浅议如何增强职工代表安全巡查实效[五篇材料]

第一篇：浅议如何增强职工代表安全巡查实效

浅议如何增强职工代表安全巡查实效

职工代表安全巡查，是企业加强民主管理，落实职工参政议政的有效手段。开展好这项活动，能够充分发挥职工代表在企业安全生产中的监督作用，维护职工根本权益，保障他们的安全和健康。同时，工会组织职工代表开展安全巡查，还是厂务公开的一项重要内容，可使相关工作透明公开，对促进企业和谐稳定发展，有着重要意义。几年来，中长燃南京分公司通过对该项工作的实践，认为工会在履行职责，落实相关制度，组织职工代表安全巡查中，必须要在务求实效，提升企业管理水平上，下大力气，做好文章。

一、安全巡查有效果，存在问题较突出

这些年来，中长燃南京分公司按照相关要求，工会于每年的上、下半年，各组织一次职工代表在基层班组、加油站和船舶的安全巡查。从实践效果看，巡查对企业的安全管理及劳动保护等，起到了一定的监督、促进作用，但也存在着不如人意的地方，实效还有待进一步提升。

（一）职工代表安全巡查的时段比较集中，容易影响被巡查单位员工的情绪。有时发生在较短的时段内，密集接受多级别、多层次，内容雷同的重复巡查，造成被巡查单位穷于应付。重复、频繁的巡查，无疑会加大一线人员的工作量，使受巡查单位的职工产生抵触情绪，可能会让安全巡查的实效大打折扣。本来，巡查目的是为了维护职工的合法利益，促进安全生产，理应受到基层一线诚心实意的欢迎、配合，如果引起职工反感，自然难以达到安全巡查的预期效果。

（二）职工代表安全巡查活动有时流于形式，容易蜻蜓点水走马观花。主要表现在职工代表的巡查过程比较仓促，来去匆匆，难以深入，无法在巡查中发现实质性偏差。对一线存在的问题，如影响安全的因素，损害职工利益的行为等，发现不了，自然就无法及时妥善的加以解决。使安全巡查往往纠缠于皮毛枝节问题，效果仅体现在小结讲评中。

（三）职工代表安全巡查活动内容上存在轻重偏颇，方法上比较单一机械。主要表现在巡查中重安全管理，轻劳动保护；重生产流程及设备安全，轻管理层及职工思想动态；重监督发现，轻指导解决等。在巡视方法上，大多停留在现场走走看看、听听摸摸等方面，致使参加巡查的职工代表，较难发挥应有的检查、督促和指导作用。

二、效果不尽如人意，问题产生有原因

马克思主义哲学认为，世界上的任何现象，都有其产生的原因。那么，如上述种种，在职工代表安全巡查中存在的问题，原因何在呢？经过调查、分析、研讨，认为不外乎有以下几个方面。

（一）职工代表安全巡查的指导思想定位不明晰，参与者职责不明确。由于职工代表巡查活动规定比较笼统，相关方面的要求有待细化，致使其巡查的性质不甚明确，计划安排不周，容易使参加巡查的职工代表，不知道自己究竟充当哪种角色，要负哪些责任，而缺少尽心尽责的主动性和积极性。加之职工代表们多为生产骨干，工作比较繁忙，临时抽调，时间紧迫，仓促参加巡查活动，效果可想而知。

（二）职工代表安全巡查前调研不够充分，活动开展具有一定的盲目性。笔者认为，如要达到巡查效果，切实帮助基层解决问题，督促进一步加强劳动保护，落实职工合法权益，督促基层单位完善安全管理，推广相关先进经验、管理方法及创新理念，最后形成科学的、具有广泛指导意义的巡查报告，就必须在开展活动前做好调研，精心组织。从近几年来，各级工会开展职工代表巡查活动的实际情况看，这方面还存不足，无论是在时段安排，时机选择，上下级工会的协调沟通、统筹安排，及巡查内容的选择等方面，都存在着一定的盲目性，与单位实际脱节的现象没有完全杜绝，节奏不够协调，影响效果。

（三）选派安全巡查职工代表的方法不够科学，事前培训不足。由于缺少相关的选派标准，职工代表的知识水平和业务素质参差不齐，也不能做到完全的专业对口，有些职工代表甚至对于要去巡查的单位完全陌生，工作中根本无法履行职能。更由于事前缺少动员，有极少数职工代表不明确安全巡查的重要意义，抱着临时观点，不敢坚持原则，工作中马马虎虎敷衍了事，造成巡查走过场，监督成形式，总结无深度，整改做样子，安全巡查活动不能达到预期效果。

三、针对原因理思路，制定措施增效果

实践证明，职工代表安全巡查作为落实企业民主管理的有效手段之一，已受到广泛认同。如何开展这项活动，事关企业安全生产，必须不断总结经验，针对发现的问题，以及产生这些问题的原因，制定相关措施，增强职工代表安全巡查实效。

（一）职工代表安全巡查须有计划性。这里所谓的计划，设想包括两层含义：一是有巡查时间、项目、内容上的统筹安排；二是有巡查前的思想动员准备。也就是说，年度要制定总体规划，每次巡查前，应制定尽可能详尽的计划，让职工代表安全巡查具有针对性、可行性和实效性。还应该创造条件，在巡查行动前组织职工代表集中培训，提高思想认识，提升主人翁意识，了解被查单位的相关情况，掌握巡查技巧，使安全巡查能够做到有的放矢，深入细致。

（二）职工代表安全巡查须有针对性。工会组织要从认真履责出发，旗帜鲜明地亮出为生产服务，为企业服务，为职工利益服务的指导思想。每次巡查前，充分做好相关调研工作，弄清要重点巡查的时段、区域、项目和内容，于集思广益的基础上确定巡查形式，在做好沟通协调，把握被查单位需要提升的“短板”，尽量不影响或少影响正常生产秩序的前提下，有针对性的开展巡查工作。如此，一方面可以有效发挥职工代表安全巡查的作用，另方面又可以增强参与者的责任心，同时也能够促进被检查单位的安全生产工作，得到广大职工支持。

（三）职工代表安全巡查须有可行性。要重视参加安全巡查职工代表的选择，尽可能选用“对口”的“内行”，避免人员到了现场，不知该看什么，查什么，不知如何指导整改，影响巡查的权威性和严肃性。经验表明，具有相关知识的职工代表，在其负责巡查的项目及内容方面，会表现出胸有成竹，能够透过现象看本质，提出可行的整改方案，对安全生产进行指导、督促。同时，他们还能够对被巡查单位的创新作法，看得准，拎得出，学得会，带得回，有利于在更广泛的范围推广和实施，提升企业整体管理水平。这里要着重强调一点，对具备专业知识的职工代表也须进行培训，进一步提高他们的责任意识，充分理解组织者的意图，明确巡查的目的和原则，熟练掌握巡查的方式、方法及手段，一方面可促使他们在巡查中不至掉以轻心，另方面又可使他们能在较短时间内进入角色，提高履责能力，高质量完成任务。

（四）职工代表安全巡查应具务实性。对于企业而言，做任何事情都要求真务实，这也是对职工代表安全巡查工作的基本要求。只有扎扎实实地开展好这项活动，才能真正有效地服务职工，服务企业，并能够有效地提高工会组织的地位和凝聚力。因此，在落实巡查工作计划性、针对性和可行性的基础上，应该努力克服以往巡查中存在的重企业、轻职工，重形式、轻内容等方面偏颇，做到对每一个环节、每一套方案、每一个步骤都通盘考虑，切实施行。巡查中，可通过座谈会、问卷调查、个别谈话等方式，加强与被巡查单位的交流，对发现的问题，及时加强信息反馈，注重调研沟通，实事求是地探寻客观和主观原因，帮助整改对象制定措施，落实方案，解决实际问题。另外，在每年职工代表大会上的工会工作报告中，职工代表安全巡查应作为一项重要内容报告，提请大会审议，让全体员工知道这项活动解决了哪些问题。

总之，职工代表安全巡查是工会组织的一项重要工作，体现了企业的管理创新，一定要抓好，抓实，抓出效果来，强化工会围绕企业中心工作发挥职能的形象，切实让民主管理保障职工的根本利益，确保企业和谐发展。

第二篇：浅谈如何增强人大监督实效

浅谈如何增强人大监督实效

地方人大要行使宪法和法律赋予的监督权，必须在工作实践中改进监督工作，努力提高监督实效。

一、要始终坚持党对监督工作的领导

坚持党的领导是宪法规定的不可动摇的基本原则，是人大及其常委会充分发挥监督职能作用的根本保证。因此，县人大常委会在依法行使各项职权过程中，注重增强党的观念，自觉接受县委领导，围绕党的工作大局确定监督工作重点，使人大的监督工作与党的中心工作合拍；坚持每年向县委汇报人大工作，凡遇重要决定、重大监督活动主动向县委请示报告，事先取得县委同意和支持；在遇到重大问题自身难以解决时，能及时向县委反映，依靠县委协调关系，排除阻力，提高监督效果。临武县人大常委会每年制定工作要点，通过县委审定，并以县委名义下发全县机关单位，就是党对监督工作领导的具体表现。

二、要突出监督重点

人大行使监督权应有量的控制，不能事无巨细，胡子眉毛一把抓，否则监督难以取得实效。因此，人大及其常委会要坚持监督大事的原则，监督的主要内容应该是本行政区域内那些带有根本性的、长远的重大事项。一方面既要考虑广大人民群众的关切度，从社会反映比较强烈的热点中确定监督的重点；另一方面，又要考虑政府工作的承受度，把握好轻重缓急，掌握好适当的量，重点要放在法律法规的实施上，放在“一府两院”工作的重点和难点上，抓准几个突出问题，化力气、下功夫，一抓到底，使之出成效。在监督工作中，对于某一项监督内容也应紧紧抓住一两个重点问题，切忌面面俱到，否则难以深化，会影响监督的实际效果。

三、要正确处理好监督与支持的关系

监督与支持既有联系又有区别，其联系是支持寓监督之中，两者往往融于一体，因为在社会主义制度下，全体人民根本利益的一致性，决定了人大机关与行政、司法机关的根本任务、目标的一致性。人大监督“一府两院”的目的，是使它们的工作更加符合人民的意志和要求，人大实施监督的过程是对“一府两院”工作给予支持的过程，不能片面认为是对“一府两院”错误行为进行监督。因此，人大在监督过程中，要加强与“一府两院”的沟通和联系，取得彼此信任、相互理解，对它们的工作，只解难而不作难，参与而不干预，支持而不代替，肯定正确的行为，纠正失误的做法。对于“一府两院”具有开拓性的改革举措，要予以充分的支持；对于人民群众的要求，也要根据当时、当地的实际情况，经“一府两院”主观努力仍解决不了的，要支持、帮助“一府两院”向人民群众做好解释工作，使之取得理解和谅解。只有这样，人大的监督工作才能取得更好的效果。“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“农民健康行”、“民族团结进步行”等活动，事关人民群众的切身利益，事关社会反映较为集中的热点、难点。同时“四行”活动的相关工作也是政府及相关职能部门的职责，人大牵头开展好“四行”工作，就是对政府相关工作的大力支持，实实在在的增强了人大监督效果。

四、要具有开拓创新的精神

在监督工作中，要处理好常规工作与创新工作的关系，一些行之有效的常规性工作，要坚持做好，并且要进一步予以深化。但不能仅仅满足于这些常规性工作，在实践中要善于运用创造性思维谋划工作，在原有经验的基础上有新的见解、新的突破。近几年来，县人大常委会在拓宽监督渠道、拓展监督领域方面进行了一些探索，把事后的监督扩展到事前、事中、事后的全过程，把单纯对事的监督扩展到对任命干部的执法、工作和廉政等情况的全方位监督。如临武县长河水库水资源保护工作，县人大常委会事前开展了全面的调查研究，并在人民代表大会上作出决定，在县政府开展水资源保护工作中，进行全程跟踪督促，充分体现了监督的力度和实效。实践证明，以创新精神做好人大监督工作，更能体现监督的力度和实效。因此，在履行职能中，要不断探索人大工作的新路子，凡是法律规定的要大胆做，对人大工作遇到的新情况、新问题，法律规定又不具体的，也要在不违反法律原则的基础上大胆探索，勇于实践，只有这样，才能使人大工作取得新的进展，监督的实效才能进一步得到增强。

五、要切实加强自身建设

监督的效果如何，在很大程度上取决于监督者的自身水平。提高常委会组成人员和人大机关干部的理论水平和依法监督的能力是提高常委会监督质量的重要基础。近年来，县人大常委会突出抓了政治理论和法律知识的学习，加强了常委会和机关的各项制度建设，规范了工作程序，并注意发挥非驻会委员的作用。由于注重加强自身建设，因此，在监督中增强了责任感和使命感，这是做好人大监督工作、提高监督实效的原动力。

第三篇：端正工作作风 增强工作实效

端正工作作风

增强工作实效

领导机关的工作作风关系到领导机关的工作质量和效率。各级机关干部都应当意识到，加强作风修养既是自己做好工作的需要，也是加强机关建设的一个重要方面。一个优秀的机关干部，进而一个比较优秀的机关，起码应具备以下几种工作作风。

一、雷厉风行。机关工作不能拖，要抓紧办。一是领会上级的指示、意图要快，二是向党委、首长提供情况、出谋划策要快，三是对本级党委、领导的决策、决定、计划和工作部署上呈下达要快，四是抓工作落实和情况反馈要快。怎样才能做到快呢?首先，作为一名机关干部，要有超前思维，并超前做工作，就是要把问题想在前，把工作做在前，特别是对本部门分管的工作，目前存在什么问题，原因是什么，如何解决和纠正，要想在党委、领导前面，并做好必要的准备工作。这样，党委、领导一旦有这方面的指示、要求，就可以在很短的时间内进人情况，并及时向领导提供有关意见、建议。其次，要精通本职工作，有坚实的业务功底。那些大家公认的精明强干的机关干部，都是对本职业务非常精通非常熟练的。由于他们对所分管业务工作的政策规定、基本要求、工作程序、经验做法、问题与对策等，已是轻车熟路，所以工作起来得心应手，办事效率高，完成任务快。再次，要有废寝忘食、连续作战的突击精神。机关工作不能天天搞突击，但对于上级领导赋予的紧急任务则要急办快办，要不怕疲劳，夜以继日，确保在规定期限内圆满完成。有了这种突击精神，就有了机关工作的高效率。平时则主要是坚持事不隔夜，案无积卷，今日事今日毕；对上级的指示和下级的请示，做到不在我这里积压，不在我这里耽搁。做机关工作在求快的同时，还要注意防止一些倾向性问题，比如：要防止“行动慢汇报快”的倾向，工作还没干完就向上级汇报经验成果；要防止只图快，不注意工作质量，粗制滥造、丢三落四的现象；要防止没有必要、不顾实际情况的加班加点，使“突击经常化”，延长绝对工作时间，而应该在提高工作效率上下功夫。

二、准确细致。机关工作来不得半点马虎和粗枝大叶，必须过细地做工作，达到准确无误的要求。一是领会上级和首长的指示要准确。要清楚明白，不能含混糊涂；要全面领会，不能片面理解；要弄清领导的本意，不能掺杂个人的意图。二是掌握下情要准确。不能靠道听途说，要尽量掌握第一手材料；不能浅尝辄止，要打破砂锅问到底，切实搞清问题的来龙去脉；不能从个人好恶出发，偏听偏信，要尊重客观事实，全面收集各种意见和反映；不能搞表面现象的罗列，要进行深入辩证的分析，把握事物的本质。三是上通下达要准确。上通下达无非采取文字、口头、图像三种形式。无论采取哪种形式，都要准确把握上通下达的内容，应该向上级报告的一定要如实上报，应该向下级传达的一定要不折不扣地传达；都要准确把握上通下达的时机，向上报告要及时，向下传达要适时；都要准确把握上通下达的范围，该向哪一级报告就报到哪一级，该传达到哪一级就传达到哪一级，不能随意扩大或缩小。另外，上通下达的语言表述要十分准确，不管是口头表述，还是文字表述，都要很准确，不能使用“大概”、“也许”、“可能”、“大约”、“差不多”之类的词语。

机关工作的准确性在很大程度上取决于机关干部的工作是否过细。一是心要想得细。如领导交给一项工作任务之后，不要急于去做，先要进行冷静的思考，对完成这项任务的有利条件、不利因素、可能遇到的难题以及方法步骤等等，要深思熟虑，要三思而后行。二是调查研究细。有了过细的调查研究，才能把情况搞清搞准，才能为党委、领导提供决策、拍板的准确依据。三是事情办得细。机关干部办事不能粗粗拉拉，丢三落四，要办得很认真很细致，该跑的要跑到，该说的要说到，对每一个环节、每一个细节都不可忽视，特别是对所承办的文件，要反复核对，确保无错漏。四是文字记录细。接转电话、受领任务、调查研究等等是机关干部的经常性工作，光凭脑子记是不行的，要及时做好详细的文字记录，使自己所承办的每一项工作都有案可查。

三、严格谨慎。机关工作的政策性很强，并关系到本级党委、领导的工作导向的正确性和权威性。因此，机关干部必须做到以下几点：一要严格执行党、国家、军队的政策、法规和党委、领导的决议、决定、指示，不能随意变通，更不能改弦更张。二要严格遵守保密规定，对涉及党、国家、军队和本级党委的机密文件和会议记录，不得丢失和随意外传、外借。三要严格工作程序，请示报告要逐级进行，不要越级行事，不要多头请示；要一步一步地做工作，不要图省事、走捷径，漏掉重要环节。四要严格要求自己。机关干部不同程度地充当着本级党委、领导的“发言人”，对上对下必须谦虚谨慎，不能借党委、领导的权力发号施令，甚至耍威风，更不能打着党委、领导的旗号乱伸手、乱插手，为个人办私事，为亲友谋私利。

四、求真务实。机关有没有求真务实的工作作风，直接关系到本级党委、领导的决议、决定和工作部署能否落到实处。因此，机关干部要特别注意加强求真务实作风的养成。首先，要戒假求实。作为机关干部，无论是对上请示汇报，还是为下解决问题，都要把真实情况搞清楚，并对上对下如实讲，即所谓查实情，说实话。要坚决反对欺上瞒下的坏作风。其次，要戒虚求实。机关干部一定要实实在在、实打实地干工作，不能只图虚名，不求实效，要时刻注意防止和克服花架子、形式主义、表面文章之类的不良作风对机关的侵蚀和干扰。再次，要戒浮求实。机关干部的浮躁作风是机关工作出成果的大敌。浮躁的主要表现是扑不下身子，耐不住寂寞，急功近利，究其根本原因，是只图在上边、外面出名挂号，不求在基层、本单位落实扎根。因此，机关干部要想多出成果，早日成才，必须苦其心、劳其身，老老实实地学，扎扎实实地干，在强内功、打基础、抓落实上下功夫。

五、团结协调。机关内部的团结协调，是机关发挥整体力量的前提。为此，机关的每一个部门、每一名干部都要时时处处讲团结讲协调。一是要立足本职，着眼全局。作为机关某一部门的干部，要精心做好自己的本职工作，这是无可非议的。然而，在开展本职业务工作时，一定要有全局观念，无论是向上级提建议、出谋划策，还是向基层部署任务、指导工作，都要跳出本部门的小圈子，着眼于部队的全面建设和党委、领导的总体意图。在贯彻落实党委、领导的工作部署时，不要计较本处室的得失，要维护党委、机关的整体利益。只要大家都能从部队建设的根本利益出发，从党委、机关的大局出发，把思想都集中到这个根本点上来，团结协调就有了坚实的思想基础。二是要互相支持，主动协调。团结协调应该是双向的、主动的，而不应该是单向的、被动的。机关各部门之间、人与人之间，都要维护团结，主动协调，不要摆“老大”架子，不要“以我为中心”，光等着别人找上门来协调你，而要积极主动地上门去协调别人。当你有求于人的时候，要主动去协调；当别人有求于你的时候，也要积极主动地做工作。三是要严格程序，照章办事。为了协调有序地开展工作，各级机关都制定了一系列的工作程序和规章制度。机关干部养成严格按工作程序办事；严格按规章制度办事的良好习惯，是实现机关内外团结协调的根本保证。

第四篇：浅谈增强人大监督刚性和实效

【篇一】

增强人大监督刚性和实效，关键在于突出问题导向。监督是制约、督促和规范之意，对问题不监不督，避重就轻，避实就虚，并不是监督的本意，监督有力才能支持有力，敢于直面问题，勇于揭短亮丑，强制或督促被监督者解决问题，才能真正实现监督目的。一切从问题入手，把发现问题、分析问题、解决问题贯穿于监督全过程，人大监督才能精准发力、增强效能。会前调研要坚持“以我为主”，自主选择走访对象，明察与暗访结合，真发现问题，发现真问题。会议审议不回避矛盾，不掩盖问题，敢于亮剑发声，直击问题实质。要完善督办机制，跟踪推进问题整改，形成监督闭合回路。动员千次不如问责一次。对监督中发现的违法问题，要责成有关方面依法整改，并追究法律责任；

对审议意见落实不力或办理不认真的，要依法启动质询、撤职案等手段，让人大监督长出利牙、咬合有力。

增强人大监督刚性和实效，蕴含的是一种价值追求，彰显的是责任和担当。人大监督刚性不足、实效不强是问题表象，根源在于思想认识存在偏差，缺乏担当斗争精神。一些同志认为在人大是“二线”歇脚，不是“一线”创业，工作“意思意思”就行了；

有的存有“多栽花，少栽刺”思想，明哲保身，温情脉脉。人大制度设计的一个重要原则，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。人大监督不仅是宪法法律要求，更是制约规范“一府一委两院”职权行为、维护实现人民群众利益的有力保障。人大监督越有力，人民越有获得感。人大监督如果不严格、没有力度，就是缺位和失职，就是对人民不负责任。人大要摈弃“二线”思想和情面心理，迎难而上，敢于斗争，理直气壮履职，动真碰硬监督，持续跟踪督办。要加强专业知识学习，充分发挥社会专业力量作用，增强履职本领，提升监督底气、硬气。

进入新时代，人大工作被赋予更多新使命。党的十九大报告强调要“使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”。人大是工作机关，就要有效运作、发挥作用。没有刚性和实效的监督，不是真正的监督，是做做样子、流于形式。地方人大要勇于担当作为，切实履行职责，以更严的要求和更硬的举措，推进人大监督铿锵有力、落地有声。

【篇二】

为法律监督的重要方式,检察建议不仅是办案手段,更是检察机关参与社会治理的有效媒介。用好检察建议,能够让法律监督有效延伸,让检察机关在作为提升中自强发展。具体路径为:

一是提高检察建议的法律地位。检察建议作为检察监督的重要手段,应在立法层面进行更加系统高位的规范。一方面,在刑事诉讼法中明确检察建议。在检察建议运用较为广泛的刑事诉讼领域,检察建议立法仍停留在司法解释和工作规范层面,相较于检察建议在民事诉讼法和行政诉讼法中的体现,立法层级低且存在较多模糊性,这也使得检察建议在三大诉讼立法规范上缺乏协调性,故应当在相关法律修改中进一步明晰和确立检察建议。另一方面,助推专门性立法解释或司法解释出台。为适应新时代检察建议的发展需要和实践要求,有必要通过立法解释或司法解释,针对检察建议的适用范围、制发程序、法律后果进行更加系统的规范。

二是加强检察建议的监督刚性。检察建议的刚性,突出体现在行政诉讼法第25条第4款规定中,将检察建议作为行政公益诉讼的前置程序,一旦行政机关怠于履职,即会产生启动行政公益诉讼的程序结果。但在司法实践中,多数检察建议缺乏刚性后盾,检察建议流于形式。为此,要善于运用政治智慧、法律智慧和宣传智慧,提高检察建议的监督刚性。应促进检察建议纳入人大监督范围,借助人大监督,提升检察建议的强制力和约束力。同时,采取有效送达方式增强刚性,如通过检务公开和舆论引导,增强检察建议的落实力。

三是提升检察建议的质量水平。检察建议代表检察形象,代表法律监督权的运行,离不开质量和权威。检察建议的有效性和作用力,最终要依赖于检察建议质量。一方面,要提高调研论证本领。注重检察建议问题导向,切实关注发案单位、系统或行业出现问题的深层次因素,善于运用业务实践经验和数据支撑,提升调研能力和水平,增强检察建议论证力、说理性和可行性,提高检察建议监督水平和效用价值;另一方面,要加强文书质量管控。对撰写的检察建议文书,要严格进行质量把关,避免出现用语瑕疵和逻辑错误。借助人民检察院案件信息公开网,上传检察建议书,在促进检务公开、强化舆论监督的同时,倒逼质量文书升级。把检察建议纳入案件质量评查范围,促进检察建议质量不断提升。通过检察建议文书评比和优秀文书汇编,鼓励和指引检察建议书制作。

四是增强检察建议的落实保障。检察建议不能停留于发出,更要重视反馈和落实,这需要检察机关加强制发管理和跟踪督促。要进一步优化完善检察建议制发管理程序,以检察机关内部统一业务应用系统为平台,加强检察建议的统一编号、文本规范和程序审批,注重对检察建议的落实跟踪、办结归档管理和质量评价。加强与其他司法机关和行政执法机关的协同配合作用,以文件会签、联席会议等方式,强化检察建议在行政执法和司法办案过程中的作用力和影响力。与纪检监察机关建立健全违法违纪线索移送衔接制度,对于运用检察权仍不能保障的检察建议,及时诉诸纪检监察手段,给予保障落实。

五是深化检察建议的治理作为。立足办案,针对问题,研判制度漏洞,积极推动社会治理层面上的制度构建和落实,才能有效延伸法律监督,促进检察职能与法治需要的深度融合。以检察建议为路径,一方面,要用好诉前检察建议。在行政公益诉讼和督促依法履职领域,敢于行使检察机关对其他司法机关和行政执法机关具有的制约监督职能,对于适格情形常态化适用检察建议监督方式;另一方面,要深入参与社会治理。检察机关的作为亮点和体现,往往在于案件办理后的社会治理延伸,这需要在司法办案过程中,积极探究案件背后存在的体制机制问题,提出检察建议,促进社会矛盾化解和制度完善。

【篇三】

人大要实行正确监督、有效监督。党的十八大以来，习近平总书记多次强调人大及其常委会要依法履行职权、增强监督实效。总书记关于人大监督工作的理念是一脉相承、一以贯之的，早在上世纪90年代初兼任**市人大常委会主任时，总书记就提出要“加大监督的力度，运用多种监督手段在提高监督实效上狠下功夫”。市人大常委会始终坚持传承弘扬总书记在**工作时留下的工作理念，注重创新监督方式、增强监督实效。**年以来，市人大常委会积极探索创新专题询问监督工作，制定了《**市人民代表大会常务委员会专题询问办法》，围绕市委中心工作和群众关切的重点问题组织开展专题询问，着力打造“121模式”（即听取一次政府专项工作报告、组织两场专题询问会议、跟进一次满意度测评），为提升人大监督实效提供了可复制可推广的创新经验。

一是创新会前收集发现问题机制，变“单向找问题”为“立体找问题”。

原先主要由人大常委会相关工委根据议题内容，采取调研和座谈的方式发现问题。**年以来，市人大常委会将深入调研、广泛征集意见作为开展好专题询问的基础性工作，全方位、立体式地精准收集群众关注的痛点问题和工作推进的难点问题：一是从专题调研考察中发现问题；

二是通过《**日报》等市属主要新闻媒体发布公告，征集社会各界意见和建议；

三是向市人大常委会组成人员、部分市人大代表和各县（市）区人大常委会等征求意见建议；

四是从政府有关部门自查报告中发现问题；

五是向社会公众发放调查问卷，广泛征集意见和建议。

二是创新会中提问问题产生机制，变“导演式”为“实践式”。

原先主要由人大常委会相关工委根据议题内容，与政府相关部门对接，列出问题清单交由常委会组成人员在会上提问。**年以来，市人大常委会大胆改变这一“导演式”监督方式，坚持从工作需求和实际情况出发开展“实践式”专题询问：一是常委会组成人员根据工作实际，从前期发现的问题中归纳提炼拟在会上提问的问题；

二是提问问题由提问人自行准备，不提前交给政府部门；

三是从现场网络直播网友提问中筛选关注度高的问题，交由工作人员进行现场提问。

三是创新会上发问回答机制，变“一问一答”为“多问多答”。

原先的问题清单是人大常委会相关工委和政府部门共同拟定，故政府部门的回答也可事先准备，会上问答形式基本就是一问一答式的“念剧本”。**年以来，市人大常委会为增强监督的刚性，一是鼓励常委会组成人员盯紧一个问题，由多人多次提问，直至问到满意；

二是针对政府部门的回答情况酌情进行现场追问，做到“一问到底”；

三是市人大常委会领导也参与提问，使询问现场的气氛更加热烈；

四是政府部门现场无法准确回答的问题，要求在会议结束后的10日内书面答复市人大常委会及询问人。

四是创新会议宣传报道机制，变“单一监督”为“复合监督”。

积极推动人大监督与媒体监督的有机融合，从会前调研，到听取专项工作报告，从会议现场的报道，到会后整改情况的报道，均引入市属主流媒体全程参与。一是对专题询问进行全程网络图文直播和电视录播，二是以专题片、系列跟踪报道等形式反映承诺事项整改落实情况，三是通过网络征集询问问题，将直播间网友提问转为询问现场的询问问题。这些全面深入的报道，吸引了社会的广泛关注（专题询问直播网页累计访问量超过12万人次），使人大监督的方式更加丰富、社会关注度持续提升。

五是创新会后跟踪监督落实机制，变“点式监督”为“链式监督”。

综合联动运用考察调研、座谈汇报、听取报告、专题询问、会后跟踪监督、满意度测评等手段打好监督组合拳，打造监督链条。一是将会上询问问题和会前收集发现的问题，及在网络直播时网友提出的意见，汇总形成问题清单，要求市政府部门根据问题列出整改清单、明确整改时限和责任人；

二是同一议题的两场询问会结束后，形成专题询问意见交市政府研究办理，要求规定时间内书面反馈研究处理情况；

三是在次年对市政府及相关部门落实整改清单及研究办理询问意见情况进行满意度测评，切实推动承诺的兑现和问题的解决。

通过创新专题询问机制，有力促进市人大常委会组成人员对询问主题进行深入研究和了解，提升了询问问题的精准度和深度，提高了审议发言的质量；

更促进了政府及其部门坚持问题导向开展工作，推动政府部门结合询问会上的回答和承诺制定整改计划、明确整改时限，使群众关切的重点问题得到迅速推进和有效落实。

**年开展了消防工作专题询问，督促市政府领导多次带队调研检查消防工作，组织签订《消防工作目标责任书》，认真落实消防工作联席会议制度，进一步健全完善以政府为核心、市直部门和行业系统为主体的消防安全责任体系；

推动各级各部门开展一系列消防安全专项整治行动，全市发现和整改火灾隐患65289处，摸排并整改重大火灾隐患单位32家；

加强消防设施建设，共建成微型消防站2526个，并纳入了“119”指挥调度体系；

发动全市各商业区、工业区、旅游区组建区域联防组织75个；

新增消火栓127座，整修396座，社会火灾防控基础不断夯实。同时加大消防安全宣传力度，在全国率先与共享单车开展消防公益活动，使3万辆共享单车成为消防宣传流动平台。

**年开展了房屋征收回迁安置工作专题询问，督促市政府加快安置房建设和选房回迁，推动解决不动产权证办理的历史遗留问题。目前，**区上渡新苑、浦口新城和晋安区火车北站改扩建工程安置地d1地块3个项目551户745套5.775万平方米安置房已完成回迁选房；

年底前可完成中寰花园（斗中加洋地块）等14个项目的回迁选房工作。**区凤仪家园、**区联建新苑二三区、金闽二期、永南佳园和晋安区洋里佳园5个项目已按规定完成初始登记工作，年底前可完成**区凤湖新城二区等18个项目的初始登记工作。

专题询问监督机制的实际成效，验证了对特定监督议题，有效组合多种监督形式，打造监督链条，可以达到比单一监督方式更好的监督实效，今后还可以把“质询”“特定问题调查”等刚性监督形式结合进来，切实打好监督组合拳，增强人大监督实效。

第五篇：建立督办制度　增强督办实效

人大代表依法向国家机关提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的职权，是代表人民管理国家事务，行使民主权利的重要形式。议案和建议提出后，关键在于落实。永春县人大常委会通过建立和完善督办制度，有力地促进了议案和建议的办理工作。

一、完善督办制度，维护办理工作严肃性

为了保证议案建议的有效办理，县人大常委会相继制定了《关于执行决议决定和办理审议意见的暂行规定》、《关于加强同人大代表和选民联系的规定》、《关于国家机关工作人员述职的暂行规定》，把办理工作列入重要内容和绩效考评目标。每年人代会一结束，常委会领导立即要求相关工委及时汇总、整理、分类，并收集整理代表大会讨论的发言记录，及时将议案建议和交办情况登记表交给县政府，使县政府有充足的时间分解落实承办单位。交办会上，分管副主任，向各承办单位讲清议案建议是人大代表的法定职权，办理落实议案和建议是法律赋予一府两院及政府部门义不容辞的责任。在今年的交办会上，强调指出，今年是本届人大、政府任期的第一年，应向全县人民交上一份满意的答卷。为了保证办理工作顺利进行，常委会采取了五项措施：一是沟通人大代表联系网络。县级人大换届选举结束后，常委会立即着手编印人大代表电话簿，分发给代表和有关部门。二是分工包片，落实联系责任。坚持县人大常委会组成人员分工包片联系人大代表制度，将常委会组成人员分为6个小组，每组分工联系2－4个县代表组的人大代表。三是建立人大主任约访代表制度。定期约访、走访人大代表，及时向代表通报议案建议办理情况，广泛征询代表意见。四是实施“四走访”制度。针对一些承办单位存在的“套话虚话多、强调困难多、推诿扯皮多、作出计划多、解决实际问题少”的“四多一少”状况，我们建立“四走访”制度。即：办前走访，弄清意图，增强办理的针对性；办中走访，寻求对策，共谋办理方案；办后走访，征求书面未尽之言；复查走访，了解是否落到实处。五是认真办理代表的来信、来访和申诉。对代表来人大反映的问题，我们都认真对待，抓紧处理，为代表鼓劲、为代表撑腰，重要问题拿到主任会议上研究，做到事事有回音、件件有结果。

二、改进督办方法，增强办理工作实效

县人大常委会机关注重议案和建议办理的实效，不断改进督办工作方式方法，促使议案建议办理工作落到实处。

一是在督办方式上，改变以往议案建议督办工作主要通过听取汇报的状况，把督办与代表视察、组成人员审议、对一府两院工作人员述职评议等结合起来。

1、听取汇报。要求县政府和有关承办单位向人大常委会或代表组长通报议案和建议办理情况。去年人代会确定《关于加强妇幼保健工作，提高全县妇女儿童健康水平的议案》为一号议案。7月下旬，常委会要求县政府汇报议案办理的进展情况，并组织提出议案的部分人大代表到会听取汇报，从汇报中了解到县政府增加了妇幼所编制，公开录用了卫技人员，对妇幼保健队伍加强培训教育，并拟下拨150万元资金用于添置妇幼医疗设备和科室建设，但办理中也存在一些问题，特别是乡镇政府的配套资金有的没到位，常委会即要求县政府尽快下拨资金并加强对乡镇政府配套资金的督促，确保落实。在随后的调查了解中，发现有个别乡镇从卫生院收取资金再回拨当成落实配套资金。常委会再次督促县政府坚决纠正虚假配套资金问题，从而促进了议案不折不扣地落实。

2、视察、检查、调查。每年组织3－5次相关代表对议案和建议办理情况进行视察、检查、调查。县十四届人大二次会议把建设永春人民会堂确定为大会一号议案，在选址问题上出现两种不同的意见，县建设部门提出在县人民会场旧址上重建，建筑设计部门提出将县电影院改造为县人民会堂。常委会领导率有关人员实地察看了县人民会场旧址和县电影院，在多方征求意见的基础上，建议选址县电影院。县政府在充分论证的基础上，采纳建议，并委托省建筑设计院厦门分院进行设计。在具体施工过程中，常委会又多次组织相关工委和有关代表深入工地检查、视察，有力地促进了议案的办理工作，建设工程如期完成。县人民会堂改造后正发挥着影剧院和大型会议的双重功能。

3、现场督办。对办理难度较大的议案建议，我们采取现场督办的方式促进办理落实。县十四届人大五次会议上，有代表提出《关于将蓬壶美中百亩花卉基地纳入县基地建设的建议》，涉及农业局、林业局、国土资源局、县基地办等多个部门及镇、村，协调难度大，办理进度缓慢。常委会多次与县政府及各承办单位进行协调，确定农业局为主办单位。通过现场办公，帮助有关部门出主意、想办法、定措施，加快了建议办理的进度。目前，县政府已将美中村瓦窑口确定为花卉基地场，享受农业基地建设优惠扶持政策。

4、开展述职评议。把议案建议的办理工作纳入述职评议的重要内容，要求被评议对象就属于本单位职能范围内的人大决议和人大代表议案建议的办理情况等进行述职。常委会在听取述职的同时深入调查研究，广泛听取群众意见，全面准确地了解和掌握被评议对象办理议案建议的情况，形成评议意见，要求述职者在10天内向常委会报送整改工作措施，三个月后，再组织相关代表进行跟踪监督，检查整改措施落实情况，从而确保议案建议办理取得实效。一位接受过评议的局长说：“通过述职评议，使我摆正了主人与公仆的位置，只有真正对人民负责才能不负人民的重托，人大代表提出议案建议是对我们最大的信任和期望，办好议案建议是我们义不容辞的责任。今后我还要争取县人大对我的评议和监督，以更好地实践为人民服务的诺言。”

二是在办理过程中，督促承办单位拿出切实可行的方案，及时听取人大代表对办理工作的意见建议，对反映不满意的要求重办，直至代表满意或基本满意。

交办会后，常委会要求承办单位在规定时间内将办理情况反馈给提议案、建议的代表，并抄报县人大常委会。常委会同时向代表发出征求意见表，征求其对办理结果的满意程度，对不满意件进行收集后，组织召开不满意件重新办理协调会，对代表提出的问题逐一进行研讨，并要求有关承办单位认真对待，能办的事要尽快办，对确实不能办理或需要组织协调落实的，都要与代表沟通，耐心解释，给代表一个明确的答复。去年人大代表对办理不满意8件建议，常委会发回重办，对个别办理工作不力的单位领导予以严肃批评，办理工作得到切实重视，代表对不满意件的重新办理均表示理解或基本满意。

三是在督办内容上，抓住重点带动一般。人大代表每年提的建议多且面广，但总有一些热点、难点问题，抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的“牛鼻子”。常委会从代表建议尤其是议案转为建议意见的，选择对全县国民经济和社会发展有重要促进作用的建议、一个时期内涉及广大人民群众普遍反映的焦点和热点问题的建议、代表建议中反映比较集中的问题进行督办，通过抓好重点建议的督办，推动一般建议的督办，使各方面有机结合，相互促进。

四是抓好督办工作的组织协调。常委会把督办工作与各工作委的工作结合起来，建立由代表工作机构牵头，各工作委分工负责的联合督办工作制度，对涉及各工作委的工作、联系范围的建议由各工作委负责督办，从而增强了督办的实效。

三、抓好跟踪复查，保证办理工作连续性

对议案、建议办理情况的复查，是常委会加强督促办理落实的一项重要措施。有些议案、建议的办理必须跨才能完成，常委会坚持对办理的情况进行跟踪复查，确保办理工作的连续性。县十四届人大四次会议通过了《关于加强中小学危房改造工作的议案》，这是一项事关全县师生的生命安全和学校稳定，涉及千家万户，直接影响到我县教育事业的长远健康发展的议案。常委会加强督办工作，2002年促使12个危改项目顺利进行，并有7个项目当年投入使用。在2003年第二期工程进行中，发生了崇贤中学教学楼在改造过程中倒塌的事故，常委会一方面要求县政府及其职能部门查清原因并追究有关人员的责任，同时对全县所有校舍的建筑质量安全进行一次全面排查，明确责任，加强对在建工程的质量监督，落实整改措施，彻底消除学校建筑安全隐患。另一方面，要求对改造完工的项目“回头看”，并组织代表对全县建筑工程和施工安全情况进行检查，针对检查中发现的问题，建议县政府进一步加大建筑法律法规的宣传培训力度，增强质量安全法制意识，进一步整治和规范建筑市场管理，强化质量安全管理监督措施，促进工程质量和施工安全工作上新水平。此后，常委会通过视察、约见、座谈等形式了解议案办理的进展情况，目前第一、二期工程已经改造20幢，第三期危改工程已拆除中小学校危房64幢，拟新扩建31幢、建筑面积29906平方米，整项工程进展比较顺利。

随着社会主义市场经济的发展和国家民主法制建设的加强，各方面的情况都会发生新的变化，督办工作也会出现新的矛盾和问题。如何合理确定议案，进一步规范办理工作，提高代表议案建议办理质量，开拓督办工作的新方法、新途径，有待于我们在今后的实践中加强探索，使议案建议的办理让代表满意，让人民满意。