安徽省林改工作会议交流材料（最终五篇）

第一篇：安徽省林改工作会议交流材料

全省林改工作会议 交 流 材 料

合肥市 淮北市 亳州市 宿州市 蚌埠市 阜阳市 淮南市 滁州市 六安市 马鞍山市巢湖市 芜湖市

会 务 组 2008年元月 合肥

目录

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宣城市 铜陵市 池州市 安庆市 黄山市 宁国市 黄山区 南谯区 怀远县 霍山县

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合肥市集体林权制度改革工作情况汇报

合肥市林业局

一、工作开展情况

合肥市林业用地82.8万亩，其中有林地面积76.9万亩，森林活立木总蓄积278.5万立方米，森林覆盖率15.6%。今年以来，根据省委、省政府皖发〔2007〕11号（《中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的意见》）文件精神，我市从二季度开始开展了集体林权制度改革工作。截至目前，我市各级林改方案已经全部批复完毕，涉及林改应勘界的31.9万亩集体林地的外业勘界工作已经全部结束，各县、区对各种林权申请材料的审查和林权证的打印工作已近尾声，从08年元月12日开始陆续发放林权证，全市力争在春节前基本完成林权发证工作。

二、主要做法

1、深入调研，出台林改方案。为了准确把握林改方向，制定切实可行的实施方案和操作办法，市及县、区林业部门分别组织有关人员，从4月底到5月底，先后到重点县和有关乡镇，并深入村组，开展了多种形式的调查、座谈，了解县区政府、农村基层干部及村民群众等对林权改革的意见与建议，对如何深化我市林权制度改革工作问计于基层，问计于群众。根据调研情况和外地先进经验，结合我市及各县、区实际，经广泛讨论，分别拟定了市及各县区集体林权制度改革工作方案，经市、县党委、政府批准实施，为集体林权制度改革在我市规范有序开展提供了政策依据。

2、成立组织，强化林改领导。集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作任务艰巨的系统工程，改革能否顺利进行直接关系到林业的发展。为此，我市及各县区党委、政府高度重视集体林权制度改革工作，把这项工作摆上重要议事日程。07年6月8日，市成立了以张进副市长为组长的合肥市林权制度改革领导小组，三县、包河区成立了由县、区长任组长的林改领导小组，瑶海、庐阳、蜀山成立了以分管区长为组长的林改领导小组，下设林改办。不久，全市63个有林改任务的乡镇也相继成立了以党政主要负责人为组长的林改领导小组。这些组织的成立，为顺利推动林改工作提供了坚实的组织保证。

3、及时动员，高规格启动林改。为了让基层广大干部充分领会和准确把握省、市林改精神，我市于07年6月15日召开了全市集体林权制度改革动员大会，各县、区的政府负责人、林业局长、重点乡镇党政负责人和市政府各有关部门负责人参加了大会，会上印发了《合肥市集体林权制度改革实施方案》和《关于成立合肥市集体林权制度改革领导小组的通知》，全面启动了集体林权制度改革工作。各县区按照市委、市政府的统一部署，相继召开了高规格的林改动员大会，并同时举办了各种类型的林改培训班，直接培训到村、组一级，全市共培训林改参与人员4800多人，保证了全市林改工作及时全面开展。

4、广泛宣传，营造林改氛围。集体林权改革涉及到广大林农的利益，如何把政策交给群众，把决策权还给群众，争取林农的支持和参与是决定林改顺利进行的根本保证。市林业局先后组织县区林业局主要负责人和11个重点乡镇主要负责人赴江西遂川学习林改、召开座谈会，使改革的组织者、参与者对林改指导思想、主要任务、基本原则、操作方法和步骤深刻理解掌握，从而确保了改革顺利进行。各县区、乡镇通过组织乡村干部会、大户座谈会、广播会、墙报和印发《致农民朋友的一封信》等方式，广泛宣传林改的意义，做到家喻户晓，人人皆知，让广大林农切身感受到各级党委、政府抓林改工作的决心和力度。通过宣传发动，广大林农积极拥护林改、支持林改、参与林改的浓厚氛围迅速形成。

5、规范操作，促进林改有序推进。一是把握政策。在整个林改工作中，紧紧以《合肥市集体林权制度改革实施方案》为核心，以林业“三定”为基础，确保自留山、流转山“谁造谁有”的政策不变，对集体经营的山林、家庭承包经营、均山到户和有偿转让经营的山林由村民大会或村民代表表决选择；对林改前已经流转的山林，合同不够规范的，本着尊重历史、依法办事的原则，由林改办提供统一式样的合同文本，补充完善合同条款，在充分征求群众意见的前提下，按原发包时间签字确认。二是规范程序。按照确立的林改工作程序进行确权、山林界址踏界、山林权属争议调处、登记、公示、发证，保证了林改工作规范操作。三是尊重民意。林改工作纷繁复杂，历史遗留问题多，纠纷多，要搞好林改工作就必须依靠群众、相信群众。我们严格把握好两个2/3，村、组林改方案、山林招投标方案和收入分配方案等重大改革事项，必须经过村民代表会议三分之二以上或村民大会三分之二以上同意，表决通过票数必须达到参加会议人数的三分之二以上，使林改公开、公平、公正，确保了林改工作矛盾纠纷的减少。四是认真踏界勾图。各乡镇办注重抓好踏界人员组合工作，每个组通过村、组代表大会选择热情高、情况明、威望高、人缘好的老队长、老会计、老党员和现任组长及山林权利人、相邻山场权利人等组成踏界小组，配合乡镇工作组及县区林业局指派的林业专业技术人员，对当地的山场全面进行踏界，并在林权登记申请表或林权现状图上签名盖章。同时各乡镇办十分注重后勤保障工作，带队的乡镇领导负责联系村，村书记负责联系组，村文书负责记录，村组长负责群众的组织调度，确保了集中领导、集中时间、集中相关人员全力以赴，为踏界勾图工作提供强力支持，确保外业勘查和林权证申办工作顺利进行。

6、采取措施，加速推动林改。8月14日青阳会议后，市政府于9月17日及时召开“全市林改汇报会”，要求各县区政府汇报林改工作进展情况，并针对各自存在的问题，提出措施和落实意见，推动了林改按步骤、按程序有序开展。到10月底，经市督查组督查，全市外业勘界工作只完成了4.5万亩，仅占整个应勘界面积的14%，按照我市年底完成确权发证主体改革任务的目标，还有相当大的距离，为此我们又采取了完善领导机制，加大奖补力度，实施责任追究等措施。完善领导机制就是要求各县区从县直有关部门再次抽调干部分赴有林改任务的重点乡镇，组成县林改工作指导组，每组5人。由县区林改领导组成员单位的领导带队，林业系统派一名熟悉林改政策的同志参加，住乡镇指导。加大奖补力度就是对完成的林改任务的，市按0.5元/亩标准奖励到工作组，县区按1元/亩标准奖励乡镇政府，乡镇按1元/亩标准奖励行政村。实施责任追究就是对逾期不能完成任务的县区由县区政府向市政府书面说明情况；县区政府分管领导向市政府分管领导作出书面检查。通过这一系列卓有成效的措施，我市的林改工作取得了阶段性成果，目前已进入林权证的发放阶段。

7、抓资金筹措，保障林改经费到位。一是把林改作为各级政府的主要工作，要求各县、区、乡镇政府对林改所需的工作经费进行落实。二是积极与财政部门协调解决市级经费5万元，三是加大奖补力度，市财政资金奖补到县，县奖补到乡镇，乡镇奖补到村。截至目前全市各级己投入林改资金170多万元，基本保障了林改工作需要。

三、存在的问题和下一步打算

目前，我市林改工作还存在一些问题，主要是林权纠纷和争议处理工作。下一步我们将重点抓好以下工作：

1、对有争议的林地积极协调，进一步查找相关依据，进行确权认证，妥善解决历史遗留问题。

2、及时开展林权档案整理、归档工作，做到系统、完善、规范和永久保存。

3、理顺林业服务体系，综合林业行政执法职能，规范林业行政管理工作。

4、组织有条件的县、区申报县、区级林业调查设计单位。

5、进一步加大林权流转工作力度。我们将根据林权流转的有关规定，积极引导，主动服务，切实有效地推进集体林权流转工作，促山场增资源、林业增活力、林农增效益。

6、建立活立木交易市场，为活立木交易提供规范、公开的交流平台，进一步推进林业要素市场化。

7、积极开展森林资源资产评估和林权证抵押贷款工作，拓宽投融资渠道。

淮北市集体林权制度改革工作汇报材料

淮北市林业局

我市集体林权制度改革在市委、市政府的高度重视和正确领导下，于2007年4月份在全市范围内全面铺开。现就全市林改工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

为全面准确掌握全市集体林权现状，加快我市集体林权改革步伐，2007年4-5月份市林业局组织一县三区林业（农林水）局对农村集体林权进行了全面摸底调查。据调查统计，全市现有集体林地12.5万亩，其中所有权属乡镇的36亩，行政村的5.7万亩，村民小组的6.8万亩，分别占集体林地的0.029%、45.6%和54.4%。已发证面积0.29万亩，其中乡镇0.0036万亩、行政村0.058万亩、村民小组0.23万亩，分别占集体林地的0.03%、0.46%和1.84%。集体林地所有权存在争议的有526亩。在12.5万亩集体林地中已落实管护权的1.8万亩，承包户数534户；集体经济组织以外各类造林大户经营的0.38万亩，其他形式经营的4.79万亩，其余5.47万亩林地由集体经营。使用权有争议的有10起，面积693亩。通过摸底调查，基本摸清了现有集体林的经营状况，了解群众对推进集体林权制度改革的想法和意愿，为全市全面推开集体林权制度改革奠定了坚实的基础。

二、工作进展情况

我市集体林权制度改革工作从2007年8月开始在一县三区全面铺开，至2008年10月底结束。整个林改工作按照宣传发动，开展培训、调查摸底，制定方案、外业勘查，明晰产权、确权发证、综合配套改革和检查验收，总结完善等五个阶段稳步地推进。截至2008年1月中旬，全市共批复乡镇林改方案22个，行政村方案286个，批复率占有林改任务乡镇、村的100%；22个乡镇和286个行政村已全部进入外业堪界阶段，目前已完成堪界面积76419亩，占应堪界面积的61%，其中相山区已完成全部堪界；完成堪界宗地数为2600宗，确权发证10个。为稳步推进林改工作，我市多方、多渠道积极筹措资金，在各级财力十分紧张的情况，落实经费25.5万元，专门用于林改工作，其中市级10万元，县（区）级15.5万元；组建林改工作队311个，总人数达1239人，全市林改工作正在有条不紊地进行。

三、主要做法

1、强化领导，确保组织保障有力。一是加强领导。为贯彻落实省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（皖发[2007]11号）精神，稳步推进我市集体林权制度改革，市委、市政府高度重视，专题召开市委常委会、政府常务会、市长办公会等会议，研究部署林改工作，成立了以政府分管领导为组长，市委宣传部、市财政局、市林业局、市法制办和市工商行政管理局等相关部门分管负责人为成员的领导小组，并且按照业务精干、素质过硬、遵守纪律的原则，抽调了工作经验丰富的人员组建了林改领导小组办公室，市林业局副局长梁红同志任办公室主任，具体负责全市集体林权制度改革的工作。林改办工作人员进一步细化分工，专人负责政策咨询和技术业务指导工作，切实加强对此次改革的领导。二是各县（区）、乡镇和村也按要求组建了相应工作机构，形成了具有强大工作合力的“县(区)级领导、乡镇组织、村组操作、部门服务”的格局，各部门按照各司其职、各负其责，共同推进林改工作，为顺利有序开展林改工作奠定了基础。三是经费保障。为保证工作顺利进行，在财力非常紧张的情况下，市林业局调剂了10万元的工作经费下拨到县（区），县（区）政府和林业部门积极筹集，共落实经费15.5万元，购置林改所须物资等。机构、人员、经费的落实为改革工作的顺利启动提供了有力保障。

2、强化宣传，确保林改政策进村入户。充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体和农村赶集、村组会议的作用，广泛宣传改革的意义、方针和政策，把方案交给基层和农民，让每一个干部清楚，每一个群众明白，充分调动群众参与林改的积极性和主动性，激发广大干部群众的热情。同时，我市翻印了《安徽省集体林权制度改革宣传提纲一至三册》3000余份，印发了致农民朋友一封信1万余张，张贴林改标语150多条。通过扎实有效的宣传发动工作，已经形成了社会各方面力量支持改革、参与改革，共同推进集体林权制度改革的良好氛围。

3、强化培训，确保改革遵纪守规。为保证改革工作有序进行，我市特别强化了对林改工作人员的培训。8月29日市林业局举办了县（区）林业局局长、分管局长和林改办人员以及乡镇分管负责人和林业技术骨干近百人参加的林改培训班，聘请省厅专家对林改涉及到的法律法规、政策文件和疑难问题进行详细讲解。同时，各县（区）、乡镇根据自己的实际情况，对林改工作人员进一步进行了细化培训、举办了林权勘测、纠纷调解处理、林权证发放、表格填写等技术专题讲座20余次。通过培训，使各级林改工作人员熟悉掌握了《土地承包法》、《村民委员会组织法》、有关林改方针政策等相关法律法规，真正做到了吃透政策、掌握方法，成为改革的推动者和宣传鼓动者。

4、先易后难，确保改革顺利推进。各县（区）根据自己的实际情况，按照 “先易后难、循序渐进”的原则开展工作。我市濉溪县的做法给全市林改工作做了表率：在广泛听取干部和广大群众意见的基础上，濉溪县按照先易后难的原则，将全县林改工作分四步进行，首先是对已经承包到户、产权清晰的，按照林改工作要求，签订林改合同；其次对手续不完备的，进一步完善手续；再次是对07年新造集体林先行改革；最后是对那些改革难度大的集体林地、林木进行改革，保证林改工作稳步进行。

5、规范操作，确保质量。质量是林改的生命，林改成果一定要经得起人民的评判和历史的检验。为此，我市在林改工作中，严格按照《土地承包法》、《村民委员会组织法》等法律法规和林改的有关规定，严格依照法定程序规范操作，实行民主决策，以“公开、公平、公正”的原则，实施“阳光操作”，操作过程中严格做到“程序、方法、内容、结果”四公开，确保村民的知情权与参与权。

6、定期督查，确保林改工作稳妥进行。按照省委、省政府关于林改工作的要求，结合我市实际，制定了《淮北市集体林权制度改革实施方案》，明确了改革的目标任务。为强化责任落实，加强管理，市集体林权制度改革领导小组实行定期督查和定期通报制度。我市在林改工作中，成立了二个督查组，深入各乡镇、村，采取听、查、看、访等措施，做深入细致的督查工作，检查中发现问题，督促镇、村及时整改。对工作进度缓慢，没有按时完成阶段任务或质量不符合要求的，对其进行通报批评；对按时完成任务，符合质量要求的，给通报表扬，确保改革按计划推进。

四、存在问题

经过几个月的实践，我市集体林权制度改革工作在有条不紊的开展，在总结开展集体林权制度改革所取得的成绩的同时，也清醒的看到，由于这项工作本身的复杂性、艰巨性，加上政策性强，涉及面广，以及主客观条件局限，总体进度与省委、省政府要求还有一定的差距，究其原因是：

1、由于我市三区处于并村及村民组织选举，村领导班子人员未到位，林改工作难以展开。

2、群众只顾眼前利益，承包经营山地积极性不高。

3、由于外出务工人员多，召开村民或村民代表大会难度大，影响改革进度。

4、在改革中，许多农民对林木采伐和采伐限额指标意见较大，认为发展林业生产制约因素太多，不适应市场经济发展需要，投资风险大，周期长，发展林业积极性不高。

五、下一步工作

集体林权制度改革的目的是让生态更好，农民增收，目标是双赢，不能顾此失彼。主体改革后，广大群众更加关注经营管理、采伐流转等问题。所以配套改革作为集体林权制度改革的重要组成部分，是实现林业可持续发展的关键所在，2008年把林改工作作为建设现代化林业、促进效能建设、加强为民服务的重要内容，思想要再统一，认识要再提高，推进林改的力度再加大。下一步要做好以下几个方面的工作：

1、进一步加大宣传力度。大张旗鼓地宣传党和国家的林业方针政策和法律法规，宣传改革的重大意义，进一步提高社会各界对林改的认识，不断拓宽宣传的广度和深度，把林改的意义、政策法规原原本本地交给基层干部和林农群众，做到家喻户晓，营造出良好的林改工作氛围，激发广大林农群众拥护、支持、参与林改的积极性和主动性。

2、做好确权发证工作。在外业堪界结束后，集中时间、集中人员对已经明确产权、界线的林地、林木，填发林权证书，并对将结果统一造册、张榜公布，确保每宗林地四至清楚、权属关系明确、权证规范统一，做到图、表、册一致，人、地、证相符。

3、进一步加强督查指导。将加大督查力度，确保改革严格按市委市政府的统一要求开展，实行调度制度，每七天调度一次，掌握工作进度及时解决林改过程中出现的问题和困难，每一阶段完成后，及时将林改进度情况上报市林改领导小组，市林改办定期通报各县区林改工作开展情况，确保工作按时按量完成。

4、加强配套制度建设。主体改革完成后立即启动配套改革,建立和完善林改工作责任追究制度、林权纠纷调解制度、林改工作目标考核制度、林改档案管理制度等，推动林改工作规范有序进行。

5、加大林政管理力度。要制定周密的预防措施，及时打击个别地方，个别人借林改之机乱砍滥伐林木的违法行为，确保不因改革出现较大的乱砍滥伐事件，保证森林资源的安全稳定。

总之，我们将以这次会议为契机，加大力度，真抓实干，狠抓落实，确保我市林改工作按期完成，不拖全省的后退。

亳州市集体林权制度改革工作总结

亳州市林业局 根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（皖发[2007]1号）精神，按照《安徽省集体林权制度改革实施方案》的要求，我市早发动、早组织，积极稳妥地开展集体林权制度改革工作。

一、工作开展情况

1、制定方案、成立组织

为有效开展全市集体林权制度改革工作，分管市长和林业局负责人向市主要领导及时汇报林改工作会议和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》的重要精神，市领导高度重视林改工作，对林改工作的开展做出了重要批示和布置。市长办公会议专题研究全市林改工作，成立了以副市长马露为组长、市政府副秘书长袁大民、市林业局主要负责人牛华栋为副组长，林业、财政、农业、宣传、法制、工商等部门负责人为成员的集体林权制度改革工作领导小组，加强对林改全过程的组织领导。市林改领导小组及时下发了《关于开展集体林权制度改革工作的通知》。林改办公室设在林业局，林业局局长兼任办公室主任，具体负责林改工作的的组织、指导、督查等各项工作，并根据《安徽省集体林权制度改革实施方案》，结合我市实际，制定了《亳州市集体林权制度改革实施方案》，明确了林改的目标任务、主要内容、方法步骤和保障措施，使林改工作有的放矢，循序渐进。后期又按照省政府8月青阳林改座谈会上的林改进度要求及时调整了各阶段任务完成的时间。各县区也都成立了高规格的集体林权制度改革领导小组，结合本地实际制定了切实可行的实施方案。

2、积极组织、周密部署

按照省林改办的统一安排和布置，我市组织市、县区林业主管部门分管局长和森林资源管理的业务骨干，参加了全省北片的林改培训班，各县区通过多种形式广泛宣传发动，调动社会各方面特别是广大农民群众参与林权改革的积极性。并对参与林改工作的各级党政领导和业务人员精心培训，加大林权改革有关政策法规的宣传和解释，把林改的目的、意义、内容和步骤讲清楚，层层组织培训。

市政府及时召开了全市林改工作动员大会，对全市集体林权制度改革的宣传发动，方案制定，人员培训，实施步骤，资金安排等各项工作做出了具体的要求和安排。

县区、乡镇政府和林业部门通过各种形式广泛宣传林改的重大意义和林改政策，发动广大群众踊跃参与和支持林改。县区开展对乡镇行政领导和林改业务骨干的宣传、培训，主要培训内容包括林改政策、林改方案、确权发证要求和技术规定，林业要素市场相关内容等。

3、稳步开展，加快推进

9月份，市林改办迅速组织开展以县（区）为单位的林权现状调查工作，把本地的林权概况摸清楚，把群众的要求和反映的问题具体化，找到平原地区林权改革相适宜的方法和解决问题的办法。在调查摸底的基础上，有针对性的制定出市林权改革方案。各县区政府对林改工作高度重视、进行了认真组织和部署，林改的各项工作得到全面、有序、稳步推进，三县一区都正在开展确权发证阶段的后期工作。通过县区政府和相关业务部门的努力，全市较好的完成了第一阶段的各项工作，为正在开展的确权发证工作奠定了良好的基础。统计到1月16日全市已完成堪界面积18.3 万亩，发证 16669份，占集体林地面积26.36万亩的69.6%，开展外业和发证的乡镇、行政村都达到100%。

4、齐抓共管 成效显著

县区党委政府切实加强了对林改工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门密切配合，上下联动。层层落实责任，制定奖惩措施。林改领导小组各成员单位定期召开协调会议，及时总结情况、布置工作，研究解决问题，通报进度。各自认真履行自己的职责，相互配合，形成合力。林业部门加强对改革的政策、技术指导和检查督查。县区、乡镇确立专人负责林改工作信息的报送，定期上报林改工作进度、工作中取得的经验和存在的问题，每个阶段完成后及时总结、制定下一阶段的工作计划，市林改办定期通报各县区林改工作开展情况，保障林改工作顺利进行。

各县区林改领导小组，抽调精兵强将、业务骨干组织工作机构，确保有人办事。在县区政府和林业部门经费紧张的情况下，林改操作中所必要的经费由同级财政列入预算统筹考虑，县区、乡镇本着勤俭办事的原则，林改的各环节勤俭节约，确保林权改革中不增加农民的负担，不产生新的债务。全市目前共投入林改经费109万元，做到人员、经费两到位。针对平原地区林改工作涉及面广，操作难度大，政策性强等实际情况，各地通过电视、广播、报刊、专栏等各种形式和手段加大宣传，把林权改革的法律法规，政策规范，做法要求等送到千家万户，市林业局通过行风热线做集体林改宣传讨论专题节目，市人大和市政府进行了专题调研，通过宣传，真正让广大林农理解、支持、从而积极参与林权改革。

二、工作中主要存在的问题

1、确权发证整体进度稍慢

全市各县区都没有能够按照预定的时间完成2007年底主体改革任务，勘界完成率、发证完成率需加快提高。

2、工作开展、任务完成不平衡

各县区启动时间的先后和集体林地面积的 差异，各县区之间、县区乡镇之间的工作开展和任务完成也不平衡。

3、基层政府、农民对林改工作的认识不足

林业在平原地区只是农村经济结构的一部分，所以基层政府、农民不能够认识到从国家到地方党委政府、各级林业主管部门对林改工作的高度重视和对林业发展、对农民增收产生的较大影响。农民主动申办林权证的积极性不高，农民大量外出务工也影响到确权发证的进度。

4、工作人员、林改经费投入不足

由于当前是林业各项工作开展的关键时期，各项工作的开展同步进行，县区林业部门和基层技术人员缺少，县区财政经济的薄弱，致使在林改工作中的人员和所需经费的投入不能够及时足额到位。

三、下一步工作计划

1、进一步加强领导，提高全社会对林改工作的认识

林业局及时向政府汇报林改工作的进度和工作中存在的问题，加强各级政府对林改工作的领导和重视；广泛通过各种形式大力宣传林改工作、多渠道提高社会对林改工作重要性的进一步认识。

2、加强督查，实行定期通报制度

落实责任制，把后期任务细化分解，制定奖惩制度和考评细则，加大督查力度，及时通报各地进展情况。

3、强化技术监督指导，严把质量关

不断增强对林改各项工作的技术监督和指导，重点是公示制度、办证程序和林权档案的归档管理，严格做到一证一卷，做到档案的规范化、制度化管理。

4、严格信息和进度统计报表的报送

林改工作开展的后期，严格按照省厅的要求 按时上报一月两次的进度报表，及林改工作开展的各种信息。

5、加强林改专项经费的管理和使用

近期、省林业厅为保证林改工作的顺利开展，分别为各县区下发了专项经费，做好对资金的管理，做到专款专用，切实投入到林改工作上，以促进林改工作的进度。

6、结合实际、制定出任务完成时间进度表

结合本地实际，根据目前的林改进度和工作开展现状，制定出完成任务的时间进度表，全市力争在2008年 4 月全面完成，集体林权制度改革的主体改革任务。

在今后的工作中将认真贯彻党的“十七大”精神，树立科学发展观，加大工作力度，保证工作质量，扎实有效地开展好林改工作，确保圆满完成改革工作任务，实现全市森林资源持续增长，生态环境有效改善，林农收益稳步提高。

宿州市集体林权制度改革情况汇报

宿州市林业局

一、集体林权制度改革进展情况

宿州市位于安徽省北部，辖砀山、萧县、灵璧、泗县、墉桥区四县一区，110个乡镇、街道、办事处，1958个行政村。总面积1473.3万亩，耕地面积780万亩，人口610万人。全市林业用地面积447.7万亩，有林地面积423.7万亩，森林覆盖率27.4%，活立木蓄积量1289万立方米。现有国有林地15万亩，集体林地219.64万亩。截至目前，我市乡镇和行政村林改方案批复率分别为60%、16.4%，应勘界宗地数243415个，已完成勘界宗地数67777个，应勘界面积130.34万亩，已完成勘界面积76.67万亩，已开展外业乡镇数81个，已开展外业行政村数696个，发证4421份。

二、主要做法

1、加强领导，成立组织。自全省集体林权制度改革动员大会以来，市委、市政府对林改工作非常重视，专门对林改工作做了具体安排部署，去年5月份就成立了以分管市长为组长，市直各有关部门负责人为成员的集体林权制度改革领导小组，统筹指导和协调全市林权制度改革工作。同时还成立了林改督导组，加强对各县区林改工作的检查、指导。文件下发后，各县区、各乡镇也积极响应，分别成立了以政府一把手为组长的高规格集体林权制度改革领导小组，具体负责和抓好本地区的林改工作。同时各县区、各乡镇成立了矛盾纠纷调解办公室，处理改革中出现的问题。全市上下形成了层层有人抓，一级对一级负责的工作机制，并将林权制度改革纳入了年度考核指标，确保了全市集体林权制度改革积极、稳妥地推进。

2、广泛宣传，层层发动。集体林权制度改革的主体是林农，集体林权制度改革直接关系到广大林农的切身利益，为取得群众对改革的理解和支持，充分调动群众参与改革的积极性，全市上下形成了轰轰烈烈的宣传发动工作。去年7月11日市《拂晓报》专版刊发了集体林权制度改革有关政策问答，8月24日市政府在砀山召开了林改动员大会，各县区也纷纷召开了动员会，通过广播、电视、网络等媒体及会议、座谈、板报、简报、致农民朋友的一封信、散发宣传材料等多种形式，对林改工作进行全面、深入地宣传、报道，营造了浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓，让广大干部群众充分了解林改的内容、意义，掌握林改的政策。通过广泛宣传，广大干群对林改工作有了较高的认识，为全市林改工作的顺利实施打下了坚实的基础。

3、强化培训，提高素质。林改工作是一项全新的林业工作，政策性很强，关系到农村的改革、稳定和发展，关系到方方面面利益的调整和再分配。稍有不慎，这项工作很可能以失败而告终。因此，我市对参加这次林改人员的培训工作非常重视，投入大量人力、物力，对参与林改工作的人员进行岗前培训，提高他们的业务水平和思想素质。8月25-26日市林业局在宿州举办了全市各县区林改办业务骨干及各乡镇林业站技术人员集体林权制度改革培训班，参训人员计166人。培训内容为：林改政策、工作方案、确权发证要求和技术规定、林业要素市场等相关内容。为确保培训班质量和效果，对所有参训人员进行了出卷考试。通过培训使大家对林改有了更深一步的认识，提高了实际操作能力。各县区、各乡镇也逐级组织开展了以基层干部和林业技术人员为主的各种形式的培训班，确保林改合法合规，确保不走样，不走过场。

4、深入调查，制定方案。为指导我市林改工作的开展，准确把握林改方向，根据省委省政府关于全面推进集体林权制度改革的意见精神，结合我市实际制定了《中共宿州市委、市政府关于全面推进集体林权制度改革的意见》的指导性文件，同时配套出台了《宿州市集体林权制度改革实施方案》，明确提出林改的指导思想、基本原则、目标范围、主要内容、具体步骤和工作要求。各县区、各乡镇在深入调查的基础上，结合本地实际，因地制宜的制定了集体林权制度改革实施意见和实施方案，并按规定程序实行报批，为林改工作的开展提供了政策依据，规范有序的推动了我市林改工作。

5、调查摸底，掌握林情。我市各县区、各乡镇村都积极组织精干人员，认真做好本地集体林业资源的调查摸底工作，把集体所有的沟路渠旁和农田林网上的林木，以及宜林的沟河堤坝、路渠塘边、荒山荒地及低洼地进行了全面的摸底，确定四至界限，登记造册，明晰权属。一是在调查摸底后，将集体所有的林木和林地的株数、面积或长度、权属、四至范围、造林年度、树种核实清楚，填写集体林权调查登记表，张榜公布。二是集体林权核实、登记造册、公示后，及时召开村民会议或村民代表大会，对每一块林地、林木进行公开确权，依法签订承包合同，明确责任和权利，为林改工作的顺利进行奠定基础。

三、存在问题

随着我市集体林权制度改革的不断深入，有些问题正在凸显出来，需要亟待解决。

一是部分干群对林改认识不够，积极性不高，特别是部分镇村干部认为历史遗留问题较多，界线不清，纠纷调处困难，有畏难情绪。自林业“三定”以来，没有进行过大的林权变更工作，集体内部因行政区划的变化等因素，出现了分离和合并，林权归属变化较大，而林权仍沿用“三定”时所明确的范围，变更登记工作滞后，另外，由于“三定”时一些工作相对粗放，在一定程度上为林地纠纷埋下了很多隐患，引发的纠纷较多。

二是业务人员严重不足。由于林改工作业务量大、技术性和政策性强，需要投入大量的专业技术力量。林改工作全面推开后，林业技术人员远远满足不了工作的需要。

三是林权制度改革后，农民为了追求经济效益最大化，将会要求退出公益林补偿范围，改为经营商品林，这会给生态公益林的保护管理和长远发展带来了巨大压力。

四是分林到户后，林业建设呈现出林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的特征，林木管护、森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测等工作难度明显加大，任务明显加重。如何根据形势变化，大力加强各级林业主管部门及其工作体系建设，也成为一个必须高度重视的紧迫问题。

五是由于外出务工人员较多，在部分村存在村民会议难集中，难召开的问题。

四、下一步打算

（一）积极协调，努力争取对林改工作的财政支持。在省已拨付林改资金的基础上，市、县、乡（镇）、村也要拿出一部分资金，加大对林改的资金投入，以确保林改工作的顺利开展。

（二）加强宣传，解放思想，积极调处林权纠纷。在今后的工作中，我们还要进一步加大宣传力度，努力解决部分干群对林改认识不够的问题，消除畏难情绪，使他们以饱满的热情，积极的态度参与和支持林改工作。

（三）加强林业机构和队伍建设。随着林业产权制度改革的开展，广大林农的需求日益增多，林业管理、执法和服务的任务越来越重，为确保林权制度改革的顺利进行，我们将切实加强各级林业机构和工作体系建设，不断完善和强化其职能，采取多种形式，切实加强对现有林业技术人员、乡村干部和林改工作队员的培训，提高其业务技能，以更好地适应林改工作，服务林改工作。只有这样，才能担负起推进林权制度改革的历史重任，为推进社会主义新农村建设发挥更大作用。

（四）综合配套，完善服务。建立活立木交易大厅，为活立木提供规范、公开的交流平台，推进林业要素市场化。成立林业行政综合服务中心，实行一站式服务。推动林业行业协会和林农经济合作组织的发展，拓宽农民进入市场的渠道。筹建森林资源资产评估机构。积极与金融部门合作，开展林权抵押贷款等信贷业务，改革投融资体制，促进森林资源向资本转变，把林权制度改革不断引向深入。

（五）及时开展林权档案整理、归档工作，确保档案的完整、准确、规范、系统和永久保存。

蚌埠市集体林权制度改革工作总结

蚌埠市林业局

2007年是我市集体林权制度改革全面开展、深入推进并取得显著成果的一年。在各级党委、政府的高度重视和林业等部门的有力推动下，全市早在2006年11月份即已在省辖市中最早全面启动了此项改革，并率先完成组织准备阶段工作，广泛、深入地开展了勘界确权和建档发证两个阶段工作。目前，全市已经基本完成了主体改革任务，正在巩固和扩大主体改革成果，着手布局和开展配套改革工作。现将全年林改工作总结如下：

一、全市林改的总体进展情况

2006年11月，市政府在怀远县顺利开展全省林改试点、已经取得一定成功经验的基础上，召开了全市林改试点经验交流暨动员会，传达、贯彻上级有关林改的会议、文件和领导讲话精神，交流、推广怀远经验，动员、部署各县、区积极开展林改工作，全市性的全面改革由此拉开序幕。此后，各县、区纷纷开展了成立领导和工作机构、调查摸底、制订方案、宣传发动、培训队伍、开展试点等组织准备阶段工作。2007年4月下旬省委、省政府下发专门文件并召开全省林改工作会议后，5月11日，市政府又召开了全市林改工作汇报交流会议，贯彻落实省里的文件和会议精神，明确了全市要在2007年年底前完成主体改革任务、到2008年年底完成全部改革任务。会议还对全市林改即将开展的勘界确权和建档发证两个阶段的具体工作进行了安排、部署。5月底，各县、区相继完成了组织准备阶段工作，集中力量开展落实经营主体、明晰和流转产权、登记发证等主体改革工作，并穿插开展搭建林权流转平台、办理林权抵押贷款等配套改革工作。

经过7个多月的勘界确权和建档发证工作，到2007年底，全市被列入本次改革任务的26.66万亩集体林中，已落实、明确经营主体26.61万亩，达99.8%；发放林权证2.76万余份、25.86万亩，达97%，基本实现了完成全市主体改革任务的目标。通过改革，广泛、深入地做到了“林定权、人定心、树定根”，很多地方呈现出农民争地造林、个人造林投资比重大幅上升的全社会办林业的可喜局面。全市共向林农发放林权抵押贷款2000多万元。怀远县还用集体林权拍卖资金修筑了里程达180公里的小油路85条。总体说来，全市林改初见成效。

二、主要做法

1、健全组织、充分履责。

全市林改启动后，各级党委、政府都把林改作为当前农村工作的一项重点，摆上重要位置进行谋划、实施，市、县（区）两级均成立了由政府主要领导任组长，政府副秘书长、林业局局长任副组长，宣传、财政、人事、农委、法制、工商、林业等各有关部门负责人为成员的林改领导小组，并在林业部门设立了办公室；各乡镇、村也都成立了林改的领导小组和工作组织，形成了“四级一起抓林改”的工作机制。各级领导小组认真履行自身的领导职责，做到了组长亲自部署、副组长具体指挥、成员积极配合，经常研究解决问题，推动林改顺利进行。市、县（区）两级林业部门充分发挥自身作为林业主管部门和林改办公室的职能作用，把林改作为当前林业工作的第一要务抓紧抓实抓好，努力做好各项基础工作和技术性工作。

全市市、县、乡三级在财力紧张的情况下，共拨出财政资金250多万元，专项作为林改经费。全市共组建林改工作队566个，总人数达1447人，深入基层一线负责宣传动员、技术培训、勘界确权、登记发证等各项具体工作。各县、区都成立了林改督导组若干，负责对各乡镇的林改工作进行检查、督促和指导。全市各县、区和大部分乡镇都成立了林改矛盾纠纷调处办公室，负责调处林改中出现的矛盾纠纷。

2、大力宣传，广泛发动。

林改直接关系到广大林农的切身利益，为取得群众对林改的理解和支持，发动群众积极参与改革，各级、各地通过召开动员会、利用媒体宣传、印发致农民朋友的一封信、散发宣传材料等多种形式，对林改工作进行了广泛、深入的宣传、报道，以做到家喻户晓，让广大干群充分了解林改的内容、意义，把握林改的政策，力促林改不断向纵深推进。怀远县编印了厚达140多页的大开本《林权制度改革材料汇编》广为散发，起到了很好的宣传作用。

3、认真调查，仔细摸底。全市林业部门组织专业人员，深入乡村对集体林现状进行了认真调查，同时还对群众的思想状况进行了广泛了解。通过大量艰苦、细致的工作，摸清了集体林的底数，掌握了基层开展林改所面临的形势局面以及群众的思想状况等，为有的放矢地开展林改奠定了坚实的基础。

我市集体林面积目前虽有120多万亩，但由于多年以来我市一直在开展集体林权制度改革，从上个世纪最后几年的集体林地发包、“四荒”(荒山、荒丘、荒滩、荒沟)拍卖，到近年来的拍卖、发包集体林地上的树穴、幼树、活立木，各地的积极探索一直没有间断，大面积的林权登记发证工作最近几年也已步入正常化，因此，经调查摸底，本次林改全市所要完成的任务相对较轻，共有26.66万亩。

4、制定方案，妥善计划。

为了保证全市林改的有序推进，全市林改动员会召开前后，市林业局结合上级精神和我市实际，通过多次调研，拟订了全市林改的总体方案。2006年12月，以这一总体方案为主要内容，市政府办公室向各县、区政府和市有关部门下发了《关于深化集体林权制度改革的意见》(蚌政办［2006］100号)，明确了我市林改的目标任务、基本原则、范围和对象、主要内容、配套措施、实施步骤等。全省动员会召开后，市政府结合省委、省政府的会议和有关文件要求，又对一些具体工作计划进行了修订、完善。

各县（区）、乡镇、村在开展改革之初，也都相继制定了林改的实施意见、工作方案和具体计划。目前，全市乡镇和行政村的林改方案批复率均已达到100%。

5、循序依规，确权发证。

各地在开展主体改革过程中，多数采取的工作流程如下：

首先是确认集体林地和林木的范围、底数以及权属情况，对各集体经济组织所有的各种有林地、宜林地和林木，现场核实权属、勘定面积和四至界限，张榜公示后登记造册；

继而，通过集体经济组织内部民主决策的途径，落实集体林地和林木的经营主体。对集体统一经营的林地和林木，召开村民会议或村民代表会议，民主决定经营方式。群众决定不再实行集体统一经营的，采取承包、租赁、拍卖、股份合作和“树随地走、谁造谁有”等方式，流转林地使用权和林木所有权，由集体经济组织内部成员或其他社会主体经营； 最后，对以各种方式明晰了归属的集体林地使用权和林木所有权，在林地、林木经营主体依法完善相关手续、签约承诺造林育林护林责任后，及时予以登记，颁发林权证。对权属不清或有争议的，召开村民会议或村民代表会议，经协商一致后及时办理林权证。

6、因地制宜，合理流转。

我市绝大部分地区林改的重点是分布在沟、渠、路、坝两旁的集体林木所有权、林地使用权，针对这一实际情况，各级、各地引导各集体经济组织因地制宜，主要采取以下四种方式开展林权流转工作：

一是“树随地走、谁栽谁有”：主要针对农民田边地头的农田林网、绿色长廊等集体林木或林地。这些林木或林地不便于通过承包、租赁等方式落实经营主体，采取“树随地走，谁栽谁有”的方式流转林权，既可做到还林让利于民，避免林权纠纷，也解决了农田林网的绿化问题。二是承包：主要针对集体采伐后的或荒芜的沟旁、渠旁、路旁和低洼地。具体方法是：由承包方一次或定期向发包方上缴承包费，或按林木收益约定与发包方按比例分成，以此获得上述集体林地一定期限的使用权。发包方与承包方约定的分成比例一般为2:8或者3：7，体现出“个人得大头、集体得小头”的让利于民原则。

三是租赁：对尚未造林的拟建农田林网林地或其他集体林地，由集体经济组织进行公开招租，租赁期限一般为10—15年，承租者按合同约定交纳租金，造林费用由承租者承担，收益全归承租者。采取这种方式的村，不仅有效解决了造林绿化问题，还节约了绿化费用，额外得到了收入。

四是拍卖：对产权明晰的集体林木和林地，公开拍卖林木所有权和林地使用权。怀远县河溜镇毛园村的集体林木通过公开拍卖，被一村民以28万元竞买。找郢乡叶湖村3年生的杨树以每株30元的成交价拍卖后，村里收入近10万元。

7、配套改革，系统推进。

在抓好主体改革的同时，各县、区还实行了一系列配套 改革，有系统地推进林改。一是减免相关涉林收费，促进农民减负增收。对集体林权登记免收勘测费用，对集体林权在林改期间主动办理林权证且凭林权证办理采伐证的，适度降低育林基金的征收标准。二是开展林业投融资改革，启动了林权抵押贷款工作，拓宽了林业的投融资渠道，盘活了现有的林地和林木资产。三是搭建平台，助推林权流转。怀远县林业局成立了林权流转服务中心和林业调查规划设计室，负责开展森林资源资产评估、林权流转服务、林权抵押贷款、造林规划指导等林业中介服务工作。四是建章立制，规范操作。出台了有关林改有偿转让资金的使用管理、林权抵押贷款操作、集体林权流转操作等一系列的规章制度和办事程序，保障林改工作规范、有序地开展。

8、突出重点，搞好督查。

为提高林改工作的质量，各级自上而下定期、不定期地开展监督检查，重点是监督检查其是否依法依规进行，特别是把农村集体经济组织的林改方案是否经过民主决策、集体林业资产的处置和流转是否公开公平公正、集体林改收入是否管好用好、林改过程中林业部门是否存在乱收费现象等，列为监督检查的重中之重，有力保证了林改工作在积极开展的同时还做到稳妥推进。

三、存在的困难和问题

一是改革成本较大。林改牵涉到广大农村和千万农户，开展调查摸底、宣传发动、勘界确权、登记发证等各项工作，都需要为数不菲的经费支持，而上级又明文规定不得因改革工作向农民收取任何费用，因此，要保证林改顺利开展，需要各级财政提供必要的经费保障。

二是相关机构不配套。除怀远县成立了配套机构，从事森林资源资产评估、林权流转服务、林权抵押贷款等林业中介服务工作外，其他各县、区尚未成立配套机构从事此类中介服务工作，影响和制约了林权的广泛流转、林业投融资体制的改革以及林业要素市场的建立。

三是矛盾、纠纷调处机制不健全。少数乡镇尚未明确或成立相应的组织机构，负责调处林改中发生的各种林权纠纷和争议。

四、2008年工作计划

2008年，我市林改的主要工作内容和目标是：巩固、扩大主体改革成果，重点完成配套改革。

1、巩固和扩大主体改革成果。对已经开展主体改革的绝大部分地区，依法做好稳定、巩固和完善工作；对极少数存在林权纠纷和争议、尚未开展主体改革的地区，积极稳妥地做好纠纷和争议的调处工作，在时机成熟的情况下尽力推行改革，扩大主体改革的覆盖面。

2、完善建档发证工作。完成全市林改资料的整理、归档和微机录入等工作，将该发的林权证全部发放到农户手中。

3、做好配套改革工作。主要工作内容是：建立林业要素市场，促进林地使用权流转、活立木交易等；推进林业社会化服务，开展森林资源价值评估、林权抵押贷款、森林资产担保、森林保险、森林资源委托经营等林业中介服务，推动林业行业协会和各种合作组织的发展。同时，要完善林业的管理体制，让林业管理部门更多地承担起服务职能。

大力宣传发动 坚持试点先行

积极稳妥地全面推进深化集体林权制度改革工作

阜阳市林业局

一、基本情况

阜阳市辖8个县市区，国土面积9773平方公里，其中：有林地面积240万亩（包括集体林面积35万亩），现有活立木蓄积量895万立方米，林木覆盖率为16.4%。

2007年4月25日全省集体林权制度改革工作会议之后，阜阳市委、市政府高度重视，加强领导，深入调研，精心制定实施方案，加大宣传培训力度，坚持试点先行，积极稳妥地全面推进，全市深化集体林权制度改革工作取得了显著成绩。据统计，截止到元月15日，全市有166个乡镇、1789个行政村开展了林权主体改革，均占乡镇总数和有林改任务行政村总数的100% ；全市共组建各级林改工作队2182个，有9509人参加了林改工作，市、县、乡三级财政投入林改经费达225万元；全市共批复乡镇林改方案166个，批复行政村林改方案1789个，批复率均为100%。全市共完成林地勘界193320宗，勘界面积为323483亩，已颁发林权证18979本，发证面积为166786亩。

目前，全市8个县市区已有4个县区即：临泉县、颍东区、太和县、颍上县已完成林权主体改革外业，临泉县、颍东区、界首市、太和县4个县区全面启动登记发证，临泉县还开展了自查验收。

二、主要做法和特点

我市深化集体林权制度改革工作，主要有以下几点做法和特点： 一是切实加强领导，加大支持力度。市委、市人大、市政府、市政协都把深化集体林权制度改革列为2007年重点工作之一，明确专门领导分工负责。市委、市政府成立了以市委副书记孟庆银任组长、副市长刘绍太任常务副组长的阜阳市深化集体林权制度改革工作领导小组，林业、财政、宣传、农业、法制等十几个部门主要负责同志为成员，设立了专门办公室，下设业务组、宣传组、信访组，明确了专门工作人员。市人大把林改工作列为常委会工作要点之后，安排一名副主任专程到市林业局调查研究和指导工作。全市8个县区都能够把林改作为农村工作头等大事集中精力狠抓落实，成立了以政府主要负责人任组长，党委和政府分管负责人任常务副组长的林改领导组织，办公室设在林业局。市政府第24次市长办公会议和各县市区政府常务会议都听取了林改工作汇报，讨论制定了林改实施方案。各县市区委常委会还专题讨论林改实施方案和工作部署意见。全市166个乡镇也分别成立了以党委、政府主要负责人任组长的林改工作领导组织，设立了林改办公室，组建了林改工作队，讨论制定了林改实施方案。临泉县各乡镇林改办不少于6名工作人员，每村都有3—5人的林改工作队。颍上县八里河镇有116名林改工作队员，镇林改办新买了办公桌椅，配备了空调、档案柜（盒）等。在各级领导的重视和关注下，市、县两级林改办工作经费基本落实，在大灾之年财政状况极度困难的情况下，市财政一次划拨10万元，用于市林改办工作经费；各县市区财政都能按照市委、市政府要求，比照市财政的做法，安排了必要的工作经费。据统计，县级财政拨款达79万元，乡镇财政安排105万元用于林改。颍东区涉及林改的宣传品、各类表格、林权证工本费等统一由区林业局无偿提供给各乡镇，区财政按实际需要补贴。颍泉区财政拨专款1.5万元用于林改各类表格和5万份《致全区广大农民朋友一封信》的印制。太和县从育林基金财政专户中批拨20万元，用于林改办开展林改工作。颍上县财政拨专款6万元用于制作林改展板21套52块，宣传条幅210条，印制《致林农一封信》15万份。二是深入调查研究，精心制订实施方案。深化集体林权制度改革工作，政策性强，涉及面广，工作量大，情况复杂，是当前农村经济社会发展中的一件大事。2007年省委、省政府11号文件下发和4月25日全省集体林权制度改革工作会议之后，我市组织起草了《关于全省集体林权制度改革工作会议精神及贯彻意见的汇报》，经5月28日第24次市长办公会议讨论通过，并作出了分7个阶段适时启动，交叉进行，狠抓落实的总体要求。根据第24次市长办公会的部署，组织专门力量研究制定了《中共阜阳市委阜阳市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》，经先后8次大幅度修改后，由市政府法制办正式行文征求市直10个有关部门的意见。6月12日市委、市政府阜发[2007]10号文件正式印发各县市区和市直各部门，明确要求全市各级各部门要充分认识深化集体林权制度改革的重要意义，重点回答了平原农业地区哪些林木应当“树随地走，谁栽谁有”，哪些林木及林地在什么情况下可以流转及流转方式，林木及林地流转收入如何使用管理等三个重大问题，提出了林改的目标任务和原则要求。广大群众普遍反映这个文件比较切合阜阳林业发展的实际。市林业局、林改办还组织拟定了《阜阳市深化集体林权制度改革乡镇工作要点（试行）》，在8个试点乡镇试行，并在试点结束后进行修改和完善，正式印发全市执行，从而形成了林改实施方案和技术方案相配套的良好局面。各县市区在吃透省委、省政府11号文件和市委、市政府10号文件精神的基础上，分别召开座谈会和调研会，充分调查摸底，听取各方面意见，全面掌握第一手资料，相继出台了符合实际的林改实施方案，为全市开展深化集体林权制度改革工作打下了坚实基础。三是大力宣传发动，形成林改政策氛围。宣传是推进深化集体林权制度改革工作的第一道工序，全市上下充分运用广播、电视、报纸、横幅、标语、宣传车等手段，大力宣传林改的目的、意义和相关法律、法规、政策，营造改革氛围，使群众了解林改、参与林改、支持林改。按照《中共阜阳市委阜阳市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》（阜发[2007]10号）的总体工作步骤安排，6月12日，中共阜阳市委宣传部、阜阳市林业局联合发出了《关于开展深化集体林权制度改革宣传月活动的通知》（阜宣[2007]37号），决定6月20日至7月20日，用一个月左右的时间，开展全市深化集体林权制度改革宣传月活动。6月20日宣传月启动的当日，《阜阳日报》全文刊登了《中共阜阳市委阜阳市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》（阜发[2007]10号），配发了宣传消息，随后设立了“集体林权制度改革政策解答”专栏，定期刊登林改宣传内容，就28个集体林权制度改革的实际问题进行了解答。阜阳电视台自6月28日起的一周内，在新闻联播之后的黄金时段，全屏字幕，宣传深化集体林权制度改革。据统计，全市共编发《致林农朋友们的一封信》121万余份，制作悬挂宣传横幅4800余幅。市林改办已编发林改简报19期，林改信息40余篇，其中被省林改简报采用3篇，安徽林情采用1篇，安徽林业采用2篇。各县市区委宣传部与林业局紧密配合，采取多种形式开展深化集体林权制度改革宣传月活动，使林改工作在广大群众中间深入人心。界首市成立了有宣传部、林业局、广电局等单位主要负责人参加的界首市深化集体林权制度改革宣传月活动领导小组，把林改宣传内容列入6月30日法制宣传日重点宣传内容并设立了专门宣传台，首期印制了1万份《致农民朋友们的一封信》进行分发和张贴，界首电视台自7月1日起的一周内在黄金时段全屏字幕进行宣传，每乡镇办事处制作宣传横幅2条悬挂在重要交通路口，宣传月活动轰轰烈烈，扎扎实实，群众反映效果很好。颍东区结合本区林业发展实际有针对性地开展了林改宣传月活动，编发集体林权制度改革问答2万份、林改宣传标语2000份，制作集体林权制度改革纲要、林改工作流程、林权抵押贷款办理流程等图版11套22展板，悬挂宣传横幅110条，制作林改音像材料宣传光盘15张，安排专人分3组在全区12个乡镇办事处巡回宣传50余车次。该区枣庄镇2007年8月13日就召开了有村支部书记、村委会主任、村文书参加的林改动员大会，在各村路口、道旁、村部公告栏张贴《致林农一封信》300余份，召开了村民组长和群众代表座谈会，征求群众意见，得到群众大力支持。颍州区共编印《就集体林权制度改革致广大农民朋友的一封信》5万份由各乡镇办事处分发到户，该区颍西办事处还加印200份逐户发放张贴，悬挂过街横幅进行宣传，收到良好效果。

四是适时启动，扑下身子抓试点。在全市防汛抗洪取得阶段性胜利、生产救灾全面铺开和恢复生产加快发展的关键时期，8月6日，市委、市政府召开了有各县市区人民政府主要负责人、分管负责人、林业局长（林改办主任）、林政股长及市绿化委员会成员、市深化集体林权制度改革领导小组成员参加的全市深化集体林权制度改革工作会议，进一步学习贯彻中央、省、市有关林改文件和全省林改工作会议精神，安排部署全市深化集体林权制度改革工作，掀起全市林改工作新高潮。市委副书记、市纪委书记孟庆银主持会议，省林业厅副厅长赵波专程到会指导并作重要讲话，市人大、市政府、市政协负责同志参加会议，会上宣读了《中共阜阳市委阜阳市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》（阜发[2007]10号），印发了《阜阳市深化集体林权制度改革乡镇工作要点（试行）》。由于在平原农业地区开展林改工作没有可供借鉴的成熟经验，市委、市政府要求每县市区选择1个条件较好的乡镇，用一个月左右的时间，先行开展试点。各县市区共选定8个试点乡镇，包括临泉县谭棚镇、颍东区枣庄镇、界首市靳寨乡、颍泉区伍明镇、颍州区程集镇、太和县桑营镇、阜南县王店乡、颍上县耿棚镇。在全市林改大会之后分别以县为单位举办了试点乡镇培训班。林业技术干部与乡镇干部分组包干到村，克服困难，认真完成了试点任务。阜南县林业局抽派36名技术干部，与乡镇干部共同成立18个林改工作队，在王店、于集两乡逐户开展林改试点调查摸底。其中在王店乡共调查11个行政村、283个自然庄、4246户，调查道路44条、长201.5公里，河道8条、长73.5公里，林地7623宗，确权登记成片林3217亩。参加试点工作的同志吃住在村、认真工作，为林改工作的全面铺开创造了有利条件。五是认真总结推广试点经验，适时转段积极稳妥全面推进。在试点成功的基础上，市林业局、林改办根据各试点乡镇提出的意见和建议，修改印发了《阜阳市深化集体林权制度改革乡镇工作要点》，指导全市林改工作的全面开展。10月24日，市林业局、林改办召开了有各县市区林业局长（林改办主任）参加的全市林改试点总结和转段情况汇报会。11月7日，市政府再次召开了有各县市区人民政府分管负责人、林业局长（林改办主任）参加的全市集体林权制度改革工作会议，要求认真总结市委、市政府8月6日全市集体林权制度改革工作会议以来林改进展情况，分析研究存在问题及原因，加快推进下一步林改工作。会后全市林改进度明显加快。

林改工作进展较快的临泉县抽调县林业局16名技术干部，集中精力完成了谭棚镇的林改试点工作，同时集中各乡镇农业综合服务站负责人参加谭棚镇林改试点全过程，采取了“以试点代培训”的办法。县委、县政府在总结谭棚镇试点经验的基础上，于9月20日召开了高规格的林改试点总结和转段工作会议，使林改工作积极稳妥，全面扎实推进，到11月10日全县完成勘界确权工作，12月10日张榜公布结束，预计2008年1月底前完成建档发证工作。颍东区集中全部技术力量，高质量地完成了枣庄镇林改试点工作任务，在9月30日区委、区政府召开了全区林改试点总结推广会议，区林业局、林改办逐乡镇举办了有村支部书记、村委会主任、村文书参加的林改培训班，参加试点的人员分包到乡镇开展林改指导工作，全区林改工作有声有色。界首市在靳寨乡开展了林改试点工作，向各行政村下派林改指导员，全面负责林改工作，村级林改质量有了保障，效果十分明显。靳寨乡试点完成后，该市及时召开了林改转段工作会议，行政干部和技术人员分片包干，限期完成任务。其他县区都认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府文件和会议精神，采取不同形式开展了林改试点工作，并适时转段全面推进，取得了显著的成绩。

三、存在的主要问题 目前，就全市而言，深化集体林权制度改革工作，开局良好，总体进展比较顺利。但也存在一些不可忽视的问题，主要表现为：认识不够一致、发展不够不平衡，总体进展不够快、局部有些缓慢，少数地方转段不够及时、认识也不够到位、态度不够坚决，个别地方林改试点比较粗糙，行政村林改方案的批复质量偏低、少数批复不认真，整体林改经费严重不足尤其是乡、村经费更加困难等等，需要进一步提高认识，采取有力措施，集中时间，集中力量，抓关键，抓落实，认真按照省委、省政府的要求和赵树丛副省长在青阳林改座谈会上的讲话精神，以决战决胜的姿态，确保按期完成林权主体改革任务。

四、下一步工作打算

开展集体林权制度改革是党中央、国务院对当前农村工作的总体部署和要求，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，中央今年1号文件作出了详细安排，省委、省政府专门下发文件提出了意见，市委、市政府专门研究制定了实施意见。因此可以说，林改工作是必须全力完成、高质量完成的政治任务，是当前农村工作的头等大事。全力以赴地做好林改工作，是党的号召，是政府的决策，是当前农村工作的重点工程，更是党的十七大报告明确提出的任务，决不能麻痹大意，轻视消极，更不允许走过场，敷衍了事。下一步我们将进一步采取得力措施，继续扎实推进和加快林改工作。

1、要以决战决胜的姿态按期完成林改任务。主要是全面总结试点乡镇工作经验，该补课的要抓紧补课，该充实提高的要抓紧完成，已经完成主体改革任务的要抓紧完善提高，确保按期完成任务。凡在全省核查验收中不合格或者合格率低于90%的，一律不得参加全市林业综合评比，并追究相关人员的责任。要按时上报林改进度，实事求是地反映林改进展情况，定期通报林改进度，并存档备查。对查实的弄虚作假行为，要追究相关责任。

2、要严格执行技术标准。市委、市政府10号文件印发的《实施意见》是工作方案，市林改领导小组印发的《乡镇工作要点》是技术方案，各地可以结合实际有所创新，但主要内容应当完成，不能偷工减料，主要项目必须落实到位。要把工作重点放在明晰林木产权、落实林改政策上，只有这样才能防止应付走过场，才能把林改工作真正落到实处。特别要把林改工作档案规范建立起来。

3、要切实规范林权登记发证工作。主要是采取积极有效的措施，全面展开林权登记发证，切实规范林权登记发证工作。一是坚持法定程序。要严格按照申请、受理、公告、发证的法定程序开展林权登记发证工作，坚持依法受理、现场勘验、定期公告、健全档案、规范发证。二是确定专人负责。要明确专门工作机构，固定专人负责受理，指派2人以上到现场勘验。三是规范变更登记。林权权利人发生变更的，要重新登记，按法定程序发放新的林权证。四是实行过错追究。对违反法定程序造成林权登记发证过错的，要追究承办人和直接负责人的责任；对严重违反法律法规颁发林权证造成行政诉讼败诉的，要依法依纪对承办人和直接责任人予以处理。五是强化监督检查。市林业局将在适当时候组织开展林权登记发证质量检查，并把检查情况纳入林业年度综合评比的内容。

4、要设法加大对林改工作的投入。深化集体林权制度改革工作政策性强，涉及面广，工作量大，要多方争取各级财政尤其是县乡级财政给予必要的投入，解决好林改办工作经费、表格材料印制、档案建设和工作队员差旅开支与补贴等，以支持和保证林改工作的顺利按时完成。总体来讲，我市的林改工作虽然取得了一些成绩，但与兄弟市相比还有很大的差距。当前，我市林权主体改革已进入攻坚阶段。2008年，我们决心在市委、市政府的正确领导和省林业厅的关心重视下，学习借鉴兄弟市的先进经验，以科学发展观为指导，进一步统一思想，振奋精神，攻坚克难，高质量地完成林改工作任务，为促进阜阳林业更好更快发展、加快社会主义新农村建设作出新的贡献。

淮南市集体林权制度改革工作情况汇报

淮南市林业局

我市集体林权制度改革工作自6月8日正式启动以来，在市委、市政府的坚强领导下，各地严格按照省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（皖发〔2007〕11号）和全省集体林权制度改革工作会议的要求，贯彻落实市委、市政府《关于推进集体林权制度改革的实施意见》,按照“县区直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作，部门搞好服务”的工作机制，克服洪涝灾害的不利影响，积极采取各种有效措施，稳步推进林改工作，取得了明显成效。截至1月15日，全市共组建林改工作队169个，参加人员977人。全市48个乡镇林改工作已全面展开，515个行政村全面开展了林权勘界工作，已勘界面积132189亩，占应勘界面积的96.2％，确权发证面积109732 亩，占应发证面积的80％；其中：凤台县、潘集区、谢家集区和毛集实验区主体改革任务已全面完成。

一、进展情况

全省集体林权制度改革会议后, 我市迅速反应,及时向市委、市政府汇报，研究贯彻意见，并分别召开县区长和林业局长会议，传达贯彻会议精神，安排部署我市集体林权制度改革工作。

一是切实加强对林改工作的领导。市委、市政府出台了《关于推进集体林权制度改革的实施意见》，明确了全市林改工作的指导思想、总体要求、改革范围和内容，以及改革的时间安排、工作要求。并成立以分管副市长李忠同志为组长，市直有关部门及县区负责人为成员的集体林权制度改革领导小组，统领全市集体林权制度改革工作。6月8日市政府召开全市集体林权制度改革动员大会，全面部署我市的集体林权制度改革工作。会后，各县（区）积极响应，迅速行动，成立了由政府主要领导任组长的集体林权制度改革领导小组，领导小组下设办公室和工作组，切实加强对林改工作的领导，并制定林改工作方案（意见）。各乡镇也相应成立集体林权制度改革领导小组及办事机构。各级林业主管部门均抽调专业技术人员加强林改工作的指导和服务。

二是进行广泛宣传，充分发动群众。各地采取丰富多彩的宣传形式，充分利用广播、电视、黑板报、标语等形式，并多次召开乡、村、组会议进行宣传动员，印制发放林改宣传资料20000余份，同时利用乡镇赶集日开展现场宣传、咨询、发放宣传单，广泛宣传集体林权制度改革的目的、范围、措施、办法等；凤台县、潘集区对外出务工人员及时用电话联系或趁其返乡秋收秋种之机上门宣传，使广大农民群众掌握林改政策，理解林改、支持林改、参与林改，为林改工作的顺利开展打下了坚实的基础。市、县、区林改办不定期印发林改简报，通报林改工作进展情况和做法，宣传先进典型，促进林改工作进程。

三是深入进行摸底调查，认真开展工作调研。为推进林改工作扎实有序开展，全面掌握林改工作方向，及时了解林改工作中出现的新情况、新问题，各县区都对乡镇林改工作进行调研并进行技术指导和政策答询。各地林改办会同有关单位及乡镇到林改工作任务重的乡镇开展摸底调查和工作调研，摸清资源状况和林权情况，了解林权纠纷，广泛征求群众意见，为林改工作稳步推进打下良好基础。潘集区水利、交通等部门本着让利于民的原则，将涉及河道、公路两侧的林地使用权通过承包的方式，与林农签订15-30年承包协议，收益按“一九”或“二八”分成，让农民得到实惠。

四是组织开展林改政策业务技术培训，为林改提供有力的政策及技术保障。各地采取多种形式，进行林改政策及业务培训，特别是对参与改革工作的业务骨干及工作人员多层次进行集中培训。通过培训，使各级领导和工作人员准确把握林改政策、掌握林权勘查方法、核发林权证操作方法、林权纠纷调处方法、林权权属界线勘查方法等，真正成为林改的明白人、引路人。

五是服从政策，尊重民意，严格按规范程序操作。各地在工作中严格依据林改政策，充分尊重民意，让群众自主决定林改的方案和实施形式，并把按规范程序操作作为一条工作纪律，不创新、不删繁就简，林改工作过程中各个环节和民主程序都记录在案，相关资料建档永久保存。六是迅速启动，稳步推进。经过精心组织，各地的调查摸底、村组界线勘定、宗地四至界线勘查、勾图等工作已经全面开展。涉及县、区之间、市际之间的界线，均经双方林业部门共同勘定；村集体与农户签定、完善林地承包合同、《林权登记申请表》、《林权登记表》、《公示表》张榜公布、确权发证等工作同步进行，全市林改工作积极有序推进。

二、存在问题

一是发展不平衡，客观上各地任务量有大有小，主观上工作重视程度也有差异。

二是总体进度还有待加快。由于夏季洪涝灾害的影响，总体进度有所滞后。根据市政府的要求，工作进度有待加快。

三是部分乡村由于外出务工人员较多，村民会议难以召开，影响林改工作的推进。

四是个别地方对林改工作的重视不够，虽然成立了领导小组和办事机构，但是并没有发挥应有的领导、组织、协调职能。

三、下步打算

市政府2007年10月19日召开的全市林改工作调度会议要求，各地、各单位必须牢固树立时间观念，以倒计时的状态安排好林改工作。要集中人力、物力和财力，把林改工作作为今后一段时间农村工作的头等大事抓紧抓好，确保在规定时间内优质高效完成林改任务。根据市政府的要求，下一步我们将重点抓好三个方面的工作。

第一，抓确权发证。要求各县（区）乡镇，村、组干部，全力以赴，每一个涉林村民小组都要有干部去组织协调，每一个工作环节，都有干部严格把关。乡镇干部要深入到村组，深入到群众中去，做实事、解决实际问题。各级林业部门督查组，到林改一线去，配合乡镇村干部，一个一个环节、一项一项工作、一道一道程序，督导到位，对林改政策和工作流程从严要求，严格把关，确保工作质量。对林权争议和承包经营权或林权流转等争议引发的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处” 的原则，排解纠纷，认真调处；对于历史遗留问题，要本着“尊重历史、依法依规、妥善处理” 的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商等方法妥善解决。对个别进度缓慢的县、区，进一步加强督促检查，确保一季度全面完成确权发证任务。第二，积极稳妥推进配套改革。按照省、市林改方案要求, 在抓好主体改革的同时, 重点抓好林权流转和要素市场建立。首先,在充分尊重民意的基础上，积极鼓励通过承包、租赁、拍卖、股份制、树随地走等形式，进行林权合理流转，使林业产权要素可依法以各种形式在产权市场上自由流动。严禁森林资源资产流失和不公平交易的发生。其次,建立林权登记、林木资产评估、林权流转交易、林权抵押贷款等综合服务场所，为业主提供服务，努力拓宽林业资源进入市场的途径。

第三，强化森林资源保护。广泛开展林业法制教育和生态道德教育，切实提高广大干群加强森林资源保护、维护生态安全的自觉性。通过实施封山育林、绿色小康村建设、四旁植树、农田林网、绿色长廊建设等，加快生态淮南建设步伐。继续坚持采伐限额管理，严格林地征占用审批，严厉打击乱砍滥伐林木、乱占滥用林地等破坏森林资源的违法行为。

滁州市2007年集体林权制度改革工作总结

滁州市林业局

4月25日，全省集体林权制度改革工作会议后，我局立即召开了党组会议及全局干部职工大会，传达了全省林改会议精神，并号召局全体干部职工要提高认识，统一思想，把林改工作作为当前和今后一段时间事关我市林业发展全局的大事来抓，会议还研究部署了我市2007年度林改工作计划，扎实的推进了我市集体林权制度改革工作。现将我市2007年林改工作情况汇报如下：

一、2007年我市林改工作开展情况

1、开展前期调研

为出台一个符合我市林情、有针对性、指导性和可操作性的林改实施意见，市林业局于6月初成立两个组分赴各县开展林改调研工作，摸清了我市集体林面积及各地集体林已承包、流转和发证情况，了解了“三定”期间发放的自留山证、山林所有权证情况及存在问题和各地反映的林改过程中需要解决的矛盾、意见和建议等，调研明确了林改任务，理清了改革思路，为我市下一步制定林改实施意见打下了基础。

2、出台林改文件 全省集体林权制度改革工作会议以后，市政府就及时听取了市林业局关于林改工作的汇报，并对我市集体林改在政策层面上提出了意见和要求。根据市政府常务会议的意见，市林业局组织起草了市委、市政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》。该《意见》严格按照省委的要求，坚持省委、省政府关于林改的指导思想和原则，同时又紧密结合滁州的实际，充分考虑了我市81年林业“三定”以来几次改革的经验教训和遗留问题及我市国有林权单位多、林权争议多、大中型水库多，水土保持任务重、集体林地相对较少，均山均林到户难的实际情况等诸多因素，此外还充分吸收和借鉴了南谯区及其他兄弟省市林改试点经验。该《意见》在报请省林改领导小组办公室审查把关后，经市委常委会讨论通过，可以说该《意见》是一个既符合我市林情、又有针对性、指导性和可操作性的林改文件。

3、召开动员大会

2007年由于受到各县（市、区）撤乡并村工作和淮河流域特大洪灾的影响，我市的林改整体进度落后于全省，在市委、市政府出台了《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》后，10月18日，市委、市政府召开了全市集体林权制度改革工作动员大会，会议开到市直有关单位、各县（市、区）和乡镇主要负责同志，共有150多人参加会议，市委副书记张裕发主持了大会，市政府缪学刚市长、张忠孝副市长，林业厅赵波副厅长均做了重要讲话。大会的召开表明我市集体林权制度改革全面推开的条件已经成熟，大会要求各县（市、区）要充分认识到集体林权制度改革的必要性和紧迫性，把思想认识统一到贯彻落实市委、市政府的决策部署上来，全面推进各地集体林权制度改革。

4、组织林改培训

为认真贯彻落实市委、市政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》和全市集体林权制度改革工作动员大会精神，进一步把握集体林权制度改革的实质内容、基本原则和主要任务，市林改办于11月10-11日举办了全市集体林权制度改革培训班，各县（市、区）具体从事林改的同志及各乡镇（办事处）从事林改的技术人员100多人参加了培训，此外还邀请了市集体林权制度改革领导小组成员、市法院、市检察院、市公安局的有关同志参加培训。培训班邀请了省林业厅林改专家张致胜处长、市档案局档案管理人员和南谯区林业局具体从事林改试点工作的同志做林改专题辅导讲座；市林业局单锡峰局长做了开班动员讲话并就集体林改从政策层面和操作层面应把握的问题作辅导讲座；市信访局张孝林副局长就如何防止林改中发生突发事件和群众上访作了要求。培训班上大家共同集中思考了许多问题，有的放矢地开展了大讨论，在相互启发中找到了许多解决问题的方法和途径，取得了良好的效果。

5、全面推进改革

改革开放以来，随着经济社会发展的客观要求，我市集体林权制度的改革也进行过三次有益的探索，第一次是稳定山林权，划定自留山，确定林业生产责任制的林业“三定”，第二次是1983年3月，安徽省委发出《关于鼓励农民承包荒山造林、加快绿化步伐的通知》，主要精神是鼓励农民承包集体荒山荒地造林，明确谁造谁有，目的是加快绿化步伐。第三次是1999年4月，市人民政府下发了《关于推进林业产权制度改革的通知》。通知要求，国有、乡村集体林场、苗圃、农田林网、单位集体林地，农民的自留山等宜林荒山荒地，实行拍卖租赁、承包或股份经营。过去的这三次改革都因受当时历史条件所致，虽然取得了一些成果，但同时带来或留下一些矛盾和后遗症。而此次林改不同于以往，一开始就制定了比较完善的政策措施，政策界限比较清楚，操作程序比较规范，再加上我市的集体林权大部分已经流转，因此，此次我市林改的主要任务是完善流转手续、纠正错界错证、调处山林纠纷，妥善处理各种历史遗留问题。自10月18日全市集体林权制度改革动员大会召开以来，各县（市、区）均能积极响应市委、市政府的号召，成立林改领导组织、出台林改实施方案、抽调林改技术人员，全面、扎实的推进各地集体林权制度改革工作。

二、现阶段我市林改总体进度情况

截止2008年1月15日，全市乡镇和行政村林改方案的批复率分别为78%和23 %。全市共组建林改工作队619个，总人数1855人。全市各个县（市、区）现已完成外业勘界面积78.98万亩，占应勘界面积的61%。全市县、乡两级分别落实林改经费110万元和67万元。全市已开展外业乡镇数和行政村数分别为111个和1016个，分别占全市乡镇数和行政村数100%和55%，已发林权证数24151本。全市7个县（市、区）（不包括南谯区）中天长市、来安县、全椒县、定远县和明光市已正式出台并下发林改实施意见和林改工作方案，凤阳县、琅琊区已制定好林改实施意见和工作方案，现正报各地党委、政府审批。全市共有天长市、来安县、全椒县、定远县、明光市5个县市召开了林改动员大会，其中明光市、来安县、定远县还举办了林改业务培训班。

三、我市林改工作的主要做法及取得的经验

（一）主要做法

1、领导重视，责任落实。我市上下十分重视林改工作，自林改工作开展以来，及时成立了市集体林权制度改革领导小组，分管副市长任组长，各县市区也成立了相应机构。随后，市林业局集思广益，制定了《滁州市集体林权制度改革工作实施方案》讨论稿，并下发各单位，收集意见建议。2007年10月18日，我市召开了县市区书记(区长)、林业局局长、林改办主任、乡镇主要负责同志参加的大规模、高规格的林改动员大会。省林业厅副厅长赵波、市委、市政府缪学刚市长、张裕发副书记等主要领导到会讲话，市政府分管林改工作的张忠孝副市长具体负责，定期协调解决林改工作存在的问题和困难。此外市林业局多次召开林改专题会议，研究全市林改工作形势，查找存在的问题，全市上下把林改作为农村工作的重中之重来抓。市政府在财政十分紧张的情况下，及时足额拨付林改经费，此外与各县市区签订了林改工作责任状，明确了林改工作第一责任人，对林改工作负总责。同时，各级林业部门也制定了相应的奖惩制度，对完不成任务和验收不合格的要进行通报批评。

2、广泛宣传，深入动员。农村广大群众是林改工作的主体，群众积极主动参与是确保改革顺利推进的关键。我市坚持舆论先行，营造浓厚的舆论氛围。首先，从市里到每个县市区，都通过召开动员大会，把林改的目的、内容、方法步骤、工作程序和有关法律知识讲明讲透，让广大乡村干部深刻地认识和掌握林改政策、工作方法步骤。其次通过广播、

第二篇：林公平课改交流

课堂教学中的具体做法:

1.首先在班内进行学生的发动,让学生在课堂上知道自己应该干什么,不应该干什么.给学生一个具体的框架,让学生做到有章可循,有法可依,有事可干,达到的效果怎样.一定让学生明确化.形成一种良好的学习习惯和优良的行为习惯.2.在班内建立小组评价专栏,在每一堂课后都要评出班内的优秀小组和表现优秀的学生,不分成绩好或坏,只要上课积极主动的去发言,积极主动的去讨论问题,全神贯注的去学习,那么你的小组就是优秀小组,你就是优秀个人学生,我相信学生都愿意去争当优秀小组或优秀学生,这样进一步激励学生去积极主动的学习,使各小组之间展开了竞争,学生之间展开了竞争,只有学生相互竞争了,那么学生的积极主动性就能得到发挥.3.在级部内启动了”好习惯伴我行”活动,这一活动从开学初到现在,可以说起到了巨大的作用,这一活动从学生的到校在校离校做了充分的要求,让学生们知道在什么时间什么地点做什么的好习惯,每一天学生争开眼的第一件事是想一想今天我在什么时间什么地点做什么要达到什么样的标准,让学生自己在心中做到有打算,在学生晚上要休息的时候,闭上眼睛想一想今天我还有那些事情没有做完或完成的不好,做到自己心中有数.这一点是为了督促学生自己真正的去主动学习一种很好的习惯.

第三篇：林改自查报告[范文模版]

星政发[2011]91号签发人：姚德忠

星火乡人民政府

关于集体林权制度改革工作的自查

报告

县林改办：

根据《灵台县集体林权制度主体改革检查验收办法》（县林改组办发„2011‟9号）的要求，结合我乡林改工作实际情况，我乡认真开展了自查自检。现将自查情况报告如下：

一、基本情况：

星火乡辖11村97社 2888户11343人，总耕地面积49027亩，林改林业用地面积42369亩。自2009年12月集体林权制度改革工作启动实施以来，我乡严格按照“十五个环节”、“四签字”、“五会定案”、“两个三分之二”和“四榜公示”工作程序，精心组织，规范操作，对全乡42369亩林地完成了勘界确权，落实了经营主体，其中家庭承包经营27002.9亩，集体股份合作经营3087.6亩，集体经营566.4亩，签订承包合同2896份，累计调处林地纠纷4起，解决历史遗留矛盾纠纷2起。现已全面完成登记造册、建档备案、签订合同、林权证发放等各个环节的主体改革任务。

二、主要做法

一是加强组织领导，靠实工作责任。集体林权制度改革工作政策性强，涉及面广，工作量大，乡上通过多次召开会议，研究确定了由乡长任组长，分管乡长、林改办人员为成员的星火乡集体林权制度改革自查验收领导小组，逐村逐社逐宗地进行了验收。同时，为了进一步靠实干部责任，形成工作合力，乡上制定了“主要领导抓点，分管领导协调，联村干部包村，村干部包户”的工作责任机制，真正建起了纵向贯彻落实，横向协调配合的组织领导工作体系，争取了有序、稳步、全面开展林改自查工作。

二是严格工作要求，强化培训指导。在自查中，我们始终坚持两个原则，一是坚持公平分配原则，一是彻底分配原则，坚持把林改政策落实到每一个农户。在自查方式中，我们采取“听、查、看、问、评”的方法，对各村各个阶段、各个环节的工作抽

查验收，考评打分，作出了客观公正的评价。组织部分群众对所分林地进行了“回头看”，对因水毁等造成的界桩缺失进行了补栽。充分发动群众，营造浓厚舆论氛围贯穿于林改工作的始终，先后制作固定宣传牌3个，宣传栏11个，悬挂横幅12条，印制发放林改宣传资料3000份，报道信息、简报15条（期），群众对集体林改政策知晓率达到95%以上，消除了群众的思想顾虑，极大的调动了农民群众和社会各界参与林改工作的积极性和主动性。

三是加强督促检查，规范后序管理。为了进一步巩固和提高林改工作取得的成效，在自查验收过程中现场发现问题，现场解决问题，现场解决不了的，确定解决期限和责任人，跟踪了解事情发展的情况，直到解决为止。通过及时查漏补缺，适时开展“回头看”，确保了各村林改工作质量。同时，为了建立林改工作的长效机制，我乡重点健全和完善了林业管护制度、支持林业发展制度等，为林改工作的持续健康发展起到了制度保障。

三、工作中存在的问题

虽然我乡在林改工作中取得了一定的成绩，积累了一些成功的经验，但也存在一些不容忽视的问题：一是由于我乡大部分林地是经济林，目前正处于幼树阶段，经济效益不明显，加之个别林地分布分散或比较偏远，撂荒现象严重；二是群众重耕地、轻林地的现象比较突出，群众管护经营主体作用发挥不够充分，参与林改积极性不高；三是由于部分农户人户分离或者常年外出，导致部分区域林木管护主体责任难以落实；四是受财力所限，林改资金投入不足，对林改配套资金扶持难度较大。

四、下步工作打算

在今后的工作中，我们将在巩固扩大成果，总结推广成功经验的基础上，认真分析工作中存在的问题和不足，重点抓好以下几项工作：

一是不断强化宣传动员。继续采取召开群众大会、发放宣传资料等各种形式强化林改政策宣传，进一步统一思想、提高认识、明确目标、落实责任，引导群众树立正确的思想观念，营造支持林改、参与林改的良好氛围。

二是加大矛盾化解力度。对于在改革过程中暴露、排查出来的林地纠纷，坚持先易后难、分级负责、逐级调处和重在疏导的原则，及时妥善调处解决，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，尽量减少上访、纠纷事件的发生，确保改革顺利进行。

三是加大改革创新力度。力争通过这次林权改革，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，加大创新力度，引导林权所有者建立合作经营、科技创新、资源管护和规范流转体系，建立新型林业管理体制和发展机制，全面推进我乡现代林业建设。

四是扎实稳步推进配套改革。严格按照林改方案要求，适时开展配套改革。重点围绕“兴林富民”目标和林农需求，建立林业综合服务中心，加快推进森林资源评估等林业中介机构建设，搭建林权交易平台，积极开展林权抵押贷款，年内确定林权抵押贷款养殖黄牛试点村一个，完成林权抵押贷款20万元，养牛36头；确定基

础条件好，积极性高的农户，以家庭联合经营、委托经营、合作制或股份制等形式为主，全乡建立林业经济专业合作组织3个；同时，积极引导农民开展林下经济产业，全乡完成生态养殖1万只(头)，其中家畜350头以上，树种改优2000株，种植食用菌、中药材等林下经济作物2000亩以上，为广大群众依托林业产业脱贫致富进行有益探索。

二〇一一年七月三十日

主题词：林改自查报告星火乡党政综合办公室2011年7月30日印发共印5份

第四篇：林改工作总结

思路清 早准备 见效快

——记大成镇集体林权制度改革试点村工作纪实

板铺村、金联村是大成镇集体林权制度改革工作试点村。板铺村、金联村分别有林地7090亩、5700亩，这两个试点村有一个共同特点：就是山少人多，纠纷不少。原计划每个村委的外业勘界工作至少都需要一个星期的时间，但经过周密部署及艰苦努力，板铺、金联试点村分别仅用了4天半、3天的时间就全面完成外业勘界工作，速度之快令人惊叹。

这两个试点村的林地面积虽然不是很大，但问题不少。山少人多，寸土寸金，群众对林地往往是寸土不让，纠纷甚多。根据工作进度要求，镇林改工作指挥部做出决定，要求在两个星期内全面完成两个试点村的外业勘界工作。要在如此之短的时间内完成外业勘界工作，压力之大可想而知。但在镇林改工作领导小组的精心组织下，镇林改工作组及试点村委干部上下同心齐努力，想方设法，最终在两个星期内全部完成了外业勘界工作。归结起来，他们的做法是：抓好一个“大”、突出“两个早”、三个“敢于”、四个落实。一、一个“大”：就是大造声势。集体林权制度改革可以说是新生事物，没有什么经验可借鉴。随着社会形势的发展和群众的观念变化，群众对改革的关注度可谓是每况愈下，广大群众关心的大多是眼前的利益。因此，如何让广大 群众知晓，争取广大群众的支持并积极参与到林改工作中去是关系到林改能否顺利开展并取得成效的关键。为此，该镇林改工作领导小组审时度势，通过宣传车、发放宣传资料、出板报墙报、张贴小标语、召开座谈会等一切行之有效的方式进行全方位宣传，大造声势，营造铺天盖地的宣传氛围，做到家喻户晓、人人皆知，让广大群众了解支持进而积极参与到林改工作中来，为林改工作的顺利开展打下良好的基础。

二、突出“两个早”：早准备、早行动。早准备就是在集体林权制度改革工作启动后，这两个试点村多次召开村民小组长会议，组织村民小组长学习掌握集体林权制度改革工作的有关政策，认真领会市县镇的林改工作会议精神，让他们积极配合镇、村林改工作组开展林改工作，把群众动员起来，及时摸清林权现状，了解潜在的纠纷，并做好明确的分工，做到底子清、情况明、分工明确。早行动就是在开展外业勘界工作前，以村民小组为单位，积极组织各户主亲自上山划界，提前分好界至，并做好明确的分界标志，提前把工作做在前头，避免正式勘界时因界至不清等问题而影响外业勘界工作进度。具体说是动员各户主集中上山指认界至，从某山岭上依顺序做出醒目显眼的界至标记，并同时做好编号记录。待林改工作人员正式实地勘界时，依顺序一一勾图，大大提高了工作效率。板铺村全村有林地7000多亩，仅用4天半时间就全部完成了外业勘界（宗地之间）工作。比原计 划提前了一天半时间完成外业勘界工作，金联村委外业勘界工作原计划需要5天时间，结果只用了3天时间，比原计划提前2天完成任务。三、三个“敢于”：敢于破常规、敢于说话、敢于得罪人。敢于破常规：这次林改工作比上世纪八十年代的林业“三定”工作的背景更为复杂，更为艰巨。对当前的林改工作有时是不能循序渐进的，往往是要先斩后奏，这两个试点村的村支书都深刻认识到这一问题，因此他们敢于打破常规，在工作时先下决定后想法解决完善。敢于说话：有处理纠纷经验的人都会明白一个道理：处理纠纷要当机立断，不能拖泥带水，该讲就讲，不该讲的就不讲，否则越理越乱。每遇到林地纠纷时，他们在了解纠纷的来龙去脉后，本着“大事化小、小事化了”原则，摆事实讲道理，动之以情，晓之以理，让争执的双方能平下心来对待争执，同时结合实际情况及时做出调解决定，让争执的双方没有更多争执的余地，及时把矛盾化解。如板铺根塘队两黄姓户主，在指认界至时因一尺多的界至问题曾大打出手，黄广华支书闻迅后及时赶到，喝令双方听从调解、各自作出让步，否则由此产生的一切后果将由争执双方负责。最后，争执双方在村一级的调解下握手言和，互相作出让步，愉快做好山界的分界线。敢于得罪人：处理纠纷时，无论如何也很难令双方都满意的，往往会得罪其中的一方。这两个试点村的干部在处理纠纷时决不含糊，凭事实和良心讲话，有理的全力支持，没理的坚决否定，不 怕得罪人。两个试点村共处理纠纷20起，调结19起，调结率95%。四、四个“落实”。经费落实、责任落实、人员落实、奖罪落实。一是经费落实，把林改经费按实际工作量一一分配落实到位，比如召开村民小组长会议提供经费多少、完成 外业勘界（单位）任务给予多少经费补助、完成外业勘界宗地）工作任务给予多少经费补助，做到有钱办事，有人愿办事，最大限度调动干部职工的工作积极性；二是责任落实，把林改工作作为干部职工考核的一项最重要的指标，镇与每个干部职工签订责任状，把任务分解落实到村到人，做到“千斤重担众人挑，人人身上有指标”。三是人员落实，各村委的林改工作由各联系村的领导、村主任助理及所在村的村干部来具体负责完成。四是奖惩落实，由镇林改工作领导小组组成督查组定期或不定期对林改工作进行抽查，对完成工作好的给予表扬，完成工作的差的则给予通报批评且年终不能参加评优评先。

目前，这两个试点村都已进入内业整理工作阶段。这两个试点村的村支书都一致表态在7月15日前全部完成内业工作，争取在8月上旬让群众领到第一批《林权证》。

第五篇：关于林改社会实践

暑期社会实践报告

今年暑假回家，我们县正在进行林权改革，村委很忙，我有幸帮忙看到了过程，并且从在乡政府实习的同学那里也得到一些资料。森里分为国有，集体所有两种，林权改革就是把集体所有森林以家庭托管的方式承包给个人。

沁源县位于山西省中南部，太岳山东麓，是黄河主要支流沁河的发源地，也是山西省重点林业县。全县土地总面积25.55万平方公里，有林地面积15.7万平方公里，森林覆盖率达58.9%。在有林地中，天然林面积为7.7万平方公里，其中集体天然林面积为7.6万平方公里，国有天然林面积只有0.1万平方公里。林业产业与煤炭，畜牧一起构成了县域经济的三大支柱产业，并成为煤炭和牧业发展的重要基础。全县有2/3的乡村分布在林区，多年来过着靠山吃山的日子。1999年，沁源县开始天然林保护工程试点，7.7万天然林全部列入天保工程范围。作为集体林比较集中的林业大县，沁源县的经济发展和群众生活都受到了一定的影响。一是传统的林木采伐业,，加工业,运输业被迫关停；二是作为沁源县支柱产业的煤炭和牧业都受到了影响(矿柱成本增加,放牧地减少)；三是农村剩余劳动力增加，林区群众收入大幅度减少，有的群众甚至返贫；四是群众自用材和烧柴难以解决，生活受到影响。因此，林区群众对发展林业积极性下降,对天然林保护漠不关心。1999～2000年,全县发生森林火灾20多起，很多村民却抱着“过火林木,枯死林木可以采伐”的想法，视而不见；油松红脂大小蠹虫害蔓延面积达2.53万平方公里，盗伐现象时有发生，村民却不闻不问。在这种形势下，如何处理好群众利益与森林保护之间的关系，调动广大群众管护积极性已经成为一个亟待解决的问题。沁源县委，县政府在广泛调查研究的基础上。从转变机制上人手，找准国家,集体,群众三者利益的结合点,借鉴农村土地家庭联产承包责任制的经验,创造性地提出了通过合同的方式,将集体林委托家庭管护的思路,称之为“家庭托管责任制”。

2001年3月,家庭托管制首先在马西村,桑凹村展开试点,取得成功后,在全县开展了大张旗鼓的宣传活动,使广大农民群众对国家天然林资源保护工程的有关政策和沁源县实施的家庭托管制的办法有了更进一步的认识.在试点村的示范带动下,法中乡,沁河镇等重点林区乡镇迅速开展了集体天然林家庭托管的实践.在实施过程中,家庭托管制本身存在的一些问题和缺陷也逐渐凸现出来.一是参与农户所占比例较少,大部分农户的管护积极性没有充分调动起来;二是没有解决森林管护中的“主客”关系,农民容易把自己摆在为村集体“打工”的位置上,一定程度影响了管护责任心.出现这些问题,关键是家庭托管模式仍然停留在传统的林业产权机制上,没有真正解决了林权问题.为此,沁源县对家庭托管制进行了进一步的完善和升级,从改革集体林产权人手,引人股份制,形成了“集体天然林股份制家庭托管”的新模式,并于2002年开始全面推广。股份制家庭托管的基本特征股份制家庭托管的基础是股份,手段是委托,目标是管护.基本特征可以概括为:产权明晰,两权分离,多层管护,责权明确,绿中求富,利益共享.产权明晰就是突出群众在生态建设中的主体地位,把集体天然林50%的所有权交给广大农户,农户以户人股,实现由单一的集体所有向集体和村民共同所有的产权转换.两权分离就是把天然林资源所有权和管护经营权分离开来,在所有权不变的前提下,集体和股民拥有产权,托管户拥有管护经营权,从而细化了管护对象,强化了管护意识.责权明确就是股民可竞争上岗,取得天然林托管户资格后,以签订管护合同的形式,把管护责任指标落实到人头,地块,托管户圆满完成森林管护任务后,可享受国家提供的森林管

护费.多层管护就是在管护经营中,发挥村集体,股民和托管户的主人翁责任感,统分结合,共同参与森林管护和经营.绿中求富就是坚持保护天然林资源优先的原则,允许农户在确保森林资源安全和持续增长的前提下,通过合理开发林下资源加快致富步伐.利益共享就是以“分股不分山,分利不分林”为前提,股民可以在森林经营的效益中按比例分红或国家提供的生态公益林生态效益补偿.3股份制家庭托管的组织实施为了确保股份制家庭托管扎实有效地实施,沁源县制定了《沁源县天然林资源保护工程股份制家庭托管实施方案》,《沁源县股份制家庭托管管理办法》,《天然林股份制家庭托管考核兑现办法》,《沁源县天保工程管护检查验收办法》等详细的规章制度。

看到红红活活的林权改革，我不由的想到了30年前由于改革开放而出现的家庭联产承包责任制。改革是永远的主题，从1978年十一届三中全会以来的30年，是我们党领导和团结全国各族人民，解放思想、实事求是，同心同德、锐意进取，进行建设有中国特色社会主义的历史性、创造性活动的30年。改革开放30年的发展，中国人民的生活实现了由贫穷到温饱，再到整体小康的跨越式转变；中国社会实现了由封闭、贫穷、落后和缺乏生机到开放、富强、文明和充满活力的历史巨变。农村也同样，30年前，居民的生活方式是“四世同堂十平米，五代家人居陋室”，今天，随着生活水平的日益提高，农民们家家户户都盖起了新楼，家电齐全；30年前，由于家庭收入不高，有限的资金主要是优先考虑吃饭，加上国家长期实行的计划经济，生产能力十分有限，自行车都十分少见。而如今人们平时上班、出行的工具更是多种多样，近途有自行车、电动车、摩托车、公交车、私家车，出远门地上有火车、汽车，天上有飞机，水路有轮船，可随意挑选组合，使居民时时处处感受到方便快捷。

三十年努力拼搏，三十年沧桑巨变。改革开放，使中国经济蓬勃发展；改革开放，使人民生活安居乐业。展望未来，我们有理由相信，中国的明天会更好，我们的生活会越来越富足！

报告人：xxx

2009年8月17号