在全县新型农村和城镇居民社会养老保险工作会议上的讲话（合集五篇）

第一篇：在全县新型农村和城镇居民社会养老保险工作会议上的讲话

在全县新型农村和城镇居民社会养老保险

工作会议上的讲话

县长 ******（2010年******月******日）

同志们：

今天召开全县新型农村和城镇居民社会养老保险工作会议，其目的就是要进一步统一思想，进一步加大工作力度，进一步狠抓落实，切实把这项涉及群众切身利益的大事抓实抓好。刚才，各乡镇作了工作汇报，县人保局局长普拔肆同志通报了目前我县的工作进展情况，形势不容乐观，今年底我县要实现全县农村适龄居民80%的参保率,城镇适龄居民60%的参保率，时间紧、任务重，全县上下一定要严格按照县委、县政府的统一决策部署，拿出切实可行的措施，精心组织，勇于创新、扎实工作，切实把好事办好、实事办实，推动我县新型农村和城镇居民社会养老保险工作持续健康发展。下面，我讲三点意见。

一、统一认识，务求好事办好、实事办实

建立新型农村和城镇居民社会养老保险制度，是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，让全国人民共享改革开放成果的新举措。我们一定要站在以人为本、构建和谐******的高度，充分认识此项工作的重大意义。

一是实现群众“老有所养”的根本所在。城乡居民的养老问题，是关系每一个家庭、每个农民福祉的重要问题。养 1

老问题不解决，社会公平就无法体现，社会和谐就无法实现。我县现有符合参保政策的城乡居民 万人，其中年满60岁以上的老人达 万，占总数的 %。建立城乡居民社会养老保险，就让我县城乡居民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又能实现“养老不犯愁”。

二是解决“三农”问题的重要举措。长期以来，“三农”问题一直是社会各界广泛关注的焦点，县委、县政府也始终把“三农”工作摆在重中之重的位臵。建立城乡居民社会养老保险，可以解决城乡居民养老的后顾之忧，使其摆脱土地和家庭保障的束缚，通过进城务工、自主创业等多种形式增加收入，提高生活水平；也可以最大限度地实现劳动力转移，促进农村土地经营权的流转，推进农业向特色化、规模化、产业化转变，提高农业经营效益；还可以使每个有60岁以上老人的家庭一年至少增加******元的收入，直接增强城乡居民的消费能力，使居民愿意消费、敢于消费，必将为促进全县经济社会发展和社会主义新农村建设提供强大持久的动力。

三是构建“和谐******”的有效途径。构建和谐******，最基本的要求就是要使人民生活有保障、无后顾之忧。建立城乡居民社会养老保险，既可以增强老年人经济自立能力，提高他们的生活质量，增强他们的生活信心，也可以减轻子女赡养的经济负担，避免因经济利益引发家庭矛盾，有利于进一步巩固尊老爱老的社会风气。同时，群众的思想观念势必会发生深刻变化，特别是“养儿防老”的观念将逐渐淡化，2

有利于推动计划生育、社会治安等社会事业的发展，进一步促进社会和谐稳定。

二、强化措施，务求政策不走样、不落空

城乡居民社会养老保险制度是一项全新的工作，关系到广大城乡居民的切身利益，各乡镇和相关部门务必要掌握政策，强化措施，务求政策不走样、不落空，确保试点工作顺利开展。

（一）吃透政策，广泛发动。实施新型农村和城镇居民社会养老保险政策，这是利民惠民的具体体现。在座的各位同志是不是真正从本质上、从具体条款上，从实施内容上理解和消化了这些政策，还值得认真反思。相关部门一定要加大工作力度，确保三方面的人群熟悉、了解政策。第一，乡村组干部一定要熟悉、了解政策。乡镇一把手、乡村组干部必须掌握政策内涵和补助标准。干部自己都不了解政策，就会导致“两险”工作浮在面上，沉不下去。第二，具体从事经办参保业务工作的人员要成为熟知政策的专家，做出的解释要有权威性，不能让群众产生歧义。第三，农民群众要了解政策。群众要清楚自己该缴多少费、能得到多少实惠。要发挥好养老补贴的激励作用，严格按照《******县新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实施方案（试行）》规定，充分用好鼓励性缴费补贴等激励政策，引导广大农民群众积极主动地参保。如果群众对政策不熟悉，就说明我们的工作做的还不到位。我们的干部一定要进村入户进行思想发动，将新农保政策真正送到农民群众身边去，送到农民群 3

众的思想认识中去。

（二）突出重点，解决薄弱。城乡居民养老保险政策性非常强，各乡镇各部门必须加强政策引导，让群众充分理解这项制度的优越性，自觉踊跃参加城乡居民养老保险。第一要讲清三个道理。即为什么参保要缴费、怎么缴费(标准是多少)?参保有哪些好处?对参保还要缴费有些人不理解，甚至错误地认为是“自己出钱养自己，父母领钱，子女出钱”。要讲清楚城乡居民社会养老保险是按照个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式建立筹资机制，实际上是个人缴小头，政府补大头。我县根据实际情况，设臵了农村居民5个缴费档次、城镇居民10个缴费档次，参保人可自主选择档次缴费，多缴多得。第二要突出三个群体。由于养老金要到60周岁后才能领取，这个时间段会让许多群众心里不踏实，因此要突出抓好不同人群的教育引导工作。对已经年满60周岁的老年居民，只要其同村居住的子女符合条件并已参保缴费，就应尽快把他们的养老金发放到位，这样才有说服力，才能立竿见影，带动居民主动参保，自觉交费。对于45周岁以上，60周岁以下的城乡居民，要帮助他们算清经济账，如果现在不积极参保，等到年老时将无法享受到养老金，如果每年积极参保，即使选择最低标准缴费，60周岁以后，每月都可以领取不低于55元的养老金；对于45周岁以下的中青年居民，要讲清“多缴多补、多缴多得、长缴多得”的政策，鼓励他们积极参保缴费。第三要达到三个效果。要让群众听得懂政策。各乡镇、各部门要切实把宣传动员摆到突出 4

位臵，用城乡居民最容易接受、最直观的方式进行广泛宣传。按照“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的要求，加强对试点工作的重要意义、基本原则和各项政策的宣传，让广大居民群众听得懂、能理解、好接受。要讲究工作方法。充分发挥乡镇、村组基层干部主力军作用，通过算账、对比、发放宣传资料等方式进行面对面宣传，进村入户，帮助群众释疑解惑，把开展城乡居民社会养老保险的意义讲透、政策讲准、内容讲清，把工作做到每户农民家中，算清对比账，消除农民群众怕吃亏的种种顾虑，让广大人民群众体会到城乡居民社会养老保险的优越性，最大限度地调动他们的参保积极性。要在全社会形成浓厚氛围。充分利用广播、电视、宣传车、黑板报、张贴标语等多种形式，多层次、全方位的进行宣传，营造良好的舆论氛围。注重正面宣传，大力弘扬中华民族传统美德，教育引导老年居民的子女尊老敬老养老。特别要动员村组干部及党员充分发挥模范作用，带头参保，主动缴费，引导群众积极参保，努力提高参保缴费率。同时，社保部门要充分考虑居民群众的知识水平和接受能力，制定科学合理、简单明了的办事流程，让居民群众一听就懂，一看就会，方便参保缴费。只有宣传工作到位了，群众的思想观念转变了，其他后续工作才能快速跟进。

三、强化保障，务求工作高质量、高效率

到今年底，我县城乡居民登记参保率要达到80%，人；实际缴费率达到 %，万元；60周岁以上城乡居民100%享受养老保险待遇。实现这一目标，时间紧迫，任务艰 5

巨，各级各部门务必加强领导，通力协作，密切配合，务求这项工作又好又快地推进，让广大农民群众真正得到实惠。

（一）强化组织领导。要切实发挥城乡居民养老保险试点工作领导小组的作用，加强对这项工作的组织、指导、协调。全县要建立“县级领导联系乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户”的四级联动工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。特别是各乡镇各部门“一把手”要负总责亲自抓，分管领导具体抓，及时跟踪辖区内城乡居民养老保险的组织、收缴、发放等工作，带头将政策落实到位。

（二）强化责任落实。城乡居民社会养老保险工作是一项系统的工程，各乡镇和相关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，强化大局意识，强化责任落实，加强协调配合，形成工作合力。一是强化乡镇责任。各乡镇是城乡居民参保费征缴的责任主体。各乡镇要切实承担起职责，抓工作一定要细致，对工作中存在的问题要认真进行调查研究，要把精力更多地花在工作上。将目标任务细化分解，责任到岗，量化到人，切实解决参保率低的问题，确保在年底圆满完成工作任务。二是强化部门责任。县人力资源和社会保障局作为城乡居民社会养老保险试点工作牵头职能部门，要加强同有关单位的沟通协调，做好基层网络平台建设等业务指导基础性工作；宣传部门要积极做好政策宣传引导，营造良好氛围；信用联社、民政等部门要积极主动服务，为新农保的试点工作创造条件，开辟“绿色通道”；纪检、监察、财政、审计等 6

部门要切实履行监管职责，健全监管制度，强化基金管理，各司其职、密切配合，积极支持新农保试点工作。三是强化干部责任。干部要拿出一份精神，要干好惠民、利民的社会事业，体现自己的工作能力和工作水平。在做好本职工作的同时，全体党员干部还要督促引导其农村户籍的亲属缴纳保险费，村、组干部要带头缴纳保险费，充分发挥自己的先锋模范作用。

（三）强化纪律作风。城乡居民社会养老保险试点工作任务重，时间紧，我们必须强化工作措施、加大工作力度、提升工作水平。一是强化任务观念，确保工作不欠新帐，用工作能力来体现执政水平。近年来我们的各项重点项目建设都取得了不俗的成效，展现了我们******县干部的工作能力和工作实绩，也证明我们******的干部是想干事、能干事、能干成事的干部。现在，我们的城乡居民社会养老保险试点工作也需要我们的干部继续发扬这一优良作风，继续扎实苦干、不讲价钱、不折不扣地把城乡居民社会养老保险试点工作抓紧抓好。二是强化时间观念，确保进度不拖后腿，用群众满意来体现服务水平。全体乡镇干部都要沉下去，进村入户，摸数据，搞宣传，动员群众参保。要在12月31日前，让符合条件的能领取养老金的都拿到养老金，让符合条件的能参加城乡居民社会养老保险的群众都参加，不要因为我们工作的失误而导致群众的利益受到损害，要以群众满意为最终目的。三是强化法纪观念，确保资金不出漏洞，要用工作业绩来体现业务水平。城乡居民社会养老保险试点工作涉及 7

面广、资金多。所有具体从事城乡居民社会养老保险试点工作的经办人员思想要端正，态度要明确，在群众和政策面前要讲原则、讲公平，不能在数据上弄虚作假，不能搞关系社保、人情社保。工作中要认真细致、一丝不苟，做到工作上清清楚楚，帐务上明明白白，自身干干净净。要通过严肃的纪律、严格的要求，形成风清气正的工作局面，推动全县城乡居民社会养老保险试点工作工作高质量、高效率的顺利进行。

（四）强化监督检查。县委、县政府将把这项工作列入对各乡镇和相关部门年度绩效考核范围，定期或不定期地组织开展专项督查。县试点工作领导小组办公室要制定严格具体的考核办法，及时通报各乡镇和相关部门工作进展情况，对工作扎实、成效显著的要进行表扬，对思想认识不到位，工作措施不力，行动迟缓，影响工作进度的单位和个人，将严肃追究单位主要领导和具体责任人的责任。各乡镇也要根据上级要求和工作进度，对各村组适时开展督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，并认真研究解决，推动城乡居民社会养老保险工作顺利实施。各乡镇、各部门要把握关键环节，集中时间、集中力量，扎扎实实做好群众发动工作，力争出经验、创典型、树形象。要认真总结前一阶段新农保工作做法和经验，千方百计的做好参保组织工作。尤其是参保率高、工作做的好的乡镇要起到先进模范作用，戒骄戒躁，继续努力。落后乡镇要认真总结工作上的不足，向好的乡镇学习经验和做法，增强责任心和事业心，引导群众 8

踊跃参保，努力提高参保率，确保圆满完成今年工作任务。

四、2011年目标任务

经县委、县政府研究决定，特制定2011年各乡镇目标任务，各乡镇要千方百计克服困难，做好与各项工作的衔接，保证目标任务得到切实落实。

****** 镇：完成农村人口 人，城镇 人； ******乡：完成农村人口 人，城镇 人； ******乡：完成农村人口 人，城镇 人； ****** 乡：完成农村人口 人，城镇 人； ******乡：完成农村人口 人，城镇 人； ******乡：完成农村人口 人，城镇 人； ******乡：完成农村人口 人，城镇 人； ****** 乡：完成农村人口 人，城镇 人； ****** 乡：完成农村人口 人，城镇 人； “群众利益高于一切”。开展新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作使命光荣，责任重大，各乡镇各部门要切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，按照这次会议的要求，进一步统一思想，明确任务，落实责任，强化措施，扎实推进我县新型农村和城镇居民社会养老保险各项工作，为加快******发展新进程做出更大的贡献。

第二篇：全县新型农村和城镇居民社会养老保险工作会议主持词

新型农村和城镇居民社会养老保险工作会议

主持词

******人民政府办公室主任******

（2011年******月******日）

同志们：

现在开始开会。经县政府研究决定，今天召开新型城乡居民社会养老保险工作会议。会议的主要任务是:总结近******个月来新型农村和城镇居民社会养老保险工作情况，全面分析形势，再安排、再部署今后的主要工作任务，动员号召全县各乡镇、有关部门进一步统一思想，凝心聚力，创造性地抓好新型农村和城镇居民社会养老保险工作，使新型农村和城镇居民社会养老保险工作更加有效地服务于全县经济社会发展的大局。参加今天会议的有：县长******，副县长******；县人力资源和社会保障局局长******、分管副局长、社保中心主任；各乡镇人民政府乡镇长、分管领导；县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组成员单位；县、乡两级新农保经办人员，共计50余人。

今天大会主要有三项议程：

一是听取各乡镇工作情况汇报；

二是通报目前工作进展情况；

三是县人民政府县长******德亮作重要讲话。

首先，进行第一项议程，请各乡镇分别作近期工作情况汇报，汇报顺序为：******镇、******乡、******乡、******乡、******乡、******乡、******乡、******乡、******乡，下面开始汇报。

……（讲话完毕后）

下面。进行第二项议程，请人力资源和社会保障局局长******通报目前工作进展情况。

……（讲话完毕后）

下面。进行第三项议程，请县人民政府县长******作重要讲话。……（讲话完毕后）

〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃同志们，刚才，******县长作了重要讲话。******县长的讲话，既立足当前，又着眼长远，具有很强的思想性、针对性和指导性，为我们进一步指明了今后新型农村和城镇居民社会养老保险工作努力的方向和目标，是当前和今后全县新型农村和城镇居民社会养老保险工作重要指导性文件。并强调了做好新型农村和城镇居民社会养老保险工作的重大意义，对做好新型农村和城镇居民社会养老保险工作提出了殷切的希望。希望大家认真学习领会******县长的重

要讲话精神，切实把思想统一到县政府的部署要求上来，准确把握县政府对新型农村和城镇居民社会养老保险工作的部署、要求，把******县长的重要讲话精神贯彻落实到工作当中，积极推进我县新型农村和城镇居民社会养老保险工作的顺利开展。

为贯彻落实好这次会议精神，我讲四点意见：

第一，要及时贯彻落实好会议精神。大家回去以后，要尽快召开干部会及部门工作会议，迅速将这次会议精神传达贯彻到全体干部职工。要通过各种渠道，宣传好这次会议精神，在思想认识上形成共识，在工作上形成合力，努力把新型农村和城镇居民社会养老保险工作工作做得更加扎实有效。

第二，要加强领导，强化责任抓好落实。这次新型农村和城镇居民社会养老保险工作是一项惠及千家万户的民心工程、德政工程，今年县财政拿出万元的资金用于新型农村和城镇居民社会养老保险工作的补助，可见县里对这项工作的决心之大，所以不是抓不抓的问题，而是非抓好不可、必须完成。这一点不容臵疑、不打折扣，毫不含糊。在这个问题上大家就不要心存疑虑，还在等等靠靠，早干晚干都得干，还不如快想办法、快拿主意，该出人的出人，该出力的出力，周密部署，组织精兵强将，快抓落实。各乡镇、各部门的同志回去以后，也要贯彻好这次会议精神，特别是做好本单位职工的思想工作，带动其好亲朋好友，带头缴纳保费，并合理安

排工作分工，让机关干部抽出时间下村指导工作。

第三，要深入学习，宣传透。要全面搞好这次新型农村和城镇居民社会养老保险工作，首先要求我们在座的各位要吃透精神，严格把握政策，才能把正确的政策精神传达到每个群众。由于种种原因，县里安排这项工作也比较急促，所以我们从8月至9月中旬，主要是安排了60周岁以上老年人的摸底、登记、认证和基础养老金发放工作，******月中下旬才进入16-59周岁宣传动员阶段，致使部分群众对这项惠民政策政策不明确、不清楚，参保积极性不高，包括我们在座的部分同志也是一知半解。这次会议后，希望大家认真学习领会******县长的讲话精神，认真学习有关政策，确实当一个新型农村和城镇居民社会养老保险政策的明白人。

第四，要严格规程，操作好。这次新型农村和城镇居民社会养老保险征缴工作，是一项利国利民的民生工程，涉及到群众的切身利益，我们在实际操作中，一定要严格按政策办事，围绕有利于完成目标任务的总要求，创新采取灵活多样的方式方法，加快推进工作进度。当然，对一些特殊群体，更要研究工作方式，注意不要激化矛盾，把好事办砸。另外，在收取群众缴费过程中，要严格按业务部门要求和程序规定，该上缴的上缴，该录入程序的及时录入，确保群众资金安全。

总之，我们要按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原

则，逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系，圆满完成我县新型农村和城镇居民社会养老保险工作！

今天的议程结束，参会的同志请到******就餐，现在散会！

第三篇：落实全县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作会议情况汇报

乡贯彻落实全县新型农村和城

镇居民社会养老保险试点工作会议情况汇报

乡人民政府

年月日

自月日全县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作会议后，我乡严格按照上级要求、迅速行动、精心部署、统筹推进，确保我乡新型农村养老保险试点工作早谋划、早行动、早落实、早出成绩。为强力推进新型农村和城镇居民社会养老保险工作，我们主要做了如下几点：

一、统一部署，形成了齐抓共管的良好氛围。按照全县的统一要求，立足高起点、高标准、高要求，把新型农村社会养老保险工作作为头等大事来抓，纳入领导重要议事日程，调整充实领导小组和工作班子，加大组织领导工作力度，成立了由党委书记任组长，乡长副乡长人大副主席等为副组长任副组长，其他相关人员为成员的工作领导小组。将养老保险工作纳入单位目标管理，纳入领导班子成员任务分解表中，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协作抓、工作专班常年抓的领导体制和工作机制。同时因单位制宜，分层次提要求、作安排，于15日上午召开党政负责人会议，16日上午召开全体机关干部、站所办干部职工、村组干部和党员群众骨干大会，就如何做好新型农村养老保

险工作做安排，会上各村场签订责任状，发动全乡干部全员参与，大力营造浓厚氛围，有效调动了各个单位、机关干部职工参与该项工作的自觉性和积极性，有力地推动了新型农村养老保险工作的深入开展。

二、提升水平，形成了全员参与的良好条件。我乡为明确养老保险工作主题，精心制定《乡新型农村养老保险试点工作方案》；为让群众知晓政策规定，广泛宣传新型农村养老保险工作的要求，开辟宣传专栏1个，并要求悬挂横幅10条，张贴宣传标语80张；为提高工作效率，全乡共配备专职工作人员人，村场（居委会）协办员个，为提升硬件水平，在财政艰难的情况下，乡政府划拨2万元作为前期工作经费，严格按照县政府6有的要求添置相关设备。同时注重创新工作机制，完善规章制度，把该项工作与与评先表模、考核挂起钩来，形成了你追我赶、各具特色的可喜局面。

三、加强督查，推动了该项工作的深入开展。按照县政府的总体安排，我们在活动方式上，采取分类指导、以点带面的办法，推广典型经验，加强工作指导，促进全面发展。在工作举措上，制发工作方案，实行目标管理，并认真抓好检查督查工作，对行动快、效率高的村场给予通报表扬，形成工作体系和网络，把工作落到实处，促进工作深入开展下去。

第四篇：新型农村社会养老保险试点工作会议讲话

开展新型农村社会养老保险试点工作 逐步推进基本公共服务均等化——温家宝在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上的讲话

温家宝

（２００９年８月１８日）

根据党的十七大精神和十七届三中全会的要求，今年政府工作报告宣布了要在部分县（市）进行新型农村社会养老保险的试点。国务院常务会议研究了关于试点工作的指导意见，决定从今年下半年开始进行试点工作。这不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。

一、充分认识开展新型农村社会养老保险试点工作的重大意义

社会公平正义是中国特色社会主义的本质属性。我们强调要在促进科学发展的同时，努力构建和谐社会。这就必须在不断发展的基础上逐步实现社会公平与正义。改革开放以来，我们在逐步建立公共财政体制、扩大基本公共服务方面不断迈出新的步伐、取得新的成效。但总体看，由于城乡二元结构的体制还没有根本改变，因此在公共财政的覆盖范围、公共服务的提供水平等方面，城乡之间还存在明显的差距。我们的目标是，通过不断地推进改革发展，在实现有中国特色社会主义现代化的道路上，逐步缩小乃至最终消除城乡差距。在这方面，我们已经并将继续进行不懈的努力。

农村改革三十年来，我们迈出了三大步。第一步主要是实行以土地家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，使农民获得了生产经营自主权。第二步是实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，主要是减免并最终取消农业税，使农民负担大为减轻。第三步是实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，主要是改革乡镇机构、转变政府职能、加强基层政府对农村的社会管理和公共服务，推进农村义务教育和县乡财政管理体制改革。这三步改革都已取得明显成效，但都有待继续深化并不断完善制度性的成果。在国家财力逐步增强的背景下，近十年来，我们在公共财政覆盖农村方面，按照多予、少取、放活的方针，做了几件大事。一是从２０００年开始进行农村税费改革，用了六年时间最终取消了农业“四税”，直接减轻农民税费负担约１２５０亿元，加上制止了各种摊派、集资、乱罚款等，农民实行减负总额在１６００亿元左右。二是从２００４年起，国家建立了对农业生产者的直接补贴制度，即对农民的种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料价格综合补贴等，从１４５亿元起步，今年这四项补贴总额已达到１２３０多亿元。三是从２００６年起建立了农村义务教育经费保障机制，在农村率先实现了义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助，并提高了公用经费标准及中西部地区农村校舍维修改造的补助标准。今年安排的农村义务教育经费达到６６２亿元，为实现“不让一个农村孩子因家庭经济困难而失学”的目标提供了坚实的保障。四是从２００３年开始逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点范围，先从人均每年筹资３０元的水平起步，逐步提高到５０元、１００元的水平，其中财政补贴始终占大头，今年中央财政的补贴已达到２５３亿元，参加新型农村合作医疗制度的人数已达８．１５亿，基本实现了对农业人口的全覆盖。五是从２００７年起，在全国普遍建立了农村最低生活保障制度，今年上半年有４４７２万多农村人口纳入了低保，平均每人每月实际领取６０元。这些重大的强农惠农政策，不仅极大地保护了农民的利益，调动了农民的积极性，实现了近年来农业发展、农民增收、农村稳定的好局面，而且对促进整个经济社会的发展、实现统筹城乡协调发展具有制度创新性的重大意义。不少农民质朴地说，由于这些新制度，农民终于盼来了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的好光景。当然，我们还要清醒地看到，限于当前的发展阶段和国家财力，政府对农民提供的公共服务，覆盖面还不够广、水平还比较低，必须继续加大这方面的工作力度。

开展新型农村社会养老保险试点，是我们根据经济社会发展出现新的阶段性特征和农民的期盼，进行的又一项具有重大意义的工作。自古以来，中国农民都讲养儿防老。在过去很长时间中，限于国家的财力，农民的养老保障主要也只能靠土地、家庭和集体组织解决。随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。有些地方从当地实际情况出发，已对农民的社会养老保险开展了一些局部性的试点，收到了一定的成效。但这些局部性的试点主要是在经济较发达、农村集体组织较有实力、农民收入水平相对较高的地区进行，在其他地区难以推行。而我们当前要开展的这项试点工作，是由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养老金，这就可以使经济不发达乃至贫困地区的农民也能纳入新农保制度之中，从而使全国农村居民都有了社会养老保障。农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，再加一句“养老不犯愁”，从而逐步消除农民的后顾之忧、对实现农村社会的和谐稳定发挥巨大作用。

建立新型农村社会养老保险制度，有着重大的现实意义和深远的历史意义。第一，在当前应对金融危机的背景下，对亿万农民发出国家将为他们建立由财政全额支付的最低标准基础养老金这一信号，使他们老有所养。农民无后顾之忧，就会敢于消费，这对开拓农村市场、扩大国内消费需求，无疑将产生强大而持久的动力。第二，从整个国家的经济社会发展来看，建立新农保制度，就实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随着经济发展、国力增强，就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距，这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。第三，从农村当前的新情况来看，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾。首先，它将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心；其次，它减轻了子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，从而有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系；再次，它将有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使它们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，有利于扎实推进社会主义新农村建设。

二、牢牢把握新型农村社会养老保险试点的本质特征

新农保的制度创新，最主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。

国家财政支付最低标准基础养老金，是实现“保基本”目标的基础。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助５０％。这样，无论在发达地区还是贫困地区，无论集体经济组织有无能力补助，同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，体现了党和国家对广大农民的关怀，体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。

地方财政对农民缴费实行补贴，是实现“广覆盖”目标的支撑。从农村当前情况看，不少地方的农村集体经济组织实际上没有多少能力对参保农民进行补助。部分农民个人缴费也有一定困难。由地方财政对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励，有利于调动农民参保积极性，有利于帮助困难群众参保，也有利于增加个人账户积累。农民的个人缴费、集体经济组织的补助、其他社会组织对参保人缴费的资助，以及地方政府对参保人缴费的补贴，全部进入参保人的个人账户。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权利与义务相对应的原则。

建立新农保制度，关键是中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位。当前和今后一个时期，受国际金融危机的影响，国家财政遇到了很大困难。但我们必须看到，支持新农保制度建设，关系经济发展社会稳定的大局，关系广大农民的福祉，各级政府责无旁贷，宁可少上点项目、压缩其它方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。

三、切实做好新型农村社会养老保险试点工作

一要坚持试点先行。建立新农保制度，是一项宏大的社会系统工程，是一项艰巨复杂的工作任务。能否顺利推进和完善这项制度，取决于农村经济社会发展水平，取决于中央和地方财政的支付能力，也取决于农民的认识和接受程度。２００９年试点范围为全国１０％的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，到２０２０年前基本实现全覆盖。中央决定用１０年左右的时间推进这项制度，就是因为这项制度本身极为复杂，农村的情况又千差万别，必须先行试点、取得经验后再逐步推进。各地区、各部门对新农保建设的复杂性、艰巨性和长期性要有足够估计，切实加强组织领导，扎实搞好试点工作。

二要坚持农民自愿。新农保是为农民谋福利的。试点地区一定要坚持农民自觉自愿，切实把好事办好，让农民满意。为此，要注意做好两方面的工作。一方面要加强宣传，让农民充分理解参加新农保的好处。要运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，对试点工作的重要意义、基本原则、各项政策进行广泛宣传，使这项重大惠农政策深入人心，使符合条件的农民在理解的基础上自觉自愿地参保缴费。对广大农民来说，新农保是一个前所未闻的新事物，要允许他们有一个理解过程。试点时，不能搞强迫命令，不能片面追求参保率。另一方面要让农民见到实实在在的利益。农民是讲实惠的，眼见为实。养老保险要到未来才受益，交了钱要到规定的年龄后才能领到养老金，这个时间差往往会使许多农民心里不踏实。对已经年满６０岁的农民，只要他符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金。这个立竿见影的做法将具有很强的说服力。

三要坚持因地制宜。试点地区的经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平都各不相同，在个人缴费、集体补助、地方补贴、养老待遇等方面，都要从当地实际出发。目前的指导意见中，设置了参保农民每人每年缴费标准的不同档次。要让农民自主选择，不要脱离实际、盲目追求高标准。对新农保试点，中央确定基本原则和主要政策，由各地结合本地实际制订具体办法。各地要充分调研、多方论证、周密测算，提出切实可行的试点实施方案。

四要坚持发挥农村传统养老保障方式的积极作用。我们过去一直讲农村养老靠土地、子女和集体，现在有了农村社会养老保险，但传统的有效方式仍要发挥作用。这不单是个经济问题，更是个社会问题。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，要长期坚持并不断完善。实行新农保后，农村土地承包关系，包括老年人的土地承包关系，也要保持稳定并长久不变。老年人的承包地可以自己经营、可以给子女经营，如子女外出务工、老年人自己无力经营的，也可以采取多种方式依法自愿有偿流转土地承包经营权，这对农村老年人也是一份稳定的财产性收入。孝敬老人是中华民族的优良传统，这在什么时候都不能丢。有了新农保，农村老人在经济上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承担赡养老人的责任。同时，要按指导意见的规定，做好新、老农保制度之间的衔接，并妥善做好新农保制度与农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村最低生活保障制度等的配套衔接工作。

第五篇：红河州新型农村和城镇居民社会养老保险实施办法

红河州新型农村和城镇居民社会养老保险实施办法（试行）

红河州人民政府关于印发红河州 新型农村和城镇居民社会养老保险

实施办法（试行）的通知

红政发〔2011〕70号

各县市人民政府，州直各委、办、局：

现将《红河州新型农村和城镇居民社会养老保险实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一一年八月十八日

第一条 为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，根据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）、《云南省新型农村社会养老保险试点实施办法（试行）》（云政发〔2009〕193号）和《云南省城镇居民社会养老保险试点实施办法（试行）》（云政发〔2011〕165号），结合我州实际，制定本实施办法。

第二条 国务院批准的试点县市行政区域内年满16周岁（不含在校生）的城乡居民：

（一）未参加职工基本养老保险、具有红河州户籍的农村居民（以下简称参保人）；

（二）不符合职工基本养老保险参保条件、具有红河州户籍的城镇非从业居民（以下简称参保人）。

可以自愿在户籍地的县市参加新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险（以下简称新农保和居民养老保险）。

第三条 新农保和居民养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。

（一）从城乡居民实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应。

（二）个人（家庭）、村集体和政府合理分担责任，权利与义务相对应。

（三）政府主导和居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保。

（四）社会统筹与个人账户相结合。

（五）新农保和居民养老保险试点同步实施，统一政府补贴、统一缴费模式、统一计发办法、统一基金管理、统一机构管理。

（六）新农保和居民养老保险实行州级统筹、属地管理。第四条 未满60周岁的参保人应按照规定缴纳养老保险费。参保人可将需要缴纳的养老保险费一次性存入个人养老保险存折。

农村居民缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个缴费档次； 城镇居民缴费标准设定为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元等10个档次。

缴费档次由参保人自主选择，按年缴纳，多缴多得。

（一）新农保和居民养老保险制度实施时，距领取待遇年龄超过15年的参保人，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。鼓励其在累计缴费年限满15年后继续按年缴纳养老保险费，长缴多得。参保人在缴费期间未实现连续缴费的，可从中断缴费的次年继续缴费，其中断前后的缴费年限累计计算。

（二）新农保和居民养老保险制度实施时，距领取年龄不足15年的参保人，应按年缴费，对其在年满45周岁到新农保和居民养老保险制度实施时之间的未缴费年限，可在其年满59周岁当年一次性补缴相应年限的养老保险费，并同时享受政府的缴费补贴，但累计缴费年限不超过15年。

第五条 鼓励其他经济组织、社会团体和个人为参保人缴费提供资助。

有条件的村集体经济组织应对农村居民缴费给予补助。第六条 中央、省、州、县市人民政府对参保人给予补贴。

（一）参保人符合领取养老金条件时，由中央财政全额支付每人每月55元的基础养老金。

（二）参保人按照规定缴费后，可享受省财政给予的每人每年30元的缴费补贴。

（三）对城乡重度残疾人，由省财政按最低100元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费；

三、四级中、轻度残疾人，按最低100元缴费档次标准逐年缴纳养老保险费，个人缴纳50元，州、县市财政代缴50元。

（四）符合享受养老补助条件的重度残疾人，由省财政全额支付每人每月55元的养老补助。

（五）对选择较高档次缴费的参保人，州、县市财政给予鼓励性缴费补贴：缴费200元的补贴10元；缴费300元的补贴20元；缴费400元的补贴30元；缴费500至1000元的补贴40元。

（六）为鼓励参保人长期缴费，长缴多得，对缴费年限超过15年的参保人，每增加一年缴费每人每年给予5元的鼓励性缴费补贴。

（七）参保人在领取待遇期间死亡，执行殡葬管理规定的，给予600元的一次性丧葬补助费。

上述

（三）、（五）、（六）、（七）项州县市政府补贴资金由州、县市财政共同承担，纳入同级财政预算。州、县市财政承担比例为：个旧市、开远市、蒙自市、弥勒县四个县市州级不承担，县市级承担100%；建水县州级承担20%，县级承担80%；石屏县、泸西县、河口县三个县州级承担30%，县级承担70%；屏边县、金平县、元阳县、红河县、绿春县五个县州级承担70%，县级承担30%。

参保人当年未按时足额缴费，不能享受当年的财政缴费补贴。

各县市可根据本县市财力情况，在州级统一补助标准的基础上，对长缴、多缴参保人员适当提高鼓励性补贴标准。

第七条 县市新农保和居民养老保险管理经办机构为参保缴费的参保人建立养老保险个人账户，包括以下内容：

（一）个人缴纳的养老保险费总额及其利息；

（二）省、州、县市人民政府给予每人每年的缴费补贴及其利息；

（三）其他经济组织、社会团体和个人为参保人缴费提供的资助及其利息；

（四）农村集体补助及其利息。

参保人个人养老保险存折中的养老保险费应按照参保人选择的缴费档次逐年划入其个人账户。

个人账户储存额参照中国人民银行公布的同期金融机构人民币1年期存款利率计息。

第八条 参保人在州内跨县市转移时，只转移养老保险关系，不转移个人账户资金；跨州转移时，可将其个人账户储存额全部转入新参保地，按照新参保地有关规定继续参保缴费，并享受相应待遇；转入地尚未开展新农保和居民养老保险工作的，可将其个人账户储存额暂存于原参保地，待条件具备时转移。

第九条 年满60周岁时、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的参保人，可以按月领取养老金。新农保和居民养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的城乡居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。第十条 新农保和居民养老保险制度实施后，已年满55周岁未满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的重度残疾人，可按月领取养老补助。但未年满60周岁前应按年继续缴费，年满60周岁时按照规定享受相应的养老保险待遇，不再享受养老补助。

第十一条 参保人领取的养老金由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

（一）基础养老金：中央财政全额支付的每人每月55元的基础养老金。

（二）个人账户养老金：个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139。

月领取养老金＝基础养老金＋（个人账户储蓄额÷139）第十二条 按照国务院和省人民政府的统一部署，适时调整基础养老金的最低标准和个人缴费档次标准。

第十三条 参保人死亡，其个人账户资金余额，除政府缴费补贴外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人；政府缴费补贴用于继续支付其他参保人的养老金。参保人在领取待遇期间死亡，执行殡葬管理规定的，其遗属可领取600元的一次性丧葬补助费。

第十四条 新农保和居民养老保险基金实行州级统筹、县市管理（统筹管理办法另行规定），纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，实帐运行，并按照有关规定实现保值增值。

第十五条 已参加新农保的农村居民，其户籍性质转变为城镇居民的，按照以下方式进行政策衔接：

（一）户籍转变时，未达到新农保领取年龄的，终止新农保关系，同时建立居民养老保险关系，新农保个人账户资金全部划入居民养老保险个人账户，并按照居民养老保险规定继续参保缴费，享受相应的政府补贴，缴费年限累计计算，届时享受居民养老保险待遇；

（二）户籍转变时，已达到新农保领取年龄的，继续享受新农保个人账户养老金待遇，同时享受居民基础养老金待遇，不再享受新农保基础养老金待遇。

第十六条 已参加原农村社会养老保险（以下简称老农保）的农村居民，其户籍性质转变为城镇居民的，按照以下方式进行政策衔接：

（一）户籍转变时，未满60周岁且尚未领取老农保养老金的参保人，终止老农保关系，同时建立居民养老保险关系，老农保个人账户资金全部并入居民养老保险个人账户，并按照居民养老保险规定继续参保缴费，享受相应的政府补贴，届时享受居民养老保险待遇；

（二）户籍转变时，已年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，继续享受老农保养老金待遇，同时享受居民基础养老金待遇。

第十七条 已参加原农村社会养老保险（以下简称老农保）的农村居民，按照以下方式进行政策衔接：

（一）未满60周岁且尚未领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按照新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇；

（二）已满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，继续享受老农保养老金待遇，同时享受新农保基础养老保险金待遇。

第十八条 新农保和居民养老保险制度与职工基本养老保险、城市居民最低生活保障、社会优抚等政策制度的配套衔接办法，按照国家有关规定执行。第十九条 试点县市要加强对新农保和居民养老保险试点工作的领导，在现有新农保试点工作领导小组基础上，调整成立本地新农保和居民养老保险试点工作领导小组。领导小组成员单位之间要协调配合，各司其职，通力合作，切实加强工作指导和监督检查。

各县市人民政府要根据本实施办法，在统筹考虑新农保和居民养老保险试点协调推进的基础上，结合本县市实际情况，制定试点具体实施方案，经州人民政府审核，报省人民政府批准后实施。

第二十条 试点县市要按照精简、效能的原则，整合现有社会保险经办管理资源，加强经办能力建设，建立健全统一的新农保与居民养老保险经办机构，确保有机构管事、有人员做事、有经费办事，逐步建立与服务人群和业务量挂钩的人员编制、工作经费保障机制，不断提高经办管理服务水平。新农保和居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保和居民养老保险基金中支出。试点县市要不断加强新农保和居民养老保险信息化建设，与新农保信息管理系统整合，并与职工基本养老保险信息管理系统衔接，纳入社会保障信息管理系统（金保工程）建设，实行信息化管理，规范操作流程，提高运行效率，并为基层配置必要的设备设施，提高工作效率。

第二十一条 新农保和居民养老保险管理经办机构要建立健全养老保险基金的财务、会计、统计、内控、稽核、信息披露等制度，按编制基金收支预决算，自觉接受社会保险基金监督管理部门的监督，并每年在村委会和社区对参保人的缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

第二十二条 试点县市要坚持正确的舆论导向，加强对新农保和居民养老保险工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，运用通俗易懂的宣传方式，引导符合条件的农村居民和城镇居民积极参保。

第二十三条 本实施办法自2011年7月1日起施行。此前出台与本实施办法不相符的规定，按本实施办法执行。