扶贫成效

第一篇：扶贫成效

扶贫开发唱新曲——镇安扶贫开发“四重奏”

减小字体 增大字体 作者：王 臻 刘明德 来源：投稿 发布时间：2012-01-04 16:13:24

扶贫开发唱新曲

——镇安扶贫开发“四重奏”

镇安扶贫开发2011年以来累计投入财政扶贫资金2620.6万元，占年度争取资金任务1980万元目标的132.3%。解决了低收入贫困人口温饱2250户8100人，占年度计划的100%；启动陕南移民搬迁工程2393户10245人，占任务92%。整村推进连片开发共实施4村，项目建设进度达80%，实施“雨露计划”780人，占市下达任务的109%，投放小额扶贫贴息贷款1000万元，发放互助资金398万元，为贫困村发展生产提供有力支撑，资助农村家庭贫困大学生70名。

（一）陕南移民搬迁奏响扶贫新乐章

2011年陕南移民搬迁安置工作作为扶贫开发工作的重中之重，采取因地制宜，科学规划，分类指导，示范典型的措施，对重点有规模示范点建设给予重点支持，发挥示范引导作用。按照“统一规划、统一选址、统一质量标准、统一砌筑房基、统一设施配套，分户建房”的“五统一”的搬迁工作思路。一是调查摸底，建档立册。逐村逐户确定地质灾害避险、洪涝灾害避险、扶贫（工赈）、生态、工程五种搬迁类型对象户，实行村建册、镇建薄、县建档。经过调查摸底，2011—2020年全县共需搬迁25197户95750人。二是梯次搬迁，分步实施。按照“搬一批农户、建一个社区、兴一个产业、富一方群众”的思路，把安置建房、基础设施、产业配套、服务设施等同步实施。今年全县计划搬迁安置2125户8500人，其中建设集中安置点25个，集中安置1487户6140人;分散安置638户2360人。实际落实29个集中安置点，共安置1755户，7821人，其中房屋主体在建116户516人,房屋主体建成837户3682人，入住802户3623人；分散安置户房屋主体建成192户730人，入住446户1694人；全县累计完成今年搬迁任务的112%。三是配套扶持，改善条件。全县共收储报批土地553.9亩，建成人饮管道61千米、道路硬化27.9千米，排污管道23.6千米、防洪河堤2万米，电、视、讯及幼儿园、医务室等公共服务设施同步配套，确保了移民户搬得出、住得下、能扎根。四是严格标准，规范程序，对搬迁对象严格按照搬迁要求和标准，坚持群众自愿、合理选址、科学规划、统一风格，确定搬迁对象，采取村公示、镇把关，局审批的程序。

（二）整村推进弹出扶贫“重音符”

整村推进以塔云山旅游景区开发为契机，以“两项制度”有效衔接和旅游扶贫行动为纽带，以基础设施建设、产业开发、村居环境整治为重点，在青铜关镇丰收村、白树村和柴坪镇安坪村等四村大力实施整村推进连片开发项目。一是加强基础建设。项目累计投入资金780万元，建蓄水池15座，铺设管道8.4千米，自来水入户率达到90%以上；改造农电网5.6公里；新修入户路17.3公里，改造村组公路18.2公里；新建便民桥5座；新修河堤2公里；兴建移动机站1座；安装程控电话1948部，基本实现了水、电、路、讯、视村村通全覆盖。二是加快产业发展。对片区“两项制度”有效衔接工作登记在册的扶贫低保户31户92人，扶贫户137户488人，落实产业发展项目17项，并逐户填写了项目落实卡，实施扶贫资金补助。对规模种植烤烟户补助租地，对规模养殖户补助种苗费，对板栗科管按面积补助到户，建成了2万亩特色农产品基地，3万亩标准化板栗园，0.4万亩优质烤烟基地，2个土鸡养殖基地，5个商品猪生产基地，2个商品苗圃生产基地，4处农家乐群，形成了以畜、果、烟、旅游服务为主的特色产业带。三是实施村容整治。按照“四改三建一美化”的标准，对295户民居进行了美化、绿化、靓化，对其中400余间危房和石板房进行了改造治理。四是发展社会事业。围绕“学有所教、病有所医、老有所养”的目标，新建区域敬老院1处，安置五保户82人，新建村活动室3处，新建村级卫生室4处，特困人口全部纳入低保，农村合作医疗参合率达到100%。

（三）农业综合开发唱出扶贫“快节拍”

按照打造精品项目，发展现代农业的思路，坚持把农业综合开发、扶贫开发有机结合起来，实行“规划连片制定、项目集中安置、资金捆绑使用”的管理办法，西口小流域治理项目共完成投资1333.55万元，其中财政扶贫资金投入506万元，完成西口程家川项目区土地治理0.6万亩，新修拦河坝2座，开挖疏浚渠道2公里，新建蓄水池1座，新修河堤8公里，改良土壤0.4万亩，新修机耕路8公里，梯田埂2公里，便民桥5座，示范推广1000亩，科技培训2000人次。

（四）产业发展划出扶贫“五线谱”

按照“小额信贷建基地、龙头企业促产业、互助资金促发展”的思路，大力搭建农民增收平台。一是启动扶贫互助资金试点村18个，累计借款398万余元，扶持了1306户贫困户，投放贴息贷款1000万元，惠及21个村1250户。二是突出特色产业扶持，在杨泗镇桂林村发展高山蔬菜产业，在木王镇月坪村发展魔芋产业，在青铜关镇白树村发展养猪基地每头种猪补助60%，有效解决了贫困户发展产业的资金“瓶颈”问题。三是在“一户一策”深度扶持上下功夫，采取项目确定到户、信贷扶持到户、资金补助到户、技能培训到户、条件改善到户、社会帮扶到户的“六到户”的扶贫措施，切实提高扶持成效。

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柞水县扶贫开发有效提升农民幸福指数

增大字体 作者：王红梅 来源：投稿 发布时间：2011-12-31 12:40:09 2011年，柞水县扶贫开发工作始终坚持把改变贫困群众生产生活条件和增加农民收入作为终极目标，通过产业扶贫、整村推进扶贫、陕南移民搬迁扶贫、雨露计划培训等六项扶贫工程实施，极大地改善了贫困山区农民的生产生活条件，有效地提升了农民群众的幸福指数。

（一）整村推进连片开发扶贫工程。坚持“统筹规划、综合治理、连片开发、提升效益”的工作思路，整合各类项目，加大资金投入，积极实施以水、电、路、气、房、网“六到农家”工程为重点的基础设施建设，以“一村一品”为重点的产业开发，以治脏、治乱为重点的民居环境改造项目，为重点的清洁工程，加大区域板块扶贫开发力度，竭力扭转贫困区域的落后面貌，帮助贫困群众尽早实现脱贫。启动建设了北线四新、沙沟、荫沟3个村整村推进连片开发村的基础设施、产业开发和清洁工程建设，实现了“连起来，富起来，亮起来”目标。共整合投入资金1260万元，全面完成年度项目计划，新修村组道路22公里，建桥涵5座，埋设人饮管道20公里，建蓄水池11座，解决356户1241人饮水问题；完成房屋涂白490户，硬化联户路2500米，硬化入户路2340米，场地硬化352户，建花坛402户，修排污、排水管道2300米，绿化310户；扶持产业大户38户，发展中药材900亩，核桃建园2000亩，板栗建园1350亩，科管经济林8000亩。四新村千米地砖人行步道、百户院落硬化绿化、百亩花卉繁育基地，沙沟村百万只肉鸡养殖场，荫沟村千亩核桃建园已成为我县整村推进工作的靓点。

（二）陕南移民搬迁工程。扎实做好陕南移民搬迁安置各项工作，进一步改善群众生存环境增强群众自我发展能力，加快脱贫致富步伐。完成了陕南移民搬迁安置对象摸底调查，编制了《2011-2020年移民搬迁安置规划》和《2011年移民搬迁安置方案》，落实移民搬迁安置1258户5037人，其中建设移民安置点14个，集中安置853户3537人，分散安置405户1500人。目前，共有1220户房屋建成并入住，38户房屋在建，预计年底前可全部完工。共投入资金8628万元，其中县财政落实移民搬迁补助资金2300万元（其中县财政筹措移民户补助1237.5万元、整合其他项目资金1062.5万元），争取上级补助资金2500万元，群众筹资3828万元。市政府下达给我县的年度目标任务均超额完成。完成基础设施投资1368万元，新建人饮工程12处、防洪河堤1140米、村内道路10.5公里，埋设排污管道1.13万米，硬化场院2.63万平方米，实施绿化64亩，架设通电线路3462米、通讯线路974米，建设通讯基站11个、卫生室和文化活动中心各14个、幼儿园6所，各集中安置点的水、电、路、堤、讯、视、排水、排污等配套基础设施完善，教育、医疗、文化等公共服务设施健全。

（三）产业扶贫工程。围绕全县主导产业发展布局和“一村一品”产业发展要求，因地制宜，发挥优势，加大扶持资金投入，大力发展农村主导产业，帮助农民增收。一是抓好产业信贷资金投放。2011年安排产业信贷资金600万元，全县共投放小额到户扶贫贴息贷款630万元，扶持贫困农户745户，涉及13个镇110个村，占市扶贫局下达任务600万元的105%，重点扶持种植业、养殖业项目，扶持4个企业项目贴息资金3500万元，这些扶贫资金的及时投放保证了贫困群众、扶贫龙头企业生产的发展。二是抓好贫困户生产发展项目。2011年安排贫困户生产发展项目财政补助资金80万元，主要用于曹坪镇钟山村、柴庄镇枣树坪村、曹坪镇谢街村贫困农户发展产业所需建设的设施、购买种苗种畜等费用的补助。三是抓好互助资金项目。全县24个互助资金项目村，累计发放借款382万元，累计贷款农户806户，试点村贷款农户利用互助资金带动农户规模种植烤烟些745亩、中药材950亩、养猪543头、养鸡3万余只，项目村农户户均增收1500余元，人均增收400余元。

（四）“雨露计划”培训扶贫工程。坚持“实际、实用、实效”的原则，按照区域主导产业布局和“一村一品”产业发展，组织农口专业技术人员，深入贫困村采用现场授课、现场示范、发放资料等形式，搞好农村实用技术培训，在贫困村举办农民实用技术培训班140场次，培训贫困农民13000人次，印发各类技术资料16000余册，贫困村户均一人掌握一门实用技术。同时按照“培训一人、就业一人、脱贫一人”的原则，广泛动员贫困户子女赴职业技术学校参加培训，掌握劳动技能，实现就业，增加收入，向商洛新潮学院输送到校学员6人，与商洛新潮学院联合举办烹饪厨师培训班4期，培训学员570人，70%的学员得到安置就业。

（五）社会扶贫工程。我们充分抓住省、市、县部门单位企业开展定点包村扶贫和“千企千村”扶助行动的机遇，主动联系，加强配合，积极协调，搞好服务，协助抓好扶贫项目落实工作。省、市、县149个单位包扶120个贫困村，全县3000名党员干部与3000户贫困户结对帮扶，全年累计投入各类资金606.8万元，其中：直接投入资金422.6万元，各类物资折价109.9万元，帮助引进资金74.3万元，引进项目36个。帮扶贫困村修建基本农田309亩，新(复)修乡村公路 64公里，修建桥涵19座，建蓄水池 12个，铺设饮水管道120千米，架设农电线路81杆公里，建沼气池124口，种植经济作物8200亩，发展经济林1.4万亩，养殖商品畜12万头（只），组织劳务输出9600人次，资助贫困学生127人，开展农民科技培训41期，培训农民3780人次，建党员活动室5个。通过包扶单位卓有成效的工作，大大加快了柞水县贫困群众脱贫致富的步伐。

（六）两项制度有效衔扶贫工程。今年，全省在重点贫困县启动“两项制度”有效衔接试点工作，我县按照1600元的贫困标准，共识别出贫困对象15236户39103人（按照国家新的2300元的贫困标准，全县约有7.8万贫困人口），对贫困人口全部建档立卡，并录入国家扶贫办的信息系统，为我县今后争取各类扶贫政策夯实了基础。我们在全县成功推广了“一证八到户”扶贫工作制度，即实施“优扶证”制度，坚持政策宣传到户、计划制定到户、项目落实到户、技术培训到户、资金扶持到户、产业实施到户、信息传送到户。按照村评议、镇审查、县审定的程序，给第一批通过审核的5000余户贫困户发放了优扶证，并使这些户得到了农户“四改”、小额信贷、技能培训等项目的扶持。“一证八到户”扶贫工作制度受益农户达4870户1.8万人，户均增加收入670元。

麟游县超额完成全年扶贫开发工作任务

减小字体 增大字体 作者：张海峰 来源：投稿 发布时间：2011-12-22 15:45:12 狠抓党建 凝心聚力 推动工作

——麟游县超额完成全年扶贫开发工作任务

今年来，麟游县扶贫办坚持把党建工作和经济工作摆上同等重要的位置，以党建促进工作落实，以工作实绩体现党建成效。坚持以建学习型机关强素质，以创先争优活动增活力，以廉洁勤政务实树形象，以为贫困群众办实事显作风，实现了党建和扶贫工作的双赢。年内，办党支部被评为先进基层党组织、涌现出县级优秀党员1名，优秀公务员（干部）3名，有4人次在征文、测试中获县级三等以上奖励，在单位内部形成了比学赶帮超的工作氛围，保证了工作任务的完成。止11月底，全年扶贫开发工作任务超额完成。

一是新启动整村推进村3个，投资535.2万元，完成建设项目30个，分别占计划的107 %和125%。二是投资1951万元，搬迁安置贫困户269户1159人，新建住房1060间，建整体点4处，占计划的131.1%。完成“三无户”安全住房建设工程75户266人，新建住房338间，占计划的100.2%。三是投放小额到户扶贫贷款1400万元、企业贷款1600万元，占计划的140%和100%；新启动互助资金项目村3个，18个新建和续建村吸纳会员1824户，协会资金总量达到429.57万元，资金使用率达到99.7%。四是制定了《麟游县贫困户产业发展项目资金管理办法》，为12个村916个贫困户兑付产业直补资金107万元。五是共举办各类扶贫培训班79 期，培训贫困户劳动力8600人次，占计划的172%；完成“雨露计划”培训350人，占市计划的100%；为60名贫困大学生兑付助学补助资金24万元。六是社会扶贫总投入达到266.2万元，占计划的177%。完成贫困人口脱贫2466人，占计划的123.3%。

2011年，柞水县紧紧围绕增加群众收入、改善群众居住条件、提升群众幸福指数为目标，投资1215.6万元（其中财政扶贫投资300万元、部门投资423万元、群众自筹429.6万元），启动3个整村推进连片开发村，通过采取多项有效措施，着力实施产业开发、基础设施、民居环境整治三大项建设项目，取得显著成效。

一是抓早动快，扎实安排。该县年初分别召开了县、镇、村整村推进连片开发村项目建设工作会，进行层层动员和安排部署。从项目的规划、设计、督促检查、验收等各个环节明确了县、镇、村三级领导干部、一般干部和村组干部的责任，采取分片包干、任务到人的工作措施，保障项目建设工作顺利进行。

二是搞好宣传，充分发动。该县利用会议、印发知识问答读本、流动宣传车等多种有效形式，大力宣传扶贫开发的目标意义、政策规定和工作要求，充分调动群众参与整村推进连片开发项目建设积极性，动员他们为项目村项目建设积极投资、投劳，保证了整村推进连片开发村项目建设财政扶持与农户投资投劳有机结合。

三是强化堡垒，健全班子。建立健全坚强有力的村两委会班子，充分发挥农村基层组织的堡垒作用，是搞好整村推进连片开发村项目建设的保证。该县把村级班子建设放在重点位置，狠抓村级班子整顿，一批能力、责任心强的干部充实到村两会班子中，切实增强了村两委会的执行力，形成了心往一处、力往一处使的领导班子，班子分工具体、、责任明确、措施得力，从而保证了项目建设的顺利进行。

截止目前，该县新修村组道路22公里，建桥5座，埋设人畜饮水管道20公里，建蓄水池11座，涂白房屋490户、1258间，硬化联户、入户路4840米，硬化场地352户，建花坛402个，修排污、排水管道2300米，发展中药材900亩，育丹参苗70万株，建养殖小区1个，硬化产业路200米，发展养鸡大户21户，鸡存栏70200只；核桃建园2000亩，板栗建园1350亩，科管经济林8000亩。（柞水县扶贫开发局 徐启平）

第二篇：金融扶贫的成效分析(6.8)

金融借贷资本要素的“双到”扶贫框架分析

华农大农业推广专业云浮班2010届 陈孔堃 学号：AM20100160

【摘 要】当前我国大部分农村仍然处于贫困状态，缺乏金融资本要素发挥市场资源配臵的作用，导致农村在生产要素的投入中出现严重失衡的情况。本文基于这一客观事实，借助基础理论模型进行分析，从“多元生产要素均衡搭配促进农村经济发展”、“要素流通反作用于经济关系的建立”以及“资源量化管理”角度着眼，认为金融借贷的扶贫模式能把农业生产格局臵于商业社会环境当中，提高农村资源流动性，实现农民脱贫、农村致富、农业进步的预期目标。

关键词：金融；扶贫；生产要素；流动性；致富

在二元经济结构痕迹严重的中国，“三农”问题向来是政府高度关注的焦点，因为对于一个拥有7.2亿农民的中国来说，农村经济的快速发展不仅关乎国家的稳定和谐，而且对调节国民经济具有至关重要的作用。因此，要使农村市场具备这种可持续的调节能力，农民收入就必须稳步提高，农村自身就必须具有金融借贷的循环体系。所以在当前农业金融欠发达的背景下，通过外界投入增加流通货币，建立健全高效的扶贫模式，对现行打破以单一劳动力为主的农村生产

要素投入方式，把农村生产全面融入经济社会当中，具有非常重要的意义。

一、农村扶贫资金投入效果概述

1978年到1985年，全国农村没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，平均每年减少1768万人，贫困发生率从30.7％下降到14.8％。进入20世纪80年代以后，我国政府实施了大规模的扶贫开发工作，国务院成立专门工作机构指导扶贫工作，并投入了大量的人力、物力和财力进行扶贫开发。中央政府投入的扶贫资金主要包括三类：一是财政发展资金，二是扶贫贴息贷款，三是“以工代赈”资金。根据国家计委联合课题组[1]的调查资料，在1986～1999年，中央政府共投入了1313亿元资金用于扶贫，其中，支援不发达地区发展资金223亿元，以工代赈资金364亿元，扶贫贴息贷款726亿元。在国家投入如此巨大的情况下，我国农村的贫困人口仅由9600万人下降为3400万人，也就是说，从1986年国家施行大规模的扶贫开发以来贫困人口每年平均约减少640万人左右。尽管国家扶贫资金投入的规模不断扩大，但却没有获得应有的效益，究其原因，主要是扶贫资金的目标瞄准和投资决策出现问题。从全国扶贫工作来看，无论成绩还是经验，也不论矛盾还是摩擦，实际上都是围绕着资金转圈。据有关学者对西北和西南地区的典型调查，中国反贫困资金的漏出量占总投入的比重不低于50％，甚至可能高达

70％[2]。扶贫不仅是政府行为，也是全社会的共同任务，但在我国，扶贫活动本质上是一种政府行为。扶贫受援单位是由中央和省政府确定的贫困县，然后再由县政府将扶贫资源通过下级行政机构传递给贫困村和贫困户。这种资金的传递方式，瞄准的是区域而不是贫困乡村或户，是一种自上而下的扶贫战略，从而使贫困人口很难参与到扶贫资源的使用决策中来，以致引发了一系列问题。

二、金融“双到”扶贫优势理论分析

（一）扶贫资金一般审批流程分析

信贷扶贫资金由国务院扶贫办和中国农业银行按照计划下达到省扶贫办和省农行，具体发放由基层分行进行。在国家的扶贫资金中，扶贫贴息贷款占的份额较大，但农户往往申请不到。这是由多方因素造成的，农行的商业化性质与贴息贷款的目的与对象相冲突，贫困地区的农户自身的经济实力与农行的经营目标的冲突。一般情况下，农户首先要向县扶贫办中请，包括项目情况、资金额度、农户资料等。扶贫办审核后将其资料转给农行或信用社，然后农行或信用社对申请户进行信用状况调查。农户需向金融机构提供身份证复印件、私人章、村委会对其介绍信、申请帖、借款协议书及家庭情况登记，最后由金融机构决定是否发放。审批通过以后，双方签订借款合同，其后就能拿到贷款。发放时，金融机构要和贷款使用户签订借款合同，明确规定借款的数

量、用途、还款期限、利率及违约责任等，以保证资金到时足额收回。要求投放于经济效益好、有还款能力的贫困农户和项目，在投入使用后，不仅能带来自身的价值，而且还能创造出一个高于自身价值的新价值，即实现价值增值。因为扶贫贷款属于有偿资金，到期需要归还。[3]

（二）“双到”扶贫模式优势简述

从1996年开始，中央政府决定将贷款的使用重点重新放在农户的种养业上。但是，银行在发放时要求贷款户提供抵押物．而贫困户一般来说是无力做到这一点，在此背景下，银行过分强调农户的信誉差，因此在逐渐淡出农村市场；另一方面农户到农村信用社申请和使用了小额信贷，并且归还情况良好，但是缺乏适当产业项目引导，具有一定盲目性，以至于实际效果相当有限。

自2010年以来,广东开始推广“规划到户，责任到人”扶贫模式。具体针对每个贫困地区的问题提出相应对策，并演化为不同的帮扶模式，依靠发达地区干部职工牵引带动，以挂驻形式进行扎根帮扶，从而达到使落后地区脱贫的目标。“双到”扶贫模式优点主要有以下几个：一是灵活性高，可以按照不同地区的实际情况制定相应帮扶措施，避免“一刀切”带来效率损失；二是资金能确保到位，由于扶贫款项直接拨到贫困户手上，能够避免按地区划分款项时地方政府用于其他用途的扶贫项目中，无法保证实际帮扶效果；三是

在执行过程中，一般以为农户度身定造脱贫方案的形式解决实际问题，主动权在帮扶干部与农户手中，较少受到长官意志影响。

在众多“双到”扶贫的模式中，金融扶贫为成绩突出有效的一种扶贫模式。金融扶贫通过在社会筹集资金为困难农户解决生产过程中资金要素不足的问题，借以成立基层征信中心，为面临不同情况的困难农户度身订造相应规划并按诚信与可调度的生产资源情况拨出合适的贷款款项，从而帮助农户走出生产过程中劳动要素、资源要素偏多，资金要素不足的低产出循环。[4]

（三）金融扶贫模式下的增加产出理论分析

目前农村生产过程中以劳动力要素与资源要素投入占多数，资本要素投入较少，造成集约化程度偏低，生产水平欠发达，只能在低水平实现自给自足需要。另一方面，由于无法融入社会化大生产当中，且在现行社会发达分工体系情况下，某一项产业的投入需要相当多的资源要素，而农村生产中缺乏资本及集约化两项条件；有鉴于此，小农农业面临入不敷出的情况，因此在一定情况下无法避免萧条的出现。

但是，在有帮扶资本投入的情况下，农村的生产格局可以出现大的改变。首先对于资金本身而言，它是国民经济运行中物资的货币表现。资金只有出于不断的运行过程中，才能发挥作用。资金在运行过程中依次经过流通过程、生产过

程、流通过程三个阶段，并采取货币资金、生产资金、商品资金和货币资金四种形态完成资金的运行并实现增值，这一运行过程令资金处于一个不断周而复始的过程中，并反映着特定的物质内容，同时也是资金耗费和补偿并不断增值的过程。其次，在微观个体生产要素流通领域，增加货币资金投入可以提高产出，而且在市场完全竞争的情况下，资本的供给和相应的产出会受到利息和很多市场因素的制约，而扶贫资金又多数是低息甚至是无息的贷款，因此资本理论上是投入越多产出就越多。[5]事实上，限于农民自身的管理水平，不可能发生这种情况，而符合客观的是，农村主要产出未农产品，农产品市场可近似认为是完全竞争市场，因此当资本投入增加时，产出必定会增加，农民也因此会有所积累而摆脱贫困状态。再次，从宏观经济角度而言，农业部门作为社会化大生产的一部分，无可避免会涉及各种要素的交换流通当中。但是限于我国二元结构的特殊性，农业部门并没有与社会其他产业部门进行良好的要素交换。但是在增加“双到”金融扶贫款项投入之后，农业部门就等于增加资本生产要素，此时可以更好地与第二、第三产业部门进行要素交换。从社会角度分析，这相对于增加农村社会整体流动性，而缺乏资本流动，恰恰是农村社会产出低的一个重要原因。因此，以金融资本要素进行投入的扶贫方式符合当前我国农业生产水平偏低的状况，能从实际上解决贫困户的脱贫问题。

三、问题、建议和结论

（一）主要问题综述

一是除到户项目外，应建立一定数量的村级项目。村民普遍反映“双到”扶贫很少存在资金到户难的问题，如何做好基础设施建设，进一步提高贫困地区的农户收入是今后扶贫工作的一个着重点。贫困地区的基本建设主要是当地的基础设施建设，包括交通、水利、电力、农田、通讯、卫生、教育等方面的相关建设。关键的是改善当地的生产生活条件。从已经实施的“双到”扶贫的效果来看，贫困户不难申请到扶贫贷款，但资金到户后周边没有一个成熟的硬件配套环境，最终结果可能是扶贫资金到户以后，出现效率递减现象，从而增加贫困户的生产成本，乃至出现入不敷出情况。

二是帮扶对象的确定与覆盖存在不对称现象。现在的扶贫资金基本上由省到县、村，这样作为中间层次的地市级和镇级层次可以从传递过程中剔出，这样固然可以节省一部分管理费。就目前来说，能直接瞄准村是理想的，但是成本太高，因此到资金到户，核实信息真实性的工作难度非常大。这就需要在现有的条件下，充分利用现有的资源。可以通过定出有关贫困的测量标准，根据各个乡镇的贫困村的数量，然后确定目标贫困村，根据贫困乡里贫困村的情况确定目标群体。在这个过程中，如何避免可能有的本来应该是帮扶户的却没能受惠，而不是帮扶户的却被定为受助对象，扶贫资

金产生了偏离，使非贫困群体受益，就成为信息管理与核实中的关键问题，而往往这种情况也是普遍现象，这也是扶贫效率损失的一个主要方面。

（二）具体对策和建议

一是扶贫资金的投向准确，需要瞄准贫困户的实际项目需求。虽然按照前面已论述“双到”扶贫资金投向的优势所在。扶贫干部应根据各地的实际情况，选择能切实解决贫困问题的项目，否则投向不合理，只能造成扶贫资金的浪费。打个比方，农民想灌溉麦田，水源充足，水渠流畅，但由于负责灌溉的人员不知农民灌溉哪里，以为是灌溉稻田，结果是麦田最后干涸而死。在选择扶贫项目时，必须做好前期的项目论证问题，要看是否为贫困地区和贫困人口的需求项目，坚持参与式扶贫，注重贫困人口和基层组织参与扶贫项目选择。同时还要做好市场导向，因为农民对市场信息不敏感，往往在项目选择上具有盲目性，导致扶贫效果不佳。

二是更好地瞄准目标群体，想要“双到”扶贫模式取得成功，提高信息管理水平，减少扶贫资源的偏离和渗漏提高扶贫资金的使用效益是必须解决的问题。首先要求资金的使用者是扶贫的目标群体，如果非贫困群体使用了扶贫资金，只会使贫困者越来越贫困，从而使贫富差距越来越大。这就要求对贫困标准进行细分和界定，基层行政单位应该对进行统计和划分，省级行政单位应该负责资源调配和督查等工

作，以便把有限的扶贫资金真正用在刀刃上。同时还需要法律作为保障，国家要对扶贫资金的审批、使用、审计制定相应程序。贫困群体的统计等工作用立法的形式保证其顺利进行。目前我国在这方面存在很大的欠缺。

三是为了更好地解决扶贫项目的“效益外溢”问题，政府应充分发挥其政府职能，从而提高扶贫资金的绩效。在第四章曾提到扶贫项目的“效益外溢”问题，虽说在目前形势下很难消除，但“效益外溢”从根本上说是一个外部不经济的问题，不加控制是不行的。这就要求选择的扶贫项目必须是与反贫困直接相关的，对提高穷人收入水平、改善贫困人口生活质量没有直接关系的项目排出在反贫困之外；扶贫项目受益人必须大多数在贫困线以下的穷人以及在贫困线附近徘徊的低收入人口。

四是注重制度创新，提高扶贫资金的使用效益。发展经济学认为，制度与土地、资本、信息、人力资本等生产要素一样也是稀缺的。反贫困的实践告诉人们，相对于反贫困的实践需求而言，“制度供给”总是落后于“现实需要”。为了堵住原有的漏洞不断地颁布新政策、新制度和新法规，而在运行中又可能出现新的漏洞，因此制度、法规必须根据形势不断修改、调整和变化，这也就是创新。根据罗斯托的经济成长阶段理论，他认为一个国家要实现经济起飞，必须具备的三个条件之一是，必须进行一些制度上的改革，为保证

“起飞”创造一个优良的政治、社会和制度结构。

五是“双到”扶贫过程中，除了改变贫困地区的基础设施外，还应注意提高人的素质。因为贫困地区落后的原因，除了自然环境因素外，人力资本素质偏低也是一个不容忽视的问题。扶贫先扶人，国家必须注意贫困地区的教育问题，只有人的身体素质和智力素质得到改善了，才能从根本上改变贫困地区的落后面貌，从而使这些贫困者不会输在起点上。

参考文献

[1]中农办．春节前2 000万农民工失业返乡[EB/OL].http：//money.163.corrd09/0202/10/5152AQQA00252G50.htm]．

[2]陈家海．中国区域经济政策的转变．上海：上海财经大学出版社，2003

[3]杜晓山．中国农村小额信贷的实践尝试．中国农村经济，2004(8)：12～19

[4]国家计委联合课题组．“十五”期间我国农村扶贫开发战略思路与对策．经济研究参考，2001．78：2～40

[5]章奇．中国农村金融现状与政策分析[EB／OL]．http：// www.hxzs.ors/htmb'2006—08／1127．htm.

第三篇：浅谈我国精准扶贫攻坚工作成效

浅谈我国精准扶贫攻坚工作成效

摘要：本文主要是通过对我国精准扶贫的背景和内涵，精准扶贫的重要意义以及我国以往扶贫政策存在的问题等方面的概述和分析，进一步谈我国精准扶贫工作的成效。自精准扶贫工作开展以来，中央和地方都把精准扶贫攻坚作为一项重点工作，认真贯彻落实党和国家“六个一”的精准，“五个一批”的内容。在特色产业脱贫、劳务输出脱贫、生态保护脱贫、易地搬迁脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、农村最低生活保障制度兜底脱贫、资产收益扶贫，并健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系等方面取得了明显成效。

关键词：精准扶贫，内涵，意义，以往问题，成效。

本次课程论文由五部分组成。第一部分：精准扶贫的背景和内涵。第二部分：精准扶贫的重要意义。第三部分：我国以往扶贫政策存在的问题。第四部分：精准扶贫的成效。第五部分：结语。

一、精准扶贫的背景和内涵

（一）为什么要精准扶贫（精准扶贫的背景）：

[1]我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。

综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。所以扶贫必须要有“精准度”，这就是“精准扶贫”。专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。

（二）什么是精准扶贫（精准扶贫的内涵）：

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

如何理解以精准扶贫实现精准脱贫的科学内涵，应从以下三个层面来把握： 第一，精准扶贫，“精”在精密部署，统筹安排，在精准施策上出实招。第二，精准扶贫，“准”在准确判断，以数据目标定位，在精准推进上下实功。第三，精准扶贫，“扶”在“扶贫先扶志”、“扶贫必扶智”，提升“造血”功能，在精准落地上见实效。教育发展状况严重滞后，劳动者素质不能适应现代产业发展要求是制约贫困地区经济社会发展的重大瓶颈。

[2]精准扶贫的重要意义

二、（一）精准扶贫有助于消除贫困全面建成小康社会：

中国扶贫工作从战略防御转变为战略进攻，加速全面小康建设，是中国人民逐步实现共同富裕的划时代事变；推进精准扶贫，是扶贫进入到关键阶段所进行的深层次改革，是对传统扶贫的重大突破,是中国特色社会主义关于国家建设理论的新发展。

（二）精准扶贫有助于老少边穷人民发展史的转变：

贫富分化是一道世界性的发展难题。消除贫困，缩小贫富差距，不仅是中国政府多年来致力解决的难题，同时也是世界许多国家与地区所面临的共同难题。必须理性地承认，贫富分化是发展不均衡的表现和结果。精准扶贫，就是在如何处理好全面建设与重点扶持和人与自然的关系，为之而建立的一种良性互动机制。

中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富。精准扶贫就是众志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的责任，凝聚全国上下和各级各界的力量，促使落后地区争取早日跟其他发达地区一道共同进步，过上更加幸福美满的生活。以精准扶贫为核心的扶贫攻坚运动，是一场在思想观念和工作方式上解放生产力的革命，带来了贫困群体命运历史性的大转折。贫富分化消除的同时，就是贫困人口的新生，必将使贫困地区开辟更加美好的明天。

（三）精准扶贫有助于中国共产党执政兴国：

共同富裕是社会主义的本质规定和根本原则，是中华民族多少年来多少代人的梦想,是无数仁人志士为之奋斗的理想,是中国共产党带领中国人民孜孜追求的目标。共同富裕，是消除两极分化和贫穷基础之上的普遍富裕，是“共同” 和“富裕”两个方面的有机结合，即价值追求和制度设计的有机统一。精准扶贫就是求同共富的方法论。

精准扶贫要做实的三件事：“一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育”。这是对美好未来设计小康共富的路线图，凝聚着党和人民走向社会大同的追求。“精准扶贫”的号召，推动着各级领导干部主动作为，勇于担当，扎实推进重点工作之务实作风，从理论和实践上更加丰富和彰显了党的群众路线思想；从政治上进一步统一思想、提高认识，为“精准脱贫”奠定坚强有力的组织保证，是党在新时期执政兴国的有益实践，是立足新阶段、把握新趋势而积极探索的一条新路子。标志着以平为总书记的党中央开创未来，努力实现“共同富裕”、“国富民强”、“伟大复兴”的强国梦之理念更加走向成熟。

总的来讲，共同富裕是人民物质生活和精神生活普遍繁荣的全面富裕，经济发展是一个国家或地区步入康庄大道的根本保障。精准扶贫号角的吹响，是中国共产党在人类发展史上一曲极为重要的时代强音，具有重大而悠远的历史意义——是积贫人群严冬里的雪中送炭，是贫困地区大地上的久旱甘霖，是中国消除贫富分化的滚滚春雷！

三、我国以往扶贫政策存在的问题

[3]现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。其具体表现为以下三方面：贫困标准较低，返贫危机频现；目标瞄准偏离实际需求；贫困地区自我发展能力不足。

（一）贫困标准较低，返贫危机频现：

贫困标准较低，与国际标准悬殊较大，使得在我国贫困标准下的贫困人口生存适应能力薄弱，任何意料之外的自然灾害险情或者其他的突发事故的冲击都有可能将他们打回原型，重新戴上贫困户的帽子。贫困户捉襟见肘的生计无法得到保障，面临风险威胁，贫困户的主观能动性就如同玻璃制品不堪一击。已脱贫的贫困户可能遭受到无数种意料之外的返贫危机。

（二）目标瞄准偏离实际需求：

农村扶贫工作中很容易发生目标瞄准偏离的情况。中国贫困人口并没有被国家重点扶持的贫困县完全覆盖，国家的扶贫政策和扶贫资源没有荫蔽到非贫困县的贫困人口。扶贫项目的偏离问题是因为扶贫项目决定扶贫资金的走向。政府根据审定合格的国家贫困县名单分配扶贫资金。所以所谓的贫困县很多可能只是为了得到国家的扶贫资金，就罔顾事实、随意谎报不实项目。这些没有事实依据的扶贫项目的申报直接损害了扶贫资金的使用效果，致使国家的扶贫资金流失，没有起到应有的真正的扶贫作用，最终影响到我国反贫困事业前进的步伐。

（三）贫困地区自我发展能力不足：

我国历经三十余年发展完善的扶贫政策卓见成效，贫困地区的经济得到明显改善，贫困人口生活水平提高，生活状态明显改善。但是贫困地区和贫困户的发展能力没有多大变化，还存在很多不足之处。

贫困地区的经济社会的发展和贫困地区群众的生产生活条件的提高短期内可能会因为一笔可观的国家扶贫资金而实现，贫困发生率却不会因此而改变。目前贫困地区的经济与社会面貌大有改变，但其综合实力仍然远不及东部发达地区。一旦政府不再对贫困地区提供扶助资金的支持，那这片地区可能会一直维持着贫穷落后的面貌，贫困人口可能会一直与实现自身全面发展无缘。

四、精准扶贫的成效

[4]中国扶贫工作从战略防御转变为战略进攻，推进精准扶贫，是扶贫进入到关键阶段所进行的深层次改革，是对传统扶贫的重大突破,是中国特色社会主义关于国家建设理论的新发展。脱贫攻坚行动开展以来，从中央到地方都把扶贫作为一项重点工作，党委和政府主要领导亲自负责，取得明显成效。

（一）总目标：

2015年11月29日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出到2020年解决区域性整体贫困问题，实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。在对贫困人口实行精准识别和建档立卡的基础上，根据扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的工作标准，采取多种形式实现脱贫目标。

《决定》要求发展特色产业脱贫、引导劳务输出脱贫、结合生态保护脱贫、实施易地搬迁脱贫、着力加强教育脱贫、开展医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障制度兜底脱贫、探索资产收益扶贫，并健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。脱贫攻坚行动开展以来，从中央到地方都把扶贫作为一项重点工作，党委和政府主要领导亲自负责，取得明显成效。

2016年，全国各地投入大量人力,向贫困村派出18.8万名第一书记和12.8万个驻村工作队,对3000多万建档立卡贫困户明确了帮扶责任人；中央和省级财政专项扶贫资金超过1000亿元，全国961个县整合各级财政资金2300亿元用于扶贫；全年减少1240万农村贫困人口,贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平2.2个百分点。2017年，中国将再减少贫困人口1000万以上。

（二）具体成效：

从2013年底开始，在中央有关部门的统一部署下，各地全面开展贫困识别和建档立卡活动，全国共识别出贫困村12.8万个，贫困人口8900多万人。针对贫困人口的实际情况，全国各地结合实际，不断探索有效的扶贫创新手段。例如，2014年底，国务院扶贫办、财政部、人民银行、银监会和保监会携手，为建档立卡贫困人口量身定制了扶贫小额信贷。到2016年底，全国累计发放扶贫小额信贷2833亿元，全国共有740万贫困户受益。2016年，国务院扶贫办、国家能源局联合在河北、安徽、山西等6省份的30个县开展光伏扶贫试点，下达516万千瓦的光伏扶贫项目建设计划。国务院扶贫办和国家旅游局在全国2.26万个贫困村开展乡村旅游扶贫。全国428个贫困县开展了电商扶贫试点，商务部、财政部、国务院扶贫办联合确定158个贫困县开展了电子商务进农村试点。2016年，全国转移就业贫困劳动力达480万人，完成易地扶贫搬迁249万人。

[5]以陕西西乡企业为例，西乡企业精准扶贫的创新实践取得巨大成效。西乡县推行“百企帮百村”扶贫新模式，形成政府支持企业、企业帮扶贫困户的格局，全县脱贫步伐加快。

自去年以来，该县精心筛选精诚农贸、东升科技、金西科技、前升菌业、新富民食用菌和白岩茶业6家企业开展试点，采取“政府（供销社）+龙头企业+贫困户”模式，扶持企业做大做强，带动更多贫困户脱贫。同时，该县还与农村商业银行合作，为吸纳带动贫困户的小微企业、农民专业合作社，提供200万元以下、2年以内扶贫贴息贷款。该县还建立贫困户收入银行卡制度，将贫困户在企业获得的各项收入，拨入贫困户个人账户。如今，以企业带动贫困户产业发展的脱贫实践，正在西乡遍地开花，成为当地产业扶贫的重要模式。据统计，全县目前有114个企业和专业合作组织结对帮扶了100个贫困村1.19万户3.57万人。

五、结语

精准扶贫针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，国家制定扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。

但要解决以往扶贫政策遗留下来的问题，改变现状，还是要清除旧弊，以往大水漫灌式扶贫工作通过层层截流，真正到老百姓的手里的只有一滴水甚至没有。其中的层层截流的过程有政策本身的弊端也有政府工作不力如贪污等方方面面因素在阻拦扶贫之水的到来。

因此，为清除旧弊，全国各地投入大量人力,向贫困村派出18.8万名第一书记和12.8万个驻村工作队,对3000多万建档立卡贫困户明确了帮扶责任人，具体落实精准扶贫相关工作。从2013年底开始到2016年，在中央有关部门的统一部署下，各地全面开展贫困识别和建档立卡活动，并以试点的形式开展扶贫攻坚工作，现已取得显著成效。

参考文献

[1] 佚名.精准扶贫：含义和概述.百度百科.[2] 佚名.简述精准扶贫的意义.莲山课件.[有删减] [3] 陈晖.精准扶贫:改“漫灌”为“滴灌”.中国论文网, 2014.[4] 李云龙.解读习近平两会重要讲话：精准扶贫永远在路上.中国网中国发展门户网, 2017.[5] 莆仁元,唐文辉.陕西西乡百家民企创新帮扶显效.中华工商时报, 2016.

第四篇：龙州镇2017扶贫成效自查工作总结

龙州镇2017扶贫成效自查

工作总结

根据《全省2017扶贫成效专项检查工作方案》和县脱贫攻坚指挥部统一安排部署，为了高质量完成我镇脱贫攻坚任务，更好的推动扶贫开发政策落实，我镇对此次扶贫成效自查工作高度重视，主要对我镇脱贫攻坚工作范围内进行了自查自纠，通过此次工作，自查出了一些问题，并及时进行了整改。现根据我镇实际工作总结如下：

（一）成立了自查工作领导小组

成立了由党委书记任组长，政府镇长任副组长，各片长为成员的扶贫成效自查工作领导小组，并下设办公室，办公室主任由主管扶贫工作的刘建刚副镇长担任，明确了具体要求，更好的推动了本次自查自纠活动，并且取得了明显成效。

（二）发现问题及整改情况

一、建档立卡“回头看”期间，将拟脱贫户误标注为已脱贫（不再享受政策），因微机员的误操作，导致这部分贫困人口不能有效的享受国家扶贫政策，为了使这部分贫困人口更好的享受政策，特向省扶办联系咨询这部分贫困人口在系统内标注问题，根据这次动态调整，我镇将“回头看”期间错误标注的172户全部正确进行了标注，使这部分贫困人口有效享受到了国家的扶贫政策。同是微机员的误操作，将杨段庄村杨更心进行了死亡标注，经和村支部书记联系确认后，杨更心并未死亡，杨更心而且是今年危房改造户，利用此次动态调整及时将杨段庄村杨更心进行了死亡回退，且没有给其造成政策上的延误。

二、建档立卡系统内错误项整改情况：

1、修改了16-65周岁无劳动能力、丧失劳动能力但健康状况为健康1人；

2、修改了低保贫困户无低保人口信息9人；

3、修改了贫困户因残致贫无残疾人信息7人；

4、修改了16周岁以下有劳动能力4人；

5、修改了身份证号码录入错误1人；

6、修改了贫困人口与户主关系和性别不一致1人；

7、修改了贫困人口在校生指标三年未变动（初中、高中、高职）21人；

8、修改了贫困人口证件号码重复信息2人，已经删除信息错误1人；

9、修改了脱贫户人均纯收入低于国家贫困标准信息21户34人；

10、修改了低保贫困户转移性收入中低保金为0的105户，其中清退1户。

11、修改了贫困户年收入为0的57户；

12、贫困户人均纯收入高于10000元信息3户，经入户核实，其中2户进行了修改，程段庄村程国群确实有20000元的政府救助金；

13、修改了贫困户人均纯收入为0的57户；

14、修改了贫困户因病致贫家庭人口无患病者信息23户；

15、修改了贫困户有外出务工时间但没有工资性收入2户；

16、修改了贫困人口年龄95以上人数信息2人，经我镇调查，此2人均在世；

17、修改了脱贫户中住危房的33户，经入户调查住房均安全；

18、修改了五保贫困户转移性收入中五保金为0的信息39户；

19、文化程度为空108人，其中修改了7人，101人为在校生，因系统原因未能有效整改；20、饮水不安全的61户；

21、未能通生活用电信息62户；

22、未脱贫户人均纯收入低于1500元的信息157户；

23、贫困人口死亡未能标注信息22人；

24、贫困户家庭有生产经营性收入但生产经营性支出为空的70户。上述24项系统内错误均根据涉及村反馈信息进行了系统修改。

三、建档立卡贫困户加入行唐县小优鸡种养专业农民合作社情况，在多次调查后确认西庄村范洛连已经死亡，不能正常得到小优鸡合作社的分红，我镇发现这一问题后，积极和村两委协调此事，同时向县级部门申请调换贫困人员，经协调后，特把西庄村死亡人口范洛连调换为石段庄村石灯虎，入社申请及分红协议按要求已经完善。

四、经省审计组审计出我镇建档立卡系统内有15户存在“六不评”现象，经入户调查，这部分人确实存在“六不评”现象，其中，有机动车辆15户，其中贾木村马兵章之子马乐同时还缴存了企业养老保险，为了更好的使国家扶贫政策“应纳尽纳，应保尽保，应退则退”的原则落实到更好，根据上级要求，特将这15户清退出建档立卡系统。

五、根据这次自查活动，我镇赵七里峰村刘俊芳1人、杨段庄杨更心1人、南贾素村周余良1人、南羊同村杨书坤1户2人，因村内统计填报时没能将其录入到建档立卡系统，根据镇及村调查，确实在“回头看”期间以及公示，特将其录入到建档立卡系统后，没能及时完善扶贫手册，根据此次自查，特将其扶贫手册按要求进行完善。

六、根据国家精准识别要求，利用此次自查自纠活动，我镇按照上级政策，根据家庭情况，认为贾木村刘岳刚1户4人，西关村王振家1户6人，齐村村付大臭1户2人符合贫困户条件，并严格按照贫困户精准识别程序进行了评议、公示后，纳入了建档立卡系统。

我镇在此次自查活动中，做的工作根据上级要求而远远不够，我镇将在以后的脱贫攻坚工作中更好的把握国家扶贫政策，更好的为贫困群众着想，为更好的实现全面小康社会而奋斗。

2017年12月25日

第五篇：延安市扶贫局十年开发主要成效

延安市老区扶贫开发局

十年扶贫开发主要成就

我市扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导下，坚持“政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与”的大扶贫思路，有针对性地采取了一系列有效的扶持措施，取得了显著的成绩。

一、贫困人口大幅度减少

2000年，全市在册登记的贫困人口60万人，其中未解决温饱问题的绝对贫困人口28.1万人，低收入贫困人口31.9万人。通过十年扶持开发，彻底解决了在册登记的28.1万绝对贫困人口的温饱问题，累计脱贫人口达到52.237万人。

二、扶贫开发资金创历史最高

十年来，全市累计投入扶贫专项资金51.7亿元，其中，中省扶贫专项资金8.2亿元，市财政扶贫专项资金5.5亿元，县财政扶贫专项资金5.2亿元，部门捆绑资金32.8亿元。从资金的来源结构看，呈现出多元化、多层次、多方位的投入机制。特别是2004年实施“两区”扶贫开发以来，市县两级财政投入扶贫资金每年都超过了中省的投资。从2007年起，市县两级财政每年投入扶贫开发的资金接近2亿元，位居全省第一，确保了十年扶贫规划任务的完成。

三、“两区”扶贫开发给全国推行片区扶贫提供了样板 2004年，市委、市政府做出两区扶贫开发的决定，打破县域乡村界线，按照流域和山系不同的自然条件，统一规划，整体开发。以市县两级财政为投入主体，集中扶持。两轮七年市县两级财政共投入资金9.75亿元，整合捆绑其它资金11.32亿元，总投资达到21.07亿元，重点扶持了两区连片的57个贫困乡镇，搬迁1.5万户6.1万人，39.4万人实现了脱贫。“两区”扶贫开发为全省乃至全国片区扶贫开发提供了样板。

四、扶贫重点村整体推进成效显著

2000年，全市在册登记的扶贫开发重点村有1330个。十年来，按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，整合捆绑各类资金36.36亿元，完成了重点村扶贫开发任务。开发建设的贫困村实现了村村通路、户户通电通水、村容村貌改善，农民增收渠道拓宽，产业结构趋于合理，为新农村建设奠定了坚实基础。

五、扶贫移民搬迁加快了偏远山区贫困人口脱贫致富步伐

十年来，全市共建移民新村645个，搬迁921个村组、3.1户13.7万人。有 34个村搬迁安臵到集镇周边，改变了贫困户的生产生活环境，给他们致富创收提供了机遇和条件，推动了小城镇的建设；有35个移民新村找到了创业的新型产业，农民人均纯收入超过了全市农民人均纯收入水平；有 96个移民新村成为市县两级新农村建设示范村。同时，扶贫移民搬迁不但改变了贫困群众的生产生活现状，而且促进了贫困群众观念的更新、思想的解放、素质的提高。

六、小额扶贫信贷和扶贫互助资金为贫困群众发展产业创出了新路子

“十一五”期间，全市共争取国家扶贫专项贴息资金2200万元，通过农业银行、信用联社、邮政银行等金融机构给贫困户发放小额贴息贷款4.4亿元，扶持覆盖了所有的贫困村，60%的贫困户得到了扶持。特别是2008年以来，在全市222个贫困村，每村都建起了扶贫互助资金协会，注入4097万元财政扶贫资金，采取民有、民用、民管、民享周转使用的办法，建起了村级微型金融组织，较好地解决了贫困户发展生产资金短缺的问题。

七、扶贫“雨露计划”的实施，提升了贫困农民自我发展能力，拓宽了贫困群众的收入渠道

“十一五”期间，国家扶贫劳务输出“雨露计划”投入3500万元，通过我市五所职业技术学校，举办三个月以上的专业培训班425期，培训贫困劳动力2.1万人，其中1.1万人在江苏、广州、深圳等发达地区大型企业中就业，1万人在本地酒店、家政、公司等服务行业中就业，收入稳定在千元以上。