农业部关于贯彻落实《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》的通知(农经发[2002]5号)

第一篇：农业部关于贯彻落实《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》的通知(农经发[2002]5号)

农业部关于贯彻落实《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》的通知

日期：2002-05-28

（农经发[2002]5号）

各省、自治区、直辖市农（牧渔）业厅（局)、农委（办)：

《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》(以下简称《通知》）进一步明确了农村土地流转的有关政策，是稳定和完善农村土地承包关系，指导农村土地流转健康发展的重要文件。贯彻落实好《通知》精神，对于保障农民权益，促进农业和农村经济发展，保持农村社会稳定具有重大意义。《通知》明确要求，各级农业部门要切实履行职责，做好土地流转的指导和管理工作。各级农业主管部门要在当地党委、政府的统一部署下，认真学习领会《通知》精神，贯彻落实好中央确定的各项政策。

一、切实把认识统一到《通知》精神上来

农村土地是农民的基本生产资料和最可靠的生活保障。稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。各级农业部门必须充分认识稳定和完善土地承包关系的极端重要性，深刻领会和准确掌握《通知》的精神，正确指导农村土地流转健康发展。土地使用权合理流转是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。土地流转要在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，坚持依法、自愿、有偿的原则。要加强对土地流转工作的领导，规范企事业单位和城镇居民租赁农户承包地，切实纠正土地流转中违背农民意愿，损害群众利益的问题。要认识土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果，需要一定的客观条件，不能不顾经济发展水平采取搞运动的方式强制推行；要认识家庭承包经营不仅适应传统农业，也适应现代农业，不能用收回农户承包地的办法扩大土地规模经营和搞农业产业化；要认识维护农民土地承包权与维护农村集体土地所有权和发展集体经济的关系，始终把尊重农民意愿，维护农民利益作为农村土地流转工作的出发点，不能以任何形式和名义剥夺农民的承包经营自主权。要通过学习，使广大干部的认识统一到《通知》精神上来，提高执行中央政策的自觉性。

二、进一步做好延长土地承包期的后续完善工作

认真落实中央关于土地承包期再延长30年不变的政策，是确保家庭承包经营制度

发布单位：农业部

长期稳定的关键，也是土地流转的前提。目前，农村延长土地承包期工作已经基本完成，新一轮土地承包关系总体上是稳定的。但是，一些地方仍存在延包政策不落实的问题，影响了土地承包关系的长期稳定。

要按照《通知》要求和中办发[1997]16号文件的规定，加强对农村土地承包政策落实情况的检查监督，认真做好延长土地承包期30年的后续完善工作。尚未开展延包的，应加强督导，尽快组织好延包；土地承包期不到30年的，一律延长至30年；承包地块没有落实到农户的，要落实到户；没有与农户签订承包合同的，要补签合同；没有发放承包经营权证书的，争取年底前完成到户工作，并切实加强承包经营权证书的管理；对搞“两田制”的，应切实纠正，并将地块确权到户，明确30年不变；对于多留的机动地，应按公平合理的原则分包到户。要抓紧清理地方有关农村土地承包和合同管理方面的规定，对与《通知》要求不相符的，应按规定程序进行修正或废止；对承包期内收回农户承包地抵顶欠款，擅自提高承包费，变相加重农民负担等侵害农民权益的行为要坚决予以纠正。

三、正确把握土地流转的原则

农户承包地使用权流转要在坚持长期稳定家庭承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则规范进行。

依法，就是农村土地流转必须按照有关法律法规和中央的政策进行。农村土地归农民集体所人，实行农户家庭承包经营，允许土地使用权合理流转，不得进行买卖。农户的土地承包经营权是国家赋予农户的基本权利，承包期内任何组织或个人都不能非法剥夺，严禁收回农户的承包地搞招标承包，严禁乡村集体经济组织或村委会用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同。承包方与发包方依法订立的土地承包合同，集体经济组织或村委会无权单方面解除。土地流转不得损害他人和集体的合法权益，流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。土地流转后的开发利用必须依法进行，不能改变土地的所有权和农业用途。

自愿，就是农户承包地是否流转应由农户自主决定。农户是农村土地承包和流转的主体，对承包土地依法享有自主的使用权、收益权和流转权，这是农民拥有长期而有保障的土地使用权的具体体现。任何组织和个人不得强迫农户流转承包地，也不得阻挠农户依法流转承包地。

有偿，就是农户流转承包地的收益归农户所有。土地流转的转包费、转让费和租金等，应由流转承包地的农户与受让方或承租方协商确定，任何组织和个人不得截留、扣缴。

依法、自愿、有偿的原则，是指导农村土地流转的基本准则，是规范土地流转行为的重要依据，也是衡量土地流转是否合理的根本标准，各级农业部门必须牢牢把握，切实遵循。

四、正确引导和规范土地流转

要规范转包、转让、互换、租赁、入股等土地流转形式，明确承包关系。农户将承包土地转包给本集体经济组织内的其他成员经营，原与发包方签订的土地承包经营合同继续有效，所承担的权利义务应继续履行。农户将承包土地转让给本集体经济组织内的其他成员，或者为方便耕作或其它需要对承包地块进行互换，变更原承包经营合同或地块的，要办理承包合同的变更、解除或重订手续。要慎重对待并从严掌握土地租赁和土地入股。不管采取哪种土地流转形式，都要严格执行中央政策。

土地流转的双方当事人应签订土地流转合同，报农业承包合同管理部门和发包方备案。流转合同要明确流转形式、流转的土地(包括坐落、面积、质量、用途等)、期限、费用标准及支付方式、当事双方权利义务、违约责任等。土地流转合同格式由省级农业行政主管部门统一制发。当年季节性委托代耕形式的土地流转可不签订流转合同，但应通知发包方。农户可以书面委托发包方流转其承包地。委托要出具书面授权委托书，载明代理事项、代理权限、期间等，并有委托人的签名或盖章。发包方接受农户委托后，要依法代理，不得超越农户授权，损害农民利益。

在土地流转中，乡镇政府主要是贯彻执行党的农村土地政策，监督农村土地的合理利用，提供法律、政策服务，依法维护当事人的合法权益；村级组织主要是依法维护农民的土地承包权益和农村集体土地权益，监督农村土地的合理利用，为土地流转提供信息，做好协调服务工作。乡镇政府和村级组织不能租赁农户承包地再进行转租或转包，不得不经农户委托授权代农户签订流转合同，更不准截留农民土地流转收益、代扣代缴税费和乱收费。

工商企业或单位投资开发农业，有利于引进资金、技术、管理经验和优良品种，开拓市场，促进农业的发展。但工商企业或单位随意租赁和经营农户承包地隐患很多，要按《通知》的要求规范境内外工商企业和单位租赁农户承包地，不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，不要动员和组织城镇居民到农村租赁农户承包地。要鼓励各类工商企业采取公司加农户和订单农业等方式，带动农户发展产业化经营；鼓励工商企业、科研单位等社会力量在农业的产前、产后服务和“四荒”资源利用等方面投资开发农业。农产品加工、流通企业和农业科技单位，在农村建立种苗繁育、示范推广基地，发展设施农业，应当尽量与乡镇农业示范场或国有农场结合，利用其设施和土地，3 也可以小范围向农户租赁承包地。外商在我国租赁农户承包地，必须是农业生产、加工企业或农业科研推广单位，其它企业或单位不准租赁经营农户承包地。已经租赁农户承包地的，要进行清理和加以规范。

流转土地的利用要符合土地利用总体规划的要求，按照国土资源部和农业部《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》(国土资发[1999]511号)的规定，切实加强农用地管理，防止借土地流转之名非法改变耕地的农业用途。要加强机动地、“四荒”等的租赁、招标管理，防止暗箱操作，维护农民集体的合法权益。

五、加强对土地流转的指导和管理

要高度重视农户承包地流转的指导和管理工作，深入学习中央关于农村土地承包和流转的各项政策，加强对《通知》精神的宣传，建立健全农村土地承包管理制度。要加强土地流转的调查研究，掌握动态。各省(自治区、直辖市)农业部门要开展农户承包地流转情况的全面调查，摸清底数，及时掌握土地流转的形式、面积、期限、参与流转的主体、流转收益的确定及分配、流转土地的用途、流转合同的签订等情况，特别要注意了解和掌握企业单位、城镇居民和外商租赁经营农户承包地的情况。在此基础上研究提出引导和规范土地流转的意见和建议。对调查中发现的问题，要按照《通知》要求和有关政策规定加以规范。

要完善土地承包合同管理，指导流转当事人依法签订土地流转合同，及时办理因土地流转引起的承包合同变更、解除和重新订立。在办理土地流转合同备案时，应及时审核合同的真实性、可行性和合法性，对违背农民意愿或损害农村集体和农民利益的问题要依法纠正。各地应从实际出发，研究探索和逐步建立租赁农户承包地的登记制度。要逐步健全农业承包合同的立卷、归档、调阅等管理制度，搞好档案管理。

要建立健全土地承包和流转合同纠纷的调处、仲裁制度，妥善调解和处理土地流转纠纷，依法保障流转双方合法权益。

贯彻执行《通知》的情况，要及时向当地党委和政府报告，并向我部反映。

农业部

二00二年五月二十八日

第二篇：农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知

农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知 农经发[2008］10号

各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（局、委、办）：

党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是新时期推进农村改革发展的纲领性文件。《决定》把加强土地承包经营权流转管理和服务作为稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度的重要内容，意义重大而深远。各级农业部门要深刻领会，全面贯彻。为切实做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作，现通知如下：

一、充分认识做好农村土地承包经营权流转管理和服务工作的重要性

在坚持农村基本经营制度和充分尊重农民土地承包经营权的前提下，允许农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，是农业发展的客观要求，符合党在农村的一贯政策。平稳有序地流转土地承包经营权，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。近些年来，各级农业部门特别是农村经营管理部门为正确引导和规范农村土地承包经营权流转做了大量工作，发挥了重要作用。目前我国农村土地承包经营权流转总体是平稳健康的。但必须看到，随着土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元，迫切需要加强管理和服务，以防止发生违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益、改变土地用途出现“非农化”与“非粮化”以及流转不规范引发纠纷等问题。各级农业部门要充分认识做好当前土地承包经营权流转管理和服务工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把流转管理和服务作为新形势下维护农民土地承包权益，加强农村土地承包管理的重要任务，正确指导农村土地承包经营权流转平稳健康发展。

二、把握总体要求和原则，正确指导农村土地承包经营权规范有序流转

加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作，必须深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会要求，坚持依法自愿有偿原则，严格执行农村土地承包法律政策，切实维护农民土地承包权益和流转主体地位，以实施流转合同制和备案制为重点，全面建立健全农村土地流转规范管理工作制度、工作机制和工作规程，确保流转规范有序；以建立流转服务组织和网络为平台，逐步完善和加强土地流转信息提供、法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务，优化流转外部环境，不断健全流转市场；以逐步依法建立纠纷仲裁体系为依托，不断健全流转纠纷调处机制，确保流转纠纷及时化解。

在指导农村土地承包经营权流转工作中，要正确把握流转的主体是农民而不是干部，流转的机制是市场而不是政府，流转的前提是依法自愿有偿，流转的形式可以在法律允许范围内多种多样，流转的底线是不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。不得改变土地所有权性质，就是在流转中不能改变土地所有权属性和权属关系。不得改变土地用途，就是农地流转只能用于农业生产，不能用于非农开发和建设。不得损害农民土地承包经营权益，就是土地是否流转和以何种方式流转，完全由农民自己作主，并确保农民的土地流转收益不受侵害。

三、全面落实好农民土地承包经营权，为土地承包经营权流转创造前提

落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的基本条件，是健全土地承包经营权流转市场的基础性工作。当前要按照党的十七届三中全会《决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，抓紧抓好延包后续完善工作，妥善解决一些地方存在的延包遗留问题，将土地承包经营权证书全面发放到户，认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料，逐步实现土地承包档案管理信息化，积极探索并建立健全土地承包经营权登记制度。同时，要适应“长久不变”的要求，深入研究并尽快提出完善土地承包政策法律的措施建议。

四、依法规范流转行为，切实解决好土地承包经营权流转中的突出问题

加强农村土地承包经营权流转管理，关键是要依法规范流转行为，确保流转平稳有序进行。流转形式要严格遵循法律和政策规定，采取法定的转包、出租、转让、互换、股份合作等方式进行，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。各地开展土地流转试点、试验，探索建立健全土地承包经营权流转市场应在法律政策允许的范围内进行，超越现行法律政策规定的试验要依法审批、严格管理。流转的农用地不得改变农业用途，属于基本农田的，流转后不得改变基本农田性质，不得从事种树、挖鱼塘、建造永久性固定设施等破坏耕作层的活动。正确引导和扶持规模经营主体发展粮食生产，促使流转土地向种粮方向发展。要加强与纪检、监察、纠风、司法、信访、国土等部门的沟通协作，完善农村土地突出问题专项治理工作机制，重点纠正和查处严重侵害农民土地承包权益和非法改变流转土地农业用途等问题。

五、以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全规范化的流转管理工作制度和规程

全面落实《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号）的各项规定，推行流转合同规范文本。各省、自治区、直辖市农业部门要抓紧制定规范统一的流转合同文本，争取尽早使用由省级统一规范的流转合同文本。要根据农民的需要，及时指导合同签订。要把指导合同签订同开展流转法律政策宣传、流转咨询、流转价格评估等多项服务结合起来，指导流转双方在充分自主协商的基础上，依法建立合理的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。积极开展流转合同鉴证。乡（镇）农村土地承包管理部门要建立流转合同鉴证制度，明确专人负责这项工作。对流转当事人提出的流转合同鉴证申请，要及时予以办理。在开展鉴证工作中，发现流转双方有违反法律政策的约定，要及时提供咨询，帮助纠正。要重视对流转土地用途的审查，防止改变农业用途。健全登记备案制度。乡（镇）农村土地承包管理部门要对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。

六、积极开展流转服务，培育良好的流转市场环境

开展流转服务是健全土地承包经营权流转市场的重要内容。要积极鼓励支持有条件的地方依托基层农村经营管理部门建立流转服务组织，为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，逐步建立完善流转服务平台和网络，不断健全流转机制。没有建立流转服务组织的地方，也要在搞好流转管理工作的基础上，因地制宜搞好流转服务，把开展流转管理与提供流转服务结合起来，寓管理于服务之中，通过提供服务，培育良好的流转市场环境。

七、健全纠纷调处机制，及时有效解决流转纠纷

已经开展农村土地承包纠纷仲裁试点的地方，要进一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不

断提高工作水平和调处流转纠纷能力。没有开展仲裁试点的地方，要积极创造条件，争取通过试点逐步开展好这项工作。加强与纪检监察、司法、信访等部门的沟通协作，建立起多部门协调解决流转重大问题的工作联动机制，并推动包括协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道调处流转纠纷的调处机制不断健全。

当前，要高度重视解决涉及农民工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷，依法维护农民工合法的土地承包权益。各地农业部门要加强对农民工返乡情况的监测，及时了解和掌握涉及农民工的土地承包和流转纠纷发生与调处情况，积极做好工作预案。要畅通纠纷解决渠道，加强宣传教育，引导农民工依法理性地反映问题。因土地承包经营发生纠纷，当事人应当协商解决，协商不成的，可以通过乡村调解，也可以通过仲裁和诉讼解决。

八、加强领导，确保农村土地流转管理和服务工作全面推进

加强土地承包经营权流转管理和服务工作，是一项长期而艰巨的任务。做好这方面的工作，对于稳定和完善农村基本经营制度、维护农民土地承包权益和促进现代农业发展，具有十分重要的意义。各级农业部门特别是农村经营管理部门要积极争取当地党委和政府领导的重视和支持，在当地党委和政府的领导下开展好土地承包经营权流转管理和服务工作。农业部门的主要领导要亲自过问和关心这项工作，要明确一位分管领导具体负责抓。要配备专门人员和力量开展流转管理和服务工作，并建立起明确的工作责任制和经常化、制度化、规范化的工作机制工作规程，把流转管理和服务的各项工作落到实处。要全面掌握土地流转动态，及时总结交流农民群众在土地流转实践中创造的好形式，注重研究土地流转中的新情况、新问题，加强工作指导，不断提高流转管理和服务工作水平。要加强培训，不断提高流转管理和服务工作人员的整体素质和工作能力。积极为基层开展流转管理和服务提供必要的工作条件，不断改进和强化工作手段，保障流转管理和服务工作顺利开展。

贯彻执行本《通知》的情况，要及时向当地党委和政府报告，并向我部反映。

二○○八年十二月五日

第三篇：农业部关于做好当前生猪生产有关工作的通知

农业部关于做好当前生猪生产有关工作的通知

中国猪业网.中国 http://www.xiexiebang.com 2011-6-7 11:38:52 各省（自治区、直辖市）畜牧兽医（农业、农牧）局（厅、委、办）：

近一个时期以来，全国生猪生产整体保持了稳定发展的态势，但也出现一些新情况和新问题，主要是部分散养户加快退出，规模养殖发展增速趋缓，特别是个别地区中小养殖场母猪繁殖性能和仔猪成活率下降比较突出。这些问题在一定程度上影响了生猪生产的持续平稳发展，各地务必要高度重视，进一步加大工作力度，采取综合有效措施，努力提升养猪业综合生产能力，确保市场有效供给。

一要加快落实中央稳定生猪生产发展的各项政策。各地要加快落实生猪调出大县奖励政策、生猪标准化规模养殖场小区建设项目和生猪良种补贴项目，进一步明确职责分工，加强督导检查，确保中央强农惠农政策尽快落实到场户，进一步稳定养殖信心。

二是深入推进生猪标准化规模养殖。各地要继续支持生猪规模养殖场基础设施改造，提升设施装备水平，进一步提高规模养殖比重。要进一步组织实施好生猪养殖标准化示范创建活动，遴选典型示范场，辐射带动周边地区发展生猪标准化生产。要主动与有关部门沟通，研究解决规模养殖发展中用地难、贷款难和技术缺乏等方面的实际问题。

三是着力提高母猪繁殖性能和仔猪成活率。近期，国家生猪产业技术体系制定了《关于提高母猪生产水平和仔猪成活率的技术指导意见》（见附件），各地可结合本地实际，从母猪和商品仔猪选择、饲养管理、疫病防控等方面，多渠道、多形式宣传推广相关技术，指导养殖场户改进饲养管理技术，提高生猪生产水平。要结合阳光工程培训，充分发挥各级畜牧兽医部门和行业协会的技术优势，针对中小规模养殖户集中组织开展技术培训与指导服务，帮助养殖场户解决生产中遇到的技术难题。

四是进一步规范种猪市场秩序。近期，我部将组织开展以规范种畜禽生产经营为重点的畜牧法执法检查，强化对种猪场种猪质量检测，提升种猪质量水平。各地要加大对种猪场的执法检查，特别要强化对县市种猪扩繁场生产经营资质排查，认真查验销售种猪出具的相关证明（种猪合格证明、检疫合格证明和种猪系谱），严厉打击无证经营、超范围经营和生产销售劣质种猪行为。

五是切实加强生猪疫病防控工作。各地要继续抓好口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪重大疫病基础免疫，加强疫情监测预警和动物标识及可追溯体系建设，强化动物卫生监督管理。要强化应急准备，坚决果断处置突发疫情。当前，我部正积极推进种猪场垂直传播疾病监测净化工作，各地按照要求配合做好相关工作。

六是继续加强数据监测与信息引导。各地要强化生猪生产和市场价格动态监测，密切关注生产形势的变化，加强形势研判，及时发布市场预警信息，积极引导广大养殖场户合理安排生产，促进生猪生产稳定发展。

第四篇：农业部关于贯彻落实全国“菜篮子”工作电视电话会议精神的通知(

【发布单位】农业部

【发布文号】农市发［2007］20号 【发布日期】2007-08-02 【生效日期】2007-08-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

农业部关于贯彻落实全国“菜篮子”工作电视电话会议精神的通知

(农市发［2007］20号)

各省、自治区、直辖市农业（畜牧、渔业、）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：

党中央、国务院对“菜篮子”工作始终高度重视。多年来，农业部与有关部门密切配合，大力推进“菜篮子”生产发展，努力提高产品质量安全水平，积极促进市场流通，较好地满足了城乡居民的消费需求。今年7月31日，国务院召开全国“菜篮子”工作电视电话会议，回良玉副总理作了重要讲话，全面总结了“菜篮子”工作取得的成绩和经验，客观分析了目前面临的新情况和新问题，安排部署了当前和今后一个时期的工作。各级农业部门一定要认真学习贯彻，把思想和行动统一到这次会议的要求上来，扎实推进新形势下的“菜篮子”工作。现就有关问题通知如下：

一、切实提高认识，把促进生猪生产发展作为当前“菜篮子”工作的重要任务

受去年生猪价格过低、饲料成本上升、部分地区发生疫情等因素影响，生猪生产出现下滑，今年4月以来生猪及猪肉供应偏紧，价格出现较大幅度上涨。对此，党中央、国务院领导同志高度重视，作出了一系列重要指示和部署。近几个月来，我部及各地农业部门认真学习贯彻，抓好促进生猪发展各项政策的落实，加大高致病性猪蓝耳病防控力度，组织开展生猪生产调查督导，着力解决生猪生产和防疫中的突出问题，千方百计促进生猪生产发展。

做好新形势下的“菜篮子”工作是积极发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重要任务。“粮猪安天下”。养猪业在畜牧业中占主体地位，是农民收入的重要来源，对于保障城乡居民基本生活、维护社会和谐稳定具有特殊重要的意义。各级农业部门要认真学习贯彻中央领导同志批示和这次会议精神，从战略和全局的高度，进一步增强恢复和发展生猪生产的责任感和紧迫感。要集中精力，加大力度，在狠抓落实上下功夫，促进生猪生产的恢复与发展，缓解猪肉供给偏紧的矛盾，努力保障猪肉市场的平稳供应。

二、进一步落实各项政策和措施，加快生猪等“菜篮子”生产发展

当前，生猪生产和防疫正处于关键时期，任务非常繁重。各级农业部门要以最大的决心和力度，一手抓生猪发展，一手抓疫病防控，确保政策到位、措施到位、工作到位，促进生猪生产加快发展。一是与有关部门密切配合，在今年8月15日之前把母猪饲养补贴、生猪饲养大县奖励等扶持政策落实到位，以尽快发挥政策效应，调动农民和地方政府发展生猪生产的积极性。二是进一步完善生猪良种繁育体系，加快原良种猪场建设，组织实施好良种补贴，加大人工授精技术推广力度，提高生猪良种化水平。三是加快生猪生产方式转变，鼓励和扶持发展规模养猪场、养殖小区，扩大规模场的生产能力。同时，鼓励和引导散养户发展生猪生产。四是组织实施养猪科技入户，帮助养殖户科学养猪，努力提高母猪繁殖率、仔猪成活率、饲料转化率和生猪出栏率，增加养猪收益。

各级农业部门要进一步加强高致病性猪蓝耳病防控，为生猪生产稳定发展提供有力保障。一是加快疫苗生产，保证疫苗供应，督促和指导12家疫苗企业加快生产，加强疫苗质量监管。二是大力推进重点地区和重点猪群免疫工作，逐步扩大免疫范围，组织好免疫密度和免疫质量检查，确保免疫效果。三是加强疫情监测和报告，果断处置突发疫情，严格执行疫情日报告和零报告制度，确保不漏掉一起疫情。四是继续推进兽医管理体制改革，突出抓好乡镇畜牧兽医站和村级防疫员队伍建设。五是加大防控工作宣传力度，组织专家开展技术咨询和生产指导，消除群众恐慌心理，增强养殖户补栏信心。

抓好生猪生产的同时，要全面抓好其他“菜篮子”产品的生产。尤其要抓好肉牛肉羊、家禽、奶业、水产、蔬菜和水果等方面的生产，提高综合生产能力。当前，要采取有效措施，努力解决奶牛养殖比较效益下降问题，大力发展牛羊等草食畜牧业；继续做好禽流感防控，稳步发展家禽养殖业；养护水生生物资源，加快推进水产健康养殖；稳定面积，保证蔬菜、水果供给。积极配合销区落实“菜篮子”市长负责制，稳定和提高销区“菜篮子”产品自给水平。

三、认真实施《农产品质量安全法》，着力加强生猪等“菜篮子”产品质量安全监管

各级农业部门要认真贯彻实施《农产品质量安全法》，按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的要求，把控制生猪瘦肉精、蔬菜高毒农药残留、水产品孔雀石绿、硝基呋喃和氯霉素污染等作为重点，强化监管措施，让消费者吃上“放心肉”、“放心菜”。一是大力推行农业标准化，抓好生产源头管理，推进标准化示范县建设，加强生产全程控制。二是搞好例行监测，加大监督抽查力度，及时发布质量安全信息，健全市场准入制度，禁止不合格农产品上市销售。三是积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，启动农产品地理标志保护工作，加快推进生猪等动物标识及疫病可追溯体系建设，建立健全质量安全追溯制度。四是按照属地化原则及相关规定，完善应急工作机制，快速、准确、有效处理突发事件。五是开展专项整治行动，以水产和畜禽养殖为重点，严肃查处违规使用投入品的不法行为。

四、不断完善农产品市场体系，大力促进“菜篮子”产品市场流通

各级农业部门要按照构建现代农业产业体系的要求，坚持生产与市场协调发展，不断完善农产品市场体系，搞好“菜篮子”产品产销衔接，活跃市场流通。要积极推进市场流通基础设施建设，重点支持鲜活农产品批发市场升级改造，提升服务功能，增强辐射带动能力。要配合有关部门认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，减免通行费用，清除公路乱设卡、乱罚款，保障“菜篮子”产品全国大流通顺畅、快捷。要引导产区和销区建立长期稳定的合作关系，督促农业产业化龙头企业与生产基地建立紧密联系，实行订单生产，组织开展“夏秋鲜活农产品促销系列行动”，通过交易会、网络促销等多种方式促进产销对接。要认真实施《农民专业合作社法》，培育和壮大新型产销合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。要加强产销动态监测与预警分析，及时发现市场运行中的异常情况，健全农产品市场信息披露制度，科学引导生产发展与市场运行。

请各地将学习贯彻落实情况，于8月15日前报我部市场与经济信息司（市场发展处）。

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：农业部办公厅关于组织开展农村土地流转情况专题调研工作的通知

农办经„2008‟5号

农业部办公厅关于组织开展农村土地

流转情况专题调研工作的通知

各省、自治区、直辖市农业(农牧、农林)厅(委、局、办)： 为贯彻落实今年中央1号文件提出的“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场”的要求，根据我部今年总体工作部署，决定组织开展全国农村土地流转情况专题调研。现将有关事项通知如下。

一、调研目的。全面系统地了解和掌握当前农村土地流转的规模、速度、特点和存在的问题，分析研究影响农村土地流转的因素，提出正确引导和规范农村土地流转、健全土地承包经营权流转市场的意见和建议。

二、调研内容

(一)土地流转的规模和速度。着重分析：(1)2002—2007年本地区及抽选县(市)农村土地流转规模、速度及增减变化；

(2)今后农村土地流转的趋势。

(二)土地流转的主要形式。着重分析各种土地流转形式及结构变化。

(三)土地流转的主要特点。着重分析土地流转的地区分布特

点、土地流转受让方(业主)类型、流转土地用途(如用于粮食生产或者非粮食生产的情况)等。

(四)影响土地流转的因素分析。着重分析：(1)农村劳动力转移对土地流转的影响；(1)农业机械化水平和社会化服务增强对土地流转的影响；(3)农产品价格变动和农业比较效益变化对土地流转的影响；(4)农民收入水平及构成变化对土地流转的影响，等等。

(五)正确引导土地流转的具体措施和经验。主要包括:(1)规范土地流转管理的做法；(2)政府和有关方面提供的土地流转服务情况;(3)支持和鼓励土地流转的政策措施等。

(六)土地流转中存在的主要问题。

(七)对正确引导和规范土地流转、健全土地流转市场的意见和建议。

三、调研方式和调研报告

本次调研采取点面结合方式进行。

1．以近几年农村集体经济统计资料为依据，对本地区农村土地流转总体情况进行分析。

2．抽选有代表性的3—4个县(市)开展流转情况全面调研，并填写“x x县(市)农村土地流转情况调查统计表”(附后)。

3．根据面上情况与抽选县(市)情况，按照调研内容形成全省(自治区、直辖市)农村土地流转情况的调研报告(字数控制在5000字左右)。请于8月底前将报告和抽选县(市)统计表连同电

子文档一并报送我部经管司。

四、加强组织领导。这次调研是贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，切实搞好农村土地承包与流转规范管理的重要工作。请各地高度重视，组织力量，扎实开展好调研，按期完成调研任务。同时，充分利用调研成果，指导当地农村土地流转规范有序健康发展，不断提高农村土地承包与流转规范管理和服务工作水平。

联系电话：010—64193176

传真：010-64193196

电子邮件：chengwen_jin@yahoo.com.cn

附件：x x县(市)农村土地流转情况调查统计表

x x县(市)农村土地流转情况调查统计表

单位：亩、户、个