社区建设治理

第一篇：社区建设治理

城市社区建设的新思考.探讨社区建设的新模式

社区”一词源于拉丁语，1887年德国社会学家F..腾尼斯首次提出社区概念,伴随着时代的发展社会的进步.社区一词再中国的出现是1933年由费考通等一批燕京大学的年轻学者从英文中翻译过来引入中国逐渐为世人所熟知,尤其是改革开放以来城市进程的不断加快,社区概念逐步走向千家万户,溶入中国人民的生活.社区是以一定地域为基础,有具有相互联系共同交往.共同生活的人群以共同利益,文化和社区意识为纽带而形成的生活共同体.社会实体.社区主要包括地域.人口.公共基础设施,社会组织和社会心理等要素,社区具有区域性.工生性.聚集性,多样性的特征.从60年代开始,随着世界范围内日益加快的城市进程,经济高速发展与社会发展相对滞后不相协调的矛盾日益突出,世界风云变幻.各国发展受到严重制约,面临着大量的社会问题,如:城市交通不便.住房紧张.生活条件不好.失业.犯罪.吸毒等.在城市积极推行社区发展被逐渐认为可以解决社会问题,实现可持续发展的有效方法.社区的发展也逐渐走向科学化.社会化.专业化的发展轨道.社区发展既作为一种目标,又作为一种途径和方法.在不能利用市场化方式处理各种矛盾和问题的社会生活领域,在政府行政管理难以包揽的区域范围,逐步经济社会协调发展,提高人民生活质量和城市管理水平的重要机制和力量.遵循社会发展的一般规律,社区建设既是我国经济和社会发展到一定阶段的必然选择.也是实现社会主义现代化宏伟目标的重要举措.经过20年的改革开放,我国的一些大中型城市开始步入现代化发展新阶段,社会现代化进程逐步加快.现代化面临的首要问题,是城市社会的总体结构的重组.整体功能转换.长期以来,特别是传统社会经济体制下,顽固城市的社会结构具有很强的凝固性.功能转为单一,国家通过各类分能性的单位组织对经济,社会事务乃至生活事务进行全权管理.”企业办社会”.”单位办社会”成为普遍的模式,人的衣食住行全部由单位负担,社会行政化色彩很浓厚.人是”单位人”.社会的功能严重弱化.由于管理经济成为政府的主要职能.社会发展社会事务得不到高度的重视,以至于在城市的基础设施建设.社会功能方面欠帐过多.80年代以来,以经济结构和社会功能多元化为先导,推动城市社会结构和功能的进一步分化.政企分开,政府职能的转变使得城市社会结构重组.功能重朔成为一种必然的趋势.城市作为现代城市的基石,理所当然受到重视,提高到应有的位置.开展社区建设.就现代化总体目标而言,就是要形成以人为本的社会发展体系和社会与经济协调发展的机制.以实现人类社会的全面发展与进步.江泽民总书记在视察天津和平区社区建设工作时指出:加强社区建设,是形势下坚持党的群众路线,做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容.江总书记的讲话一方面指出新形势下社区建设的重要性;另一方面也强调社区是密切联系群众的最有效的载体.社区建设不仅关系到千家万户的利益,而且直接关系到党的群众路线的贯彻和落实.因此社区党组织建设不仅是社区建设中的最重要的环节.也是体现党的领导核心作用的重要方面.随着我国有计划经济体制向社会主义市场经济体制的全方位转变.城市化与现代化进程的推进,中国加入WTO经济大发展,进入老龄型国家,实现社会福利社会的必然趋势,城市社区建设的发展越来越来成为各界专业人士以及普通百姓关心的话题.未来城市社区发展趋势,总体目标的优与劣,直接关系到社区居民的切身利益,与社会的稳定.因此,为适应市场的城市化现代化的要求,加强社区党组织和社区居民自治组织建设,建立以地域为特征.以认同感为纽带的新型社区,拓展社区服务为龙头,丰富社区建设的内容增加服务发展项目,促进社区服务网络化和产业化,加强社区管理,完善社区功能改革基层管理体制,建立与市场经济相适应的社区管理体制和运行机制;坚持政府指导和社会共同参与相结合,合理配置社区资源,提高居民素质和社区文化程度,服务完善.环境优美.治安良好.生活便利的新型社区成为城市社区发展的方向.自民政部下发23号文件至今，我国社区建设走过了真正意义的三年，社区建设与发展受到中央的高度重视和广大人民群众的普遍关注，全国各地的社区积极开展工作，开拓社区新局面；白花齐放，百家争鸣。社区“硬件”设备日趋完善，“软件”水平逐步提高。并创造出了许多有本国特色的社区工作新模式，如：青岛模式.上海模式和沈阳模式，极大地促进了我国社区建设的蓬勃发展。广泛开展示范活动，是全面推进社区建设工作的一条重要的措施。我国幅员辽，城市与城市之间，城乡之间经济条件和人文因素差别很大，每个城市的特色和功能也有所不同，具体到各社区更是千差万别。因此，不同城市.不同社区要根据自身的经济水平，结合城市功能.特点和地区特色，创造性地开展社区建设工作，不断积累.总结适合自身特色的工作方法和时间经验，借鉴先进社区.典型社区的工作经验，做到取长补断，大胆拓新。另外，也要根据自身的经济水平和工作基础，因地制宜确定社区建设的重点，标准可高可底，项目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或是为虚名而超越自身条件，盲目开展工作，势必导致国家资源的浪费和人民群众的不满和反感。现以北京典型社区---崇文区广外街道红莲中里社区为例，对我国社区建设的几个方面：社区的政治建设.社区规范.社区服务.社区组织.社区的文化建设.社区的卫生建设.社会工作者的介入.社区的功能。首先，对广外街道社区服务中心的概况进行一个简单的介绍；广外街道占地面积约5.99平方公里，常住居民12万人口流动居民2到3万人。共有29个社区，其中红莲中里社区就是其中的一个，广外街道社区服务中心政务大厅中实行“一站式”办公，社区居民的一切大小事务都在此办理，方便了办公又方便了群众，其中广外街道还推出一系列的利民服务站有：社区医疗.家电修理.老小饭菜.便民煤气站.保洁公司.房屋修缮装饰.房管所.法律咨询处.计策咨询处.绿化办公室.职业介绍所.家政服务.车辆管理.敬老院.文化广场。红莲中里社区占地面积0.8平方公里，有32栋居民楼，3500户居民.11000人.社区党员196名,社会单位13个.外来人口180人;社区有许多国家事业单位的员工入住.居民素质整体水平教高,社区资源丰富。红莲社区是广外街道2001年推出社区建设6个试点社区之一，在市区。街道领导的关心指导下，红莲中里社区在建立新型社区组织，探索新型管理体制和运行机制，推进社区民主自治等方面大胆实践，社区工作整体水平明显提高。

一.建立健全社区组织体系，有社区党组织.社区自治组织.培育社区中介组织，其中以社区党组织为领导核心。二.精兵简政，为便于管理和服务，居委会将原来的7个工作委员会调整为6个社区工作委员会，即社区治安工作委员会.社区文化工作委员会.社区服务工作委员会.社区计生卫生工作委员会.社区共建工作委员会。这不仅是名称的变化，更重要的是引入了以人为本，服务社区的工作理念，为实现社区自我管理，自我服务奠定体制基础。三.组建大量兼职社区工作者队伍，社区兼职工作者实行动态管理和自愿原则，根据没人特长和社区需要安排工作，随时调整。在社区建设中社区功能的完善程度是衡量社区建设成效的重要内容，其关系到社区居民的认同感和归属感，体现着社区建设的生机与活力。社区功能应由传统的重管理到重服务 的转变。积极引入以人为本的新的管理模式，红莲中里社区在日常的工作中就坚持如下原则：培育.发展.组织.服务.协调指导.监督管理

社区在社会工作中要真正承担起桥梁的作用，担负起上与下的沟通义务，是政府的眼睛，又要做好群众的代言人。社区发展和社区建设不仅要调动社区成员的积极性，更要协调社会有序发展，融发展与服务.建设与排忧与一体，彻底实现社区的经济生活功能.社会化功能.社会控制及社会参与功能.社会福利功能。城市社区政治建设，它是社区建设的重要组成部分它包括城区政府.社区管理体制.社区组织及城市基层民主政治等的建设。红莲中里社区的城区政府已集中到街道办事处的层面，具体事务.活动的处理基本上由街道办事处来开展。在管理体制及领导方式上，红莲中里社区的主任认为领导决策与执行要紧密有效地配合。他指领导者与部门工作人员不在多而于精，做到各司其职，又密切协调配合。他强调，政府部门的拨款资金有限，要避免人员臃肿，充分利用资源多为群众办实事.办好事。街道办事处是我国政府的基层政权，直接面对群众.其有完备的组织结构和干部队伍，有丰富的社会资源。居委会是社区建设的主要依托和主体组织之一，它是社区建设最基层的操作单位，涵盖面积广，是最具有群众性的社区组织，同时其主要只能与社区建设是高度统一的。加强以党组织为核心的社区组织建设，是城市社区建设不可忽视的重要的方面。一.是切实落实社区自治组织的自治权.协管权.监督权，在政府的指导下，社区自治组织有民主决策权.社区管理权.财务自主权和拒绝摊派权，有权依法决定社区内容的各项事务，对那些直接涉及社区居民切身利益.政府该管好的事务，社区自治组织

拥有依法协调政府部门的权力。社区自治组织拥有组织社区居民.社区单位，对街道办事处和基层部门进行监督和评议的权利。对于社区自治组织提出的问题和意见，有关方面要及时地给予答复。广外社区的考核制度就是以次为依据的，考核的制度便传统的单向互动为现在的双向互动。即，街道办事处考核居委会，社区自治组织考核街道办事处和其职能部门。一种“上考下”，“下也能考上”的新模式。调动政府职员的积极性，同时也激发居民参与社区的热情。二.切实减轻自治组织的行政负担，街道和其职部门的业务依法需要社区自治组织协助办理的，要明确协助的方式，权利义务和经费保障，不能把社区直至组织当成自己的腿，避免只把工作推给社区，向社区下任务.定指标.收费用.要随事转。三.明确居委会在物业管理和社区服务的地位和作用，妥善处理好二者的矛盾，达成有关的协议，协调发展互惠互利。

第二篇：加强社区治理能力建设行动计划

完善社区治理体系

加强社区治理能力建设三年行动计划

为贯彻市全面深化改革决定，落实区全国社区治理和服务创新实验区创建要求，充分发挥地区在社区治理体系和治理能力建设中的示范、引领作用，进一步提升地区社区治理水平和服务创新能力，特制定本行动计划。

一、重要意义

社区治理是在居民自治的基础上，由政府、社区组织、其他 社会组织、社区单位、居民，合作供给社区公共产品，共同解决 社区公共事务，携手优化社区公共秩序，推进社区持续发展的过 程。完善社区治理体系、加强社区治理能力建设，是培育创新社 会治理基层样本的重大举措，是激发社会活力、引导社会参与、创新社会治理的有效载体，是实现“让身边的人幸福起来”愿景 的重要抓手。各科室要站在推动地区科学发展、促进地区和谐的 高度，充分认识完善社区治理体系、加强社区治理能力建设的重 要意义，当作加强和创新本科室工作的重要任务，切实抓紧抓好。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照“系统治 理、依法治理、综合治理、源头治理”的要求，加强党委领导，发挥政府主导作用，建立政社互动机制，稳妥推进社区事务准入

和政府服务事项转移，推动自治事务、政务服务和社会服务分开，扎实推进社区治理体系优化再造、社会活力有效激发、社会力量

有机整合和社区治理能力提档升级，实现政府治理和社会自我调

节、居民自治良性互动。

（二）基本原则。完善社区治理体系，加强社区治理能力建 设，坚持以下基本原则：

1、政府主导，社会参与。充分发挥工委、办事处领导和主 导作用的同时，注重发挥市场机制和社会力量的作用，逐步剥离 不宜于政府直接提供的服务管理事务，广泛调动社会组织、企业 和居民共同参与，进一步完善社区治理体系。

2、整合力量，协调联动。在创新体制机制的基础上，大力 引进社会组织参与社区治理，全面推进政社合作、上下互联、横 向互动，实现力量整合、工作整合和资源整合。

3、突出重点，兼顾全面。以增强社区治理合力为目标，以 改善民生为导向，重点推进社会动员、社会参与、社工人才、社 区治理等方面机制创新，提高地区社区治理和公共服务水平。切 实兼顾各方利益诉求，正确处理政府、社会组织、基层自治与人 民群众之间的关系。

三、总体目标

推进社区治理体系和治理能力建设的总体目标，是以“围绕 一个核心、完善五个体系、优化一个结构、形成一个格局、探索 一种模式”为抓手，以深化政社分开、社社合作、“四社”联动 和居民自治为基础，推动实现社区治理的实现“四个转变”，探

索建立符合现代社会发展要求的“一带四议多方联动，的社区治

理格局，形成“一核多元”的社区治理模式。

一个核心，多元主体参与、自治共治联动。

五个体系，即，社区组织体系、权责体系、工作体系、制度 体系和能力体系。

一个结构，即，将“两委一站”调整为“两委一站一中心”

（社区党委、居委会、社区服务站和社区邻里服务中心）。

一个格局，即，一带四议多方联动的社区治理格局。

四个转变，治理主体由单一向多元转变；治理体制由“自上 而下”的行政管理体制向“横向合作”的治理体制转变；治理形 式由单方行政决策向多方民主协商转变；治理结构由垂直科层结 构向扁平网络结构转变。

实现四化，治理主体多元化，治理结构扁平化，治理过程透 明化，治理机制科学化。

一核多元，以党的领导为核心，以多元主体参与为基础的社 区治理模式。

四、主要任务

以健全和完善社区组织体系、权责体系、工作体系、制度体 系和能力体系为核心，优化社区治理结构，以社区分类治理与合 作治理为导向，实现“多元主体参与、自治共治互动”。

（一）优化组织体系

1、强化党组织建设。优化社区党组织设置，加快构建基层

区域化党建工作格局。以“I+R+S”（党组织+日常工作力量+社会

参与力量）模式为网格驱动力，将党组织建在网格，发挥核心领

导作用。积极探索党内基层民主的多种实现形式，逐步实行社区

党组织领导成员直接选举，健全社区党员代表议事制度，推行机

关党组织和在职党员社区“双报到”制度，鼓励流动党员到社区

参加组织生活，大力开展社区党员志愿服务、结对帮扶等活动，充分发挥党员在社区治理中的先锋模范作用，带动社区居民广泛

参与自治和服务活动。

2、健全社区组织。围绕多元参与、共商共治的目标，以“两 委一站一中心五层，”的组织格局为基础，形成高效互动的社区组 织体系。在原有两委（社区党委和社区居委会）、一站（社区服 务站）的基础上，建立邻里中心（含社会工作站），为社区居民 提供专业社会工作服务。通过政府扶持、购买服务等方式，大力 培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发展多种形式的合 作组织。支持各类社会组织参与社区治理，实现社区、社会单位、社会组织、社会工作者“四社联动’’，提高社区治理科学化水平。

3、优化治理结构。根据社区治理需要，进一步明确社区各 主体间的五个层级关系，即，领导层、议事层、决策层、执行层 和监督层。其中，领导层一一社区党委，议事层一一社区协商议 事会，决策层一一社区成员代表大会，执行层一一居委会、社区 邻里中心、社区社会组织，监督层一一社区事务监督委员会和社 区纪委。

（二）厘清权责体系

1、明确社区工作边界。按照法律法规和相关政策，结合现

代社会发展需要，进一步厘清街道办事处、社区党组织、社区自

治组织、社区服务站、社区邻里中心和社会组织的职责和权力关

系，明确各自工作边界，稳妥推进社区事务准入和政府服务事项

有序转移，为实现政府管理和社区治理有效衔接以及社区各类组

织之间的良性互动奠定基础。

2、理顺社区治理关系。重点是理顺各科室与社区居委会、社区服务站、邻里中心的权责关系，稳步推进政社分开、管办分

离，强化社会参与，实现各类主体良性互动和分工协作的无缝衔

接，夯实自治与共治基础。社区居委会是自治组织，主要职责是

完成法定事项、法定协助事项和政府委托事项，关键是组织居民

开展自治，积极协助基层政府开展工作，指导、协调和监督社区

内社会组织、业主委员会、物业服务企业等开展社区服务，依法

维护各方合法权益。社区服务站是街道“一站式，服务大厅的延

伸，接受相关业务科室的指导。社区邻里中心主要功能是为社区

开展互助服务、公益服务和社会服务搭建平台，采取政府购买服

务、委托运营、项目合作等方式，为居民提供公益性、福利性和

专业性服务。

（三）完善制度体系

l、加强制度建设。以系统治理、依法治理、综合治理和源 头治理为导向，从社区行政事务、公共事务共商共治、公共服务 社会参与、社区社会组织培育、社区居民自治引导等五个方面，建立相互联系、相互支持的社区治理制度体系，明确行政事务准 入、公共事务共商共治、购买公共服务、培育发展社会组织和加 大居民自治扶持力度等制度。

2、优化运行机制。进一步加强“政社互动”、“四社联动”（社 工和社区、社会组织、社会单位）、“四民一评”（民主提事、民 主决事、民主理事、民主监事、群众评议）等机制建设，提高社 区的组织化调节和自治水平，努力实现从传统社区管理模式向居 民自治与社区共治有机结合的现代社区治理模式转变，构建与 CBD地区现代化、国际化发展要求相适应的社区治理体制。

（四）健全工作体系

1、明确工作内容。根据居民需求和社区建设规律，把社区 工作内容确定为社区服务与社区照顾、社区安全与综合治理、社 区公共卫生与疾病预防、社区环境及物业管理，以及社区文化和 精神文明建设、社区社会保障与社区福利等六个方面。

2、划分工作类型。按照行政管理类、政务服务类、基本公 共服务类、福利服务类、便利服务类、公益慈善类、自治互助类、紧急救助类等不同类型，明确相应主体应该承担的工作任务，进 一步健全和完善社区工作体系，实现社区“大事小事有人管、日 常生活很方便”的目标。

3、确定工作任务。居委会主要任务是组织居民开展社区自 治，与社会组织和社会单位合作开展社区共治，重点是划小自治 单元、培育自治组织、完善自治网络，提高居民自治能力和水平。社区社会组织的主要任务是按照章程确定的业务范围、围绕社区 公共管理问题或公共服务事务，组织居民、社会力量提供福利服

务、公益慈善、自治互助、紧急救助等服务。社区服务站主要任

务提供资格审查、津贴发放、证件办理等政务类服务。

（五）升级能力体系

1、社区建设统筹能力。围绕激发社区活力、管理社区事务、协调利益关系、处理社区矛盾、做好群众工作和维护社区稳定开 展统筹工作。重点是打破条块分割，逐步建立起整合资源的管理 体制和统筹使用资源的反应机制，通过整合资源来体现和落实党 总揽全局、协调各方的原则。

2、社区社会动员能力。以建立应急性动员和常态性动员、行政化动员和社会化动员相结合的社会动员体系为目标，健全动 员网络，畅通动员渠道，完善动员机制，在实现社区公共管理事 务有效管理和公共服务事务有效供给中提高社区社会动员能力。．

3、社区事务决策能力。以引导和培育社区党委、居委会建 立PDCA的思维和执行力（P制订计划、D运作执行、c检查考核、A分析处理）为导向，在社区全面深入实施“四民一评，工作机 制，提高社区的决策能力，塑造现代社区治理权威。

4、社区服务供给能力。以社区服务有效供给为目标，健全 和完善社区服务供给体系，挖掘社区服务骨干人才，激发社会组 织活力，整合社区服务资源，完善联动工作机制，提高社区服务 自治化、专业化和规范化水平。

5、社区事务管理能力。以构建“一带四议多方联动”社区 治理格局为抓手，以社区发展的重点问题和社区成员的关注焦点 问题为载体，充分发挥各类社区主体作用，实现社区事务有效管

理有目标。一带，社区党组织和党员的带领；四议，社区成员提

议，社区“两委”审议，社区各方代表商议，社区居民代表会议

决议；多方联动，动员和组织社区居民、社区“两委”、驻区单位、社区团体组织、居民代表会议等社区主体进行联动，共同解决开

展社区公共服务或解决社区公共事务管理问题。通过社区工作实

践，全面提升社区治理能力和治理水平。

五、工作要求

完善治理体系、提升治理能力的一项基础性、长远性、系统 性任务，必须加强组织领导，完善各项保障措施。

（一）加强组织领导。建立由书记、主任为组长，科室负责 人、社区负责人代表、专家顾问、社会组织和社会单位代表、社 工代表组成的联席委员会，共同推进社区治理体系建设。各科室，要以此为契机，协助、指导社区不断完善社区治理体系、提高社 区治理能力。

（二）加大保障力度。要坚持高起点谋划、高标准实施、大 力度保障，加快推进社区治理体系和治理能力建设。要抽调社区 建设、民政、综治、残联、工、青、妇等部门和枢纽型社会组织 的工作骨干和技术人才参与方案筹划、措施制定工作，聘请高校、科研院所有关专家学者参与指导建设工作。设立专项经费，加大 经费支持保障力度。

（三）完善政策措施。社区治理体系和社区治理能力建设涉 及体制机制创新，要加强职能剥离、社区治理、社区社会组织培 育、购买服务、项目管理等政策制度的建设，形成完善的政策制 度体系。各科室要牢固树立大局意识、服务意识、创新意识，积 极参与、共建共享，着力在政策集成、资源集聚、力量整合和互 联互动上下功夫，为完善街道治理体系、提升治理能力贡献力量。

第三篇：海外社区治理、社区建设案例

海外社区治理 社区建设案例集

目录

一、台湾：.......................................................................................................................................1

（一）台湾长庚养生文化村：...............................................................................................1

（二）桃米生态村: 可复制的台湾生态村经验....................................................................6

二、美国...........................................................................................................................................8

（一）美国太阳城——集中式养老社区的代表...................................................................8

（二）美国The Terraces老旧社区......................................................................................10

（三）美国阿灵顿县——社区管理体现官民“协作”.........................................................11

三、英国.........................................................................................................................................13

（一）英国贝丁顿社区——低碳社区的典范.....................................................................13

四、日本.........................................................................................................................................16

（一）日本港北新城——镶嵌式养老.................................................................................16

（二）日本古川町——休闲社区营造.................................................................................17

五、瑞典.........................................................................................................................................20

（一）瑞典哈马碧滨水新城——可持续发展社区的典范.................................................20

六、新加坡.....................................................................................................................................23

（一）新加坡社区管理突出“严厉”.....................................................................................23

七、德国.........................................................................................................................................25

（一）德国弗莱堡瓦邦社区案例：“旧军营”变身和谐社区...........................................25

一、台湾：

（一）台湾长庚养生文化村

全村均为无障碍的环境设计，24小时安全保卫，进出村庄需刷卡。村内附属有超市、书店、银行等服务性设施，村内居民除了自己做餐外还可到小吃店、餐厅等餐饮区就餐、或选择送餐服务。

村内养生休闲生活多种多样，建有体育馆、健康俱乐部、游泳池、网球场等休闲场所，还设有宗教活动场所，开展运动养生，娱乐交谊，艺文技艺、民俗活动、宗教活动等。

据村负责人介绍，村内的健康服务内容包括设立社区医院，提供居民特约门诊、康复及照顾护理等医疗服务；定期健康检查、防疫注射与体能检测，建立个人健康资料库；规划居民个人健康计划，提供养生处方和配膳建议，定期举办健康讲座、养生咨询；设立全天候监控中心，每户有紧急呼叫设施，确保高效率的紧急救护。

长庚养生文化村设计理念有“怡亲”、“健康”、“养生”、“文化”、“社区”、“体验”、“教育训练”等主题，但最主要的理念是“活到老，做到老”，集养老、医疗、生活和娱乐等功能于一体。这里是一个协助年长者“积极地经营生活，而不是被动地接受养护”、“过独立自主的尊严生活”的地方。

目前长庚养生村约有4000户，可入住老人6000名，入住资格为年满60岁、配偶年满50岁且接受长庚医院身体检查证明健康状况合格者。会员们通过对台湾长庚养生文化村的参观访问，对村内老人们的科学生活方式留下深刻的印象，同时，也感到长庚养生文化村的营运方式，可以为我市提供一种养生和养老的借鉴模式。

养老地产新概念：是社区，又像医院；是医院，又像社区。

这个集养老、医疗、生活、娱乐等功能于一体的养生文化村是台湾“经营之神”、台塑集团董事长王永庆的创意。它以长庚医院雄厚的医疗资源做后盾，延伸出“银发族”养生服务，楼盘一推出即被抢购一空。目前，台塑设于台北县林口的首个养生文化村入住启用。

养生文化村及其样板房间环境优美，周围还有长庚护理之家与长庚医院等。房间内的生活设施齐全而又人性化。据介绍，该村占地34公顷，内有养老住宅3600多户。2005年10月，第一期706户即将进驻。一旦全部入住，这里将成为全球最大的银发社区。

在王永庆的规划中，养生文化村最重要的概念就是“活到老、做到老”。对于入住的老人，养生文化村并不只是提供安养服务，而是要积极地为他们创造退休后的生活，让每个住民都过得快乐、健康、有尊严。而在台湾传统的安养机构中，老人一入住往往就成了“等吃、等睡、等死”的“三等人”。

A、特色及目标客群

长庚养生文化村希望使入居长者积极的经营生活，而不是被动的接受养护。因此除提供全方位完善的健康照护外，并规划多元的银发学园课程、举办多样化的社团活动、艺文表演、学习课程，丰富长者生活内涵，提供一个能享受健康乐区的生活环境。

长庚养生文化村目标客群为六十岁以上的高龄人士（配偶年龄不限），入住前须通过长庚医院身体检查合格，日常生活能够自理，无法定传染病、精神疾病、失智症、癫痫，控制不良等疾病，并且没有器官移植病况不稳的狀况，就可申请进入居住。

B、服务设施及内容－休闲设施

长庚养生文化村内绿地面积占170,000平方米，园区内有丰富的动植物生态，并设有总长1,456米的环山步道、自然果园区、野趣农园区、可供活动使用面积约1,400平方米的大草坪区、儿童游戏区以及运动区。园区内提供年长者最安全方便的生活环境，室内外全面采取无障碍设施，每户设有紧急呼叫设施，以及设有全天候监控中心，随时可提供紧急救援服务，让年长者生活在此无后顾之忧。

C、服务设施及内容－医疗设施

为提供实时的医疗服务，小区内即设有医院、特约门诊、康复中心，派驻专业医师，提供周全服务，并有专职护士与社工协助健康咨询，专业营养师设计的养生饮食，保障银发族的健康。若是重大病症也可就近至长庚桃园分院、林口长庚医院就医，医疗资源丰富。另外，为防止紧急事故的发生，每户皆设有紧急呼叫设施，以及全天候监控中心，随时提供紧急救援服务，将意外事件的发生机率降至最低。

D、专业人才服务

长庚养生文化村小区高龄教育课程，师资来源包含各大专院校、小区大学、长庚医院、养生文化村专长住民等为主。透过研习班课程让长者达到老有所用、代间交流、混龄教学、延缓老化以及联结社会脉动等良好效果。社团活动则由区内老人相互传授经验，让教学者可以由活动中获得成就感，学员也可以在学习的过程中获得成长的快樂。在医疗活动方面，则由园区内专业医疗人员负责，包含专业医师、药剂师、专职护士及社工师，提供完善的看护服务。

E、其它

长庚养生文化村小区规划日常和全多元而丰富的活动，以及提供终身学习的机会。且提供社团资源供老人参与让村内的住客可以“活到老、学到老”。

据介绍，养生村内的健康服务内容包括：设立社区医院，提供居民特约门诊、康复及照顾护理等医疗服务；定期健康检查、防疫注射与体能检测；配备专业人员，提供周详用药管理服务；规划居民个人健康计划，并提供养生处方；建立个人健康资料库；设置全天候监控中心并结合长庚医疗体系，确保高效率的紧急医疗救护功能；定期举办健康讲座、养生咨询等。

村内的养生休闲生活也多姿多彩，包括运动养生（太极拳、乒乓球、台球等）、娱乐交谊（麻将、棋类、卡拉ＯＫ、电影欣赏等）、艺文技艺（书法、绘画、音乐、戏曲等）、民俗活动（春节、元宵、端午、中秋等节庆活动）、宗教活动（禅修法会、礼拜弥撒、回教聚会等）。村内绿地广阔，甚至还可提供种菜的菜地。

养生文化村的一位主管介绍，村里拥有完整的社区功能，设有超市、银行、书店、图书馆、餐厅、体育馆、水疗池等；如有家属来探访，也有招待所可供住宿。村里还提供有偿工作，老人如有园艺农艺指导管理、简易水电维修等专长，都可通过为大家服务而按劳取酬。

养生文化村的入住资格是：年满60岁、配偶年满50岁且接受长庚医院身体检查证明健康状况合格者。至于管理费标准，一房一厅（面积约46平方米）的单人价为每月1．8万元新台币（4元新台币约合1元人民币），一房两厅（面积约73平方米）的单人价为每月2．6万元新台币，双人价再略增，膳食费及水电费按实际消费结算。这种价格在台湾被视作平价。

创办理念

每個人在其多元丰富的人生過程中，都会积累很多有用的经验，而且各自拥有不同之专长，由此构成了宝贵的文化，可以奉献于社会大众。基此深长意义，以及为了实践「老吾老，以及人之老」的理想，提出养生文化村观念，并且规划设计出一个让年长者依然可以过着多彩多姿的生活环境。

「养生」的目的，是为了达到健康的生活。「文化」的强调，是为了丰富生活的內容；养生文化村的规划是要提供一個使年长者在身体活动、心智认知、生产力和生活满意方面，都能享受健康乐趣的生活环境。

宽阔幽雅的养生环境

享受17公顷青青草原、体验野趣农园、漫步休闲栈道远离尘嚣烦扰，沉浸在大自然中提供您最佳的健康养生环境。

全方位的照护规划

为银发族体贴设想的全方位照护服务兼顾保健、医疗、养生、休闲、娱乐满足银发族的 生活需求，让您有家的感觉享受家庭、社会与亲情的温暖关怀。

养生文化代代相传

塑造多元养生文化，丰富退休生活价值规划调养身心的休闲活动，参与社团活络人际提供文化传承的发展机会，贡献智慧薪火相传。

既要住得好，更要付得起

全村有4000 户不同面积住房，有良好的经营管理品质，规划多元的银发学园课程，举办多样化的社团活动、艺文表演、学习课程，丰富生活内涵安排住户中学有专长者，担任教学或服务工作，贡献人生经验真正享受快乐优质的退休生活。

（二）桃米生态村: 可复制的台湾生态村经验

10年前，桃米生态村还叫“桃米里”，是个拥有1200人的村落，也是台湾南投县埔里镇最贫穷的里之一。因为镇里的垃圾掩埋场就设在这里，居民就自嘲这里是“垃圾里”。尽管桃米里有一个大邻居——暨南国际大学，距离仅1公里，但知识分子和农民互不往来。虽然桃米里是往日月潭的必经之地，车程仅20分钟，但观光经济也从未辐射到这里。直到1999年的‘9·21’地震发生，距震中20多公里的桃米里被震出一个“桃米坑”，369户人家中有168户全倒，60户半倒，成为“明星灾区”。严重的灾情，引起了政府和社会的关注，同时桃米里长久以来产业没落、人口外流等尴尬也明显地暴露了出来。

震后不到一个月，廖嘉展的新故乡文教基金会就来到这里。这个成立于当年2月4日的社会组织，其主要目的是“实践在地行动的公共价值”，致力社区营造工作。经过10年的发展，今天的桃米里成为了一个生态环境良好、发展前景极佳的生态村。它成功创造出一种以知识经济为基础的乡村生活创意产业，培养出了一种生态、悠闲、慢拍的生活方式，成为了社区治理与发展的成功典范。

桃米生态村的成功经验可概括为三点。

第一点，也是最重要的一点，即成功启发村民自我意识的觉醒。“新故乡”的第一个公共行动是“大家一起来清溪”，以清理坑溪作为重建行动的起跑点。开始村民们对此嗤之以鼻，都在质疑、观望，仅有不多的几个人肯站出来行动。但是，回首 当时把“大家一起来清溪”作为重建工作的起点，目的就是要挑战既有观念，启发村民自我意识的觉醒。正是从“人”的问题着手，桃米里开始了震后重建工作，建民宿、湿地保护„„十年重建，现在的桃米生态村，已经成为“9·21”重建的耀眼明星：一个生态优美的村庄，住宅掩映在绿树中，集观光、商贸于一体的现代化生态建筑。

第二点，认识到“造人”远比造屋重要。大家都说是 “人”的力量改变了桃米，因为桃米拥有一群愿意改变的村民。重建开始时，村民们每天都要参加各种各样的培训课，一开始大家不理解、抱怨。但正是通过各种培训课、培训班，村民们慢慢转变观念、接受新思想。最终，学习、学习、再学习，已经成为桃米人一种自动、自觉的行动。在桃米生态村，向村民讲授各种生态知识是一项重要内容。廖嘉展说，用深入浅出的培训，慢慢引领村民们认识生态的奥妙，改写对家乡的认知。

第三点，大力发展生态农业。重建10年，部分废耕使桃米社区物种多了50倍。生态为体，产业为用的思想在桃米得到了实践，现在，游客们可以3月份来桃米看青蛙，4月份看 萤火虫，5月份看油桐花，6月份欣赏独角仙(一种甲虫)，8、9月份暑假期间，桃米就是小朋友们的生态课堂，白天在湿地看水生动植物，夜间抓蛙看蛇„„一流的生态环境、独特的桃米文化，吸引着城里人到这里观光、度假、休闲。现在，桃米村还向外输出自己的生态产业和生态文化，帮助别的地方发展生态产业。据不完全统计，生态产业每年可为这个1200多人口的村庄带来3000万元人民币的收入。

二、美国

（一）美国太阳城——集中式养老社区的代表

在美国亚利桑那州有这样一座小城，全年阳光充足，气候宜人，城内布满了棕榈树和热带植物，街道上缓缓流动着高尔夫球车。但这里并不是高尔夫球场，而是亚利桑那州发展最快的城市——“太阳城”。

“太阳城”还有一个名字就是“老人城”。之所以叫“老人城”，是因为这里明文规定：所有居民年龄必须在55岁以上，在该年龄以下者，即便是亲属也无居住权；子女想护理生病的老人，只能住在城外；18岁以下的陪同人士，1年居住时间不能超过30天。这样的规定使“太阳城”的人口独具特色：18岁以下的人口占0.4%，18～24岁为0.3%，25～44岁为2%，45～64岁为17.5%，65岁以上为79.8%。

整个社区内拥有“太阳城中心”（独立家庭别墅）、“国王之殿”（连体别墅）、“湖中之塔”（辅助照料式住宅和家庭护理机构）、“庭院”和“阿斯顿花园”（出租的独立居住公寓）以及“自由广场”（辅助照料式住宅和家庭护理机构）六大居住社区，并且共同享用一个邮局、超市、医疗机构、银行和教堂。无论您选择哪种住宅，都会享受到积极活跃的生活方式。连体别墅中的一套住宅价位从９万美元到２０万美元不等，并且您还可以选择全部、部分或不需公共维护保养的住宅。房前屋后，常年绿荫如盖，鸟语花香，尤其是新开发的西南部新区，专供退休的公司主管和老板居住。独栋别墅位于高尔夫球场周围，不仅空气新鲜，还能出门就打球。

在太阳城中心每人每年享用综合会所的费用为１４０美元。享受的康乐设施包括室内和室外游泳池、网球的推圆盘游戏场、草地保龄球、健身和娱乐中心、会议室和一个１万平方英尺的剧场。这里大约１／３的居民是活跃的高尔夫球爱好者。无论您是初学者还是高手，都可以享用１２６个洞的高尔夫球场。在交纳入会费后，每年每人费用大约为１５００美元。太阳城中心是世界闻名的ＢＥＮＳＵＴＴＯＮ高尔夫学校的本部。全美草地保龄球锦标赛也在这里举行。在这样的社区内，有各种各样的俱乐部，开设的课程和组织的活动超过８０种以上，例如，您曾经是一个外科大夫，但年轻时您可能一直喜欢做木匠活，今天生活在太阳城里，您可以到木工坊去做您喜欢的事情，也可以做缝纫等等。根据美国一项调查表明，生活在这样环境的老年社区中，老年人的平均寿命要延长１０岁。

在“太阳城”内，因房地产开发商无需向政府缴税，使得房价更便宜。同时，城内的各种设施和服务收费相当便宜，如老人使用娱乐中心的设备，只需每年向中心缴纳456美元（约合人民币2840元）。

对于老人们来说，这座城市的魅力，绝不仅仅是气候好、适宜老人居住。实际上，这里的住宅与老人娱乐活动场所交织，所有设施全都以方便老人为第一宗旨：整个城市节奏慢，车辆最高时速为48公里/小时，高尔夫球车是居民的主要交通工具；城区除了拥有几所专为 老人服务的综合性医院外，心脏病中心、眼科中心等数百个医疗诊所遍布大街小巷。许多患有突发性疾病的老人，脖子上都佩戴着一个项链一样的报警装置，遇到危险，只要按一下“项坠”，救护车就会立即赶到。

美中经济贸易促进会执行主席乌巴特尔指出，“太阳城”这种市场化运作的养老模式值得中国借鉴。“太阳城”将养老和大型养老机构相结合，一方面照顾了老人恋家的情绪，另一方面又能适应不同经济群体的需求。

（二）美国The Terraces老旧社区

老旧小区升级的护理小区。

The Terraces是亚利桑那州唯一一个满足了900多项护理标准的社区，护理是它的特色。这里的护士都是最高级别的注册护士，差一步就变成医院。

前身为建于1964年的老旧社区，过去五年中分两期进行改建。其中98％的建筑推倒重建，但保留了花园和绿地。Terrace由美国浸信会兴建，属于“保障型”老年住区。入住率达到82％，每月约有四户需要更高级别的护理从而升级到更高级别的公寓。

（三）美国阿灵顿县——社区管理体现官民“协作”

华盛顿特区隔河相望的美国弗吉尼亚州阿灵顿县，其社区管理是整个美国社区管理一个缩影。该县有大约50个社区，社区有居民协会。在社区建设和设施完善中，当地政府起了重要作用。为了官民协作共建居民满意社区，县政府社区管理部发起了“社区管理汁划”，迄今已有43年的历史。社区管理计划的重点包括街灯设置和铺设人行道等在内的交通安全、街道维修绿化以及社区公园建设等。

所有社区管理计划的制定都基于社区居民的意见，反映居民日常生活的实际需要。从计划制定到工程实施，整个过程充分体现基层民主。社区选出的“社区管理计划”代表下面还有居民选出的楼区代表，楼区代表每年会把问题单分发到各家各户，上面列出些具体事项，让居民选择他们认为社区最需要改进的事项。而居民临时想到什么社区福利的点子或者有什么意见，也通过楼区代表向县政府反映。社区管理部和各社区负责社区管理计划事务的代表每月开一次会，讨论社区居民的建议和工程项目。社区管理部根据居民意见进行实地调查，确定社区建设优先事项后，找专业人员进行工程设计，接下来是征求居民对设计方案的意见，如果设计方案得到社区60%居民的支持，工程就开始实施。

社区管理计划的资金来源是当地税收，每两个财政得到笔预算。社区管理部充分考虑各社区利益并根据实际需要作出安排，在规模不等的社区之间取得平衡。阿灵顿县政府对社区建设的介入还体现在社区地产的开发阶段。县政府在审核社区地产开发计划时最优先考虑的问题是，必须保证要有一定面积的公共用地——孩子们得有安全的地方玩，居民出门要有地方去。另外还要考虑社区必须要有一定比例的住房，让那些低于平均收入者能够买得起。

美国城市社区管理一般都具有明确的地理界限，社区就是城市的基层行政单位。社区内建有社区委员会、社区服务顾问团等组织机构。城市宪章中，对各种社区组织机构的组成及权限都做了明确规定，并且具有法律保证。由最高法院根据宪法修正案裁定只要不影响区域或国家的整体发展，每个社区都有权决定自己的特色。因此，涉及社区建设的规划编制和修改土地利用法规和开发计划的审批等，都要举行听证会征询社会成员的意见。另外，美国的社区委员会是半官方组织，每个社区委员会都有5O个不领工资、由区长任命的委员，任期为两年。社区主席由社区委员会聘用。社区服务顾问团由各专业职能部门的代表、社区委员会主席及市议会由本社区的代表组成。社区委员会和社区服务顾问团是政府和市民进行联系的桥梁和纽带，在社区中发挥着重要作用。

三、英国

（一）英国贝丁顿社区——低碳社区的典范

在英国伦敦南方贝丁顿区，一处曾是荒芜废弃的污水处理厂遗址上，诞生了一个象征未来低碳社会的生态小区，该计划获得十几个建筑、永续、能源等设计奖项，成为英国甚至世界各地零碳排放小区和生态建筑发展的典范佳作。

贝丁顿小区Bed ZED(Beddington Zero Energy Development)为伦敦最大的房屋协会Peabody Trust所开发，完成时间是2002年9月，完成面积3000平方公尺，共82户的商业/居住/工作空间单元。基本的核心理念是利用地球可再生的资源，在不会牺牲现代化的生活模式，并且抗衡高房价的市场预算下，便可轻易的提供一处永续生活模式的新型态住宅。

除在建筑内部的使用者考虑上，可以减少热能、电力以及水的需求，降低暖气的需求，减少水资源的损耗，以绿色的空间和阳光、空气及水的永续环境考虑，为住民提供了一个健康的内部环境。更同时周全的考虑到使用者以外的地球环境资源的永续性，结合以仿生学（Biomimicry）的营建研发技术为主的团队，在建筑的材质与功能设计上，都选择最低度的环境影响为主，且未来拆迁后可回收再利用，以减少过去营建产业在碳排放上居高的负面效应。

为了让生态小区能够真正符合自给自足的零耗能、低碳排的理念，在小区建构一处沼气生质能的汽电共生站(CHP)。配合以下的阳光、空气及水的永续环境设计理念，构成一簇系统性、可再生的节能低碳建筑群，完成小区内的热与电能的需求自给梦想。

阳光空气水 解析低碳建筑

阳光：安装太阳能板、朝南的建筑格局、开窗采大面积的落地窗设计以达到光与热的舒适环境。在屋顶设置花园，除有助于防止冬天室内的热量散失外，在春夏摇身一变成为美丽花园焦点。

空气：安装小型风力发电设备，利用风能与风对流的中央空调设计，营造舒适的自然通风环境，可源源不断地将新鲜空气导入到每一个房间。

水：一场雨过后，小区旁蓄满雨水的生态池，是小区灾防与涵养水源最佳公共自然生态资源。而小区的每个家户也都设置有雨水收集截留设备及中水循环再利用的系统设计。充分的将水资源循环再利用，运到各种生活需求上，如冲马桶的水及花园灌溉用水等。

在生活细节上，住家电器设备都使用欧盟合格的低耗能产品，厨房则设置厨余储藏柜以利进行循环使用。住家停车场设有电车充电站，而为鼓励住户转买电车和生质能汽车，小区还提供电车免费的停车空间及免费充电等各项诱因；设计鼓励步行和骑脚踏车、外出更有全小区的绿色共乘俱乐部和公共交通系统；而为了要让更多的人可以在家工作，小区中规划的各种办公空间和住宅高科技网络设施，则是进一步营造了一个未来生活的理想小区。为了减少运输所带来的负面环境效益，小区建材绝大部份都在半径35公里的范围内取得。在该小区的营建材料选择上，也都是以标榜着可回收再生及低耗能的环境友善设计为原型。从长期使用的高能源效率设计考虑上，据估计英国每家户在营建业的耗能碳排放上占有29%，但在贝丁顿小区的营建材料与兴建过程中仅每一户仅占2-3%的碳排放量。

这样两个英国的示范计划应该让我们获得了不少回馈，在贝丁顿小区多数的想法多是以居民使用者的生活方式为出发点考虑、贴心的照顾到居住者对设置装备的需求，并确保建筑内的设施满足英国住宅节能减碳的三项基准：(1)热水的热能少于45％；(2)电灯、厨具以及全部器具的用电量少于55％，及(3)水的消耗量少于60％等。相较之下，贝丁顿小区计划的成果确实为英国的住宅建筑提供很好的法令规章定基准，也造就了西格马五星级住宅的成功。

贝丁顿小区不论工作及及生活的都试图以一种接近零碳排放的方式，使得这项计划的推动更有吸引力及经济的成本效益，也满足现代生活的质量。成功的利用了一种可实践、可复制的方法，为永续性的生活型态议题提供了许多解答，加快了政府推动低碳小区的企图心及让主开发商以及建设参与者认为，扩大市场的经营，迈向国际低碳小区、永续发展的境地不远。而这项计划之所以成功，主要的关键是整个计划团队在过程中的奉献、创新、坚定的信念、大量时间的投入等，都足以展现令人刮目相看的各项成果，一个超乎期待的新型态低碳小区。因此，虽然英国机械工程师协会的研究显示，英国政府提出的愿景在2050年减少80%的温室气体排放目标，理论上是应该无法完成的；除非英国能减少50%的能源需求，并到2030年仍然还另外需要16座核能发电厂站和2.7万个风电机组。但另一方面，英国在低碳小区的发展推动上，仍有许多卓越的表现令人刮目相看。

四、日本

（一）日本港北新城——镶嵌式养老

日本港北新城把老年人住宅产品与其他租售性质的住宅产品混合设计在一个生活社区内，使老年人的生活更加活泼多彩。

港北新城把老少户住宅、老人专用住宅、养老公寓等镶嵌在普通住宅中。老少户住宅指同一楼层中相邻或相近的两套住宅，或者同一单元内上下层相邻的两套住宅，其中一套为老人居住，另一套为子女家庭住。老人专用住宅套型是指将普通住宅楼栋中的一部分套型进行适老化设计，例如增加扶手、满足轮椅通行需求、考虑护理人员陪住等。养老公寓通常为社区中专门的楼栋，其居住对象既可以是自理老人也可以是需要护理的老人。在规划设计时，建议将养老公寓靠近小区出入口或社区边沿布置，一方面人员、车辆，如救护车出入方便，另一方面便于对养老公寓进行单独管理。

另外，在日本，现在并不主张盖大型养老院，而是强调老人们在自己的家中养老，加强与社区的互动。目前，日本的养老服务已在主推“小规模、多技能的社区养老”。在小规模、多技能的社区养老院中，床位在20至30张左右，包括24小时的入住照顾服务、白天的日托服务和居家上门服务，类似于养老地产的“7-11”。

（二）日本古川町——休闲社区营造

古川町1589年建成，位于日本关西崎埠县，南边为城，北边为寺院，东边为武士住宅区，西边为商人住宅区。古川町中心分为三町，风景秀丽，景点众多。原属于防卫型城市，现为林业和小型物资集散地，人口保持在15000—16000之间。在1970年后开始的“发现日本”热潮掀起了日本古川町历史街区休闲空间营造的热潮，通过全体居民持续不断的努力，街区环境得到很大改善，同时其成功多样的街区营造活动及成果，是历史街区休闲空间营造成功的典范之一。

古川町休闲空间的组成要素是多种多样的，从城市规划的角度来说，休闲空间分为专设空间和非专设空间。专设空间是在初期规划中预留区域，如风景优美地段，而非专设空间是在城市发展过程中伴随休闲活动的发展而逐渐自发形成的。通过分析古川町的休闲空间，我们发现其休闲空间大多是自发形成的，主要组成部分有：古川建筑休闲空间、鲤鱼池休闲空间以及其特有的传统祭奠活动所形成的临时性休闲空间，除了鲤鱼池为专设空间外，其余都是古川人民多年来生产与生活智慧的结晶。古川建筑空间的特色营造，是休闲空间的主要亮点。

1.古川建筑空间的特色营造，是休闲空间的主要亮点

古川町是木材生产地，更是木匠之乡，1896年时古川町就有123位飞驒位匠师，每130人中便有一位匠师，这个数字直到今天未曾改变，因此，许多人会来此拜师学艺。古川的街道仍保存良好的古朴建筑，当地建筑物都以木头接榫筑成，每一位匠师都可以在装饰纹样发挥个人创意特色，不同匠师打造房屋的云式雕饰各不相同，形成了特点鲜明又具有整体性的建筑和文化特色，古川町的云饰种类高达355形169种，即使在日本其他地方，也是非常罕见的，独具特色的建筑风格吸引了大量国内外游客，成为建筑休闲空间的主要焦点与亮点。同时，街区居民形成独特的共识，新建或改建建筑必须与周边环境氛围相协调，建筑物、招牌、街灯等都避免使用高彩度的原色，尽量减少装饰，以保证历史街区内部古色古香的休闲环境氛围。

面对日趋兴盛的观光，古川町开始思考外来开发者与地方意识不协调的问题，以及街区居民在改建和新建房舍时，能否统一于原有的建筑形态，整体建筑休闲环境是否和谐有序。因而古川町制订了规章制度，要求兴建高楼时必须得到地方同意。最终呈现给人们的旅馆与周边建筑融为一体，高度上为符合古川町小镇形象，特意减少一层。除此之外，还将横越县道的人工陆桥拆除，保证街道休闲空间视线的通透性。1996年，居民自发讨论的《飞驒古川故乡景观条例》成立。凡此种种，都反映了古川町对老规矩和传统文化的尊重，为其建筑休闲空间的营造打下结实的基础。

2.鲤鱼池休闲空间营造，形成富有凝聚力的休闲空间 在古川町市区中央的濑户川有一条宽约1.5米的河流，曾经淤泥满沟、脏乱不堪，当地居民为改善环境，自发开展了“使社会更光明、使街道更美丽运动”，这也成为街区休闲营造的起点。古川町居民家家户户自发清理河道垃圾，放养了3230只鲤鱼来监测水质，每到严寒的冬季，当地居民一起捞起濑户川的鲤鱼，将努力，溪流变得清澈见底，水质干净程度 可供居民浇花洗手，居民凝聚力也得到增强。通过这样的过程，古川町的休闲空间营造概念逐渐萌芽，从个体的改变，逐渐演化为居民的共同的行动，街区每一份子对其产生荣誉感与使命感，不断为更好的休闲活动环境而努力，也因此在1993年获得日本“故乡营造大奖”的殊荣，奠定今日历史街区休闲空间营造的地位。濑户川作为城市的轴心，通过这一举动，打造了良好的亲水休闲空间，结合传统材质的休憩设施，使其更具人性化，同时，它还具有很强的社会教育意义，可见，鲤鱼池休闲空间宛如默默地向孩子倾诉其悠久历史，指明了后人前进的方向向。

3.传统祭典的活动的组织，形成有特色的临时性休闲空间

古川町的传统祭典有“三寺参拜”、“飞驒古川祭”、“神冈祭”（表1，下页）。三寺参拜由当地居民策划，地方政府负责支持，不仅可以看到从外地返乡的女孩子依循传统习俗祈求良缘，也可欣赏一千座高两米，沿着濑户川边与各街道设置的“雪蜡烛”。而春季时四月的“飞驒古川祭”则是另一个全国知名的大节日，九座大型传统祭台分属町内九区，必须动员全町的力量才能举行祭典。4月19九日深夜所有居民齐聚“起太鼓”仪式，壮丁人潮。此时大量的年轻人返乡参与祭典，出钱出力共同策划祭典的进行（图4）。神冈祭通过主办不同形式的文化祭奠，丰富居民休闲文化生活，形成多样性休闲活动空间。古川祭典凝聚了内部居民的向心力，通过空间氛围的塑造和街区营造所改造的环境，强化了古川休闲空间的吸引力。近年来，由于媒体传播与宣传，使参加祭典的成员不再只是当地民众，加入了许多外地观光客，带动地方经济发展，也让民众体会通过自主力量改善地方休闲环境，成为古川居民引以为豪的骄傲。

五、瑞典

（一）瑞典哈马碧滨水新城——可持续发展社区的典范

位于瑞典斯德哥尔摩市的哈马碧地区以环抱美丽的哈马碧海而知名。1990年，哈马碧滨水新城规划之初，第一张设计草图勾画出了一种以水为中心，并向中央内城拓展的独特构造。经过近20年的发展，哈马碧滨水新城的可持续发展模式逐渐形成，并成为世界生态城建设的重要参考案例。哈马碧滨水新城的目标是：到2015年，将有35000人在这个地区居住、工作和生活。

城市规划：传统与现代相结合

哈马碧滨水新城由一条三公里长、中有林荫隔开的大马路串连起来，交通和服务设施都集中在两边。围绕着哈马碧滨水新城，建有公园、码头和风格各异的步行小路。中央水域构成一个景观集中的公园，也是这个城市新区的“蓝色眼睛”。

作为斯德哥尔摩多年来最大的市政建设项目，哈马碧滨水新城成为斯德哥尔摩内城的自然延伸。通过消除交通壁垒，改造老的工业和港口区，并将它们集中起来赋予新的用途等，哈马碧滨水新城将一个封闭的传统内城与开放的现代化平台进行了完美的结合。内城的街道规模、街区大小、房屋高度、密度和功能融合，与新的开放式风格、海景视野、公园和阳光相得益彰。

公共交通：创造友善环境

在公共交通方面，哈马碧滨水新城也付出了巨大的投入。目标是到2010年，居民和工作者80%%的交通，将通过公共交通、步行或骑自行车解决。该区投入大量的资金建设了绿地、步行道和众多大公园等。

哈马碧滨水新城中有一段有轨电车的中央线路穿过，与其并行的是哈马碧大道和汽车线路，它们衔接良好，并有多条线路通往斯德哥尔摩市内。哈马碧滨水新城的轮渡交通，全年从清晨一直到午夜都有，在夏季半年中，也有轮渡从哈马碧滨水新城开往市内码头。

值得一提的是，哈马碧滨水新城成立了一个“共有汽车团体”，面向该地区所有居民和工作者开放。目前“共有汽车”组织有350位成员，拥有25辆汽车。城市交通干线南环线，按照滨水新城环境要求沉入地下，并且在上面有建设了两个通往哈马碧山坡和那嘎保护区的生态式天桥。

能源环境：哈马碧模式循环链

建设并实施了可循环的整合能源环境方案，是哈马碧滨水新城最大的特色，被称为“哈马碧模式循环链”，垃圾处理、能源利用和给排水是其循环链的关键内容。为了保证这个全新的能源方案能够切实地实施下去，哈马碧采取了一种新的工作方法，从哈马碧滨水新城的环境计划目标是，与90年代初期建设的小区相比，要将整体环境负荷减少一半。

垃圾处理：在哈马碧，垃圾不再是废物，而是一种可以利用的资源。其垃圾处理方案一 共分为三个级别：就近楼宅、就近街区和就近地区。不同的级别和地区收集不同性质的垃圾。就近楼宅源头分拣是将最重和最占地方的废物、可燃烧的废物、食物废物和报纸废物等分开，并放入不同的垃圾投掷口，或者放在楼宅入后旁边。不适合投入楼宅垃圾投掷点的废物，例如包装、器物废物、电子废物和纺织物等则送到就近街区回收间。就近地区环保站主要负责接收颜料、油漆和粘合剂残留等，这也是该地区的环境信息中心。

让人叹服的是，整个新城都建有完善的垃圾抽吸系统，很多垃圾投掷点通过地下通道，连接至一个中央收集站。垃圾通过真空输送到这里，一个高级控制系统再将垃圾输送給大的集装箱。垃圾车可以不开进小区就取走集装箱，并可免去垃圾工人繁重的举升工作。

能源利用：当哈马碧滨水新城修建完成之后，当地居民自己将解决其所需能源之燃料的50%%。经过净化的排水和家庭垃圾，将转化成热力、空调降温和动力，而通过集中供热、集中降温节省能源。此外，该居住区也将试用一些新技术，将太阳的光照能源在太阳能电池中转化成能源。太阳能电池装在许多建筑物外墙和房顶中，利用在一些街区。两个房子铺装了太阳能电池，其能够解决该房屋公共空间的用电。

给排水：哈马碧新城以水城著称，因此其对水的利用的技术最为人称道。在斯德哥尔摩，目前人均每日用水18升，但在哈马碧正在减少至100升。采取的技术举措主要有四项：第一，兴建新实验净水厂，对不同的净水技术和工艺及时进行尖端评估。第二，从排水沉积物中提取生物燃气。主要用于公交汽车和轿车的燃料，但也为哈马碧滨水新城约1000个燃气灶提供燃料。第三，对所有的积累降水、雨水和融化水进行降水处理。第四，哈马碧的许多建筑都设计有绿色房顶。种满景天植物的绿色房顶随处可见，不仅美化了城市，成为独特景观，也能蓄积雨水，延缓其下流并使其蒸发，改善了环境。

六、新加坡

（一）新加坡社区管理突出“严厉”

在被誉为“花园城市”的新加坡，很少有人对小区内部的环境表示不满，这主要得益于小区严格完善的规章制度。

新加坡社区管理在政府中设有国家住宅发展局负责对社区工作的指导和管理，其主要职能包括：（1）对住宅小区、邻里中心和社区中心及其公共服务设施的规划；（2）对社区管理员和居民顾问委员会、社区中心管理委员会及居民委员会等社区组织领导人进行培训；（3）为居民委员会提供场所和设施，沟通政府与社区的联系渠道；（4）发起某些社区活动，倡导特定的社会价值观念，（5）对社区建设予以财政上的支持。

新加坡的社区主要社会组织有以下三类：（1）咨询委员会。每一个选区设立一个公民咨询委员会，它在选区层次上组织、领导和协调社区事务，负责把居民的需要和问题反映给政府，并把政府的有关活动安排和政策信息传达给居民；（2）居民联络所管理委员会。每个选区至少设立个居民联络所管理委员会，它代表人协行使建设和管理社区民众俱乐部的职权，它组织举办诸如文化、教育、娱乐、体育、社交等各种有益的活动，以增进民族和谐与社会团结。同时，它也在政府和民众之间起桥梁沟通的作用。（3）居民委员会。在所有的公共租屋区都设有居委会，通过组织形式多样的活动来促进邻里和睦、民族和谐和社会团结这些活动包括：租屋舞会、邻里守望、民防演练、家政课程教育旅游、民众对话会唱歌、社区联欢会等。这些活动使居住在同组崖区的居民被此增进认识与了解，更好地理解和响应政府的政策措施。

从制度体系上看，新加坡的社区组织具有中立的地位，没有政治倾向，完全是民间的区域自治组织。但是社区组织和社区领导都与政府和执政党关系密切。社区领导的政府委任制以及国会议员对社区事务的深度参与，都使政府和执政党对社区组织极具影响力。社区内各种社团组织的活动则完全是公开、平等和开放的。社区组织本身不是法人。社区管理不为任何机构负担任何形式的经济职能，更不为其它机构代收任何形式的费（税）。社区活动经费主要有两大来源：一是政府补贴，二是是义务参加。社区内名目繁多的各种组织，聚集了不同兴趣爱好和心理需求的人、形成组织、参与和资助各种社区活动项目的群众基础。

七、德国

（一）德国弗莱堡瓦邦社区案例：“旧军营”变身和谐社区

瓦邦（Vauban）社区坐落在德国弗莱堡市郊区，是个高档试验住宅区。居民仅5000人的瓦邦社区是欧洲为数不多的自行车数量超过汽车的小区和唯一一个家庭用电量和发电量实现平衡的小区。独具匠心的节能设计和超前的环保理念，使这里成为欧洲低碳经济的人居典范。在瓦邦，70%的居民没有私家车，出行主要靠自行车和有轨电车。它不仅是欧洲人向往的生活模式，也是其他国家那些住在与繁华闹市相对隔离、每天不得不靠车轮代步的人效仿的范例。教育和旅游业是弗莱堡市的支柱产业，这里没有重污染的工业。而在瓦邦社区，社会层次更为单一，小区的居民主要是弗莱堡大学的教师和员工，属于收入稳定的知识中产阶层，因而在环保生活理念上比较一致，许多环保措施，并没有法律强制执行，主要靠小区居民的自觉维持。

瓦邦生态社区的形成，有其独特的历史原因。这里曾是德国纳粹的军营，第二次世界大战结束以后，被法国军队接管，直到1992年才还给弗莱堡市。20世纪70年代，德国政府打算在弗莱堡外30公里处建一座核电站，但遭到强烈反对，弗莱堡市民掀起了大规模的反核抗议示威，环保生态的理念开始深入人心。

供电系统

瓦邦社区内一排排的房屋非常有格调，大多四五层高，房屋设计得很环保，可以减少热损失，节约能源消耗。房屋还点缀以外国进口的木头，家家户户有精致的阳台。在这里，几乎所有的公共建筑，包括办公楼、超市、停车场屋顶上都安装了大片的太阳能板，居民住宅屋顶上，也大多装有太阳能板，他们形象地称之为“向日葵屋”或“太阳船屋”。

然而，居民屋顶上的太阳能电池板并不是给自己家用的，而是“返还”到城市供电系统，并获取收益。每年靠屋顶上的太阳能电池板，每户居民“卖电”就能挣到6000欧元。安装一套电池板及输电设备，代价不菲，约需54万欧元。但市政府承诺，1年6000欧元用于购买居民的发电，20年不变。瓦邦小区的用电和暖气靠的是附近一座小型热电站，热电站烧的不是煤，而是碎木屑，以减少碳排放。

“无车生活”

走进瓦邦社区，在小区道路上，30公里的限速标志随处可见，而人为设置的柱桩和断头路明白无误地告诉你，这里不欢迎汽车。事实上，在瓦邦，70%的居民没有私家车，出行主要靠自行车和有轨电车。在小区边上有一座7层太阳能停车场，这里是小区最主要的停车 场，但停车费居然高达17500欧元一年。因此，一半以上的小区居民都加入了拼车俱乐部，每年会费600欧元。碰到搬运大件物品或出远门时，他们就打的或去租车。

瓦邦社区居民通常下了电车走路就能到家；而家门口的服务设施一应俱全，出门走几步就能办事。在欧洲、美国及其他许多地区正掀起一股潮流，即尽量使郊区生活远离汽车。

节能省电

在欧洲，一般居民家里用电量大约为每平方米一年220度电，而弗莱堡市居民建筑的平均用电量每年仅为每平方米50度电。从1992年开始，弗莱堡市就规定，所有的新建住宅节能标准要比德国政府规定的标准低30%。而在瓦邦，有100多套超级节能住宅，每年用电量居然只有每平方米15度。

瓦邦社区的居民介绍说，首先住宅的墙壁内有30厘米的泡沫夹层，起着隔音、隔热和保暖的功能，窗户是密封严实的三层玻璃窗，最重要的是通风设计，墙板内有一条烟道直通屋顶，室内外空气通过烟道流通，保持室内冬暖夏凉。虽然这种节能房屋的造价要比普通住宅贵10%，但节能效益也超过90%。

能在政府帮助下住体面的房子，他们对自己是社区成员的认识非常强。虽然沃邦社区的许多特点不可复制，但重视社区人文建设，打造和谐是其给很多城市的启示。

第四篇：《社区治理》

12春《社区治理》作业一_0010

试卷总分：100 测试时间：--

一、单项选择题（共 10 道试题，共 20 分。）

1.（）指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。

A.社区治理 B.社区建设 C.社区组织 D.社区工作

满分：2 分

2.（）提出了三种社区类型，分别是基于地理或空间属性的社区、基于身份或利益属性的社区和基于个人网络的社区。

A.美国学者法林

B.社会学家亨特和沙特斯 C.美国学者希拉里和威尔士

D.美国社会学家贾尔宾

满分：2 分

3.（）创建了系统功能主义理论。

A.美国学者桑德斯 B.美国学者华伦

C.中国台湾学者徐震 D.美国学者帕森斯

满分：2 分

4.（）是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

A.社区治理 B.社区建设 C.社区组织 D.社区工作

满分：2 分

5.社区的第二个基本要素是（）。

A.人口 B.地域

C.社会互动 D.乡村

满分：2 分

6.（）总结了有关社区定义的文献后，提出了构成社区的人口、地域、社会互动、共同的依附归属感四个基本要素的观点。

A.美国学者桑德斯 B.美国学者华伦

C.美国学者希拉里和威尔士 D.美国学者法林

满分：2 分

7.学者（）在《新的治理：没有政府的管理》一文中，对学界的不同说法进行了梳理，提出有关“治理”的六种不同用法。

A.詹姆斯•N•罗西瑙 B.格里•斯托克

C.罗伯特•罗茨 D.卡洛林•安德鲁

满分：2 分

8.全球治理委员会将（）定义为：个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和；是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。A.治理 B.统治 C.管理 D.组织

满分：2 分

9.（）是指社区内有目标、有计划建立起来的、以满足一定需要的各种团体和机构。A.社区治理 B.社区建设 C.社区组织 D.社区工作

满分：2 分

10.全球化首先是指（）。A.政治全球化 B.经济全球化

C.军事全球化 D.社会和文化全球化

满分：2 分

二、多项选择题（共 10 道试题，共 30 分。）1.社区服务具有的特点是（）。A.福利性 B.群众性 C.服务性 D.互助性

满分：3 分

2.法国学者玛丽一克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成要素有（）A.公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立、亦即法治来实现 B.公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理 C.政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制 D.信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性

满分：3 分

3.由社会控制到社区治理转变的必然条件是（）。A.单位体制弱化使得单位的社会职能外溢

B.城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大

C.居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长 D.政府机构改革与城市管理任务加重

满分：3 分

4.系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（）。A.有机体系统 B.人格系统 C.社会系统 D.文化系统

满分：3 分

5.中国当前城市社区面临的独特挑战和转变是（）。A.是通过市场机制实现一部分后勤服务的社会化

B.是建立国家统一的社会保障体系实现社会保障的社会化

C.是改革和加强国家行政管理体制，实现依法行政和管理社会公共事务 D.是加强社区建设和社区发展

满分：3 分

6.2000年11月，民政部发布的（关于在全国推进城市社区建设的意见）第四部分专门论述了“加强城市社区组织和队伍建设”。其主要内容包括（）

A.加强社区党组织建设 B.指导居民委员会建设

C.加强社区居民自治组织建设 D.逐步建立社区工作者队伍

满分：3 分

7.（）提出了社区的构成的四个基本要素。

A.美国学者桑德斯 B.美国学者华伦 C.美国学者希拉里 D.美国学者威尔士

满分：3 分

8.促成“全球性结社革命”的原因包括（）。

A.现代福利国家的危机 B.发展中国家发展模式的危机

C.“国家社会保险”制度的危机 D.世界性环境的危机

满分：3 分

9.“治理” 与“统治”概念的本质区别在于：（）。

A.行为主体不同 B.权力运行的向度不同 C.管理的范围不同 D.权威的基础和性质不同

满分：3 分

10.全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（）。

A.治理不是一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程

B.治理过程的基础不是控制和支配，而是协调

C.治理即涉及公共部门，也包括私人部门

D.治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动

满分：3 分

三、判断题（共 10 道试题，共 20 分。）

1.我国农村社区管理在1958年前实行的是乡（行政村）管理体制。A.错误 B.正确

满分：2 分

2.最早提出社区发展概念的是德国社会学家法林顿。A.错误 B.正确

满分：2 分

3.社区是一个新生的事物。A.错误 B.正确

满分：2 分

4.社区作为人们的共同生活体，它在人类生活中自古就有。A.错误 B.正确

满分：2 分

5.居民委员会是城市基层群众性居民组织。A.错误 B.正确

满分：2 分

6.社区研究和社区建设在我国是一个新生事物。A.错误 B.正确

满分：2 分

7.社区功能其实就是人类作为一个社会群体所发挥的功能。A.错误 B.正确

满分：2 分

8.村民委员会的性质是农村基础的经济组织。A.错误 B.正确

满分：2 分

9.标签理论认为，社会问题和偏差行为的定义过程和定义标准才是构成社会问题和偏差行为的关键所在。A.错误 B.正确

满分：2 分

10.社区治理可以理解为是治理理论在社区层面的运用，或者说是对社区范围内的公共事务进行治理。A.错误 B.正确

满分：2 分

四、简答题（共 1 道试题，共 10 分。）

1.简述社区问题的类型。

五、论述题（共 1 道试题，共 20 分。）

1.论述当代社会城市社区功能的特点。

第五篇：社区治理

社区治理

作业一

一、不定项选择题

1．德国社会学家（A）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。

A腾尼斯

2.1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互

相支持功能等五个方面内容的学者是（B）。

B美国学者华伦

3．1989年，（C）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中首先使用了“治理危机”一词。

C．世界银行

4．学者（A）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题《21 世纪的治理》、体论的全球治理等文章》，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。

A．詹姆斯·N·罗西瑙

5．全球化首先是指（B）。

B．经济全球化

6．美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（ABCD）。

A．一群人 B．地域或地点C．社会互动D．共同的依附归属感、心理认同

7．美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（ABC）。

A．地理社区B．身份利益社区C．个人网络社区

8．系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（ABCD）。

A．有机体系统 B．人格系统C．社会系统D．文化系统

9．“治理”与“统治”概念的本质区别在于：（ABCD）

A．行为主体不同 B．权力运行的向度不同C．管理的范围不同D．权威的基础和性质不同

10．全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（ABCD）

A．治理不时一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程。

B．治理过程的基础不是控制和支配，而是协调

C．治理既涉及公共部门，也包括私人部门

D．治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动

二、名词解释

社区：是指由一定数量成员组成的具有共同要求和利益的，形成频繁社会交往互动关系的，产生自然情

感联系和心里认同的地域性的生活共同体。

社区问题：就是社会问题在社区层面的表现。

社区治理：是一种共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。

社区工作：以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，了解社区的问题与需要，动员社区内外的资源，开展的解决社区的问题或满足社区的需要，增强社区凝聚

力、提高社区福利、促进社区和社会协调发

展的社会服务与管理工作。

三、简答题

1.简述以帕森斯为代表的功能主义学者关于传统社会和现代社会的各自特点。

答：传统社会的人格系统的行动趋向、社会系统的规范要求和文化系统的价值模式分别对应的情感是投入性的、权利义务是扩散的、利益目标是集体性的、价值标准是先赋性的和特殊性的。而相对应的现代社会则在人格系统、社会系统和文化系统方面转变为情感的中立性、权利义务的专一性、利益目标的个人性、价值标准的自致性和普遍性。

2.简述一般意义来言，现代化对传统社区的冲击和转变有哪些内容？答：工业化、城市化、理性化、世俗化、社会组织的分化与整合四、论述题

1．发展中国家的现代化有什么特点？它对发展中国家的传统社区生活有什么冲击和改变？

答：发展中国家现代化的特点：（1）现代化起步比较晚；（2）现代化最初动因和初现代化元素不是内生的；（3）现代化过程是一种认为的自觉努力；（4）现代化手段多数是借鉴模仿西方国家的技术手段基础上的改进和创新；（5）现代化任务紧迫，对现代化抱有一定的理想化和盲从的特点。

发展中国家的后发外生现代化过程的特殊性，对传统社区造成冲击和变动包括：（1）外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏、社区经济条件恶化。（2）现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的 乡绅治理方式，但是又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致基层社区政治秩序的畸形化。（3）传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，而大多数发展中国家的社会保障体系施行的是城乡二元分割体制，农村社区的基本生活保障缺乏。（4）农民在市场经济条件下，面临着是保守传统生产习惯和生活模式、还是选择市场机制下的就业生活方式的挑战。

社区治理

作业三

一、不定项选择题

1．按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任（B）B．3年

2、按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（B）选举产生。

B.村民直接

3、中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（B）。

B、1993年14部位颁发的加快城市社区服务发展的意见。

4、根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（A）。

B．福利性服务和经营性服务并重

5、中国传统的社会福利服务对象主要是指（A）。

A．民政部门负责的“三无”对象

6、非正式社会支持网络的人际关系主要靠（A）维系的。

A.自然的情感、血缘或亲属关系

7、英国社区照顾的理论基础（B）。

B、正常化理论

8．按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（ABC

选择产生。

A.全体有选举权的居民直接

B.每居民户派代表

C.居民小组推选代表

9．我国城乡社区民主自治的基本方式是（ABCD）

A.民主选举

B.民主决策

C.民主管理

D.民主监督

10、城市社区服务的内容体系包括（ABCD）。

A.福利性服务

B.居民生活服务

C.下岗职工再就业服务

D.街道居委会和驻区单位之间的共建服务

二、名词解释

志愿服务：是指志愿者组织和志愿者为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿服务于社会生产生活的行为。

社区服务：是指在政府的福利资金和福利政策的扶持，援助下，在社会资源技术的积极支持、帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动称为社区服务

照顾管理模式：它是一种来自美国的个案管理的社会工作模式的改变。

三、简答题

1.简述社区自治的法律法规依据。133

答：《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》

2.简述村民委员会的性质。

(P141)

答：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民自治的组织实施机

构。

四、论述题

1、试论述我国基层民主的发展状况。

答：基层民主因根植于中国大地，被称为“草根民主”，它是我国推进社会主义民主的出发点，也是我国

社会主义民主的重要组成部分。在基层社区给人民群众以广泛的民主权利，实行民主选举、民主决策、民

主管理和民主监督，推动基层社区居民或村民自我管理、自我服务和自我教育的发展是国家宪法赐予我国

人民的神圣权力。

社区治理

作业四

一、不定项

二、选择题1、1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项任务中，第四项工作

任务是（A）。

A．协助维护社会治安

2、社区物业管理主要是对社区内（B）的管理.B居住物业

3、下列关于社区发展的看法，除了（B）外，其他也有一定的合理性。

B、方案说

4．个案工作是工作者以（B）的方式帮助个人或家庭的方法。

B．个别化

5．社会工作通用过程模式是建立在（C）理论基础上的。

C．系统论

6．发展性小组模式主要适用于以（A）为目标的小组。

A．成长

7、社区治安的主要工作内容包括（ABCD）

A.民间调解B.法制教育 Ｃ.流动人口D.社会矫正

8、社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（ABCD）。

A.综合性B.持续性C..协调性D.可及性

9、社区物业管理服务的特征是（ABC）。

A.社会化服务B.经营性服务C.专业化服务

10、社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐外，还包括（ABCD）。

A.社区体育B.社区教育C.社区科学普及D健康文明生活方式的倡导

二、名词解释

社区治安：是指社区治理各行为主体（包括政府、非政府部门、机构），依靠社会力量，强化社区控制手 段，促进社区环境的有序状态。它包括法制教育、人民调解、治安防范、社会矫正、维持秩序和事故预防。

社区卫生：是指在政府领导、社区参与、上级卫生机构的指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心，家庭为单位，社区为范围，需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目 的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育为计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。

社区文化：

是特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。它包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲审美等日常活动。

社会工作者：经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员。

社区工作：以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，了解社区的问题与需要，动员社区内外的资源，开展的解决社区的问题或满足社区的需要，增强社区凝聚力、提高社区福利、促进社区和社会协调发

展的社会服务与管理工作

三、简答题

1.谈谈当前城市社区治安存在的主要问题。195

答：第一，某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生命财产没有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷等问题引发的上访、讼诉、争执等事端频发；第三，某些社区管理松弛，人员混杂，“黄、赌、毒”等社会现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣；第四，某些社区危房众多，道路拥堵、杂物乱堆、事故的隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障；第五，某些社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣；第六，某些社区邻里关系紧张，居民互助互救观念单薄，无法从社区网络中得到支持帮助；第七，某些社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范制度措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。

2.谈谈城市社区卫生服务体制和机制改革的思路。202

答：第一，加快发展社区卫生服务。实行政府调控与市场配置卫生资源相结合；打破部门垄断和所有制等界限，鼓励多方力量举办社区卫生服务，健全服务网络。引入竞争机制。第二，实施促进社区卫生服务发展的政策。地方政府加大扶持力度，在经费、基础设备等方面提供帮助。共公卫生服务项目纳入财政预算。第三，提高社区卫生服务水平。服务人员必须有执业资格，推进上岗培训制度，加块正规化科医师和社区护士队伍的步伐。鼓励其他医疗机构的卫生技术人员向社区流动

四、论述题

1、谈谈我国城市社区物业管理中存在的矛盾及解决思路

答：（1）主要矛盾是：第一，物业管理企业和业主及业主委员会的矛盾和冲突。第二，物业管理企业与社区居民委员会的矛盾与冲突。第三，业主委员会与社区居民委员会的矛盾与冲突。（2）解决思路：第一，要厘清社区物业管理的性质；第二，业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式。在接受物业管理方面拥有自主权，在选用何种物业管理模式方面拥有自主权等。第三，理顺物业管理机构

和社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中的优势。第四，探索社区治理与物业管理相结

合的组织路径

名词解释、善治：使公共利益最大化的社会管理过程

街居体制：作为区政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会产生并得到了法律的认可，法律还明确规定街道办事处指导居民委员会工作

市场失灵：就是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资

源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。

村民自治：是指全体农村居民为本村的公共事务和公益事业实现

自我管理、自我教育和自我服务，实现对农村基层社会的有效治理。

一、名词解释：

1、社区治安：社区治安是指社区治理各行为主体（包括政府、非政

府部门、机构），依靠社会力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。它 包括法制教育、人民调解、治安防范、社会矫正、维

持秩序和事故预防。

2、社区物业管理：社区物业管理主要是指对社区 内 居住物业的管理。

是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服合同的约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

3.个案工作：专业工作者在利他主义的价值理念指导下，运用科学的专业知识和技巧，以个别化的方式为感受困难的个人及家庭提供物质和心理方面的支持，以帮助个人和家庭减低压力，解决问题、挖掘潜能，不断提高个人、家庭和社会的生活质量与福利水平的一种社会工作方法