当前民商事案件审理中存在的主要问题及对策

第一篇：当前民商事案件审理中存在的主要问题及对策

当前民商事案件审理中存在的主要问题及对策

全球金融危机蔓延对经济社会发展的深度影响逐步显现，由此引发的矛盾和纠纷在司法领域已经明显反映。民商事纠纷呈大幅增长的态势，案件数量急剧增加，案件的处理难度日益加大，人民法院面临的压力前所未有。

一、当前民商事审判工作存在的主要问题

1.司法环境方面的问题。近年来，群众打官司由“讨说法”向“利益必争”型转化，各种深层次的社会矛盾日益凸显，法院处在矛盾的交汇点上，法官的工作压力和风险越来越大，随时随地都有可能受到各种不确定因素的威胁与侵害。尤其是涉诉信访案件压力大、责任大，导致个别法官不敢办案、不愿办案。这些都给法院独立审判，依照事实和法律进行公正裁决产生了很大干扰。

2.证据规则的适用问题。由于民事案件种类繁多、数量庞大，目前社会中仍有不少当事人思想局限于传统的法律观念，缺乏民事诉讼证据意识，消极对待自己依法应当承担的举证责任，坐等法院裁判。当因当事人举证不能，法院依法判决其败诉时，不能理解其败诉的原因，而是采取多种手段对抗法院的生效裁判。

3.庭审程序欠规范问题。一是在庭审时合议庭成员未全部到庭参加庭审、中途离开，变更合议庭成员未及时通知、未重新开庭。二是少数审判人员开庭时拖拉，确定的开庭时间不能准时开庭，或随意迟延。三是有的审判人员不认真听取当事人的陈述，而埋头看案卷材料；有的审判人员不按规定使用法槌；有的对庭审中出现的情况应变迟缓，对当事人与本案无关的陈述没有及时制止，不能有效地控制庭审局面；有的归纳争议焦点滞后或不准确，或没有归纳争议焦点，致使整个庭审重点不突出。四是在审理案件过程中，随意将简易程序转化为普通程序。没有经过主管院长的审批，且在转换后没有按规定告知当事人合议庭组成人员名单及转换的理由。另外，对普通程序审理的一审民事案件，有时当事人均要求适用简易程序审理，然而却没有得到允许，从而延误了办案的最佳时期，激化了当事人的矛盾。这些程序问题严重影响法院裁判的公正性、权威性和公信力。

4.未合理行使释明权问题。合议庭对合同的效力及对当事人争议法律关系性质的认定与当事人诉请不一致的，或者法院在审理过程中发现当事人遗漏了诉讼请求的，或者当事人的诉讼请求与其主张的事实不一致的，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条的规定，应当向当事人进行必要的释明，告知其可以变更诉讼请求，未经释明且当事人未变更诉讼请求即直接按法院查明的合同效力和法律关系的性质进行判决或者超过当事人诉讼请求予以判决。

5.法官队伍方面的问题。

面对工作中的压力，少数法官不能正确对待，服务大局的意识不够强，调解方式方法简单；少数案件存在司法自由裁量权运用不平衡现象；少数法官缺乏钻研业务的主动性，对审理新类型和较为复杂的案件显得束手无策；有的案件办理周期过长，少数裁判文书过于简单，说理不够充分，逻辑不够严密，影响审判的权威和效果。

二、应对民商事审判工作存在问题的对策 面对当前民商事案件中各种因素互相交织、法律问题与社会问题互相交织、当事人个体权益和社会公共利益互相交织的复杂局面，人民法院要认清新形势、新任务、新要求，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，务实创新，在民商事审判工作中力争实现“四多四少”，即调撤多、判决少，服判多、上诉少，维持多、发改少，息诉多、上访少的目标，努力提升商事审判工作水平

1.强化能动司法意识，全力服务经济社会发展大局。要高度关注经济、社会形势反映到司法层面的变化和发展态势，找准法院工作服务中心工作的结合点和着力点，对事关社会发展、事关民生的热点、难点问题，特别是一些敏感、重大突发性事件和群体性纠纷等突出问题，要积极参与疏导协调，主动做好工作，及时化解矛盾纠纷。对敏感、重大、群体性案件的审理，要及时汇报通报，积极争取党委、政府和社会各界的理解和支持。

2.强化业务学习意识，努力提升办案能力。民商事案件牵涉的法律、法规、地方性法规、各类规章、行业标准等数量众多，而且更新速度快，再加上我国正处于经济、社会转型时期，国家的法律制度变动不居，司法政策及社会法律观念的价值取向也因势而变。为了应对新的挑战，从事民商事审判的法官都应当加强业务学习，尤其是加强对公司法、保险法、破产法、物权法及相关司法解释的学习，努力提高业务水平，提升审理新型、疑难复杂案件的能力。

3.强化案结事了意识，深入推进调解工作。按照“调解优先、调判结合”的要求，树立起“调解结案是高质量审判”的司法理念，强化调解在解决商事纠纷，特别是群体性纠纷中的作用，积极探索调解方法，将庭内调解与庭外调解相结合、庭前调解与当庭调解相结合、法院调解与借助社会力量调解相结合，充分发挥诉讼代理人、人民陪审员以及当事人亲友的作用，不断提高调解结案率和实际履行率。

4.强化程序意识，深化审判方式改革。正确认识程序公正与实体公正的相互关系，重视程序的独立价值。没有程序公正，当事人的诉权本身就得不到保障，也就谈不上实体公正的问题。深化审判方式改革，仍然要抓住公开审判这个重心，强化庭审功能。继续探索和总结一些行之有效的制度，如实行庭前交换证据制度和限期举证制度，规范当事人的举证责任；规范庭审质证和认证程序，要全面落实公开审判制度，使公开审判真正成为提高办案质量、保护诉讼当事人的权利、防止腐败的重要环节。

5.强化规范司法意识，不断提升案件质量。一是要进一步细化审判流程化管理规定，对立案、送达、诉前保全、诉前调解、审理、卷宗装订、案件质量评查、卷宗归档等各个环节进行规范。二是进一步完善民商事案件庭审操作规范，明确庭审考评标准，对法官驾驭庭审能力及庭审作风提出要求。三是认真落实《最高人民法院关于进一步加强合议庭职责的若干规定》，加重合议庭成员特别是审判长的权力和责任，明确承办人、合议庭成员对案件的事实负全部责任，核稿人员、合议庭成员对案件适用法律负责，从制度上促使审判人员不断提高自身的业务水平，增强工作责任感和上进心，逐步形成符合民商事审判工作规律和特点的优胜劣汰的审判管理机制，使民商事案件审判质量工作走上良性发展的轨道。

第二篇：案件审理工作中存在的问题和对策

案件审理工作中存在的问题和对策

我单位根据《关于报送案件审理疑难问题的通知》要求，结合本单位工作实际，对案件审理工作疑难问题进行梳理，现将情况汇报如下：

一、案件审理工作中存在的问题

（一）审理部门人少事多，案件审理效率不高。

（二）案件办结后处分落实不到位，损害了纪律处分的严肃性。

（三）基层纪检人员配备薄弱，案件办理不规范。

（四）办案人员业务水平参差不齐，案件质量不理想。

二、做好新形势下审理工作的建议与对策

（一）不断提高案件审理工作人员的综合素质、配齐配强审理干部。

（二）繁简分流，试行党纪政纪轻处分案件适用简易程序办理。

（三）明确责任，出台关于纪律处分执行工作的实施办法。

（四）正确认识案件审理工作地位，积极开展案件质量检查，进一步提高案件质量。

第三篇：山东省高级人民法院关于当前审理民商事案件中适用法律若干问题意.

+ c-P1 D0 c* @ 4.3、设备发生故障时，如果生产调度部当班调度联系设备部值班人员出现困难时，当班调度直接汇报设备部部长并由其组织处理。

& X4 J$ f* h& }4 w c8 i3 T 4.4、装置发生一般生产波动时，班长立即组织岗位人员处理，汇报生产部值班人员，并汇报生产调度部当班调度。+ ?0 K7 ~' M4 R+ ~0 4.5、装置发生较大或严重生产波动时，班长立即组织岗位人员处理，汇报生产部值班人员 , 并立即汇报生产调度部当班调度 , 生产部值班人员及时组织处理，并汇报生产部部长 , 生产部部长必须到现场 1 F+ v: g: 指挥生产、组织人员做好事故预案 ，做好联系协调。当班调度立即汇报生产调度部部长，及时掌握情况，联系协调公用系统 ，山东省高级人民法院关于印发当前审理民商事案件中适用法律若干问题意见的通知

全省各级人民法院、济南铁路运输两级法院、青岛海事法院：

山东省高级人民法院《关于当前审理民商事案件中适用法律若干问题的意见》已于

q s: D2 D0 G

5.1月,当班调度立即汇报安环部部长、生产调度部部长、设备部部长到现场；生产调度部部长组织各相关部门做好事故预案62,并汇报分公司和集团公司主管领导，○○ K7 B5 q;M |2 I$ j6 _ 6.1、本规定中的“设备

一、关于诉讼主体的确定问题 ,“一般故障”是指不影响装置正常运行和产品质量合格的动静设备或电仪设备故障，例如（但不限于）一般机泵检修、换热器轻微泄漏、低压设备或管线轻微泄漏、仪表校表、普通仪表失灵、普通调节阀失灵等。

-e2 L$ m0 Y& $ M$ `6.2、如果企业被吊销营业执照后未进行清算，债权人起诉要求企业的股东或开办单位承担清算责任的，人民法院可作出相应的裁判，限期被吊销营业执照的企业的股东或开办单位进行清算。

是指对装置安全运行和产品质量合格构成潜在或实质威胁的动静设备或电仪设备故障，例如（但不限于）压缩机组振动超标或报警、重要机泵检修、换热器内漏或较大泄漏、压力设备或管线泄漏、重要仪表或调节阀失灵等。a# ~;T(F, }* J M2、其他组织被吊销营业执照后诉讼主体的确定

《民事诉讼法》第四十九条规定的“其他组织”的营业执照被吊销后，可将该组织及其所属法人一并作为诉讼主体参加诉讼。

3、实行承包经营的企业对外产生纠纷后诉讼主体的确定

实行承包经营的企业对外产生纠纷的，如果发生诉讼时，承包人仍在承包的，应以该企业作为诉讼当事人，承包人可作为企业的法定代表人或负责人参加诉讼。承包人与发包人之间的纠纷按照承包合同另行处理。

如果发生诉讼时，原承包合同已经期满或被依法解除，原承包人没有按承包合同约定交付承包金，或者按照承包合同的约定，承包人对其承包期间的债务应当承担责任的，可以企业为被告，企业要求按照承包合同的约定由承包人承担责任的，可将原承包人列为第三人参加诉讼。由企业向对方当事人承担责任，承包人按照承包合同向企业承担责任。+ v# ~!m1 L$ z“ e a

6.4

1、人民法院应否主动审查诉讼时效的问题

* b, z.], }-I!?7 A9 ?

7、约定有债务履行期限之无效合同，诉讼时效如何起算：

约定有债务履行期限之无效合同而产生的诉讼时效期间，应从合同约定的履行期限届满的次日起算。

3、诉讼时效的中断标准（诉讼时效的中断）& _6 J, [: Y2 z+ H3 `(_2 l' q

（1）债权人有邮寄催收证据但没有债务人受领证据的，债权人能提供真实的邮寄催收证据，债务人没有相反证据足以推翻的，可以推定债权人的意思表示到达了债务人，引起诉讼时效中断。2）国有银行向金融资产管理公司转让不良贷款及金融资产管理公司受让不良贷款后，通过债权转让方式处置不良资产形成的有关案件中，债务人在债权转让协议，债权转让通知上签章或者签收债务催收通知的，诉讼时效中断，原债权银行及受让债权的资产管理公司在全国或者省级有影响的报纸上发布的债权转让公告或通知中，有催收债务内容的，该公告或通知可以作为诉讼时效中断的证据。但金融资产管理公司以外的受让人再次转让债权形成的有关案件，不能适用上述规定。;8 s3 L” M$ i4 h

生产调度员工作是生产指挥的核心，对生产进行统一指挥，是保证完成生产（作业）计划的关键。通过本职责，对值生产调度员员岗位的工作进行描述和划分，以确保在工作中能安全高效的完成各项工作任务。）当事人向人民法院起诉的，即使出现不予受理、驳回起诉或撤诉等情形，诉讼时效亦应中断。, `* P7 N% J% H3 `: l3 ?% `6 j（4）对当事人在合同成立时或在诉讼时效期限内约定排除时效的适用、改变时效的法定期间或直接抛弃时效利益的，该约定无效。债权人在债务人预先盖章的空白催收单上填写日期，不构成诉讼时效中断的事由。5 P, H9 j2 j# N7 U0 c“ s本职责适用于生产调度员室的内部管理，用于明确值生产调度员岗位的工作任务和所承担责任。、即时清结的合同、未约定履行期限的合同的诉讼时效的起算7 m g(G!_8 q& T6 {1 E3 职责$ U/ q$ _-i;A5 v）即时清结的交易从合同履行完毕时起就开始计算诉讼时效期间。3.1生产计划统计调度负责人负责对本职责的管理。2）未约定履行期限的合同诉讼时效的起算，应区分以下不同情形分别处理，但对于买卖合同等《合同法》分则另有规定的，按《合同法》分则的规定处理。3.J' {1 t” ~$ `6 a0 ^+ p204.对债权人要求债务人履行合同的情形，如果债务人明确表示或以自己的行为表示不履行合同，则应从此时起计算诉讼时效，有宽限期的，在宽限期内债务人未拒绝履行的，从宽限期届满时起计算诉讼时效。而再次主张权利时则适用诉讼时效中断的规定。

直接上级：生产调度负责人、超过诉讼时效期间，债务人在债权人出具的对账单上签字或盖章的，视为对原债务的重新确认，该债权债务关系应受法律保护。!n“ b% T' b+ @# Y-~(z% ?4.2 工作关系：横向协调，各部门主管，车间主任、值班长等 q, C6 ?6 N” f-|0 b4.3生产调度员人员职权 F/ L: w# j5 d: I7 U5 b4.3.1有权向公司有关部门、生产车间检查了解生产情况。）当事人增加、变更诉讼请求或者提起反诉的；（4.3.2有权参加公司组织的各种生产协调调度会议。有权临时组织有关人员或会议，研究处理生产中发现的问题3+ @9 a: T, [ Z;Z' c7 Y

适用简易程序审理的案件，根据案件审理情况，人民法院指定的举证期限可以少于三十日，当事人也可以自行约定举证期限。在简易程序转为普通程序时，当事人要求重新指定举证期限的，应从充分保护当事人诉讼权利的角度，重新指定举证期限。4.3.4在保证计划实现的前提下，有权对产品进行必要的调整。

(o' q9 V& y;A9 F$ U8 y4.3.5有权向有关部门下达调度通知和调度指令。8 c n* }7 Q0 ?8 C3 g、发回重审案件的举证期限

在特定情况下，有权临时组织公司人力、物力、运输、工具、设备、能源、电力等统一使用，有权为保证重点，应付突变，向生产单位下达临时停产任务。5 P6 Z/ h.x, p* l1 V2 q/ Q: s

有权向各级领导申诉生产过程中出现问题的看法和意见。9 N% 4.3.86、新证据的确认

对于下列在举证期限届满前已存在的证据，可作为新证据对待：

（* {$ E8 o' W# n$ Y!P* B）证据在举证期限内虽然已经客观存在，但未被当事

人知悉、掌握、控制的；

-L% g3 x-H+ C$ t4.3.11为了完成专项任务，执行领导临时授予的调度专权。3 t% V$ s（3(M0 X f7 v# K9 V.t* q K

4.4.1负责全公司生产的组织协调工作，保证作业计划的实现和生产计划的全面完成。P& `7 d8 ^ C“ g1 ^4.4.2调度人员必须主动收集、掌握原材料库存，设备的运行及维修，成品半成品的库存，人员等情况，保持合理比例关系，保证生产秩序的进行，有预见地发现并及时协调有关单位解决问题，严防停工待料。（5）当事人确因客观原因无法在举证期限内提供，经人民法院准许，在延长的期限内仍无法提供的证据属于新证据。但当事人怠于收集证据，消极举证的，应明确排除在“客观原因”之外。7 }: ]7 g.O(?

7、当事人增加、变更诉讼请求或者提起反诉的，原则上应当适用最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百五十六条的规定，可在法庭辩论终结前提出。

参加公司生产调度会议，督促检查生产（作业）计划和生产调度员会议决议执行情况。p0 v V(s.X-X4 h 4.4.6 参加临时生产协调会，配合生产调度负责人解决生产过程中出现的问题。0 T% ^% f8 q+ K;o9 @” ];W!m3 u

4..4.7

4.4.8 调度人员在生产调度员会上汇报本周生产进度与处理问题的情况。Q2 ?7 h0 Y0 g B0 N 4.5 + O$ u3 I4 X0 C!l* T/ i w

4.5.1调度员要具备一定的业务知识和管理水平，知识面广，有处理问题的能力。

% z-t W, Y5 g;Y1 K4.5.2及时检查督促各车间对各级领导指示、生产（作业）计划和生产调度员指令执行情况，并及时汇报生产情况和存在问题。

债权人与保证人可以自行约定保证期间，当事人约定的保证期间超过两年的，应认定有效。C2 l* J4 a5 e/ `$ n

4.5.4

法人的分支机构等非法人机构未经法人授权为他人提供保证的，双方签订的保证合同因违反法律禁止性规定而无效，双方当事人均有过错，应依法根据各自的过错承担相应的民事责任。-P$ j, X S!x$ h“ F1 V1 m;X5 n4.5.5了解掌握设备检修情况，协助生产车间及时调整设备和能力的合理使用。

4.5.6根据需要，随时参加公司内有关生产会议。.P& W, |6 i1 * k

重视产品质量，积极参加处理和解决产品质量的活动。

破产财产经拍卖流拍时，对法律、法规对拍卖有特别规定的，应当依照特别规定办理。对目前法律尚无明文规定的，可以参照最高人民法院《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第8条的规定处理。在经过适当的拍卖程序仍然流拍，最终不得不采取实物方式分给债权人时，一般不应完全依照评估价来作为折价的依据，而应当适当地降低价格，以切实维护分得实物财产债权人的利益。无论以何种方式处理和分配破产财产，尤其是流拍后以何种定价方式进行实物分配，均应在清算组提交债权人会议讨论的财产处理方案和分配方案中明确记载，经债权人会议讨论通过后执行。O C6 R![1 k” T1 a!e4.5.9调度人员处理问题要及时，措施果断，并对处理结果的正确性负责。

下列情况下破产企业的债权人不得行使抵销权：

（1）破产宣告后破产债权人对破产企业所负的债务不得抵销；

（2）受让的债权不得抵销；

（3）因股东未履行足额出资义务而形成的股东对企业的负债，不得与该股东对企业的债权相抵销；

（4）违反诚实信用原则形成的债权不得抵销。

本意见由山东省高级人民法院负责解释，自下发之日起施行。已经审理终结的案件不得依据本意见提起再审。执行中有新的法律规定和司法解释与本意见不一致时，执行法律规定和司法解释。

第四篇：基层案件审理工作存在的问题及对策（本站推荐）

基层案件质量存在的问题及对策建议

王为君

2003年3月，根据市纪委关于开展案件质量检查工作的要求，区纪委监察局审理室对全区纪检监察延伸机构和乡镇纪委、监察室2001、2002年所办案件的质量，进行了一次全面的检查，并就基层案件质量存在的问题进行了专题调研，现将有关情况予以汇报，供领导决策参考。

一、基层案件审理工作中存在的问题

这次检查，总体来看各单位之间很不平衡，区直要好于乡镇，乡镇之间差别也很大，有的乡镇的案件质量可以和区纪委的一样，而有的单位连基本的程序和要求都办不到。工作较好的单位有永安办事处、官埠镇、桂花镇、教育局、地税局五个单位，通过这次 检查，结合平时的工作，我们认为当前全区基层案件质量主要存在以下三个方面的问题：

（一）、少数单位工作不够主动。

1、有的单位对司法机关、行政机关给予了刑事处罚、行政处罚、法律处分的人员，长期不闻不问，不作纪律处分，既不主动到司法机关了解情况和取证，又不向区纪委报告和移送案件，有的人被判刑了还在领工资，刑期已满还没有被给予应有的纪律处分。

2、对纪律处分的执行不主动。处分决定下达后，有关单位必须不折不扣地执行，处分决定所列事项要逐一落实，这是各级党政组织起码应该做到的，是党性和组织纪律性的一种体现。但有的单位对处分决定执行工作重视不够，简单地认为决定 一经作出，案件就算结案，重过程轻结果，不主动督促人事部门等部门落实。有的单位纪检监察工作人员责任心不强，处分下达后该归档的材料不归档。有的单位对区纪委监察局处分的人员，非要等到区纪委三番五次地点名通知，才被动地办理交办的事情。对区纪委处分的人员的决定不宣布、不送达。对该降工资的不降，对该评定为不称职的评定为称职，等到区纪委来纠正。对区纪委下发的《处分决定执行情况报告表》不按规定时间上报，有的连表最后也找不到了。

3、对被处分人单位意见上报不主动。根据《中国共产党章程》第四十条的规定，对党员的纪律处分，必须经过支部大会的讨论，报党的基层委员会批准。有的单位在接到区纪委后，迟迟不报，严重影响区纪委的工作。

（二）、少数单位全局观念不够

1、少数单位对区纪委处分的党员干部，已经撤职的变相以副职主持工作或易地任职，在处分期内给予提拔任用。

2、少数单位对区纪委处分的人员，在上报单位意见时，大事化小，小事化了，该给予重处分的却提议轻档次，问题轻的就提议免处或通报批评，给区纪委的工作造成很大的难度。

3、案件量纪不平衡。同一事实，区纪委处分与区直不样，区直与乡镇不一样，区直各单位之间不一样，乡镇与乡镇之间不一样。

（三）少数单位工作力度不够。

案件量纪偏轻是个普遍存在的问题。少数单位对经济类案件的量纪，有明确的量纪标准却不执行，明显偏轻；对没有明确量纪标准的其他案件，过于就低不就高，不根据当前的政策和形势来量纪。

（四）少数单位工作不够规范

1、审理程序不规范。少数单位在案件审理中，重实质性处理，不重视程序合法与否，有的错误事实不同被调查人见面；有的不按党章规定召开基层党组织进行讨论；有的不通知被调查人参加基层组织讨论会；有的处分决定不送达；有的处分作出后不同被处分人谈话。

2、案卷整理不规范。案件接交中有些材料没有及时移交。有些单位在案件的检查和审理中，按照程序做了工作，但没有做好材料的收集和归档。有的卷宗中没有组织研究案件的会议记录。

3、处分种类不规范。有的单位给予党员干部纪律处分时，不严格按照有关条规规定的五种党纪、六种政纪作出处分。有的单位在处分决定中将免职、调离等组织处理措施作为纪律处分下达。有的单位把通报批评等作为一种纪律处分。有的给予党务工作干部以政纪处分。有的给予降低职务工资一级的处分。有的给予国家工作人员开除留用处分。有的单位对处分的种类表述不准确。有的把公务员考核作为一种纪律处分，对有错误的党员干部给予不定等次或不称职，以此代替纪律处分。

4、处分依据不规范。有的单位处分决定没有引用明确的纪律处分条款，而是笼统地引用《中国共产党纪律处分条例（试行）》和《国家公务员暂行条例》。有的给予政纪处分却引用党纪规定。有的给予企业职工处分却引用公务员的纪律规定。

5、移交归档不规范。在这次检查的中，很多的案件是从抽屉中拿出来的几张材料纸，有的乡镇甚至连案卷都找不到了。没有专门的保管措施。有的单位纪检监察人员调整后，案卷没有及时移交。

6、有的单位越权处分，如司法局对何江波给予撤职处分

二、产生问题的原因

1、好人主义严重，有的单位的纪检监察人员，在区纪律三令五申后，将有关手续按要求办理，向被处分人讲是上级要处理三是有些领导干部姑息迁就违纪人员，尤其在对一些基层干部给予降级以上重处分时，认为基层干部工作辛辛苦苦，生活清苦，有时工资都不能按时或足额发放，降低待遇势必影响生活，因而执行时不坚决。四是有些单位领导好人主义思想严重，怕得罪人，正比致使一些人的处分迟迟不能宣布并执行。

2、人员素质乡镇区直单位由于人员调动频繁，特别是2003年初我区乡镇改革后，纪委书记调整面很大，派出机构的领导体制、机构设置、工作职责、工作关系、干部管

理、后勤管理六个方面的问题 工程，3、缺少案件质量的管理考核机制。案件质量的管理和考核应该是一个长期的系统性

4、思想上不够重视。主要是区纪委对这项工作不够重视，导致下面一些认为这项工作是搭甩的工作，5、基层人员兼职，精力上，有的人确实想学但没有资料，有的人不懂又不学，有的人

6、大部分的乡镇都没有专门的办公场所，更不谈案件审理的法规资料和案件

三、改进工作的建议

（一）、建立责任追究制度。

1、建立对处分决定执行的责任追究制度。要明确各单位的纪检书记、监察室主任为处分决定执行的第一责任人，在处分决定的执行中，对拒不履行有关规定的有关责任人分别给予党纪政纪处分。出现处分不落实，追究其上级的责任，形成一级抓一级，层层检查落实，使各级审理部门把处分决定执行的检查，作为自己的一项经常性工作，常抓不懈，有效地防止处分决定执行不到位的现象。

2、建立对正确履行职责的纪检监察人员的责任追究制度。凡是本单位人员受到司法机关的刑事处罚、行政处罚、刑事处分而不及时查处的追究相关人员的纪律责任。

3、案件处理后及时将处理决定抄送有关单位积极还必须关单位联系，督促处理决定的执行情况。，一是处分执行回执制度；这个制度现在区纪委已经实行。二是专人负责并实行责任追究制度；这个在上面的责任追究制度中也讲了。三是定期检查制度。要狠抓监督检查，在落实上下功夫，一是采取统一部署与执行单位自查相结合，上级单位抽查与同级单位互查相结合，执纪检查与案件整体质量检查相结合的方法，使执纪检查做到经常性与定期性有机结合，防止出现漏检和死角。

（二）、加强案件质量管理。

一是建立案件质量评价考核标准。

二是建立案件质量定期检查制度。审理部门要每年要进行定期的案件质量检查工作，区纪委要把案件整体质量 作为单位纪检监察工作好坏的一项重要内容，对工作较差的单位进行通报批评，对好的单位进行表彰。

三是建立案件协审机制。在当前基层纪检监察人员素质普遍不高，专业化程度不高，案件质量问题较多的情况下，创新案件审理工作体制，根据形势和任务的发展，加强区纪委对全区案件质量的管理，实行由区纪委审理室对各单位的案件定性、量纪、适用条规等进行全面的把关，各单位审理的案件在提交本单位党组织和行政机构决定前报区纪委审核。

（三）、加强基层基础建设

一是加强对基层工作的指导。

二是加强基层的软硬件建设。要求基层建立阵地，要有必要的办公场所，要有相应的审理工作法规资料。

三是加强对基层人员的培训。

审理室

2009年3月26日

第五篇：当前民事抗诉再审案件中存在的问题及对策

近年来，xx县法院加强审判监督工作，认真接受检察监督，正确处理维护生效裁判既判力和确保司法公正的关系，对民事抗诉再审案件公正审理，确保该类案件再审审理成为最终纠正错误，化解矛盾的重要途径。现笔者结合我院三年来的民事抗诉再审案件审理情况，对此类案件谈一些看法。

一、2005年至2007年审理民事抗诉案件情况

2005至

2007年，我院共受理民事抗诉案件13件，审结13件，审结率100%。从结案方式看：改判（包括部分改判）2件，占到民事抗诉再审案件15%；维持原判7件，为民事抗诉再审案件的54%；调解结案1件，占民事抗诉再审案件的8%；终结诉讼2件（其中因当事人双方和解向检察机关申诉的一方撤回申诉1件，因向检察院申诉的一方当事人经合法传唤拒不到庭参加诉讼1件），占民事抗诉再审案件的15%，因管辖权异议移送1件，占民事抗诉再审案件的8%。从民事抗诉案件案由来看，借款合同纠纷4件，占民事抗诉再审案件的3%；人身损害赔偿纠纷案件2件，占民事抗诉再审案件的15%；合伙纠纷（合伙协议纠纷1件，合伙纠纷1件）2件；占民事抗诉再审案件的15%；买卖合同（房屋买卖合同1件，一般买卖合同1件）2件；占民事抗诉再审案件的15%；不当得利纠纷1件，占民事抗诉再审案件的8%；夫妻登记离婚后财产纠纷1件，占民事抗诉再审案件的8%。

二、民事抗诉案件再审审理中存在的问题。

1、所有案件严格按照再审程序审理，造成司法资源浪费。有的案件对法院所认定的事实、证据及责任划分均无异议，只是对法律适用或对法律适用的理解不同。这类案件很简单就是一个法律适用的问题，仍然要严格按照再审程序进行开庭审理，使简单问题复杂化，造成司法资源的浪费。

2、检察机关为申请抗诉人调查取证获得的证据作为证据使用，导致再审中双方当事人的诉讼地位不平等，不利于司法的公正公平。审判实践中检察机关根据《人民检察院民事行政抗诉案件中办案规则》的规定帮助申诉人调查收集证据，破坏了双方当事人的平等地位，从检察监督演变成一方当事人的诉讼代言人，有损司法公平公正。

3、检察机关抗诉案件不收诉讼费用，导致有些当事人因规避上诉费用和再审诉讼费用请求抗诉的案件增多。《诉讼费用交纳办法》第九条就审判监督案件收费问题规定了以下2种例外情形：

（一）当事人有新证据，足以推翻原判决、裁定，向人民法院申请再审，人民法院经审查决定再审的案件；

（二）当事人对人民法院第一审判决或裁定未提出上诉，第一审判决，裁定或者调解书发生法律效力后又申请再审，人民法院经审查决定再审。最高人民法院《人民法院诉讼收费办法补充规定》（1999年）亦做了类似规定。据此检察机关的抗诉再审案件是不收取诉讼费用的。因此有些当事人为规避交纳诉讼费用，不在法定期限提起上诉，也不直接向法院申诉，而是选择申请检察机关抗诉，导致近年民事抗诉案件不断增多，这变相助长了有些当事人规避费用，增加了办案经费压力，影响再审案件正常审理。

4、当事人变相地利用检察权、审判权拖延或逃避执行。《民事诉讼法》第183条规定，按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决的执行。检察机关一旦提起抗诉，根据《民事诉讼法》的规定，应当再审，其产生的直接法律后果有两个：一是裁定再审；二是中止原判决的执行。有些当事人正是看中这一点，纠缠原审判决中一些枝枝节节，甚至是可以用裁定补正的笔误，请求检察机关抗诉，更有甚者，案件进入再审程序后，干脆下落不明，或明知对方当事人无法查找而故意申诉请求抗诉，给再审顺利审理带来很大的困难，案件无法及时结案，以达到拖延执行或逃避执行的目的，如我院审理的陈焕师、丁明霞与陈钱裕人身损害赔偿纠纷案，案件再审中，向检察院申诉的原审被告陈钱裕经多次传唤均不到庭，致使送达诉讼法律文书耗费了大量的时间、人力、物力。再如我庭审理的郑州中院科技饲料公司与刘怀玉、张凤荣买卖合同纠纷一案，为查找原审原告郑州中祥科技饲料公司，我们先后采用了直接送达、邮寄送达、委托送达等多种方式均未成功送达，因此被申请延长审理期限，后该案以维持原审判决审结，但该案的执行被拖延了一年。

三、解决问题的几点对策

1、严格限制检察机关的抗诉范围，维护法院裁判结果的权威性和稳定性。当事人不上诉的案件表明当事人已经接受法院的裁判结果，执行完毕和执行和解的案件表明当事人对自己的权利作了最后的处分，因此，对当事人不上诉的案件及执行完毕或执行和解的案件应明确规定不属于民事抗诉范围。同时，应当限制检察机关的调查取证权，检察机关对申请抗诉的案件，决定是否提出抗诉应根据申诉人提供的事实证据和依照法律规定，而不能为了提高抗诉成功率而以“代言人”身份帮助申诉人调查取证，破坏双方当事人诉讼平等地位。

2、民

事抗诉再审案件应区分不同情况，实行“书面审”和“开庭审”双轨制。对事实证据无异议的再审案件，申诉人、检察机关对法院认定的事实、证据及责任划分并无异议，仅因为法律适用或对法律适用理解不同而抗诉的案件，实行“书面审”，既回避了由于开庭审理多次查找原审当事人带来的 “送达难”导致司法资源浪费的问题，又提高了审判效率。

3、针对民事抗诉再审案件中部分当事人为拖延或逃避执行的问题有两个解决途径：一是检察机关在提出抗诉前，做好二项准备工作进行防范，第一要求申诉人提供准确的送达地址及对方当事人的确切地址；第二是对于进入执行阶段的案件，检察机关应参照诉前财产保全要求申诉人提供相应的财产担保。二是案件进入再审程序时，人民法院不是一味地在裁定再审时，附加中止原审判决的执行，而应分清情况，要求申请执行人提供相应的财产担保后继续执行，以维护生效裁判的严肃性和保障当事人的合法权益。