建立非公有制和社会组织建设实施方案

第一篇：建立非公有制和社会组织建设实施方案

五泉街道关于进一步加强和改进新形势下非公有制经济组织和社会组织党的建设的实施方案

为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，进一步巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的工作覆盖面和社会影响力，不断开创非公有制经济组织和社会组织党的建设新局面，根据城发[2011]30号《中共兰州市城关区委关于进一步加强和改进新形势下非公有制经济组织和社会组织党的建设的意见》文件精神，结合我街实际，现就进一步加强和改进新形势下全街非公有制经济组织和社会组织党的建设提出如下实施方案。

一、重要意义

（一）巩固党的执政基础。实现党对非公有制经济的有效领导，把非公有制经济组织和社会组织中的广大职工群众团结凝聚在党的周围，不仅是巩固党的执政地位的迫切需要，也是对我们党执政能力和领导水平的重大考验。因此，做好非公有制经济组织和社会组织党的建设工作，使之成为我们党重要的依靠力量，对于巩固党的执政基础和执政地位具有十分重要的历史意义。

（二）促进非公有制经济组织和社会组织健康发展。近年来，城关区非公有制经济发展迅速，总体规模不断扩大，已成为推动全区经济增长的主要力量。因此，进一步加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，对于促进非公有制经济组织和社会组织健康发展具有十分重要的现实意义。

（三）提高基层党建工作整体水平。近年来，全街上下按照中央和省、市、区委的总体部署，不断探索创新，非公有制经济组织和社会组织党的建设得到进一步加强。但是，非公有制经济组织和社会组织党建中还存在多方面问题，制约和影响着非公有制经济组织和社会组织党建工作整体水平的提高。因此，提高非公有就经济组织和社会组织党建工作水平，不仅是搞好非公有制经济组织和社会组织党建工作的现实需要，也是全面提高全街基层党建工作整体水平的迫切要求。

二、目标要求

以党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，紧紧围绕区委“率先科学发展，建设首善之区”的奋斗目标，服从和服务于区委“十二五”、“1366”工作部署，以大力开展“双让双促”活动为抓手，深入实施“六化一推”工程，不断提高非公有制经济组织和社会组织领域党的建设科学化水平，力争使全街的3个非公有制经济组织达到“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好)目标要求，为全街非公有制经济和社会组织健康快速发展提供思想动力和政治保证。

各社区党支部、非公企业党支部要认真开展工作，制定出实施方案并形成书面材料上报街道党政办。

三、主要任务

（一）扩大工作覆盖面，推进组织设置科学化。按照“便于作用发挥、便于工作开展、便于服务基层党员”的原则，采取单建、联建、改建、帮建、共建等多种方式，加大党组织组建力度，进一步理顺党组织隶属关系。对有3名以上党员的非公有制经济组织，全部建立党组织；对有2名党员的，通过派驻党建指导员、引导企业招聘党员员工等方式，积极创造条件并建立党组织；对只有1名党员的，积极依托楼宇、园区、街区、市场、行业组织等建立联合党组织；对规模以上的非公有制企业，通过在企业内部发展党员、推荐党员到企业中就业等办法，确保全部单独建立党组织；对没有党员的非公有制经济组织和社会组织，先行指导组建工、青、妇等群众组织，帮助培养发展党员，积极创造条件，建立党组织，消除党建工作空白点，实现组织覆盖无遗漏，确保全街非公有制经济组织和社会组织党组织应建已建率、规模以上企业党组织必建率和党的工作覆盖面均达到100%。

（二）加大整合力度，推进阵地建设规范化。通过非公有制经济组织和社会组织内部解决、工作站整合资源解决等途径，切实解决党组织办公及活动场所。对于规模较小、党员人数较少的，要按照有标牌、有党旗、有印章、有基本台账的“四有”标准进行建设；对于规模较大或党员人数较多的要按照有标牌、有党旗、有印章、有办公及电教设备、有工作台账、有活动室的“六有”标准进行建设。对于条件较好的非公有制经济组织和社会组织党组织，必须建成规格较高、功能较全的“党员活动中心”或“党员服务中心”，面向党员开放，为党组织更好地开展工作、发挥作用提供保障。

（三）加强队伍建设，推进教育管理立体化。切实加强非公有制经济组织和社会组织党组织负责人、党务工作者、党员、入党积极分子和业主（负责人）五支队伍建设。加强专兼职党务干部队伍建设，党员人数较多或规模较大的非公有制经济组织和社会组织的党组织要有专人负责日常党务工作。继续开展“党员找组织、组织找党员”活动，在认真审核的基础上，将符合条件的“口袋党员”纳入党组织的正常管理当中；切实做好发展党员工作，不断壮大党员队伍。加大入党积极分子培养力度，把业务骨干、中高层管理人员、群团组织负责人作为重点对象，确定专人进行联系培养，切实建立起一支素质较高、结构合理、数量充足的入党积极分子队伍。加大思想教育和政策引导力度，提高业主支持党建工作的积极性、主动性。

（四）完善制度机制，推进作用发挥长效化。根据非公有制经济组织和社会组织党组织的特点，加大探索力度，进一步建立完善各项工作制度。在党组织自身建设方面，明确职能定位，建立健全民主生活会、组织生活会等制度，切实规范党组织行为，确保己建立的党组织能够正常运转，发挥作用；在日常工作方面，建立健全学习制度、会议制度、工作制度等，确保工作正常开展；在党员教育管理方面，建立健全科学的党员考评标准和方法，量化、细化对党员的具体要求，用制度来规范党员的日常行为，用措施来激活党员的内在动力，用考评来区分合格和不合格党员。非公有制经济组织和社会组织党组织要通过板报、内部刊物、局域网、编印资料、举办形势报告会等形式，积极宣传党的路线方针政策，引导企业依法经营，保证企业健康发展；要紧紧围绕非公有制经济组织和社会组织的发展开展党建工作，将党建工作主动有效地融入生产经营、业务开展、技术创新、职工队伍管理等各个环节，支持和促进非公有制经济组织和社会组织发展；要领导和支持工会、共青团、妇联等群众组织，依照法律和各自章程独立自主地开展工作，充分发挥群众组织在扩大党的影响、推动发展中的作用；要立足非公有制经济组织和社会组织发展的长远利益，配合业主积极开展工作，畅通员工与经营管理层的沟通渠道，及时反映和帮助解决员工关心的实际问题，建立和谐的人际关系，维护内部稳定；要及时向上级党组织和政府职能部门反映非公有制经济组织和社会组织的合理要求，协调他们与驻地有关单位之间的关系，积极争取各方支持，为非公有制经济组织和社会组织发展营造良好的外部环境。

四、保障措施

（一）加强宣传教育，提高思想认识。坚持把提高思想认识作为开展非公有制经济组织和社会组织党建工作的“奠基石”，通过多种途径、采取多种办法，加大宣传教育力度，形成社会各界都来关心支持非公有制经济组织和社会组织党建工作的良好氛围。强化各级领导的执政意识，强化业主致富思源的感恩意识，强化党组织的责任意识。

（二）加大政策扶持，营造良好环境。街道要结合职能，在融资、评先选优、推荐提名“两代表一委员”等各方面，积极扶持支持党建工作的非公有制经济组织和社会组织，切实形成政策引导的综合效益。积极搭建相互学习、相互促进平台，努力为非公有制经济组织和社会组织党的建设提供政策支持、营造良好氛围。

（三）健全领导体制，完善工作网络。街道要把非公有制经济组织和社会组织党建工作作为年度基层党建工作年度考核的重要内容和评先选优的重要依据，切实形成抓非公有制经济组织和社会组织党建的考核评价导向机制。街道党工委要充分发挥区域化大党建中的龙头作用，协调指导辖区内非公有制经济组织和社会组织党的建设工作。

（四）强化典型培树，实现以点带面。要坚持与时俱进、开拓创新，把“培树典型，示范引领”作为抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作的重要方法，鼓励非公有制经济组织和社会组织党组织大胆实践、大胆探索，大力开展党建工作示范点、示范基地创评活动，在实践中及时发现、总结、推广经验，不断提升街道非公有制经济组织和社会组织党建工作整体水平。

中共兰州市城关区

五泉街道工作委员会

2011年8月10日

第二篇：推进体育社会组织建设实施方案

推进体育社会组织建设实施方案

近年来，全省各级体育行政部门和各类体育社会组织认真落实健康中国和全民健身国家战略，不断拓展和延伸体育青海建设内涵，青海体育“强筋骨、添智慧、保生态、促团结、助发展”的特有作用得到彰显，在不断丰富公共体育服务产品的基础上，有力提升了人民体质健康水平和幸福满意指数。但随着全省经济社会快速发展和群众体育健身需求的提高，体育社会组织呈现出总量偏少、分布不均衡、实体化水平不高等问题，亟待破除政社不分、权责不清等体制机制性障碍，克服发展经费不足、服务能力不强、专职人员缺乏等发展瓶颈。为进一步提升体育社会组织发展水平，推动青海体育又好又快发展，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》、《青海省全民健身实施计划（2016-2020年）》等有关文件要求，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，按照中央对社会组织改革的部署要求，紧紧围绕我省“五四战略”目标，立足于扩展体育社会组织、激发体育社会组织活力、促进社会广泛参与、提升公共治理能力，明确管办分离、政社分开、事企分隔，推动体育社会组织建设、制度建设、队伍建设和能力建设迈上新台阶，形成政社分开、权责明确、运转协调、制衡有效、依法自治的管理体制，充分发挥体育社会组织在政府、市场、社会之间的管理、服务、协调、监督等作用，促进体育行政管理与体育社会管理有效衔接，转变体育发展方式，构建多元公共体育服务供给体系，让体育社会组织在向体育强省转变过程中做出积极贡献。

（二）基本原则。一是坚持基本覆盖、延伸基层。以满足群众多元体育需求、提高人民幸福满意度为目标，将体育社会组织建设重点放在发展群众身边的体育社会组织，并逐步向乡村延伸覆盖。二是坚持深化改革、创新发展。紧紧围绕体育社会组织“实体化、社会化、规范化、专业化”的发展路子，按照党委领导、政府引导、社会协同、全民参与的方向推进改革，加大职能转变、简政放权、政社分开力度，加快建立权责明确、依法自治的体制机制。三是坚持统筹兼顾、协调发展。既要着眼长远、统筹规划，明确总体目标和政策措施，促进体育社会组织在城乡、区域协调发展。又要分门别类、注重互补，针对不同类别体育社团，采取差异化发展策略。四是坚持优化服务、共享发展。在盘活存量、提高增量、提升数量的同时，切实加强能力建设，提升服务能力和服务水平，让人民群众共享体育改革发展成果。

（三）主要目标。到2025年，全省体育社会组织体系更加完善、体制机制活力明显增强、服务能力有效提升，在社会建设和社会治理中发挥独特的重要作用。

——体育社会组织数量显著增加。到2020年，体育社会组织“4+X”模式基本成型，各类协会得到全面发展，全省各级体育社会组织总数达到1000个，有组织参加体育锻炼人口比例占全省经常参加体育活动总人口的20%，县级体育社会组织覆盖率达75%；到2025年，全省各级体育社团总数达到2000个，有组织参加体育锻炼人口比例占全省经常参加体育活动总人口的35%，县级体育社会组织覆盖率达100%。

——体育社会组织质量逐步提升。建立健全门类齐全、配备合理、运行高效、覆盖到底的体育社会组织，为城乡居民提供便利、高效的健身服务。

——体育社会组织制度更加健全。建立更加完备的体育社团组织管理制度，严格执行《社会组织信用信息管理办法》，开展全省体育社团等级评定。对体育社团的税收等优惠政策更加合理有效，政府向体育社团购买公共服务规范定型，体育社团评估体系更加健全可靠。

——体育社会组织体制基本成型。体育社会组织管理制度改革基本到位，各项管理制度相对成熟，体育社团与行政机关基本完成脱钩，现职领导干部普遍退出协会兼职，体育 行政部门发起成立的协会去行政化基本完成，以章程为核心的体育社团内部治理机制普遍完善。

——体育社会组织实体化取得突破。体育社会组织的自我造血能力明显增强，各类体育协会发起成立的俱乐部实体得到较快发展，全省各级单项协会成立一定数目的俱乐部。

二、主要任务

（一）健全组织机构

1.健全“四个基本协会”。各地要依法成立体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会和农牧民体育协会。各市州、县区成立的体育社会组织要经体育行政部门审查同意后，在本级民政部门登记，具备独立法人资质，设有独立银行账户。市、州级体育总会要明确主管领导和工作人员，有条件的地区设立体育社会组织服务和管理部门，选派专职在编人员从事该项工作；县区级体育总会专兼职工作人员不得少于1名，确因特殊原因无法调用在编人员或解决不了编制的，可面向社会招聘专职工作人员。各级体育总会要有独立的办公场所、必备办公设施，同时要尽量为本级各单项体育协会集中办公创造条件。

2.推进“各类单项协会”。各地在成立“四个基本协会”的基础上，积极推进单项协会和行业协会组织建设，大力发展群众身边的健身组织，把广大健身群众纳入各类体育社会组织中来，实现健身群众活动有组织、有指导、有归属。各单项协会要有明确的发展规划和实体化发展思路，积极推进所属 俱乐部建设，开展好运动项目的市场化推广和消费群体培养，不断完善自身造血功能。

3.延伸基层体育组织。加快推动社会体育组织向乡镇（街道）、行政村（社区）覆盖延伸，逐步实现“4+X”全覆盖。拓展乡镇综合文化站和社区（行政村）文化室的体育服务功能，积极带动乡村两级体育社团开展贴近农牧业、农牧区、农牧民的体育活动，激活社区居民的体育健身需求。鼓励各系统、各行业积极发展体育社会组织。鼓励有条件的行政村和社区建立相对固定的特色健身组织。

（二）加强队伍建设

1.进一步优化体育社会组织人员配备。建立起层次高、专业强、服务优的理事会。大力吸纳社会各界有影响、有实力，热爱体育、乐于奉献的企业家和社会知名人士进入理事会或担任领导职务，充分发挥理事会的领导核心作用。重点推进各类体育组织秘书处的建设，积极推行秘书长专职化。凝聚好体育社会组织的骨干会员，培养选拔乐于奉献、有影响力的中坚力量，通过会员的宣传、带动和组织，确保各项活动顺利推进。

2.进一步增强体育社会组织核心力量。发挥裁判员、社会体育指导员、业余教练员在各单项体育协会中的重要作用。要注重吸纳本项目社会体育指导员、业余教练员和裁判员，并加强培训，引导本项目健身人群科学健身。积极鼓励一线社会体育指导员，增强投身体育事业的积极性。3.进一步夯实体育社会指导员队伍。充分发挥体育社会指导员的主观能动性，有条件地区可试行聘用体育社会指导员，体育社会指导员主要协助各级体育行政部门和各类体育社会组织开展体育活动。

（三）创新工作机制

1.积极推进向体育社会组织购买公共体育服务。购买对象主要是用于向符合基本条件、运行状况良好、能够承接赛事活动的体育社会组织。加快制定向体育社会组织购买公共体育服务的办法和相关措施，明确购买服务的目录、内容和计划，探索建立竞争择优机制、信息公开机制和绩效评价机制，逐步将社会体育项目的赛事活动、普及培训、服务管理交由各级体育社会组织承担。

2.推进全省性体育社会组织纵向发展。鼓励全省性体育社会组织在各市（州）、县（区）依法设立分支机构或办事机构，社团组织设立分支机构、办事机构必须符合法定程序，应经业务主管单位审查同意，并报主管单位备案。分支机构不得再设立分支机构，社会团体不得设立地域性分支机构。

3.加大各类资金扶持体育社团的力度。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加大对体育社会组织扶持力度，有条件的地区可以尝试设立体育社团改革发展专项资金用于体育社团的培育扶持、培训交流、普及推广、表彰奖励等。开展扶持三级体育社会组织发展建设工作，自2018年6月开始，在全省所有市州、县区开展体育社会组 织发展建设工作，全面启动“4+X”建设模式。在2019年12月前完成四个基本协会建设，并具备全民健身活动成绩突出、党的组织健全、信用记录良好、社会效益明显等条件的，由各地体育总会负责逐级向省体育总会申报项目，经程序评审后拨付与赛事活动等级相适应的补助资金。（协会成立时间以当地民政部门正式批复手续为准）

4.落实体育社会组织等级评估奖励政策。研究制定《青海省体育社会组织评估奖励办法》，积极引导各级体育社会组织参与“体育社会组织登记评估”工作。计划于“十四五”期间，省属体育社会组织力争实现“3A级”以上全覆盖，市属和县属体育社会组织力争实现“2A级”以上全覆盖。其中，全省5A级体育社会组织达到10个。

5.大力发展体育俱乐部实体。鼓励省属体育协会依法举办全省体育俱乐部联赛，省体育总会会同各省属单项体育协会建立业余运动员等级评定制度，授予俱乐部会员相应业余运动员等级。鼓励有实力的项目俱乐部承接体育部门赛事活动等公共体育服务。要通过政府购买公共服务的办法，将有关公共体育服务项目交由体育俱乐部承办。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级体育行政部门要充分认识到加强体育社会组织建设的重要意义，把体育社会组织建设摆上重要议事日程，纳入当地体育发展规划，制定具体实施方案和工作计划，提高体育社会组织活跃度，形成上下联动、多方互动的工作机制。要紧紧依靠市场和群众力量推进体育社团发展，不断扩大企业和群众参与的载体、渠道和方法，在共建共享中增加获得感。加大经费保障力度，鼓励引导多元投入，增强自我造血能力。加强分类指导和工作督促，推动各类体育社会组织协调发展。

（二）完善扶持政策。严格执行《青海省全民健身实施计划（２０１６—２０２０年）》（青政〔2016〕94号）要求，落实好新周期全民健身实施计划中，关于体育社会组织发展的各项保障措施。全省各类体育社会组织要主动作为，不断提升和增加公共体育服务供给，不断践行以人民为中心的发展理念，为体育强省建设贡献力量。

（三）探索创新发展。把体育社会组织建设与深化体育改革紧密结合，通过制度创新设计，推动体育发展方式转变。鼓励采取“体育+”和“+体育”的发展模式，运用互联网技术手段，提升体育社会组织化水平和服务能力。创新体育竞赛组织方式，支持体育社会组织参与竞赛承办、培训组织、社会服务。引导体育社会组织稳步参与体育产业发展，发挥体育社会组织的人才、技术优势，推动公共体育服务多元化、专业化。强化宣传引导，推广典型经验做法，提升公众认知度和参与意识，有效引导社会资本和广大群众参与体育社会组织发展。

（四）加强监管力度。加强和完善社会组织日常监管，优化检查，健全工作报告和抽查审计相结合的监督 机制，研究制定第三方评估工作的指导意见，建立第三方评估机制，提升社会组织规范化建设水平。探索推进社会组织信息公开机制，要求社会组织定期、不定期披露财务收支情况和重要业务活动等信息，自觉接受社会公众和会员的监督。

本实施方案自2018年8月2日起施行，有效期至2025年12月31日。

第三篇：建立农村基层组织建设

建立农村基层组织建设“三三制”模式的探 索 与 思 考

中共襄樊市委常委、组织部长

刘仲初

党的十七届四中全会强调指出，要推进基层党组织工作创新，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。近年来，我们襄樊市着眼于创新农村基层党建工作体制机制，推行了以村级党组织、村民自治组织、集体经济组织设置和功能“三位一体”，村级重大事务实行党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”，新农村建设干群联动、工农联建、城乡联创“三联共建”为主要内容的“三三制”农村基层组织建设新模式，收到了较好的效果。

一、基本动因

襄樊是一个传统的农业大市，没有农村的科学发展，就没有全市的科学发展，而推进农村科学发展的关键，在于不断加强农村基层党的建设。近年来，我市坚持以“三级联创”活动为总抓手，以改革创新为动力，不断改进方式、丰富内容，着力研究解决农村基层组织建设的热点难点问题，农村基层组织建设得到不断加强。但是，面对新的形势和新的任务，也还存在一些与科学发展观要求不相适应、不相符合的问题。

1、农村基层组织的运行机制不能适应形势发展需要，基层党组织地位和功能弱化的问题比较突出。主要表现在：一是基层党组织设置不够优化。随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、新社会组织不断发展壮大，广大农村青壮年在不同地区、不同领域之间频繁流动，基层党组织设置模式已经不能适应发展形势，以村为基本单位设置党组织的方式日益显得简单、落后，不利于扩大基层党组织的覆盖面，不利于发挥基层党组织的作用。二是基层组织的体制建设不够理顺。村党组织和村委会班子成员交叉任职的比例不高，在开展工作中不同程度地存在村“两委”班子不能和谐共处、相互扯皮拆台、相互对立的问题。三是农村党员干部队伍结构不合理。目前，农村党员干部队伍年龄偏老、素质偏低、能力偏弱的现象比较严重，不少党员干部难以发挥先锋模范作用，少数基层党组织软弱涣散，工作长期打不开局面，群众意见大。

2、农村集体经济非常薄弱，影响和制约了村级组织作用发挥。农村集体经济实力，决定着村级组织为民服务的能力。据统计，全市截至2008年底，有经营性收入的村只有903个，占37%，其中5至10万元的189个村，占7.74%；10万元以上的村81个，占3.31%。农村集体经济薄弱，致使农村基层组织在推进农村发展、加强农村公益事业建设上，只能是有心无力，长此以往导致农村干部既无心又无力，出现恶性循环。与此同时，沉重的债务包袱使农村基层组织负重难行，严重影响了农村基层党组织和基层党员干部在群众中的凝聚力和号召力，发展壮大农村集体经济显得尤为迫切。

3、建立村党组织领导的充满活力的村民自治机制具体实践还不够，需要不断探索推进农村民主政治建设的新途径。随着《村民委员会组织法》的颁布实施，以民主选举为突破的农村

民主政治建设不断推进，但总体来看还处在较低水平上，不尊重甚至剥夺村民民主权利的现象仍然存在，如有的村委会选举工作不按法定程序办事，没有充分体现群众意愿；有的重大问题的决定没有经过村民充分讨论；有的农村干部工作作风简单粗暴，强迫命令，影响农民经营自主权、侵害农民合法权益的行为也时有发生，影响了党群、干群关系；农村的民主意识在逐步增强，但民主素质普遍不高，不会行使民主权利的现象也十分普遍，有的甚至认为“和村里对着干”就是在行使民主权利。党的十七届三中全会《决定》再次强调，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，是一项重大任务。这种状况，需要我们不断探索建立村级民主运行的新机制。

4、加强农村基层组织建设的联动机制不够完善，与构建城乡一体的基层党建工作格局不相适应。统筹城乡发展，构建城乡统筹的基层党建工作新格局，是当前农村基层组织建设的工作重点。从党的十六届三中全会第一次正式提出“统筹城乡发展”的思路，到2005年中央又确定了“以工促农、以城带乡”的城乡关系大政方针，指明了农村发展的基本路径。但是，怎样实现统筹发展，怎样促进城乡党组织结对共建、互帮互促，怎样优化配置和整合使用各种资源，还缺少具体的抓手和载体，迫切需要我们不断地进行探索。

针对这些问题，市委高度重视，进行了认真研究，一方面深入查找问题的原因，找准症结；另一方面组织专班对保康县尧治河村、谷城县堰河村、樊城区施营社区等一批全国、全省先进基层党组织进行了深入剖析，找出了先进村存在的一些共同特点：一是有一个“能人”领头雁；二是有一个精简高效的组织构架，村党组织、自治组织和集体经济组织负责人实行了“一肩挑”；三是有比较稳定的村级集体经济收益；四是有一套民主管理的工作机制，全面实行村务、党务、财务“三公开”，推行重大事务党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的工作机制；五是有上级部门的大力扶持。在总结提炼基层经验的基础上，我们立足于创新体制和机制，提出了建立“三三制”农村基层组织建设新模式的工作思路。并经过一年多的试点探索，初步形成了“三三制”的农村基层组织建设新模式。今年5月，市委正式下发了《关于推行农村基层组织建设“三三制”模式促进农村科学发展的试行意见》，要求全市各地结合学习实践科学发展观活动，全面推行“三三制”。

二、主要做法

1、坚持因地制宜，循序渐进，逐步形成“三位一体”的组织构架。十七届四中全会《决定》指出，“符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长”。我们在实践中也体会到，推行村级党组织、自治组织、集体经济组织设置和功能“三位一体”，有利于形成精减高效的组织构架，突出党组织的领导核心地位，强化村级组织的经济功能，凝聚农村发展合力，加快农民致富步伐。我们着重在三个方面推进“三位一体”：

一是抓住党组织书记这个龙头，着力建设高素质的农村党组织带头人队伍。市委出台专门意见，进一步完善村党组织书记选任、培训、管理和激励机制。在去年村“两委”换届时，全面实行村级党组织“两推一选”，在172个村推行了“一票制”直选，并先后从外出务工经商党员中选拔村党组织书记59人。扎实组织全市农村党组织书记集中轮训，广泛开展农村党组织书记“年初向乡镇党委、向全村党员群众做出目标承诺，年终述职后由乡镇党委考评、群众民主评议”的“双诺双评”活动。认真落实农村主职干部养老保险政策，继续执行市财政对农村党组织书记每年发放1200元生活补贴制度。通过加强规范化管理，全市农村党组织书记队伍的素质明显提高，结构更加优化。

二是创新党组织设置模式，完善基层治理结构。市委下发了《关于进一步优化农村基层党组织设置创新党组织活动方式的意见》，采取村+村、村+产业、村+社区、村+机关、村+企业、村+协会等多种形式，依托农村产业链、合作经济组织等建立各种类型的党组织1951个。在此基础上，积极动员村党组织书记竞选村主任，动员是党员的村主任竞选村党组织书记，使村“两委”主职“一肩挑”的达到1463人，占60.9%，并通过法定程序，使村“两委”班子成员交叉任职达到4776人，占44.9%。

三是抓住农村集体经济这个关键，大力实施“兴村计划”。充分整合市直部门资源，加强对集体经济空壳村、薄弱村的扶持力度，依托农村现有资源，兴办经济实体，发展合作经济组织，增强村集体经济的“造血”功能。市委、市政府对村办企业在用地、项目规划、银行信贷等方面予以倾斜和扶持，对村级集体经济发展中形成的地方财政收入增量部分，按比例或全部返还。市财政和市管党费连续两年累计投入260万元，建立襄樊市“党内帮扶专项资金”，重点扶持城乡基层党组织和党员创业发展。目前，全市农村已兴建各类经济组织1450个，集体经济呈现出良好的发展态势。我们以此为契机，在有经济实体的村，注重把“两委”班子成员推选为经济组织负责人，使全市村党组织、自治组织、经济组织实现“三位一体”的村达到1579个，占67.3%，其中村党组织书记、村委会主任和集体经济组织负责人“一肩挑”的村达到361个。

2、坚持适应形势，扩大民主，逐步完善“三会治事”的运行机制。打造推进基层民主政治建设平台，保障党员和村民的民主权利，是加强党内基层民主建设的客观要求。通过完善“三会治事”机制，进一步规范运行程序，既做到加强党的领导，又充分体现村民当家作主；既防止过度民主，议而不决，又防止家长式领导，独断专行，充分保障基层党员群众在加快发展、促进和谐中的话语权和决策权，调动他们的发展积极性和创造性，形成良好的发展环境和良性互动的干群关系，实现党的领导、依法办事和村民自治的有机结合。

一是明确界定“三会”的职责范围。村党组织会议议事，实施决策的组织权，对村级重大村务进行讨论研究，提出主导性意见，确保要事能议、要事必议，使村级党组织由过去包揽一切转到把方向、管大事上来。村民（代表）会议定事，实施决策的表决权，对党组织会议提交的决策事项，召开村民（代表）大会进行表决，确保议而能决，提高决策的民主化程度。村民委员会理事，实施决策的执行权，负责组织落实村民（代表）大会表决通过的具体事项，确保决而能行。

二是不断建立健全配套制度。在建立基本议事决策架构基础上，我们进一步完善党员（代表）大会、村民（代表）大会等各项制度，完善村民自治章程和村规民约。进一步健全监督机制，成立村民监事会，对决策和实施情况进行监督。全面推行农村资源、资产、资金“三资”委托代理服务制度，建立了农村党组织书记任期和离任经济责任审计制度。坚持党务、村务、财务公开，加大民主评议村干部力度。深化“说事”制度，建立了通畅的群众诉求和意愿表达机制。

三是加强民主法制宣传教育。通过采取党校培训、组织民主法制宣讲团、党员群众大会、驻村工作组进村入户宣传等多种形式，加强民主与法制宣传教育，不断增强基层党员群众的民主意识和法律意识。充分借助农村现代远程教育平台，开通运行农村远程教育网站，使农村党员、群众受教覆盖率达到96%。

3、坚持城乡互联，结对共建，加快建立“三联共建”的保障体系。实行干群联动、工农联建、城乡联创、共建社会主义新农村，既符合中央提出的“以城带乡、以工促农”的战略部署，又符合省委关于“城乡互联，结对共建”的基本要求，也是我市统筹城乡发展的具体实践。

一是深入开展“城乡互联共建”活动。上半年，组织971个市县两级机关、416家企业、917个乡镇机关和部门与村（社区）结成帮扶对子2304个。为强化城市党组织的帮带责任，市、县两级“城乡互联共建”工作队队长，是党员的全部兼任了所驻村的党组织第一书记。截至目前，全市结对共建单位共募集村级建设资金6168.4多万元，通过以商招商等办法，帮助村级组织引进规模工业企业45家、农业发展项目1161个。

二是鼓励企业和农村结对发展。大力开展“民企联新村”活动，积极引导和组织企业与农村

结对发展、合作开发。重点扶持农业产业化龙头企业做大做强，今年投资过亿元的13个重点项目进展顺利，奥星粮油、万宝粮油、金华麦面、襄大农牧、梅园米业等产业化龙头企业销售收入稳步增长。鼓励企业投资或参与农村公益事业建设，兴建农业产业基地和产品加工基地，实现双向受益，互利共赢。目前，有120多家企业与村签订了联手发展协议。

三是不断深化农村党的建设“三级联创”活动。市委下发了《关于围绕扎实推进社会主义新农村建设，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动的实施意见》，按照“五个基本建设”的要求，积极探索行之有效的活动形式和载体，丰富了“三级联创”活动内涵，提高了我市农村基层组织建设的整体水平。

四是积极构建城乡统筹的基层党建工作新格局。重点从组织设置、活动方式、党员教育管理等方面加大创新力度。建立健全了城乡一体的党员动态管理机制，全市建立流动党员党组织53个，流动党员服务中心4个、各类流动党员服务站35个，网络流动党员4580名。健全了城乡党的基层组织互帮互助机制，深入开展农村经验进城区、城区经验进乡村活动，通过互动互补互促，实现城乡共创共享共荣。

三、初步成效

推行“三三制”模式在我市的实践证明，它是新形势下加强农村基层组织建设的一项成功探索。

1、农村基层组织架构更加精简高效，行政效率进一步提高。通过实行村级党组织、村民自治组织、集体经济组织“三位一体”，符合基层工作实际，突出了党组织的领导核心地位，消除了各自为政、推诿拆台等现象，提高了决策和执行效率；同时，精简了干部职数，大大减少了办公经费及其他非生产性支出。不少党员群众积极反映，搞“三位一体”就是好，现在村“两委”之间争权力、搞内耗的现象没有了，村干部们把心思和精力都集中到发展上来，农村的发展更有希望了。

2、农村集体经济得到发展壮大，基层党组织的凝聚力战斗力进一步增强。据初步统计，今年以来全市共新增集体经济组织308个，村集体经济新增总量达到9086万元，成为我市农村经济发展新的增长点。村级集体经济得到发展，村级组织为民办实事的能力得到增强，村级公益事业建设有了保障，群众反映强烈的一些“老大难”问题得到了较好的解决。一些村还能够向老年人发放养老金，农村基层组织在群众中的威信明显增强。据了解，全市农村广大农民群众向党组织递交入党申请书的热情高涨，农村党员发展总量与去年相比有了大幅度增长。

3、密切了党群干群关系，农村社会和谐稳定进一步巩固。通过实施“三会治事”，充分尊重农村党员、群众的主体地位，维护党员、群众参与决策、监督的合法权益，从而拓宽了村党组织与党员、干部与群众沟通的渠道，及时化解了农村工作中的一些矛盾和问题。特别是一些与基层群众息息相关的热点、难点问题，通过进入民主决策程序得到有效解决，有力地维护了农村的和谐稳定。今年以来，村级组织共召开党组织议事会、村“两委”班子商议会、党员大会和村民代表大会23665次，研究决定村级重大事项4252件。

4、推进了社会主义新农村建设，群众增收致富步伐进一步加快。“三三制”的实施，充分调动了广大基层组织和农民群众的发展热情，激发了农村发展活力。今年新增农村专业合作社和农业产业协会230个，农村产业结构调整步伐加快，农民收入快速提高，村容村貌也得到了较大改善。据统计部门统计，全市上半年农民人均现金收入达到2366元，同比增长19.2%。

四、几点启示

推行农村基层组织建设“三三制”模式的实践，带给我们一些有益的思考：

第一，要坚持把创新工作机制作为加强农村基层组织建设的根本，与时俱进，常抓不懈。加强和改进农村基层组织建设是一项长期的战略任务，需要我们适应形势发展变化，积极创造更加贴近基层实际、更加具有地方特色、更加富有成效的工作机制。四中全会强调指出，加

强和改进新形势下党的建设，要在以科学理论指导、科学制度保障、科学方法推进党的建设上见到成效。实践证明，推行农村基层组织建设“三三制”模式，在组织构架上，有利于加强党对农村工作的领导，有效整合农村党建资源和发展资源；在民主运行机制上，能够积极推进村级决策的民主化和科学化，有效促进农村干部领导方式和工作作风的转变，增强村级组织的整体合力；实行“三联共建”，则体现了调动人民群众的积极性和充分发挥党员先锋模范作用有机结合，体现了以工促农，工业反哺农业，农业保障工业，有利于构建城乡统筹的基层党建工作新格局。

第二，要把增强村级集体经济实力作为加强农村基层组织建设的关键，因地制宜，丰富途径。科学发展观的第一要义是发展。加强农村基层组织建设，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，始终把推进农村科学发展放在首位，有效整合城乡各类资源，组织、动员广大党员、干部、群众投身到农村的改革发展中来，不断提高农村经济社会发展水平，特别是发展壮大村级集体经济，不断提高农村基层组织为民办事的能力和实力。要进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面，加大村级集体经济组织和各类新型合作经济组织的组建力度，强化集体资产的管理和经营，积极推进土地流转，走集约化、规模化的产业发展之路。要坚持因地制宜，紧密结合当地的自然条件和资源条件，选准集体经济发展项目，走各具特色的强村富民之路。

第三，要把推进基层民主政治建设作为加强农村基层组织建设的重要内容，明确职责，稳步推进。基层民主政治建设，是实行依法治国、民主执政的基础。新农村建设不仅要让农民在经济上致富奔小康，而且要尊重农民的民主权利，从政治上保证农民真正当家作主。当前解决村党组织和村委会关系不协调的问题，关键在于依法明确村级党组织和村委会的职责，规范重大事务的决策和管理程序，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。既要强化村党组织领导核心地位和主心骨作用，也要注重依法依规办事，积极支持村民自治组织、经济合作组织及其他各类组织依法依规、独立大胆地行使职权，富有成效地开展工作。特别是要注意扩大民主，积极推行党务公开、村务公开、财务公开，实行民主管理，加强民主监督，通过基层党内民主引领和带动人民民主，充分发挥农村党员、群众在管理党内事务和村级事务上的主体作用，有效地凝聚推进社会主义新农村建设的强大合力。

第四篇：切实加强非公有制经济组织建设

切实加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),对新形势下党的基层组织建设作出了全面部署。深入学习贯彻《决定》的精神,一个重要而紧迫的任务就是必须切实加强非公有制经济组织、新社会组织党组织建设,不断提高党建工作科学化水平,充分发挥非公有制经

济组织、新社会组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用。

非公有制经济组织、新社会组织党建工作面临的新形势新任务

20世纪90年代以来,以建立和完善社会主义市场经济体制为目标的改革,使我国的经济结构、社会结构发生了深刻变化,各种非公有制经济组织、新社会组织大量涌现。目前在国家工商行政管理部门注册的各类私营企业已达657.42万家,注册资本(金)11.74万亿元,个体工商户2917.33万个,实有资金数额9005.97亿元,2007年底在私营企业和个体工商户就业的人数已达

1.3亿,占全国就业人数的15.5%。我国非公有制经济组织已成为新增就业的主要渠道,财政收入的重要来源,自主创新的重要源泉,是推动我国经济社会又好又快发展的重要力量。截至2008年底,全国经登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位等新社会组织达41.4万个,遍布全国城乡,涉及各个领域,初步形成了门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、特色明显的组织体系,在促进经济发展、提供公共服务、反映公众诉求、维护社会稳定、推动精神文明建设等方面起到了不可替代的作用。各种非公有制经济组织、新社会组织的日益增多,迫切需要从实际出发,在这些组织和群体中建立党的组织,开展党的活动,只有这样,才能将党的影响和作用渗透到新的经济社会空间,把新的社会力量动员起来、组织起来、凝聚起来,紧紧团结在党的周围,有效扩大党的群众基础。

近年来,各级党委认真落实中央要求,大力加强非公有制经济组织、新社会组织党的工作,取得了明显成效。但是,这些组织中党的建设工作仍然是党的基层组织建设的薄弱环节。在这些组织中,党的力量还比较薄弱。这一问题如不抓紧解决,就难以实现党对非公有制经济组织、新社会组织的政治领导,难以保证非公有制经济组织、新社会组织的健康发展,难以发挥非公有制经济组织、新社会组织的作用。以党的十七届四中全会精神为指导,切实加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作,成为摆在各级党委面前的一项重大课题。

切实加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作的新要求新路径

《决定》提出了关于党的基层组织建设的一系列新要求新部署,涉及非公有制经济组织、新社会组织党建工作的,主要包括以下几个方面:(1)在扩大党组织覆盖面方面,要按照“便于党员参加活动、党组织发挥作用”的要求,“抓紧在非公有制经济组织建立党组织,加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度”。(2)在推进党组织工作创新方面,要适应新形势新任务要求,创新活动内容方式,找准开展活动、发挥作用的着力点,在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。(3)在教育管理服务党员方面,要建立健全教育、管理、服务党员长效机制;注重质量、优化结构,“积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作”;从思想、工作、生活上关心党员,做好党员服务工作;建立党员轮训制度,拓宽党员受教育渠道等。(4)在加强党组织负责人队伍建设方面,要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求,选好配强党组织负责人,加强党组织书记队伍建设;以“明确责任、考核监督、保障服务”为重点,加强对党组织领导班子管理。(5)在构建党建新格局方面,要拓展优势互补、资源共享的实现途径,促进“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”;加强党员动态管理;建立稳定规范的组织工作经费保障制度,等等。

结合《决定》提出的上述新要求新部署,各地区、各单位当前加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作的路径是:一要重视起来。按照《决定》关于“做好抓基层打基础工作,夯实党执政的组织基础”的总要求,切实承担起加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作的领导责任,加大投入,增强力量,上下联动,齐抓共管,确保非公有制经济组织、新社会组织党建

工作顺利推进。二要组织起来。按照《决定》关于扩大基层党组织覆盖面的要求,抓紧在非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织工作,努力实现党组织和党的工作广泛覆盖。三要行动起来。按照《决定》关于“创新活动内容方式,找准开展活动、发挥作用的着力点”的要求,围绕促进非公有制经济组织、新社会组织科学发展这个中心,开展丰富多彩、形式多样的活动,充分发挥党组织和党员的作用,在促进非公有制经济组织、新社会组织又好又快发展的同时,进一步树立党组织和党员的良好形象。四要凝聚起来。按照《决定》关于“增强创造力、凝聚力、战斗力”的要求,切实做到党组织为党员服务,党组织和党员为群众服务,维护好非公有制经济组织、新社会组织中各方的合法权益,不断增强党组织的影响力和凝聚力。

加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作的主要措施

认真贯彻落实《决定》精神,切实加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作,要在以下五个方面下功夫。

第一,抓组建,扩大党的组织和党的工作覆盖面。以规模以上非公有制企业和律师事务所、会计师事务所为突破口,按照“谁管理、谁负责”或属地管理的原则,加大党组织组建力度。对于有3名以上正式党员且条件成熟的,应及时建立独立党组织;对于有党员但不具备建立独立党组织条件的,应按照“地域相邻、行业相近、方便工作”的原则,建立联合党组织,特别要充分发挥商务楼宇对党员人数较少的非公有制经济组织、新社会组织的吸纳作用,以楼宇为单位建立党组织,组织党员参加活动、引导党员发挥作用;对于没有党员的,要为其选派党建工作指导员或联系员,扩大党在非公有制经济组织、新社会组织中的工作覆盖面。

第二,抓班子,选好配强党组织负责人。采取由党员所有者(经营者)兼任、上级党组织下派、组织调配等方式,配齐配强党组织书记。采取由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,选举产生党组织班子成员。做好教育培训工作,将对非公有制经济组织、新社会组织党组织班子成员特别是党组织书记的培训纳入干部培训体系,确保教育培训工作经常化、规范化。

第三,抓队伍,增强党员队伍的生机活力。坚持“三会一课”制度,健全和完善党内组织生活。把非公制经济组织、新社会组织发展党员工作纳入当地党委发展党员工作规划,切实加强和改进发展党员工作。制定和落实党员教育培训规划。加强党员管理工作,引导督促党员强化服务意识、提高服务本领,使党员在服务中凝聚群众、在发挥作用中展示先进性。把党员服务与服务党员结合起来,健全党内激励关怀帮扶机制和党内表彰制度,让党员切实感受到党组织的关心关怀关爱。落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,充分调动党员的积极性。坚持民主评议党员,及时处置不合格党员。

第四,抓载体,激发党组织的内在活力。紧紧抓住当前正在开展的第三批深入学习实践科学发展观活动的有利契机,组织党员认真学习领会科学发展观,努力用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。搭建党员发挥作用的平台,开展争先创优活动,引导激发党员争当优秀员工,立足本职岗位,充分发挥先锋模范作用。开展以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的党建工作“三级联创”活动,使党组织在活动中提升整体工作水平。

第五,抓保障,形成加强党组织建设的工作合力。充分认识非公有制经济组织、新社会组织党组织建设在党的建设中的基础性地位。建立多元投入体系,探索党费返还、财政拨付、企业列支、社会赞助等党组织活动和党建工作经费保障机制。在非公有制经济组织、新社会组织聚集地区开辟党组织活动场所,拓宽非公有制经济组织、新社会组织之间,非公有制经济组织、新社会组织与街道社区之间活动场地等资源共享渠道。

第五篇：加强基层商会组织建设 促进非公有制经济发展

加强基层商会组织建设 促进非公有制经济发展

黄平县工商联党组成员、副主席 吴忠寿

基层商会组织是党和政府联系非公有制经济人士的纽带和桥梁，是政府管理非公有制经济的助手，肩负着引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展的历史重任。

随着党的十八届三中全会关于全面深化改革的深入实施，社会主义市场经济将不断发展和完善，基层商会组织也必将发挥越来越大的作用。而基层商会组织在引导非公经济人士自我管理、自我服务、自我约束、自我发展方面具有得天独厚的优势。党的十八届三中全会明确指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。……必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”。因此，加强和改进新形势下商会组织工作，尤其是要注意集中足够的精力和智慧，在非公经济与党委政府之间搭建好一条畅通无阻的桥梁，是当前新形势下基层商会组织所面临的重要任务。

黄平县民间商会组织自1992年恢复组建以来，先后组建了异地商会2个，行业协会1个。全县已有9个乡镇成立了相应的民间商会组织并落实了专门的办公场所，基本形成了与该县实施“工业强县、城镇带县、旅游兴县、农业富县、科教促县、环境立县”六大奋斗目标相适应的基层商会组织网络体系。近年来，全县基层商会组织紧紧围绕打造“诚信黄平、创业黄平、绿色黄平、宜居黄平、和谐黄平”的发展定位，充分发挥桥梁纽带和助手作用，积极引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。为适应市场经济的深入发展，切实加强行业商会等社会团体建设和管理，新修订的《中国工商业联合会章程》，已经明确工商联为各级非公有制经济人士为主的社会团体以及与工商业联合会工作相关的社会团体的业务主管单位，进一步理顺了工商联对异地商会、行业商会等民间商会组织业务管理归属关系，为基层民间商会组织开展活动提供了法律保证，进一步调动了商会组织工作的积极性和创造性。

商会的主体是非公企业，非公企业的发展造就了商会，商会的发展促进了非公经济的快速发展。截止2013年12月底该县拥有大小非公企业670家，注册资金8亿多元，就业人员8000多人。全县实现非公有制经济增加值129870万元，占全县生产总值（GDP）的42.1%，全县非公有制经济实现税收31719万元；民营经济提供税收占全县财政总收入的73.52%。非公经济在全县经济中的影响力、贡献力越来越大，日益成为该县经济社会发展的重要力量。非公经济的快速发展，不仅为当地党委政府创造了税收，而且创造了大量的就业机会，成为城乡居民增加收入的重要来源。2013年非公经济新增就业岗位350个，吸纳就业人员2300人。同时，如黄平富城实业有限公司等非公企业的发展聚集了一大批企业，推动了县域经济的快速健康发展，对促进城乡协调发展，增加农民收入，推动美丽乡村建设做出了重要贡献。

近年来，黄平县的湖南、福建和新州基层商会组织充分发挥商2 会的人脉、资金等社会资源优势，以乡情、亲情、友情为纽带，“请进来、走出去”，积极开展对外交流合作，投资洽谈活动，在激活民间资金、招商引资、促进项目生成等方面发挥了应有作用，逐步成为吸引民间投资、搞活民间招商的重要力量。基层商会组织凝聚了一大批有实力的企业，在激活民间资本、开拓市场中具有先天独特的优势。通过集聚商会资金、人才、管理等资源，联手联合投资项目建设，推进商会做强做大。利用商会平台，创新服务方式，拓展服务空间，加强与外地商会团体的友好往来，促进全县对外经济交流与合作。商会的发展为和谐社会建设创造了物质条件，商会组织则为民营企业回报社会提供了平台。近三年来，黄平县基层商会组织鼓励、引导和支持广大民营企业、非公经济人士热心公益事业，积极参与美丽乡村建设、扶贫济困、赈灾捐赠、捐资助学等活动，赢得了社会各界的广泛好评。

进一步解放思想，大力营造发展商会的良好氛围。有经济学家认为，商会已经成为地方经济发展第三推动力(第一是“政府力”，第二是“企业力”)。民间商会组织的作用发挥如何，是衡量一个地区市场经济发达与否的重要标志。目前，不少人对商会工作仍存在偏见和认识上的误区，认为商会可有可无，无关紧要，这成为基层商会组织发展的一大障碍。因此，进一步解放思想，更新观念是促进基层商会组织发展的重要前提。

优化发展环境，积极营造商会组织健康发展的良好氛围。要紧密结合目前黄平县商会发展相对薄弱的实际，进一步优化发展环境。一是积极创造良好的政策环境。认真落实国务院出台的促进非公经济发展的相关政策，进一步扶持、鼓励商会的建立和发展，协调有 3 关部门解决乡镇商会、异地商会的注册问题，引导规范发展。二是积极创造良好的舆论环境。要通过报刊杂志、电视、网络等新闻媒体，广泛深入地宣传商会的性质、作用、发展历程，宣传商会在促进全县经济社会发展、特别是促进非公有制经济发展中发挥的独特作用，宣传商会活动情况、商会和会员企业创业典型，介绍发达地区商会及商会经济发展动态，引导全社会认识、了解商会，关心关注商会和商会经济发展，促进商会更好地融入全县经济社会发展大局，更好地为经济社会发展服务。

进一步支持商会加强自身建设，不断发挥商会作用。作为商会组织，要积极引导非公经济抢抓机遇、乘势而上，做多做大做强。一要强化政策支持。要紧紧围绕支持非公经济发展开展专题调研，提出好的意见建议。协助有关部门落实好支持非公经济发展的政策措施，为非公经济跨越发展营造良好的法制、政策、政务和舆论环境，让广大非公企业放心、放胆、放手发展。二要强化工商联地位，搭建招商引资平台。要进一步强化工商联的地位和作用，让县工商联主席进入同级人大、政府或政协领导班子副职，提高工商联地位，发挥工商联对外联系广泛的优势，抓住用好各种重大招商引资活动，组织企业参与招商引资，积极承接产业转移，促进经贸合作。重点做好以商招商、商会招商、产业链招商，增强招商实效。支持有条件的民营企业“走出去”，吸收先进技术和管理理念，占领资源和市场，实现后发赶超、跨越发展。三要引导科学发展。鼓励非公企业强强联合、行业整合，积极入园聚集发展，加快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，做大总量、提升质量。特别要引导非公企业主动淘汰落后产能，加强自主创新，培育自主品牌，4 实现转型升级。四要提供优质服务。积极探索服务非公经济的有效机制和办法，进一步完善中小微型企业服务体系，建议县里在工业和信息化局设立“非公有制企业发展服务指导中心”，为非公企业提供信息、法律、融资、技术、人才等服务，提供对内对外的经贸交流服务，提供公共关系协调服务，帮助非公企业不断提高核心竞争力和可持续发展能力。资金、技术、设备等可以通过引进、购买等多种方式直接或间接获得，但大批的高素质的非公企业经营管理人才，必须依靠非公企业自己培养解决。只有培养出大批高素质、懂经营、会管理的非公有制企业家，才有可能造就出大批具有核心竞争力的优秀非公企业，推动我县非公有制经济快速健康发展。

2014年11月7日