的学习中我要进一步的丰富自己的法学专业理论知识，深入的了解提高自己为人民服务的能力，为中国特色法治建设做出自己的贡献。

第五篇：检察院民行处科长文章

改进和创新直辖市民行办案机制的思路和具体办法

发言人：天津市人民检察院第一分院民行处 赵必华

2008年新修改的民事诉讼法实施后，法院提高一级受理审查申诉案件，明确了裁定再审的时间及再审级别，提高了效率，利于案件改判，但同时也使检察机关面临着亟待解决办案机制中存在的“倒三角”、周期长、息诉难等问题。为适应民事诉讼法的关于再审案件审级审限的修改变化，笔者认为直辖市检察机关应实行以下办案机制：即抗诉机关受理机制；优化办案流程机制；一体化办案机制；建立责任追究机制。

一、民行办案机制存在问题的表现及原因

现行的办案机制是抗诉机关或抗诉机关下一级机关受理，且受理机关可交下一级机关审查。实践中一审案件由抗诉机关的下一级受理审查，再提请抗诉机关抗诉，共两级办理一个抗诉案件；二审案件由有抗诉权机关的下一级受理并可再交基层院办理之后建议提请上一级提请抗诉，再由提请抗诉机关提请抗诉，共三级办理一个抗诉案件。对受理机关不支持的案件，申诉人还可以找抗诉机关请求再次受理审查。

（一）存在问题的表现

一是办理案件呈“倒三角”。从我市近两年民行行政案件受理情况看：市院平均每年受理案件240余件，两个分院平均受理310余件，十九个区县院平均受理20余件，市院分院办案多，基层院办案少。从生效判决的法院级别情况看：基层法院生效判决越来越少，约占受理案件的25%，中级法院生效判决约占受理案件的72%，高级法院生效判决约占受理案件的3%。从以上表现可以看出市院分院人少案多，基层区县院人多案少，办理案件倒三角严

重。

二是办案环节多、周期长。按照现行办案机制，一个民事行政申诉案件在检察机关至少要经过两级检察院审查，多则三级检察院审查；且在一个检察院又要经过少两级审批，多则三级审批，办案环节太多。在一个检察院对于一个不立案的民事行政申诉案件一般在一个月结案，对于一个立案的民事行政申诉案件一般在两三个月结案。一个抗诉案件在检察机关一

般要经过三级检察院审查，少者两级，在检察机关办结少则半年，多则近十个月，办案周期

明显过长。

三是加大息诉难度，影响案结事了。现行民事行政申诉案件一般是由抗诉机关的下一级受理。如果下一级审查后不支持当事人的申诉请求，申诉人不服原生效判还要继续找有抗诉权的机关受理审查，抗诉机关一般不受理，下级院做息诉工作有一定难度，因为申诉人愿意更高一级的检察机关受理审查。对于一个二审申诉案件，基层院、分院和市院都在重复办理一个案件，影响及时案结事了。常常出现各级各抒己见、结果不一，形成对外口径不一致，易造成服判息诉工作被动，加大息诉难度。

四是办案一体化程度不高。按照现行办案规则，一个二审申诉案件（即当事人不服中级人民法院生效裁判提出的申诉案件），分院受理后可交基层院审查，基层院审查后可建议提请分院向市院提请抗诉，分院审查后同意基层院意见可向市院提请抗诉，市院审查后同意分院意见再向同级法院提出抗诉。基层院、分院和市院三级审查办理一个申诉案件，各拿各的意见，常常出现上下级意见不一致的现象，浪费时间和司法资源，造成工作被动局面。

（二）存在问题的原因

1.一审案少，二审案多。从近两年统计来看，一审案件近400件，二审案件近900件，二审案件都是中级法院生效判决，一审案件95%是基层法院生效判决。申诉案件大多数都是二审生效案件原因是：法院注重调解结案，调解不成的案件，当事人一般都得上诉，不上诉再到法院申诉法院一般不会受理，形成二审申诉案件多的现状。现行民事诉讼法规定地方检察机关抗诉是指上级检察院对下级法院生效裁判确有错误才能提出抗诉，即只有法院生效裁判的上级检察机关才有抗诉权，下一级检察机关只有提请抗诉的权力，故造成基层检察院案源少，市院、分院案源多，受理案件呈现到三角。再由于现行办案机制存在重复办案件现象严重，是导致分院市院办理案件居数高不下重要原因。

2.重复审查，效率不高。抗诉案件在检察院至少要经过两级检察院审查，有的要经过三级检察院审查。民事诉讼法修改后，市院抗诉再审案件的办案周期=基层受理立案期30天+建议提请抗诉审查期3个月+机要报送分院期限7天内+分院审查提请抗诉案件期限是2个月+送市院期限7天+市院抗诉审查期2个月+送法院期限5天+裁定再审期限30天+二审程

序审限3个月。而法院申请再审案件的办案周期=审查申请期限3个月+二审程序审限3个月，两者相比，法院仅需半年，检察机关长达一年之久，主要差在两级（建抗案件3级）检

察院间重复的审查工作上。

3.依赖思想，责任不明。现行办案机制是由有抗诉权机关或下级检察机关受理，且受理机关可交下一级机关审查。这样的机制是有抗诉权的机关或下级检察机关都能受理，而且下级检察机关受理后还能交更下一级机关办理。能够受理的机关是两级，办理是三级，各级都有依赖于其他机关办理的思想，案结事了的责任不明确。据统计下级院向上级院建（提）抗案件，得不到上级院支持的达半数以上。下级院承办人认为反正上级院还要审查，有时把不该建提抗案件也建提抗上去。如果实行由有抗诉权的机关统一受理，受理机关单一，责任归

一，利于及时案结事了。

4.缺乏统一指挥协调，办案效率低成本高。现有的民行检察监督人力资源没有得到有效利用，办案流程没有得到最佳优化，网上办案程度不高，案件评查没有突出效率和质量。

二、民行办案机制存在问题的危害

首先，占用司法资源，影响民行工作的发展。现行办案机制存在重复审，如一个二审申诉案件存在三级检察机关重复审查现象，一个案件在一个检察院内部要经过三级审批，办案环节过多，这种机制造成效率不高，办案周期长，而且过多占用了司法资源。在“迟来的正义就是非正义”的今天，当事人选择启动再审程序时，很注重办案期限的长短。我们的办案期限亟待缩短；办案效率亟待提高。如果抗诉审查期限仍然很长的话，则会案源匮乏、少有

人问津。

其次，不利于维护当事人的合法权益，影响司法公正。由于检察机关办案周期长，等到再审抗诉案件时许多当事人都找不到，既使改判也难以执行回转；还有的由于时过境迁再审案件已无改判的必要；再有的因为法院启动再审程序而不得不终止审查程序。如法院再审于某财产纠纷一案，检察机关抗诉后，因办案周期长，法院已在另一案件中解决了检察机关提出的抗诉理由，检察机关再抗诉已失去意义。法院审理该案后判决：抗诉机关抗诉有理，该案由于已在另案中得到解决不宜改判，判决维持原判。

再次，对外口径不一，影响服判息诉效果。按照现行办案机制，三级检察机关共同审查一个申诉案件，但三级是各审各的，各拿各的意见，势必存在基层院是一种意见，分院、市院又是另外一种意见，下级同上级院意见相左，答复申诉人时意见存在不一致的现象，此时易出现人为增加息诉工作难度。要做到口径一致，就要改变各审各的，各级检察机关形成“一盘棋”，由有抗诉权的机关决定立案与否、抗诉与否，一个声音对外，这样才能形成息诉工

作合力，促进案件及时案结事了。

最后，权责分离，影响检察一体化。有权抗诉机关不受理，没有抗诉权的机关受理，受理机关与抗诉机关不一致，不利于统一指挥协调，影响一体化办案程度提高

三、针对问题改进和创新民行办案机制

1.提高受理级别，实行抗诉机关受理机制

抗诉机关受理的优点是：效率高，利于及时息诉。实践中实行的是由有抗诉权的检察机关的下级机关受理，这种方式存在重复审、效率低的问题，在上下级院意见不一致时造成息诉困难。直辖市民行检察机关应改进为有抗诉权的机关受理，即符合法律规定，又反映了立法精神，也反映人民群众的期待。实践中都是提请抗诉机关受理审查，对不支持的案件就使申诉人失去救济机会，许多申诉人在申诉中都明确要求更高一级检察机关受理审查。对一个民事行政申诉案件，检察机关既要强化法律监督，又要维护法院生效裁判的稳定性，如果一个民事行政申诉案件在较长时间处于不稳定状况将不利于市场经济发展，也不利于社会和谐稳定，因此检察机关应尽快使民事法律关系稳定下来，实行民事行政案件一级受理一级答复制解决案件息诉效果问题。根据直辖市的所辖分院、基层院住址相对集中、一审案少二审件多的特点，分院实行一级受理一级办；市院实行一级受理两级办，二审案件直报市院审查制，解决案件倒三角、基层无案可办的问题。市院案件太多办案压力大，但这些困难市院可采取交分院、区县院办理来解决，自己只处于审查批准的位置，其他工作可以由分院区县院协助

完成。

2.力戒办案重复，优化办案流程机制

民事行政案件审查：从外部来说实行最多两级院审查，缩短办案周期，两级院审查期限一般不准超过3个月，分院一般情况下实行一级院审查，解决办案周期长的问题；从内部来说实行一级审批结案制，解决办案环节多、效率不高的问题。内部审批有一级审批模式、二级审批模式和三级审批模式共三种形式。一级审批模式是指一个案件在一级检察机关，只需经主管检察长批准审批后就予以内部结案。结案效率高，承办人工作责任大，息诉工作主动性强，对承办人素质要求高。两级审批模式是指一个案件在一级检察机关，要经过处长和主管检察长批准审批后才予以内部结案。此种模式相对于三级审批制结案及时，但承办人缺乏息诉工作主动性。三级审批制是指一个案件在一级检察机关，要经过科长、处长和主管检察长三级审批后才予以内部结案。这种审批制不利于案件及时结案，对承办人素质要求不高，承办人易缺乏责任感受，做息诉工作依赖性大。所以我们应坚决纠正三级重复办理一个案件问题，取消基层院建抗案件经分院再提抗到市院的中间环节，实行基层院直报市院办案模式。

积极推行网上办案。

3.整合办案资源，实行一体化办案机制

实行一体化办案就是借区县院办案便利条件、人力资源为市院分院办案，实行上下一体办案，解决区县院民行部门案源少无案可办的实际问题，又能解决上级院人员少、案件多、时间紧、任务重的难题，以缓解上级院的办案压力。具体做是：（1）所有二审案件一律实行市院直接交办，即可交分院也可交区县院，解决区县院无案可办的问题；（2）所在基层法院生效裁判一律由分院受理并由其办理，只有在特殊情况下（即案件事实不清时需要查证时）才可以交基层院办理；（3）交办案件由区县院完成调（阅）卷、查证、会见双方当事人的工作，解决没有时间查证、会见和调卷难的问题；（4）立案与否、抗与不抗一律直报抗诉机关决定，解决案件质量不高，意见不一致的问题；（5）交办案件息诉工作实行纵向联合，变被动息诉为主动息诉，形成工作合力。

对疑难、复杂、社会影响重大的案件由直报单位或提抗单位直接向有抗诉权的检察院报告，实行两级会审。对于较远的基层院实行提前介入，由骨干直接下基层巡回办案。内部根据案件不同情况实行案件分类管理；实行主办检察官办案责任制。

深化民行一体化机制，提高办案效率。由基层院办案人员在市院授权范围内直接审查有关案件，避免三级检察院重复审查，通过提高一体化程度、健全各项制度保证案件质量。

4.明确内外责任，建立办案责任追究机制

在办案责任上需要进一步完善责任机制，使责任更加明确。切切实实把责任落实到每一

个单位，每一个人。

明确受理机关责任机制。以往一个二审案件，三级都可以收案，但基层院收案后必须到分院办交办，由于受理头绪多，息诉责任不够明确。即使明确分院受理，也不合理，如分院受理后不支持的案件，有抗诉权的机关在经过检察长批准后可以再次受理，使下级院有依赖思想，当事人也希望更高一级的检察机关受理，实践中有不服下级院审查结果的都要找上级院申诉，上级院认为属于下级院的责任，应找下级院答复，造成息诉困难。明确由抗诉机关受理责任的好处是有利于提高办案效率，有利于息诉工作。即使交下级办理，对外答复责任也属于抗诉机关，因为立案与否、抗与不抗权力在抗诉机关。这样对外口径是一致的，上下

级做息诉工作形成一体，利于服判息诉。

明确检察官主办责任制。改变办案责任制度，由“办案人承办、科（组）长审批，处长审批，主管检察长或检察委员会批准”的制度转变为“在主管检察长领导下，以主办检察官为主要责任人、依法独立办理民行抗诉案件”的办案责任制。加大主办检察官的权力，简化办案程序，提高办案效率，承担所办案件责任。完善监督制约机制，保障主办检察官正确履行职责。建立《重大、疑难案件上会讨论制度》，坚持《民事行政抗诉案件质量评估制度》和《民事行政抗诉案件再审判决裁定审查制度》，接受案件质量检查考核和案件评查监督。实行考核激励机制，定期对主办检察官进行考核，对工作政绩突出的给予表彰。妥善处理主办检察官独立办案与处长案件监督管理的关系。处长不干涉主办检察官独立办案，即使处长与主办检察官意见不一致，也不直接改变主办检察官意见，而是通过内部协调以达成共识或提交主管检察长或检委会研究决定。处长做好对外、对内协调工作，为主办检察官办案创造有

利条件。

建立拖案责任追究制。在办案责任进一步完善考评机制，使考评更加科学，特别是要加大对办案效率的考评，建立拖案案责任追究。实行网上办案，建立网上超期预警，督促承办

人及时结案。实行科（组）长分案督促，发挥科（组长）的领导监督作用。实行限时办案，明确超期办案的责任。把遵守时效考评结果与奖罚结合起来，表彰做得好，批评做得差的。对因拖延时效，造成影响的，根据具体情况给予相应处罚。