在全市农村工作会议上的讲话

第一篇：在全市农村工作会议上的讲话

这次全市农村工作会议，是市委九届五次全会和市“两会”之后，市委、市政府紧接着召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大精神和中央、全省农村工作会议精神，按照市委九届五次全会的总体部署，总结去年“三农”工作，部署今年“三农”工作任务，把握“两个趋向”，加大统筹力度，全力推动我市“三农”工作再上新台阶。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个问题：

一、充分肯定成绩，不断增强做好“三农”工作的信心

XX年，是我市上下同心协力、克服困难、奋力前进的一年，是统筹城乡发展扎实推进的一年，也是农业农村经济保持良好势头、农民得到更多实惠的一年。我们坚持以科学发展观为指导，牢牢把握统筹城乡发展这一主线，大力推进农业农村经济结构调整，加快发展农业产业化，战胜禽流感疫情和持续旱情、多次台风袭击等灾害，全面加快农村经济社会发展。全市农业总产值112亿元，同比增长3.5%;农民人均纯收入6202元，同比增长11.8%。回顾去年的工作，主要有以下六个特点：一是统筹城乡发展措施更加有力。认真贯彻落实中央、省委两个一号文件精神，出台和落实了一系列支农惠农政策措施，在促进农民增收、农业增效等方面明显加大了投入和扶持力度。特别是实行农民种粮直补政策，全市粮食生产出现恢复性增长，扭转了1997年以来连续7年下滑的趋势，实现了粮食播种面积、总产和效益“三增”。深入实施“千村整治、百村示范”工程，111个示范村建设全面启动，104个村庄完成了整治任务，122公里景观线整治工作全面铺开。组织实施“围垦”、“千库保安”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”、“康庄”等工程，农村生产生活环境进一步得到改善。大力实施“百万农村劳动力素质培训”工程，对17万农村劳动力进行了素质培训。建立健全农村“五保户”和城镇“三无”人员集中供养、城乡最低生活保障、农村新型合作医疗、失土农民社会保障等制度，农村社会保障体系进一步得到完善。二是农业产业化水平不断提高。坚持把农业产业化作为推动农村经济发展的关键环节来抓，大力推进农业结构调整，高效生态农业发展和产业化经营迈出新的步伐。目前全市已拥有“国”字号农业特产之乡13个，百亩以上的优质特色农业基地100多个。启动市级“强龙”工程建设，全市产值超亿元农业龙头企业已有18家，新增省级骨干农业龙头企业6家。深入实施农业“走出去”战略，在外建立各类农产品基地130多万亩。大力发展农村专业合作经济组织，新增省级示范性农村专业合作经济组织9家、市级示范性农村专业合作经济组织45家。成功举办中国(**)特色农业博览会，共有全国29个省(市、自治区)的789家企业参展，签约协议16亿元。三是农村各项改革进一步得到深化。不断完善农村土地承包制度，完成了1892个行政村二轮土地承包的扫尾工作。在搞好试点的基础上，稳步推进村级集体资产股份制改革。积极推行农村税费改革，全面免征种植粮食农民的农业税。四是“欠发达乡镇奔小康工程”顺利推进。把欠发达地区发展作为新的经济增长点来抓，继续实施人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作“四大工程”，有力推进欠发达地区奔小康步伐。去年新建续建下山脱贫项目119 个，搬迁山区农民6700户2.6万人;市、县两级共落实帮扶资金2910万元;改造和建设扶贫开发基地5.2万亩。五是抗灾救灾取得重大胜利。面对持续旱情和多次高强度的台风袭击，全市上下思想高度重视，全力以赴做好灾情疫情的抗御工作，最大限度地降低了自然灾害带来的损失，切实维护了广大人民群众的生命财产安全。六是农村基层组织建设进一步得到加强。深入开展以“先锋工程”和“三级联创”为抓手的农村党建工作，切实加强村级组织“四民主、两公开”建设，认真开展“万名干部下基层”活动，继续在农村开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，进一步巩固了农村基层执政基础。

总的看，去年全市的“三农”工作主题鲜明，重点突出，措施扎实，亮点不少，成效明显。我们一定要充分肯定成绩，进一步增强做好“三农”工作的信心和决心。去年工作成绩的取得，是全市上下齐心协力、各方面大力协作、干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向全市各级党政领导、涉农部门工作人员、广大基层干部和农民群众，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!

二、把握“两个趋向”，精心谋划新阶段的“三农”发展

xx在党的十六届四中全会上指出：“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”“两个趋向”的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华，是对国际发展经验的精辟概括，是对我国经济发展阶段的科学判断，是指导我国经济社会协调发展的战略思想，是制定农业和农村发展政策的基本依据。省委xx书记在全省农村工作会议上指出，要认真学习和领会“两个趋向”的重要论断，务必执政为民重“三农”，务必以人为本谋“三农”，务必统筹城乡兴“三农”，务必改革开放促“三农”，务必求真务实抓“三农”。这对于我们顺应“两个趋向”，正确把握进入以工促农、以城带乡新阶段后的经济社会发展规律，特别是‘三农’工作的客观规律，切实做好“三农”工作，具有重大的指导意义。

从我市实际看，经过20多年的改革发展，市场化、工业化、城市化进程不断加快，现在我市已全面进入了以工促农、以城带乡的新阶段，实行“工业反哺农业、城市带动农村”的条件已经基本具备。一是从发展格局看，农村搞农业、城市搞工业的传统发展格局已经突破，农村工业化和城镇化进程不断加快，城乡商品市场得到迅速发展，城乡互动发展的态势比较明显，广大农民已成为工业化、城市化的主体和受益者。二是从产业结构看，农业在国民经济中的比重不断下降，第三产业比重逐步提高，农业与二、三产业之间发展的关联度加大，一二三产业联动发展的局面已经初步形成。三是从城乡结构看，城市经济和城市人口的比重明显提高，城市已成为我市区域经济的增长极，城乡间发展的关联度不断加大，城乡联动发展的格局初露端倪。四是从就业结构看，农村劳动力进城务工经商的比重不断提高，劳动力跨区域流动逐步加快，农村劳动力转移与城镇就业规模扩大的关联度不断加大，城乡分割的就业格局正在打破。五是从区域结构看，生产要素流动和产业转移加快，区域间发展的关联度不断加大，欠发达地区的自我发展能力进一步增强。六是从社会结构看，农民生活方式封闭落后的状况已经突破，城市文明迅速向农村辐射，城市农村社会进步与经济发展的关联度不断加大。七是从体制结构看，城乡微观经济主体市场化改革基本完成，打破城乡二元结构已成为加快农业农村发展的关键环节，农村发展与宏观管理体制改革的关联度不断加大。

在新的发展阶段中，我们要紧密结合温州“三农”工作实践，顺应“两个趋向”，按照省委xx书记提出的“五个务必”的要求，积极探索新形势下“三农”工作的客观规律，精心谋划新阶段的“三农”发展大事，努力开拓“三农”工作新局面。在实际工作中，要努力把握以下四个方面：

第一，一定要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。“农业兴、百业兴，农民富、国家富，农村稳、天下稳”。农业是安天下的、稳民心的战略产业;农民是发展和稳定的基本力量;农村稳定是保持社会稳定的重要基础。无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重降到什么程度，“三农”的基础地位都不会变。过去，我们主要依靠农业为工业提供积累，农村支持城市发展，农民在整个工业化、城市化的进程中，作出了巨大的贡献。在这个过程中，也形成了城乡分割的二元结构，导致了农村发展的严重滞后。现在，我国人均gdp已超过1000美元，我市去年人均gdp已达到了2200多美元，工业化、城市化步伐明显加快。这既是一个有利于“三农”问题根本解决的战略机遇期，也是一个容易忽视“三农”利益、导致社会矛盾大量凸现的社会敏感期。当前，我市“三农”发展态势总体上是好的，但也必须清醒地看到，“三农”发展还面临不少深层次的矛盾和问题，城乡二元结构体制还没有根本破除，农村产业“低、小、散”问题仍然比较突出，农业和农村基础设施建设投入仍然不足，区域差别、城乡差别、贫富差别仍在继续拉大，农民增收的渠道还不多，农村不稳定因素仍然不少，农村改革发展仍然处在攻坚阶段。能否有效解决“三农”问题，直接关系到全社会的稳定发展和持续繁荣，也是对各级党委、政府驾驭工作全局能力的重大考验。我们一定要站在历史的、发展的、全局的高度，深刻认识“三农”工作的极端重要性，一定要把解决“三农”问题作为党委、政府工作的重中之重，切实抓紧抓好。

第二，一定要把发展作为解决“三农”问题的根本举措。发展是硬道理，发展是永恒的主题，发展也是解决一切问题的根本所在。温州“三农”发展能有今天良好的局面，首先靠的是发展;今后要从根本上解决“三农”问题，还是要靠发展。改革开放以来，我们注重把党在农村的方针政策与我市实际结合起来，充分尊重农民的首创精神，充分调动农民的积极性和创造性，大胆创新，积极探索，逐步走出了一条有温州特点的农业农村发展路子。可以讲，温州发展快是因为农村发展快，温州经济活是因为农村经济活，温州人民富是因为农民率先富。本世纪头20年，是发展的重要战略机遇期，也是破解“三农”难题的黄金机遇期。现在，“三农”工作的外部环境已发生很大变化，“三农”发展的内涵也发生了重大变化。这就要求各地要用新思路和新办法，去解决“三农”发展中的新问题和新矛盾。我们一定要增强机遇意识和责任意识，把发展摆到更加突出的位置，把发展作为解决“三农”问题的根本举措，适应不断变化的新形势，切实掌握“三农”发展的新规律和新特点，进一步明确“三农”的发展策略、发展重点和发展方式，切实加大工作力度，不断加快 “三农”发展。

第三，一定要把统筹作为总揽“三农”工作的基本方略。回顾我市农村改革发展的实践，我们走的是一条一二三产业联动、城乡联动、区域联动、多种所有制经济联动的发展路子。说到底，这是一条“统筹”之路。但是，这种“统筹”还是不全面的、低水平的和很不平衡的。特别是在当前经济快速增长、城市加快建设的形势下，我市城乡发展不统筹的问题仍然比较突出，农业仍是弱质产业，农村仍是落后社区，农民仍是弱势群体。统筹城乡发展，是现代化进程中最重要、最棘手的一大难题，也是关系“三农”发展能否取得成效的重大问题。在新的形势下，我们必须深刻领会后一个“趋向”的重大意义，确立以统筹城乡发展方略解决“三农”问题的新思路，更加自觉、更加全面、更大力度地推进统筹城乡发展，不能“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”，要实行以工哺农、城市支持农村的方针，把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农村繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划，把农民增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排，把农村和城市作为一个有机的整体统筹安排协调，更加有效整合工业化、城市化、农业农村现代化并举的各项政策措施，充分发挥城市对农村的带动作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的发展格局。

第四，一定要把改革作为推动“三农”工作的强大动力。改革是推进农村发展的根本动力。改革开放以来，我市大胆推进以市场化为取向的农村改革，率先推行农村联产承包制改革，率先推进农村工业化和市场化，率先推进乡镇企业股份化和市场化，率先推行粮食流通体制改革和农村税费改革，率先推行土地使用制度改革，极大地解放和发展了农村生产力，激发了广大农民群众的积极性，使我市农村经济社会发展始终充满生机和活力。但是，随着市场经济的深入发展，宏观体制改革滞后于微观体制改革，城乡改革不配套等问题日渐突出，严重制约着城乡一体化的推进，越来越成为影响“三农”发展的障碍。可以讲，农村改革又到了一个新的攻坚阶段。如果农村改革不突破，农村发展就缺乏内在动力。我们一定要以与时俱进

的精神状态和强烈的政治责任感，大力推进农村改革，革除一切影响“三农”发展的体制机制弊端，力求在推进城乡配套、农村税费、国民收入分配体制、农村投融资体制等方面取得新突破，不断为“三农”发展添活力、强动力、增后劲。

总之，各级党委、政府一定要从战略和全局的高度出发，准确把握“三农”发展的新形势新任务，在总结成绩中探索规律，在把握“两个趋向”中谋划方略，在统筹发展中创新思路，不断提高驾驭“三农”工作的能力和水平，全力推进我市“三农”又快又好发展。

三、加大统筹力度，在工业化城市化市场化进程中推动“三农”新发展

在新的时期，农业农村工作的本质，就是研究探索在工业化、城市化、市场化进程中，如何加强对农业农村发展的支持和保护，加快农业和农村发展。工业化、城市化、市场化是推动“三农”发展和实现农业农村现代化的强大动力。只有工业化的加速发展，才能为反哺农业提供物质条件;只有城市化的加速推进，才能使农村人口、农村劳动力加速向城市和二、三产业转移;只有市场化机制的不断完善，才能为“三农”发展创造有利条件。搞好新时期“三农”工作，既要在“三农”内部下功夫，更要在“三农”外部找出路;既要充分激发农民群众的积极性，更要充分发挥“三化”对“三农”的带动作用。

根据新的发展形势和我市实际，今年全市“三农”工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央、全省农村工作会议精神，按照市委九届五次全会的总体部署，把握“两个趋向”，坚持统筹城乡发展方略，充分发挥工业化城市化市场化对“三农”的带动作用，深入推进农业结构战略性调整，加快转变农业增长方式，不断提高农业综合生产能力，大力推进城乡区域协调发展，切实加强基层民主政治和精神文明建设，努力构建农村和谐社会，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。在具体工作中，重点要抓好以下四个方面：

第一，大力发展高效生态安全农业。要着力于提高农业综合生产能力，按照城乡经济融合和产业联动发展的要求，以工业化的理念，加快农村产业结构调整，大力发展高效生态安全农业，进一步提升农村产业发展的水平。

一要高度重视粮食生产和安全。“民以食为天”，粮食是事关全局的特殊商品。粮食安全问题，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，任何时候都必须保持清醒的头脑，绝不能掉以轻心。要切实抓好粮食生产，注重保护和提高种粮农民积极性，努力保持我市粮食生产的好势头。对已出台的粮食政策，特别是对种粮大户直补、粮种补贴以及购置大型农机具补贴等政策，要继续保持不变。从今年开始，全面停征农业税，切实减轻农民负担，增加农民收入。坚决执行最严格的耕地保护制度，禁止乱占滥用耕地行为，坚决制止土地全年性抛荒，减少季节性抛荒，确保全市25亿斤的粮食生产能力。深入实施农业“走出去”战略，进一步扩大与粮食主产区的产销合作，鼓励更多的农民到省外市外建立粮食生产基地。坚持“活流通、促安全”，大力培育粮食流通市场，重点抓好龙湾粮食中心市场建设。落实粮食安全责任制，完善粮食储备制度，确保省定的粮食储备任务落实到位。

二要加快推进农业产业化。这是发展高效生态安全农业、建设现代农业的必然要求。要着力于改变农业生产经营“低、小、散”的状况，鼓励农村土地经营权的“自愿、依法、有偿”流转，不断提高农业专业化、集约化程度。着力于农业基地的开发和建设，大力发展无公害、绿色、有机农产品基地，加快建立和完善农产品质量安全体系。着力于推进农业企业化，深入实施市级农业“强龙工程”和农业品牌战略，大力培育一批带动力强的“龙型”企业和一批在全省乃至全国叫得响的知名品牌。着力于提高农民的组织化程度，大力发展农村专业合作经济组织和农业专业协会。着力于提升农业产业层次，精心搞好农业项目库建设，加大农业对外招商引资力度，鼓励工商企业投资高效生态安全农业。着力于提高农业出口创汇能力，实行农产品出口优先退税，大力推进外向型农业发展。对农业产业化工作，要在资金、信贷、税收、用地、用电等方面给予大力支持。从今年开始，试行开通鲜活农产品“绿色通道”，免收包括高速公路在内的过路(桥、隧、渡)费，为推进农业产业化创造更好的条件。

三要加大“科技兴农”力度。科技是第一生产力。农业发展和产业提升的关键在科技。要充分发挥科技在高效生态安全农业中的主导作用，不断创新农业发展模式，大力发展设施、立体、节水、休闲、有机等高效生态农业;大力推广节地、节水、节能、节本和绿色安全生产技术;大力实施种子种苗和农村信息“金桥”工程，加快种子种苗产业化步伐和信息化进程。切实加强农业科技成果转化工作，扎实推进农业科技推广体制改革，大力发展高校、科研单位、涉农企业等共同参与的民营科研组织。全面推行乡镇科技特派员制度，从今年开始，市县两级的农业、科研、教育等部门，都要派出技术骨干到乡镇担任科技特派员，使农业科技进村入户到田头。重视农民技术职称评定工作，通过若干年的努力，使我市每个农业基地和农业企业都拥有农民技术员。

四要不断改善农业生产条件。农业基础设施是发展高效生态安全农业的保证。要加大财政投入力度，进一步加强农业设施建设。今年要抓好全市8万亩的标准农田建设，实施“沃土工程”，全面开展农业面源污染治理，提高耕地质量和地力。努力搞好“千库保安”、“万里清水河道”、“千万亩十亿方节水”和“百万农民饮用水”等工程项目建设，努力改善水利设施。大力发展高效生态林，在抓好国家、省级生态公益林建设的同时，全市要确定240万亩作为市级生态公益林，并专门安排资金建立生态补偿机制。加强渔业基础设施建设，加大海洋资源保护力度，加快国家级中心渔港和市级重点渔港建设。加大对地质灾害易发地区的排查力度，努力消除地质灾害隐患，确保群众生命和财产安全。加强动植物疫情预警预报和公共安全应急体系建设，不断提高应对农村公共安全危机能力。

第二，大力发展县域经济和民营经济。改革开放以来，我市之所以较好地解决“三农”问题，很大程度上是因为走出了一条以县域为平台、县域工业化和城镇化为动力、民营经济为支撑的发展路子。我们要大力发展县域经济和民营经济，着力提高工业化城市化市场化水平，充分发挥县域经济和民营经济对“三农”的带动和促进作用。

一要提升县域的集聚和带动能力。县域是“三农”问题的发生地，也是解决“三农”问题的“主战场”。县域经济是转移农业劳动力的主渠道，是推进农村繁荣进步的主要支撑。县级要切实承担起解决“三农”问题的主要责任，进一步推进县域城镇化进程和农村新社区建设，着力增强县城、中心镇对产业、人口的集聚能力和对农村发展的带动能力。要以县城和中心镇为依托，把工业园区与城镇建设结合起来，把打造先进制造业基地与发展壮大特色块状经济结合起来，把扩大招商引资与鼓励农民投资创业结合起来，大力发展民营经济，提高城乡二三产业发展水平，不断开拓农民就业和增收的新渠道。

二要做大做强民营经济。民营经济，是温州发展的重要支撑，是温州发展的最大特色、最大亮点、最大品牌。要充分发挥我市市场机制比较灵活、块状经济和民营经济起步早的先发优势，引导民营企业加快制度、技术和管理创新，推动民营经济实现新飞跃。要积极引导工商资本、境外资本、民间资本进入民营经济，壮大我市民营经济实力，带动产业升级。同时，要充分发挥民营经济吸纳劳动力多的优势，鼓励能人创业，大力发展乡镇企业，带动更多的农民转移就业，增加非农收入。

三要积极创造有利于农民进城的环境。进一步清理和取消针对农民进城务工就业的各种歧视性规定和不合理收费，破除农民进城的各种障碍，降低农民进城门槛，加快建立城乡一体化的劳动就业体制、就业服务体系和劳动就业政策，解决农民工在子女就学、住房安置、社会保障等方面的实际困难，形成城乡劳动力平等就业的制度，促进农村劳动力向城镇、城市转移。

第三，大力加强农村现代文明建设。城乡发展差距，不仅是经济发展上的差距，更大的是社会发展领域方面的差距。加快农村发展，必须着力解决好农村社会事业发展滞后的问题。我们要按照推进城乡一体化的要求，以村庄整治和农村新社区建设为抓手，整体推进城乡基础设施建设和社会事业发展，推进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射，不断提高农村文明程度。

一要深入实施“千村整治、百村示范”工程。要与生态市建设结合起来，按照“政府引导、农民自愿，规划先行、以点带面，因地制宜、分类指导”的原则，深入搞好以“小五化”为主要内容的村庄整治，大力推进全面小康示范村建设。今年全市要完成20个示范村建设和415个整治村的整治。要按照“示范整治的点定到哪里，相关部门的服务和资金配套就跟到哪里”的要求，进一步整合资源，形成合力，共同推进。同时，在搞好建设规划的前提下，通过拆迁新建、合并组建、移民迁建、保护修建、整理改建和环境治理等多种形式，加快城中村、城郊村和园中村的改造，切实做好拆并小型村、拆除空心村、缩减自然村、迁移高山村、保护文化村等工作。

二要加快发展农村公共事业。加大农村教育投入，合理调整农村校网布局，改善农村办学条件，稳定农村师资队伍，加快发展农村教育事业。以实施“康庄工程”为契机，大力发展农村交通事业，进一步改善农村交通条件。加快农村卫生事业发展，以提高县、乡镇卫生院(所)以及村卫生室的医疗水平为重点，鼓励发展民营卫生机构，加快建立完善覆盖城乡公共卫生服务体系。积极发展农村文化体育事业，加强农村文化体育场馆建设，进一步改善农村生活环境和条件。

三要建立健全农村社会保障体系。重点要搞好失地农民基本生活保障制度的落实，同时参照被征地农民保障办法，积极探索失涂失海渔民养老保险问题。按照《省职工养老保险条例》的要求，进一步完善农民工养老保险制度。积极推进农村低保事业，加快推行孤寡老人集中供养办法，争取把符合条件的群众全部纳入保障范围，孤寡老人集中供养比重达到80%以上，并建立自然增长机制。总结推广农村新型合作医疗制度试点经验，努力降低起保线、扩大收益面，提高广大农民参保的积极性。

四要深化农村各项改革。稳妥推进农村土地使用制度改革，完善土地征用片区综合价制度，允许村庄、集镇、建制镇中农民集体所有的建设用地使用权在符合规划的前提下依法流转。积极推进农村社区股份合作制改革，创新村社产权制度，在总结城区村级集体资产社区股份制试点经验的基础上，按照“因地制宜、分类指导、依法有序、稳步推进”的原则，扩大试点，逐步在面上推开。加快农村金融体制改革，明确县域内各金融机构承担支持“三农”的政策措施，探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。积极建立政策性农业保险制度，逐步形成以商业保险机构为主体、政府适当补助的农业保险机制。探索乡镇管理体制改革，合理设置乡镇机构，加强乡镇的社会管理和公共服务职能。按照“强化公益性职能、放活经营性服务”和“少养人、买服务”的思路，切实搞好农技推广体系改革。

第四，大力推进欠发达地区发展。欠发达地区的发展，是我市发展中的最大难题。我们一定要以破难题的决心和信心，坚定不移地打好欠发达地区发展的攻坚战。在实际工作中，要坚持以奔小康为目标，以富民为核心，以提高农民素质为重点，按照“发挥优势、转移农民、完善机制、加快建设”的要求，深入实施“人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作”四大工程，进一步加快欠发达地区奔小康步伐。

一要突出抓好产业扶贫。重点要将欠发达地区的资源优势、生态优势转化为经济优势，走“经济生态化、生态经济化”的发展路子。要大力发展生态农业，结合欠发达地区的资源、区位和产品特色，重点发展一批特色主导产业。大力发展生态旅游业，按照“举生态旗、打山区牌、走开放路、唱旅游戏、聚绿色财”的思路，整合欠发达地区旅游资源，加快发展“农家乐

”、“渔家乐”、“森林旅游”等休闲观光农业，积极发展“红色”旅游，进一步打响欠发达地区的生态旅游品牌。大力发展生态工业，妥善处理好工业发展与资源保护的关系，以农产品加工、矿产资源开发、水资源开发、旅游产品开发和承接发达地区产业转移为重点，加快发展一批生态型、环保型、可持续发展的工业企业。大力推进“山海协作”工程，重点搞好山海协作示范区建设，更好地为山区发展提供平台。

二要突出抓好项目扶贫。欠发达地区要发展，项目带动是关键。各地要集中财力物力人力，启动建设一批影响欠发达地区发展全局的重点项目，促进欠发达地区发展取得突破性进展。要把下山脱贫作为重点项目来抓，以高山、深山、库区、地质灾害频发区的农民为重点，坚持“整村搬迁”和“插花移民”并举，加快下山移民搬迁步伐，力争今年下山移民2万人。同时，精心搞好欠发达地区发展项目库建设，按照“非禁即入、有需则让”的原则，积极鼓励外资、民资参与欠发达地区的基础设施建设。

第三，进一步加强基层组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。要把进一步加强农村基层组织和民主政治建设、完善农村工作指导员制度，作为增强农村执政基础、构建农村和谐社会的大事来抓。按照中央和省、市委的统一部署，扎实开展县、乡(镇)保持共产党员先进性教育活动，并以此为契机，深入开展农村“三级联创”活动，认真解决基层党组织特别是领导班子在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断提高基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。以村级组织换届为契机，开展村级班子建设年活动，注意把握好关键环节，切实搞好村级换届选举工作，扎实推进村级组织建设。深入开展“万名干部下基层”活动，进一步完善农村工作指导员制度，积极探索乡镇干部到村任职的机制和办法，切实加强对农村基层工作的协调和指导。按照建设“平安温州”的要求，进一步完善村党组织领导下的以“四民主、两公开”为核心的村民自治。积极推广新时期“枫桥经验”，积极探索依靠农民群众就地化解矛盾、减少纠纷的新途径，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

第四，进一步改进工作作风。各级领导干部要牢固树立以人为本的思想，把我们党一切为了群众、一切依靠群众的工作路线贯穿于“三农”工作的各个方面，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，不断增进对农民群众的感情，带着感情去做好“三农”工作。要大力发扬求真务实的精神，大兴调查研究之风，加强对“三农”发展重大问题的调查研究，特别要深入到问题多、矛盾多、难题多的乡村和欠发达地区进行调研，积极探索解决“三农”问题的新途径和新办法，不断提高解决“三农”问题的能力。切实加强对“三农”工作的督查考核，今年要探索建立与科学发展观相适应的干部政绩考核体系，把农业是否发展、农民是否增收、农村是否进步作为考核各级党委、政府和领导干部政绩的重要依据。春节将至，各地要组织干部深入农村，访贫问苦，切实安排好农村困难群众的生活，特别是对灾民，要逐户访问，保证其基本生活，让他们过一个祥和、温暖的春节。

第五，进一步关心基层干部。广大农村基层干部是党和国家的宝贵财富，是做好农业和农村工作的骨干力量。长期以来，他们为做好“三农”工作，作出了突出的贡献。对广大农村基层干部，我们既要讲一级对一级负责，更要讲一级支持一级，一级关心一级;既要注重管理和监督，更要加以信任和理解，给予更多的关爱和支持。今年，市委、市政府要出台加强基层干部队伍建设的意见，广泛开展以“关爱群众、关爱党员、关爱基层”为主要内容的“落实三真、关爱基层”行动，加大优秀基层干部的宣传力度，评选表彰一批基层优秀干部，对基层干部要切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护，努力为他们开展工作创造良好的条件和氛围。

同志们，做好今年“三农”工作意义十分重大，任务相当艰巨。各级党委、政府一定要深入贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观统领“三农”工作，进一步振奋精神，开拓创新，奋发有为，扎实工作，努力开创我市“三农”工作新局面，为我市建设富裕小康社会、提前基本实现现代化作出新的更大的贡献!

借此机会，我代表市委、市政府，给大家和全市战斗在“三农”工作第一线的广大基层干部和农民群众拜个晚年，祝大家新年愉快、身体健康、生活幸福!

2011年2月15日

第二篇：在农村工作会议上中央领导讲话

在农村工作会议上中央领导讲话

回良玉在中央农村工作会议上发表讲话

年月日，国务院副总理回良玉在中共中央召开的农村工作会议上发表题为《加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展》的讲话，以下为讲话全文：

加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展━━在中央农村工作会议上的讲话

年月日

回良玉

这次中央农村工作会议，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结年农业和农村工作，深入分析当前形势，安排部署年工作，着重研究加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。党中央、国务院对这次会议高度重视，中央政治局常委会和国务院常务会对会议文件进行了专门研究，对会议提出了明确的要求。我们要认真贯彻中央的指示精神，开好这次会议。下面，我讲几点意见。

一、正确分析农业和农村形势，努力保持农村发展的良好势头

年，是我国国民经济平稳较快发展的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，支持粮食生产，促进农民增收。农业在宏观调控中得到加强，农村出现了多年少有的好形势，展现出许多喜人景象。突出表现在六个方面：一是粮食生产出现重要转机。全国粮食总产量预计亿斤，比上年增产亿斤，是建国以来粮食增产最多的一年。二是农民收入实现较快增长。预计全年农民人均纯收入元，比上年增加元，实际增长，是年以来增幅最高的一年。三是农村改革迈出重大步伐。粮食流通体制改革加快推进，粮食购销市场化程度进一步提高。农村税费改革进入取消农业特产税、减免农业税和配套改革的新阶段，农业税收制度正在发生根本性的变革。农村信用社改革试点范围扩大。四是农村社会事业取得重要进展。国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化。农村教育、卫生、文化等事业发展加快。五是扶贫开发取得显著成效。贫困人口有较大减少，是近五年来数量减少最多、幅度下降最大的一年。六是干群关系出现可喜变化。中央采取的一系列支农惠农政策，顺民意，得民心，深受广大农民的拥护。农民群众对党和政府的感激之情溢于言表，干群关系明显改善。

粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，是年农村发展的显著特点，也是宏观调控的突出亮点。粮食产量的恢复性增长，有效地避免了因粮食供求矛盾可能引发的物价大幅度上涨；农民收入的较快增长，有效地扩大了国内市场需求；农业和农村的发展，有效地促进了整个经济社会的健康发展。

农业和农村发展出现的好形势，是全国上下齐心协力、各方面大力支持的结果，是政策好、人努力、粮价高、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。从根本上说，是得益于党中央、国务院坚持科学发展观，统筹城乡发展，采取了一系列支农强农的政策措施。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、受益面之广，是多年来所没有的。其中不少新出台的重大政策措施，是从事农业和农村工作的同志多年期盼的，也是广大农民群众长期渴望的。一是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴。中央决定从粮食风险基金中拿出亿元，直接补贴个主产省区种粮农民。全国共安排直补资金亿元。扩大良种补贴的范围和规模，安排专项资金对部分地区农民购置大型农机具给予补贴。二是首次明确提出在全国范围取消农业税的目标。中央确定在黑龙江、吉林两省开展全部免征农业税的试点，河北等个粮食主产省区降低农业税税率个百分点，其他地区降低个百分点。同时，取消了除烟叶以外的农业特产税。还有一些省市自主进行了免征农业税试点。征收了年的农业特产税已经终结，千百年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史正在改变。农民负担大幅度减轻，因税费负担引发的恶性案件大幅度下降。三是首次在全国放开粮食购销和价格。在前几年主销区放开的基础上，年全面放开了主产区的购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局。对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。四是首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划。选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食生产基地，发展粮食加工转化。五是首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发。规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的用于农业土地开发，增辟了农业资金来源。六是首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。采取有效措施，督促企业限期发放拖欠的农民工工资，限期兑现被征地农民的补偿安置费，并着手建立确保如期兑付的制度。

与此同时，还加大了耕地特别是基本农田保护力度，对开发区进行全面清理整顿，严格土地管理；加大了扶贫开发力度，坚持扶贫到村到户，注重提高扶贫工作成效；加大了抗灾救灾力度，帮助灾区群众和困难群众解决生产生活困难，完善突发灾害应急反应机制；加大了动物疫病防治力度，加强防疫基

础设施建设，防治高致病性禽流感工作取得阶段性重大成果；加大了农产品市场体系建设力度，改善农产品流通环境，部分省开通了农产品“绿色通道”；加大了农村社会事业投入力度，启动西部地区农村教育“两基”攻坚计划，对部分贫困家庭学生免收课本费、杂费和补助寄宿学生生活费，扩大新型农村合作医疗试点范围，农村文化基础设施建设得到加强。

党中央、国务院加强“三农”工作的重大举措和各地区、各部门的丰富实践，为今后农业和农村发展提供了宝贵的启示。认真总结经验，对于深刻认识和正确把握新阶段农村发展规律，进一步做好“三农”工作，具有长远的指导意义。一是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到政府各项工作首位。这是党对新阶段“三农”问题认识的深化，是政府工作部署和安排的科学选择，也是做好新阶段农业和农村工作的重要保证。我们要站在改革开放和现代化建设全局的高度，站在巩固党的执政地位的高度，进一步加深对“三农”工作极端重要性的认识，强化对“三农”工作的领导，提高解决“三农”问题的能力。二是坚持科学发展观，在宏观调控中切实加强农业。我国农业发展面临着资源约束增强、消费需求增加的双重压力，面临着自然风险和市场风险的双重挑战。农业仍然是国民经济的薄弱环节，加强农业始终是经济工作的首要任务，宏观调控必须继续着力巩固和加强农业的基础地位。三是坚持统筹城乡发展，制定新阶段促进农业和农村发展的重大政策措施。统筹城乡发展方略的提出和实施，要求对发展理念、发展战略和发展格局实行重大转变，也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。年出台的“两减免、三补贴”等政策，标志着我们在统筹城乡发展方面迈出了重要步伐。今后要坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村，作为制定经济社会政策的重要原则。四是坚持以人为本，把维护农民权益作为农村工作的立足点。以人为本体现在“三农”工作中，最重要的就是要实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利。这是做好农村工作之根，是解决农民问题之本，也是建设和谐社会之基。新阶段解决好“三农”问题的核心和维护好农民权益的关键，是促进农民持续增收，让农民长期得实惠。保护和调动亿万农民的积极性，是制定政策、做好农村工作的基本出发点。五是坚持市场取向的改革，努力消除制约农村发展的体制性机制性弊端。农业发展的动力、农民的积极性来源于改革，农民增收和农村社会事业发展得益于改革。以市场为取向的粮食流通体制改革、以城乡统筹为方向的农村税费改革等迈出重大步伐，进一步增强了农业和农村发展的活力。巩固和发展农村的好形势，必须不断深化农村改革，推进体制机制创新。

在农业和农村发展呈现好势头的情况下，我们必须保持清醒的头脑，全面、准确地分析和把握农村形势。既要看到取得的显著成绩，更要看到存在的困难和问题，特别要充分认识粮食增产和农民增收的艰巨性和长期性。一是虽然粮食实现恢复性增产，但粮食综合生产能力并没有提高。目前，我国粮食生产的基础还比较薄弱，这种状况短期内难以根本扭转。从长远看，粮食需求增长的趋势不会改变，耕地减少的趋势不会改变，淡水资源严重匮乏的趋势不会改变。保护和提高粮食综合生产能力的任务十分艰巨。二是虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变。前一段时间粮价上涨，是在连续几年粮价低迷的情况下出现的合理回归。农业生产资料价格的上涨，在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。与经济作物和其它产业相比，种粮效益仍然偏低。三是虽然农民收入增长加快，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转。年农村居民收入增加额和实际增长速度，仍然低于城镇居民。由于收入基数差距大，农民收入要增长个多百分点才能赶上城镇居民收入增长个百分点。目前城乡居民收入绝对额的差距还在扩大。四是虽然农业投入增加较多，但投入稳定增长的机制并没有建立。农村资金短缺，农民贷款难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。确保财政和信贷投入持续较快增加，突破农业和农村发展的资金瓶颈，迫切需要探索有效的途径和办法。五是虽然农业科技发挥了积极作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强。农业科研投入不足，创新能力不强，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低。加快实施科教兴农、人才强农战略，是我国农业发展的重大任务。六是虽然农村改革取得很大进展，但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没有完全建立，尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在。从根本上改变城乡二元结构，还需要一个长期的过程。

总的来看，农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。粮食增产难、农民增收难和城乡差距拉大、地区差距扩大等问题，依然是我国经济社会发展面临的突出矛盾。对年粮食增产、农民增收的难度，我们必须要有清醒的认识。从基数看，在粮食产量提高较多的基础上，实现粮食再增产的困难增加。从历史看，粮食大幅度增产后的第二年继续大幅增产的几率很小，农民大幅度增收后的第二年继续高速增收的也不多。从条件看，耕地面积扩大的潜力有限，粮食播种面积增加的潜力有限，单产提高的潜力也有限。从领导看，在粮食丰产、农民增收以后，容易出现盲目乐观、忽视农业的倾向。另外，气候条件和市场粮价、农资价格走势等还存在很多不确定性。因此，我们对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平，一定要有客观的评价。只有把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把对策想得周全一些，才能始终把握“三农”工作的主动权。在既有很多有利条件，又面临不少困难的形势下，我们一定要进一步坚定信心，振奋精神，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。要下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，不断开创农业和农村工作的新局面。

年，是“十五”计划的最后一年，也是谋划“十一五”规划的关键一年。做好年的农业和农村工作，对于全面完成“十五”计划任务，促进经济社会健康发展，具有十分重要的意义。我们必须珍惜和保持来之不易的农村好形势，必须巩固和发展宏观调控的重要成果，必须稳定、完善和强化行之有效的支农政策。年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大农村投入力度，加大“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

二、深刻认识和理解“两个趋向”的重要论断，切实做好新阶段“三农”工作

胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这是一个立意高远、内涵深刻的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华。对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新阶段的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。

“两个趋向”的重要论断，是对国际发展经验的精辟概括。发达国家的实践表明，在工业化初始阶段，农业在国民经济中占较大比重，劳动力大部分在农业中就业，农业客观上承担了为工业化提供积累的任务。当工业化达到相当程度后，工业自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，又适时调整发展政策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，促进工农、城乡协调发展。在工业化进程中，适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是经济社会发展的必然要求，是工业化国家的普遍做法，也是加快推进现代化建设的成功之道。

“两个趋向”的重要论断，是对我国经济发展阶段的科学判断。新中国成立后，我们在一穷二白的基础上，主要依靠农业提供的积累，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。农民为国家工业化作出了重大贡献。同时，也出现了城乡二元结构不断强化、农村发展严重滞后的问题，对经济社会的协调发展产生了不利影响。党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结以往的经验教训，从加强农业、搞活农村入手，推进改革开放，逐步调整工农关系和城乡关系，全面发展城乡经济。经过多年的不懈努力，不仅农业和农村发生了很大变化，工业和城市也得到了很大发展，综合国力大大增强。在年月召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展”。年，我国国内生产总值达到万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到以上，财政收入达到万亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。我们要正确认识我国经济社会发展所处的阶段，不失时机地转向工业反哺农业、城市支持农村，并迈出实质性的步伐，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。

“两个趋向”的重要论断，是指导我国经济社会协调发展的战略思想。现在，我国正处在从人均国内生产总值美元向美元迈进的关键时期。许多国家的发展进程表明，这个阶段既是经济社会结构快速调整的时期，也是各种利益关系复杂、社会矛盾凸显的时期。如果发展战略和政策把握得当，工农关系和城乡关系处理得好，就能保持经济快速发展和社会长期稳定。反之，就会造成收入差距和社会矛盾扩大，甚至出现经济发展徘徊不前和社会动荡。我国是一个城乡二元结构特征比较明显的发展中大国，更要处理好工农关系和城乡关系。目前，我国农业基础薄弱、农民收入水平低、农村发展滞后的问题十分突出，特别是农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施严重落后于城市。这种状况如果不能得到尽快扭转，不仅制约国民经济的持续快速协调健康发展，也会严重影响全面建设小康社会目标的实现，影响整个社会的稳定与和谐。我们要深刻汲取国际国内正反两方面的经验教训，增强加快农村发展、改变城乡二元结构的紧迫感和使命感。温家宝总理在年月召开的中央经济工作会议上明确指出：“要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针”。我们要按照这个要求，在规划制定、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，将农村的发展全面纳入整个国家现代化进程。要科学规划经济社会发展，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑。要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，下大力气建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，下大力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。要主动发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村经济的辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务。总之，要通过进一步实施统筹城乡发展的方略，建立新型的工农关系和城乡关系，实现工业化、城镇化和农业现代化同步推进。

“两个趋向”的重要论断，是制定农业和农村发展政策的基本依据。深刻认识和正确把握“两个趋向”，必须立足于国民经济和社会发展全局，不断加大对“三农”的扶持力度，推进支农政策的规范化、制度化，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。这是我们面临的一项重大任务。当前和今后一个时期，要着重探索如何健全市场导向机制，强化政府补贴机制，完善投入增长机制，形成产业延伸机制，建立产销合作机制，构建农民权益保障机制，注重运用法律手段支持和加强农业。只有真正建立起长效机制，粮食生产才能稳定增产，而不是大幅波动；农民收入才能持续增长，而不是低速徘徊；农业与工业才能协调发展，而不是失衡加剧；农村与城市才能共同繁荣，而不是差距扩大。我们要在总结实践经验的基础上，通过积极的探索和多方面努力，逐步建立一个能够持久地调动农民群众和地方政府发展农业特别是粮食生产积极性的政策体系，形成一套符合市场经济规律、符合我国国情、符合国际惯例、能够长期发挥作用的制度安排。

三、大力加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲

农业和农村工作千头万绪，既要全面部署，又要突出重点。这样有利于集中研究问题，集中出台政策，争取更好的效果。年中央号文件以农民增收为主题，这抓住了“三农”问题的核心，直接给农民以实惠，影响力大，鼓舞力强，极大地调动了农民积极性，促进了粮食增产、农民增收目标的实现，各方面反映很好。年在这个基础上，把政策集中指向着重提高农业综合生产能力，这就抓住了发展农村生产力的关键，有利于进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产和农民持续增收。在全面部署“三农”工作的同时，一年突出一个重点，并围绕这个重点强化政策措施，几年下来，就可以形成一个比较完整的支农政策体系，就会更有效地推动农业和农村工作，更有力地促进农业和农村发展。

中央把提高农业综合生产能力作为年农村工作文件的主题，寓意深刻，意义重大。第一，提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的核心。粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，粮食安全始终是悬在我们头上的“一把剑”。我国农业基础薄弱，抗灾能力不强，在很大程度上还是“靠天吃饭”。新中国成立以来的年中，粮食年际增减超过亿斤的就有年，产量波动过于频繁、幅度过大，对粮食供求关系和社会经济生活产生了很大影响。今后，我国人口资源矛盾将日趋突出，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须把农业综合生产能力搞上去，把粮食稳定增产的基础打牢。第二，提高农业综合生产能力是增加农民收入的必然要求。增加农民收入，首先还得不断挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效。只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，结构调整才有更加广阔的空间，农业内部的文章才能真正做足做好；只有不断改善物质技术装备，提高劳动生产率，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，促进农民多渠道增收。第三，提高农业综合生产能力是农业现代化建设的重要内容。农业现代化与工业化、城镇化互为依托，互为基础，互为前提。推进工业化、城镇化，必须同步推进农业现代化。我国农业物质装备条件差，农业技术水平不高，经营管理粗放，不仅影响了农业现代化建设，而且制约了工业化和城镇化的健康发展。为此，要加强农业综合生产能力建设，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，全面提高农业现代化水平。

总之，加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点。既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范市场风险；既能够提高土地产出率，又能够提升农产品竞争力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强农业发展后劲的治本之策。这是农业和农村的一件大事，是一项长期管用的基本工程。抓住了这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键；解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础；做好了这项工作，就能进一步促进农村的繁荣。当前和今后一个时期，提高农业综合生产能力，要重点加强六个方面的能力建设。

一加强土地产出和资源综合利用能力建设。我国的基本国情，是人口众多、耕地不足、淡水匮乏、生态脆弱。要以较少的消耗获得较多的产出，以较少的资源支撑经济社会的持续发展，必须合理开发利用和严格保护资源。耕地是国家粮食安全和农业生产力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺资源，也是现阶段容易忽视、容易流失的宝贵财富。要实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。努力提高耕地质量，加快中低产田改造，加快实施“沃土工程”，鼓励农民珍惜和保护耕地，建设和利用好耕地。大力加强农田水利基本建设，加大灌区建设和改造力度，积极推进小型农村水利工程管理体制和产权制度改革，加快推广普及节水灌溉和旱作农业技术。

在提高耕地产出率的同时，还要重视林地、草原、水面、生物等资源的开发利用和保护，全面提高农业资源利用效率。建设以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。继续实施天然林保护等重点林业生态工程，稳步推进退耕还林工程，突出抓好防护林体系和农田林网建设。加快实施退牧还草工程，推行围栏放牧、轮牧休牧和禁牧，加强草原保护和建设。建立健全水土保持预防监测体系，搞好重点流域的水土流失治理，加强“小水电代燃料”工程和农村沼气建设。注重依靠大自然的自我修复能力恢复植被。

二加强农业科技创新和应用能力建设。科技进步是农业发展最具决定性的关键措施。要加大对农业科研的支持力度，加强农业重点实验室等基础设施建设，充分发挥科技人才的作用，加快建立新型农业科技创新体系。加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新的突破。加强农技推广服务体系建设，加大良种良法的推广力度，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。农业科技进村入户，既能有效提高农村劳动者素质和科学种田水平，又可为家庭承包经营注入新的活力，还可促进农业技术推广体制创新。加快实施“农业科技入户工程”，组织动员广大科技人员进村入户，开展农技推广和技术服务，解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。

三加强农业物质装备能力建设。物质装备是提高农业综合生产能力的重要条件。要加快推进农业机械化，加大对农民购置大型农机具的补贴力度，完善农机服务机制，组织好农机跨区作业，扩大北方旱区保护性耕作试点范围。开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料，提倡科学施肥、合理用药，减少环境污染，提高使用效率。加强化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和流通管理，稳定市场价格。切实保障农业用电需要，杜绝乱收费。积极引导和鼓励发展设施农业。

四加强农民自我发展能力建设。人是生产力中最积极、最活跃的因素，农民是农业综合生产能力建设的主体。我国有几亿农村劳动力，这是农业和整个国民经济发展的巨大人力资源。提高农民的自我发展能力，把人力资源转变为人力资本，关键要靠教育和培训。要进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进实用的农业技术，提高科学种养水平，培养适应农业现代化要求的新型农民。加强思想道德和法制教育，帮助农民群众树立社会主义道德规范，增强法制观念。普及市场经济知识，更新经营理念，增强风险意识，不断提高农民组织化程度，更好地适应农业和农村经济发展的要求。

五加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。适应人们生活水平的提高和消费多样化的需求，农业不仅要提供更多的初级产品，而且要提供丰富的加工制成品。要重点支持粮食主产区立足资源优势，发展农产品加工业，加快形成富有活力的经济结构，促进农业增效、农民增收。积极推进农业产业化经营，建立产加销一体化的高效产业体系，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。大力开拓农产品市场，增辟农产品流通渠道，发展相关的商贸业和服务业，促进农产品价值的顺利实现。

六加强农业综合支持和服务能力建设。这是提高和实现农业综合生产能力的重要保障。要不断增加对农业基础设施建设的投入，特别是要调整财政支出结构，增加支农资金在财政支出中的比重。加强种养业良种体系等农业“七大体系”建设，有关部门要给予支持。健全市场体系，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，加快开通农产品“绿色通道”。完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。加强重大动物疫病和植物病虫害防治，重点加强畜禽主产区、优势生产区域和无规定动物疫病区的防疫基础设施建设。完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。

总之，我们要从多方面采取有效措施，坚持不懈地苦干实干，下决心遏制粮食生产能力下降的态势，争取用几年的时间，使农业基础设施和生产条件明显改善，农业机械化和农业科技进步明显加快，农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业和农村经济结构明显优化，农产品的质量效益和市场竞争力明显提升。

四、继续加大政策扶持力度，积极推进农村改革和结构调整

年的农业和农村工作，要在抓好农业综合生产能力建设的同时，围绕粮食稳定增产、农民持续增收，稳定、完善和强化支农政策，继续推进农村体制创新，继续推进农业和农村经济结构调整，促进农村经济社会全面发展。

一稳定、完善和强化支农政策。年中央出台的促进粮食增产、农民增收的各项政策措施，特别是“两减免、三补贴”等政策，符合农业农村实际、符合农民要求，在实践中行之有效，年要继续稳定、完善和强化。总的原则是，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断加大支持力度。不仅要进一步调动农民务农种粮的积极性，而且要注重调动地方政府重农抓粮的积极性。一是加大农业税免征减征力度。对国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点。进一步降低农业税税率，同步降低农业税附加。全面取消牧业税。对国有农垦企业实行与所在地同等的农业税减免政策。因减免农牧业税而减少的地方财政收入，由中央财政增加转移支付给予适当补助。有条件的地方，可以自主决定农业税免征试点。二是加大对农民补贴力度。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方要提高补贴水平。较大幅度增加良种补贴和农机具购置补贴。三是加大对农业基础设施建设和科技进步支持力度。建立小型农田水利补助专项资金。在预算内经常性固定资产投资和国债资金中，安排小型水利基础设施建设项目。继续增加农业综合开发资金。继续推进“六小工程”建设。继续增加农业科技投入。加快超级稻等重大科研成果的推广。四是加大对产粮大县财政支持力度。中央财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县实行转移支付。调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其它经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设。五是加大对扶贫开发和农村社会事业支持力度。进一步增加扶贫开发资金，切实落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增财政性支农资金将超过年。这表明，中央的支农政策不仅是连续和稳定的，而且在进一步完善和强化。

在这里，我再强调一下土地承包问题。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，必须长期稳定并不断完善。要认真贯彻《农村土地承包法》，保障农民的土地承包经营权。切实落实二轮承包的各项政策，特别是要认真执行承包期年不变的规定。对于外出务工农民，要保护他们的土地承包经营权，决不能随意收回承包地。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。依法妥善处理农村土地承包纠纷。

二继续深化农村改革。改革是推动农村经济发展的不竭动力，亿万农民的积极性、创造性是推动农业农村持续发展的力量源泉。年农村改革的重点是，推进农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后劲，以改革促发展。

随着农村税费改革的深入，配套改革问题越来越突出，迫切需要研究解决。要搞好乡镇机构改革，认真研究、科学确定基层政府的职能、任务，合理设置乡镇机构，妥善安排分流人员。完善农村义务教育管理体制，优化学校布局，精简教师队伍，提高教师素质，保证教师工资按时足额发放。推进县乡财政体制改革，理顺县乡财政体制，确保乡镇政权正常运行。重视研究解决乡村债务问题。继续做好减轻农民负担工作。

加强农田水利基本建设，要适应农村税费改革深入推进的新形势，积极探新机制、新办法。要把农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件和加重农民负担严格区分开来，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，鼓励和引导农民群众发扬自力更生的好传统，对其直接受益的小型农田水利建设投工投劳。国家要设立小型农田水利补助专项资金，对农民兴建小型水利设施所需材料给予适当补助。

农村金融体制改革，要针对农村的特点，着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体制。继续深化农村信用社改革，增强支农服务能力，进一步发挥其农村金融的主力军作用。县域内的各金融机构要承担义务，积极支持当地农业和农村经济发展。加大政策性金融支农力度，增加中长期贷款投放。采取有效办法，引导县及县以下的邮政储蓄资金回流农村。培育多种所有制金融组织，加快农村金融产品创新，从多方面满足农户和中小企业的贷款需求。扩大农业政策性保险试点，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。

粮食流通体制改革，要坚持粮食购销市场化、经营主体多元化。注重发挥国有及国有控股粮食企业的主渠道作用。鼓励有资质的粮食购销和用粮企业到产区直接向农民收购粮食。加强粮食市场管理，切实做到放而不乱、管而不死、活而有序。加强宏观调控，完善储备和吞吐调节制度，把握粮食进出口的时机和力度，正确引导市场粮价走势，保持粮价的合理水平，保护农民种粮积极性。

推进征地制度改革，对于解决失地农民的长远生计、帮助他们分享城市化和工业化的成果，具有重要意义。最近，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，各地要认真贯彻落实。对文件中关于合理提高征地补偿标准、多方式安置被征地农民等规定，要结合当地实际，深入细致地做好工作，为继续推进土地征收制度改革积累经验。

三继续推进农业和农村经济结构战略性调整。实现粮食稳定增产和农民持续增收，必须优化农业和农村经济结构。优化结构就是提高生产能力，优化结构就是提高经济效益，优化结构就是提高竞争力。

一是切实抓好粮食生产。虽然我国粮食出现恢复性增长，但产需还有缺口。今后保持粮食供求平衡的压力仍然很大，任务依然艰巨。各地区各部门必须高度重视，切实抓好粮食生产，努力做到播种面积有所扩大，品种结构继续优化，单产有所提高，总产稳定增加。要把扶持粮食生产的各项政策尽快落实到基层和农户，引导农民扩大播种面积，特别是扩大短缺品种种植。有关部门要加强科技、农机、信息等服务，搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段合理调整化肥出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。切实抓好优质粮食产业工程，加强商品粮生产基地建设，促进粮食增产与农民增收有机结合。

二是继续优化农业结构。我国加入世界贸易组织开始进入后过渡期，农业对外开放进入一个新阶段，农产品国际竞争将更趋激烈。必须加快推进农业结构调整，努力提高我国农业的整体素质。要大力发展特色农业，积极培育名优产品，加快建设农产品优势产业带，形成带动当地经济发展的支柱产业。大力发展畜牧业和水产养殖业，积极推进生产方式转变，优化品种结构，促进规模化、集约化养殖。努力提高农产品质量安全水平，推进农业标准化，健全质量检验制度，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产，保证人民放心消费、安全消费、健康消费。大力扶持培育产业化龙头企业，健全企业与农户利益联结的机制，促进龙头企业更多地接纳农民就业、更好地带动农民致富。围绕为农服务，发展壮大集体经济，发挥集体经济组织联结农户与市场、企业的桥梁和纽带作用。加快供销合作社的改革和发展，积极扶持各类专业合作经济组织。

三是加快发展乡镇企业。乡镇企业是扩大农民就业、增加农民收入、壮大县域经济的重要途径。随着改革和发展的深入，乡镇企业发展面临的环境、条件以及内涵都发生了深刻的变化，但是乡镇企业与“三农”天然的内在联系没有变，对县域经济不可替代的支撑和带动作用没有变。支持乡镇企业就是支持农民创业和就业，支持乡镇企业就是支持县域经济发展。现在乡镇企业发展面临的困难很多，特别是经济欠发达地区面临市场、资金、质量安全、环境保护等多种因素的制约。我们要适应新的形势，加强政策引导，采取更有针对性的措施，千方百计促进乡镇企业在发展中提高，在提高中发展。支持农村多种经济成分共同发展，尤其在税收、信贷等方面予以积极扶持。鼓励沿海发达地区向内地转移符合环境保护要求的劳动密集型产业，重点发展农副产品加工业。帮助乡镇企业尤其是中西部地区乡镇企业提高管理水平，提高产品质量，打造名牌产品，搞好安全生产。促进乡镇企业向小城镇集中，集约利用土地，提高集聚效应，加快发展第三产业，繁荣小城镇经济。过去乡镇企业的崛起，主要靠的是灵活的机制和富有活力的体制。新阶段乡镇企业的发展和提高，仍然需要进一步创新体制和机制，增强内在活力，不断提高市场竞争能力。

四是大力促进农村劳动力充分就业。农民就业至关重要。不解决好农民的就业问题，就不可能实现农民富裕，也难以保持农村社会稳定。要把引导和帮助农民就业作为一项重要工作来抓。扩大农村劳动力就业，必须多形式、多层次、多领域全面展开，既要挖掘农业内部的“容人之量”，又要拓展农村二三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。农民工是我国产业工人的重要组成部分，也是国民财富的重要创造者。要按照建立城乡劳动者平等就业制度的要求，加快清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费，建立和完善农民工劳动合同管理制度，严厉查处拖欠克扣农民工工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题。帮助农民工解决住宿、劳动保护、医疗卫生、子女上学等问题。根据市场需求，进一步抓好农民工培训，提高他们的职业技能，增强外出就业、稳定就业的能力。加强输入地和输出地的联系和协调，做好劳动力转移的组织和服务工作，引导农村劳动力向城镇有序转移。

五是进一步扩大农业对外开放。在经济全球化的背景下，扩大农业对外开放是大势所趋，是我国农业发展的长远利益所在。我国农业对外开放取得了很大成绩，但与新形势新任务的要求还不相适应。农业对外开放与国家对外开放的整体水平不相称，农产品进出口与我国作为贸易大国的地位不相称，农业利用外资与全国利用外资的规模不相称。要适应加入世界贸易组织后过渡期的新形势，加快农业对外开放，善用市场和机遇，善用规则和权利，在开放中发展好我国农业，在开放中保护好我国农业。加快发展外向型农业，扩大优势农产品和加工制成品出口，积极引进外资和技术，实施“走出去”战略，提升我国农业的国际竞争力。深入研究后过渡期农业的各项应对措施，建立大宗农产品进口预警机制，完善和强化农产品出口政策。

四加快农村社会事业发展。农村社会事业是农村发展最薄弱的环节。加快改变农村社会事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进农村全面小康建设的重要任务。要把农村社会发展放到与经济发展同等重要的位置，努力促进农村经济社会协调发展。一是加强农村义务教育。加快实施对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费和补助寄宿学生生活费的步伐，首先在国家扶贫开发工作重点县落实。决不让农村孩子因家庭经济困难而失学。二是加强农村医疗卫生工作。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，改善基层医疗卫生机构的设施设备条件，加强医疗队伍建设，提高农村医疗服务水平。当前，特别要重视解决一些地方艾滋病、血吸虫病等蔓延传播的问题。三是加强农村文化建设。巩固农村宣传文化阵地，提高农村广播电视“村村通”水平，做好送书下乡、电影放映、“文化信息资源共享”等工作。四是加强农村计划生育。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的试点范围，继续抓好“少生快富扶贫工程”试点。五是加强扶贫开发。创新扶贫开发机制，加强东西协作和对口支援，实施整村推进计划，搞好劳动力转移培训，支持扶贫龙头企业，大力发展特色产业。六是加强农村社会救助。关心困难群众、受灾群众的生产生活，帮助他们解决实际困难。做好五保户供养工作，有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度。

五、加强和改善党对农村工作的领导，不断提高做好农村工作的能力

新阶段农村改革发展稳定的任务十分繁重。完成这些任务，必须加强和改善党对农村工作的领导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，真正把认识和行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，从各地实际出发，采取得力措施，切实贯彻落实好党在农村的各项方针政策，切实做好农村的各项工作。

党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。胡锦涛总书记在四中全会讲话中指出：“提高党的执政能力，必须把党的建设搞好”。“切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”。这对于加强和改善党对农村工作的领导具有很强的现实意义，对于提高做好农村工作的能力具有重大的指导意义。

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是建设现代农业、繁荣农村、富裕农民的强大带动力量。我们要把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的关键环节，以不断提高党领导农村工作的能力和水平。农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动以来，基层组织建设得到明显加强，党群干群关系得到明显改善。面对农村经济社会发展的繁重任务，要进一步加强农村基层组织建设，更好地发挥基层干部的作用。要按照中央的统一部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。要加大农村党员干部的教育培训力度，扩大农村党员干部远程教育试点，帮助他们提高工作水平。要通过加强思想作风和班子队伍建设，通过为民服务的实践，提高基层干部的威信，使他们成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人，并不断增强他们做好农业和农村工作的本领。

一是增强贯彻执行各项农村政策的本领。党的农村政策是农民利益的集中体现，是团结群众、凝聚人心的有力武器。基层组织和基层干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量。要认真学习党的农村政策，吃透政策精神，增强政策观念。要结合当地实际，认真执行政策，把政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中得到实惠。当前，特别要落实好农村土地承包、税费改革、维护农民权益、扶持粮食生产、支持农民增收的各项政策措施。要尊重基层干部群众的首创精神，善于发现和总结他们在实践中创造的新鲜经验，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。

二是增强民主管理、依法办事的本领。扩大农村基层民主，保证农民当家作主，是党执政为民的本质要求，是推进农村社会管理体制创新，发展社会主义民主政治的根本途径。要大力推动基层各项民主制度的贯彻落实，切实加强村民自治建设，健全和完善村务公开与民主管理制度。年有个省区、市要举行村委会换届选举，这是关系农村社会稳定的大事，各地一定要高度重视，确保这项工作顺利进行。当前，基层民主管理中有一个值得重视的问题，就是怎样搞好“一事一议”。“一事一议”的关键，是让村民参与村级事务的民主决策，提高基层干部的民主管理水平，真正办好与农民群众切身利益相关、农民迫切想办的事。要珍惜民力，不能把“一事一议”变成固定的收费项目，加重农民负担；要规范议事程序，真心和群众商量办事，真正反映大多数群众的意愿；要严格财务管理，实行财务公开，杜绝乱支滥用。广大农村基层干部要带头学法守法用法，坚持依法办事，善于用法律手段管理基层各项事务。

三是增强带领群众发展经济、增收致富的本领。加快农村经济社会发展，是基层组织和广大农村干部的基本任务。要切实加强和改进基层组织对农村经济工作的领导。按照科学发展观的要求，进一步理清发展思路，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新农村。要增强服务意识，为农民增收致富提供多方面的服务、示范和引导，为农民创业和农村劳动力转移提供良好环境，不断激发农民群众发展经济的积极性和创造性。要求真务实，树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，合理制定发展目标。上级党委和政府要注意防止和避免给基层压一些不切实际的指标。坚决反对弄虚作假行为。要艰苦奋斗，勤俭办事，带领群众用辛勤劳动创造美好生活。

四是增强做好群众工作、建设和谐社会的本领。现在，许多利益关系和社会矛盾汇集在基层，基层干部能不能做好群众工作，对实现构建和谐社会的目标有着十分重要的作用。要关心群众、帮助群众，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，尽心尽力去办好，把党的温暖送到千家万户。要贴近群众、了解群众，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取，依法及时合理地处理，切实维护群众利益。要教育群众、引导群众，矛盾越突出、问题越复杂，越要耐心细致地做好宣传教育工作，引导群众以理性合法的形式表达要求和解决问题，自觉维护安定团结。要爱护群众、保护群众，善于发现苗头性问题，主动开展工作，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持农村社会稳定。

五是增强“两手抓”、推进精神文明建设的本领。随着农村经济社会的发展，农民群众的物质生活水平在不断提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基层干部不仅要带领群众发展经济，还要带领群众建设文明村镇。要弘扬科学精神，传播科学知识，引导农民群众改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式。要广泛开展群众性精神文明创建活动，加强基层文化建设，发展健康向上的群众文化，丰富农民群众的精神生活。要动员和组织群众整治村庄环境，搞好公共卫生，建设美好家园。

广大农村基层干部是党和国家的宝贵财富，是做好农业和农村工作的骨干力量。长期以来，他们为落实党的农村政策，帮助群众排忧解难，促进农村两个文明建设，做了大量艰苦的工作，作出了突出的贡献。我们对他们既要加强教育和培训、管理和监督，又要充分信任和理解、关爱和支持，切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护。关心基层干部的生活和工作，为他们开展工作创造良好的条件和氛围。加大优秀农村基层干部的宣传力度，在全社会树立基层干部的良好形象。年，要在全国范围内评选表彰一批优秀农村基层干部。

做好年的农业和农村工作，意义十分重大，任务相当艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。

资料来源：新华网新浪网时间：年月日

第三篇：在全县农村工作会议上的讲话

在2012年全县农村工作会议上的讲话

（2012年3月6日）

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开全县农村工作会议，主要任务是：贯彻落实中央、省、市农村工作会议和中央一号文件精神，总结2011年农村工作情况，分析当前形势，研究部署2012年工作。县委范书记、县长等主要领导亲自到会，体现了县委、县政府对农业农村工作的高度重视，希望各单位各部门认真贯彻落实本次会议精神，采取切实有效措施，推动我县农村各项工作跨越发展。下面，我就我县农村工作讲几点意见。

一、总结成绩，把握形势，切实增强做好农村工作的信心

（一）农业农村工作稳步推进。2011年，在县委、政府的正确领导下，我县农业紧紧围绕“加快转变农业发展方式，建设幸福美好农村”这一核心，迎难而上，奋力拼搏，扎实工作，实现农业农村经济的平稳较快增长，为我县农业增产、农民增收、农村发展打下了坚实的基础。据统计，2011年全县完成农业总产值21.70亿元，增长6.2%，农村人均纯收入7100元，增长14.7%，圆满完成了县委、政府确定的目标任务。一是农业基础不断夯实。强农惠农政策全面落实，2011年全县落实种粮补贴资金1692.4万元，其中，中央农作物良种补贴资金321万元，农资综合直补资金1197.6万元，种粮直补171.1万元，广大农

加大护林防火力度，森林火灾发生率为0.048‰，有效维护了森林资源和森林生态安全；抓好生态景观林带的规划设计等前期工作，开展了南岭森林生态试点工作。

（三）水利建设不断加强。2011年我县认真贯彻落实中央和省加快水利改革发展的决策部署，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，全县水利建设掀起新高潮，制定印发了《中共始兴县始兴县人民政府加快水利改革发展的意见》，全面启动始兴县十亿水利工程建设方案，2011年动工项目25个，完成投资超亿元。顺利完成××灌区改造工程，灌溉面积达到1.4万亩，受益行政村9个2万多人，完成10宗小型水库除险加固工程，保障了人民群众生命财产安全，田间林网工程顺利推进，通过竞争性评审，成功争取省级小型农田水利重点县建设项目；加快中小河流治理，完成了××河治理工程，有效保护两岸耕地1.18万亩，受益人口1.65万人，××河治理工程进展顺利；完成11宗农村安全饮水工程，解决了农村2万多人的饮水不安全问题。

（四）扶贫“双到”工作不断推进。我县按照上级决策部署，围绕扶贫开发“双到”工作三年攻坚目标，加强领导，科学规划，举全县之力“抓票子、盖房子、强班子”，扎实推进扶贫开发“双到”帮扶工作，取得了显著成效，实现了贫困户脱贫“三年任务两年完成”，全县有劳动能力的贫困人口提前实现了脱贫目标，6个省定贫困村全部实现村集体经济年收入5万元以上，在全省的“双到”工作考评中我县被评为优秀等次。

（五）农村社会事业不断发展。农村综合改革工作开局良好，印发了《××县建设农村综合改革试点县实施方案》和相关配套文件并加快组织实施，我县的做法得到了省委、省政府的充分肯

展的有利条件：一是国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持了宏观经济政策的连续性和稳定性，保持了经济社会发展的良好势头；二是中央1号文件的出台，将切实加强农业科技创新和推广，夯实农业基础、统筹城乡发展力度加大，强农惠农措施进一步增强；三是围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的目标，广东将继续大力推进“双转移”和扶贫开发“双到”工作，中央、省均加大了对扶贫开发、水利等方面的投入，对我县政策性资金支持力度也明显加大。

因此，我们必须正确把握“三农”工作面临的新形势、新特点、新任务，找准工作切入点和着力点，采取更加有力的措施，着力推动我县农业农村经济社会跨越发展。

二、突出重点，抓好落实，不断开创“三农”工作新局面 2012年，我县农村工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七届六中全会，中央、省、市农村工作会议精神，围绕“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”，以促进农民增收、改善农村民生、增进农民福祉为核心，着力加强农业科技创新，着力强化农业农村基础设施建设，着力发展现代农业，着力深化农村综合改革，着力健全农民持续增收和社会保障机制，着力构建城乡经济社会发展新格局。2012年农业农村经济发展主要目标是：全县农业增加值增长6%，农民人均纯收入增长11%。实现上述总体要求和预期目标，要着重抓好以下工作：

（一）认真贯彻落实中央一号文件精神，全面加强农业科技创新与推广。今年中央印发了《关于加快推动农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》的一号文件，各单位各部

为我县农业农村经济又好又快发展注入强劲活力；五是积极培育和壮大“烟、桑、菜、果、禽畜”五大优势特色产业，打造优质蔬菜、优质烤烟及杂交水稻制种、优质生态水果、优质蚕桑、生态循环养殖等特色农业产业；六是推进农产品质量安全监管，强化执法监督，开展整治行动，提高处置能力，确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护好公众健康和消费安全；七是认真抓好动植物疫病防治工作，落实春防、秋防工作责任制，建立应急防控机制，有效防控重大疫病发生。

（三）深入推进林业生态工程建设，打造始兴绿色生态底色。一是深入贯彻落实中央、省、市精神，重点推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城三大生态工程建设；二是加强森林资源培育，以落实“一灭三改”为抓手，扎实推进春季造林工作，确保完成今年2.76万亩的造林更新任务，掀起新一轮封山育林高潮，切实做到“造、封、补、改”相结合，加快资源培育进度和力度；三是加大森林资源管护力度，要落实森林防火行政首长责任制，各乡镇各部门要强化森林防火宣传，大力开展森林火灾隐患排查，严防死守，确保不发生大的森林火灾，严格实行限额砍伐制度，严格管好管牢生态公益林，规范木材加工、流通秩序，要巩固严打成果，继续深入推进林区秩序整治专项行动，下大决心花真功夫严厉打击涉林违法事件，切实保护森林资源；四是要进一步巩固林改成果，充分发挥县林业资源及产权登记管理中心、县森林资源资产评估中心、县林业产权交易中心“三大中心”的作用，为现代林业的发展发挥更大的作用；五是要大力发展特色林业产业，狠抓竹子、珍贵阔叶树、林木种苗花卉等新兴绿色产业的发展，大力推进林产品精深加工，大力发展林下经济，努

预报、防灾减灾和气象社会管理能力，加强农村公众气象信息服务工作，为农业农村防灾减灾提供有效的保障。

（五）深入推进农村综合改革，促进农村和谐稳定可持续发展。一是继续探索经验，扎实推进山区农村综合改革，完善改革后续和配套工作，继续推进南岭森林生态试点工作，力争山区农村综合改革和南岭森林生态试点等两项工作更具特色更有亮点，进一步完善体制机制，加强对农村公共服务体系建设的支持，全面推进公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障的均等化，使基本公共服务全面平等惠及全县居民，从根本上保障和改善民生；二是大力开展名镇名村和生态村镇建设，将名镇名村、生态村镇创建与村庄整治、扶贫开发、万村绿等工作结合起来，今年底完成1个名镇、2个名村和5个示范村创建任务，80%的乡镇创建成为国家级生态乡镇，认真做好新农村建设规划，加大对空心村和旧村改造力度，鼓励农村普及使用太阳能、沼气池等可再生能源；三是大力发展农村民生工程，建立健全扶贫工作的长效机制，增强贫困户脱贫奔康“造血”功能，巩固提升扶贫开发水平，实施更加积极的就业政策，加强职业技能培训，促进农村劳动力就地就近转移就业，继续加强农村社会保障事业，全面启动农村养老保险制度，扩大农村社会保险覆盖面。四是做好农村社会管理工作，加大力度化解基层矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。

三、抢抓季节，不误农时，切实抓好近期的农业农村工作 一年之计在于春，春季是农村各项工作开展的有利季节，各乡镇各部门要高度重视，切实抓好春季的农业农村工作，为全年工作铺好路开好局。

第四篇：在县委农村工作会议上的讲话

在县委农村工作会议上的讲话

同志们：

全县“两会”刚刚闭幕，县委、政府又接着召开县、乡、村三级干部参加的农业农村工作会议，切实学习贯彻中央、省、市农村工作会议和县委七届十一次全会精神，认真回顾总结“十一五”和2010年农业农村工作的成绩，安排部署今年的工作，充分体现了县委、政府对农业农村工作的高度重视。下面，我就去年和今年的“三农”工作讲三点意见。

一、迎难而上，顽强拼搏，全县农业农村工作在大灾之年取得显著成效

2010年，是我县农业农村工作极不寻常的一年。面对百年不遇特大旱灾的严重影响，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省、市关于农业农村工作的一系列重大决策和部署，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”和“小春损失大春补、粮食作物损失经济作物补、农业损失工业补”的思路，团结和带领全县广大干部群众以最坚定的信心、最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，在应对困难中抢机遇，在抗击旱灾中求发展，在加快发展中保增收。全年农业总产值达8.7亿元，同比增长4.8 %；农业增加值达5.8亿元，同比增长4.2%；粮食连续5年增产，达到14.46万吨，同比增长5.2%；农民人均纯收入达到2572元，同比增长10.1%。为全面完成“十一五”规划确定的农业农村发展目标划上了一个圆满的句号。主要特点有以下几个方面：

（一）万众一心抗击特大旱魔，抗旱救灾取得全面胜利。在长达9个月的抗旱救灾攻坚战和持久战中，全县投入抗旱人员19.33万人次，筹集抗旱救灾资金3104.6万元（含特殊捐赠），出动抗旱救灾车辆6450辆次，抗旱机动设备2334台（套），地下找水打井36口，日出水量2210立方米，修建水池水窖4968口，新建灌溉沟渠104公里，实施管引133件，解决了9.2万人和4.4万头大牲畜饮水困难。投入农业单项抗旱救灾资金359万元，调运籽种2.4万吨、化肥1.1万吨、农膜686吨、农药75.6吨，确保了农业生产的正常开展。森林防火能力全面加强，新增森林管护人员120名，消除火灾隐患16处，扑灭火灾1起，被省政府表彰为森林防火工作先进集体，被评为云南省绿化模范县。发放生活救助资金1150万元、粮食632吨，救助困难群众7.6万人。在较长时间、全县较大范围严重干旱的极端天气情况下，群众生产生活井然有序，社会稳定，抗旱救灾取得全面胜利。

（二）举办样板向科技要粮，粮食生产灾后再夺丰收。大力开展科技增粮技术培训，累计投入技术人员5660人次，深入田间地块开展培训1315场次，培训农民21.2万人次，发放培训资料6万余份，农业科技普及率达95%。按照“小春损失大春补”、“农作物损失经济作物补”的思想，通过采取扩大浇灌面积、改种补种经济作物、实施地膜覆盖、玉米集中育苗、施用抗旱剂等措施，完成粮食作物播种69.26万亩，占计划66万亩的104.9%。实施玉米套马铃薯（大豆）省级高产示范样板21.97万亩，成功创办省级粮食丰产样板8片，带动县、乡、村举办样板33万亩。实施测土配方施肥38.3万亩，良种推广率达100%。基于多项科技综合措施落实到位，粮食生产灾后仍然丰收，总产达到14.46万吨，比2009年增加0.72万吨，增长5.2%。

（三）千方百计拓宽增收渠道，农民收入保持较快增长。由于年初旱情严重，农民增收形势十分严峻。我们按照省市的部署和要求，坚定不移地实施“农村劳动力转移就业特别行动计划”，全年培训农村劳动力1.75万人，累计转移11.4万人，新增转移1.26万人，实现务工工资性收入10.96亿元、纯收入6.49亿元，同比分别增长31%和58%。想方设法向上争取各种支持，累计投入三农资金2.48亿元，发放各项惠农补贴3724万元。由于农产品量增、价好，农民务工人数、工资大幅增长，各种补贴明显提高，工资性收入、家庭经营收入、转移性收入、财产性收入全面增加，综合作用使全县农民人均纯收入达到2572元，增长10.1%，比上年净增236元。

（四）持之以恒发展优势产业，农业产业化加快推进。变特大旱灾造成传统作物难以播种的困难为机遇，县财政投入农业产业发展资金453.9万元，全力以赴发展优势产业。种植烤烟5.43万亩，比常年增1.2万亩，完成烟叶收购18.5万担，比常年增3.5万担，收购总值1.4亿元，实现?收3083.66万元。实现畜牧业总产值3.13亿元，同比增长7.9%。新植核桃20万亩，全县种植面积达到80.44万亩；新植花椒5.68万亩，全县种植面积达到21.14万亩，实现核桃仁产量3000吨，花椒产量1200吨，产值3.5亿元。新建蔬菜大棚50亩，引进蔬菜新品种32个，完成蔬菜种植14.56万亩，产量26.6万吨，实现产值1.7亿元。完成杂交玉米制种6100亩、苹果标准化示范建设5000亩、马铃薯试管苗大田扩繁500亩，优质葡萄示范园、特色观光桃园、甜樱桃示范园建设取得显著成效。理世、云香、长城建安、鑫辉、大成等龙头企业逐步发展壮大，产值不断提升。农产品流通体系更加健全，发展农业专业合作社17个，农民专业合作组织27个，专业协会12个，培训农产品经纪人100人，在全市率先成立了核桃商会。农业产业化进程明显加快。

（五）加大投入夯实基础设施建设，农业农村生产生活条件明显改善。共争取农林水项目资金2.2亿元，同比增长59.5%。完成水利投资6982.58万元，新建农村饮水安全工程1434件，建成猫鼻子水库东干渠防渗工程、火德红南筐片区小型水利工程、昭鲁大型灌区小寨支渠、大面人饮安全工程等一大批水利项目，全县耕地有效灌溉面积提高2.7个百分点，达到25.82％，再次被省政府表彰为农田水利建设先进县。现代烟草农业示范建设一、二期工程圆满完工，被秦省长称之为“乌蒙山区的红旗渠”。完成交通投资53741万元，昭巧二级公路鲁甸段及昭鲁快捷通道完成工程量的61%，新增油路101公里，完成通达工程58.5公里，硬化和新修乡村公路45公里，王火油路、龙新油路等工程进展顺利。完成中低产田地改造4.86万亩，新建户用沼气池9300口，节柴灶1200眼，改造农村电网8821户，兑现农机购机补贴400万元，全县农机总动力达到9.29万千瓦。防灾减灾、预测预报能力明显增强，农业生产条件明显改善。

（六）创新思路推进扶贫开发，贫困人口脱贫步伐明显加快。累计投入扶贫项目资金11538万元，投入小额信贷及扶贫贴息贷款3200万元，易地开发资金350万元，实施整村推进项目75个，实施产业扶贫项目2个，贫困村互助资金试点项目10个，改造茅草房300户，“百千万帮扶工程”深入实施，0.63万贫困人口稳定脱贫。整合资金2495万元，建成新农村示范点92个。圆满完成了小寨乡“整乡推进”任务，成功走出了一条产业扶贫之路，“全省扶贫开发工作昭通现场会”和“第三届中国贫困地区可持续发展战略论坛”的与会领导给予了高度评价，被省政府秦省长誉为“乌蒙山区扶贫的一面旗帜”。

（七）积极而为高度重视改善民生，农民生活质量明显提高。“两基”顺利通过验收，发放中小学贫困家庭寄宿制生活补助1096.69万元，中考综合成绩列全市前茅，高考上线率比上年提高25个百分点。改扩建乡卫生院1个，村级卫生室3个，新增卫生设施12413平方米，新型农村合作医疗参加人数达到36.8万人，参合率达95.6%，累计减免资金4264万元。全县人口出生率控制在12.25‰，自然增长率降至6.43‰。建设廉租住房1.5万平方米，实施农村危房改造1000户，完成农村民居地震安全工程1480户。新增农村低保对象2900个，6436个城镇低收入人口和33331个农村贫困群众纳入低保。新建乡镇文化站8个，农家书屋38个，农民体育健身工程12个。“百场演出进百村”等群众文化活动广泛开展。

（八）坚定不移推进城乡统筹，集镇建设取得重大突破。围绕市委、市政府实施昭鲁一体化战略部署，强势推进城市建设“二次创业”，完成投资3.9亿元，建成区面积扩大0.64平方公里，湖滨小区、文屏山森林公园一期开发、老城区排涝改造等工程投入使用，县三小和第二幼儿园片区道路建设全面完工。小寨、江底、龙树等7个集镇建设基本完工，其余集镇建设全面展开，共完成投资5.41亿元，建成区面积扩大5.5平方公里，发展个体工商户2856户，累计转移农村人口3万余人。成功完成市委、市政府交办的“以工促农、以城带乡”试点推进会。

（九）解放思想创新体制机制，农村各项改革深入推进。继续完善农业农村工作考评体系，实行风险金抵押考评制度，兑现考评资金49.2万元。实行农业产业发展基金扶持制度，落实产业发展扶持资金453.9万元。集体林权制度主体改革已经完成，确权到户51419户，确权面积77.59万亩。累计实施农村“一事一议”财政奖补项目83个，总投资2600万元。全面推行村级会计委托代理服务，12个乡镇均建立委托代理中心。农村小型水利工程管理、水利投融资体制、基层农技推广等改革工作有序推进、不断深化。

在认真总结成绩经验的同时，我们也要清醒地看到，我县的农业农村工作仍然存在基础设施落后、产业化水平低、农民增收难等问题。面对困难和问题，我们要千方百计想办法、扎实工作抓机遇，不断克服、不断解决。

二、奋力拼搏，全力推动农业农村工作再上新台阶

根据中央和省市的部?，我县今年农业农村工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议和县委七届十一次全会精神，坚持“大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”的工作思路，突出抓好水利改革发展、农业产业化和推进扶贫开发三个重点，千方百计促进粮食稳定增产、农业提质增效、农民持续增收、农村和谐稳定。

按照这个总体要求，今年农业农村经济发展的主要目标确定为：全县农业增加值增长5%以上，粮食总产增长5%以上，烤烟生产收购17.5万担，改造中低产田地3.6万亩以上，新增耕地有效灌溉面积3.1万亩以上，解决3万以上人口的饮水安全问题，累计转移输出农村劳动力12万人以上，农民人均纯收入增长15%以上，巩固和解决1万以上贫困人口的温饱问题。

围绕目标任务，重点抓好8方面的工作。

（一）以加强水利设施为重点，着力夯实农业农村发展基础。今年，中央农村工作会议首次以加强农村基础设施建设为主题，这说明中央和省、市都将下更大的决心、花更多的投入、采取更有效的措施加强水利基础设施建设。我们一定要牢牢抓住这个千载难逢的机遇，科学编制规划，积极争取支持，全面加快以水利为重点的农村基础设施建设。一是要突出抓好水利基础设施建设。扎实做好月亮湾中型水库建设前期工作，确保10月前开工建设，对猫鼻子、大岩脚等5座水库进行除险加固，启动山洪泥石流非工程治理、中央小农水专项县项目、赵家海小流域综合治理等工程建设，加强灌溉水费征收，完成昭鲁河白庙提灌站改造任务，完成1500件“五小水利”工程建设。完成农村小型水利工程管理体制改革工作，建立用水总量控制制度，通过承包、成立用水合作组织、委托管理、租赁、股份合作、拍卖等多种管理方式，使农村小型水利工程产权得到明确、经营方式搞活、管护责任落实，安全运行水平和管理水平得到稳步提升，做到建、管、用相结合，责、权、利相统一。切实抓好第一次全国水利普查工作。二是要突出抓好中低产田地改造。扎实抓好3.6万亩中低产田地改造，确保按质按量完成改造任务。加大农业综合开发力度，全面实施好农业综合开发土地治理项目。三是要突出抓好现代农业烟草项目。认真抓好2011年大水塘烟叶基础设施建设工作，确保2011年10月30日前竣工接受验收，力争将大水塘打造成为全市中低产田地改造示范典型。四是要突出抓好农村“一事一议”财政奖补项目。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，将一事一议项目首先安排在群众最关心、最期盼、最想干的村组，充分调动群众参与热情。五是要突出抓好农村公路建设。加快王家桥至火德红、龙树至新街油路建设，尽快完成扫尾工程。完成100公里以上通村公路硬化、3个农村客运站和50公里村组公路建设任务。六是要突出抓好农业机械推广应用。广泛宣传农村购置补贴政策，加大财政配套支持力度，完成中央农机购置补贴200万元以上，使全县农机总动力达到11万千瓦。七是要突出抓好农村电网改造。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，全面落实城乡电网同网同价政策，力争完成电网建设投资1亿元，农村户表覆盖率达到82%以上。八是要突出抓好生态建设。完成农村户用沼气池建设12000口（农业10000口，林业2000口），加强乡镇“两污”项目建设，做好造林绿化、石漠化治理、生物多样性保护等工作。

（二）以狠抓样板示范为抓手，确保粮食持续增产。继续把稳定粮食生产作为今年“三农”工作的首要任务，按照“稳定面积、优化品种、改善品质、主攻单产、增加总产”的思路，重点抓好3个方面。一是要稳定粮食种植面积。确保粮食面积稳定在60万亩以上，其中：夏粮9万亩以上、秋冬粮51万亩以上。二是要层层举办样板。要向科技要粮、向高产创建要粮、向提高复种指数要粮，在去年成功创建三片省级粮食间套种示范样板的基础上，落实县、乡、村粮食丰产示范样板20万亩（其中：玉米样板9万亩，马铃薯样板 8万亩，水稻样板 2万亩，小麦1万亩）。大力实施粮食高产创建增粮工程，实施好“300亩核心区、2000亩展示区、10000亩示范区”的高产创建样板5片，积极探索整乡、整村粮食高产样板推进工作，在水磨、龙树2个乡镇实施马铃薯高产创建整乡推进，在文屏镇实施玉米高产创建整乡推进，重点抓好杂交玉米制种基地建设，确保面积达到7000亩以上。三是要加大科技增收力度。大力实施农业科技入户工程，组织科技人员深入村、社田间地块，切实提高科技到户率和到田率，确保良种、玉米地膜覆盖、科技措施普及率达到100%。力争2011年粮食产量在无极端天气的情况下达到15.1万吨，增长5%。

（三）以发展优?产业为先导，着力推进农业产业化进程。按照发展好吃好喝的特色绿色农业、好销好价的优质高效农业、好看好玩的休闲观光农业的总体要求，重点抓好6个方面：一是要继续抓好烤烟生产。以提高烟叶有效供给能力为主线，努力实现“一增五保” 目标。即：增加生产总量，保证计划完成，保证质量提升，保证结构优化，保证出口备货，保证烟农效益。有效杜绝粗放无序种植，在提高种植水平、提升烟叶质量、增加经济效益上狠下功夫，确保17.5万担烟叶生产收购任务圆满完成。二是要加快发展畜牧产业。以发展科学养殖示范小区和畜牧养殖大户为重点，以强化疫情防控为保障，建立和完善动物标识及疫病可追溯体系，推进冻精改良等良种繁育体系建设，推广“熟改生”饲养方式，发展无公害规模养殖，实现畜牧养殖规模与质量并进。在新街、龙树、水磨、文屏、茨院等乡（镇）新建8个年出栏生猪5000头以上养殖村，扶持发展15户年出栏生猪300头以上的养殖大户，抓好15户生猪养殖场建设，加快桃源肉牛养殖基地建设，推广肉牛短期育肥技术。力争实现家畜存栏128.3万头（只），家畜出栏114万头（只），实现畜牧业产值3.8亿元以上，增长20%以上。三是要重点培育核桃、花椒优势产业。在圆满完成100万亩核桃、花椒产业发展目标任务的基础上。要强化抚育管理，组织全县林业、科技人员深入一线指导群众做好核桃、花椒抚育管理，层层举办抚育管理现场培训会，直接通过技术人员承包培训到村、到组、到农户，全面提升核桃花椒抚育管理水平。要积极推广推介，结合建党90周年系列活动，认真组织筹划好核桃、花椒产业发展 “四个一”活动，出版一本关于鲁甸核桃的书、筹办一次核桃文化艺术节或论坛、拍摄一部高质量的核桃花椒产业发展专题片、成立一批核桃花椒产业发展协会或商会，着力提升我县核桃、花椒品牌，拓宽销售渠道，为核桃、花椒产业持续健康发展打开空间。要狠抓样板建设，实行挂钩领导和乡镇主要领导实名制。具体目标是：核桃示范样板（文屏镇1片，江底乡4片，火德红乡3片，小寨乡3片，龙头山镇5片，乐红乡2片，梭山乡2片）共20片；花椒示范样板（火德红乡1片，小寨乡1片，龙头山镇5片，梭山乡3片）共10片；每片样板不低于5000亩连片。通过强化抚育管理、狠抓样板建设、提升产业品位，力争核桃、花椒产业到“十二五”末在2010年不变价的基础上产值突破30亿元。四是要加快马铃薯、果蔬等基地建设。种植马铃薯16万亩以上，推广三级以内脱毒马铃薯8万亩以上，在江边河谷地区发展冬早马铃薯2万亩以上，力争马铃薯产量达到24万吨以上，产值突破4亿元。着力加快冬早蔬菜及温凉型蔬菜两大特色基地建设，种植蔬菜18万亩以上。按照“公司+基地+农户”的发展模式，建辣椒定单生产基地1万亩。切实改造和管护好现有樱桃、苹果等现有果园，新植大樱桃1000亩，苹果1万亩，葡萄500亩。加大对水果协会扶持力度，力争水果产值达到6500万元以上。五是要着力推进农业产业化经营。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，重点扶持一批产业关联度大、带动能力强、行业前景好、有市场竞争力的龙头企业，在资金、土地、信贷等方面给予支持，引导和鼓励龙头企业开展品牌创建，发展名、优、特、新产品，加快无公害产品、绿色产品、有机产品认证和无公害农产品产地认定，增强我县农产品市场竞争能力。要着力强化农产品市场开拓，巩固和提升我县农产品在周边省市的市场占有率，建立农产品网上购销平台，支持网上交易，组织龙头企业参加省内外各类农产品展示、展销、推介活动，扩大影响力，力争优势农产品走出国门。要加快推进“万村千乡市场工程”建设，新建25个农家店，12 个农村商品配送中心，使农家店的乡（镇）覆盖率达到85%以上。要培育农产品经纪人队伍，培训农产品经纪人400人以上，发展“两社一会” 组织 20个以上，拓宽农产品经营渠道，推进农业产业化经营。

（四）以加大务工培训力度为依托，着力发展劳务经济。要把提高农民工工资性收入作为农民稳定增收的支撑。重点抓好3个方面：一是要尽快争取启动建设县职教中心，以“阳光工程”、劳动力转移培训、科技入户工程等项目为载体，抓好农民工培训工作，促进农民工职业技能和创业培训向纵深推进。二是要努力开辟新的劳务市场。加强与省内外、市内外、县内外重点企业的对接与联系，扩大定单输出规模，促进农村劳动力有序转移。三是要抓住县内重点工程项目建设多，建成投产企业增多等有利于就近就地务工的机遇，主动联系用人单位，力争最大限度安排本地农民工参与建设，让农民工从重大基础设施建设、产业发展中得到实惠。通过努力，今年确保培训农村劳动力2万人以上，累计转移12万人以上，实现务工工资性收入12亿元以上，纯收入7亿元以上。

（五）以实施整乡整村推进为核心，着力抓好扶贫开发工作。要突出抓好3个方面：一是要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发把乌蒙山区列为重点扶持区域的历史机遇，认真贯彻省委、省政府关于加快边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫进程决定精神，抓紧完善全县扶贫开发“十二五”规划，做实做细前期工作，争取把更多扶贫项目列入国家和省市计划盘子。二是要着力实施好整乡整村推进等扶贫项目。抓紧与省、市扶贫部门对接，争取尽快启动实施龙树乡整乡推进项目，抓好整村推进、易地开发、安居工程、扶贫贴息等项目建设，深入实施“百千万帮扶工程”，全面消除农村茅草房。三是要着力实施产业扶贫。要积极开展集中连片开发，因地制宜培植产业，使贫困户稳定增收，稳定脱贫。

（六）以加大“三农”投入为保障，着力保障和改善农村民生。认真贯彻落实中央和省市提高农业综合生产、抗御风险、市场竞争三种能力的要求，切实加大“三农”投入，做到“三个重点、三个确保”，即：财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。一是要落实好加快农村教育发展的各项政策，改善农村办学条件，充分发挥职业教育在提高农村劳动者素质中的重要作用。二是要继续抓好村容村貌整治，实施乡村清洁工程，发展农村清洁能源，抓好农村面源污染治理和生活垃圾处理，改善农村人居环境；实施好水保工程、长治工程、石漠化治理等项目，加强龙树、水磨、新街渔洞水库径流区和重点工程建设区的环境监管和保护。三是要巩固新型农村合作医疗制度成果，确保参合率达95%以上，积极开展新型农村合作医疗大病补充保险试点。四是要推进农村公共文化服务体系建设，推进以广播电视村村通、乡镇综合文化站、村级文化室、农村电影放映、农家书屋等为重点的“文化惠民”工程建设，继续开展“百场演出进百乡”活动，丰富农民群众精神文化生活。五是要继续推进新型农村社会养老保险和困难群众的保障工作，逐步提高保障水平和统筹层次。六是要继续加大计划生育基础投入力度，强势推进计划生育，紧紧围绕提高计划生育率，严格控制违法生育这一主线，将计划外生育多孩控制在70人以内，计划生育率提高到90%以上，人口出生率控制在13‰以内，自然增长率控制在7‰以内。七是要做好农村防灾减灾工作，加强农村自然灾害防御体系建设，健全应急处置机制，最大限度减少自然灾害对农民群众造成的损失；建立健全动植物疫病检测预警、预防控制、应急处置体系，有效防止重大动植物疫病发生和流行。

（七）以创新体制机制为动力，着力推进农村各项改革。继续深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索和发展多种形式的适度规模经营，为农业产业化发展创造条件。完善征地补偿机制，认真解决好被征地农民补偿、就业、住房、社会保障等方面的实际问题。全面推进集体林权制度配套改革，建立健全林权流转、林业融资、森林保险、森林资源管理和林业社会化等服务体系。抓住中央实施草原生态保护补助奖励机制的契机，抓好草山承包经营确权工作。全面推进农业综合执法，提高农业行政执法水平。积极推进供销社、农村金融、水务一体化和农村小型水利工程管理体制等各项改革。

（八）以乡镇集镇建设为平台，着力推进城乡统筹发展。重点抓好3个方面：一是要全力抓好昭鲁城市走廊建设。按照先易后难、先试点后推进、先集中后分散的原则，加快昭鲁城市走廊建设进度，确保上半年初具规模，今年内完成昭鲁快捷通道沿线1.2公里视线范围内新农村建设任务。同时，启动62个新农村示范点建设。二是要扎实抓好乡镇集镇扫尾工作。继续安排专项经费500万元支持乡镇集镇建设，完善11个乡镇集镇规划，启动全县的村庄规划，全面完成11个乡镇集镇建设任务，启动一批村集镇建设试点。三是要着力抓好乡镇集镇管理经营繁荣工作。用好用活以奖代补资金55万元，加强乡镇集镇管理和经营，建立完善集镇长效管理机制，提升集镇管理经营水平。加快建设乡镇农副产品、农资交易综合市场。出台具体鼓励措施和扶持发展政策，大力发展第三产业，推进集镇繁荣。

三、统筹兼顾，抓紧、抓好当前几项重点工作

目前，是春耕备耕的黄金时节，各项任务十分繁重，全县各级各部门一定要立足当前、着眼全年，扎实抓好当前农业农村各项工作。

一是要抓好春耕备耕工作。全县各乡镇和涉农部门要抓紧春耕备耕工作，早计划、早安排、早准备、早落实。落实好粮食生产指导性计划和各类优势特色产业发展目标，确保种子、化肥、农药、农膜等农用物资到位，严厉打击制售假冒伪劣农资、哄抬物价等坑农害农行为，切实维护农民合法权益。要积极抓好各类新植果园的定植工作。及时深入村组抓好农业科技知识的培训，提高科技到户率和到田率，为全年农业增产增效奠定坚实基础。

二是要抓好森林防火工作。当前已进入森林防火的关键期，丽江、大理等地相继发生森林火灾，造成重大人员伤亡和财产损失。全县各乡镇、各有关部门要更加清醒地认识森林防火面临的严峻形势和艰巨任务，切实强化组织领导，严格火源管理，加强值班调度，增强基层巡山、守卡、护林力量，坚决杜绝火源进入林区。切实做到防火宣传教育全面到户、防火责任落实全面到人、野外火源管理全面到点、巡山护林值勤全面到岗、防扑保障措施全面到位，做到横向到边、纵向到户，确保不发生森林火灾。

三是要抓好农田水利建设。充分利用当前施工的黄金时机，千方百计加大投资力度，加快工程建设进度，抓紧中低产田地改造、重点水源工程建设、病险水库除险加固、灾毁工程修复、饮水安全等农田水利基本建设，确保在今年农业生产上发挥作用。抓好现有水源工程的防渗加固和清淤扩容，特别是直接影响农业生产的塘坝、沟渠等水利设施，务必在近期内修复，切实满足农业生产和群众饮水需要。

四是要抓好动物疫病防控。进入春季，畜禽及其产品流动频繁，容易引发高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病，要进一步细化动物疫病防控的各项指标和任务，保证集中免疫、监测、报告和检疫监管等防控关键措施全面落实到位，确保不发生区域性重大动物疫病和畜禽产品安全事故，保障畜牧业持续健康发展。

五是着力强化农业防灾减灾。要牢固树立抗灾夺丰收的思想，加强灾害性天气的预测预报，提前做好防控准备，特别加强以提温为中心的农作物田间管理，做好小寨樱桃等水果的防“倒春寒”工作。扎实做好病虫害防治工作，减少病虫害对农业生产造成的损失。

六是切实做好春荒救助工作。全县各乡镇、各相关部门要心系百姓冷暖，关心群众生产生活，切实加大对受灾群众和贫困人口的救助力度，帮助困难群众解决好吃穿住以及生产生活中遇到的难题，帮助特困群众度过春荒。各级各部门要及时组织开展结对帮扶活动，进村入户落实扶贫措施，指导和帮助贫困农户抓好春耕生产。

同志们，今年是“十二五”开局之年，做好今年的农业农村工作，意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要按照市委、市政府的统一部署，深入贯彻落实科学发展观，下更大的决心、花更大的力气、用更多的精力，确保全面完成农业农村经济发展目标任务，为全县经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献。

第五篇：在全县农村工作会议上的讲话

在全县农村工作会议上的讲话

同志们：

这次全县农村工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省、市农村工作会议及县委十三届全委会议精神，认真总结2004年农业和农村工作，分析形势、表彰先进、交流经验、研究部署今年的农业和农村工作。县委、县政府对这次会议高度重视，进行了专门研究，提出了明确要求。下面，我就做好今年全县农业和农村工作，讲两个方面的内容。

一、2004年工作简要回顾

2004年，全县上下以科学发展观为统领，认真贯彻中央一号文件精神，深入落实中央、省惠农政策，采取了一系列有效措施，推动了农业和农村经济社会快速发展，是我县农业进入新阶段以来结构调整步伐最快，农民得实惠最多，粮食产量和农民收入最高，农业和农村形势最好的一年，2004年，全县粮食总产达到53.4万吨，农业总产值实现16.5亿元，其中畜牧业产值5.28亿元，占农业产值的31.9%，农民人均纯收入实现3,094元（扣除政策性增收因素）。我县被省委、省政府授予农村经济工作先进县称号。

（一）种植结构进一步优化。以粮食生产为重点，围绕国家政策、市场需求、绿特作物搞好种植业结构调整，大力发展专品种生产，建立商品粮基地，实施良种化工程，积极发展高效经济作物，提高了种植业的经济效益。

（二）畜牧总量明显扩张。全县奶牛存栏6,193头，同比增

术，收到了良好的效果，全县11个标准化生产示范基地充分地发挥了示范作用，让农民看到了标准化生产技术所产生的经济效益。

（八）农业科技水平显著提高。一是开展了形式多样的科技培训工作。全县共举办培训班384期，培训6.5万人次，投入资金11.3万元，举办科技大集8次，下发科技书籍1.3万册，科技资料7.2万份，并成功地举办了“xxxx县首届农民科技节”。二是建立科技示范园区，全县共建立科技示范园区61个，总面积4.9万亩，经营品种有大豆、蔬菜、毛葱、万寿菊、甜瓜等，经营效果良好。三是大力推广了大豆垄

三、深窄密、行间覆膜、水稻旱育稀植、三超栽培、玉米通透栽培等8项先进技术，提高了技术到位率，取得了显著的成效。四是抓好了农业信息工程。全县已开通“致富宝典”信息机111台，收阅到了大量的农业技术和科技致富快讯。我县农业信息网已发布农业信息6,500条，下载农业信息4,800条，我县农业信息工作连续两年被省农委评为全省农业信息工作先进单位。

（九）农业基础设施建设得到加强。一是抓好造林工作，全县完成造林1.1万亩，退耕还林5,000亩，义务植树77.3万株。二是加强农田水利建设，完成土石方196万立方米，完成农民自筹水利投资810万元。三是提高了农机化生产组织程度。全县建立了10个农机科学示范区，组建了6个村级农机合作社，完成秋翻整地72.5万亩。

（十）农村各项政策全面落实。一是认真落实中央一号文件精神，全县共落实免征农业税面积236.1万亩，粮食直补面积的结果。尽管我县农业和农村经济发展呈现出多年少有的好形势，但仍存在一些困难和问题。一是虽然粮食大幅度增产，但是农业综合生产能力并没有明显提高，农业基础比较薄弱，抗灾能力差，农机具老化等问题在短期内难以解决。二是农业优势主导产业不突出，种粮比较效益偏低，农民增收基础不稳固。三是农村二三产业发展滞后，转移农村富余劳动力的压力较大。四是龙头企业规模小，服务体系不健全，对农村经济发展的带动力和支撑力较弱。五是农口个别职能部门作用发展不好，为农服务意识较差，深入基层主动为群众解决实际问题较少。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2005年农业和农村工作的主要目标及工作任务 今年，中央、省在保持扶持政策连续性的基础上，把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务提了出来，这就为促进粮食增产和农民持续增收提供了长期的保障。因此，我们要紧紧抓住不可多得的发展机遇，坚定信心，与时俱进，大力推进农业和农村经济发展，加快农村小康社会建设步伐，实现农民增收目标。

2005年，全县农业和农村工作总的要求是：以中央、省农村工作会议为指针，认真贯彻落实中央一号文件精神，全面树立和落实科学的发展观，以提质增效为手段，以实施农业标准化为基础，以结构调整为主线，以增加农民收入为目的，加大农业结构调整力度，强化科技进步，推进产业化经营，发展畜牧业生产，巩固商品粮基地，推进农村劳动力转移，加强农业基础设施建设，加快建设现代农业，努力实现农村经济社会持续协调发展，确保

理经验应用到粮食生产基地上。2005年要重点抓好水稻、玉米、大豆、小麦生产基地建设，促进粮食单产水平提高。

（二）优化农村经济结构，努力培育壮大优势产业 一要继续实施“主辅换位”战略，大力发展畜牧产业。畜牧业是我县具有竞争优势的产业，发展畜牧业有利于加快粮食过腹转化，有利于增加农民就业，有利于促进农民增收，必须毫不动摇地坚持抓下去。要引导农民发展规模饲养，引导专业大户上规模，上水平。加快畜牧业标准化饲养小区建设，在巩固和完善现有畜牧园区的基础上，再新建畜牧园区50个，提高畜牧业规模化、集约化饲养水平。切实加强防疫工作，建立健全县、乡、村三级防疫体系，突出搞好口蹄疫、禽流感等重大疫病的免疫和监测，实现重大动物疫病免疫率达到100%。要通过招商引资的办法，建立畜产品加工企业，提高畜产品加工能力，使我县畜牧业向产业化方向发展。2005年牧业产值占农业总产值比重要达到40%以上。二要继续推进农村劳动力转移，大力发展劳务经济。我县劳动力资源丰富，把大量农村劳动力转化为经济资源，不仅可以大幅度增加农民收入，也是全面建设小康社会的必然要求。一是抓培训。深入实施“阳光工程”，大力开展定点和定向职业技能培训。抓住当前技术工人短缺的机遇，多培养市场急需的产业工人，把我县打造成全省重要的技术工人培训基地。二是抓转移。一方面通过加快发展农村二三产业和小城镇建设，吸纳一部分农村劳动力；另一方面，要积极与外地用工单位联系，搞好对接，建立稳定的劳务输出伙伴关系，要巩固扩大与北京、山东、天津等地区的劳务合作成果，认真履行合同，引导农民向发达省市进军，二要深入实施良种化工程。加快农作物，畜禽良种的选育、引进、繁育和推广工作，加快农作物和养殖品种更新换代，挖掘良种的增产增收潜力，全县要落实种子繁育基地面积6万亩，良种覆盖率要达到100%以上。三要大力推广先进适用技术。在种植业方面要大力推广白瓜、大豆行间覆膜、大豆垄

三、水稻钵体育苗超稀植、玉米通透等农业生产先进技术；在养殖业方面要推广山绵羊舍饲、种草养殖等项技术。四是大力推进标准化建设。要进一步完善标准化生产技术规程，加强标准化知识培训，抓好标准化示范区建设，2005年全县农业要重点抓好标准化生产基地典型示范的建设和培训工作，标准化实施面积要达到231.28万亩。坚持良种与良法，农机与农艺相结合，尽快实现全面积、全作物、全过程标准化生产，向标准化要产量、要效益。

（四）加强农业基础设施建设，改善农业生产条件 我县农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力低，是影响农业增产和农民增收的重要制约因素。要实现农业的可持续发展，必须抓好农业基础设施建设。一要加强农田水利建设。坚持“标本兼治，综合治理”的原则，继续搞好排干和侵蚀沟的治理。突出抓好抗旱水源、节水灌溉、人畜饮水等水利工程建设，提高水资源的控制和利用能力。二要加强生态环境建设。严格基本农田保护制度，严厉查处非法违规占用耕地和破坏耕地的行为。搞好草原保护，继续实行休牧、禁牧制度，加快“三化”草原治理，切实抓好农田防护林建设，搞好植树造林和荒山造林，抓好中低产田改造和水土流失治理。重点抓好万北渠首、青原镇进水闸和引渠工程项目及挠力河涝区治理等项目。三要加强土壤肥力和农机化建设。继

发展县域经济是增加农民收入，实现城乡协调发展的必由之路。一要抓项目。坚持用工业化思维谋划县域经济发展，立足本地优势，围绕优势产业，大力发展农产品精深加工业。年内每个乡镇都要争取上1-2个对农民增收、财政增税具有牵动作用的生产加工型企业。二要加强小城镇建设。认真搞好小城镇建设规划，加快基础设施配套，完善载体功能，增强对产业和人口的集聚能力。以xxxx镇、七星泡镇为重点，扩大规模，扩充人口，加快小城镇建设进程。三要全面推进农村经济社会协调发展。一是积极发展农村教育，严格执行“一费制”收费管理，解决就学难问题。二是大力发展农村医疗事业，加快完善农村医疗服务体系，积极推进新型农村合作医疗工作。三是加强农村道路交通建设，改善农村道路交通落后状况。四是认真做好农村贫困人口救济，妥善安排特困人口的生产生活。五是发展农村文化事业，深入开展三下乡活动，提高农村有线电视入户率。四要搞好扶贫开发工作。继续实施农村扶贫开发整村推进战略，动员社会各方面力量，搞好帮扶。今年要确保完成第二批5个村的扶贫任务。五是积极推进农业信息化。加强农业综合信息服务建设，壮大农民信息员队伍，完善农业信息发布制度，为农民及时、准确地提供信息服务。

（七）继续深化农村改革，为农村经济发展注入新的活力 一要深入推进农村税费改革。重点把农村税费配套改革引向深入，深化乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，把工作着力点转移到加强社会管理，提供公共服务和推动农村经济社会发展上来，努力建设服务型政府。进一步完善“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”体制，确保正常运行。二要认真搞好农民负担的1的基本力量。全部免征农业税后，农村干部面临着转变工作方式的新考验。农村基层干部要重点提高三种能力，即带领农民发展经济、增收致富能力；推进基层民主政治建设、依法办事的能力；执行国家政策，化解农村矛盾，维护社会稳定，建设和谐社会的能力。因此，要尽快为农村培养一批懂技术、会经营、善管理的高素质干部。要切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护农村干部，为他们开展工作创造良好条件和氛围。

3、积极化解矛盾，维护农村社会稳定。随着农村改革的深化和经济关系的调整，对农村全局影响较大的土地承包问题、农村债务化解问题、村干部经济问题都已经开始显现，有的矛盾还相当突出，引发了一些不稳定因素，必须引起全县上下足够的认识。各乡镇、各部门要认真落实信访责任制，坚持谁主管谁负责的原则，认真接待和处理农民来信来访，有效疏导和化解矛盾。要深入基层了解情况，解决问题，变上访为下访，把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。特别是影响农村稳定的土地纠纷问题，要采取强有力措施，确保在春耕前解决。同时，要抓好农资市场管理，控制种子、化肥、农药等价格不合理上涨，打击假冒伪劣，防止坑农害农。

4、转变工作作风，推进工作落实。各乡镇、各部门要针对农村出现的新情况、新变化，组织干部深入基层，深入农户，加强调查研究，倾听群众呼声，了解群众愿望，发现问题，研究对策。要采取群众喜闻乐见的形式对农村发家致富的典型进行宣传，增加农民调整结构，外出打工的自觉性。要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选