2009年以来水利基础设施建设情况汇报6.3

第一篇：2009年以来水利基础设施建设情况汇报6.3

2009年以来水利基础设施建设情况汇报

2009年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督下，在上级有关部门的大力支持下，县水电局把加强水利工作，改善农业基础设施建设当作农业工作的重要工作来抓，精诚团结，群策群力，勤奋工作，努力学习实践科学发展观，充分发挥水利部门的作用，开创了我县水利工作新局面，全县农田水利基础设施建设发展态势良好。现将我县2009年以来的农田水利基础设施建设情况汇报如下。

一、县政府切实加强了对水利基础设施建设的投入。

县政府非常重视对小型农田水利建设资金的投入，使全县的水利基础设施建设得到资金保障。2009年开始，县人民政府每年从县财政预算安排农村水利建设资金404万元。其中：

1、全县小

（一）型、小

（二）型、水库主、干渠及山塘水库、排灌的农田水利0.1个流量以上的干渠三面光防渗维修200万元；

2、全县病险山塘水库除险经费30万元；

3、面上水毁渠道、水坝维修经费70万元；

4、安排各乡镇水利建设资金104万元。2009年，县政府还从县财政安排的漓江两岸农业发展资金中专项安排130万元作为加强维修漓江沿岸村委的水利基础设施，促进漓江沿岸农业经济的发展。

二、县水电局积极向上争取项目资金，夯实水利基础设施建设。

（一）病险水库除险加固工程

病险水库除险加固是我县水利建设的重大建设项目，2009年以来我局重点进行阳朔洞水库、木浪岗水库、绿迪水库等三座病险水库除险加固工程建设。三个水库总库容2149.8万m3，设计灌溉面积3.07万亩，保护耕地3.78万亩，保护人口4.21万人，三个工程总投资4644.8万元，其中争取到中央投资3394万元。

1、阳朔洞水库位于阳朔县金宝乡，总库容1385万立方米，除险加固总 投资3198万元，其中中央投资2555万元，地方配套643万元。主要建设内容为：坝顶平均加高0.4米（至258.5米高程），增设防浪墙，坝体、坝基、坝肩防渗处理；坝顶及上、下游坝坡加固整治，翻修坝脚排水反滤体，修建排水沟等；溢洪道拆除重建，增设溢洪道第一级消力池交通桥及行洪渠交通桥；拆除重建原输水隧洞放水塔，隧洞内衬钢管等；修建防汛抢险道路，完善水库安全监测设施及修缮水库管理生产业务用房等。设计工期两年。工程于2009年元月开工，截止2010年5月20日，已完成投资额约3010万元，主体工程已全部完工，目前正在施工的项目是：大坝外坡整平、种草皮，行洪渠挖深、扩宽，上坝公路排水沟衬砌。

2、绿迪水库位于阳朔县葡萄镇，总库容470.8万立方米，除险加固总投资721.23万元，其中中央预算内专项资金419万元，地方配套302.23万元。主要建设内容为：大坝加固、原放水涵管封堵处理、泄洪工程、引水工程、防汛抢险公路、房屋等建筑工程，机电设备及安装工程，金属结构设备及安装工程，临时工程等。工程于2008年11月开工，截止2010年5月20日，已完成全部投资700万元，主体工程已全部完工，目前正在施工的项目是：管理房的屋面和外坡整平、干砌石压坡脚。

3、木浪岗水库位于阳朔县白沙镇，总库容307万立方米，除险加固总投资725.57万元，其中中央预算内专项资金420万元，地方配套305.57万元。主要建设内容为：大坝加固、原放水涵管封堵处理、泄洪工程、输水系统改建、防汛抢险公路、房屋等建筑工程，机电设备及安装工程，金属结构设备及安装工程，临时工程等。工程于2008年10月开工，截止2010年5月20日，已完成全部投资700万元，主体工程已全部完工，目前正在施工的项目是：管理房的屋面和外坡整平、干砌石压坡脚。

（二）农村人口饮水安全工程

农村人口饮水安全工程建设事关农业、农村和农民问题，是一项“民心 工程”。我局领导充分认识到解决农民饮水问题的重要性和紧迫性，把解决农村人饮问题作为贯彻落实“三个代表”重要思想和为民办实事的一项重要工作，切实加强组织领导，密切配合，落实责任，强化措施，扎实推进农村供水工程建设。2009年以来，我局抓好以下人饮项目建设：

一是继续抓好2008年11月下达的农村饮水安全工程共11处（2008年已完成3处），总投资336.71万元，其中中央预算内资金205万元，计划解决7644人的饮水不安全问题。

二是抓好2009年下达的农村饮水安全工程共28处，总投资711.06万元，其中中央预算内资金431万元，计划解决10859人的饮水不安全问题。

三是抓好2010年第一批人饮项目22处，总投资713.75万元，其中中央预算内投资361万元，计划解决9034人的饮水不安全问题。

为做好这项为民办实事工作，局班子通过召开班子扩大会研究部署，克服了本局技术人员少、计划任务重，资金到位迟等困难，采取领导班子及工程技术人员分片包干、到点、分组负责的办法，认真组织项目实施。同时吸纳受益农户代表参与全部监督等措施，强化质量意识和责任意识，严格地按有关规程规范施工，确保工程质量。目前，2010年第一批人饮项目已完成了管材招投标，大部分项目点已开工建设；其他的人饮项目已基本完工，可投入使用。

（三）县城防洪治涝工程

2008年，我县争取到自治区投入资金400万元实施县城防洪排涝整治工程，分两期工程进行。第一期工程投资200万元，根据实地勘察，并结合工程规划要求，主要是对县城水系的双月溪、桂花溪等进行清淤、浇筑砼底板等整治。工程于2009年3月20日开工建设，目前已完成一期工程建设。第二期工程于2009年11月中旬开工建设，目前正在对朝阳桥至蚂蟥桥段渠道进行防渗加固处理，工程已进入扫尾阶段。

（四）胡家源小流域水土保持综合治理工程

胡家源小流域水土保持综合治理项目总投资488.21万元，分三期实施。2009年主要是进行第二期工程建设，总投资150万元，其中中央投资100万元，建设内容为：河道护岸2200米、河道疏竣780米、种植水土保持林20公顷、封禁治理650公顷。工程于2009年11月下旬开工建设，2010年2月底，工程已完成建设任务。工程的完工，改善了漓江兴坪至阳朔段的水质，保护了河堤和农田，造福了当地百姓。

（五）久大灌区节水配套改造项目建设

久大灌区以久大水库为核心，包括临桂县的南边山乡、阳朔县金宝、葡萄等三个乡镇26个村委132个自然村，受益总人口达6.75万人。该项目为国家农业综合开发项目，由桂林市水利电力勘测设计研究院设计、阳朔县水利电力局负责施工技术指导，总投资2400万元，修筑渠道工程总长度达36公里，分两期实施。项目完工后，可恢复灌溉面积2.25万亩，改善灌溉面积1.8万亩，新增粮食1196万公斤、种植总产值2450万元，项目区农民收入增加总额每年可达400余万元。该工程于2008年11月开工，第一期工程投资1400万元，已于2009年3月基本完工，完成总干渠道工程8.87公里、东干渠道工程3.4公里，可恢复灌溉面积1.08万亩，改善灌溉面积0.9万亩。第二期工程投资1000万元，目前已基本完成工程建设任务，确保农田灌溉需求。

（六）水利冬春修建设

全县水利冬春修建设由县水电局派出技术人员指导、督促各乡（镇）进行项目建设，项目建设均在春耕前基本完工，保证了农民春灌用水。

一是抓好了2008—2009年全县水利冬春修建设项目计划195处，采取中央、地方、群众筹资共316.45万元，2009年3月底完成了小型水库除险加固、水毁修复、灌区渠道清淤及防渗等建设任务。完成的主要工程量：土石 方2.57万立方米，浆砌石1.26万立方米，混凝土0.23万立方米，劳动总工日8.29万个；新增有效灌溉面积500亩,恢复820亩,改善3590亩。

二是抓好了2009-2010年冬春水利建设大会战项目共77处，主要维修全县0.1个流量以上水渠76.06公里，建设资金1440万元，其中县财政安排补助1200万元，群众自筹240万元。目前已基本完工，改善了农田灌溉面积8万亩，为今年的春耕生产和农业可持续发展夯实了基础。

三、存在问题

（一）水利基础设施欠债太多，缺口资金大

农田水利基础设施建设的实施，需要投入大批资金，仅靠县财政投入较困难，需上级给予支持。今后几年，我县规划实施一系列农田水利基础设施建设，主要有：

1、需继续维修0.1个流量以上的水渠长达460多公里。需资金2000多万元。2、32座病险水库需除险加固，需维修资金1.6亿元。

3、金宝河、兴坪河、遇龙河、福利河等四条中小河流及漓江需要综合治理。4、2010-2013年，全县需解决14.28万人共421处的农村饮水不安全问题，需投资8441.61万元；需解决18151人共56处的学校师生饮水不安全问题，需投资796.97万元。

（二）水利队伍建设有待加强

县水电局技术力量较薄弱。目前，我局专业技术人才紧缺，尤其缺乏设计人员，现水电局勘察设计室缺编4名；全局人员年龄老化，平均年龄43.9岁，缺乏新生年轻力量。全局35岁以下专业技术人员目前仅有2人。

（三）群众投工投劳积极性有待提高

由于农村外出务工人员较多，部分乡镇仅用上级的专项资金来实施项目，甚至个别乡镇没有将县财政安排的小型农田水利资金完全用于水利建设项 目，致使该建设的水利项目没有按时得到维修。

四、下一步工作设想

1、切实加强对农田水利基础设施建设的指导，协助县政府管好用好水利建设发展资金。

2、切实加强水利队伍建设，及时从大专毕业生中招录技术干部，补充我局技术力量。

3、提高群众搞好农田水利建设的积极性。每年组织一至二次冬修水利义务劳动，达到全社会、全民参与修水利的目的。

第二篇：农村水利基础设施建设

山东省农村水利基础设施建设问题的调查分析

摘要：2011年1月29日，《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。近年来，我国频繁发生的严重水旱灾害造成了重大损失，尤其今年年年初在华北地区以及年中在长江中下游地区出现的严重干旱对农业生产造成了严重影响，充分反映了水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的突出问题，暴露出我国农田水利等基础设施十分薄弱的现状。大力加强水利建设，加快水利改革发展已成为党中央国务院的今年的一项重点工作。

关键词：山东省 农村水利基础设施建设 现状 问题 解决方法 正文：

本文以山东省农业普查有关资料所反应的农村水利基础设施建设现状为主要依据，结合济宁、东营等地加强农村水利基础设施建设的实践经验，探讨既与农村社会经济发展水平、农村经济管理体制和产权制度相适应，又能加快新农村建设速度、提高新农村建设质

量的农村水利基础设施建设的高效投入机制，为相关职能部门制定政策和科学决策提供依据。

一、山东省农村水利基础设施建设现状

1、具体工程

a.蓄水工程状况。截止2010年底，山东省有大型水库36座、中型水库168座、小型水库5590座，加固新修水库1254座、塘坝3590座、新打机井54008眼，修复水毁工程6723项，采取户办、联户办、股份合作等形式新建水利工程10834项。

b.灌溉与节水灌溉工程。山东省是一个农业大省，全省实有耕地面积678万公顷，现有灌溉面积548.97公顷,占耕地81.14％，有效灌溉面积507.43万公顷，占耕地74.98％。

c.河道治理。20世纪90年代以来，山东省先后对洙赵新河、梁济运河、泗河下游8千米河段、小清河河干等进行治理，使这些河道恢复了行洪、排涝的功能。

d.水土保持。2009年以来，投资14.5亿元，综合治理水土流失面积4007平方千米，水土流失防治率达到了79.04％。e.农村供水。截止2010年底，全省实现了农村自来水普及率89.76％。

2、不同类型地区灌溉条件情况

山东农业受自然环境因素影响，农村水利基础设施建设的重点是发展灌溉事业，主要灌溉方式包括机电灌溉、喷灌和滴渗灌。根据山东省农业普查数据，2010年山东省机电灌溉面积占耕地面积的比

重为70.7％，滴灌和渗灌面积分别占耕地面积的8％和1.7％。但是不同的自然环境条件下灌溉方式存在差异，机电灌溉是目前山东省农田灌溉的主要方式，但受自然和社会经济条件影响，平原地区机械灌溉比重远高于丘陵地区和山区，前者分别是后者的3.19倍和5.08倍。喷灌灌溉方式近年来有所发展，丘陵地区水平最高，但也只占平原地区的19.6％，山区所占比重略高于平原地区。而代表灌溉技术先进水平的滴渗灌目前发展水平很低，只占全省耕地面积的0.7％。

3、不同地区村庄水利设施状况

山东省在正常年景下用水有保障的村所占比例较高，达到93％，但不同发达程度地区之间也有一定差异，总体表现为越是发达地区用水有保障的村所占比例越低。与这种差异相联系，拥有机电井设施以及排灌站的村庄在发达地区低于中等发达地区，中等发达地区又低于落后地区。这种差异性，与发达地区主要地处山东东部丘陵地区的自然特点所决定的灌溉设施结构有关，在一定程度上可能与农业在不同类型地区所处的重要性程度从而对农田水利基础设施建设的重视程度或者说是需求程度有关。而能够使用的灌溉有枣庄、青岛、烟台、临沂。

二、山东省农村水利基础设施建设存在的问题

山东省农村水利建设虽然取得了巨大的成绩，为农村经济的发展奠定了基础，但与新形势下社会主义新农村建设的要求相比，在建设与管理上仍然存在一些问题，这些问题困扰和阻碍了农村水利的发展。

a.农田水利基础设施薄弱，难以适应新农村建设的要求。这些问题主要表现在田间工程设施老化失修严重，建设标准普遍较低，工程设施不配套，灌溉排水保障率较低，防灾抗灾能力不强。另外,全省有效灌溉面积仅占全省耕地的73.3％，还有许多地方没有灌排设施,农作物产量低而不稳,导致有些地区仍然靠天吃饭。b.中小型、特别是小型河道防洪标准偏低。由于防洪洪标准偏低,导致汛期重要河道防洪能力较低，存在严重的防洪隐患；主要易涝地区排涝能力严重不足，洪涝灾害损失严重，防洪标准有待提高，河道管理尚需加强。

c.个别水利建设项目程序不规范。由于农村水利工程缺乏统一规划，有些建设项目管理不到位，经营效益差，有些地方存在片面追求政绩,盲目上马建设农村水利工程的现象，不仅造成投入的浪费，而且严重挫伤了农民群众的积极性。

d.节水灌溉发展不平衡。节水灌溉由于受当地自然、气候条件和社会、经济发展水平等因素的影向，特别是受资金投入的影响，因此，经济欠发达地区的节水灌溉发展缓慢。另外，有些地区由于农民还没有从节水灌溉中得到实惠，所以对发展节水灌溉的积极性不高，影响了节水灌溉的发展。

三、山东省农村水利基础设施建设的发展方向

1、科学制订规划，保障农村水利建设健康有序发展。要因地制宜从可持续发展的目标出发，围绕本地区社会经济发展的总体规划和

农村产业结构调整的实际需求,优化布局，科学规划。对农村水利基础设施比较薄弱的地区，要统筹规划，旱涝兼冶，综合治理，讲究实效;对农村水利基础设施建设较好的地方，应当高起点规划，高标准实施，高效益运行。

2、强化政府行为，不断加大农村水利建设的政策引导力度。在农村取消”两工”以后，实行”一事一议”制度,更要强化政府行为，加大引导力度，正确处理好抓农村水利建设与减轻农民负担的关系，正确处理好抓农村水利建设与其他公益基础设施共同发展的关系。通过各级政府和水利、财政、规划等有关部门的统筹协调，综合调度和科学安排，调动广大干部群众参与的积极性，扎实有效地开展农村水利建设。

3、加强小型农村水利工程建设监理工作。农村小型水利工程也要按照国家有关制度规定，严格实行项目法人责任制、招标投标制、监理制和合同制，要从源头上控制住不合要求的施工队伍和材料设备进入水利工程。

4、扶持民营水利。民营水利是农村水利建设的有益补充，国家和地方应当予以鼓励。建议在民营水利发展初期，在资金投入和技术指导上给予一定的扶持,从而营造宽松良好的政策环境，为投资者打造发展平台。

5、完善农村水利管理。按照”谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，进一步加大农村小型工程改革力度，明晰产权,积极探索建立各种形式农村用水户合作组织为主的管理体制,继续推行竞价

承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制。加强改制回收资金的管理，实行滚动发展，充分调动各方面管水用水的积极性，不断提高水利工程的经济效益和社会效益。参考文献：

1、《农田水利基础设施建设投入机制研究》

王任强年7月

2010

第三篇：隆回县农村水利基础设施建设调研汇报

隆回县农村水利基础设施建设调研汇报

（2006.11.06）

隆回县地处湘中稍偏西南，是国家扶贫开发工作重点县和湘西地区开发重点项目县。全县26个乡镇、1005个村(居委会、社区)，总人口112万人，农业人口98万。总面积2866平方公里，耕地77.6万亩，其中水田58.1万亩。现有各类水利设施5.8万余处，其中水库246座（其中大型水库1座，中型水库2座，小一型水库44座，小二型水库199座），山塘2.7万口，河坝4800座，电灌713处，渠道4300条7100公里，蓄引提总水量4.07亿立方米，境内有长5公里以上、流域面积5平方公里以上的河流81条。去年全县实现GDP 41亿元，县级财政收入1.79亿元，农民人均纯收入1678元。

三、水利建设资金的投入机制如何？农民筹资筹劳的情况如何？

答：从取消农村水利集集资和劳动积累工以来，现在我县的水利建设资金的投入主要靠上级和国家投入，县级投入主要是防洪保安资金和小农水资金。防洪保安资金用于水利建设的每年在120万元左右，小农水资金19万元。乡镇财政已基本上没有钱用于水利建设。农民筹资筹劳主要是人畜饮水工程，每年投入也只有100万元左右，至于防洪保安工

1程和农田灌溉工程，现在无法做到组织农民筹资筹劳。民营水利主要是小水电开发，近年来掀起了热潮，每年增加装机达0.5万千瓦左右，投入在1500万元左右。至于“一事一议”几近一句空话，很难操作，尤其是群众的抵触情绪大,普遍认为现在国家认为现在国家连皇粮国税都取消了，并且还发种粮补助，搞水利更加要上面投资，哪里还要集资投劳。加至农民确实不富裕，在家的青壮劳力极少，都在外面打工，在家的都是三八六九部队，都是些小孩、妇女、老人。年轻的妇女都少。所以现在的水利设施老化加快，病患严重。

六、在水利基础设施建设中，政府的职能是什么？农民该做哪些事？

答：政府尤其是中央政府应该加大财政投入力度，保证跨村水利工程的资金投入，对村内、小组内的小微型的水利投入，要采取以奖代补的形式，补助器材费。另外，制定民营水利的优惠政策，保证民营水利的健康发展。农民对村内、组内的小微型水利应该通过“一事一议”适当筹点资和筹点劳，对人畜饮水工程，农民可以筹资筹劳。

八、水利建设取得哪些成绩，存在哪些问题？对搞好当前农村水利建设有何意见和建议？

答：现在我县的农村水利规模应该说已经基本满足灌溉需要，主要是水库除险加固和完善配套的问题。目前存在的问题主要一是投入不足；二是投入分散。当前农村的水利基

础设施建设，一是应当以政府投入为主，政府的投入又要以以奖代补为主。政府投入又要以中央政府和省政府为主，要给市、县两级政府每年有一定的水利投入以奖代补基金，每个县级政府每年如果有500万元左右的以奖代补基金，那么农村的水利基础设施建设将有明显起色。二是上级政府和部门，不能把投资全部带帽下达，不能完全凭关系安排投资，要让基层政府有一定的自主权。三是出台政策，拨乱反正。建议将分散于以工代赈、扶贫、农业综合开发、农业局、发展改革局、国土局等单位用于水利建设的资金集中统一安排使用，节省国家财力，充分发挥投资效益，避免重复建设、面子工程、有水利技术人员的单位没事干、有资金但没技术人员的情况发生，如果能尽快做到这一点，那将是国家水利建设的大幸。四是探索民营水利之路。五是切实让农民休养生息，国家切实补助农民，帮助农民致富，民富则国富。只有农民也富裕了，国家才能持续发展，和谐发展。没有8亿农民的富裕，就不能说我们的国家真正富裕了；没有8亿农民的小康，也没有中国的小康；没有农村的和谐，也不可能有国家的和谐。

第四篇：关于农村水利基础设施建设情况的调查报告

关于农村水利基础设施建设情况的调查报

告

为进一步推进我乡农村水利基础设施建设，在县水务局的具体指导下，我乡于6月上旬对全乡水利基础设施建设情况进行调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，在县委县政府及县水务局的正确领导和关心支持下，在全乡各族干部群众的共同努力下，全乡的农村水利基础设施建设取得了长足的发展。通过狠抓农村人畜饮水工程建设、农田灌溉沟渠建设的工作，全乡共建有农村人畜饮水工程41条，总长218600米，共有取水池40个、用水池866个，有6800多人、47065多头大中小牲畜解决了饮水困难的问题。建有农田灌溉沟渠14条，总长63100米，有效解决了2100多亩的农田灌溉。

二、存在的问题

一是水利基础设施相对落后。我乡的水利基础设施大多数建设年代已久，建设标准较低。许多水利设施运行年久、老化失修，安全隐患严重；灌溉渠系配套差，年久失修，排灌粗放，渗漏严重，农业用水利用率低。目前，全乡共有14 处人畜饮水工程和14条农田灌溉沟渠急需维修。二是水利基础设施建设投入不足。由于水利基础设施建设投入大、周 期长，虽然上级财政每年对水利都有一定的投入，上级也给予相应的资金补助，但与水利基础设施建设的要求差距较大。目前，我乡还有近5100人还没有摆脱饮水极度困难的问题，急需新建5处、维修14处人畜饮水工程。三是在人畜安全饮水工程建设中，重建设、轻管理的现象依然存在。建后管理的手段比较落后，水质安全监测、人饮工程突发事件预防等工作还不够到位，无法保证用水安全；四是尽管全乡农村人畜安全饮水工程建设取得了较大成绩，但在总体上还存在着不平衡的问题，村与村、组与组之间仍有差距，有的工程入户率不高，效益不够理想。全乡还有19个自然村没有解决饮水困难；五是因水利管理部门人员在编不在岗，造成了管理及技术力量严重不足。我乡急需配备2至3名专业技术人员。

第五篇：关于我市水利基础设施建设情况的调查报告

关于我市水利基础设施建设情况的调查报告

2011年，中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》发布，同年7月，中央召开水利工作会议。为了落实中央精神，结合市委市政府对水利工作的整体部署，市水务局课题组围绕**水利基础设施建设情况，开展调查，了解现状，做好评估，形成调查报告如下。

一、**水利基础设施建设概况

我市地处长江下游左岸，嘶马弯道下端，居通扬运河以南高沙土平原腹地，境内江港堤防总长37.7公里，骨干河道14条389公里，中沟372条1004公里。建国以来，我市坚持不懈地开展水利基础设施建设，初步建成了防洪、排涝、挡潮、引水、灌溉等水利工程体系。

1、沿江防洪除涝工程与城市水利建设。**长江岸线总长37.7公里，其中主江堤24.2公里，港堤13.5公里。经过多年建设，目前长江堤防全线实施了砼硬质护坡。为满足本市及上游姜堰东南部工农业生产及生活供水需要，先后开挖引江通道6条，其中，西部沿江中型通江口门包括马甸、过船、天星、焦土、界河5座节制闸，同时为保证航运需要，建成过船套闸；东部通过靖泰界河经地处邻市靖江的夏仕港闸入江。从1998年开始，举全市之力，在全省率先实施江堤达标工程建设，对长江大堤全面实施砼硬质护坡，对通江涵闸全面实施工程除险加固，防洪标准也从20年一遇提高到50年一遇，沿江部分中型控制性建筑物（节制闸）的防洪标准已经达到100年一遇。

在城市水利建设方面，近10年来，我市成功地实现了水务一体化，在充分做好调研、规划等前期工作的基础上，全面启动城市防洪工程建设。通过对城区河道进行有计划的疏浚整治与建筑物配套，改造城区水系，改善河道功能，极大地提高了城区水环境质量，已整治的内、外城河、酒厂支沟、朱庄河等城区老河道，新建羽惠河、东门闸站、西门闸站、望江闸站、国庆新村抽水站、朱庄河抽水站、徐庄河闸站等控制工程。“十一五”以来，重点实施了城区（南片）污水管网工程，项目实施范围东至曾庄路，西至泰常路，南至南三环，北至如泰运河，收集总面积27.6平方公里，主要工程内容包括铺设主管与支管网，新建污水提升泵站，对内城河进行清淤等。下一阶段按规划继续实施南二环以南、如泰运河以北、东三环以东、江平路以西片区的污水管网建设工程。

2、区域供水工程与农村饮水安全工程。为实现到2010年全市人民全部吃上安全卫生的长江水的总目标，“十一五”以来，重点实施了区域供水工程和农村饮水安全工程。一是区域供水工程。按照区域供水规划，“十五”期间完成了水源厂北迁工程、浑水输水工程、扬庄水厂改造工程、泰黄输水一期工程；根据泰州市政府的统一规划，我市的取水口迁移至泰州三水厂，与泰州市自来水公司合用一个取水口，原永安水源厂废止，同时实施了包括宝塔水厂改造工程、泰黄二期工程、增压站工程、乡镇的供水支管工程等区域供水世行贷款项目。从项目设计，到工程实施，结合区划调整，基本实现了与乡镇供水工程合理衔接。二是农村饮水安全工程。我市“十一五”期间农村饮水不安全人口总数为27.55万人，“十二五”期间省级继续给予**新增不安全人口数18.2万人，已实施和即将实施的供水管网改造工程，能得到中央及省级财政投资总额约1.2亿元，极大地推进了农村饮水安全工程的实施步伐。

3、农村水利与节水改造工程建设。经过多年大规模的农田水利建设，沿江闸群与骨干河网组成的骨干引排工程保证全市农田灌有水源排有出路，田间斗农灌溉渠系与中、小沟及田间墒系共同构成田间灌排网络。目前全市近100万亩农田灌溉保证率在75%以上，排涝标准达到10年一遇。全市75万亩农田已建成旱涝保收田，其中30多万亩建成了高标准农田。节水灌溉工程。目前全市80%的田间斗农渠实施了砼工程衬砌。高效节水技术推广是“十一五”期间我市农村水利建设的一项重点工程，重点实施了城黄灌区续建配套与节水改造工程，张桥西桥节水灌溉示范工程，共改善灌溉面积近11万亩，其中节水灌溉示范区面积达到7000亩。节水灌溉项目的实施在高沙土地区发挥了一定的示范辐射作用，渠系水利用系数有了较大的提高。

4、其它重点农田水利工程建设。一是县、乡、村三级河道疏浚整治工程。由于我市80%的土地位于通南高沙土平原区，水土流失、河道淤积现象较为严重，近年来，对部分淤积严重的骨干河道分段进行了疏浚整治和完善配套，先后整治了宣堡港、天星港、许庄河、蔡港、羌溪河、东姜黄河等骨干河道6条，总长度约69公里，完成土方238万方，同时对境内所有骨干河道开展了水面及河坡水环境整治工程，适时实施工程植树绿化；各乡镇对本镇境内的淤积中沟进行了疏浚整治，近三年来累计整治中沟202条642公里，完成土方810万方，全市乡村水体环境状况得到了明显的改善。二是高标准农田建设、中低产田改造及小型农田水利基础设施建设。三年来，共改造中低产田12.9万亩，完成土方295万方。因行政区划限制造成的乡镇边界水系零乱问题，基本得到解决。对照高标准农田建设要求，通过田、林、路、沟、渠统一规划，桥、涵、闸、站全面配套，结合中低产田改造和节水灌溉工程建设，已建成高标准农田30多万亩。投入专项资金用于农村小型泵站改造，以灌溉泵站改造和渠道修复为主要内容的中央财政小型农田水利工程重点县建设，发改、国土、农业开发等多部门整合项目投入，提高了农田配套水平。

5、水利工程与资源管理。水利工程体系基本实现良性运行和集约化管理，努力做到工程设施现代化、控制运用科学化、管理运行规范化、行业管理法制化。进一步完善已建通信及计算机网络系统、水情遥测和水利工程运行监控系统，按照“大引、大排、大调度、水体循环和水体交换”的原则，实现沿江地区的联合调度，以科学高效的方式满足发挥水利工程体系防洪排涝、水资源配置、水环境保护等综合功能的需要。强化水利工程检查和维修养护程序管理，建立健全水利工程日常检查制度、维修保养责任制，从而保证水利工程及设备安全可靠、完好运行，延长水利工程使用年限，充分发挥水利工程效益。推进水利工程管理考核，按照《江苏省水利工程养护工作考核办法》和《江苏省水利工程管理考核办法》考核试点后，对水利工程管理单位组织全面考核，马甸闸达省二级、焦土闸达省三级水利工程管理单位标准。

二、水利基础设施建设面临的主要问题

与全国其他地区暴露出来的水利基础设施普遍存在的问题类似，我市同样面临着水利基础条件弱化，投入不足，管理水平落后等问题，集中体现在以下几个方面：

1、长江防洪隐患仍然存在。尽管江堤达标工程建设，防洪排涝能力显著提高，但是对照抗御大洪大涝的要求，防洪工程还存在不少隐患和薄弱环节，主要表现在以下四个方面：一是大部分通江涵洞加固接长是在六、七十年代建造的基础上进行的，存在较大隐患；二是长江堤防及通江小型闸涵防洪标准为50年一遇标准，对照100年一遇标准仍有较大差距；三是长江过船、开发区段负30米深塘向岸边逼近，水下坡度陡，根据长江水下测图分析，长江主流顶冲点已越过如泰运河口，正在南移，开发区电厂输煤栈桥码头前沿150米处长400米、宽100米、深负30米的深塘，随时可能发生崩塌，严重危及长江防洪安全；四是界河闸至七圩港段江堤仍有白蚁活动，虽经多次治理但仍未根治，部分堤段堤身断面及高度不足。

2、水源供需矛盾十分突出。自流引江是我市水资源开发利用的主要形式。作为通南地区的腹地，除了满足本市需要外，**市还负有区域性的引江、排涝任务，正常向泰州、姜堰及如海地区部分供水，同时接纳两泰地区的部分涝水入江。**现状需水总量的80％依靠各通江干河自流引江的供给。由于本区段江潮低，自流引江潜力有限，各干河近江段河道护岸工程标准偏低，限制了自流引江效益的发挥；干河标准低，河网库容小，调节能力弱，加之区域供水和区间水量流失，造成供水保证率不高，长江枯水期及用水高峰期水量短缺，枯水年更甚。受制于江潮，自流引江造成工程长期低水位运用，致使生态环境恶化，若考虑生态环境用水和蓄水需求，内河缺水量更大，自流引江前景不容乐观。

3、沿江圩区的排涝动力不足、标准不高。沿江圩区面积156.89平方公里，现有排涝站189座，装机流量105m3/s，按照农田日雨200mm两天排完不受涝的标准，尚需新增排涝流量40m3/s。随着虹桥新城和经济开发区建设，沿江城市化进程进一步加快，排涝标准和要求更高，所缺排涝动力更大。沿江排涝站多建于上世纪七、八十年代初期，使用机泵设备陈旧，加之年久失修，泵房破损，设备老化，装置效率低下，管理人员、维修保养、服务人员的报酬得不到落实，机泵设备被盗时有发生，管理水平落后。

4、部分骨干河道水土流失严重。由于土壤结构松散易碎，持水能力弱，河坡稳定性较差，在高峰期用水和特殊内涝的情况下,由于采取大引大排措施，对岸坡形成较大程度冲刷，近年来，水上运输繁荣，船舶马力大，速度快，船行波浪高力沉，河坡坍势进一步加剧。目前，我市坍塌严重的河道有古马干河、如泰运河、西姜黄河、新曲河等，河坡坍塌加剧了河道淤积造成引水困难，排水缓慢。

5、城市水利建设任务繁重。由于历史原因，我市城市水利建设明显滞后于城建、交通基础设施的建设，城市防洪标准偏低。2002年前，我市未制定城市防洪规划，因而缺乏治水系统性、完整性。控制性建筑物过少，不能形成区域性防洪排涝、引水活水的整体功能；断头河、卡口段较多，以涵代桥的现象十分严重；与河争地，以致流水受阻，涝水屯积，行水不畅，城市防洪投入离规划要求相距甚远。

6、安全供水工作任重道远。区域供水工程的实施完成了主管网与各乡镇水厂的接通，但镇通村管网设计标准偏低、管材质量较差、管网漏失率高，与安全饮用水的标准还有很大差距。宝塔水厂作为应急水源厂，日供水能力仅为5万吨，如遇长江大型水质灾害事件，全市城乡供水将处于瘫痪状态。

三、加快我市水利基础设施建设步伐，把“十二五”规划确定的水利重点工程任务落到实处

针对我市水利基础设施建设存在的主要问题，通过修订调整水利综合规划，进一步完善各专项规划，明确我市“十二五”期间水利建设的重点措施如下：

1、科学编制规划，进一步明确水利建设发展方向。省委一号文件指出：“到2015年初步建成现代化水利综合保障体系，2020年基本实现水利现代化”。水利现代化是复杂的系统工程，涉及工程保障体系、资源管理体系、社会服务体系、科技支撑体系、人才队伍体系、政策法规体系等多方面，又是动态的、发展的，必须坚持规划先行，充分发挥科学规划的引领作用。下阶段，将抓紧修订完善县级农田水利现代化专项规划、加快沿江重点园区水系规划工作、积极参与新一轮通南地区水利规划的编制，进一步论证马甸抽水站恢复重建、如泰运河接通等区域性重点工程的可行性，为大规模推进灌区改造和农田水利配套建设提供依据。

2、加快我市水利基础设施建设步伐，稳定推进水利现代化建设。今后，我市要抢抓水利发展的良好机遇，着力推进以下重点工作：一是加大防洪工程建设力度。继续实施长江节点控制工程和易坍段抛石护岸工程，稳定长江河势；加高培厚不达标段堤防，对全线江堤劈裂灌浆，提高防渗效果；维修改造堤顶公路、护坡挡浪墙，对界河闸至七圩港等白蚁危害堤段投药治理，提高堤防绿化标准；维修加固过船套闸、镇管小闸，改建通江小型涵洞，疏浚通江节制闸下游引排口门，建设、改造、维修沿江排涝泵站。

二是强化城市水利建设。根据《**市城市总体规划》，重新修编《**市城市防洪与水环境治理规划》，按照城市防洪50年一遇、排涝20年一遇的标准，将城市防洪排涝与水环境改善有机结合起来。用5-10年的时间，通过修筑防洪堤、新建节制闸、设置排涝站、整治河道等工程措施，解决客水压境、洼地受涝、河道淤积、水质恶化的问题，做到河道整治与护岸造景相结合，防洪保安与改善水质相结合，排涝减灾与水源调度相结合。按照《**市城区污水专项规划（调整）》的要求，利用5——10年的时间，完善城南片区（如泰运河以南）污水收集管网建设，建成城北片区（如泰运河以北）污水收集处理系统工程，确保城区污水管网全覆盖，污水集中收集处理率达90%。严格城区污水接入许可制，结合老城区拆迁改造和新城区建设，逐步实行排水管网雨污分流，实现污水进管、雨水入河的目标，恢复水体的自然生态功能。

三是突出以中小河流为重点的区域治理。本着先急后缓、综合治理的原则，对列入江苏省中小河流治理工程项目的如泰运河、西姜黄河、古马干河、焦土港、季黄河、两泰官河、靖泰界河等7条区域性骨干河道进行整治；完成新曲河、羌溪河等县级干河的治理任务。通过工程措施与植物措施相结合的办法防治水土流失，拆除沿河违章建筑，坍塌地段砌筑块石挡墙，配套维修加固穿堤涵洞及小型泵站。继续实施大中型灌排泵站更新改造工程建设，争取将马甸枢纽建设列入通南规划，提高排、蓄能力。

四是大兴农田水利建设。按照高起点、高标准、高质量、高效益的要求，推进高标准农田建设，“十二五”期间建设高标准农田30万亩。完成已列项小型农田水利重点县工程建设、新增农资综合补贴项目建设。整合各类涉及农田水利的建设资金，统一规划、综合整治，集中投入、连片治理，大力配套农田小型灌排泵站、涵闸等设施，全面提升粮食和农业综合生产能力。继续推进城黄灌区节水改造工程建设，启动新增千亿斤粮食产能规划（城黄灌区末级渠系建设）项目，列项上争黄桥灌区24万亩节水改造工程，加强沿江圩区建设。积极推广应用节水灌溉技术，强化灌区用水管理，切实提高农业用水效率，提升灌区服务农业增产、农民增收和农村发展的能力。

五是建立农村河道疏浚整治长效机制。按照畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众的要求，继续疏浚整治中沟和村庄河塘。坚持分级负责、因地制宜，建立河道轮浚和“四位一体”长效管护机制，做到管护经费、队伍、责任、考核监督四落实，实现农村河道疏浚整治和管理养护经常化、制度化，确保工程安全、河面清洁、水体干净、河坡整洁。

六是扎实推进农村饮水安全工程建设。继续实施农村饮水安全工程建设，积极推进供水一体化管理。“十二五”期间对全市所有镇级以下通村组管网实施更新改造，降低漏失率，全面解决农村居民饮水安全问题。强化农村饮水安全工程运行管理，加强水源保护和水质监测。认真落实农村饮水安全工程土地供应、税收优惠和供水用电价格优惠政策，供水用电执行居民生活或农业灌溉用电价格。扩建宝塔水厂，确保备用水源供应能力。

3、积极探索，建立有效水利投入机制。水利工程以公益性、准公益性为主，面广量大，工程资金是否及时到位是目标任务完成的关键所在。必须积极探索有效的投入机制：一是加大政府投入。重点向沿江重点骨干工程、城市防洪工程、县乡村三级河道疏浚、泵站、渠道改造倾斜，发挥其引导作用，调动基层和群众的投入积极性。市政府第十九次常务会议已研究决定，严格执行中央和省委1号文件中规定，市可用财力的2%用于水利工程建设，从土地出让金收益中提取10%用于农田水利建设，从城市建设维护税中提取15%用于城市防旱排涝工程建设，各乡镇每年要确保当年可用财力的2%用于本乡镇的农田水利建设。二是指导和鼓励相关部门、乡镇积极上争资金。市财政、农委、水务等部门要吃透上级政策精神，加大上争力度，通过包装项目争取更多省级以上的资金支持我市水利建设。三是探索新的机制。研究新形势下“谁受益、谁负担”相关政策的有效实现模式，用好“一事一议”政策，积极引导广大群众投资投劳自发开展受益范围内的水利建设；探索运用市场机制筹集水利建设资金的新路子，鼓励个人、集体和各种经济组织投资水利基础设施建设，开发利用水土资源。