十二五期间应急体系建设规划实施情况总结评估报告

第一篇：十二五期间应急体系建设规划实施情况总结评估报告

十二五期间应急体系建设规划实施情况总结评估报告

根据县应急办《关于开展“十二五”期间应急体系建设规划实施情况总结评估工作的通知》要求，我乡对“十二五”期间应急体系建设规划实施情况进行了认真评估、分析。现将评估工作情况报告如下：

一、建设目标实现情况

（一）自然灾害。“十二五”期间我乡受庐山地震波及造成一定的经济损失，无人员伤亡。**路建设路段山体小面积滑坡，无人员伤亡。滑坡发生后，我乡及县级相关部门及时应对，通过爆破方式清除了危岩，确保了无进一步事故发生，保证了道路畅通。

（二）事故灾难。“十二五”期间我乡未发生一般安全生产事故。

（三）公共卫生。“十二五”期间我乡未发生一般食物中毒事件，未发生Ⅲ级以上公共卫生事件。

（四）社会安全。“十二五”期间我乡未发生一般群体性事件。未发生Ⅲ级以上的社会安全类事件。

二、主要任务落实情况

（一）加强应急管理组织建设是前提。乡党委、政府高度重视应急管理工作，将其作为安全稳定的一项重要内容摆上议事日程，常抓不懈。一是成立了由书记、乡长任组长、副乡长任副组长的乡政府应急管理领导小组。领导小组下设办公室在党政办，具体负责此项工作。社会事务办、农业服务中心等部门明确承担应急管理工作的具体事项。同时，各村也成立了相应的领导小组。二是建立健全了管理制度。乡政府建立了乡级领导和各村、社区领导带班和值班制度。实行各级领导对防汛、安全生产、道路交通等重点环节和重点部位包片，抓住易突发公共事件关键环节。工作人员学习，熟悉预案内容和管理规程，进一步明确工作职责。

（二）加强应急演练和队伍建设是根本。建立了乡、村、组干部，民兵等为应急救援的骨干力量，进一步加强地震、森林防火、防汛、卫生、等专业救援队伍建设，队伍常年保持在100人以上，做到拉得出、过得硬、叫得响，为有效处置突发公共事件奠定了良好的基础。先后组织开展了地震应急、地质灾害点紧急避险、森林防火等专项演练。

（三）做好突发公共事件的预防和处置是保障。一是强化信息报送工作。各村（社区）、各相关部门按照要求，及时上报信息。二是建立风险隐患排查责任制。办公室定期组织力量开展风险隐患普查工作，全面掌握辖区内风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，层层落实责任制。三是加强预警预测工作，建立突发公共事件统计信息按月报送和公共安全形势定期会商制度。按月统计各类突发公共事件发生起数、伤亡人数和造成的经济损失等相关情况。

（四）广泛开展应急管理宣传工作是基础。通过印发预案、科普资料等形式，利用广播、电视、会议、宣传栏等形式宣传应急救援工作，增强公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力。

三、存在问题

我乡应急体系建设规划实施工作存在的问题：一是应急管理及防灾自救的宣传载体和形式还不多，公众对应急管理了解不全面，应急自救知识相对欠缺，自救能力还不强。二是预案还不够细。应急预案编制的质量有待进一步提高，少数预案的科学性和操作性还不够强。三是应急演练联动性不高，针对性尚需加强。四是应急管理队伍的整体素质有待进一步提高，应急管理专题培训工作需继续加强。

四、下步打算

针对存在的问题，我乡将采取以下措施，进一步推进我乡应急体系建设规划实施工作再上新台阶。

（一）强化制度，全面落实责任。按照分级负责、条块结合的原则和“一岗双责”的要求，重点落实领导责任制，层层抓好落实，并依照应急目标管理考核程序和制度，对于责任和措施落实不到位的部门和责任人，一抓到底，严肃追究领导责任。

（二）突出重点，推进常态管理。一是抓好预案编制的完善。进一步抓好应急管理业务培训，不断修订完善应急预案，增强预案的针对性和可操作性，初步形成较为完善的预案体系。二是抓好应急演练和宣传。在全乡有计划组织道路交通、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、消防等行业主管部门开展突发公共事件应急演练，同步加大对各行业和民众的宣传力度，提高民众面对危机的自救能力和专业人员的应急处置能力。三是抓好日常监管，建立健全长效监管机制。四是强化安全生产检查，消除安全隐患。坚持重点下移、关口前移，做好道路交通、建筑施工、危险化学品、食品药品和烟花爆竹、消防等重点领域、重点场所的安全大检查，对排查出的安全隐患和问题，及时进行整改。

（三）理顺机制，推进协同处置。理顺协同处置机制。制定应急计划，进一步明确分工和职责，加强乡村两级及各部门之间的沟通与协调，建立统一指挥、快速反应、协同应对的危机处置机制，确保突发事件得到及时妥善处理。

（四）强化管理，加快队伍建设。加强应急队伍的建设管理，开展教育培训，严明组织纪律，强化协调联动，提高合成应急、协同应急能力。

第二篇：应急体系建设十三五规划情况评估报告

市排水公司《安徽省突发事件应急体系建设“十三五”规划》实施情况中期评估报告

一、基本情况

（一）应急管理机制、应急管理制度和应急管理机构建设情况：市排水公司有完善的应急管理机制、应急管理制度及应急管理机构。在市排水公司领导下，设公司突发事件应急处置工作小组，由公司总经理文才兵担任突发事件应急处置工作小组组长，公司分管领导担任小组副组长。应急处置工作小组下设突发事件应急处置办公室、专家组、应急救援组及事故调查及善后处理组。应急工作小组主要职责是负责污水处理厂及其配套管网、所属泵站的安全生产运行，突发排水事故的抢险、抢修、清理等处理。

（二）应急预案的制定及演练情况：目前，市排水公司突发事件应急预案已编制完成，正报市城管局组织评审。市排水公司分别在2017年6月及2018年1月在凤凰桥污水处理厂和新城污水处理厂组织开展了两次消防安全知识培训和火灾突发事件应急预案消防演练，提高了公司员工安全意识和遇突发事件后的应急处置能力。

（三）应急知识和管理等方面教育培训情况：2018年上半年，市排水公司积极组织新建污水处理厂开展新进员工安全生产培训、汛期应急预案学习并组织公司全员进行消防突发事件安全知识培训，提高员工安全意识及应急能力。

（四）应急队伍建设情况：我公司高度重视应急队伍建设，在应急处置工作小组下设应急救援队伍，分别为污水处理厂应急处置小组、污水处理提升泵站应急处置小组、污水管道事故应急处置小组及后勤保障小组。各应急处置小组组长分别由王红、张蕾、王剑担任，应急装备齐全，后勤保障完善。

（五）安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设情况：为加强安全生产管理，2018年一月，公司安委会组织公司总经理、副总经理、各分管领导签订安全生产责任状，明确安全生产工作责任，坚持“每周自查、每月督查、随机暗查、年终考核”的原则，谁的隐患谁整改，并形成整改台帐存档。同时积极制定公司突发事件应急预案，细化不同级别的事故的应急响应，提高公司全员应急能力。

（六）应急物资装备保障体系建设情况：市排水公司按照“因地适宜、规模适当、合理分布、有效利用”的应急物资装备保障原则，在原有的基础上不断完善应急物资装备保障制度，应急物资由后勤保障组统一管理，禁止随意调用，确保应急调用，提前储备。具体包含：无线对讲机10部，灭火器18只，堵漏设备若干，有毒气体检测仪1套，便携式水质分析仪1套，长管式送风呼吸机2套，过滤式防毒面具10套，防尘口罩100个，防护手套100双，安全带10个，安全帽10个，轴流风机2台，急救箱1套，抽水泵3台，不间断电源4套。

（七）排水防涝设施建设情况：在排水防涝应急队伍建设上，市排水公司应急处置工作小组下设污水管道事故处置小组，主要职责是排水防涝的应急事故处理。在排水防涝设施建设上，2018年上半年，市排水公司实施了管网提标改造工程、南华路排口截污工程、淠河路污水管道连通工程，有效解决区域内污水排放问题。

（八）应急宣传工作开展情况：市排水公司积极通过幻灯片、网络、组织讲座等方式，有效宣传了防火和防汛的应急知识，切实加强了对公司全体职工防灾减灾和防汛知识的宣传教育，提高了应急安全知识和技能。

（九）其他应急体系建设情况：市排水公司积极制定防汛专项应急预案，建立防汛应急领导小组及防汛应急队伍。在汛期前，提前做好物资储备、人员排班，确保各厂站汛期安全生产运行。

二、存在问题

应急体系建设规划实施工作存在的问题：一是应急管理及防灾自救的宣传载体和形式还不多，应急自救知识相对欠缺，自救能力还不强。二是是应急演练联动性不高，针对性尚需加强。

三、下一步计划：

为进一步推动《规划》顺利实施，我公司将采取以下工作措施：

1、加强实战演练，提高应急处置水平：通过开展应急演练，检验公司应急处置工作能力及水平，查找不足，不断应急工作完善预案及协作模式。

2、加强应急知识培训宣传：继续开展安全培训及应急知识宣传的活动，提高公司全员安全意识及突发事件处理能力。确保全员熟悉掌握应急工作处理程序。

3、理顺机制，推进协同处置：完善公司应急预案，进一步明确分工和职责，加强各应急处置小组之间的沟通与协调，建立统一指挥、快速反应、协同应对的危机处置机制，确保突发事件得到及时妥善处理。

第三篇：体育局“十二五”规划实施情况评估报告

发展“十二五”规划 实施情况中期评估报告

“十二五”以来，省体育局全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧把握推动科学发展、建设体育强省的主题和转变体育发展方式的主线，与时俱进创新发展思路和政策举措，协调推进群众体育、竞技体育、体育产业快速发展，主要目标任务扎实推进、成效明显，为顺利按时完成规划提出的目标任务打下了良好的基础。

一、“十二五”规划执行情况

“十二五”以来，省体育局采取了一系列政策措施，强力推进规划实施，基本公共体育服务体系不断健全，竞技体育实力保持全国前列，后备人才培养得到加强，体育产业加快发展，体育竞赛提档升级，体育科教成果显著，基层基础体育工作有序推进，多数指标达到或超过序时进度要求，基本实现“时间过半、任务过半”的阶段性目标。其中提前完成10项指标、占35.7%，完成中期指标的10项、占35.7%，未完成中期指标的4项、占14.3%，2项指标因为时间原因没有相关数据，还有1项指标预计完成有困难（详见江苏体育发展“十二五”规划主要指标完成情况表）。

（一）基本公共体育服务体系不断健全。一是公共体育设施明显改善。初步形成了省、市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）五级公共体育设施网络，全省人均拥有公共体育设施面积达2.32平方米，位居全国前列。11个省辖市建成功能齐全的体育中心和5000平方米以上的全民健身中心，90%以上参加考核的县（市、区）建成“新四个一”工程。绝大多数乡镇（街道）达到“三室一场一路径”标准，大部分社区（行政村）达到了“两室一场一路径”标准。建有国家级体育公园、全民健身中心、乡镇健身工程、社区多功能运动场总数已经达到99个，建成400公里绿色健身步道。全省50%具备条件的中小学校体育场地设施对社会开放。二是体育社团组织日益健全。推动体育协会组织覆盖延伸，全省现有体育社团1537个、团体会员1.33万个、个人会员146万人。共有省级行业体协、单项协会和各类人群体协65个；市县体育总会实现全覆盖；建成乡镇（街道）各类人群体协和单项协会5200个；社区体育健身俱乐部6900个、村级体育健身组织3万多个、全民健身晨晚练点3.9万个。社会体育指导员队伍不断壮大，我省已拥有注册社会体育指导员188011名（万人拥有社会体育指导员达23人），其中国家级1183名、一级7512名，总量和国家级人数均居全国第一。三是全民健身活动广泛开展。全省全民健身运动会、青少年阳光体育运动联赛、农民运动会、老年人体育节、残疾人运动会等定期举办，乡镇（街道）运动会、业余体育联赛等蓬勃开展。各地经常开展全民健身进社区、进农村、进学校等活动，调动了群众参加健身活动的积极性。2012年全省经常参加体育锻炼人口比例达35%。第三次全国国民体质监测公报显示，我省国民体质综合指数达104.2，位居全国第二；达到国民体质测定标准合格以上人数比例为93.8%，列全国第六。四是公共体育服务方式不断改进。在全国率先实现县（市、区）国民体质监测中心全覆盖，每年为基层群众进行体质测定和健身指导30多万人次。建成全省全民健身电子地图，为城乡居民提供各类便捷的资讯服务。70%以上的城市社区建成“10分钟体育健身圈”，群众可就近接受场地、指导、活动等服务。积极推行医保健身一卡通试点，利用主流媒体普及科学健身知识。

（二）竞技体育实力保持全国前列。竞技运动水平保持全国第一集团位置，2011-2013年，我省共有26人获得40人次世界冠军，2011和2012两年都荣获国家体育总局“突出贡献奖”。在伦敦奥运会上，有6人次获3.5枚金牌，2人次获1.5枚银牌，2人次获2枚铜牌，金牌贡献位居全国第四，取得了境外参加奥运会的最好成绩。在广州亚运会上，36人次获19枚金牌、15人次获10枚银牌、6人次获5.5枚铜牌，比赛成绩全面超上届，多项指标超历史。在第十二届全运会上，我省以45枚金牌并列第四名，117枚奖牌位列第五名，2588分位列第四名，综合排位第五名，获得体育道德风尚奖。省优秀运动队社会化、多元化办队局面基本形成，目前共有省市联办专业队9个（柔道、拳击、摔跤、跆拳道、棒球、现代五项、男女手球、女子曲棍球），省、市、高校共建专业队1个（女子垒球），省、市、企业、协会共建专业队2个（马术、高尔夫球）。“尖子工程”和“金牌教练工程”扎实推进，形成了一支素质较高的竞技体育队伍，常年在国家队集训的运动员人数名列全国前茅，9人列入国家精英教练员培训计划（位居全国第一）。

（三）后备人才培养得到加强。青少年体育阵地建设位居全国前列，共创建37所国家级后备人才基地，总数并列全国第一；建成国家青少年体育俱乐部250个、省青少年奥林匹克俱乐部268个，创建19所

国家级体育传统项目学校，认定210所省级体育传统项目学校，目前我省青少年体育俱乐部数位居全国第一，国家体育传统校总数位居全国前四。创建2所五星级体校，新建了3所四星级体校和3所三星级业余体校，业余体校教体结合覆盖率达87%。认真组织青少年阳光体育联赛，其中2013年参赛运动员达12000人次，注册业余运动员16180名。运动员文化

教育工作取得新进展，目前我省优秀适龄运动员九年义务教育已经全部注册学籍，九年义务教育覆盖率达到100%。13个省辖市的109所业余体校中，已有87所体校通过教体结合就近解决运动员文化教育问题，业余运动员每周文化学习超过24个学时。完成了首批“中高职教育协调发展贯通一体办学试点”的入学工作，2013年已启动普通高等院校面向运动学校毕业生对口单招工作。

（四）体育产业加快发展。2011年全省体育产业实现增加值448.18亿元，占全省GDP的比重达0.92%，体育产业从业人员37.69万人；2012年，全省体育产业实现增加值535.73亿元，占全省GDP的比重达0.99%，体育产业从业人员41.45万人，基本实现“十二五”规划的目标。从2011年起设立体育产业发展引导资金，2011、2012、2013三年共有309个项目获得资助，带动社会投资100多亿元。着力加强体育产业基地建设，指导昆山、江阴、溧阳三地成功申报国家体育产业基地，成为首家以县域集群为主体的国家体育产业基地；命名28家省级体育产业基地，培育了江阴海澜马产业集聚区和新店镇、曹甸镇、武坚镇等一批体育健身器材聚集区，涌现出徐州军霞、淮安共创、扬州阿珂姆等一批年销售额在5亿元以上的大型企业以及张家港金陵、南通铁人、南京边城等一批年销售额5000万以上的中型企业。2011年体育彩票销量141.73亿元，超越广东福彩，成为全国体彩业界第一；2012年体育彩票销售161.81亿元，2013年体育彩票销售155.8亿元，荣获全国体彩“八连冠”。体育培训、中介服务、体育康复、体育旅游等新兴业态加速发展，产业结构进一步完善和优化。

（五）体育竞赛提档升级。2011年、2012年和2013年总共承办全国以上体育竞赛843项次。2012年，环太湖国际公路自行车赛成功升级为UCI2.1级，并实现江浙联动，真正达成“环太湖”，赛事级别、水平、影响、效益的全面提升。扬州马拉松比赛成功升级为国际田联金标赛事，被中国田协授予“金牌赛事”称号。常州全面提高中国羽毛球大师赛的办赛水平，注入精彩的本土文化元素，继续获得该赛事2014至2017年承办权。苏州市不断丰富中国乒乓球公开赛的内涵，成功获得2015年世乒赛举办权。世界斯诺克无锡精英赛正式升格为积分赛，成为顶级品牌赛事。太仓连续两年成功承办国际田联竞走挑战赛，为筹办2014年竞走世界杯打下了坚实基础。品牌赛事工程稳步推进，省辖市基本实现“一市一品”，部分县（市、区）实现了“一县（市、区）一品”，涌现出淮阴“韩信杯”象棋国际名人赛、如东的国际风筝会、新沂的环骆马湖自行车赛等一批具有地方特色的品牌赛事。大力支持南京市承办青奥会和亚青会，南京亚青会取得圆满成功。我省体育竞赛在满足广大人民群众日益增长的体育文化需求，促进经济社会发展，展示城市魅力形象方面作出了积极贡献。

（六）体育科教人才成果显著。大力实施科教强体和人才强体战略，体育科研、体育教育和人才建设水平稳步提升。2011年，江苏省体育科学研究所博士后科研工作站正式成立，成为国内第一家也是唯一体育科研所的博士后科研工作站。我省获得中国体育科学学会2012科技进步二等奖和三等奖，《体育与科学》杂志获首批国家社科基金资助，并被授予“中国最具国际影响力学术期刊”。体育科技服务体育事业发展能力不断增强，省体科所较好地完成了伦敦奥运会科研攻关服务工作，为跆拳道、击剑、蹦床、马拉松等项目运动员的参赛和优异成绩作出了贡献。完成覆盖全省104个区县的群众体育活动现状的调查，为省政府惠民工程的相关决策提供参考依据。2011和2012连续两年开展全民健身志愿服务进社区活动，并承担了总局“全国运动健身科学指导系列活动”江苏站的具体策划和专家讲座工作。南京体育学院被列为江苏高校优势学科建设工程一期立项项目，获得体育学一级学科硕士学位授权，新增国家级特色专业建设点2个、省级品牌专业建设点1个，2个专业立项省“十二五”高校重点专业。体育人才工作进展顺利，推荐1人享受国务院特殊津贴，1人享受政府特殊津贴，1人由省政府批准为省突出贡献中青年专家，3人由省人才办批准为省第四期“333高层次人才培养工程”培养对象，局系统具有本科及以上学历层次的人员占干部职工总数的比例已达60%。

二、规划实施中存在的问题和不足

总体上看，“十二五”规划实施进展顺利，但一些制约体育事业发展的深层次问题仍然存在，同时随着客观环境和形势的变化，又产生了一些新情况新问题，主要表现在：

一是体育工作合力尚未真正形成，体育的外部环境需要进一步优化。近年来，各级党委政府高度重视体育工作，经费投入、政策保障、部门协同力度等明显加大。但是，面对人民群众日益增长体育需求的新形势，公共体育服务提供主体、渠道多元化的格局并未形成。全省基本公共体育服务体系建设规划和标准、绩效评估办法尚未出台。一些地区特别是苏北的县级政府体育机构和职能在弱化，基层社会体育组织相对薄弱、活力不强，全省平均每万人拥有约0.2个体育组织，1/3省级体育社团处于“休眠”状态。市场提供公共体育服务能力较弱，体育产业企业多处于微小状态，由市场决定体育资源配置还需一个漫长的过程。一些工作缺少相关部门的政策支持和协同配合，推进的力度显得不够，工作效果与预期有差距。

二是体育自身改革创新力度不大，制约体育发展的体制机制障碍依然存在。转变体育发展方式和政府职能进展不快，体育社会组织尚不能完全承接政府职能转移，体育部门既管又办的现象还不同程度地存在。大型体育场馆运营社会化水平不高，仍面临着体制机制不适应、运营效益不佳、服务能力不强、利用水平不高、配套政策不健全等问题。竞技体育社会化有待加强，省市、省校、省企联办优秀运动队责权利等制度需进一步完善。职业体育需要进一步明晰产权、健全制度、规范管理。体育产业政策体系、市场监管体系尚未形成，产业活力有待增强。

三是体育发展不平衡不协调问题仍然突出，区域体育、人群体育发展均衡有待加强。事业强、产业弱的格局没有得到根本扭转，现有体育产业政策落地不够，执行效果有限。受经济发展水平制约，体育发展的地域差距明显，经济薄弱地区的体育经费投入相对不足，对苏北以及苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区体育工作政策扶持与业务指导不够。人群体育也有明显差距，部分人群体质状况令人堪忧，幼儿、成年人、老年人的肥胖率明显增长，成年与老年人群的素质指标下降，年轻女性的体质水平不容乐观，育龄妇女体质水平下降明显。城乡一体化发展进展不快，农村基本公共体育服务有待加强，城乡居民体质差别仍然存在。

四是体育工作投入产出绩效不高，粗放式发展模式依然占据主要地位。基层公共体育设施重投入建设、轻管理使用，健身路径使用率仅占各类体育场地的1.6%。重公共体育场馆新建、轻现有场馆开放利用，部分场馆运营成本高、管理难度大。体育竞赛重数量、轻效益，受群众欢迎、有市场和社会需求的赛事较少，经济和社会效益较低。社会体育指导员队伍管理有待加强，实际在基层一线从事社会体育指导的不足50%。竞技体育仍然依赖于高投入的传统发展方式，创新驱动能力不强、投资效益不高，缺少带队冲击世界顶尖水平的教练员队伍，综合评估体系有待完善。

三、体育外部环境总体判断分析

党的十八大以来，中央提出了一系列的稳增长、调结构、促改革、惠民生的有力措施，更加注重保障和改善民生，加强基本公共服务供给，加快发展现代服务业，保持经济社会又好又快发展。应该说，体育发展正处于一个良好的外部环境，同时也面临推进改革创新、转变发展方式的严峻挑战。总的来看，有以下三个方面的趋势：

一是体育的社会需求越来越大，加快发展将是大势所趋。随着经济社会快速发展、人民生活水平不断提高，人们对强身健体、文化娱乐将越来越重视，体育服务和消费将会呈明显的增长趋势。体育已纳入国家和省的基本公共服务“十二五”规划，我省全面小康和基本实现现代化指标体系均包含体育内容，体育将会与经济社会同步快速发展。与此同时，随着城镇化步伐加快，人口进一步向城市集中，对公共体育服务的需求进一步增加，对公共体育服务的质量也提出了更高的要求。

二是体育的社会作用越来越大，外部环境将会持续优化。随着经济发展、社会进步，体育的文化、教育、经济功能不断彰显，党和政府、人民群众都对体育工作给予更高的期望。“十二五”以来，国家和江苏在全民健身、体育产业、竞技体育、体育场馆等方面出台了一系列的政策措施，省委省政府连续多年将体育工作纳入省委常委会、省政府重点工作安排，省政府每年召开相关专题会议，推进各项体育工作发展。各级党委政府加大体育政策扶持力度，把体育纳入各项考核之中，着力维护群众的体育健身权益。体育外部环境优化既是动力也是压力，体育工作必须紧紧跟上党委政府的步伐，不断实现创新创优，更好地服务“两个率先”，做到有为有位、争先进位，才能保证外部环境的不断优化。

三是体育的社会开放度越来越高，协同发展将要成为主流。改革将成为当前和今后一个时期体育工作的主旋律，也是体育部门面临的大环境，体育将更加开放。体育部门职能面临转变，政府和社会、市场之间的关系将重新架构，体育部门将越来越多的通过购买服务方式来满足群众的体育需求。体育发展方式面临转变，从主要依靠要素驱动的粗放型向注重创新驱动的集约型转变，市场必将在体育资源配置中起决定性作用。体育工作方法面临转变，随着体育工作领域的不断拓展，体育将不得不依靠教育、文化、旅游以及经济部门的协同推进，社会组织也将逐步成为体育发展的重要力量。因此，与部门、社会、市场协同，集成各类发展要素，将成为体育发展的主要手段，封闭式的自我发展模式将会得到彻底改变，必须尽快尽早实施“走出去”、“引进来”战略。

四、进一步推进规划实施的有关建议

在“十二五”后期，要认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，把全面深化体育改革作为主旋律贯穿规划执行全过程，进一步转变体育部门职能，转变体育发展方式，提升公共体育服务水平，确保全面、高效完成“十二五”规划各项任务。

（一）进一步完善体育顶层设计。对公共体育服务进行深入研究，确立长期的和阶段性的目标，把更好发挥政府作用和市场资源配置作用有机结合起来。对于由政府提供的基本公共体育服务，要明确基本公共体育服务的内容、具体标准和政府责任；非基本公共体育服务内容由政府、市场和社会组织共同提供，要明确规则和行业标准，并制定可行的监管办法和细则。实施省政府和国家体育总局共建公共体育服务体系示范区合作协议，制定我省基本公共体育服务建设标准，推动市县根据各自实际制定基本公共服务标准。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以构建现代体育产业体系为目标，建立宽松透明、管理规范的市场准入制度，培育拓展各类体育产品市场和要素市场。进一步推进管办分离，制定政府购买公共体育服务意见，逐步把公共体育服务职能转移给社会组织和市场。

（二）进一步全面深化体育改革。按照党的十八届三中全会精神，把全面深化改革作为体育工作主攻方向，转变体育政府职能，推动体育协同创新，充分激发各类体育人才、资本、信息、技术等创新要素活力。抓紧落实已有改革事项，落实转变竞技体育发展方式实施方案，推进行政审批制度改革，进一步清理创建达标制度，改进和加强干部选拔任用的科学管理机制。有序推进一批中央已明确的改革部署，制定我省加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的实施意见，协调省人社厅制定运动员绩效工资改革方案。深入研究一批中央提出了改革方向原则和规划目标的改革任务，注重简政放权与加强监管同步推进，转职能、放权限、调职责、调机构，推动综合性体育运动会和体育竞赛改革，建立动态开放的综合数据库，加强体育行业标准建设。调整现有运动项目中心布局，推动同类项目群集中管理，与国家体育总局运动项目管理中心全面接轨。继续推进体育社团改革发展，坚持“三化五有”发展方向，完善等级评估体系，研究政府向体育社团转移职能、购买服务方案，促进体育社团发挥更大的作用。加大体育科教投入力度，协同推进全民健身、竞赛训练、体育产业等领域的科技创新、信息服务和人才队伍建设。

三是进一步推动体育融合发展。进一步完善运动项目省市、省校、省企共建机制和模式，与有关部门协商制定《省校联办省优秀运动队实施意见》。大力推进“名校办名队”和“教练员进校园”工作，鼓励支持四星级高中兴办1支以上具有市县水平的运动队，形成“一校一品”特色。继续开展星级体校创建工作，促进创建标准与常规管理深度融合。加大对体育传统项目学校的创建和规范管理力度，进一步发挥体育传统项目学校在学校体育和后备人才培养工作中的示范作用，完善体育传统项目学校的竞赛、训练、体育师资培训等体系建设。继续与省教育厅合作实施万名体育教师培训工程，举办全省青少年阳光体育联赛。落实运动员文化教育的各项政策措施，确保所有公办体校实现运动员文化教育规划和经费“两纳入”，进一步畅通体育运动学校毕业生的升学渠道。加强与建设、园林等部门合作，推进体育公园广场、健身步道、青少年体育户外营地建设，提供功能多样、形式新颖、与自然景观融为一体的体育场地。加强与卫生、旅游等部门合作，促进体育与健身服务业、旅游业等相关产业融合；加强与主流媒体合作，充分利用广播电视、平面媒体、互联网、手机等平台，深入宣传普及科学健身知识和健身活动信息，提高科学健身指导服务的覆盖面和质量。

（四）进一步提升体育投入绩效。提高全民健身资源配置效益，由行政命令式配置向按需配置转变，把乡镇中小型健身中心作为新的重点给予支持。基层体育组织建设向注重延伸覆盖和质量提升并重转变，并通过政府购买服务等方式，推动群众性体育活动逐步向社会组织兴办转移，提高基层体育社团的活力。提高各类体育设施使用效率，大力推动公共体育设施向社会开放，健全学校等企事业单位体育设施向公众开放的管理制度，加强对经济薄弱地区场馆运营管理的扶持。修订运动队绩效目标考核办法，完善综合评估体系，改革经费核拨办法，提高投入产出效益。进一步提升体育竞赛综合效益，继续办好环太湖国际公路自行车赛等重大赛事，提倡勤俭节约办赛，加大市场运作力度，扩大公众参与程度。加快体育科技创新步伐，完善我省体育科技工作考核制度，研究制定体育科技相关激励政策。提高人才工作效益，完善人才培养引进制度，提高引进人才质量水平，统筹推进各类人才队伍建设。

（五）进一步发挥市场机制作用。优化体育产业结构，壮大健身休闲、场馆服务、竞赛表演等主体产业，加快发展体育康复、体育建筑、体育旅游等新兴产业。积极拓展职业体育市场，引进国际高水平职业赛事，理顺管理部门与职业俱乐部和联赛关系，推动职业体育健康发展。加强规划制定、政策支持、服务指导，积极培育扶持体育企业特别是中小体育企业发展。加快推进体育产业集团组建和运营，创新培育苏南（县域）国家体育产业基地。规范体育产业经营主体行为和高危险性体育项目经营活动，对体育产业实行宏观监督和管理。加强政策的落实、集成和创新，把国家和省的各项体育产业政策落到实处。完善体育产业引导资金项目评审工作，提高对体育服务业、场馆运营等业态资助比例。推进体育产业统计、人才培训和职业技能鉴定、市场管理、公共服务平台以及标准化建设等基础工作，为体育产业可持续发展提供有效支撑。

（六）进一步注重体育均衡协调。推动公共体育资源均衡配置，促进城乡体育一体化发展，大力推进城市社区“10分钟体育健身圈”建设，加强农村体育场地设施建设，着力拓展乡镇综合文化站和村文化室的体育服务功能，确保农村公共体育设施与城镇建设同步发展。加大农村社会体育指导员培训力度，积极发展大学生村官社会体育指导员，提升农村科学健身指导和服务水平。适当扩大万名体育教师培训中农村中小学教师比例，开展“送体育培训下乡”活动。加大对经济薄弱地区特别是苏北体育工作扶持力度，促进区域体育协调发展。提高群众体育活动的吸引力和参与度，吸引更多的青年和中年人参与到健身活动中来，着力改变健身人群“两头热、中间冷”现象。制定进一步加强老年体育工作实施办法，完善老年人体育工作具体措施。与妇联、计生等部门合作，推动育龄妇女健身活动开展，增强此类人群体质。

第四篇：粮食局十二五粮食应急体系建设规划

睢 宁 县

“十二五”粮食应急体系建设规划

为科学谋划、统筹安排各项应急体系建设工作，强化“十二五”期间粮食应急体系建设，及时应对各种因素导致的粮食不安全情况，确保全县粮食安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《粮食流通管理条例》和《睢宁县粮食应急预案》的要求，特制定本建设规划。

一、十一五期间粮食应急管理体系建设基本情况

在《睢寧縣粮食应急预案》、《睢寧縣粮食应急预案实施法案》制定并公布后，全县粮食应急管理工作全面启动。县粮食局成立了组织机构，制定了相关管理制度；县粮食局购销调控科承担了本县粮油价格监测工作，及时向上级报告，并通过徐州粮网的粮油价格信息专栏及时向社会公布；按照《江苏省地方储备粮管理条例》的要求，进一步强化了县级储备粮食管理，确保应急时“调得动、用得上”。从总体上看，全县粮食应急体系初步建立，各项应急管理工作正在平稳推进。

在肯定成绩的同时，必须看到工作中存在一些薄弱环节，主要表现在：一是粮食调控能力薄弱，县级储备粮规模与城市（非农）人口激增的速度不成比例，现有储粮规模难以保障县域粮食

安全。二是应急措施难适应县域经济发展。三是应急保供体系建设滞后，粮情监测网点不专业，监测不能及时、准确地反馈粮情动态。四是粮食市场监督、监管体系建设有待加强。五是粮食应急加工、应急供应以及应急物资的保障能力不适应新形势应急情况的需要，有待进一步充实和提高。

随着我县城市化进程的快速推进，经济社会的持续快速发展,粮食购销市场化改革的不断深入，影响粮食安全的不确定因素将会增多，因粮食不安全对经济社会造成的危害将会增大。为此，我们必须进一步加强粮食应急管理体系建设，有效控制和减少粮食应急事件及其造成的人民生命财产损失。

二、十二五粮食应急体系建设的指导思想、原则和目标

（一）粮食应急体系建设的指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制和人民群众，以保障人民生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置粮食应急事件能力为重点，全面加强粮食应急管理工作，最大程度地减少粮食应急事件及其造成的人员伤亡和危害，维护全县粮食安全和社会稳定，为实施“突破睢宁”战略，促进经济社会全面协调可持续发展，实现“建设满意睢宁、跨入全面小康、冲刺全国百强”的目标，构建和谐睢宁做出积极贡献。

（二）粮食应急体系建设的基本原则：

统筹规划，合理布局；整合资源，突出重点；先进适用，标准规范；分级负责，分步实施；政府主导，社会参与。

（三）粮食应急体系建设的总体目标：

在“十二五”期间，建成覆盖各镇、园区以及相关单位衔接配套、具有较强针对性和可操作性的粮食应急管理体系；落实政府领导下的部门负责制，健全分级负责、条块结合的粮食应急管理体制；加强粮食应急管理组织体系建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的粮食应急管理机制；建设粮食应急事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的粮食应急管理保障体系，大力提高粮食应急事件预警能力、风险防范能力和应对处理能力，形成政府主导、部门负责、全社会共同参与的粮食应急管理工作格局。

三、十二五粮食应急体系建设工作的主要任务

（一）完善粮食应急管理制度建设

根据《突发事件应对法》的要求，修定和完善《睢宁县粮食应急预案实施方案》，并制定方案的《贯彻实施意见》；结合工作实际，建立健全全县粮食应急管理工作的各项规章、制度和办法，推进粮食应急管理工作规范化、制度化、法制化。同时，加强对粮食应急预案的动态管理，不断增强粮食应急预案的针对性和实效性。

（二）完善粮食应急管理体制和机制

县级粮食行政管理部门是本行政区域粮食应急管理工作的行政领导机关，要根据《睢宁县粮食应急预案》的要求及应对各种粮食应急事件的需要，结合实际，明确粮食应急管理的组织机构及其工作职责。县粮食应急管理办公室负责粮食应急管理的日常工作，要认真履行好值守应急、信息汇总和综合协调职能，充分发挥粮食应急管理工作的运转枢纽作用。加强粮食应急各职能部门的协调联动工作，积极推进资源整合和信息共享。加快粮食应急事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。

（三）粮食应急管理体系建设的重点

1、积极推进粮食应急平台体系建设。积极推进粮食应急信息平台建设，加强信息沟通。充分整合利用现有资源，实现互联互通和信息共享。积极推进粮食紧急信息接报平台整合，建立统一接报、分级处置的工作机制。

2、加强粮食应急加工企业建设。积极向上级争取粮食扶持性补助资金，在县域内选择交通条件好、企业信誉佳的粮食加工企业，落实粮食应急加工单位，确保在粮食供应紧张或其他特殊情况下承担应急粮食的加工任务。

3、加强粮食应急供应网点建设。根据驻军、城镇居民及城乡救济需要，确定军粮供应站、国有粮食购销网点、大型零售

商店、连锁超市等粮食销售点为粮食应急供应网点，保在粮食供应紧张或其他特殊情况下承担应急粮食的供应任务。

4、加强应急粮源的管理工作。县级储备粮食是应对粮食应急事件的重要物资。在“十二五”期间，要按照《国家粮食安全中长期规划纲要》（2008-2020）“各省（区、市）储备数量按“产区保持３个月销量、销区保持６个月销量”的要求，”和《江苏省地方储备粮管理办法》第十一条第二款“ 设区的市、县（市、区）人民政府可以在省人民政府下达的计划的基础上，根据本地需要自行增加本级储备粮数量”的精神。争取县级储备粮食规模达到县域应急规模的要求。县粮食局要认真指导和督促所属企业切实做好储备粮食的规范化管理工作，大力推行科学储粮技术，确保储备粮食数量真实、质量良好、储存安全，在粮食应急时“调得动、用得上”。

四、十二五粮食应急体系建设工作的保障措施

粮食行政管理部门要在政府领导下，建立和完善粮食应急事件处置工作责任制，并将落实情况纳入干部绩效考核的内容，纳入目标管理。实行粮食应急管理工作一把手负责制，粮食局长为粮食应急管理工作第一责任人，主要领导亲自抓，负总责，并明确一名副局长分管粮食应急管理工作。粮食行政管理部门领导干部要高度重视粮食应急管理工作，深入一线，加强组织指挥，不断增强处置粮食应急事件的能力。建立并落实责任制和责任追

究制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依法追究责任。实行粮食应急管理工作请示报告制度，粮食行政管理部门定期向上一级粮食行政管理部门报告本地开展粮食应急管理工作的情况。各职能部门要加强沟通协调，理顺关系，明确职责，搞好条块之间的衔接和配合。建立和完善粮食应急事件联席会议制度，加强部门之间的协调配合，定期研究解决有关问题。加强粮食应急管理工作督促检查力度，确保粮食应急管理体系建设工作的各项措施落到实处。

二〇一一年四月八日

第五篇：柳江突发事件应急体系建设十二五规划

柳江县突发事件应急体系建设“十二五”规划

二〇一三年四月

目录

前言

一、应急体系建设基础和形势

（一）“十一五”时期取得的成就

（二）“十二五”时期面临的机遇与挑战

二、指导思想、基本原则、建设目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）建设目标

三、主要任务

（一）深化“一案三制”建设

（二）加强监测预警体系建设

（三）加强应急队伍体系建设

（四）推进应急平台体系建设

（五）加强科普宣教体系建设

（六）完善应急保障体系建设

（七）提升基层应急能力建设

（八）加强恢复重建能力建设

（九）推进科技支撑体系建设

四、保障措施

（一）健全组织机构保障

（二）完善资金保障机制和补偿机制

（三）充分发挥全社会参与应急管理的积极作用

（四）建立健全应急管理政策法规保障

（五）建立规划监督评估机制 9 10 12 13 14 16 17 17 18 18 18 18 18 19

前言

“十二五”时期是我县深入贯彻落实科学发展观，进一步深化应急体系建设，完善应急管理体制机制法制，着力提高综合应急管理能力的关键时期。为推进我县应急体系建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《柳州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《柳州市突发公共事件应急预案》、《柳州市突发事件应急体系建设“十二·五”规划》以及有关法律法规编制本规划，主要阐述“十二五”期间全县应急体系建设的指导思想、建设原则、主要任务和保障措施，是全县应急体系建设的行动纲领。

一、应急体系建设基础和形势

（一）“十一五”时期取得的成就

“十一五”期间，在县委、县人民政府的正确领导下，我县认真贯彻落实《“十一五”期间广西突发公共事件应急体系建设规划》,按照《柳州市实施“十一五”期间广西突发公共事件应急体系建设规划工作方案》，全面推进应急体系建设，努力提高突发事件应对能力，有效防范和处置各类突发事件。“十一五”期间，全县有效应对了2008年雨雪冰冻灾害、2009年重大洪涝灾害等自然灾害，最大限度减少了人员伤亡和经济损失，有效维护了社会安全稳定，为我县经济社会发展创造了良好的环境。

应急管理体制基本建立。成立以县长为主任的柳江县人民政府突发事件应急管理委员会，下设18个应急专项指挥部；成立县人民政府应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；下辖的12个乡镇均成立了应急管理委员会、办公室和专项机构。“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制基本建立。

应急管理工作机制得到完善。加强值守应急制度建设，实行24小时值班。建立完善突发事件的信息报告制度，规范突发事件信息接

收、采集和报送工作。健全监测预警机制，推进公安、防汛抗旱、安全生产、森林防火、环境污染、交通安全、地震、气象灾害监测预警预报系统建设。建立决策与处置机制，做到科学决策、处置高效。建立健全信息发布与舆论引导机制，统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和处置工作的信息。建立军地应急联动机制，全县民兵应急力量发挥了积极作用，驻柳江部队支援高效到位。

应急管理法制建设不断加强。认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规。制定《柳江县应急管理工作组织原则》、《柳江县应急值守工作制度》等制度，规范应急管理工作。开展领导干部防灾减灾法律讲座活动，提高领导干部依法预防应对突发事件的意识。

应急预案体系初步形成。制订《柳江县突发公共事件总体应急预案》、18件专项预案和43件部门预案；乡镇、村（居）委、学校和各类企事业单位的预案编制工作也在积极推进，初步形成覆盖县（区）、乡（镇）、学校、企事业单位和重大活动等多层级、多领域的应急预案体系。按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，积极组织开展各项应急预案演练。

应急队伍建设全面推进。依托消防部队建立综合应急救援队伍，目前已建立了县级综合应急救援队伍1支，县级专业应急队伍3支，县级兼职应急队伍7支。建立专业和半专业相结合的应急救援队伍，县水利、国土、住建、林业、安监、环保、卫生、水产畜牧、地震、供电、通讯等部门结合监管职能组建应急队伍。建立应急管理专家组，16名专家涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大领域。

应急保障能力逐步提高。建立健全自然灾害和防灾减灾公共投入机制，将自然灾害预防和应急工作经费纳入本级财政预算，将重点工程建设列入预算内基本建设计划，财政投入向防灾减灾基础设施倾斜。建立健全应急基本生活保障制度，完善基本生活必需的食品、饮

用水、衣物、帐篷、药品等调集和发放机制。建立健全应急资源征集、调用工作机制，建立应急物资储备数据库，确保应急物资随时拿得出、用得上。

应急管理宣教工作全面推开。广泛开展应急管理宣传工作，各级各部门结合“全国防灾减灾日”、“公共安全生产周”等主题活动，深入开展应急知识进课堂、进社区、进农村、进基层单位等活动，在全县城乡家庭免费发放发放市、县应急手册、应急知识读本8.6万册、应急宣传挂图7500份、办板报132版等，普及和提高公众的应急防护知识和能力，增强公众的公共安全意识和社会责任意识。举办学习讲座，宣传普及《中华人民共和国突发事件应对法》等防灾减灾法律、法规，提高公众的防灾减灾意识和自救互救的责任意识。加强应急管理培训工作，提高应急管理人员的业务水平和工作能力。

（二）“十二五”时期面临的机遇与挑战

“十二五”时期是柳江推动科学发展、和谐发展、跨越发展，加快建设富裕文明和谐新柳江、实施西部大开发战略的重要时期。可以说，柳江正处在历史最好的发展机遇期。同时，“十二五”时期，我县各种自然、社会和技术安全风险将交织并存，公共安全面临着更严峻的形势和挑战。

自然灾害方面。我县气候、地形和水系复杂，受全球气候变暖等因素的影响，高温热浪、严重干旱、强降雨、强对流天气等极端天气气候事件发生的频率和危害不断增加，防汛抗旱、地质灾害和森林防火形势更加严峻，各种自然灾害种类繁多，防灾减灾任务更为艰巨。

事故灾难方面。受生产力发展总体水平的制约，安全生产形势依然严峻。工矿商贸企业生产事故仍有发生，各种火灾事故较多，安全隐患依然存在；影响电网安全运行的不确定因素增加，大电网动态稳定问题成为电网安全的主要威胁；随着公路建设的加快和机动车辆的快速增加，交通事故发生机率加大；水上交通突发事件呈上升态势；环境对经济发展的承载能力问题开始凸显，突发环境事件由城镇向农

村扩展。

公共卫生事件方面。公共卫生事件发生的可能性和不确定性不断增加。输入性急性传染病和新兴的不明原因疾病发生的风险不断增加，禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等防控形势仍然严峻；食品、药品安全事故及各类中毒事故仍有发生；重大动物疫病病原不断变异，新发疫病不断出现；学校等人群密集场所突发公共卫生事件发生的比例较高，社会影响大。公共卫生应急工作仍将面临长期、复杂而艰巨的任务。

社会安全事件方面。传统安全问题依然存在，非传统安全威胁有所上升。刑事犯罪主体呈多元化趋势，案件仍然高发。侵财犯罪、恶性暴力犯罪、青少年犯罪问题时有发生；非法集资、金融诈骗、传销等经济犯罪比较严重；随着经济社会加速转型，新的社会矛盾和问题将不断出现，群体性事件发生的可能性不断增大，社会安全应对工作压力日趋加大。网络舆论传播日趋复杂，舆情监控与管理工作难度加大。

我县应急体系建设尚处于起步阶段，还存在许多薄弱环节，主要表现在“一案三制”建设亟待深化；监测预警技术水平还有待提高；应急救援队伍装备与能力有待加强；应急保障能力和基层应急管理基础薄弱；公众危机意识不强，自救能力不足。

二、指导思想、基本原则、建设目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、资源整合、科学应对的原则，以提高应急防范能力、应急救援能力和应急保障能力建设为重点，加强应急基础设施、应急队伍、应急保障体系建设，强化社会参与，构建公共安全文化，全面提升应对突发事件的综合能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，为我县实现科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展的战略目标创造和谐

有序的社会环境。

（二）基本原则

分级负责、分步实施。按照事权财权，合理划分各乡镇人民政府及有关单位的建设任务，根据现实需要和实际能力确定建设项目，按轻重缓急分步组织实施。

统筹规划、合理布局。既与上级应急体系建设规划保持承接，又紧密结合我县实际，统筹规划全县应急体系建设。各乡镇人民政府及有关单位根据本地区本部门突发事件的类型特点，制定相应的应急体系建设规划，加强防范能力和保障能力建设。根据应急资源的存量和布局等方面的情况，制定落实规划的工作方案。

整合资源、突出重点。以现有各种应急队伍、装备、物资、信息等资源为基础，用好存量、建好增量，使各种资源构成一个有机整体，实现资源合理共享。围绕预防准备、监测预警、应急响应和恢复重建四个环节，重点优先考虑加强监测预警系统、指挥信息系统、应急救援队伍、应急物资保障、运输保障、现场通讯保障等方面能力建设。

科技支撑、统一规范。提高应急管理工作的科技含量，加快应急管理信息化建设步伐，运用科技手段加强应急防御能力建设，配置先进装备，提升队伍应急救援能力。推进应急管理标准化建设，逐步完善和制定应急管理标准，并对应急管理标准化建设工作进行科学评价，实现应急体系建设与运行的规范化。

政府主导、社会参与。坚持政府主导，构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系与支持的社会管理机制。建立有效的社会动员机制，充分发挥基层组织、人民团体在宣传教育、社会监督等方面的作用；鼓励各种社会组织招募和培训志愿者参与应急救援工作，形成政府负责、社会协同、公众参与的应急管理工作局面。

军地联合、协同联防。建立健全指挥顺畅、反应灵敏、协调有序、运转高效的军地联合应急处置机制，发挥驻我县部队的职能作用，建立健全军事指挥机关与政府各职能部门常态化工作运行机制，按照专

业对口、人员精干、应急有效的原则，动员和组织全县国防后备力量积极参加应急管理、抢险救灾等非战争军事行动；必要时通过军分区、人武部协调驻柳江部队支援和参与全县重大应急行动。

（三）建设目标 1.总体目标

按照“规划引领，项目带动，以点带面，整体推进”的思路，全面加强“一案三制”、应急队伍、监测预警、应急平台、科普宣教、应急保障、基层应急能力、恢复重建和科技支撑体系建设，着力强化组织机构、保障机制、政策支持、法规保障、监督评估五大保障措施。到“十二五”期末，建成与我县经济社会发展相适应的突发事件应急体系，实现对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的全过程管理，全县的应急防范能力、应急救援能力和应急保障能力明显增强，公众安全文化素养和应急能力显著提高，全社会应急管理综合能力全面提升，公众生命财产安全得到更充分的保障。

2.分类目标

自然灾害类：灾害应急救援能力显著提高，灾民12小时内得到基本救助；暴雨、大风、冰雹、寒潮、大雪等灾害性天气短期预报准确率在现有基础上提高5%；大江大河洪水预报提前24—48小时发布，准确率达到85%以上，一般中等河流洪水预报提前3—10小时发布，准确率达到75%以上；加强地质灾害基础数据库建设、测报网络建设，地质灾害治理和避险搬迁；森林火灾受害率低于0.8‰，林业有害生物成灾率控制在4.5‰以内。

事故灾难类：亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸10万就业人员生产事故死亡率分别下降40%、30%以上；道路交通万车死亡率下降32%以上；特种设备事故死亡率控制在万台0.38人以下、民爆重大危险源监控率达100%；全县所有三类以上班线客车、旅游包车、“两危一化”车辆（危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品

道路专用车辆）安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置；水上突发事件人命救助成功率不低于93%；全县80%的重点污染源纳入在线监控范围。市政公用事业中的公共供水、燃气重大危险源、市政桥梁等100%纳入在线监控范围。

公共卫生事件类：公立医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率县级以上达到100%、乡镇卫生院达到100%以上，报告的及时率达到100%以上，突发公共卫生事件有效处置率达到100%。全县突发重大动物疫情监测和报告网络覆盖率达到100%，应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到100%。

社会安全事件类：信息研判和应急处置能力明显增强，社会安全事件综合防控能力进一步提高。突发群体性事件、社会治安事件和恐怖袭击事件防控体系进一步健全；银行业、证券期货业、保险业等金融系统突发事件得到有效处置；粮食、重要生活必需品的市场异常波动事件能够有效应对。

三、主要任务

根据自治区、柳州市的工作部署和我县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的相关要求，明确“一案三制”、应急队伍、监测预警、应急平台、科普宣教、应急保障、基层应急能力、恢复重建、科技支撑体系等主要建设任务。

（一）深化“一案三制”建设 1．完善应急预案体系

加强应急预案管理，制定柳江县应急预案管理办法，实现预案管理规范化、制度化，规范应急预案的编制、评估、修订工作，提高预案的针对性、操作性和实用性。建立全县应急预案数据库，实现应急预案动态管理，提高应急预案的智能化水平。深入做好基层单位应急预案建设工作，重点加强大中型企业，学校、幼儿园、医院、商场、车站、会展中心、娱乐等人员密集场所，交通运输、通信、供水、供

电等公共设施，高危行业、工矿企业和群众性活动突发事件应急预案的编制和修订工作。有危险源或处于危险区域的单位100%制定应急预案。规范应急演练工作，完善演练计划、组织、评估等流程，强化跨部门、跨系统、跨区域的联动演练，促使演练工作常态化。建设突发事件桌面演习近平台，重点开展防震抗灾、防汛抗旱、地质灾害防治、公安消防、森林防火、矿山救护、医疗救治、水上搜救、反恐处突、道路交通救援、危险化学品救援、公交事故、特种设备事故救援等综合或专项演练，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制的目的。

2．加强应急管理体制机制建设

进一步完善应急管理办事机构建设，理顺各级应急管理机构职能，充实专职工作人员；建立健全乡镇应急管理机构，明确工作职责、建立工作机制，到“十二五”期末，形成机构完善、人员到位、职责明确的应急管理组织体系。加强公安、民政、卫生、安全监管等专项预案牵头部门的组织机构建设，夯实应急管理职能。农村、社区、学校、企事业等基层单位进一步建立突发事件应对工作责任制，整合现有基层信息员队伍和资源，建立基层应急综合信息员队伍，建立突发事件信息报送及奖惩机制。建立和完善风险隐患排查、监测预警、资金保障、物资管理、社会动员、救援队伍调用等应急管理机制，提升应急管理科学化、规范化、制度化水平。不断探索跨行政区域的应急管理模式，建立高效的应急联动机制。

3．推进政策法规制度建设

推进应急管理法制化、规范化进程。建立完善政府及企事业单位应急准备金制度，对开展应急管理工作及处置各类突发事件给予必要的资金支持。完善应急管理财政扶持和配套政策，建立完善应急救援设备、设施、场地、交通工具和其它物资的征用补偿制度。形成社会物资调度、征用管理的长效机制。研究制定相关保险政策，鼓励保险行业加大产品和服务创新力度，参与突发事件的应急处置、恢复重建等工作。完善救援人员和志愿者人身意外伤害保险等制度，探索建立

人员密集场所强制责任保险制度。研究制定促进应急产业发展等相关政策。研究制定志愿者参与应急管理工作的指导意见，鼓励和规范社会各界从事应急志愿服务；研究建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠，形成团结互助、和衷共济的社会风尚。

（二）加强监测预警体系建设 1．大力推进风险管理体系建设

充分依托常态行政管理体制，健全科学、规范、系统、动态的公共安全风险管理长效机制。扎实开展各类风险隐患排查工作，建立和完善风险数据库，对风险隐患和苗头信息实行动态管理和信息共享。开展建筑物抗震性能普查和鉴定工作。编制全县自然灾害频发易发地区风险图，加大重大地质灾害隐患点治理力度，开展人群居住区域的矿山采空区调查。加强国省干线和乡村危险隐患路段治理和客运站场安全监控检查设备建设，将GPS监控范围扩大到全部客运车辆和水上交通安全领域。继续做好危险化学品贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器、井工开采煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等重大危险源调查与评估，建立完善重大危险源远程监控预警系统。加强重大传染病、重大动物疫情、食品安全等突发公共卫生事件风险调查评估，建立公共卫生和食品药品基础信息数据库。建立公共供水水质监测网和监测数据库。加强核设施场内外辐射监测能力建设，开展口岸核与辐射、生化恐怖因子监测，严密防范核与辐射、生化恐怖因子从境外输入。开展社会安全事件定期排查，完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，强化社会矛盾纠纷排查调处工作机制。

2．加强突发事件监测网络建设

扩大监测覆盖面，改进监测预警技术手段，加强重点区域、重点环节、重大活动和关键基础设施监测监控。重点加强气象、防汛抗旱、地震、地质灾害、森林火险、环境污染、旅游安全、质量安全、铁路事故、煤矿灾害、重大疫情、重大有害生物和各类群体性事件等监测

预警预报系统建设，积极推进药品不良反应监测系统、医疗器械不良事件监测系统、药品电子监管系统、食品安全信息分析预警系统建设；不断完善突发公共卫生事件监测预警系统、生活必需品市场监测系统、人防空情预警系统、质量安全风险预警系统、旅游安全预警信息发布系统建设；建立自然灾害监测、预警、预报网络和地震烈度速报台网，建立健全地质灾害群测群防网络体系，基本建成山洪灾害易发区的山洪灾害监测预警网络，建设主要江河和重要水源地水质监测及预警网络。

3．建立健全预警信息发布体系

建立与广播、电视、手机短信、互联网、报纸等大众媒体间的信息传输通道和预警信息快速发布机制，强化高风险区域广播、电视、警报器、宣传车等紧急预警信息发布手段建设。在城镇公共场所、繁华街道、交通道口、公交站等场所设立电子屏幕，在偏僻农村、高风险地区、危化企业等区位加强广播、安全站（点）、宣传栏、宣传车、警报器等紧急预警信息发布手段建设。提高正确引导舆论的能力，建立完善的应急指挥系统与新闻媒体间的信息沟通渠道，形成良好的社会舆论氛围。到“十二五”期末，基本建成权威、畅通、及时、有效的预警信息发布渠道。

（三）加强应急队伍体系建设 1．强化综合性应急救援队伍

全面推进县级综合应急救援队伍建设，积极建立以乡镇基干民兵为基础的应急救援队伍。按照专业化和社会化相结合的原则，依托公安、武警、消防队伍及其他优势专业应急救援力量组建综合救援队伍，不断充实力量，加大装备投入，进一步加强综合救援队伍建设，实现“一队多用、一专多能、多灾种综合救援”的目标。街道、乡镇通过整合基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、保安员等具有相关救援专业知识和经验的人员组建“一队多能”基层应急队伍。

2．加强专业应急救援队伍建设

推进防汛抗旱、矿山、危险化学品、地震灾害、卫生、突发环境事件、重大动植物疫情、食品药品安全、气象、地质灾害等专业应急救援队伍建设。加强反恐处突、森林消防、电力、核与辐射事故、特种设备、市政公用等专业应急救援队伍建设，支持驻柳江部队加强非战争军事行动能力建设，支持武警部队应急能力建设。推进政府有关部门与部队应急队伍的联建、联管、联用机制建设。建立企事业单位专兼职应急队伍。

3．加强公安特警、消防特勤建设

强化防暴、攻击保护、抢险救援等装备配备，建立完善协调联动机制，全面提高队伍应急处突、反恐维稳和专业救援能力。加强应急管理机制与国防动员机制的衔接，充分发挥民兵预备役部队和国防动员专业保障队伍在应急抢险中的作用。

4．完善专家队伍建设

抓好县应急管理专家队伍建设，健全应急专家决策、咨询机制和专家管理制度，建立专家在常态和非常态下参与应急管理工作的良好机制，处突专家组人员构成科学合理，加强培训和演练。组织专家参与应急管理学术研究、分析会商、应急能力评估、应急处置、科普宣教培训和绩效考评等活动。有计划组织专家培训和学习交流活动。充分发挥专家在应急管理工作中的决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持作用。

5．积极发展志愿者队伍

推动高风险行业生产经营单位和乡村、学校、社区等基层组织单位加强专兼职应急队伍建设，依托共青团、红十字会及其他群团组织，重点加强青年应急志愿者队伍建设，构筑社会参与平台，建立形式多样的应急志愿者队伍。鼓励现有各类志愿者在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，充分发挥志愿者队伍在科普宣教、应急处置和恢复重建中的作用。

6．加强信息员队伍建设

培育发展灾害信息员、气象信息员、群测群防员等基层综合信息员队伍，为其配备必要的装备，给予必要经费补助，发挥其在灾害信息采集报送、预警信息传播、协调社会资源、重建社会关系、恢复社会功能等方面的重要作用。

（四）推进应急平台体系建设 1.体系结构

县人民政府应急平台。继续完善县应急平台功能，实现县人民政府应急平台与市人民政府应急平台及部门应急平台的互联互通，实现监测监控、信息报告、调度指挥、异地会商、现场图像采集等主要功能。按照区、市应急平台建设要求完成有关任务，提供所需的相关数据、图像和资料等。逐步探索应急平台向企业、乡镇、社区、学校和重点部位等基层应急管理单位延伸。

部门应急平台。建设完善部门应急平台，实现预测预警、信息报告、综合研判、指挥调度、异地会商等功能，向县人民政府应急平台提供所需的专业数据和实时图像信息，并与相关应急平台实现互联互通和资源共享。

2．建设内容

基础支撑系统。由应急指挥场所、通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、数据交换与共享系统、安全支撑系统和存储备份系统构成。

综合应用系统。包括综合业务管理、风险隐患预测防控、预测预警、智能辅助方案、指挥调度、应急保障、应急评估、模拟演练等应用系统。

数据库系统。包括基础信息、基础地理信息、事件信息、模型、预案、知识、案例和文档等数据。

移动应急平台。整合现有移动应急资源，按照有关技术要求和标准，根据应急指挥决策需要，建设县移动应急平台和移动信息平台，逐步探索向乡镇街道和基层单位延伸，实现与市人民政府应急平台和

其他相关应急平台的连接。

地理信息公共服务平台的深度和广度应用。有效利用国土、规划等部门的基础地理信息数据，整合、加工、处理、共享、发布各部门各类应急专题数据，为各级各类应急平台提供空间基础数据支撑和地理信息服务。

（五）加强科普宣教体系建设 1．建立完善应急管理教育体系

在各级各部门和单位举办的领导干部、管理干部培训班开设应急管理教育课程，提高预防和应对突发事件能力。推动应急管理、人防教育、防灾减灾知识纳入国民教育体系，在中小学开设相关课程。

2．建立健全应急管理培训体系

制定县应急管理培训工作方案，以各级行政学院及相关专业机构成立的应急管理培训基地为依托，建立领导干部、企事业单位负责人、应急管理人员和应急队伍负责人培训、轮训机制，提高各级领导干部和应急专业人员应对突发事件的综合能力。抓好应急队伍和各类志愿者队伍应急救援技能培训。加强学校师生、高危行业从业人员自救互救能力培训。开展公众防灾避险、自救互救知识和技能培训，提高城乡社区公众应对突发事件的能力。

3．普及应急基础知识

充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，广泛普及应急基础知识。深入开展“公共安全宣传周”、“全国安全生产月”、“国际减灾日”、“全国消防日”、“全国防灾减灾日”、“全国食品安全宣传周”和“全国药品安全用药月”等主题宣传教育活动，积极推动应急管理基础知识进企业、进学校、进街道、进乡村，引导、动员全社会共同参与防灾减灾工作。

4．加强应急管理合作交流

建立应急管理人员交流机制，组织开展应急管理培训，学习借鉴国内外应急管理、应急体系建设等方面的成功经验。加强周边县的多

边、双边应急管理合作，尤其是应急管理信息、科技、培训等方面的交流合作，共同提高应急管理人员的综合素质。

（六）完善应急保障体系建设 1．完善应急物资储备机制

按照统筹规划、规模适度、布局合理、集约高效的原则，建立县级和基层单位应急物资分级储备制度，加快推进区域性应急物资储备中心和县级应急物资储备库建设，鼓励企业、社会组织进行必要的应急物资储备。实现实物储备、市场储备、生产和技术能力储备等的有机结合。建立健全物资储备目录和标准。完善应急物资紧急生产、政府采购、征用补偿、余缺调剂和高效调运机制，加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享能力。加强防汛抗旱、生产安全、环境保护、森林防火、反恐处突、重大动物疫病防治、重大农业生物灾害防治等物资储备和救灾备荒种子储备。完善重要物资政府监管、紧急生产、租用征用、调拨配送体系，抓好粮油、成品油、卫生应急药品器械等重要应急物资储备。加大已挂牌组建的综合应急救援队伍、专业应急队伍的装备储备、培训、演练经费投入。

2．加强交通运输和通信保障建设

加强公路、水路、铁路、民航等部门的联动机制。整合社会运输力量，强化交通运输应急保障。依托有关部门、单位，合理配备交通抢险应急保障装备，提高公路、水路、铁路、民航抢险应急保通能力。与交通战备动员机制相衔接，建立健全紧急情况下社会运输工具征用、补偿机制，以及应急指挥、应急队伍、应急救援、物资运输车辆紧急通行应急通道制度和运行机制，促进社会力量参与应急运输工作。依托公众通信网络和公用通信系统，建立完善应急管理指挥通信网络，充分利用有线、无线和卫星、短波、集群通信技术，提升移动通信车等保障设备设施功能，保障突发事件现场与各级指挥机构之间通信畅通。

3．提高紧急医学救援保障能力

探索建立突发事件医疗救治储备金制度和重大药品不良事件公共赔偿金制度。逐步建立综合与专项医学救援兼顾，陆地、水上与空中医疗救援相结合的紧急医学救援基地网络。积极推进院前急救体系建设，建立健全“功能完善、布局合理、反应快捷、指挥统一、处置高效”的院前急救体系。着力打造2小时紧急医学救援圈，依托市、县级医疗机构，建设区域紧急医学救援基地，实现重大突发事件有效医疗救援力量2小时全覆盖。加强高速公路沿线各出口医疗机构医疗救援能力建设。在高速公路各出口就近指定相关医疗机构承担高速公路交通事故的救援任务，成立救援队伍，配备相应的救援设备，逐步开展医务人员院前急救培训，提高高速公路交通事故的医疗救援能力。

4．提高突发事件保险保障能力

发挥保险公司自身优势，督促引导投保单位和个人做好重大灾害事故防灾防损工作。在出现紧急事件和重大自然灾害时，相关承保公司启动应急理赔机制，提高理赔速度。

5．健全社会动员机制

充分发挥公民、法人和其他组织在突发事件应对中的作用，建立健全有效的社会动员体制机制，构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急格局。加快推进应急管理与国防动员机制的有效衔接，建立健全平战结合、优势互补、协调联动、资源共享的突发事件应对体系。

6．推进应急基础设施建设

提高城乡建筑特别是学校、医院、体育场等公共设施的防灾减灾能力；提高农村民居抗灾能力；加强高速铁路、城市轨道交通、桥梁隧道、生命线工程和重大工业设施等重要基础设施和保护目标的脆弱性评估、隐患排查治理及分级分类管理，制定并实施保护计划；根据区域灾害风险特点，利用公园、学校、人防工程、体育场馆、广场、绿地等公共场所，统筹规划建设应急避难场所，设置明显标志，并配备必要的救生避险设施，按照上级要求建成避难场所；加快中小河流

治理和小型水库除险加固，实施山洪地质灾害高风险区防灾避险和重点治理工程。加强城镇防洪排涝工程建设，增加城市雨洪蓄泄空间。

（七）提升基层应急能力建设 1．建立健全基层应急管理组织体系

县级、乡镇要建立完善领导机构和办事机构，确定相关责任人员。村（居）委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人。基层机关、社会团体和企事业单位要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。

2．完善基层应急预案体系

所有乡镇、村（居）委和各类企事业单位要根据应急管理工作要求编制应急预案，基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强。县人民政府及其有关部门要加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订等管理工作。乡镇、基层组织和单位要针对本区域、本单位常发突发事件，组织开展应急预案演练。

3．加强基层综合应急队伍建设

乡镇要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立基层应急队伍；村（居）委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥卫生、住建、国土、农业、林业、海事、渔业等基层管理工作人员，以及有相关救援经验人员的作用。

4．加快基层应急保障能力建设

结合社会主义新农村建设，做好村镇规划，合理避让隐患区域；加强抗御本地区常发突发事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力；加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。加强城市社区的消防、避难场所、医疗卫生等公共安全基础设施建设，按要求配备应急器材。做好学校教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作，加强学生食堂、宿舍、厕

所等卫生设备设施和校内交通安全标志、设施建设，不断完善校园安全监控系统。

（八）加强恢复重建能力建设 1．健全灾情评估体系

建立各类突发事件灾情评估体系，进一步规范评估程序、内容和方法，建立调查评估信息通报制度，健全调查评估机制。建设灾情评估数据库，对各类突发事件受灾情况实行动态管理和监控。

2．提高恢复重建能力

完善灾后基本生活保障、心理救助服务和志愿者服务制度，为灾民提供基本生活救助和人文关怀，稳定公众情绪，维护灾区社会治安，对供电、供水、供气、交通和通信枢纽等生命线工程进行快速抢修，对现场污染物及时清理和无害化处理，严防次生及衍生灾害发生。加强基层社区医疗救护、康复保健、心理援助、卫生防疫、环境卫生等方面的公众服务能力建设，及时救治并协助受害者康复和保护公众健康。制定灾害恢复重建规划，积极动员社会力量参与灾后恢复重建，完善对事后恢复重建的救助机制，形成政府主导、社会参与、监督有力、运转高效的恢复重建机制。

（九）推进科技支撑体系建设 1．开展应急理论研究

加强与科研院所和高等院校的合作，积极开展应急管理理论研究，在突发事件发生机理研究、重特大事故和危险源监测、预警、防治、应急救援、事故分析处理、安全监管等方面组织开展科技攻关。

2．加强关键技术研发

建立应急产业创新机制，鼓励应急产业科技创新，加强应急关键技术和装备的研究。重点开展气象、地震、火灾、矿山事故、危险化学品泄漏、放射性物质泄漏、交通运输事故、特种设备事故、群体性中毒、重大疫病病情、生物安全及社会安全等领域的重大应急技术、装备和防护产品研发，完善应急产业科技成果转化机制，促进应急产

业发展。

四、保障措施

（一）健全组织机构保障

建立和完善突发事件应急管理行政领导负责制，完善各级政府各有关部门的应急管理领导机构、办事机构、工作机构，配备专、兼职工作人员。根据规划明确应急体系建设任务的要求，制定应急体系建设工作方案，层层分解任务，层层落实责任。进一步理顺应急管理体制，完善监督检查与沟通协调机制，落实相关责任，保证规划实施效果。

（二）完善资金保障机制和补偿机制

加快建立健全政府、企业、社会力量相结合的应急资金保障机制和补偿机制。建立应急管理经费和应急体系建设资金保障机制，县人民政府在编制财政预算时，将应急管理日常经费和应急体系建设经费列入财政预算，制定应急管理经费和应急体系建设资金管理办法，健全应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制，鼓励金融业、其他企业及社会力量对应急管理工作给予支持，开辟多元化筹资渠道。

（三）充分发挥全社会参与应急管理的积极作用

充分发挥保险机制的事前防灾防损和事后经济补偿作用，推动发展高危行业、环境污染等责任保险。通过建立落实有利于应急产业发展的相关税收优惠政策，推进应急产业发展。建立健全鼓励应急新技术、新装备研发等政策措施。积极探索建立应急管理公益性基金的思路，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠。

（四）建立健全应急管理政策法规保障

依照法律法规开展应急管理工作，按照制度规范应急管理工作，制定政策推动应急管理工作。充分发挥政策激励机制，建立起引导社会资本投入应急体系建设的良好政策环境。形成政府、企业及全社会多元化的投入机制。通过争取重点项目立项，建立应急管理基金、救

援有偿服务、救援设备器材租赁等制度，研究制定并协调出台应急管理和救援相关财政政策，鼓励行业和社会投资等方式，解决应急救援能力建设和运行经费问题。

（五）建立规划监督评估机制

制定规划实施总体方案和具体方案，各单位、各部门要及时跟踪本行业“十二五”期间应急体系建设规划实施情况，适时对规划落实情况进行评估、中期评估和终期评估，找准规划落实偏差，提出对策建议，合理修订规划。建立健全规划监督机制，明确规划实施各方面的责任。由各级应急管理办事机构牵头负责，组织有关部门对规划落实情况进行督查，确保规划建设任务和目标全面实现。