以监狱工作“三化”建设为契机推进民警队伍“三化”进程

第一篇：以监狱工作“三化”建设为契机推进民警队伍“三化”进程

以监狱工作“三化”建设为契机推进民警队伍

“三化”进程

四川省监狱管理局 佚文

内容摘要

监狱民警队伍革命化、正规化、专业化“三化”建设工作在监狱系统开展已经两年多了，我狱地处经济不发达的西部地区，监狱的整体工作和民警素质近几年来有了大幅度的提高，但是，应该看到，同发达地区的监狱工作相比，我们仍然存在较大的差别，当前，监狱的法制化、科学化、社会化的“三化”建设工作在我省监狱深入开展，我们应以此做为我们的工作契机，找准差距，利用政策，积极推进民警队伍革命化、正规化、专业化“三化”建设工作，全面提升我们的工作，将监狱工作推上一个新的平台。

2003年初，司法部出台了《2003-2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》，提出了监狱民警队伍革命化、正规化、专业化“三化”建设要求，活动开展后，全国各省监狱又专门召开了民警队伍“三化”建设经验交流会。当前，随着中央和社会对监狱工作关注，对监狱执法工作的监督提到了较高地位，司法部在全国司法厅（局）长会议上，就推进监狱工作法制化、科学化、社会化的“三化”建设作出了具体的部署，张福森部长到会并作了重要讲话。现阶段，在监狱系统工作中，监狱 “三化”工作开展正逐渐深入。我作为一名基层的监狱人民警察，在近几年的工作学习中，联系工作实际，对监狱工作“三化”建设和民警队伍“三化”建设的关系，以及监狱工作“三化”建设如何推进民警队伍“三化”建设，并且如何相互促进，协调发展，谈自己的一点肤浅的看法。

一、目前监狱民警队伍现状离监狱工作“三化”建设存在差距

应当看到，近几年来，监狱民警队伍经过三年基本素质教育和一年监管执法工作的“回头看”教育，加上今年开展的保持共产党员先进性教育活动，整体素质有了明显提高。但是，必须承认，当前民警队伍的现状离队伍建设“三化”要求仍有很大差距。以我省监狱系统的现状，突出表现有以下几个方面：

（一）政治素质相对较低，影响了民警队伍革命化本色 一是政治方向偏颇。主要表现在：政治责任感和历史使命感不强，片面追求经济效率，缺乏强烈的监管安全首位意识和教育改造中心意识，导致监管安全制度形同虚设，监管安全措施没有落实，造成影响较大的监管安全事故，给党的监狱事业和人民生命财产带来巨大损失。二是政治观念淡薄。主要表现在：拜金主义、享乐主义和极端主义严重，在执法工作中存在个别权刑交易、权钱交易的现象，执法犯法。三是政治信仰动摇，对党的基本路线，方针不明确。

（二）思想作风相对较弱，影响了民警队伍正规化形象 一是思想观念陈旧。受封建“狱吏”和传统“劳改干警”的定势影响，片面认为，监狱民警只能是“着警服的工人”、“管劳改队的看守”，正规化建设既无必要，也不可能。二是工作作风散漫。轻

则意志消沉、工作消极，重则与罪犯或犯属拉拉扯扯、界限不清，造成恶劣影响。三是工作纪律松弛。四是工作方法简单，或感情用事，行为冲动，侵犯罪犯合法权利，甚至造成违法犯罪，或违反规定使用 “拐棍”，或对复杂问题思想麻痹、敷衍了事，不加分析、武断处臵，带来监管事故隐患，等等。

（三）业务能力相对较差，影响了民警队伍专业化水平一是专业结构不合理。由于监狱管理专业学校偏少、层次偏低，监狱管理专业人才缺乏现象在我省大多数监狱长期存在，非监狱管理专业、无学历人员依然占较大比例，这种状况在短期内难以解决。二是专业水平不平衡。主要表现在：机关民警与基层民警、担任领导职务民警和一般民警、主要精力从事管教工作民警和其他民警之间专业水平的不平衡。三是专业使用不协调。一方面，基层直接管理教育罪犯的民警必须具备较高的专业水平，另一方面，较大部分专业水平较高的民警又集中在机关岗位、领导岗位，形成了专业人才的竞争和使用“怪圈”。

（四）警力不足，影响了民警的工作质量

目前，大多数的监狱，特别是西部地区的监狱，存在警力不足，民警严重超工作时间工作的现象。一是由于监狱的编制体制不合理，造成监狱的机关部门等工作范围重叠，人员众多，无所事事，而基层民警警力紧张。二是监管设施落后，很多监狱的围墙和监视都不具备或不完善，造成代、值班的警力投入过大，严重分散警力，制约着其他教育改造工作的正常开展。

二、监狱工作“三化”建设的重要性与民警队伍“三化”

建设之间的辨证关系

监狱工作在新形势下，要以更新的思路、更好的运作方式形成不断提高改造质量的长效机制，形成监狱安全稳定的长效机制，促进监狱工作整体水平的不断提高，基本的路径选择是以实现监狱工作的法制化、科学化、社会化为核心，积极稳妥地在监狱工作的各个领域、各个方面，推进法制化、科学化、社会化。法制化是监狱工作必须首先坚持的基本理念，是监狱工作的灵魂。监狱工作究其实质是在法律的规制下，运用法律，实现和体现法律价值的过程。监狱工作应当有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。法制化是监狱工作的客观要求，是监狱工作体现和坚持公正、文明的保证。科学化是监狱工作的未来走向，是监狱工作不断进步与发展的基础。监狱工作只有科学化，一切依从监狱工作规律、树立科学的监狱工作理念、坚持科学的思想指导、注重运用科学的行刑改造方法与手段，才能增进行刑效益、提高改造质量。社会化是监狱工作的内在属性，是监狱工作适应现代社会，走向开放、融合、实现监狱行刑与改造工作由传统向现代转变的基本趋势。监狱工作社会化，不仅提供了监狱工作的环境条件，而且为监狱工作获取社会支援、利用社会行刑与改造力量、形成行刑与改造的合力，创造了机遇与条件。

监狱民警作为监狱工作的主体，是推进监狱工作“三化”建设的最重要力量，在监狱工作“三化”建设中，监狱民警发挥着不可替代的作用。只有监狱民警具有丰富的法律知识、强烈的法制意识、规范的执法行为，才有监狱工作的法制化；只有监狱民警全

面了解社会、主动联系社会、充分利用社会，才有监狱工作的社会化；只有监狱民警全面掌握科学知识、不断渗透科学思想、灵活应用科学方法，才有监狱工作的科学化。因此，民警队伍“三化”建设的成效，直接关系到监狱工作“三化”建设的成效，也直接关系到监狱工作的好坏。我们必须按照司法部下发的《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》的要求，全力推进民警队伍的革命化、正规化、专业化建设，切实提高监狱民警的整体素质，促进监狱工作目标的实现，促进监狱工作“三化”建设的顺利进行。同时，监狱工作“三化”建设也是促进民警队伍“三化”建设的重要手段。这是因为，推进监狱工作“三化”建设客观上对监狱民警提出了新的更高的要求，促使民警队伍必须加强革命化、正规化、专业化建设，使自身的素质不断得到提高，才能适应监狱工作“三化”建设的需要，不会被监狱工作发展所淘汰。因而，二者是相辅相成，相互促进，相得益彰。

三、紧紧围绕监狱 “三化”建设工作，全面推进民警队伍“三化”建设的进程

随着我省监狱布局的调整，一批迁建，改扩建监狱体制改革逐步推进，监狱工作“三化”建设的帷幕逐渐拉开，监狱工作迎来了崭新的发展时期。当代监狱人民警察生逢其时，肩负着神圣而光荣的历史使命。我认为，应当把民警队伍的“三化”建设放到监狱工作“三化”建设的进程中去把握、去衡量、去检验，因地制宜，总体规划，分步实施，梯次推进，协调发展。要从以下三个方面去推进民警队伍的“三化”进程。

（一）强化思想政治建设，加快监狱民警队伍的革命化进程

监狱民警队伍建设的革命化要求，是党的干部队伍建设“四化”方针在政法干部队伍建设中的贯彻执行和具体运用。在新世纪、新阶段、新任务面前，建设革命化的监狱民警队伍，首先必须强化思想政治建设。要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装民警的头脑，坚定民警社会主义、共产主义信念；在当前保持共产党员先进性教育活动进入整改总结阶段，以我狱为例，通过占民警总数50%以上党员民警发挥先进典型的作用，要引导其他民警积极工作，明确监狱工作为经济建设保驾护航的重要作用，增强政治责任感和使命感；全面强化警察队伍的政治素质，使其“靠得住，有本事”，对党忠诚，让人民放心，做到淡泊名利，守住清平，耐住寂寞，抵住诱惑，锐意创新，无私奉献。只有这样，才能永远保持党同人民群众的血肉联系，才能使我们这支着装带枪的队伍永不变质，让党和人民放心。

（二）强化组织纪律建设，加快监狱民警队伍的正规化进程 强化身份意识。反复组织学习《人民警察法》、《监狱法》和司法部有关规章法令，帮助广大民警强化自己作为“警察”的职业意识和作为“监狱民警”的主体意识，增强职业自豪感，强化职业道德、职业纪律和敬业、勤业、精业意识，做到“思想正”。

强化工作规范。适应依法管警的需要，建立健全监狱民警队伍管理的各项法律和制度，要求民警严格执行监狱民警的工作内容、工作秩序、工作标准、工作要求和工作纪律，做到令行禁止，强化工作规范的养成训练，做到“作风正”。

强化监督检查。在加大激励力度的同时，认真坚持落实我狱的“警务督查”和“警戒”制度，加大民警违纪的处分力度，严肃警纪，严整警容。充分利用社会力量、舆论威力对监狱民警进行有效监督。要努力形成上下联动、左右配合、前后协调、横向到边、纵向到底的监督体系，通过严格监督检查，帮助民警做到“行为正”。

（三）强化业务能力建设，加快监狱民警队伍的专业化进程 严格专业准入。通过国家调控，在高标准设臵培养监狱民警专门学校的同时，在高校法学系，增设狱政管理专业，加大专业人才的培养力度，培养高层次、高素质的监狱管理人才。要建立“严入宽出”的监狱民警队伍管理机制，一方面，通过公务员录用考核制度，实现严把进口；另一方面，通过优胜劣汰，畅通出口。通过不断“换血”，优化监狱民警队伍的专业结构。

严格专业培训。加强监管专业自学考试工作，严格规定非监管专业民警必须通过监管专业自学考试，取得大专以上的合格专业学历。加强监狱民警的分类培训，按照“缺什么，补什么”、“差什么，训什么”的原则，实行“滚动式”、“周期性”岗位业务培训。加强学习型民警队伍建设，鼓励民警自我学习、自我教育、自我提高。通过不断“充电”，提高监狱民警队伍的综合水平。我狱近几年来举办的监所专业培训班，心理咨询培训班等不失为好的举措。

严格专业考评。推行监狱民警专业资格评聘制度，严格各类管教业务人员和其他专业技术人员的定岗、定编、定员和专业职

称考核、晋升工作，通过专业职称的评聘，调节收入待遇，确保专业人才队伍的相对稳定和发挥作用。

总之，监狱民警队伍“三化”建设，是一项综合性的系统工程，他同监狱工作“三化”建设相互联系，相互促进，构成一个不可分割的整体。因此，在当前监狱民警队伍“三化”建设中，将其纳入监狱工作“三化”建设范畴，统一安排，统一规划，统一部署，统一实施，作为整体工作的一个重要组成部分，与监狱其他工作密切配合，才能取得实效，只有这样，才能推进我狱工作的全面发展。

第二篇：以三化建设为契机,努力开创物业公司工作新局面

以“三化”建设为契机努力开创物业公司工作新局面

2011年，我公司将在团党委的正确领导下，进一步落实科学发展观，认真总结“十一五”期间的工作，积极谋划“十二五”的未来，紧紧抓住“三化”建设这个主题，以提高经济效益为根本，自加压力，开拓创新，在努力做好服务工作的同时，使物业经营大幅度减亏，市场及水电经济效益明显提高。同时，关心职工群众的疾苦，认真解决他们关心和关注的问题，在加强管理的同时为员工营造良好的工作环境。规范用工行为，认真解决目前公司临时工的问题。

物业服务工作：首先以完善内部管理制度入手，细化各部门考核细则，量化各工种工作任务，明确各岗位职责，优化各岗位人员结构，完善各种激励机制，从而提高工作效率。其次，强化物业服务意识，牢固树立“您的满意、我的追求”这一服务理念，注重培养员工的主人翁意识，做好节约挖潜工作，努力从一点一滴做起，提高员工的职业素养。

市场管理工作：以市政府“取缔马路市场”为契机，千方百计扩大中心市场的经营管理和经营规模，同事按照“双百市场”建设标准，进一步完善市场基础设施建设，力争使农贸市场经营收徒有新的突破。

水电管理工作： 继续完成审批“2011年农村电网升级改造”项目的工作。力争项目早日启动实施，同时细化水电费管理工作落实管理责任制，坚决杜绝水电费亏损现象。电气安装公司工作：在确保安全生产的前提下，努力完成300万元产值的目标任务，目前工作中存在的问题及解决的办法。

新的一年开启新的希望，新的历程承载新的梦想。2011年，是“十二五”时期的开局之年，也是我们创造梦想、扬帆启航的关键之年，我们将秉承《用规范的管理提升企业品质，用一流的服务满足业主的需求，用敬业的精神创建和谐团场，用超前的理念铸造物业品牌》的服务理念，团结协做，勇于创新，努力使企业增效，职工增收，为104团和谐团场的建设做出更大的贡献。

第三篇：以强化“三化”建设为契机引领工会工作的健康发展

以强化“三化”建设为契机

引领工会工作的健康发展

——对新时期做好机关工会工作的思考 机关工会工作的民主化、制度化、社会化建设，是新时期做好机关工会工作的重要措施。民主化是机关工会工作的核心，制度化是基础，社会化是保证，社会化是机关工会工作发展创新之路，三者相辅相承，互为补充，共同构成一个完整的体系。做好机关工会工作，必须加强这“三化”建设。

一、加强机关工会民主化建设，始终把突出机关工会工作的本质特征放在首位

民主化是指工会的宗旨及活动，必须尊重职工和会员群众的意愿，体现会员群众的意愿。民主是机关工会生存的根本，缺少民主的机关工会工作，是一种扭曲的、病态的工会工作，最终，只能导致工会组织的消亡。为此，做好机关工会工作就必须首先学会发扬“民主”作风。一是要以建立和完善工会委员会工作制度的形式来确立和强化工会加速民主化进程的组织领导权威。工会平时的工作或活动，是由干部职工在会员大会上选举出来的工会委员会来组织实施的。工会章程规定，各级工会委员会，在代表大会闭会期间，执行上级工会的决定和同级工会代表大会的决议，领导本地区、本单位工会的工作，定期向上级工会委员会报告工作。作为机关工会，在代表大会闭会期间，怎样贯彻落实好干警职工代表大会精神，使民主化的措施得到很好落实，极为首要的就是制定好制度——即“工会工作制度”。这个制度确立了工会工作的指导思想、方针原则、程序方法和任务标准等项目。有些内容是工会组织自身研究确定的，有些还需要院党组、机关党委等组织予以确认。一经确认的制度一旦出台，不仅规范了工会组织自身，而且也规范了其它组织对工会活动的支持和帮助。假如不进行规范，工会的很多活动就很难落到实处。这里要强调的主要有三点：其一制定制度时一定要注意工会的本质特征（尊重职工、反映会员群众的意愿）和主要工作，紧紧围绕中心任务来提出相关规定，使其工作重心突出，这是工会制度的本质要求；其二必须紧紧依靠党组和行政领导的支持，用好用足党组和行政领导的权威，以保障工会制度的落实，这是工会落实制度的有效途径；其三从制度的制定到落实都必须充分体现干部职工的意愿，即要充分发扬民主。二是机关工会委员会必须进行民主选举，主席（副主席）必须从直接选举中产生。机关工会委员会的建立及工会主席的产生，是加强工会民主化进程的一项重要政治任务，是体现民意，体现公平、公正、公开原则的实际举措，也是建立和完善干部职工共商共决机制、推进工会全面建设的重要基石和平台。《中国工会章程》规定，工会基层委员会委员，应在会员或会员代表中充分酝酿协商的基础上选举产生；主席、副主席，可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由工会基层委员会选举产生。对此项规定，在实际执行中，有些偏差，有的机关是用直接命令的方式进行任命；有的机关是先将候选人划个圈，然后再在圈内进行投票，走走过场而已；有的干脆就是行政命令行为就算数，直接破坏了机关工会的民主性，践踏了干部职工的民主权利，是与《中国工会章程》规定相违背的。机关工会委员会成立及工会主席的产生必须按《中国工会章程》要求办理，必须广泛征求党组或主要领导的意见，尤其是工会主席、副主席，按规定由行政领导担任。党组或主要领导对行政干部的情况掌握要清楚些，应认真听取意见建议。但又要突出民意，就是让会员群众在符合基本条件的人员中通过会员代表大会进行民主推荐选举，从而产生工会主席、副主席及委员。坚持选举产生委员会方法能充分体现会员意愿和群众组织群众化的特点，有利于密切工会同干部职工的联系，有利于加快基层工会民主化进程，有利于增强基层工会活力和凝聚力、亲和力、吸引力，也有利于强化工会主席的责任感和使命感，找准角色定位，自觉向职工负责，勇于维护职工合法权益，竭诚为职工群众服务，主动接受职工群众监督。三是工会活动要保障干部职工大多数人的利益，努力确保工会会员参与权的行使。保障会员的参与权，让干部职工共同参与、共同协商、共同决策、共同管理工会事务，是工会法对工会工作的基本要求，必须认真做好。参与权包括知情权、表达权、决策权和管理权，工会的任何活动都必须坚持有干警职工广泛的参与性，否则，干部职工在工会工作中的主体地位就无法体现，更无从保障。体现参与权的形式很多，如：组织活动在立项时就必须要考虑其活动的广泛参与性，参加人员不多的活动尽量不立项；研究活动项目时，要尽量吸收相关人员参加，并认真听取和接受会员群众的意见；定期向会员大会或会员代表大会报告工作，报告经费开支情况，接受干部职工的监督；定期或适时召开职工（会员）代表座谈会，通报情况、听取意见；建立会员代表议案制度，会员代表在广泛收集职工意见的基础上，每年定期向会员大会、或会员代表大会提交改进工会工作的议案，对会员代表的议案，工会要按相关规定进行处理并公布结果；工会的活动事项要在本级工会机关内定期公开等等。保证好干部职工在工会活动中的参与权，有利于团结干部职工一道工作，增加凝聚力；有利于加强职工民主监督，改进工会的工作方法，提高工会工作的质量；有利于密切工会与干部职工的关系，体现职工主体地位；有利于不断改进工会工作，促进工会的民主决策和科学管理。四是不断学习兄弟单位经验，自觉接受干部职工评判。干部职工对自己的组织最关心，对工会活动的成效最有发言权，也最有权实行监督、进行评价、参与管理。在目前的机关工会考评工作中，主要的依据是上对下的看法，较为忽视是下对上，即干部职工的评价和意见，使有的考评工作显得客观公正性不足。有的机关工会十分注重干部职工的意见和评价，采取发问卷调查表、征求意见表、工作评价表等方式，每年多次向会员调查了解对工会工作的意见，并将评价意见纳入年个人工作目标考核之中。此举符合上级对工会的要求，有利于激发干部职工的参与热情，尊重了干部职工的主体地位，促使他们更加关心工会工作，也有利于工会坚持以干警职工为本的理念，坚持群众路线，树立群众观念，强化群众意识，密切与干部职工群众的联系，使工会工作更加深入群众，深入职工，真正做到向干警职工负责。由干部职工评价工会工作，是建立和完善工会共商共决机制的重要环节，必须很好坚持。

二、加强机关工会制度化建设，着力将机关工会工作引向正轨

制度化是指工会组织的活动方式要在一定的规则条约的框架下组织开展，使工会的活动、会员的行为得到正确的引领和规范。工会工作突出的机关，必然建设有一套较为科学的、完善的机关工会工作制度。诚然，机关工会的制度建设是一项开拓性的系统工程，必须以改革创新的精神，围绕工会工作的前进和发展方向，针对工作中出现的重点、难点，总结和提供规章和措施的保障。为此，笔者认为，建立和完善工会制度必须遵循四条原则：一是必须以党、国家的方针政策和《中国工会章程》为基本立制依据。每个工会工作者都应该明确，我们所做的工作都是为促进党的大政方针、国家的重要政策的落实服务的，是为推动单位的中心工作的发展服务的，立足点端正了，订立制度的方向也就明确了，小规章一定要符合大规定，在重大问题上决不可越“雷池”一步；二是机关工会制度应随工作的需要而建立和更新。马克思主义辩证唯物主义的观念告诉我们，事物都是不断的发展变化的，工会工作与其它工作一样也在发展变化，因此，工会工作的制度也需要发展和创新。实际工作中，有的机关工会长期不建立制度，想到一出是一出，随意性太大。有的制定的制度长时期无修改，使其在新时期的实践中没法落实。以上两种方法都是不可取的，要切实做好机关工会工作，就必须建立和不断改进完善工会制度；三是执行制度一定要从严。制度一经订立就要认真按规定的条款抓好落实，防止因人、因事的随意改变的行为发生；四是重要制度一定要明确。如：会议制度、选举制度、处理干部职工意见制度、经费管理使用制度、工会领导的管理分工等，必须具体明了，责任清楚。

有些制度是机关工会必须坚持的制度：

——工会活动制度。不允许任何不参加工会组织活动的特殊会员存在，我们在实践中形成的“天天有（体育）运动、月月有安排、年年有计划、重大节日有活动”等基本形式的工会活动制度，必须在创新中坚持落实。

——学习培训制度。一是健全会员培训制度，采取上教育课、举行报告会、专题研讨等形式，有计划地组织好包括临时工会员在内的学习和培训；二是健全会员集中学习与个人学习相结合的制度，集中学习务必求实效，做到时间内容人员效果四落实。会员个人学习要增强自觉性和针对性；三是要逐步健全会员学习的考核、评比、奖惩制度，把会员参加学习和运用理论解决实际问题的情况，作为评功评奖的重要条件和依据。

——会员内部监督约束和激励机制。工会领导及工作人员要严格廉洁从工的规定，加强对工会经费的管理，科学规划使用工会经费，坚持审计和报告制度。要建立健全对会员完成工会工作的绩效考核制度和评比、奖惩制度，发挥好激励作用。

三、加强机关工会社会化建设，下大力拓展机关工会工作新领域

工会工作社会化是指把机关工会活动空间向社会领域拓展，利用社会力量推进机关工会工作健康发展的一种双向互动的良性过程。是社会主义市场经济条件下工会工作的必然选择。

机关工会工作要做到社会化，其内容至少包括以下六个方面的内容：一是善于利用社会力量办会。要树立开门办会意识，有系统地、分门另类地组建工会专家顾问组织，弥补工会自身力量的不足，特别是专业水平的相对欠缺。工会要想有效地维护职工合法权益，不具备一定的知识是不行的，而现有机关工会干部，大多是从其它工作部门中选进来组织工作的，要求其无所不知地组织领导机关工会工作也是不现实的。这就要求工会组织要善于吸引社会上对职工问题、工会问题有热心且具备相应专业知识的专家学者，利用他们所知的特长为我所用，让他们的知识和本领为职工服务，为工会工作服务；二是努力拓宽工会工作的社会空间。适应社会经济成分、组织形式、利益关系和分配等方面的多样化，机关工会组织在拓展社会空间方面作了积极探索，包括把工会的触角延伸到街道、社区、市场等非传统工作领域，注重维护干部职工作为一个劳动者所拥有的权益即经济利益，而且注意维护干部职工作为社会人所拥有的权益（如政治权利和精神文化权益）等。为此必须使机关工会工作者深刻认识到，拓展社会空间是机关工会工作发展的一个潮流，是确保机关工会战斗力和生命力的源泉之所在，而不能把它简单作为一种权宜之计来消极应付；三是积极使用社会语言。语言作为一种符号系统具有很强的、无形的力量。机关工会如果长久局限于自身的天地，不但工会工作视野容易受到限制，而且连语言也受到制约，妨碍机关工会组织与党、行政部门的沟通，也妨碍机关工会组织与其它社会团体的交流。因此，要多讲“普通话”，积极引进社会上通行的语言，为我所用，少讲“工会方言”，注意拉近工会与其它部门的距离，相互了解，相互促进；四是培养造就高素质的机关工会工作队伍。做好机关工会工作要求有一支高素质的机关工会队伍来保证。如果机关工会工作内容、方式社会化了，而机关工会工作者本身仍停留在单位化或非社会化状态，这种社会化也是不稳固的，是难以为继的，因此，最为根本的是工会干部素质的强化和提高；五是利用网络宣传干部、职工和工会。宣传干部、宣传职工、宣传工会，是抓好机关工会工作的基础。一些干部职工感到自己改革开放以来社会地位下降了，一些工会工作者也或多或少地产生自卑感，原因固然较多，但一个重要原因就是我们缺乏对机关普通的干部职工和工会工作的有组织宣传，即报上无名、局域网上无影、本级（或上级）表彰会上无声，使人们不知道机关普通干部职工在改革发展稳定中作了哪些贡献，不知道机关工会组织为单位工作大局发挥了哪些作用，难免会引起一些人包括工会干部本身的疑虑和沮丧，使人们长期存在的“工会工作是敲边鼓的工作”永远得不到克服；六是建立社会性评价指标体系。一旦把机关工会工作臵于社会化的大环境、大气候之中，就有必要建立一套相应的社会评价指标体系，来衡量机关工会工作社会化的程度与水平。这包括：机关工会组织是如何参与社会事务的，如何处理与社会有关方面的关系，在社会生活中发挥了哪些作用，社会有关方面是如何看待机关工会的，是如何评价机关工会工作的。因此，衡量机关工会工作水平，既要看单位党组织和行政机关的满意程度，看干部职工群众的满意程度，也要看社会有关方面的满意程度。

工会工作“标准化、规范化、制度化和社会评价”

建设活动的实施方案

各村（社区）工会、各企事业单位工会：

为进一步提升新形势下工会工作水平，增强工会组织围绕中心,服务大局的能力，充分发挥工会组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的作用，深入推进叙永“三五三”发展战略和维护社会稳定做出新的贡献.根据叙永县总工会叙工发[2011]3 号文件<<叙永县总工会工会工作“标准化、规范化、制度化和社会评价”建设活动实施方案>>精神，从 2011 年起，用两年时间，在全镇各级工会组织开展工会工作“标准化、规范化、制度化和社会评价体系”（以下简称“三化一评价”）建设活动，特制定以下方案：

一、指导思想 以党的十七届五中全会和全总十五届五次执委会议精神为指导，以落实工会干部岗位责任目标任务为抓手，以推进工会工作体系建设和机制建设为重点，逐步建立 “标准化、规范化、制度化”的工会工作管理新机制，接受职工群众的评议和监督,努力实现工会工作体系更加完善，维护机制更加健会，制度保障更加充分，各项服务更加有效的目标，为建设实力叙永、和谐叙永,推动全县经济社会发展提供强有力的保障。

二、加强领导、健全机构 成立“三化一评价”建设领导组,由党委副书记、镇总工会主席谢清任组长,镇总工会副主席秦世荣为副组长,钱先素、林文彬、陈科、亢昌容、李庆为成员。领导组下设办公室，由天池镇工会工作员李庆负责日常资料收集整理工作。

三、实施范围 工会工作“三化一评价”建设活动的实施范围为全镇各分会组织和工会专兼职干部。

四、明确目标、落实责任 工会工作“三化一评价”建设活动是指工会各项工作标准化，规范化、制度化和职工（会员）为主体的社会评价体系建设，标准化即工作目标点，是对工会工作确定尺度或量化指标，提供检验标准；规范化即流程设计，是对工会工作的程序化管理，制度化即成果固化，是围绕工作目标健全完善制度保障和运行机制；社会评价是对工会工作知晓度，工会干部满意度及工会工作成果进行评估，同时也要对工会开展“三化”建设成效进行测评，使工会工作臵于社会和职工（会员）群众的监督之下。工会开展“三化一评价”建设活动是工会参与社会化管理,树立叙永工会新形象的科学谋划;是探索工会自为建设途径的新设计;是提升工会工作组织领导水平的方法引领;是贯彻落实“组织起来、切实维权”工作方针的工作创新;是叙永工会“自我加压、跳起摸高、站高看远、高位求进”的重要举措。工会“三化一评价”既是阶段性攻坚，又是长期的任务，全镇各工会必须持之以恒抓好落实。

（一）目标任务

1、工会组织更具活力。要以全力推进“两个普遍” 重点工作为抓手，着力开展工会组建和职工入会的攻坚行动，全面实现“广普查、深组建、全覆盖”的目标；着力抓好工会领导班子和干部队伍建设，不断提高工会组织领导能力，科学决策和民主管理水平，创建学习型工会组织，创新工会工作机制，打造工会品牌；着力加强工会经审财务精细化管理和审计监督，确保工会资产的保值增值，保持工会经费稳步增长，着力规范工会工作，增强工会组织的凝聚力、向心力，让党委放心、行政支持、职工满意，创建“幸福职工之家”。

2、维权效益更加有效。

以源头参与为抓手，积极表达职工诉求;着力推进集体合同，工资集体协商工作，2011 年签订率达 90%以上，推动实现职工工资增长与经济发展同步;着力推进民主管理，建立健全企事公开制度、职代会制度，2012 全面实现非公有制企业建立职工大会（职 历史老照片不能说的秘密慈禧军阀明末清初文革晚清代会）和厂务公开制度，具备条件的公司制企业全部建立职工董事、职工监事制度;着力健全帮扶网络体系，倾力打造帮扶“110”，实现建档困难职工帮扶全覆盖；着力抓好工会群监员队伍建设，健全群监网络，增强工会在安全生产中的监督意识，有效遏制安全事故的发生;着力法律维权服务，进一步健全完善劳动争议调解和法律监督机制，诉求表达机制，矛盾调处机制，权益保障机制和法律顾问委派制，积极维护职工特别是女职工合法权益，构建稳定 和谐的劳动关系。

3、投身建设更加主动。

以素质工程为抓手，充分发挥工人阶级主力军作用，大力开展技能大培训大比拼，万名职工岗位练兵、万名职工提合理化建议等劳动竞赛活动；提倡以节能减排为重点的技术革新，发明创造,实现职工合理化建议常态化;大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，在广大职工中掀起创先争优的热潮，大力开展创建 “工人先锋号”活动，充分调动广大职工的积极性和创造性，为实现“十二五”目标任务建功立业。

4、制度保障更加充分。以《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规为支撑，以落实制度执行为抓手，以完善决策、执行、监督、评价制度体系为重点，建立健全内容科学、程序严密、配套完备，有效管用的制度体系。涉及工作开展的平等协商制度，维权帮扶制度，教育培训制度，民主监督制度，信访接待制度及权力运行束的工会财务，资产审计监督制度等，同时还要积极探索工会工作评价制度的建设，实现职责清楚、流程清楚、重点清楚、薄弱环节清楚的目标。

5、服务工作更加到位。明确工会干部职责，转变工作作风，深入实际，调查研究，紧紧围绕党政工作中心和重点，代表、维护、服务好基层和职工（会员），着重民生改善，积极为职工排忧解难，不断提高职工评议的满意度，使工会成为职工信赖的“职工之家”，有力促进地方社会经济的和谐发展。

（二）方法、措施

1、分类指导，整体推进。以普遍要求，突出重点，分类指导，整体推进为原则，全面开展“三化—评价”建设活动。力争今年完成镇(总)工会、，学校工会建设活动任务。

2、强化督查、促进工作。县“三化一评价”建设活动领导组将成立督导组,适时对各创建单位进行督导检查,促进工作完成。

3、定期通报,黄牌警告。将定期收集各1基层分会活动开展情况进行通报,推广先进典型和交流创建经验,对应完成未按时完成建设活动任务的单位将实行黄牌警告并通过书面通报预以曝光。

如何做好新形势下的工会工作

随着社会主义市场经济体制的逐步完善,给我国政治、经济、思想和文化带来了一系列令人欣喜的巨大变化，同时也给工会工作带来了一些情况、新问题，尤其是工会的活动方式方法正面临许多新的问题，如果继续沿用旧的传统的工会活动方式方法开展工作，的确是越来越困难了。那么，如何做好新形式的工会工作呢？我认为应该处理好以下几个方面的问题。

首先，要从思想上转变，实现“三个强化”，正确对待和处理好“三种关系”，做到“三个防止”。

一是要强化市场经济观念，学习新知识、了解新情况、摸索新规律，提高对新形势、新任务的适应能务；二是要强化服务意识，牢固树立为基层服务的思想；三是要克服等待观望的依赖思想，强化独立自主创造性开展工作的超前意识，提高工作的主动性。“三种关系”与“三个防止”，即正确认识和处理好加强领导与搞好服务的关系，在强调对基层服务的同时，防止对基层工会一味迁就放弃领导；正确处理行政化和群众化的关系，在强调工会组织群众化的同时，要防止公散无力的民间团体化倾向；正确认识和处理民主化与自由化的关系，在强调工会组织民主化的同时，要防止放任自流的自由化倾向。

其次，从领导方式方法上转变，努力克服行政化。矿工会要对基层工会加强宏观领导，少一些不切合实际的指挥，突出面对面的检查指导，一般要明确任务标准。日常工作中，对各项工作要实行统一部署安排，集中检查验收，集中管理，使之有效地开展工作。

第三，从作风上转变，努力克服机关化。

历史老照片不能说的秘密慈禧军阀明末清初文革晚清 日常工作中，要力戒遥控指挥，等（等基层汇报情况）、靠（靠基层拿主见）、要（向基层要材料）的不良风气，努力发扬深入基层、深入群众、深入井下生产一线调查研究，与职工群众交心交朋友的优良传统，防止和避免蜻蜓点水式的深入、浮光掠影式的调查、走马观花式的检查。

第四、从工作方法上转变，充分体现群众化。传统性的劳动竞赛活动，乃至必要的大型的文体活动该搞的还是要搞，关键是适应新形势，改革方式方法，在活动范围上要讲求广泛性、代表性，组办原则上要坚持业余自愿不作硬性规定和要求，在活动内容上要突出喜闻乐见，丰富多彩，在活动形式上不搞一刀切，提倡多样化。

第五、从矿工会自身管理上转变，充分体现民主化。在继续坚持民主集中制，强化工会组织建设的同时，矿工会要带头发扬民主，从工作计划的拟定，各项规章制度的修订到经费的使用和管理以及基层工会干部使用、奖惩等等，均应走群众路线，事先广泛征求意见，切实按民主、公开、透明的原则处理好工会的内部事务。

第六、从职能上加强，努力克服和解决避重就轻，避实就虚的倾向。

在建设、维护、参与、教育四项社会职能中，众所周知，代表维护是工会的根本职能，民主参与和民主管理工作是工会的重点。多年来，从文件、报告到权威文章，都是这样讲的，但遗憾的是，这方面恰恰我们讲得多，抓得少，做得更少，这已程度不同地直接影响了工会组织在职工群众中的威信和形象，对此，我们不能视而不见，无动于衷。在市场经济的新形势下，鉴于企业所有制形式、经营方式多样化发展趋势以及劳动关系、劳动矛盾的日益复杂化，代表维护和民主管理工作亟待加强，各级工会应切实将工作重心向代表维护和民主管理方面倾斜，积级探索和理顺企业改制后各种关系，理直气壮地争取工会在企业新体制中的位臵，坚持开展新形势下的民主管理工作；抓住养老、失业、医疗、工伤等社会保险和工资、住房、物价等涉及职工切身利益的深层的热点问题，依法做好维护工作，对劳动矛盾尖锐，严重侵犯职工合法权益和人身权利的不良行动，要敢于仗义执言，积极开展合法斗争，当好职工具体利益的代表者和维护者，从而将工会组织切实建设成为职工群众依赖的名副其实的“职工之家”。

总之，要做好新形势下的工会工作，就要多学习，多深入基层，真正的到职工群众中去，为他们办实事、办好事，才能提高工会组织的凝聚力和号召力，才能使工会工作更好地开展。

第四篇：三化工作

某某公司在“三个创新”、“三化”活动推动下

顺利实现“时间过半、任务过半”

2012年以来，某某公司紧紧围绕子集团 “三个创新”、“三化”活动开展各项工作，严格按照子集团相关部署加强活动开展力度，切实做到与“四大工程”以及“创先争优”工作相结合，专人负责与全员参与相结合，专业管理与全员管理相结合，全面管理与重点管理相结合，集中化管理与差别化管理相结合，使公司各项工作得到有效提升。截止到6月底，公司共完成销售收入5300余万元，实现产值4500万元，顺利实现了“时间过半、任务过半”。

一、稳步推进

扎实开展

自开展“三化”、“三个创新”活动以来，某某公司积极创新思维、解放思想，严格制定各项活动计划，认真组织、严格落实，并依据子集团合理化建议活动方案制定了适合自身的“合理化建议奖励制度”，通过级级宣贯、层层落实，使“三化”、“三个创新”活动观念深入到广大职工意识当中，掀起了广大职工参与的热情，实现了全员参与、全员落实的新管理模式。2012年1-6月份，广大职工踊跃参与“三化”、“三个创新”活动，提出关于管理提升、节能降耗、生产经营、科技创新等方面多项合理化建议，其中自制冷却液喷水管；工件托盘制作；节流阀改制；门板铝型材定尺采购等合理化建议大幅度提高了工作效率，改善了工作环境、提升了管理水平，为公司实现资金节约数十万元，使公司为全面实现“精细化管理、精益化生产”的步伐更加稳健向前。

另外，公司有力结合“创先争优”、“劳动竞赛”等活动，在公司各部门、各岗位开展“赛成果、比奉献”活动。2012年伊始，公司得到某某公司客车新型校车门板任务，制作难度大，且某某公司要求每天供货70-80块门板。由于恰逢年底，公司订单多、任务重，因此门板生产受到巨大压力。为保质保量完成门板生产任务，确保某某公司门板市场，公司从各部门抽调人员同生产一线人员组成突击队，两只突击队实施倒班制，寒冬腊月他们是忘我生产，干的热火朝天。突击队的任劳任怨、朴素作风受到广大职工的赞扬，把“创先争优”、“劳动竞赛”活动推向了高潮，在全员职工的辛勤劳作下2012年1-6月我公司实现产值4500余万元，较去年同期增加30%。

二、研发新产品

改进旧工艺

在“三个创新”、“三化”活动轰轰烈烈的开展过程中，公司技术部进一步解放思想、创新思维，积极同公司销售部沟通交流，掌握市场动态，研判市场需求，紧跟市场技术“风向”，整合资源，凝聚技术力量，加大新产品研发力度。2012年4月，技术部根据市场需求利用清明节节假日三天休息时间，开发出校车安全门踏步，该产品较之前的平摆式踏步更加平稳、美观、安全、耐用。该产品一经投入市场就得到某某公司、某某公司、某某公司等大型客车厂家的青睐，在短短两个月内就获得近600套订单，实现销售收入近100余万元，且各客车厂家在下半年有更加旺盛的需求，预计年实现销售收入500万元。

在工艺改进方面，技术部全面实现了“全员参与、全员管理”模式，积极投入到工艺改进项目当中。在继门板型材改进项目后，技术部再次提出对内摆托盘焊接工艺改进，提出用拉铆母代替托盘焊接螺母，此方案的改进不仅提高了生产效率，同时大量节约了资金，预计全年将节约资金十余万元。多项工艺改进为公司完成全年节约指标及“四大工程”的顺利开展奠定了基础。

三、解放思想、转变观念

探索销售新模式

在“三个创新”、“三化”活动的有力开展下，销售部积极以“思维创新”为指引，运用新思维、新方法，开拓新市场。同时公司根据市场变化及时制定了“细分市场、差异化营销”的方针，并推行领导负责制，对销售各片区由公司各领导分区负责，切实加强了销售管理力度，提升了管理水平，凝聚力了销售人员的战斗力，提高了销售人员的综合素质，使广大销售人员思想得到进一步解放，从单一销售思维定势模式转向全方位销售思维模式，大大提高了销售人员的工作积极性，为打造一只销售尖兵队伍打下了坚实的基础，为市场的进一步开拓打开了新局面。

2012年伊始，公司及时抓住了校车市场，实现大批量校车门板订货，同时根据宇通市场需求及时开发了校车安全门踏步，实现了校车系列产品配套化，目前在校车门板及安全门踏步配套上我公司已占据了主要市场，站在了校车门板及安全门踏步开发的最前沿，成功创造了 “校车经济”，为进一步拓展校车市场铺平了道路。

此外，2012年5月份，销售部在公司领导带队下同某某公司厂家加强沟通与交流，掌握市场动态，一举拿下某某公司等厂家共1000台车军方订单。此后公司又一鼓作气拿下某某公司公交车订单450台，某某公司公交车100余台等等。截止到6月底，公司共实现销售收入5300万元，较去年同期增加34%，顺利实现了“时间过半、任务过半”，为圆满完成全年各项指标夯实了基础。

相信2012年下半年在子集团的正确领导下，在“四大工程”、“三个创新”、“三化”活动的有力开展及某某公司公司全员职工的共同努力下，公司管理水平定会有新的提升，生产经营定会有长促的发展，为尽快实现企业转型升级奠定基石。

第五篇：对推进监狱工作“三化”建设几个问题的思考

对推进监狱工作“三化”建设几个问题的思考

重庆市监狱管理局 黎先齐

推进监狱工作法制化科学化社会化（以下简称“三化”）建设，是监狱工作贯彻“三个代表”重要思想、加强政治文明建设的重要体现，是推动监狱整体工作改革与发展的重大举措，是新形势下建立监狱安全稳定和提高改造质量长效机制的有效途径，对监狱工作的发展具有重要而深远的战略意义。监狱工作“三化”建设实际上是对过去的监狱工作经验和做法的系统化、理论化，它好比监狱工作中的“三把尺子”，如何强力打造这“三把尺子”，用“三把尺子”是来衡量我们监狱工作，就显得至关重要。实践经验证明，要想顺利推进监狱工作“三化”建设，就必须首先亟需解决或处理好几个突出的认识问题。

一、推进监狱工作法制化建设需要做到“五立足、五解决”

监狱工作法制化，就是要形成完备的法律、法规和规章体系，把监狱的监管改造、刑罚执行、教育改造和执法程序、执法环节以及执法监督等一切执法行为全部纳入法制化的轨道，依法管理，规范运行，切实做到依法治监。笔者认为，做好“五立足、五解决”是推进监狱工作法制化建设的先决条件。

（一）必须立足于端正执法指导思想，努力解决好执法不严、执法不公、行风不正的问题

众所周知，“以惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”是监狱工作方针，毋庸置疑，它同时也是我们监狱工作的执法指导思想。要立足端正执法指导思想，就必须首先纠正不正确的指导思想和存在的突出问题。要纠正错误的执法指导思想。重点搞好“四纠正”：一是纠正执法指导思想摆不正的问题，坚决纠正不以教育改造质量为中心的错误思想；二是纠正执法意识不强的问题，坚决纠正执法错位或不到位；三是纠正专政意识不强的问题，坚决纠正使用罪犯当“拐棍”等错误做法；四是纠正首位意识差的问题，坚持“稳定压倒一切”思想不动摇。

重点纠正执法不严、执法不公、行风不正的问题。执法不严导致专政职能弱化、执行刑罚淡化；执法不公导致罪犯思想情绪敌对化、监管改造秩序复杂化；行风不正导致监狱执法犯法，产生司法腐败。因此，端正执法指导思想必须坚决纠正执法不严、执法不公、行风不正的问题，这是推进监狱工作法制化建设的首要问题，也是推进监狱工作“三化”建设的前提和基础。

（二）必须立足于提高监狱民警的执法水平，努力解决素质不高、管理不严、工作不适应的问题

人的因素是最活跃的因素。推进监狱工作法制化，关键还在于人，在于监狱民警。监狱民警执法水平的高低将直接对监狱工作的发展产生重大影响，所以，提高监狱民警执法水平已刻不容缓，这是推进监狱工作法制化的重要保证。

要不断提高监狱民警的执法水平。要通过教育、培训等手段教会广大监狱民警熟练运用科学的理论、观念、方法和手段，提高监狱民警依法治监、依法行刑、依法办事和依法行政的能力，提高监狱民警法律素养和执法工作水平，增强监狱工作的科学性、针对性和实效性。

要突出解决监狱民警素质不高、管理不严和工作不适应的问题。监狱民警素质不高主要表现在思想纪律作风差，“立党为公、执法为民”思想意识不牢，政治意识、责任意识、大局意识和法制意识不强，执法工作随意性大，特权思想严重；管理不严主要表现在制度不落实、警惕性不高、思想麻痹大意、纪律松懈，导致在罪犯管理中到岗不到位，到位不尽责，致使酿成恶劣后果；工作不适应主要表现在对形势把握不准，环境适应性差，工作业务知识和技能缺乏或滞后，工作方法简单粗暴，工作手段单一。要解决这三个方面的突出问题，就要以“三个代表”重要思想为指导，坚持依法管警、从严治警、素质强警的方针，不断加强监狱民警的革命化正规化专业化建设，提高监狱民警的整体素质，着力提高教育改造罪犯的本领，努力实现监狱工作由传统、经验、粗放、看守型向现代、科学、规范、教育型的方向转变。

（三）必须立足于规范执法程序，努力解决罪犯减刑、假释、保外就医等方面的执法腐败问题

规范监狱执法工作程序是监狱执法活动中极其重要的一环，是确保执法公平、防止司法腐败的关键所在。监狱执法工作程序规范虽然不能保证执法结果的绝对公平，但是必须做到监狱执法工作流程的绝对公平。注重建立完备的规范的执法程序，做到执行刑罚规范、法律文书规范、审批程序规范、责权规范、执法监督规范。坚持法律至上的原则，要按照规范的执法程序的要求，认真制订和完善监狱执法工作制度，做到公平、公开和公正；要强化狱务工作制度，通过推行阳光工程，增强监狱执法透明度，实现监狱执行工作的协调、规范、科学、有效运行；要进一步严密监狱执法工作程序，制订监狱执法工作的流程和规则，使监狱执法工作真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

严防减刑、假释、保外就医等方面产生司法腐败。罪犯减刑、假释、保外就医是监狱执法最重要也是最直接的体现，是监狱执法公正的核心内容，而且也是最容易滋生司法腐败的关键环节。严防因贪赃枉法而产生的司法腐败问题，就要坚决做到“两个严格”、“三个监督”和构建“一个体系”。“两个严格”：必须严格减、假、保的条件具备，必须严格减、假、保的审批程序。“三个监督”：做到减、假、保等执法过程的事前监督、事中监督和事后监督。“一个体系”：构建教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系。

（四）必须立足于罪犯人道主义待遇，解决罪犯合法权益保护不力的问题

剥夺罪犯人身自由，就是对罪犯的最大惩罚。罪犯属于被监禁的对象，是部分权利受到限制的特殊公民，对罪犯实行人道主义待遇是社会主义监狱优越性的重要体现。保护罪犯合法权益，既是改造罪犯的内在要求，也是国际人权斗争的需要。

罪犯合法权益受到侵犯的现象时有发生。主要表现在，一是侵犯罪犯人身权、财产权。如辱骂、殴打、体罚、虐待罪犯，侮辱罪犯人格，违反规定使用警戒具，私自处理、侵占罪犯交由监狱保管的物品，或对罪犯物品保管不善造成遗失或损毁；二是侵犯罪犯通信权、身体健康权。如对罪犯控告、检举信件不重视或处理不及时，罪犯吃不够实物量标准，对病犯不闻不问，救治不及时；三是侵犯罪犯的休息权、获得劳动保护的权利。如罪犯超时超体力劳动，罪犯劳动保护工作薄弱或存在生产安全隐患；四是直接或间接侵犯罪犯的获得奖励权、会见权。如狱务公开制度不健全，办理罪犯刑事、行政奖励不公，徇私舞弊，刁难罪犯亲属，不提供正常的会见条件等；五是不能正确运用法律法规给改造表现突出、刑期短、不致再危害社会的罪犯准假或提请假释。

必须切实保护好罪犯的十种权利。一是保护好罪犯的生命权、健康权、人格权等人身权利；二是保护好罪犯的合法财产权利；三是保护好罪犯的辩护、申诉、控告和检举权利；四是保护好罪犯同外界接触方面的有限权利，包括会见权、通讯权和收受物品、钱款等；五是保护好罪犯的文化教育权，包括受教育权，进行文体娱乐活动权；六是保护好罪犯劳动权，包括劳动权利，与劳动相对应的休息权利，依法获得劳动报酬、劳动保护和劳动保险的权利；七是保护好罪犯依法获得奖励的权利，包括行政、刑事奖励的权利；八是保护好部分罪犯的特别权，如法律赋予女犯、未成年犯、少数民族犯、外籍犯的权利；九是保护好刑释人员的权利，包括按期释放的权利、要求户籍登记的权利、依法获得救助的权利和与其他公民平等的权利；十是保护好罪犯其他未被依法剥夺或者限制的权利，如批评建议权、取得赔偿权、宗教信仰权、选举权和发明权、专利权、姓名权、肖像权等部分民事权利等。

（五）必须立足改革监狱管理体制和运行机制，努力解决监企不分、主业不强、职能不专一的问题

传统的监狱体制是监企合一的体制，是导致监狱工作法制化水平长期不高的症结所在，必然导致主业不强、职能不专一。多年实践证明，这种传统的管理体制势必造成监狱职能严重错位，刑罚执行功能严重削弱，严重影响了正常的监狱执法秩序。由于监狱职能多元化，监狱办企业，监狱办社会，使监狱背上了沉重的包袱，分散了监狱原本就十分有限的警力和财力；由于财政保障不到位，把监狱企业生产经营收入直接与监狱经费挂钩，把警察福利待遇直接与经济效益挂钩，把罪犯劳动生产作为维护监狱运转的重要手段，使监狱生产背离了为改造罪犯服务的初衷。

解决监企不分、主业不强、职能不专一的根本途径是实行监狱体制改革。实施监狱体制改革，就要按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的总目标，根据监狱与监狱企业的不同性质，实现职能、机构、人员、资产、财务分开，监狱和监狱企业建立各自独立的管理体系和运行模式。监企分开后，实现监狱与监狱企业分开运行，独立运作，形成相对独立、有机联系、密切配合、规范运行的监狱工作体制。唯有进行监狱体制改革，才能强化监狱单一的刑罚执行职能，彰显监狱工作的主业，才能使监狱按照公正司法、严格执法、责权明确、运行高效、制约有效的要求，建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱管理体制。

二、推进监狱工作科学化建设需要做到“五着眼、五提高”

监狱工作科学化，就是要充分吸收、运用现代科学成果和科学的教育改造方法，研究和把握监狱工作的基本科学规律，提高监狱工作整体水平和效率，切实做到科学文明管理。笔者认为，“五着眼、五提高”是提高监狱工作科学化水平的重要手段。

（一）必须着眼于监狱基础设施的建设，提高监狱物质保障能力

加强监狱基础设施建设是提高监狱物质保障能力的基础性工作，良好的监狱基础设施是推动监狱工作科学化必要的物质基础。监狱基础设施建设要以加强监狱职能为着眼点，要以增强监狱基础设施的科技含量为切入点，合理配置监狱的物力、财力等各种资源，大力提高狱政设施装备的现代化程度，提高监狱管理的科技含量；合理调整监狱布局，为监狱工作科学化管理创造条件，大力加强监管改造设施、教育改造设施、生活卫生设施等硬件设施建设，为监狱工作科学化建设提供坚强的物质保障。

（二）必须着眼于监管安全长效机制的建立，提高监管安全综合防控能力

监狱的安全与稳定是监狱工作永恒的主题。着眼于监狱安全稳定长效机制的建立，就是要建立科学的、严密的人防、技防、物防网络体系，确保监狱长治久安。探索建立反应敏捷、互相联动的监管安全预警机制，提高安全防范的有效性、主动性。构建科学的人防体系就是要坚持以人为本，充分发挥监狱警察的主动性和创造性，这是做好监管安全的基础。在加强人防的基础上，建立人防、技防、物防三位一体，集报警、巡逻、门禁、监控多功能融为一体的智能化、信息化、现代化的安全防控体系。构建技防、物防体系就是要加大科技投入，提高监狱安全综合防范能力。

（三）必须着眼于罪犯分级处遇的落实，提高依法科学管理罪犯的水平分级处遇是调动罪犯改造积极性的重要手段。要积极探索对罪犯的开放、半开放处遇方法，要不断修订完善分级处遇的标准，不断充实丰富分级处遇的科学内容，完善累进处遇制度，对不同表现的罪犯实施不同的处遇，适当扩大分级处遇的差距，充分发挥分级处遇的激励作用，最大限度地感化罪犯，最大限度地矫正罪犯恶习、洗涤犯罪灵魂，最大限度地促进罪犯转化、悔过自新。要依法办理假释、暂予监外执行，对假释、暂予监外执行人员以及将余刑短、改造表现好、不致再危害社会的短刑犯实行社区矫正。

（四）必须着眼于科学的教育改造新体系的确立，提高罪犯教育改造质量

传统的教育改造体系形式重于内容，比较忽视教育改造的目的。建立教育改造新体系就是要对传统的教育改造体系进行“扬弃”。一是重新确定教育改造的内容。要对传统的罪犯“三课”教育内容进行充实，把罪犯的法制教育、形势教育、道德教育、心理健康教育等纳入罪犯教育的重要内容；二是认真探索教育改造的新方法、新途径。要针对罪犯个性和不断变化的特征，因人施教，在认真开展罪犯集中教育、个别教育的基础上，大力开展亲情教育，逐步推广网络远程教育等；三是建立科学的教育改造质量的考核评估体系。重新认定罪犯改造质量的标准，落实罪犯教育改造的责任机制；在传统的计分考核基础上，建立对罪犯改造状况的评价标准和有关指标体系。通过建立教育改造新体系，促进教育改造质量的不断提高，罪犯重新犯罪率不断降低。

（五）必须着眼于队伍建设的专业化要求，提高民警运用科学化手段管理的能力

提高监狱人民警察运用科学化手段管理的能力是监狱工作科学化建设的内在要求和根本保障。要积极探索建立科学的监狱人民警察岗位分类制度，对岗位进行科学分工，实行专业化管理。要不断提高监狱人民警察管理教育罪犯的专业素质、职业道德和专业技能。要进一步强化监狱法学、狱政管理学等专业知识学习，重点加强法学、教育学、心理学、社会学等相关知识学习；警体技能培训要大操练，提升专业能力上档次。通过加强对监狱人民警察专业素质等的教育培训，使他们成为学习型、研究型、专业型的新型监狱人民警察。

三、推进监狱工作社会化建设需要做到“五借助、五创造”

监狱工作社会化，就是监狱工作在坚持以监狱人民警察为主的基础上，充分利用社会资源和社会力量，服务监狱，做好监狱工作。努力营造社会化的改造环境，实现改造力量、手段、内容的社会化，实现监狱与社会大环境的良性互动。笔者认为，“五借助、五创造”是推进监狱工作社会化建设的重要途径。

（一）必须借助于人民群众，创造监狱良好的社会改造环境

人民群众创造历史，是社会历史发展的推动者、创造者。监狱工作不仅需要人民群众的认可，而且需要人民群众的支持。推动监狱工作需要紧紧依靠人民群众的社会力量。一是要依靠与罪犯关系密切的社会群体，如罪犯的亲朋好友，借助这部分力量可以增强罪犯的改造信心和决心，促使罪犯有效转化；二是依靠罪犯过去的街坊邻居、乡亲、同学或师长，借助这部分力量可以给罪犯施加影响，促使罪犯认罪悔罪；三是依靠其它社会群众来开展帮教工作，借助其它社会群众的力量不仅可以为改造罪犯增添活力，而且争取了人民群众对监狱工作的了解和支持，从而为监狱工作社会化奠定坚实的群众基础。

（二）必须借助于其他党政机关，创造监狱良好的执法外部条件

借助于其他党政机关的力量来推动监狱社会化进程是监狱工作社会化最有效的途径之一。我们依靠当地党委、人大、政府、政协以及与有关机关团体来参与对罪犯的教育转化工作，不仅可以增强社会帮教的力量，而且可以增强社会帮教的亲和力。通过他们的参与，让这些党政部门及有关机关团体更加关心、理解、重视和支持监狱工作，为监狱争取政策、争取执法条件的改善创造了良好的外部工作环境。

（三）必须借助于法律执行体系，创造监狱良好的执法部门协作机制

监狱执法工作不仅是监狱机关执法的事，而是与公安、检察院、法院联系密切的执法共同体。建立与公安机关的密切配合机制，有利于开展依法收押和依法释放工作，有利于在罪犯出现脱逃等情况时获得及时支持配合，有利于罪犯的押解转运等工作的顺利进行；建立与检察机关的密切联系机制，有利于监督监狱执法工作，确保监狱执法公平、公开和公正，有利于及时发现和纠正监狱执法环节中的偏差，促进监狱执法工作健康有序开展；与人民法院建立紧密的联系机制，监狱就能够依法根据罪犯的改造表现情况，对罪犯进行有效的行政、刑事奖励，为罪犯减刑、假释提供法律依据，从而调动罪犯改造积极性，维护监狱安全稳定。

（四）必须借助于民间、企（事）业团体，创造罪犯依法求助的保障体系

监狱工作社会化仅有监狱的力量是有限的，而依靠民间、企（事）业团体的力量是无限的。借助于民间、企（事）业团体是推进监狱工作社会化的重要形式，不仅可以利用这些团体有效帮教罪犯，而且更重要的是可以为罪犯提供法律援助、法律咨询和调解罪犯家庭婚姻及财产纠纷等等，还可以为自学成才提供一条获得物质和精神帮助的渠道。我们要积极创造罪犯依法求助的保障体系，借助于民间、企（事）业团体来解决一些监狱自身难以解决的问题。

（五）必须借助于社会力量，创造提高罪犯改造质量的综合合力

借助于社会力量是推进监狱工作社会化的总体目标。借助社会力量就是要求整合社会资源，使罪犯改造工作由监狱“单打独奏”向社会力量“联合作战”方面转变，由过去单纯监狱分散型管理向有社会参与的系统型转变，逐步形成由监狱警察为主体、聘请专业人士、社会兼职人员、社会志愿者、刑释人员代表等共同参与的社会教育改造力量。积极创造条件，使他们多层次、多渠道融入到监狱改造工作中去，不断推动监狱工作社会化的进程。监狱工作“三化”建设给新时期的监狱工作带来了新的机遇和挑战。监狱要抓住机遇，迎接挑战，必须要努力实现“三个提高”：提高各级领导驾驭全局、管理监狱的水平，提高广大监狱人民警察的执法水平和执法能力，提高罪犯教育改造和监狱整体工作水平。只有如此，才能有效推动监狱工作的

三化”建设。