上海市信访条例

第一篇：上海市信访条例

【发布单位】上海市 【发布文号】

【发布日期】2003-08-08 【生效日期】2003-08-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市信访条例

（1993年10月22日上海市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过2003年8 月8 日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议修订）

第一章 总则

第一条第一条 为了保障公民、法人和其他组织的民主权利和合法权益，规范信访行为和信访工作，保持国家机关与人民群众的密切联系，促进国家机关的工作，根据《 中华人民共和国宪法》、国务院《 信访条例》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条第二条 本条例所称信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、电子邮件和走访等形式，向国家机关反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关国家机关处理的活动。

本条例所称信访人，是指采用书信、电话、电子邮件和走访等形式，向国家机关反映情况，提出意见、建议和要求的公民、法人和其他组织。

第三条第三条 信访是人民群众依法行使民主权利，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务和维护自身合法权益的重要形式；是国家机关发扬社会主义民主，听取人民群众意见、建议和要求，接受人民群众监督的重要渠道。

第四条第四条 信访人在本市行政区域内进行信访活动以及本市各级国家机关处理信访事项，适用本条例。

第五条第五条 各级国家机关应当重视信访工作，认真处理来信、来电、电子邮件和接待来访，公开信访工作制度，保障信访工作依法有序地进行。

各级国家机关应当鼓励和支持信访人对本市社会、政治、经济、文化等各方面的工作提出意见和建议。信访人提出的意见和建议，对经济和社会发展、改进国家机关工作以及保护社会公共利益有显著作用的，有关国家机关应当给予表彰和奖励。

第六条第六条 处理信访事项应当遵循下列原则：

（一）尊重人民群众意见，改进国家机关工作；

（二）分级负责，归口办理，对信访反映的问题，力求解决在当地和基层；

（三）实事求是，依据法律、法规、规章和政策及时处理；

（四）处理实际问题与思想疏导、法制宣传相结合。

第七条第七条 信访人依法信访受法律保护，任何组织和个人不得对信访人进行压制和打击报复。

第二章 信访人的权利和义务

第八条第八条 信访人有权提出下列信访事项：

（一）对国家机关及其工作人员提出批评、意见和建议；

（二）检举、揭发国家机关工作人员的违法失职行为；

（三）对侵犯自身合法权益的行为进行申诉、控告；

（四）向有关国家机关反映问题、提出要求；

（五）其他信访事项。

信访人在信访活动中，享有下列权利：

（一）了解信访工作制度及信访事项的处理程序；

（二）要求信访工作人员提供与其提出的信访事项有关的咨询；

（三）对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；

（四）向办理机关查询与其有关的信访事项的办理结果并要求答复。

第九条第九条 信访人在信访活动中，应当履行下列义务：

（一）不得损害国家利益、社会公共利益和其他公民的合法权益；

（二）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；

（三）遵守信访秩序。

第十条第十条 依法可以通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访人应当依法向司法机关、行政复议机关或者仲裁机构提出。

多人共同反映相同意见、建议和要求的，提倡采用书信、电话、电子邮件等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过五人。

第十一条第十一条 通过书信、电话、电子邮件提出信访事项的，提倡使用真实姓名、告知联系方式。检举、揭发、申诉、控告的，应当提供基本事实和信访要求。

第十二条第十二条 通过走访提出信访事项的，应当在公布的接待时间内到国家机关设立或者公布的接待场所反映。

第三章 信访工作机构和信访工作人员

第十三条第十三条 各级国家机关的信访工作机构是代表本机关受理信访的工作部门。

市和区、县国家机关应当设立信访工作机构。市和区、县行政机关的所属部门应当设立信访工作机构或者配备与工作任务相适应的信访工作人员；乡镇、街道办事处应当设立信访接待室，配备专职或者兼职信访工作人员。

各级国家机关应当向社会公布其信访工作机构的地址、邮政编码、电子信箱、信访接待的地点和时间、值班电话。

第十四条第十四条 各级国家机关应当建立、健全信访工作制度，包括信访工作责任制度，信访事项受理和办理制度，信访工作联席会议制度等。

信访工作机构应当在其接待场所公布与信访工作有关的法律、法规、规章、工作规范及信访事项的处理程序。

第十五条第十五条 各级国家机关应当选派责任心强，了解有关的法律、法规、规章和政策，有群众工作经验的人员从事信访工作。第十六条第十六条 信访工作人员在信访工作中有提出建议、作必要的调查和应急处置等权利。

信访工作人员的人身自由和安全受法律保护。信访工作人员的人身自由和安全受到侵害时，当地公安部门应当及时依法处理。

第十七条第十七条 信访工作人员在信访工作中，应当遵守下列规定：

（一）文明接待，尊重信访人的人格，不得刁难和歧视信访人；

（二）按照信访工作的处理程序，及时依法公正地处理信访事项，不得置之不理，敷衍塞责，推诿拖延；

（三）坚持原则，秉公办事，严禁利用职务之便徇私舞弊，不得接受信访人请客送礼，不得收受贿赂；

（四）遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得扩散信访人要求保密的内容，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的人员和单位；

（五）对信访人关于相关信访事项办理结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝；

（六）妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。

第十八条第十八条 信访工作人员与信访人或者信访事项有直接利害关系的，应当提出回避。

信访工作人员的回避，由信访工作机构负责人决定；信访工作机构负责人的回避，由所在国家机关负责人决定。

第四章 受理和办理

第十九条第十九条 各级国家机关在其职权范围内，受理信访人提出的属于本条例第八条第一款所列的信访事项。

第二十条第二十条 各级国家机关的负责人应当通过信访工作经常听取人民群众的意见，依法处理重要的信访事项，检查、指导信访工作，及时研究反映比较集中的信访事项。

各级人民代表大会代表可以通过参与国家权力机关的信访工作，听取人民群众的意见，履行代表义务。

第二十一条第二十一条 信访工作机构应当在工作时间受理来信、来电、电子邮件，并在公布的时间接待来访。

信访工作人员接听来电和接待来访时应当告知信访人其工号或者姓名。

信访工作机构可以邀请有关专业工作者参与信访工作，为信访人和信访工作机构提供法律和其他专业知识的咨询服务。

第二十二条第二十二条 信访工作机构对可以通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，应当告知信访人向司法机关、行政复议机关、仲裁机构提出；对已经进入诉讼、行政复议、仲裁程序的信访事项，应当告知信访人继续依照诉讼、行政复议、仲裁的程序进行；对已经生效的判决和裁定、行政复议决定、仲裁裁决提出的信访事项，应当告知信访人通过法律规定的途径解决。

第二十三条第二十三条 信访事项的办理按照下列规定进行：

（一）属于下级机关职责范围内的信访事项，在受理之日起五个工作日内交责任归属机关办理；但对反映重要情况和建议或者紧急问题的越级信访事项，受理机关可以直接办理；

（二）不属于本机关职责范围内的信访事项，在受理或者在收到有关机关负责人的批办意见之日起五个工作日内转送责任归属机关办理，并告知信访人；

（三）涉及几个机关职责范围的信访事项，由最先接到来信、来电、电子邮件、来访的机关牵头办理；对办理责任有争议的，可以由他们的共同上级机关协调，指定办理或者直接办理；

（四）应当对信访事项做出处理的国家机关合并、撤销的，由继续行使其职权的国家机关办理。

第二十四条第二十四条 各级国家机关承办信访事项，应当自接受之日起三十日内办理完毕；情况比较复杂的，可以适当延长，但不得超过九十日，法律、法规另有规定的除外。办理结果应当答复信访人。

第二十五条第二十五条 对上级机关交办的信访事项，下级机关应当在收到之日起九十日内办理完毕，法律、法规另有规定的除外。办理结果应当答复信访人，并报告交办机关。交办机关对下级机关办理信访事项的报告，认为处理恰当的，应当予以办结；认为处理不当的，可以退回重新办理，重新办理不得超过三十日，但法律、法规另有规定的除外。

第二十六条第二十六条 信访人要求书面答复信访办理结果的，办理机关应当书面答复信访人。书面答复的内容应当包括对信访事项的事实认定情况，处理意见及相应的依据。

第二十七条第二十七条 上级国家机关应当对下级国家机关的信访工作情况和转办、交办信访事项的办理情况进行督促检查，可以阅卷审查，听取汇报或者直接调查。下级国家机关应当主动接受上级国家机关的督促检查。

第二十八条第二十八条 信访人对行政机关作出的信访事项处理不满意，可以向原办理机关或者其上一级主管机关提出复查要求。有关行政机关应当自收到信访复查要求之日起三十日内提出复查意见。经复查，认定信访事项处理正确的，应当向信访人作出说明，不再处理；认定信访事项处理不当的，应当重新处理。

信访人对其他国家机关作出的信访事项处理不满意，可以向原办理机关或者其上一级主管机关提出复查要求。受理复查的机关应当依照法律、法规规定的程序和时限办理。法律、法规未作规定的，按照前款的规定办理。

第二十九条第二十九条 对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，公民、法人和其他组织可以就近向有关国家机关报告。

有关国家机关接到报告后，应当在职权范围内依法及时处理；认为属于其他有关机关职责范围的，应当立即转交责任归属机关及时处理。

第五章 信访秩序

第三十条第三十条 信访工作机构、信访工作人员与信访人应当共同维护信访秩序。必要时，公安部门应当依法协助维护信访秩序。

第三十一条第三十一条 信访人不得有下列妨碍信访秩序和影响他人信访权利的行为：

（一）占据接待场所；将老人、病人、残疾人和婴幼儿弃置于接待场所；经受理完毕，在公布的接待时间之外仍滞留于接待场所；

（二）捏造或者歪曲事实，煽动信访人闹事；胁迫他人参加信访或者阻止他人退出群体性信访；为牟取不正当利益，鼓动他人信访；

（三）威胁、诽谤、辱骂、殴打信访工作人员；故意损坏接待场所的公共设施、公共财物；

（四）扬言放火、爆炸、投毒、凶杀或者携带危险品、爆炸品和管制器械进入接待场所，危害公共安全、他人人身安全；投寄不明物质，制造恐怖气氛；

（五）其他妨碍信访秩序和影响他人信访权利的行为。

禁止以信访为名，从事下列妨碍工作秩序、社会秩序的活动：

（一）向境内外媒体或者各类组织发布有关信访事项的虚假信息；

（二）拦截公务用车；堵塞交通，妨碍交通管理秩序；

（三）以进入住宅或者其他方式干扰国家机关工作人员正常生活；

（四）封堵、冲击国家机关或者重要会场，干扰工作秩序；

（五）其他妨碍工作秩序、社会秩序的活动。

第三十二条第三十二条 精神病患者的信访事项，由其监护人代为反映。

信访工作机构对来访的不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病患者，应当通知其监护人或者所在地区负责将其带回。

第三十三条第三十三条 传染病患者、疑似传染病患者需要信访的，可以委托他人代为反映。

信访工作机构对来访的传染病患者、疑似传染病患者，应当通知市和区、县卫生部门按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定处理。

第三十四条第三十四条 信访工作人员在接待场所受到信访人殴打、伤害的，可以采取自我保护措施，并要求公安部门依法予以处理。

信访工作人员对信访人在接待场所自杀、自残的，应当及时制止，并通知公安部门或者卫生部门、医疗机构采取紧急措施。

第六章 法律责任

第三十五条第三十五条 各级国家机关工作人员在处理信访事项过程中，违反本条例规定的，由其所在单位或者上级主管部门通报批评；情节严重的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条第三十六条 信访人携带危险品、爆炸品和管制器械进入接待场所的，由公安部门或者信访工作机构依法予以收缴。

信访人违反本条例规定，不听从信访工作人员的劝阻、解释，妨碍信访秩序或者工作秩序、社会秩序的，信访工作机构可以通知公安部门到场维持秩序；必要时，公安部门可以依法将其带离。

第三十七条第三十七条 信访人的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》等法律、法规的，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十八条第三十八条 本市各人民团体和承担社会公共管理职能的企事业组织的信访工作，参照本条例执行。

外国人、无国籍人和外国组织的信访活动及信访事项的处理，参照本条例执行。

第三十九条第三十九条 本条例自2003年10月1 日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：上海市开元学校信访制度(试行)

上海市开元学校信访制度(试行)

学校信访工作是指个人或组织采用书信、电话、走访等形式，向学校反映情况、提出意见、建议和要求，由学校或相关部门依据有关政策和规定处理的活动。信访工作是学校了解群众呼声、获取科学决策依据的重要信息渠道之一。做好信访工作，对于维护学校稳定，保障教育教学活动顺利进行有着重要的作用。为规范和加强信访工作，现制定本制度。

一、认真执行国务院颁布的《信访条例》。学校领导应重视信访工作，亲自阅示、处理重要信访问题。信访工作人员要树立全心全意为人民服务的思想，认真处理来信，热情接待来访，倾听群众意见和建议，接受群众的监督。

二、信访工作应当遵循的原则

（一）依照宪法、法律、法规、规章和政策办事。

（二）深入调查研究，坚持实事求是，妥善处理问题。

（三）坚持分级负责，归口办理的原则。

（四）能够解决的问题应及时解决，解决不了的问题应当耐心解释。

三、处理群众来电、来信、来访工作，由各个部门负责，每个月最后一周周五汇总到校务办公室。工作人员应及时处理群众的来电、来信、来访工作，工作要求如下：

（一）向校务办公室申领《开元学校来电、来信、来访工作登记表》，接待群众的来电、来信、来访后，能直接回复的要尽量回复，涉及到招生、人事等方面的信件，应及时转送有关职能部门处理。若不能立即回复的，关于学校的重大问题要提出处理意见再报校领导阅示，对阅示落实情况要检查、记录。工作处理完毕后，填写《开元学校来电、来信、来访工作登记表》，备案归档。

（二）对于反映学校工作中存在的问题，必须高度重视，做到件件有着落；要调查核实，发现错误，尽快解决。

（三）信访工作中提出需要帮助的合理要求，应尽量给予帮助。

（四）信访事项一般应当自受理之日起一个月办理完毕。

（五）复信应使用上海市开元学校便笺纸，答复问题要观点明确、文字简练，打印应清晰规范，复信应加盖“学校专用章”，重要信访件复信要留底保存。

四、校园网“校长信箱”处理办法

校园网 “校长信箱”专指在开元网上设立的，由校务办公室负责处理。校务办公室要随时关注网上动态，对待严肃正式的问题，能当时回答的当时作出答复，需有关部门协调、调查的，把信件转发给该部门，并敦促其在规定时间内做出答复。各相关部门的答复反馈给校务办公室，校务办公室根据实际情况在“校长信箱”粘贴发表，以此作为学校对此问题的回复意见。对于某些无理取闹的问题，有权不予理睬；对于某些涉及私人隐私或其他不便公开讨论的问题，不必公开答复，可将回复意见转发给提问者本人。

五、对群众反映的突发性事件、问题较突出的联名信及有可能发生意外行为的问题、集体上访等问题应急事急办，妥善处理，避免矛盾激化，力争把问题解决在初发阶段。

六、对超出正常信访范围、无理纠缠取闹、有意制造事端、有可能造成不良影响的来访人员，应进行严厉的批评教育，必要时交保卫部门处理。

七、各种形式的信访事项及处理结果要立卷归档。

上海市开元学校

第三篇：上海市信访事项复查复核暂行办法

上海市信访事项复查复核暂行办法.txt生活，是用来经营的，而不是用来计较的。感情，是用来维系的，而不是用来考验的。爱人，是用来疼爱的，而不是用来伤害的。金钱，是用来享受的，而不是用来衡量的。谎言，是用来击破的，而不是用来装饰的。信任，是用来沉淀的，而不是用来挑战的。

上海市信访事项复查复核暂行办法

2009年03月27日 15时56分 258 主题分类: 机关事务

“信访事项”

上海市人民政府关于印发《上海市信访事项复查复核暂行办法》的通知

沪府发[2009]17号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《上海市信访事项复查复核暂行办法》印发给你们，请按照执行。

上海市人民政府

二○○九年三月十八日

上海市信访事项复查复核暂行办法

第一章 总则

第一条（目的和依据）

为规范信访事项复查复核的活动，监督行政机关依法行使职权，保护信访人合法权益，引导信访人依法有序信访，根据国务院发布的《信访条例》，结合本市信访工作实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

信访人不服本市行政机关作出的信访书面答复，申请复查、复核；本市行政机关受理复查、复核申请，作出复查、复核意见的活动，适用本办法。

第三条（工作原则）

复查、复核工作应当坚持依法按政策、查明事实、分清责任、合法性审查和合理性审查相结合的原则。

第四条（举证责任）

行政机关对其作出职务行为的事实和依据，负有举证责任。

信访人对其主张的事由及请求，应当提供相应证据材料。

第五条（申请撤回）

在复查、复核机关作出复查、复核意见前，信访人要求撤回复查、复核申请的，经复查、复核机关审查，认为不侵犯社会公共利益和他人合法权益，应当准许并记录在案。

信访人撤回申请后，不得以同一事实和理由再次提出申请，信访人能够证明撤回申请非本人真实意愿的除外。

第二章 申请与受理

第六条（申请的主体）

信访复查、复核申请，应当由信访人本人提出。

信访人因健康等原因不能本人提出的，可以委托他人提出申请。

委托他人申请的，应当向复查、复核机关提交由信访人本人签名或盖章的授权委托书。委托书应当明确委托事项、权限和期限。

多人提出同一复查、复核申请的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

第七条（申请条件）

申请复查、复核应当符合下列条件：

（一）有具体的复查、复核请求和事实根据；

（二）属于信访复查、复核范围；

（三）复查、复核请求不超过提出信访或申请复查时的请求范围；

（四）在法定期限内提出。

第八条（申请的层级）

对区（县）政府工作部门作出的信访处理意见或复查意见不服的，由申请人选择，可以向该工作部门的本级政府申请复查或复核，也可以向该工作部门的上一级主管部门申请复查或复核。申请人只能选择一个复查、复核机关申请复查、复核。

对实行垂直领导的行政机关作出信访处理意见或复查意见不服的，申请人应当向该行政机关上一级主管部门申请复查或复核。

对市政府工作部门作出的信访处理意见或复查意见不服的，申请人应当向市政府申请复查或复核。

第九条（申请方式）

申请人申请复查、复核，应当采用纸质书面方式。书面申请确有困难的，可以口头申请。口头申请的，复查、复核机关在当面作记录后，由申请人以签字等方式确认。

第十条（申请材料）

申请人申请复查、复核，须提供以下材料：

（一）申请书，申请书应当载明申请人姓名、性别、出生年月、有效证件的名称及号码、联系地址、联系电话以及信访事项的基本情况、申请复查、复核的具体请求、主要事由和时间以及申请人的签名或盖章等；

（二）申请人的身份证明；

（三）信访事项的处理意见书或复查意见书原件；

（四）相关证据材料；

（五）需由申请人提供的其他材料。

第十一条（受理审查）

复查、复核申请同时符合本办法第六条至第十条规定的，复查、复核机关应予受理。

申请材料不完备的，应当书面通知申请人及时补齐，材料补齐之日为收到日。补齐期限最长不超过10日，通知申请人补齐相关材料的时间不计入复查、复核期限。

申请人复查、复核申请属于下列情形的，不予受理，并在法定期限内发出不予受理通知书：

（一）不符合本办法第六条至第九条规定的；

（二）申请人材料不符合本办法第十条规定，且未按照要求及时补齐的；

（三）属于其他行政机关受理范围的；

（四）复查、复核申请已由其他行政机关受理或处理完毕的；

（五）法律法规规定的其他不予受理的。

不予受理通知书应当加盖本机关印章或信访专用章。

第十二条（不再受理）

信访人对信访事项复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级政府信访工作机构和其他行政机关不再受理，并书面告知信访人。

信访人不满不再受理告知，仍继续以同一事实和理由提出投诉请求的，各级政府信访工作机构和其他行政机关不再告知。

第十三条（受理争议）

申请人不服办理机关、复查机关不予受理决定的，可以按照《信访条例》第三十四条、第三十五条规定申请复查、复核。复查、复核机关在收到申请人的复查、复核申请后，应在30日内作出以下复查、复核意见：

（一）不予受理并无不当的，予以维持；

（二）不予受理不当的，撤销不予受理通知、责令受理。

第三章 复查

第十四条（听取意见）

复查机关复查信访事项时，可以听取信访人陈述事实和理由，信访人拒绝的除外。必要时，可以要求信访人、有关组织和人员说明情况。

第十五条（调查事实）

信访人对同一信访事项提出新的事实、理由证明原办理不当或错误以及需要进一步核实有关情况的，复查机关应向有关组织和人员调查，调查人员不得少于2人。

被调查的有关组织和人员应当配合、接受复查机关的调查。

调查笔录经被调查人校阅后，应由被调查人、调查人签名或盖章。被调查人不愿意签名或盖章的，调查人应当予以注明。

第十六条（中止处理）

复查机关在受理复查申请后，发现以下情形之一的，中止处理：

（一）主要证据正在其他法定程序确认过程中；

（二）复查涉及法律、法规、规章或政策适用问题，需要有权机关作出解释或确认；

（三）其他需要中止处理的情形。

中止处理的原因消除后，应当及时恢复处理。

复查机关中止、恢复处理，应当告知申请人。

第十七条（终止处理）

复查机关在受理复查申请后，发现以下情形之一的，终止处理，并书面告知申请人：

（一）申请人依照本办法第五条的规定，经复查机关准许撤回复查申请；

（二）申请人与被申请人在复查意见作出前自愿达成和解，和解内容不损害公共利益和他人合法权益，并经复查机关准许；

（三）发现申请人投诉请求不符合国务院发布的《信访条例》规定受理条件；

（四）其他需要终止处理的情形。

第十八条（书面答复）

复查机关应当在调查和核实后，按照下列规定作出复查意见：

（一）原办理意见事实清楚、证据充分、适用法定依据正确、程序合法、处理恰当等情形的，予以维持；

原办理意见存在事实认定不清、证据不足、适用法定依据错误、超越或滥用职权等明显不当情形的，分别作出以下处理：

1．退回补充调查；

2．撤销并责令重新处理；

3．变更原办理意见；

4．确认原办理意见违法。

（二）申请人请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；

申请人请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对申请人做好解释工作；

对申请人请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。

第四章 复核

第十九条（工作程序）

复核工作依照本办法第十四条至第十八条的规定进行。

第二十条（听证）

重大、复杂、疑难的信访事项，复核机关可以举行听证，听证程序按照市政府印发的《上海市信访事项听证试行办法》的规定执行。

听证所需时间不计算在复核时限内。

第二十一条（公示）

经过听证的复核意见，可以依法向社会公示。

公示决定由复核机关作出。

第五章 附则

第二十二条（参照执行）

本市企事业单位信访事项的复查、复核工作，参照本办法执行。

第二十三条（负责解释与实施细则）

本办法由市信访办解释，并由市信访办适时制定实施细则。

第二十四条（施行）

本办法自发布之日起施行。

第四篇：上海市青浦区质量技术监督局信访工作制度-上海质监局(精)

上海市青浦区质量技术监督局信访工作制度

信访工作是党和政府密切与人民群众血肉联系的重要途径，在汲取群众智慧，接受群众监督，及时改进工作，化解人民内部矛盾，促进科学发展、共建和谐方面具有极其重要作用。为进一步加强和改进全局系统的信访工作，现根据《上海市信访条例》等有关文件精神，结合区局实际，特制定本制度。

一、受理范围

㈠受理人民群众对本局所辖业务的各类举报、质量投诉等来信、来电、来访；

㈡受理人民群众对本局所辖业务提出的各类咨询、意见和建议等来信、来电、来访；

㈢上级领导及其信访部门、本局领导阅批交办的信访任务； ㈣受理人民群众对本局系统工作人员的检举、揭发、批评、表扬等来信、来电、来访。

二、职责分工

㈠局主要领导和各部门主要负责人是信访工作的第一责任人，对全局系统，对本部门的信访工作负总则。对重大事项或群体性矛盾，主要领导亲自抓，分管领导协助抓。

㈡全局系统的信访工作由办公室归口管理。办公室的职责：协助局领导，督促和组织协调各部门、各单位处理有关来信来访和上级领导交办、有关部门转来的群众来信来访；指导、检查本系统的信访工作；收集、汇总来信、来电、来访中反映的重要问题。㈢各部门、各单位承担来信、来电、来访的归口办理，必须在第一时间将收到的各类来信来访资料交办公室统一编号、登记，并按各部门的职责范围予以预分，报局领导批示后，交有关部门办理。

㈣对领导批示的人民来信，以及其他列入局信访督查范围的人民来信，由办公室负责督查和跟踪，确保及时办理。

㈤对我局职责范围之外的来信，应及时转送有关部门。转送手续由办公室统一办理。

㈥各部门、各单位，应每半年填写信访情况报表，并加以统计、分析，交办公室汇总、上报区信访办和市局办公室。

㈦各部门、各单位要按照职责分工，各负其责，做好信访工作。对于不负责任、玩忽职守，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。

三、兼职信访工作人员的职责

㈠办公室设信访兼职干部，按照分级负责、归口办理的原则，将受理的来信来访及时转送有关部门及承办同志。质量监督科要落实专人负责消费者质量投诉工作；行政执法科、特种设备监察科、计量管理科、标准化科、食品生产监督管理科要落实专人负责群众举报的处置工作。计量质量检测所、特种设备监督检验所、食品生产监督所、质量协会要明确兼职信访工作人员。

㈡当好领导参谋，协助领导妥善处置疑难、重要案件；直接调查处理一些信访问题；处理涉及几个部门的信访问题，做好统筹协调工作。

㈢一旦出现集体上访及其苗子时，要在第一时间与上一级信访部门取得联系，并动态报告相关情况。上访事件妥善处置后，要将有关情况书面报告上级部门。

四、工作要求

㈠人民群众来信、来电、来访是宪法规定的民主权利，也是人民群众参与管理和监督国家各项工作，监督国家工作人员的一种方式。处理来信、来电、来访要做到文明接待，认真负责；要妥善处理群众提出的问题，保障人民群众行使民主权利。

㈡处理来信、来电、来访必须按政策、规定办事。凡属能够解决的，要认真给予解决；一时难以办到的，要讲清情况，耐心说服；对要求过高或不合理的，要做好疏导、解释和思想教育工作；凡是在政策上拿不准的问题，必须向领导请示或报告，不准轻易表态、许愿、答复。

㈢处理人民来信（来电）和接待来访，须建立登记、记录、统计、转办、督（催）办、结案等制度。对来信或交办件等文字材料（包括信封）要严格保持完整性，不得遗失、污损或损坏。有关材料、文件等应及时归档，并严格执行相关保密制度。

㈣信访工作人员要遵守纪律，严守机密，不随意扩散群众来信来访中所反映的问题。

五、工作流程 ㈠登记

办公室应当对信访人采用书信、来电、来访、电子邮件、传真等形式提出的信访事项，以及领导同志批示的和上级机关下转的信访函件逐一登记。在《青浦区质量技术监督局信访（投诉）处理单》（以下简称《处理单》）完整记录信访人的姓名（名称）、人数、通信（讯）地址、联系电话和信访内容及信访时间等内容。复查信访事项的登记，应当记录原办理机关处理意见的文号。并按照下列类型分别提出拟办意见和办理期限：

1、阅件指表达建议、意见的信访件；

2、办件指由办理部门办理的信访件；

3、不予受理件指国务院《信访条例》第二十一条第一款第一项规定的信访件；

4、不再受理件指已经过复核的信访件；

5、酌情帮助件指信访人要求对民事纠纷进行行政调解以及咨询政策法规的信访件。酌情帮助件不纳入信访范围。

㈡转送、交办

信访干部受理来信来访拆阅登记后，将各类信访件的《处理单》报送局领导。局主要领导阅批后，及时送达分管领导、相关部门的承办同志；各部门对于不属于本部门处理的信件，应于收件后的次日退办公室，并说明情况。

㈢查处

咨询类事项的答复期限为5个工作日；一般信访事项要求承办部门在15个工作日之内作出处理；市局、区委、区政府领导批办的信件及疑难信件要求承办部门在30个工作日之内作出处理。如确因特殊情况而难以如期办结的，承办部门须写明延期原因，报分管领导审批，但不得超过60个工作日。

㈣催办

办公室对未办结的信访事项，应在期限届满前3天向办理部门发出催办预告；对超过期限尚未办结的信访事项，向办理部门发出《催办通知单》。经两次催办仍未办结，或经两次退办仍不符合要求的信访事项，办公室应将情况汇总分析后专题通报并报送局领导。

㈤结案

信访结案要求：事实清楚，结论正确，处理符合政策规定；办理程序规范，办理手续完备。

㈥复信

承办同志在信访办理结束后，对有明确地址和姓名的来信来访，都要以书面或口头方式将处理结果告知来信（来访）人，力求事事有交代，件件有落实。

㈦归档

对每一件来信、来电、来访，都由办公室统一归档。办结后，各承办部门应及时将原件交由办公室归档。凡举报类的信访件，各承办部门在结案后，可将原件连同其他相关资料归入案宗；凡举报本局系统工作人员违反职业道德、法律法规的信访件，在立案查处后，连同相关资料一并归档备查。

六、本制度自印发之日起施行，由办公室负责解释。

第五篇：2010年上海市中考作文例析

2010年上海市中考作文例析

【中考文题】

题目:黑板上的记忆

要求:①写一篇600字左右的文章;②不得透露个人相关信息;③不得抄袭。

【写作指导】

从“记住这一天”到“我眼中的色彩”,从“在学海中游泳”到“黑板上的记忆”,上海市的中考作文命题,一直以一种清新而精致的姿态呈现在考生面前。这些命题,看似寻常不过,却又让人有意外之感。那么,针对今年的中考作文题,考生如何才能写出令人耳目一新的作文呢?

一、突破限制,拓展视野。

上海语文教育界的名师指出,今年中考作文题难度不大,便于考生发挥,但要写出新意也并非易事。就内容而言,应该重点写人,而不是写黑板。值得注意的是,“黑板”是一个空间概念,它只是一种媒介,一个连接师生的平台,只是写作的一个触发点;而“记忆”则是一个时间概念,是命题的落脚点。把握住了这些,思路才会变得准确而开阔。当然,无论考生选取什么样的题材,在事件叙述过程中,均要写出自己的真情实感,否则就不能构成难忘的“记忆”,也就无法展示自己内心那份真挚的情感。

二、巧妙构思,内容出新。

考场上同题竞技,最怕的是落入千篇一律的写作误区。如果大家都去写自己在黑板上学到的知识,去写自己在黑板上留下的错误,去写自己在黑板上参与的竞争,文章自然会大同小异,毫无生趣。这就要求我们要另辟蹊径,讲究创新。只有做到“人无我有,人有我新”,文章才能引人入胜。

【高分作文一】

黑板上的记忆

一考生

“慈母手中线,游子身上衣。临行密密缝,意恐迟迟归。谁言寸草心,报得三春晖。”教室里响起了琅琅的读书声,可我怎么也进入不了状态。清晨妈妈喊我起床时,我却莫名地生起气来:“这么迟才叫我,是存心不让人吃饭吧!”说完我把门一摔,冲了出去。家里,只留下妈妈满脸的惊愕与委屈。

“慈母手中线,游子身上衣。”老师的手在黑板上轻轻移动,我顿时感到一股暖流涌上心头,有些感动,也有些愧疚。是啊,怎么能够忘得了“慈母手中线”呢?

那年,天气特别寒冷。屋外,片片雪花被寒风扭着、卷着,不分方向地乱飞。屋里冷得像地窖一样,冷气不断从裤管往上钻。“好冷啊!”我被冻得直打哆嗦,手也冻僵了,还时不时感到一丝疼痛。妈妈看到我那副模样,心疼得眼泪都差点流出来。几天后,妈妈把我叫到身边,笑着说“:这颜色可是你最喜欢的。”说着,妈妈拿出了一件花毛衣。看着妈妈熬红的双眼,我顿时明白了是怎么一回事。我鼻子陡然一酸,不由得扑进了妈妈温暖的怀抱。可今天早上,明明是自己的错,我却硬要将气撒到妈妈身上。渐渐地,一丝内疚涌上心头。

“临行密密缝,意恐迟迟归。”老师那动听的声音宛如一条潺潺的小溪娓娓而来,那富含诗意的文字,再次推开了我记忆的大门。

在我的印象中,妈妈是位唠叨女神,也是一位可爱的思想家。小的时候,妈妈见我不讲礼貌,便经常嘱咐我,“好话一句三冬暖,冷言半句六月寒”。有时,我懒得做作业,想偷偷跑出去玩一会儿,妈妈便会丢来一句“光阴一去难再见,水流东海不复回”。进入初中后,住校了,妈妈怕我处理不好同学关系,第一个电话便再三说,“好胜逞强是祸胎,谦和谨慎一身安”……试想,没有妈妈的时时叮嘱,没有妈妈的殷殷期盼,错误会溜得远远的吗?

“谁言寸草心,报得三春晖。”老师的手依然在黑板上移动,那富有磁性的声音依然在讲台前响起,可我早已心潮起伏。妈妈含辛茹苦地养育了我,我又回报了她什么呢?望着老师那温和的眼光,我突然明白:自己差点忽视了一份最美的情感――母爱!

成功启示

好的文章总会有它的过人之处,本文虽无波澜迭起的情节,亦无新颖别致的内容,但其精妙的构思与真挚的情感,却展示了考生非凡的才情与美好的情操。

考生以孟郊的《游子吟》为线索,以其诗句为序,依次展开,不仅内容充溢着诗情画意,构思也显得别致精美。作者在开篇用诗歌引出自己对母亲的埋怨;接着用“慈母手中线,游子身上衣”,引出母亲曾经对自己的关心;继而用“临行密密缝,意恐迟迟归”,引出母亲对自己良好的教育;最后用“谁言寸草心,报得三春晖”,引出自己的愧疚之情。全文宛如一条精美的项链,串联紧密,浑然一体。

【高分作文二】

黑板上的记忆

一考生

我的大名还挂在学校橱窗里的大黑板上。每次从那儿经过,同学们都会情不自禁地露出羡慕的眼神。可看着那笑得有些尴尬的照片,看着那洋溢着赞美之辞的介绍,我的脸总是火辣辣的。同学们说我太谦虚,可我的内心却像是打翻了五味瓶。

初三第一学期,班上掀起了一股你追我赶的学习热潮。可好几个后进生,不管老师怎么批评都不见一点起色。那一天,班主任把我叫到办公室,说晶晶和小?h与我同住一个小区,希望我好好辅导她们。看到老师对我如此信任,我便乐意地点头答应了。

可现实远没有想象的那么简单。看那晶晶,自诩美女,却长得肥肥胖胖,全然没有一点淑女的气质,说起话来也是大大咧咧,似乎没有头脑。小?h虽然长得不错,可她的眼里只有时尚。说起李宇春、江映蓉,她可以三天三夜不睡觉;谈起学习,她便说要与周公去相会。怎样才能征服这两位“美女”呢?

那天,我可下足了工夫。我先是跑到肯德基,买了一个全家桶,外带两个双层汉堡。有了美食,我看晶晶还能抵得住诱惑?我又跑到音像店,弄了一张李宇春的新唱片。有了这个,我就不怕小?h调皮。结果却大大出乎我的意料。全家桶与双层汉堡吃得一点不剩,新唱片也让小?h无情地夺走,教学效果却让人哭笑不得。我带去的一张需要背诵的诗词,她们看了半天却只记住了两三句。我念“明月松间照”,晶晶却将下句接成了“疑是地上霜”;我念“无边落木萧萧下”,小?h却回成了“映蓉宇春一起来”。那天,我们闹翻了,我竟然骂出了“花瓶”“蠢猪”之类的话语。我清楚地记得,她们是流着眼泪离开我家的。

时间过得很快。期末考试总结那天,班主任眉开眼笑,一个劲地夸我关心同学,辅导效果显著,引得班上同学都羡慕得不得了,原来晶晶和小?h双双跃到了班上前20名。我也因为帮助同学有功,经班主任大力推荐,被评为了优秀班干部。

掌声响起来了,我的脸却红得像喝了酒一般。我不禁悄悄回头,发现两位“美女”依然一脸的喜悦。她们也许并不在意曾经的那一幕,可黑板上的荣誉却在深深地刺痛着我的心。

成功启示

考场作文,考生所选题材大都是大同小异的,不同的是,看你能不能够从寻常的事件里挖掘出令人耳目一新的素材。就本文而言,辅导同学学习这样的事件,考生可谓耳熟能详,没有任何新奇之处;可考生跑到肯德基买全家桶、跑到音像店弄唱片,这便有些与众不同了。如果同学愿意在她的辅导下学习,这也没有什么新奇,关键是相互之间却发生了一场战争;出人意料的是,“我”没有辅导了,她们却实实在在地进步了;更让人哭笑不得的是,“我”竟然还因此上了光荣榜。文章看起来像是一幕滑稽剧,可细细一想,又在情理之中。能够将寻常的事件写得如此别致,这便是考生的厉害之处。