多种消防队伍建设经费保障

第一篇：多种消防队伍建设经费保障

多种形式消防队伍建设经验材料提纲

（一）健全稳固经费保障机制。近年来，支队认真落实《关于建立县级公安消防部队消防业务费基本支出保障机制的意见》及《山东省公安消防部队合同制消防员和文职人员招收管理办法（试行）》中规定的工资、待遇、社会保险等制度，将合同制消防员和消防文员的工资、服装、伙食、保险等人员经费，及人身意外伤亡保险、重大疾病保险等经费纳入消防业务费保障范围，按照“政府统筹、分级负责”的原则落实经费保障，并按照经济发展每年有所增加。泰安市财政每年173.1万元合同制消防员、消防文员经费纳入了财政预算。09年以来，全市各级投入合同制消防员、消防文员经费719.13万元，有效保证了工资、福利待遇和执勤训练、灭火救援等消防保卫任务的需要。

（二）着力提高工资待遇水平。全市各级依托政府落实工资待遇，实行统一管理。按照《劳动法》等有关规定，通过劳动派遣部门与合同制消防员、消防文员签订劳务合同，并为其办理了养老、基本医疗、大额医疗救助等5类社会统筹保险采取季度结算的方式投保，避免了因合同制消防员中途辞职、辞退导致的保险资金流失问题。目前，全市合同制消防员工资1500—2000元/月，每人每年保险费用

元。同时，支队每年投入8万元为全市合同制消防员、消防文员购买人身意外伤害保险。

（三）落实专职消防队伍经费保障。按照“谁受益、谁出资”的原则，通过

等方式，积极引导社会力量参与多种形式消防队伍建设。新泰在乡镇专职消防队伍建设方面，建立了消防安全应急救援服务队业务费基本支出保障机制，解决了“经费”问题。（新泰专职消防队建设经费保障材料）

第二篇：经费保障

学校安全工作经费保障制度

1、经费保障制度是学校为安全工作提供必要的经费和物质保障，确保安全工作各项措施贯彻落实的安全管理制度。

2、学校每学年安排一定比例的安全工作专项经费，用于安全隐患

整治、安全知识宣传、事故应急救援、先进个人的奖励等。

3、学校应尽力保证安全工作专项经费逐年增加和投入。

搬经镇初级中学

2009.09

第三篇：农村群防群治队伍建设经费保障探索

农村群防群治队伍建设经费保障办法

初探

----盘县普古乡综治办

在农村地区实施治安群防群治，是中央政法委经过长期调研、认真总结、慎重考虑后制定的一项重大决策，是我国社会管理创新的重要内容，是全民共建社会主义和谐社会要求的重要体现。积极推进农村群防群治队伍建设，有效开展农村群防群治工作，对弥补农村警力不足，维护村寨、社区治安秩序，保护人民群众的生命财产安全，具有不可替代的重要作用。当前，社会治安群防群治的工作模式正在全国范围得到迅速推广，各项相关政策措施正逐步落入实际，因时因地、各具特色的各种群防群治活动蓬勃开展，群防群治工作机制日趋成熟和完善，群防群治的强大功效正在逐步发挥。同时，我们也看到，农村群防群治工作中，还存在着种种问题和不足，一些矛盾和困难始终难以解决，尤其是群防群治队伍建设的经费保障问题，已经成为制约该项工作开展的主要因素。

就笔者所处地区而言，上级下拨综治工作经费有限，本级财政长期紧张，客观上还无法依靠政府支付来满足农村群防群治工作经费需求，因此，群防群治工作经费保障将是我们长期面临而又亟待解决的现实困难。迫于这种形势，各级政法部门、众多政法工作者不得不认真思考农村群防群治经

1费保障的办法和出路，希望能尽快找出符合本地实际的可行之道。结合工作实践，我想就此问题谈一下我个人的粗浅看法，仅供参考。

一、努力拓宽筹资渠道，保障经费来源。可以考虑从三方面筹措资金：(一)在财政状况允许的情况下，政府配套一定资金，具体可以按实际需要合理考虑金额分配，也可按人均定数分配，比如按人均2元落实，体现党委政府对综治工作的重视，负担不算重，应该是可行的。

（二）努力动员社会力量参与筹资，按照“取其自愿，重在参与”的原则，不实行硬性摊派，不限定数额标准，靠宣传动员，激发企业、厂矿等社会经济实体的社会责任感和参与全民创安的热情，争取和鼓励其主动出资。

（三）按照“谁出资，谁受益”的原则，在政策、法规允许的前提下，可尝试从受益群众中适当收取一点点经费，作为资金来源补充，此举可按几种思路操作：按各家各户实际需要和经济状况确定具体金额；按各户人口数平均收取；动员群众主动、自愿捐助，成立基金会等。无论什么方式，都要周密考虑、谨慎执行，通过耐心动员，号召群众自愿出资，乐意出资。不可人为加重群众负担，损害群众利益，避免激起对抗情绪和导致不和谐因素产生。此外，还可以考虑，向保险机构购买有偿服务，群众自发花钱买平安；以村为单位，自发出资成立专职护卫队等等。总之，建立以“政府出一点，企业捐一点，群众凑一点”为主

体、其他社会力量为补充的群防群治工作经费来源机制，我认为是可行的。

二、制定办法，规范使用，加强监管。对群防群治工作经费，应设立基金会，有专门账户，由专人负责管理。并制定群防群治经费管理办法，收支两条线，规范资金的划拨使用程序，强调该经费只能用于专人专事，着力避免资金遭到挪用和流失，确保专款专用。

三、公开透明，自觉接受监督。在群防群治工作经费的管理过程中，应将各项收支情况及时向社会公布，公布内容至少应该包括各项收支金额、具体用途、经费去向、相关票据证明，常规信息公布应按周报、月报、年报落实，结合临时性公布和重要开支特别公布，建立健全经费公开机制，确保出资方及群众的知情权，自觉接受政府和群众监督，争取群众最大程度的信任和支持。

只有坚持在党委政府的主导下，调动各种积极因素，群策群力，共商共议，深入调研，广泛征求群众意见，乐于探索，勇于实践，及时收集反馈信息，总结可行性方案，才能努力走出一条健康和谐、富于特色的地方群防群治工作经费保障新路子。

普古乡综治办

二〇一三年四月一日

第四篇：地方消防业务经费保障标准化

地方消防业务经费保障标准化

当前消防部队已经成为社会公认的“养兵千日，用兵千日”的部队，后勤保障显得尤为重要。随着预算编制改革的深入，消防部队预算管理制度进一步完善，手段进一步改进，管理成效越来越明显，预算管理工作对部队建立经费保障体系的首要性越发明显。特别是结合“三基”工程建设的实际需要，云南省财政厅、公安厅关于印发《云南省县级消防部队消防业务费保障标准》明确规定了各类地区的消防事业经费最低保障额，因此如何多争取地方资助经费，弥补部队标准经费不足，解决部队实际困难，促进部队全面建设，成了“一把手”的重要工作。

一、体现作为，争取地方财政大力支持。

1、要牢固树立“有作为才有地位”的思想，当好地方党委政府的参谋。消防部门作为政府的职能部门，要切实发挥自身职能作用。一是要强化干部队伍自身建设，努力提高自身素质，增强工作能力，加强队伍管理教育，树立良好形象；二是要牢固树立执法为民的思想，做到严格执法与热情服务相结合，提高执法质量和办事效率；三是要积极协调相关职能部门，在有关消防工作的重大事情上为党委、政府提供科学决策的依据，当好参谋。

2、要在完成急难险重任务中发挥拳头部队的作用。消防部队职能正日益向着多功能的方向发展，不仅仅停留在抢险救灾和灭火工作上，执勤执法等任务十分的繁重，特别是在完成急难险重任务时，是党和政府、人民群众检验消防部队关键时刻，也是消防部队官兵向党和政府、人民群众展示风采，提高部队声誉和地位的最佳时机。要通过急难险重任务的完成提升部队形象，得到地方党委政府的重视，为消防装备建设、营房设施建设的顺利进行垫定坚实的基础。

3、要加强请示汇报，及时反映困难。一是要加强日常业务工作的汇报，让党委、政府知道你做了些什么工作，正在做什么工作以及下一步工作的思路和计划，切忌平时不请示不汇报，遇到困难需要地方政府解决经费时才请示汇报；二是重大问题上及时搞好专题汇报，如在党和国家领导人对消防部队和消防工作做出重要指示、在省委、省政府对消防工作做出重要批示等重大问题；三是在涉及要求政府解决经费问题时要作好充分的准备工作，认真拟写书面请示（报告），把握和运用好有关文件精神，详细掌握有关政策、规定和经费标准，做到有理有据，而且应由军政主官一起代表组织进行汇报，切忌随意汇报、口头汇报和单独汇报。通过经常性的主动汇报，使地方党委、政府对消防部队的地位和作用有更进一步的熟悉和了解，使之在研究决策时，多为部队着想，多为部队说话，从而为部队发展赢得先机。

4、力争地方消防预算经费的逐年增长。消防工作的发展总是伴随着经济的发展而不断地发展的，这就要求消防业务经费纳入地方财政预算的同时，要切实保证地方消防预算经费随着地方经济发展而逐年增长。因此作为“一把手”自身就要对消防的现状与历史有一个较深的认识，在汇报中要善于使用数据说明消防经费投入所占本地国民生产总值偏低的现状，要敢于强调消防经费投入呈“东部强、中部弱、西部缺”的态势，并且要明确的指出导致火灾发生的因素是随着社会经济、周围环境的改变而变化的并呈现正比的关系，只有不断增加消防的投入保证消防安全实力的增强才能提高社会防控火灾的能力，从而减少诱发火灾的因素。因此要使地方党委和政府领导形成对消防工作重要性、持续性发展的共识，地方消防预算经费的逐年增长才会呈现出良性发展的势头。

二、主动作为，争取地方有关单位支持部队建设。

当前消防部队经费缺口较大，单靠地方财政支持还难以满足各项消防业务的正常开展，因此还要主动作为，争取地方有关单位的支持。

1、转变思想，提升消防监督执法中目标式管理，做到宽严相济，热情服务。让企业重视消防，主动支持部队建设不能一味的追求“严管、重罚”，使得企业“敢怒而不敢言”，而应该适当的换位思考，主动的提升服务意识，特别是针对大型国企、外企要主动上门服务，对检查中发现的问题要抱定“解决为主、处罚为辅”的态度，主动提供合理的解决方案，切勿死套规范，要根据被监督对象的火险等级、生产经营规模、建筑特点，综合评估单位、企业的安全性能，斟酌规范条款的适用性。真正在工作中处理好“严格执法、热情服务”的辨证关系，才能赢得企业的信任和支持。

2、要加强精神文明建设，搞好警民共建活动。要以部队正在三基建设为契机，发扬拥政爱民的优良传统，巩固、发展警民关系。在完成以消防执勤灭火为中心任务的同时，积极参加社会抢险救援活动，最大限度地保卫国家和人民财产安全，为政府分忧，为人民办实事，高质量地抓好警民共建工作，大力开展“精神文明建设先进单位”、“拥政爱民先进单位”活动，抓好扶贫帮困和捐资助学活动，把全心全意为人民服务的宗旨落实在行动中，促进精神文明建设，并以精神文明建设成果推动物质文明建设的进程。

3、要以三基建设为契机，大力为群众办好事、办实事。要向人民承诺有警必出，有难必帮，立足于消防工作为群众办好事办实事。要以三基建设为契机，立足实际，创新举措，以作为赢支持，以业绩谋发展，主动融入社会主义新农村建设大局，充分发挥消防职能作用。通过以上两个方面的努力，在群众中形成一个关心消防、热爱消防、支持消防的良好氛围。

三、争取地方经费时应注意的三个问题。

综上所述，凝聚多方财力、拓展经费来源是确保部队经费保障的有效途径，但是，在争取地方经费时，我们还要注意以下三个问题：

一是克服短期行为。在争取地方财力支持时，要站在可持续发展的高度，改变过去争取地方政府经费支持时，想要一点就去争取一点的短期行为，而是要将消防部队的部分经费纳入地方财政预算作为“主攻方向”，确保地方政府经费支持的相对稳定性和长期性，实现部队后勤保障的可持续发展。

二是切忌盲目争取。在争取地方财力支持时，切忌不分时间和场合盲目去争取，而是要找准时机，在地方财政部门编报财政预算前，抓住时机及时主动反映困难，感动地方政府领导，争取将部队部分经费纳入地方财政预算。

三是讲究方式方法。在争取地方经费时，要注意“感情投资”，平时要经常沟通协调，切忌一见面就谈经费，避免让人反感。当前各行各业的财务制度都较为严格，争取经费前要事先了解该单位财务规定，有针对性地采取策略，确保经费来得水到渠成。

四、合理用财，建立高效的经费使用机制

如何管理好、使用好手中的资金，发挥最大效能，是建立消防经费保障机制的关键。部队各级应深入调研消防经费保障情况，摸清基层实际需求，坚持“全局统筹，优先基层，提高标准，办好实事”的经费管理使用原则，精确高效开支经费，切实提高资金使用效益。

1、要归口管理，统筹实施。实践证明，只有归口管理所有经费，切实提高

后勤部门的财务调控能力，将一切资金活动都纳入财务管理范畴，才能确保整个财务开支统一、有序，也才能堵住经费管理的漏洞和死角。同时，要强化物质管理，把管钱与管物有机结合，登记造册，集中管理。要努力通过归口管理，收拢资金，握紧“拳头”，优先保障办公、执勤训练等经费开支，优先为基层配齐必需的装备和器材。要本着统一管理、分散核算的原则，实行财务统管，统一票据、统一报账时间、统一支出权限、统一经费管理，形成“收入一本账，支出一个口，审批一支笔，票据一条龙”的财务管理体制。

2、要精打细算，量入为出。部队各级要以经费预算为切入点，强化计划管理，增强经费使用的前瞻性和全局性。正确处理行政性支出与业务性支出、维持性支出与发展性支出、重点支出与一般支出的关系，按照实事求是、勤俭节约的精神，精打细算，尽力控制过高的不切合财力的需求，尽力压缩会议、通信、接待等日常经费开支，充分保障营房建设、装备建设等工作开支，尽力做到“花了钱办成事、办好事”和“花小钱办大事”，坚决杜绝浪费和攀比现象。同时，要树立一盘棋思想，激活消防经费“余缺互补”机制，实现地区之间的平衡发展。要及时分析以往预算中存在粗放型、计划随意性大以及与实际执行脱节等问题，按照“轻重缓急、长期打算、量入为出、留有余地”的原则，每月、每季、每年编制开支计划，做到有序开支、统筹安排、协调分配、心中有“数”，并根据形势发展与任务要求，适时调整支出计划，将有限的经费真正用在“刀刃”上，集中财力办大事。

第五篇：消防经费保障的问题与对策

后勤工作在消防部队建设中具有举足轻重的地位，而后勤工作中的核心则是经费保障，没有经费作保障，一切工作将无从谈起。针对消防部队点多面广，驻地分散和消防业务费由地方供应的特点，必须改变理财观念，严格财务管理工作，在经费争取上处理好与政府各部门之间的关系，以满足新形势下消防工作社会化需求，真正为部队建设起好保障作用。

一、当前消防部队经费保障的现状和面临的困境

消防部队属于中国人民武装警察部队的一个组成部分，但同时又是公安机关的一个警种。消防部队的经费来源主要有两个方面：一是部队行政经费，主要是人员工资、津贴、福利和公用经费等，按照人民解放军同等现役人员待遇规定执行，这一部分的经费属于军费开支；二是消防事业费，又叫消防业务经费，即是消防业务性开支和消防站营房、营产营具、消防设施及其维修等所需的费用。

（一）经费保障供求矛盾突出。部队行政经费是消防部队最基本的人员生活费，由中央财政给予，只能勉强维持部队日常生活费用。但是，随着社会经济发展以及消防部队担负的防火、灭火、社会抢险救援等任务日益繁重，仅仅依靠部队行政经费已难以保障完成好各项任务，也难以适应国家对消防部队建设提出的更高要求。预算外经费作为消防部队经费的有益补充，根据1999年中央军委文件精神规定部队不再从事生产经营活动，使预算外创收经费数量大幅度减少，有些单位基本上没有预算外经费。既使还有少数预算外经费的单位，其数量也是微不足道的，无法从根本上解决部队经费不足的困难，使部队行政经费开支受到了很大的限制。

（二）消防业务经费预算因地区经济贫富差距而参差不齐。消防部队开展业务工作，购置消防车辆、器材装备，建设营房等经费都来源于消防业务经费，而2004年公安部、财政部、建设部联合下发的《消防业务经费管理办法》以及国务院《关于进一步加强消防工作的意见》虽然为我们提供了一个增加消防业务经费的工作平台，给予了相关政策支持。但是，由于目前地方财政供给体制现状和消防业务经费指标的不明确，使部队业务经费投入的多少，全部靠消防部队自身去做工作，分散了大量精力。找领导、跑财政要钱就成为一些基层支队、大队领导的主要工作，疲于奔波。地方经济条件好一点的支队，消防业务经费可能有数千万甚至突破亿元，但是条件差一点的地区可能只有百余万，一些大队一年的业务经费甚至只有十余万元，地区差异较大。

（三）经费管理能力差，制约了经费使用效益的提高。一是基层大队领导理财观念落后，对财务知识知之不多，只注重经费来源数量，而忽视经费使用上的质量，经费使用效率不高。对财务工作只停留在收与支的肤浅认识上，忽视了财务工作控制、预测作用，不懂得对经费使用进行科学决策。二是财务人员自身业务和管理水平没有明显提高，目前基层财务人员大多数不是专业学校毕业，而是由半路出家的士官来担任，缺少系统的学习和培训。上岗前只是简单参加过总队或支队的业务培训，业务素质普遍不高，在财务工作中只注重会计核算等基础工作，不注重对经费使用效益的分析和预测，不能对领导科学理财起到“参谋”作用，存在“不会管”、“不善管”、“不敢管”的现象。三是财务人员不稳定，出现断层现象。基层人员调整频繁，常常是“今天培训明天走”，财务工作的连续性得不到保证。四是财务人员兼职多。随着部队建设步伐加快，后勤部门所担负的工作任务逐年增加，财务人员配备明显不足。基层单位财务人员往往身兼数职，岗位多、任务繁重，造成在工作上往往只停留在单纯记账、算账、报销等传统工作模式，无法适应当前部队开展的财务规范化建设要求。五是基层大队

领导和财务人员只重资金，忽视对资产的认识和管理，经费使用上没有长远规划，没有对资产合理调配使用，造成重复投资、重复浪费，无法发挥经费的最佳效益。

二、解决存在问题的办法和对策

随着社会经济的高速发展，这几年消防部队各方面建设都得到了跨越式发展，消防工作社会地位和作用逐步提高，部队自身的营房、装备和人员素质及管理水平也得到了很快的发展。应该说，消防工作面临前所未有的机遇，这与经费大量投入是分不开的。但是我们也应清醒地看到现阶段消防装备水平地区差异显著，处置重特大火灾、灾害事故的能力还较低，消防经费总量还严重不足，个别单位预算每年缺口仍很大，远远无法满足经济发展对消防工作提出的要求。

（一）实行开源节流、合理分摊、压缩行政消耗性开支。根据实际情况，加强廉政建设，从严控制接待费开支。为营造干事业的良好氛围，杜绝铺张浪费、大吃大喝不良风气，严格请示制度，对日常接待，各单位按照“必须、合理、小额，从简”的原则，使接待费等行政消耗性开支得到有效控制。

（二）积极拓宽经费渠道，积极争取地方财政的支持。一是以部队处置重大灭火救援任务和抗洪抢险救灾任务为契机，在地方党委、政府对消防工作重要性有了进一步认识的情况下，及时向地方政府突出反映部队在抢险救援中器材装备滞后的危险性，反映部队每年都需要大量经费更新器材装备，提高扑救火灾和处置各种抢险救援任务的能力，更好的为经济建设保驾护航。二是利用地方政府在“八一”、国庆等重大节日期间慰问部队官兵的机会，多向他们宣传消防工作和部队建设面临的困境以及急需解决的问题。三是积极努力向政府多汇报工作。通过向政府汇报工作，反映我们消防部队当前面临的困难与存在问题，引起地方政府与领导的重视。以珠海支队为例，通过积极向各级领导汇报，争取对消防工作的支持，支队消防业务费正常经费2005年1192.99万元，2006年1310.74万元，比05年增长9.87%；2007年达1475.84万元，比06年增长了12.60%。经费保障能力的不断提升，为部队的全面建设奠定了坚实的物质基础，充足的经费在后勤部门的科学管理下形成了供管有序、开支合理、收支透明的良好保障局面。

（三）努力提高人员素质，向管理要效益。财务管理是科学也是艺术，不同的管理者使用同样数额的经费，其经济效益会有很大不同。对本级和直属单位财务管理的方法多种多样，但如仅仅满足于一般事务的处理和协调，就很难有较好的经费使用效益。如果采取针对性措施，结合实际加强对财务管理本质规律、特征和功能的研究，就能收到事半功倍的效果。一是下功夫研究探寻最佳的经费结构。要使有限的经费发挥最大的效益，就必须“好钢用在刀刃上”。这个道理谁都懂，但问题的关键是能准确地分辨出那些是“需要投入好钢的刀刃”。在实际工作中，往往是各个部门、各个项目都有一套说辞认为自己是最需要经费投入的“刀刃”，财务部门就要认真研究，反复论证，采取成熟的财务分析方法，拿出过硬的数据，甚至需要走出去调查，向有关专家咨询。要防止闭门造车，脱离实际，也不能助长“会哭的孩子吃奶多”，谁有能力争就多给谁。俗话说，条条道路通罗马，做任何事情总会有几套方案，通过科学的论证，最后一定能找出最合理的经费使用结构，提高经费的使用效益。二是形成监督机制，规范财务管理。制度化和规范化是抓好财务管理工作和提高经费使用效益的基础，为此要下大气力搞好制度建设。首先，要充分认识到制度建设的重要意义。制度规范为财务管理提供了有力依据，是防范财务风险的强大武器。在实际工作中，虽然消防部队已经颁布

制定了一系列制度规范，但各单位财务部门还必须结合单位实际，制定切实可行的配套制度规范。其次，有了制度，就一定要严格执行，要增强制度的约束力，否则，还不如没有制度。三是运用激励机制，提高人员素质。财务人员素质的高低与经费使用效益之间具有密切的关系。目前，消防部队财务人员具备正规院校财会专业学历的人数比例还不大，财务人员素质同高水平财务管理的要求还不相适应。要从根本上提高经费的使用效益，就必须重视提高人员素质，培养技能，更新知识，建立一支高素质、善管理的财会队伍是当务之急。为此，首先要抓培训提高。应该把培训作为一种激励，把是否经过培训，作为承担更大的责任、更富挑战性的工作以及提升到更重要岗位的必要条件。其次，重视财务人员的入口，要选拔那些懂经济和财务管理，又了解军事经济发展一般规律的人，放到各级财务管理工作岗位上。再次，要重视考核，每年对本级和下属单位财务人员的工作进行评定，对工作突出的单位和个人给予充分肯定，既满足他们的荣誉感和自尊心，又增强他们的责任感和事业心，从而最大限度的提高经费使用效益。