0怀化市工业原料林建设现状与发展对策(精选多篇)

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第一篇:0怀化市工业原料林建设现状与发展对策

怀化市工业原料林(速生丰产林)工程建设现状与发展对策

怀化市林业调查设计队

陶德树 张凯

[摘要]本文从林业技术和社会经济的角度考察了工业原料林工程在怀化,特别是泰格林纸集团进入怀化后的实施情况,重点对怀化市工业原料林(速生丰产林)工程建设现状进行分析,并对存在的问题进行阐述,提出了今后的发展对策。

[关键词]怀化市;工业原料林;速生丰产林;现状;发展对策

前言

目前,中国已成为世界上纸和纸制品消费第二大国、纸浆贸易最大净进口国,同时经济发展对板材的需求量也逐年递增。我国是一个缺林少材的国家,天然林保护工程实施之后,木材和林产品的供需矛盾更趋紧张,要从根本上解决这一问题,林业部门只有大力营造经营周期短、生长速度快且产量高的速生丰产林和短轮伐期工业原料林(因泰格林纸集团进驻怀化影响怀化市造林格局的缘故,2004年以前以营造速生丰产林为主,2004年以后以营造工业原料林为主),才能迅速增加森林后备资源,满足市场需求。

我国上个世纪80年代初即在南方林区大量发展人工用材林,80年代后期建设了1亿亩速生丰产用材林基地,90年代初利用世行贷款实施大规模速生丰产林建设项目,借鉴国外林业先进国家的经验,立足本土大力发展速生丰产林。

跨入新世纪后,按照“大工程带动大发展”的思路,国家林业局提出“重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程”,并列为六大林业重点工程之一。该项工程是以经济效益为主,兼具生态功能的基础产业工程,通过较高的资金和技术投入,采取高度集约经营的方式,以较少的土地和较短的周期,生产出较多的木材。工程的实施,对增加国内木材有效供给、实现由采伐天然林向采伐人工林为主的转变、实现资源培育与加工利用相结合、推动林纸、林板一体化、促进林业产业及相关产业持续、稳定、健康发展,具有重大而深远的意义。

1、工业原料林工程在怀化市的建设现状

怀化市是湖南省的重点林区,截止2010年底,全市林地面积、森林覆盖率和森林蓄积量分别为202.4万公顷、68.58%和6880万立方米,是湖南省第一林业大市。怀化有营造速生丰产林的优良传统,从上世纪六、七十年代即开始了营造速生丰产林的工作,但一直没有形成规模。

从自然条件来说,怀化市营造速生丰产林的条件非常好。怀化属于亚热带季风气候,无论丘陵和山区,树木生长所需的水、肥、热条件均能满足,且土地资源丰富,林业生产潜力巨大,适宜的速生树种较多。怀化大多数县市,特别是“南三县”——会同、靖州、通道县,土层深厚肥沃,树木生长周期短,林业是地方支柱产业,当地林农,营造速生丰产林的积极性很高。

除这些自然条件外,其它条件也较好,比如:交通便利,劳力充裕,林农营林生产有丰富的经验。

因此,八十年代后,通过不断总结经验教训,充分利用现有条件,国家拿出部分资金及世行贷款扶助,动员、鼓励社会特别是广大林业干部职工,选择适宜的地方,进行了大量的速生丰产林营造。

在国家提倡发展速生丰产林的大好形势下,特别2004年自泰格林纸集团进入怀化后,怀化市更是把工业原料林建设作为推动市域经济发展的重头戏来抓,相继出台了一系列政策发动和鼓励各级政府及全社会积极地投入到工业原料林建设中来。

怀化市近年营造工业原料林的情况是: 1.1政府大力推动

怀化市政府为加快推进新型工业化发展,确保竹木加工企业发展的原材料供应,做出了大力发展工业原料林的战略决策。要求全市上下从2006年冬季开始至2015年,每年高标准营造工业原料林40万亩,到“十一.五”末,全市新造工业原料林200万亩;力争到2019年,全市工业原料林面积达到576万亩,保证每年提供工业用材260万立方米,基本实现竹木加工企业用材的良性循环。此后,全市上下采取强有力的行政推动措施,将工业原料林建设任务分解落实到各县市区、乡镇和各市县区直属单位,并建立了严格的考核机制,实行责任抵押金和“一票否决”制度。

2005年,怀化市政府下达给各县、市、区2006年度速生丰产林(当年10月改为工业原料林)建设任务30万亩,实际完成30.18万亩;2006年开始下达年度工业原料林建设任务为40万亩。通过怀化市林业调查设计队2006年至2010年的5次检查验收以及政府和主管部门的督促,各单位每年都能完成任务。造林树种以马尾松为主,逐渐扩大到杉木、桉树、楠竹、杨树、泡桐、桤木、马褂木等。

1.2主管部门采取实施发展工业原料林基地

为了工业原料林建设成功,怀化市的林业部门采取了许多得力措施,比如: 木材指标采造挂钩。在全年限额木材采伐指标内提留一部分用于造、抚、封、护等生产,分别新造林、抚育管理等指标进行兑现,没有完成抚育和乱砍滥伐,以及发生山林火灾的,扣除部分木材指标。这样做到采造一本帐,也解决了新造林地清山材的木材指标问题,结果一是加强了对新造幼林地的抚育管理,提高了造林成活(保存)率,二是减少和杜绝了乱砍滥伐、山林火灾的发生,同时对调动林农造林的积极性起到了推动作用。

造林押金的收取。采伐林木的,按当年的造林成本收取造林押金,根据逐年验收情况逐年退还押金,使林木采伐者必须更新造林,否则则将押金委托其它人造林。

1.3以企业造林为主

从2004年7月1日起,泰格林纸集团(原岳阳林纸集团)工业原料林基地造林项目的林地签约在怀化市全面铺开。到目前为止,13个县市区政府和林业主管部门逐步与广大林农进行了合同签订手续,全面完成了林地的集约程序。

2006年1月以来,湖南省“十一.五”开局最大的工业项目——泰格林纸集团总投资43.5亿元的泰格林纸怀化年产40万吨木浆林纸一体化项目在怀破土动工,并于2008年投产使用。泰格林纸集团携手当地林业部门、林场、林农,合作组建了股份制的“湖南省森海林业有限责任公司”,采取“企业+基地+农户”模式,投资11.8亿元配套建设14万公顷造纸原料林基地,至今已成功营造高标准工业原料林2万公顷以上。

2、存在的问题 2.1行政干预过多

怀化市的200万亩工业原料林基地建设,以及森海公司自己营造的工业原料林,其中一部分是由市县各级政府强制分摊给下属各部门、各企事业单位作为一项“政绩”来考核的。

一个企业的成败是需要市场来检验的,政府的扶持固然重要,但其始终不能成为真正意义上的主角,政府应该只进行指导和服务。市场最基本的特征是竞争,具有竞争力的企业,才能够在生存中不断壮大发展,一味依靠政府的行政强制手段延续生存的企业是没有生命力的。

将造林任务分给各市县直属机关单位造林容易流于形式。从2006—2010年5次全市工业原料林检查验收结果来看,除少数单位直接出资出力与造林大户、林农山 2 主签约造林并享有一定比例分成外,多数单位仅仅是应付了事,找一块造林地挂名,出少量的钱(最低的每亩仅出资5——10元),不要收益,不到造林现场,对进度、质量不管不问。

2.2资金投入少,技术含量低

目前,营造工业原料林多者每亩投入400元,少者仅每亩投入50元种苗费——实际成本是:营造杉、马等一般树种,每亩需要500—600元,高标准桉树造林则需800—1000元/亩。在营造和管理过程中,马尾松等树种没有进行集约经营,很少施肥、追肥、使用ATP生根粉,后期抚育也跟不上。

2.3树种单一

为泰格林纸一家企业服务,普遍以营造马尾松为主,一些地方采伐灌木或阔叶树林造松林。这样做,将破坏物种多样性和生物基因多样性。马尾松纯林过多,易造成多种生态灾害,使病虫害发生机率增大,大面积单一树种破坏了松树病虫害天敌栖息环境,防治难度和防治成本都将大幅提高,同时松林易发生森林火灾且难以预防和扑救。

2.4大面积营造桉树应慎重

湖南桉树引种栽培始于1926年,怀化上世纪90年代在部分县市进行了试验性推广。一个树种在原地、原来的生态环境下,生存特性和生态习性与周围的自然生态环境协调。但一旦离开原产地,到一个新的地方,原有的优良生物学特性(如适应性)就有可能变成有害的特性。桉树是否会造成地力衰退、土壤板结,还需要系统的科学论证,但它对土壤营养和深层地下水分的消耗,远大于一般树木,且桉树不能忍耐极端低温和寒潮。2008年的冰冻雪灾天气,怀化市的桉树全军覆没。因此,桉树作为工业原料林优选树种在怀化推广需要慎重。

2.5毛竹没有受到应有的重视

在怀化市政府2006—2010年200万亩工业原料林规划树种中,毛竹没有纳入名单。怀化市现有毛竹100万亩,株数1.4亿根,毛竹的生产和加工已经在部分县市(比如会同县、洪江区)形成了较稳固的产业模式,毛竹资源的可持续利用性、无周期性,是其它树种无法比拟的。

3、发展对策

如上所述,怀化的工业原料林建设这几年发展得如火如荼,呈现出勃勃生机,但作为一项开始快速发展的大工程项目,问题也在存在不少,我们结合2006—2010 3 年5次工业原料林检查情况,为怀化市的工业原料林建设健康发展提出如下对策:

3.1政府带头,提高管理部门的认识,技术部门加强技术指导

市政府带头,提高干部、管理人员对发展工业原料林重要性的认识,将工业原料林建设看作是推动怀化林业、经济发展的重要动力。政府在政策和机制上多指导基层部门,制定各项措施的实施细则,政府部门与林业主管部门相互配合,落实相关措施。林业部门从计划分配、宣传发动、规划设计、组织施工、苗木调配和栽植到检查验收等各个环节实行全方位服务,加强技术指导,使工业原料林建设有技术依托。

3.2多方筹措资金,大力发展社会造林

营造工业原料林,资金投入大,在国家和部门资金不足的情况下,广泛吸纳社会资金,鼓励林业干部职工和社会各界人士自己出资,进行山地开发投资,参与营造工业原料林。在木材市场成熟的县市,可借鉴靖州等县收取采伐迹地造林押金、采造结合、木材采伐指标与营造林挂勾的方法进行。

3.3加大招商引资力度,多引进大中型木材加工、深加工企业

没有产业的林业是不完整的林业。大中型企业对原材料需求量大、材种规格多,他们的技术、资金和管理经验与本市优越的森林资源相结合,走营造、管护、生产、供销、加工一体的林产工业化道路,快速、定向培育资源,保证培育与加工不脱节,避免造林的盲目性。同时也能做到有序竞争,避免一家企业压级压价,给林农带来较大市场风险的情况发生。

3.4加强抚育管理

营林生产中“三分造七分管”是科学的总结。即使造林前期工作做得十分科学合理,如果没有后续的科学抚育管理工作,造林也很难成功。

抚育管理包括新造林地的除草、割灌、伐萌、补植、间伐、防火、防病虫害等技术措施,幼林的抚育直接影响到能否成林的问题。从验收结果看,普遍存在造林地后期抚育管理跟不上的问题,今后应该加强这方面的管理工作。

3.5明析产权,合理分配,走股份合作的道路

现在,小农经济的分散经营与现代林业的规模经营已经不相适应,广大林农纷纷要求改革山林分户经营体制,并且自发地建立了一些准股份合作林场。至今,怀化市的所有山林已确权到户,为工业原料林的发展打下了良好的物质基础。

建立规模化的山林产权制度,界定产权,发放产权证和股权证,有利于建立规 4 范化的山林流转制度,在山地开发过程中应允许林农以兑换、抵押、入股、租赁等有偿流转的形式进行综合开发。实行股份制管理以后,林农的投入积极性和管理积极性得到了提高,林木管理好坏和经营效益的多少直接关系到每个林农的根本利益。把新造的和以往造的工业原料林纳入股份制管理范畴,可以打破行政界线的限制,走集约化经营的路子,工业原料林基地建设效益才会逐年提升。

3.6推行森林资源资产化,提高市场化配置程度

在增加森林资源总量的前提下,盘活现有存量森林资源,使其资产化。随着非公有制等多种经济主体参与发展林业,鼓励开展多种形式的森林资源有偿流转,特别是要推行中幼林产权的流转,大力推广林地的租赁、承包、转让、入股、拍卖等有偿使用方式,使资源、资金和技术等林业生产要素的组合达到最优化,最大限度发挥森林资源的生态、经济和社会效益,加快林业发展,做到“以林养林,以短养长”。

结语

工业原料林已经成为新型林业体系建设过程中极其重要的部分,本文对该工程在怀化实施过程的现状进行了阐述,对存在的问题作了分析,对今后扬长避短、值得改进和发展的地方提出建议,希望能对怀化今后的工业原料林建设提供一点有益的帮助。

参考(资料)文献:

[1]怀化市林业局.怀化市“十·五”森林资源规划设计调查资料汇编[R].2005.[2]怀化市林业调查设计队历次怀化市工业原料林检查验收资料汇编[R].2006——2010.[3]怀化市200万亩工业原料林基地建设规划(2011—2015年)[R].2009.[4]李志辉.湖南桉树[M].湖南:国防科技大学出版社,2002.[5]郑勇奇,张川红.外来树种生物入侵研究现状与进展[J].林业科学,2006.[6]湖南省林业厅.湖南省森林资源规划设计调查技术规定[J].2003.5

第二篇:明溪口镇工业原料林建设工作总结

明溪口镇工业原料林建设

工作总结

工业原料林建设工作是我镇今年工作的重中之重,事关镇域经济发展大局的重点工程,也是培育我镇森林资源、实现林业可持续发展的基础性工作,镇党委、镇政府对此作了全面的研究和部署,全面完成了上级下达给我镇700亩的工业原料林的建设任务。

一、加强领导,落实责任

成立由镇党委书记负总责,镇长任组长,分管领导具体抓,相关单位负责人为成员的领导小组,同时组建专门的工作组。保证每个班块一名领导、两名干部、一名技术人员,确保进度与质量。并把实际工作的完成情况与干部的考核、福利待遇相挂钩。

二、认清工业原料林建设的形势

加快培育工业原料林,是保障企业加工用材,推动地域经济的发展,促进农民的增收。明确建设目标为700亩,本着因地制宜,统辞行规划,集中连片,分步实施,突出重点,注重实效的原则;落实谁投资、谁管理、谁受益,让群众积极参与到建设中来。

三、把握关键,及时改进

一是保证面积:全镇本已完成的工业原料林任务为700亩,实际验收完成702亩,其中近岩溶村618亩、大岩头村84亩。二是保证成活率:针对我镇高海拨、多种小气候并存的复杂情况,及时实施补植、补种。三是保证抚育率、管护率、混交率、良种使用率等:我镇积极筹措建设资金,多方宣传,发动建设者造好林、管好林。四是加强自查督导:发现问题,及时改进,不留死角。

一年来,我镇通过不懈努力,完成了上级下达的原料林的建设任务。

700亩工业明溪口镇人民政府 二0一0年十二月十日

第三篇:农机化发展现状与对策

农机化的发展现状与建议

农业要积极稳妥的发展,必须依靠先进的农业机械,推广先进适用的农业机械是当前一项刻不容缓的大事。只有实现农业机械化,才能持续推进工业化、城镇化和构建社会主义新农村,才能促进农业生产手段和生产理念的现代化,进而解决农业的深层次问题,把农业和农村发展真正纳入科学发展的轨道。

一、农业机械化发展的必然性

当前农机化的发展呈现出平稳性、平衡性、高水平、市场化、规范化及信息化的发展态势。农机装备总量持续快速增长,高性能、大马力和复式作业的农业机械正在以惊人的速度进入千家万户,机械化水平不断提高,各类农机中介服务组织逐步发挥出组织带动、示范推广、富民增收和桥梁纽带的作用,现代化政务信息沟通了政府部门、生产企业、农机用户和农民之间的联系,农机化发展已成必然趋势。

1、法律法规和各项政策的保障体系不断完善

完善的法律法规体系是农业机械化平稳快速发展的基本保障。自《农业机械化促进法》颁布实施以来,我们各级农机管理部门围绕加强农业综合生产能力建设、保持粮食稳定增产和促进农民增收等重点工作,扎实推进农机化发展。它的颁布是我国农机化发展的重要里程碑。此法实施后,我们陕西省农业机械管理局修订了《陕西省农业机械管理条例》。同时,农业部设立各种农机购置补贴项目,激发农民购机的热情。这一系列措施的出台,标志着我国农机化发展和管理步入了有法可依的法制轨道。

2、政府对农机化事业的投入不断增加

政府的投入是农机化事业平稳快速发展的重要引导。近年来,政府不断加大对农机化的投入力度。2006年全国农机化行业的一般行政事业支出为23.6亿元,基本建设支出为7.3亿元,农机购置资金达320亿元,科研推广培训的投入为

3.6亿元,特别是补贴规模迅速增加。2004年中央财政补贴为7000万元,2005年为3亿元,2006年为6亿元,2007年为20亿元,这些数字对于并不富裕的购机主体农民来说是相当可观的。

3、农机化发展对农业生产和农村经济的贡献率不断提高

农业生产和农村经济发展对农机的强劲需求是农机化事业平稳快速发展的存在之本。在现代农业发展中,农机已成为重要的载体。2006年,全国农机总动力达到7.26亿千瓦,拖拉机总量达到1728.34万台,比上年增长2.9%,其中大中型拖拉机增幅较大,达到167.63万台;联合收割机拥有量55.6万台,比上年增长17%;机耕面积6760万公顷,机播面积5024万公顷,机收面积3853万公顷,其耕种收综合机械化水平达到39.3%,比上年提高3.3%。精量播种、肥料深施、设施农业、病虫草害防治等所有现代农业技术都必须使用相应的农业机械

来实现。

4、农村劳动力转移和农民观念的变化给农机化事业的发展带来了长期的稳定需求

农民对农机的渴求与依赖是农机化事业得以持续的原始动力。最近5年以来,农村劳动力的数量和结构发生了巨大的变化。自2004年以来,第一产业劳动力数量减少了1200万,而且留守务农的只剩下年龄大的和小孩,可以说是“老弱病残”,这种形式务必要求不断增加各类农业机械,这就给农机市场和维修市场带来了空前的繁荣景象。

5、农机科技创新成果显著

科技进步与创新是农机化事业平稳发展的不竭之源。玉米收获技术和装备、小麦免耕播种机器、油菜牧草加工机械都取得了重要的成果。农机装备的生产制造能力有了大幅提高,农民对农产品的满意度也随之提高。

6、农机合作经济服务组织发展成了总的趋势

农协是为农机服务的社会化、企业化、协会性组织。目前,各类农机合作服务组织成为市场经济中新的微观主体。2006年农机作业服务组织达3502.1万个,其中农机户3474.8万个,分别比上年增长3.4%和3.5%。农协、农机作业服务合作社、农机专业服务大户等中介服务组织已成为农机社会化服务体系的重要内容。

二、农机化发展存在的问题

1、农机非专业技术人员过多,知识断层与老化问题严重

随着社会的发展,各基层推广单位不断新增工作人员,但是新增人员基本都是非专业的,他们不懂农机及推广方面的知识,而且单位又没有经费培训他们;其次,由于知识的不断更新和新型农机具的不断出现,单位在职的技术人员也是束手无策,难以应付,知识老化严重的制约新农具的推广。

2、农机化技术推广经费严重不足

一项新技术、一种新机具要全面推广,最基本靠的是宣传。而宣传需要通过印发宣传资料、举办现场培训会、新闻媒体专题报道等多种行之有效的手段才能唤起社会效应,这就需要大量资金作保证。加之推广机构人员逐年增加,财政拨款增长缓慢,这种矛盾势必影响到对宣传的投入,束缚农机化的发展。

3、农机合作服务组织不够健全

在市场经济条件下,我们是本着以人为本、以效益为动力、以市场为导向来发展农机化,加强农机服务组织化、市场化,坚持“民办、民管、民受益”的原则,扶持农机协会和农机合作服务组织的发展。大力发展农机连锁经营,完善农机营销网络,加快推进农机服务社会化和产业化进程,打造农机社会化服务品牌。

4、农机信息化网络建设需要不断完善

农机化信息网络是农机化发展的首要条件。在通讯发达的当今时代,建立信

息网络势在必行。现在国内主要农机生产企业都建立了自己的网络,他们形成的长期产销两旺与信息的畅通有着直接的关系。所以不断完善信息网络建设,是促进农机化健康快速发展的不可缺一的因素。

三、对今后农机化的发展建议

1、继续深入贯彻农业机械化促进法,制定和完善各种法律及法规

各基层单位要全面贯彻《农业机械化促进法》,制定学习计划,把它的精神领会透彻。地方各级政府要加快配套的法律法规建设,加大政策对农机化的支持保护力度,积极争取、完善购机补贴、燃油补贴等扶持发展政策,充分发挥农机补贴政策的导向作用和产业扶持效应,强化农机管理部门的宏观调控和公共服务功能。

2、加快发展节约型农机化

首先,全面推行农机作业标准化。推行农机作业标准化,是加快发展农机化的有效途径。要标准化就必须淘汰旧的机具、旧的耕作模式,这就为推广新技术、新机具打下坚实的基础。

其次,加强节能型产品的开发。它的研发是建设现代农业的重要标志。建设节约型农机具,对社会和农业可持续发展具有重要意义。

第三,注重农机与农艺的紧密结合。只有农机与农艺结合起来,才能更好发挥出技术本身的优越性,产生最大程度的经济效益,才能适应现代农业的需求。

第四,行政与经济手段并用,淘汰落后的农业机械。政府部门一边要强制执行作业标准化,淘汰落后的机械,另一方面要给使用新技术、新机具的农户给予资金补贴,大面积实行项目补贴,以点带面,激发农民使用新技术和新机具的热情。

3、大力发展农机合作经济组织,加快新型农机服务组织创新步伐

要建立各级农机管理服务部门及工作人员领办的农机合作社、村与大户合办的农机合作社及农机大户创办的农机合作社,发挥新型农机合作服务组织的组织带动、示范推广、富民增收和桥梁纽带作用。以市场为导向,以服务为手段,以节本增效为核心,充分发挥农机服务组织的作用,不断发展壮大农机服务业。

4、加大购机补贴资金,逐步扩大补贴范围

近几年,各级财政加大了对农机化事业发展的投入,但还远远不能满足农机化发展的需要,农机执法队伍经费严重不足。因此,我们应当立足当地农业生产需要和农民购买力,紧紧围绕特色农业和农村经济发展,科学选取项目,突出补贴重点,推动农机化发展迈上一个新台阶。

5、强化产品质量意识,严格监督管理

在农机事业蓬勃发展的今天,强化产品质量是农机化快速、健康发展的先决条件。农机管理部门与农机生产企业的目标是一致的,利益是相关的。质量是产品的命脉,是企业生存的基础,加强农机产品质量是企业自身、农机监督管理单

位和农机管理行政部门的共同任务。

总之,农机化事业任重道远,我们要不断总结经验,把握规律,大力推广农机化节本增效技术,以促进粮食增产、农业不断增效、农民不断增收为重要目标,坚持改革创新、统筹协调、因地制宜、重点突破的发展战略,不断提高农机技术装备水平,促进农业机械化持续、健康、快速的发展。

第四篇:怀化市农产品物流发展现状调查报告

怀化学院2010年暑假社会实践调查报告

怀化市农产品物流发展现状调查报告

调查时间:2010年暑假

调查地点:湖南怀化地区

调查对象:怀化农贸现状

调查方法: 问卷调查法、询问调查法

关键词: 农产品物流、农贸市场、农产品物企业、超市报告 调查目标:掌握怀化市农产品物流市场发展现状,预测其发展趋势,合理调整可控资源和不可控资源的配置。

摘要:通过对怀化市农贸市场、农产品物企业、超市现状的分析,指出了怀化市目前农产品物流存在的物流设施和物流技术落后、缺乏具有专业技术知识的人才、农产品物流的信息化水平明显不适应等问题。并提出规划市场,加大宏调等对策。

一、调查背景

怀化市政府实施“面向大西南,构建大流通,建设大市场,建立区域性现代商贸物流中心”的发展战略,建设了各类型物流中心,在面临大西南云南、四川、贵州物流企业的迅速崛起的同时,怀化物流企业是否受得起其严峻的考验呢?其经济运行状况和生产经营情况如何呢?

二、调查分析

本次调查的对象分为怀化市农贸市场、农产品物流企业、步步高超市、佳惠超市。

(一)农贸市场

近年来怀化经济高速发展,农产品物流出现了较好的发展状况。本次调查对怀化市各农产品市场进行了问卷调查,其中以怀化市中心市场农产品市场发放问卷30份,本次调查为随机抽样调查,调查对象农产品市场中的企业经营者。

怀化市各级政府高度重视菜篮子建设和水果基地建设,把它作一件安定社会,服务农民的要事在抓,使蔬菜水果产业得到很大的发展,到目前为止全市专业蔬菜基地达到10万亩,农区种菜面积达到20万亩,蔬菜总产值达到45亿元,成为次于粮食和木材的第三大产业。水果柑橘每年要调出700多个车皮,麻阳,芷江等县的一些乡村已形成一乡一品,一村一

1品的蔬菜,水果规模生产,成为了当地的支柱产业。农产品市场主要以副食、干货、蔬菜和调料经营为主,分别占23%、20%、19%和14%,其它小部分为禽畜肉类、花卉和蛋类。如图

市场的最主要的农产品卖主是运销专业户和专业运销公司,占38%和29%,其它为自产自销农民13%,农民专业合作社13%,农业生产企业8%。他们的货物来源主要是怀化本地,少数来自周边地区。而这些货物76%是销往怀化本地,24%销往周边地区。

结合调查问卷的整体情况,分4个小点进行分析研究:

1、客户方面:85%的客户是主动到农产品市场与农产品经营者进行交易,只有25%通过农产品贸易公司进行交易。他们一般是个体零售商,另外超市企业和贩运专业户分别占24%,18%。

2、运输方面:74%农产品供应过程中的运输是外包的,采用的运输方式几乎为公路运输,只有5%为铁路运输。农产品配送过程,80%为客户自行运输,少数为自己配送或交给第三方物流企业,方式采用的全部是公路运输。

3、农产品加工方面:只有大约1-30%的农产品加工是外包给其它加工企业的,但外包的费用却只大部分占销售额的10%以下,对农产品外包的看法,只有6%的经营者认为是有极大风险的,认为有点风险,无风险和不知道的各有1/3左右。至于认为有风险者他们认为风险大部分来自产品的损坏。94%的经营者认为农产品的加工是有标准的,而且做得比较好。

4、市场的基本情况方面:大部分的市场信息系统正在建设或正在完善,市场中的农产品从业人员大部分为高中和初中文化水平,占38%和50%,只有6%是大专和大专以上。市场对工作人员的培训情况中,入职时培训和在职培训各占38%,有25%是没有培训的。另外农产品经营者们认为周边的市场分流了他们的客流,但他们却认为怀化农产品市场中心有交通方便,农产品价格低,管理好等优势,另外他们当中32%的人认为得农产品市场还存在物流人才不足,28%认为物流信息更新不及时,28%认为物流设备不足,而且大部分人认为政府对农产品市场的政策支持力度还不够。他们对政府的建议可概括为,加快进行农产品市场剩余工程的建设,加强市场治安和行政管理,提升政府在处理农产品市场事情的效率。

经过对怀化农产品批发市场进行实地调查,根据实地观察和数据整理、分析,探讨怀化农产品批发市场所存在的几大问题:

1、农产品物流基础设施落后和效率低下。与长沙等地方相比,我市农产品批发市场的建设、农产品仓储、交通运输条件和工具、信息网络平台等公共和准公共设施仍然落后,导致农产品流通成本高,流通效率低下。

2、农产品市场体系功能难以有效发挥。怀化当前占据农产品流通主导地位的批发市场大都只是为交易双方提供交易场地,档次低、功能单

一、交易手段单

一、服务与管理落后等。

3、农产品物流专业化和社会化水平低下。我市农产品配送第三方物流企业屈指可数,目前农产品自营配送物流还占绝大部分,农产品第三方物流发展比较缓慢。

4、农产品的储存、保鲜技术比较落后,农产品物流成本高。农产品在运输等过程中损失较大。

(二)农产品物流企业

怀化市有70多间物流企业,而根据我们调查得出的数据显示,在怀化市名副其实的农产品物流企业屈指可数,只有1家,约占0.14%,社会对发展现代农产品物流的作用和意义的认知度和认同度较低。总体看来,物流规模普遍偏小,竞争力不强。虽然其绝对数量比较少但我们也欣喜地看到其所具有巨大的发展潜力。

结合调查问卷的整体情况,分4个小点进行分析研究:

1、上、下游供应链分析:

优化供应链上节点企业的组合,强化响应市场的敏感度;有效消除重复、浪费与不确定性,可使物流企业更好地降低成本,创造成本优势。

而农产品的供应商主要是自产自销的农民、运销专业户、农民专业合作组织,还有的就是农业生产企业和通过其它途径。如果公司与供应商是长期合作关系,强调与供应链上的合作伙伴进行战略合作,就充分发挥供应链上企业的专长优势,形成优势互补,从而从很大程度上增强企业核心竞争力。而在调查中的专业的农产品公司很注重培育与客户的关系,而且经常会举行会面,并通过自己的个性服务来达到双方互赢的局面,这早很大基础上稳定与供应商的关系,而且,它可以增强企业识别客户需求变化的能力,并提高对客户服务的反应速度,从而提高客户的满意度。这是也是他们提高注重上下游供应链管理的体现。

但还存在一个问题:农业产业链中的一级供应商也是农产品加工原料的供应者,主要是分散经营的农户,市场意识淡薄,总体素质较低,大多如散兵游勇,进人市场存在着无法回避的高昂交易成本。大多数农产品加工企业和农户对供应链的观点认识不够,还是传统的市场模式,各自为政,信息闭塞,使得供应链上物流不畅,产品成本增加。因此,加强管理意识的教育,提高一级供应商商市场意识尤其重要。

2、企业经营设备、技术应用分析:

保鲜技术和加工能力是制约农产品物流质量的主要因素。“新鲜” 是鲜销农产品的生命和价值所在,但由于大部分农产品的自然特性,如含水量高,保鲜期短,受气候影响大,所以农产品物流在技术上有着较高的要求。在调查中发现,惠州的物流企业,除开了极个别的企业拥有比较完备的技术装备外,大部分物流企业在农产品运输、仓储及装卸技术方面有着亟需提高空间。运输设备和技术滞后,高效专用运输车辆少。特种仓库比如低温库、冷藏库、立体库等严重短缺,装卸搬运机械化水平低,叉车、托盘、货梯、升降平台、巷道堆垛起重机等装卸设备数量极其有限。因此在物流过程中农产品极易腐烂变质,从而会大大限制运输半径和交易时间。技术因素还使得农产品在运输过程中损耗量过大,增加了农产品物流从业者的成本,从而也提高了农产品在销地的价格。这在很大程度上制约了怀化农产品物流的发展。

物流内部的检验检测体系初步建立。由于怀化本地蔬菜产量并不高,且多是水叶菜,大部分干菜靠外地运来,所以外地运来的蔬菜占本地蔬菜销售份额的60~70%。因此在农产品配送过程中建立严格的安全检测机制就显得尤其重要了。调查反馈的信息显示,怀化物流企业在农产品配送中大多建立了安全机制,充分保证了农产品的质量安全。

3、信息管理分析:

怀化农产品物流信息化程度较低。由于小农经营的原因,怀化农户对于农产品生产信息的获得主要还是依靠传统的方式,其它诸如来自当地市场发布、政府部门发布、传播媒体及网络的都很少。怀化有相当一部分农产品物流企业没有配备信息设备,仅有一半的企业表示拥有物流信息系统,绝大多数物流服务企业尚不具备运用现代信息技术处理物流信息的能力,物流整体信息化程度较低。

4、服务对象分析:

从农产品有服务对象来看由于农产品自身特点的约束,其中的农产品90%来自本市。但当然,经我们调查了解,部分本地区无法供应的农产品也南菜北运或者北菜南运,这时配送中心就起了一个很重要的角色,成为让其作用和优势突显出来。服务对象中最主要的是农产品集贸市场、机关、团体、学校、工厂、超市等,也扩大其发展与服务的范围。

经过对正在筹划的怀化农产品配送中心进行实地调查,根据实地观察和分析,总结怀化农产品配送中心将有很大的市场前景:

怀化农产品配送中心是怀化市近年来的重点建设项目,是怀化市重点的“菜蓝子”工程,主营农产品批发市场投资建设和运营管理、物流配送及相关业务。经调查该项目的农产品业务将占总业务量百分之一百的比例,而且集农产品批发、加工配送、仓储运输、检验检测、电子商务于一体。交易品种涵盖蔬菜、水果、粮油、副食品、水产品、冻品、禽蛋等名、优、特、新农产品,形成一个年交易量一百万吨,交易额十亿元人民币以上的农产品交易中心,成为湘西地区最大的农产品集散中心、信息中心、价格指导中心。

(三)超市

怀化市有7个大型的超市商场,超市经营的农产品品种繁多,质量高标准要求,分拣难度高,因此在一定程度上限制了超市农产品业务的发展,超市农产品物流急需得到解决。由于各超市的发展战略、经营规模、地理位置等因素的影响,其对本身的农产品物流建设程度存在极大的差异。

结合调查问卷的整体情况,分4个小点进行分析研究:

1、超市物流配送中心建设分析:超市销售的农产品种类繁多且销售量大,多品种的物流需求,每天都需要准确的库存安排和配送,因此超市的物流配送是其流通环节的关键。从调查的数据显示,怀化的各大超市多数是客户自行运输的配送方式,也有超市建设独立的物流配送中心,如步步高超市,但其物流配送中心并不是建立在怀化市。利用第三方物流企业的超市达33.3%,而怀化市各大超市都没有和供应商联合建立物流配送中心。

2、物流技术的应用分析:在我国现阶段,由于超市的经营规模、物流设备建设投入成本高,政策等因素,超市农产品物流技术并不能充分发挥其作用,根据调查,被访者认为限制超市农产品物流技术进一步使用的因素主要有:

①超市管理部门对物流的作用及专业化的农产品物流管理的重要性,不愿意花太多的资金来引进农产品物流技术。

②缺乏专业的物流人才。

③合作伙伴的限制,有些超市农产品方面负责人表示,即使他们想引进较先进的物流技术,但由于上下游合作伙伴技术方面的限制,没办法实现整个供应优化。

2、供应商分析:怀化超市在选择农产品供应商的个数时,都会选择1至3家,因为过多的供应商,容易造成管理上的混乱,对供应商监控的不力,造成产品质量的不佳,还有物流配送的太分散,造成成本的增加。所以选择合适的供应商数目,可以使超市降低产品的成本,使超市更具竞争力。

怀化各大超市都希望和农产品供应商建立长期合作,以便通过长期、稳定、大量的采购,降低农产品的采购价格。因此,短期合作、间歇性合作和一次性合作都不在超市与农产品供

应商的方式的选择范围之内。但是从上个分析得出,超市所指的是长期合作只是停留在说法上,而不是努力通过多层面来维护和供应商的关系,寻求建立战略上的长期合作伙伴。因此,怀化超市更多需要关注供应商,并准备建立真正的战略合作关系。

3、物流运输方式分析:怀化超市在选择农产品物流配送的运输方式都是公路运输,这主要原因是由于超市选择的供应商都是本地的农产品基地,运输的路程短,而且农产品需要保持它的新鲜度,造成它不能大批量的运送,需要每天小批量的运输,还要实现“门对门”直达运输,减少对农产品的损坏,所以相对其它运输方式来说,公路运输就有不可比拟的优势,就成了必然的选择。

4、农产品进货频率分析:

通过对步步高,佳惠,家家乐大型超市的调查,我们了解到超市最重要的交易农产品种类是蔬菜,果品,畜禽肉类,蛋类,水产品。这些农产品正是消费者每天都需要的,进货频率比较高,超市几乎每天都要配送这些农产品。

超市的农产品进货频率66.7%选择每天进货一次,主要的货物是蔬菜类、肉类和鱼类等需要保鲜度要求比较高的农产品;33.3%的超市选择2~3天配送一次,这样就可以减小配送的运输成本,这个就适合要求新鲜度不高的农产品,如瓜果类等,可以用冷冻来延长它的新鲜期。

三、农产品物流设施建设的重点

(一)完善现有市场的功能,加快骨干批发市场建设。把建设农产品配送中心、批发市场纳入农业基础设施建设规划,增加投入,加快发展。要通过对现有市场的改扩建,提高市场的档次。要根据各地的不同情况和特点,逐步在全市建成一批布局合理、辐射力强、信息灵敏、交易方式先进、功能齐全的农产品配送中心,促进我市农产品合理、高效流通。

(二)加快农产品配送中心、批发市场内部检验检测设施建设。完善农药残留、残毒和违禁药物的检验检测设施,加强“菜篮子”产品检验检测,对农产品配送中心、批发市场、大型农贸市场的鲜活农产品,逐步实行市场准入制,保证农产品的质量及消费安全。

(三)加强农产品配送中心、批发市场信息网络建设。逐步建立全市统一的农产品批发市场供求、交易以及价格等信息的收集、整理和发布制度。要有专人整理农产品市场的供求、交易和价格信息,并通过市场信息网络和公共媒体,及时向社会公布,积极引导市场价格的合理形成,引导农产品的正常生产和有序流通。

(四)加快农产品储藏、运输等物流设施建设。根据农产品生产季节性、区域性强的特点,加快农产品的储藏、运输等物流设施建设,发展农产品现代物流服务体系,促进农产品的跨区域流通和反季节供应,保证市场供给。

四、对怀化市农产品物流发展的建议

(一)规范农产品交易市场。在粮食、蔬菜、水果、禽蛋、水产品、花卉、土特产品等农产品集中产销区制定交易规则,另外培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务等多种新型流通业态,创新农产品批发市场的交易方式,积极推行电子统一结算,扩大农产品拍卖制度的试点范围,规范市场交易活动,保证交易安全,提高交易效率。

(二)加大宏观调控力度,为农产品物流营造良好的政策环境。合理制定物流产业发展规划,完善市场准入的法律法规体系,建立以农业行政部门为主,各有关职能部门协同参与的一站式管理体制和服务机构,消除多头管理,简化物流企业立项审批程序,提高流通效率和行政管理效率,为企业发展创造良好的外部条件;深化交通体制改革,完善交通运输法规,建立统一开放、竞争有序的交通运输市场。

(三)建立以第三方物流企业为主导的社会化、专业化的农产品物流服务体系。一方面,制定物流产业政策时,应给予第三方物流企业必要的扶持和政策优惠,如在国家政策性资金扶持范围内给予农产品物流企业一定的信贷支持,减免税收等。另一方面,积极引导各类农产品市场和流通企业建立现代企业管理模式,重新确立物流职能,剥离低效的物流部门及设施,实现企业办市场、市场企业化。

(四)加大现代农产品物流基础设施建设投入力度。政府重点列出专项资金,加强农产品物流基础设施、科技研发以及专业人才培养等方面的投入,通过倾斜的税收、财政等经济杠杆,优先向农产品物流基地、保鲜冷藏和信息平台等基础设施项目倾斜,着力改善与农产品流通密切相关的公路交通运输条件,重点加大物流科研投入力度,提高我国农产品物流技术的专业化水平。

(五)树立人才观念,吸收和培养高素质的物流人才,为以后的发展做好人才储备。一方面吸收高校毕业的专业物流人才,另一方面要支持企业和行业协会及民办教育机构举办从业培训,建立物流行业的职业终身教育系统。

第五篇:蕲春县小城镇建设现状与发展对策的探讨

蕲春县小城镇建设现状与发展对策的探讨

【摘要】:实现全面建设小康社会奋斗目标,难点在农村。加快农村城镇化进程,对解决我国当前农业、农村和农民等一系列问题至关重要。因此,必须采取有效措施,加快城镇化进程,促进农业、农村、农民问题的有效解决。改革开放以来,蕲春县小城镇的聚集功能、经济带动、辐射功能和吸纳农村富余劳动力、带动农民增收这三大功能得到一定发挥。但同时也存在小城镇规划不够科学,布局不够合理;城镇化水平低,发展不平衡;投入不足,基础设施建设滞后;管理体制不顺,不利于小城镇发展等诸多因素。因此要通过科学合理规划,培育城镇经济,拓宽资金渠道,加强政府引导等方面来推进小城镇健康发展。

【关键词】蕲春小城镇建设现状对策

蕲春县小城镇建设现状与发展对策的探讨 实现全面建设小康社会奋斗目标,难点在农村。加快农村城镇化进程,对解决当前农业、农村和农民等一系列问题至关重要。因此,必须采取有效措施,加快城镇化进程,促进农业、农村、农民问题的有效解决。

党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务,强调指出:“要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走我国特色的城镇化道路。”我们要深刻理解和把握中央对加快城镇化的各项要求和部署,充分认识发展小城镇是培育国民经济增长点的重大举措,是带动农村经济和社会发展的一个大战略,是实现工业化、城镇化的必由之路。积极推进小城镇发展战略,是蕲春县社会经济新一轮发展的一个突破口,是实现“蕲春生态、文明、旅游城市”发展目标的客观要求。本文就蕲春县小城镇建设现状和加快发展问题进行探讨。

一、蕲春县小城镇建设现状

改革开放以来,蕲春县高度重视小城镇经济建设,把发展小城镇工作提到国民经济和社会发展规划的议事日程。通过建设一批对当地经济发展带动和示范作用明显的重点项目、基础设施建设等,优化经济结构,带动小城镇二、三产业加快发展,有计划、有步骤地转移农村剩余劳动力,使小城镇发展成为农村经济新的增长点。加快农村城镇化进程,促进小城镇经济发展和城镇建设取得了进步,城乡面貌发生了较大的变化,部分小城镇已逐步向经济繁荣、规划合理、设施配套、环境优美的小城市发展。体现了如下四个特点:

一、逐步缩小城乡差别,推进了城镇化建设进程。

二、突出发展特色产业,增强小城镇经济实力。小城镇经济发展,力求因地制宜,主题突出,选择以发展“三高”农业和工业等为主导方向的一批小城镇经济项目,有力地促进了经济结构调整和经济发展。三大产业比例更为合理,经济实力明显增强,加快了小城镇建设的步伐。

三、基础设施建设不断完善,增强了小城镇发展后劲。全县不断加大投入,环保、交通、医疗、卫

生、教育条件的不断改善,使部分小城镇基础设施、城镇功能大大加强,逐步发展成为凝聚力、辐射力较强的重点城镇。

四、提高了人民生活质量,改善了农民生活方式。小城镇建设步伐的加快,城镇经济和社会事业不断发展,使农民生活水平不断提高,不但改善了小城镇投资环境和生活环境,且也为农民提供了一个新的消费和娱乐场所,吸引农民进城,改善农民的居住环境,美化城镇,改变传统的生活方式,加速了农村城市化进程。

蕲春县小城镇建设虽然取得了可喜的成绩,但还存在一些问题,主要表现在:

1、规划不够科学,布局不够合理。从蕲春县部分城镇发展情况看,其规划相对滞后,总体规划和修建性详规的编制调整和深化工作跟不上建设需要,存在规划不够科学,可操作性不强等问题。有的乡镇规划缺乏科学客观分析,整体协调差,重复建设多、建设棱乱,功能不全、辐射力不强。

2、城镇化水平低,发展不平衡。由于地理环境、历史条件、经济基础等原因,蕲春县小城镇建设不平衡。有些地方发展快,有些发展慢,一些小城镇规模偏小、实力不强、特色经济不突出,难以发挥地方资源和产业优势。个别地方对小城镇建设工作认识不足,人员经费不能落实,规划、建设、管理不到位,小城镇建设没有大的改观。

3、投入不足,基础设施建设滞后。小城镇建设需要大量的资金,投入不足是制约小城镇发展的瓶颈。蕲春县各级财政较为困难,小城镇建设资金不足,分散征地、零星建设,致使城镇道路、排水、绿化等基础设施严重滞后,影响了小城镇的有序发展。

4、管理体制不顺,不利于小城镇发展。小城镇建设管理经济社会事务的权限大多集中在上级有关部门,镇一级财政资金缺乏,无法满足基础设施建设和各项社会事业投入;同时,户籍管理制度滞后,农民进城户口迁移手续繁杂,不利于农民进城经商和小城镇发展。

二、推进蕲春县小城镇发展对策

“十六大”报告明确提出,要“加快城镇化进程”,“逐步提高城镇化水平”。而小城镇是联结农村和城市的桥梁和纽带,加快发展小城镇,对优化农村经济结构,开拓农村市场,带动小城镇二、三产业加快发展,吸纳农村富余劳力,增加农民收入,加快农村工业化和城市化进程,促进城乡经济发展具有十分重要意义。针对当前蕲春县小城镇建设工作中存在的问题,积极稳妥地推进小城镇有序、快速、健康发展,提出如下对策建议:

(一)要以科学规划为先导,推进小城镇健康发展。

城镇规划是城镇发展建设的蓝图,对于指导城乡发展,生产力布局,国土开发及相关社会事业发展建设具有重大作用。因此,蕲春县要进一步加大力度,结合实际,采取措施,重点抓好小城镇规划建设工作,努力建成有蕲春特色的小城镇群体,推动蕲春县城镇化进程,促进全县国民经济和社会事业全面发展。为此,要争取各级领导的高度重视,加强小城镇规划建设工作,建立和健全机构人员,切实把小城镇建设纳入国民经济发展计划,制定小城镇建设的经济发展规划和城

镇建设总体规划,坚持做到科学规划、合理布局、因地制宜、体现特色、加强组织、强化管理、注重生态效益、经济效益和社会效益的统一。制定小城镇发展规划,要注意应把握四个原则:

一是要坚持经济主导原则。经济是城镇可持续发展的内在动力。因此,城镇规划必须突出经济功能,要通过规划引导,把小城镇建成吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”,农副产品流通的“集散地”,农民走向市场的“桥头堡”,乡镇企业发展的“主战场”。从实际出发确立小城镇发展类型,引导小城镇与经济协调发展,互为促进。

二是要坚持可持续发展原则。农村是整个社会生态环境的屏障,城镇规划要充分考虑小城镇地处农村,与生态环境关系密切,在小城镇建设中应注重保护生态,应有利于整个区域生态系统的良性循环。否则就会对整个社会生态系统造成重大危害。

三是要坚持突出特色原则。城镇规划要结合当地自然环境、资源条件、历史情况、现实状况和未来发展,统筹兼顾,合理布局,准确定位,科学确定城镇发展目标和建设方式。单体设计要充分利用自然环境与人文环境优势,将现代化文明价值与当地民间建筑艺术紧密结合起来,形成地方浓郁的文化色彩。克服建筑千篇一律,照搬照套、夹道沿道建设现象,要结合蕲春县特色,透示出浓郁的地方特色,形成特色鲜明的小城镇。

四是要坚持以人为本原则。城镇规划要不断满足城镇广大人民的需要,提供安全、方便、舒适的生产、生活环境作为主要的追求目标。各项设施的配置,建筑设计、项目、环境建设等方面,必须坚持以人为本,充分考虑广大居民的生产、生活环境,不断改善人们的生活质量。

(二)要以培育城镇经济为依托,推进小城镇健康发展。充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济。党的十六大报告指出:“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,科学规划,合理布局,同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。”因此必须重视把引导乡镇企业合理集聚、围绕完善服务城镇、发展农村市场体系和产业化经营等与小城镇结合起来,城乡优势互补,做好三个结合:

一是小城镇建设与乡镇企业结合。乡镇企业以小城镇为载体,充分利用当前乡镇企业布局、结构调整的有利时机,合理规划引导向小城镇集聚,成片发展,产业集聚效应,顺利实现乡镇企业转型升级和城镇规模扩张。具备条件的乡镇应对乡镇企业的发展进行相对统一布局,优化和调整乡镇企业产业结构,积极发展高新技术产品,加大力度开发新产品;同时要把发展乡镇企业和“三高”农业有机结合起来,做好农产品的精加工、流通、储藏等,提高农产品的附加值和经济效益,实现城乡工业融为一体,快速发展。

二是小城镇建设与区域经济发展结合。要根据小城镇特点,与当地经济发展结合,以市场为导向,以产业为依托,大力发展特色经济,着力培育各类农业产业化经营的龙头企业,形成农副产品的加工销售基地。下大力气调整和优化农业

产业结构,大力发展城郊农业,加大对农业资金、技术、信息等投入。发展“市场农业、效益农业、订单农业”,要切实办好农业龙头企业,走公司加基地加农户的路子,带领农民致富,进一步推进农业产业化经营,不断提高农业经济效益和社会效益。积极发展主导产业突出示范项目,建设各有特色的小城镇,推动小城镇健康发展。

三是小城镇建设与农村二、三产业结合。目前,蕲春县农村二、三产业发展缓慢,农村就业机会不多。为此,必须重视发挥小城镇功能,大力发展社会服务业、文化、信息等第三产业,提高小城镇吸引力和辐射力;因地制宜、有重点地发展农产品市场、商贸市场等要素市场;要采取一系列的优惠政策和措施,吸引农民进城务工经商,鼓励工商企业到小城镇进行产品开发、商业连锁经营、农副产品批发等经营活动;大力扶持私营企业和个体经济,活跃城镇市场,增强城镇实力,繁荣小城镇经济;切实抓好交通、通信等基础设施建设工作,大力发展建筑业、交通运输业、综合技术服务业、农林牧渔技术服务业等二、三产业;加强农村文化教育和广播电视、社会福利等,提高城镇居民和广大农民的科学文化水平和素质。形成巩固第一产业、大力发展第二产业、活跃第三产业的合理的城镇产业经济结构,提高城乡发展质量,实现产业结构逐步升级,促进小城镇经济健康发展。

(三)要以广纳资金做后盾,推进小城镇健康发展。

小城镇的建设要按照“科学规划、合理布局、政府引导、市场运作”的原则,逐步建立多元化投资体制,增加投入,完善和配套小城镇建设,促进小城镇可持续发展。蕲春县由于经济基础较为薄弱,地方财政较为困难,投入不足是制约小城镇建设的一个重要因素。因此,积极探索市场经济条件下,鼓励企业和城乡居民、社会资金投资,在政府引导下发挥市场机制作用建设小城镇。要改变过去投资主体单一的局面,加强投资融资体制改革,引入市场机制,明确融资主体,采取“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的办法,充分发挥资金市场在小城镇建设中的作用,广辟融资渠道。逐步建立政府投资、社会集资、招商引资等多渠道、多元化筹资格局,想方设法,广开门路,增加投入。政府投资重点放在水电、交通、通信等基础设施上;采取各种政策,鼓励各行各业、各个方面和广大农民群众积极参加小城镇建设,鼓励社会及个人投资开发房地产、商贸市场、兴办托儿所、幼儿园、学校、医院、个体娱乐场所等公用事业。通过改善水、电、路、绿化、美化城镇,兴建医院、学校、文化广场等配套设施,使城镇面貌焕然一新。探索建立多元化投资体制,走出了小城镇建设新路子。条件成熟的乡镇探索建立小城镇建设发展基金,将土地转让金收入、财政返还、基础设施有偿使用费和其它各项管理费、镇属企业上缴利润或股份分红、上级拨款、华侨捐款等都纳入小城镇经济综合开发基金,由镇财政所管理或成立专门的基金管理机构,按照有关法律和制定的规章进行管理,提高使用效益,解决资金瓶颈,加快城镇建设步伐。

(四)要以政府引导做保障,推进小城镇健康发展。

按照社会主义市场经济的要求,要加强引导和调控,进一步深化小城镇改革,消除阻碍城镇化的体制,推进城镇化加快发展。

一要转变职能,加强引导管理。蕲春县要以机构改革为契机,本着“小政府、大社会”、“统一高效精干”的原则加快小城镇政府机构改革,精简行政机构人员,充实和完善镇事业单位,增强其服务功能,完善社会化服务体系。有关部门各司其责,分工明确,互助协作,加强协调,减小职能交叉与政出多门,实行综合管理,把主要职能放在规划、公益事业建设运筹管理及规范引导上。大胆改革福利型的公益事业的管理方法,将企业行为引入小城镇建设,增强小城镇政府管理经济和社会事务的能力。各级政府增加财政投资,作为引导小城镇建设重点项目的引导资金,充分发挥财政资金在小城镇经济开发中的引导和促进作用。二要消除障碍,疏通建设渠道。要加快户籍制度改革,建制镇逐步取消农转非指标控制式迁移方式,对长期居住城镇经商、定居的农民允许迁入城镇居民。改变过去用户籍制度限制劳动力跨区域流动和就业的不合理规定,形成统一市场条件下劳动力正常流动和就业新的人口管理机制。对进城经商、务工农民的子女入学、入户等取消各项收费,与城镇居民享受同等待遇,工商、税务等部门给予一些优惠政策。改善和改革城镇用地制度,在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,要优先安排小城镇建设用地指标,妥善解决城镇建设用地。对进城落户农民在一定时间内保留其原有土地承包权(使用权),允许依法有偿转让等。三要夯实基础,增强吸纳能力。要适应新形势下经济发展要求,从完善市场经济体制,建立健全公平、有序的产品和生产要素市场出发,大力推行劳力就地转移和跨区域就业相结合的办法,吸引农民进城务工经商等,形成有利于劳动力转移体制和政策环境,拓宽增强富余劳力向非农产业和城镇转移的渠道。

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