中国旅游行业协会发展的思考

第一篇：中国旅游行业协会发展的思考

中国旅游行业协会发展的思考

据统计，目前全国省以上旅游协会的会员单位近两万个，会员涵盖了国内大型旅游企业集团、国际旅行社、高星级饭店、世界自然文化遗产和著名旅游景区，它们的资产规模和市场份额总合在我国旅游业的发展中占有举足轻重的地位，这使旅游协会在行业中具有一定的代表性。如何推动旅游行业协会尽快适应我国已基本建立的市场经济体制，适应我国入世后的形势，是我们始终的思考。

近日，带着以上问题，我们对京沪粤三地旅游协会工作进行了调研。

一、调研基本情况

京沪粤是我国市场化改革步伐较快的地区，也是我国旅游经济最为活跃的地区。在地方党委与政府的支持下，三地行业协会的工作也走在了全国的前列。在旅游主管部门的指导下，京沪粤旅游协会依托现有力量，主要从以下五个方面开展了工作：

（一）围绕行业管理需要，进行专题调研

旅游业是综合性和关联性强的行业，加强行业管理是提高旅游服务质量和服务水平、规范旅游企业经营、规范旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展的内在需求。为此，上海市旅游协会去年开展了《关于上海区、县旅游办成立旅游协会的若干意见》、《关于旅游定点单位行业转轨的初步设想》、《上海饭店业的问题及对策》、《关于成立上海导游员协会组织的意见》等方面的专项调研；深圳市旅游协会向深圳市政府提交了《关于深圳酒店业发展中存在的问题和建议》、《关于深圳市旅行社业的几点意见》等调研报告；广州市旅游协会结合当前的旅游市场治理整顿，进行了导游问题等专项调研。这些调研报告和建议，为地方政府决策起到了参考借鉴作用，受到了好评。

（二）配合市场治理整顿，制订行业自律文件

“市场治理整顿”是国家旅游局去年的中心工作。根据要求，为了积极配合旅游行业管理工作的开展，发挥有效渠道作用，三地旅游协会也重点进行了行业自律文件的出台工作，如：北京市旅游行业协会出台了《北京地区饭店业诚信公约》、《北京地区导游员诚信公约》、《北京地区旅游区（点）诚信公约》、《北京地区旅行社同业诚信公约》；深圳市旅游协会出台了《深圳市旅行社业“六不准”公约》、《深圳市旅游须知及责任赔偿细则》、《深港旅游企业规范经营、开展优质服务联合备忘录》等行业自律性文件。

（三）开拓国内国际两个市场，提供多元服务

拓展国内外旅游市场，加强旅游宣传促销，是介绍旅游资源、旅游产品，吸引游客，促进旅游业持续、健康、快速发展的基础。适时开展宣传促销是各级旅游部门、旅游企业的重要工作。随着旅游行政管理部门职能的转变，各级旅游管理部门已无暇承担具体的旅游接待事务，并大多把接待工作交给相关协会。近年来，北京旅游协会已承担了各地到北京促销的接待工作，广东也为四川、江西等地前来促销的旅游界提供了周到的咨询和接待服务。

在推广和开发旅游产品方面，各地旅游协会也同样做了不少工作，如：上海组织旅行社、景区（点）的会员与周边省市进行了数次行业交流和大规模宣传促销活动。广东省旅游协会结合地域特点，开展了“吃在广州”和如何丰富广州游线路的调研；通过举办“南昆山生态旅游文化节”，帮助南昆山开展旅游扶贫，受到地方政府的热烈欢迎；他们还与香港“翡翠台”举办了“全球华人小姐评选活动”；深圳旅游协会联合相关部门在口岸等公共场所、三星级以上饭店设立了近百台旅游信息查询台，完善了当地的服务接待功能。深圳旅游协会每年均在深港两地召开大规模旅游新产品推介会和新闻发布会，先后组织接待了日本、韩国、澳大利亚、英国、菲律宾等国的旅游新闻界访深团，不失时机地宣传推广深圳旅游业的整体形象。

（四）维护企业利益，营造良好经营环境

维护本行业企业的利益是协会的根本任务之一。由行业协会出面协调解决直接涉及企业利益的问题，有利于与相应主管部门交涉和与相关利益者讨价还价，也更符合入世后我国市场主体的行为规则。在这方面，目前虽然职能与能力有限，但协会还是在力所能及的条件下做了不少工作，如：北京市旅游协会在公园门票涨价、出租车涨价、饭店背景音乐著作权等方面，积极与有关部门协调，使一些问题得到了较好的解决。深圳市旅游协会利用与香港、澳门旅游协会的友好关系，为深圳市各旅行社成功地追讨了香港一些旅行社拖欠的团款近千万元，切实维护了旅游企业的权益。

（五）组织管理经验交流，协助会员单位提高经营水平

传播管理信息、提高行业素质、帮助会员单位应对市场竞争特别是来自国际市场的挑战，始终是我国行业协会的重要工作之一。深圳市旅游协会所举办的“优质服务规范及经验交流会”、“饭店节能技术推广及经验交流会”、“21世纪饭店业发展的趋势等行业指引和经验交流会”等活动受到会员单位的普遍欢迎，树立了行业协会的形象和威信。

二、存在的问题

尽管京沪粤地区旅游协会做了相当的工作，但适应市场经济要求的行业协会建设在我国还只是刚刚起步、初具雏形，从总体上说，还有很多根本性的问题有待解决。当前，各地旅游行业协会中存在的突出问题是：

（一）工作目标不明确，职能发挥不到位

中国旅游业是较早与国际接轨的行业，因此，各相关协会自成立起，便有较多的适应我国市场化改革需求的因素。在章程里，各协会都将为企业服务、为行业服务、为政府服务列为自己的宗旨。问题是面对企业、行业和政府的多种需求，行业协会对于自己应该和能够提供哪些服务、协会的服务与政府的服务有哪些不同、现阶段协会服务对象最急需的是什么等，认识的似乎并不是很明确。外界对这一问题的认识也不统一。尽管各地协会做了不少工作，但总的感觉，协会开展的活动仍是对行政主管部门工作的拾遗补缺，自身独立的工作目标不明确，与之相应的职能也不到位。出现这种情况一方面说明企业对政府的管理职能依赖性还很强，另一方面说明协会尚不成熟。

（二）协会建设缺乏总体指导规划，结构布局不尽合理清晰

经过十多年的发展，我国旅游行业协会已经初步形成了区域与行业结构的框架。从区域结构看，全国、省、中心城市和少数县均成立了旅游行业协会；从行业结构看，按旅游要素组成的各种专业协会已分布在各区域的不同层次上。这种框架的构建模式既存在一定的效用，但也导致了协会机构重复设立、协会业务覆盖范围交叉，协会工作相互矛盾、会员单位无所适从的症结，有的企业被要求参加十几个甚至几十个协会，从而加重了企业的负担，影响了行业协会的形象。

同时，由于不同层次的旅游协会间分工与协作不到位，缺乏必要的沟通与交流，工作重点没有区分，使得工作没有形成合力，有时还会出现争会员的内耗。

（三）队伍建设缺乏激励约束机制，人员结构不尽合理，年龄老化日趋严重

在调研过程中我们感到，一方面，各地旅游协会大多未建立正常而必要的人员录用、考核、培训、晋升、淘汰和退休机制，更没有形成一套科学有效的激励约束机制，影响了协会工作的开展和协会队伍的建设。另一方面，各地旅游协会的人员结构不尽合理，人员老化现象较为严重，不少协会缺乏专职专业人员，兼职人员、聘用人员居多，专职人员的老化问题较为突出；在专业素质上，协会不仅缺乏高素质的业务骨干人才，现有人员也缺乏专业化培训。以上问题已直接影响到协会服务质量的保障与协会的持续发展。

（四）经费来源渠道单一，会费收缴存有难度

行业协会就其本质而言是非营利性组织，协会的经费主要应来自会费和提供相关服务的收入。协会的开支应包括全体工作人员的报酬、办公经费和开展服务的费用。

目前，各地协会的经费基本上是靠收取会费和政府有限的拨款。《民政部、财政部关于社会团体收取会费的通知》规定“会费标准为300元至2000元”，这对于目前行业协会特别是一些规模较小的行业协会的正常业务开支，往往是杯水车薪。

上海市、广州市与深圳市旅游协会由于会员较多，并且采取了一些积极措施收缴会费，从而为会员服务和举办活动时创造了有利条件。而大部分协会由于经费不足的原因，限制了一些必要服务活动的开展，形成了“协会经费不足→服务量不够、质不高→会员不愿缴纳会费”的恶性循环。另外一个原因是，多年来各地协会还没有形成有效的会费收缴制度，会员拖欠会费的现象普遍存在。从调研的省市情况看，会费收缴率仅在60%-70%。经费不足已成为影响行业协会为会员服务和寻求自身发展的瓶颈之一。

三、协会发展思考

针对本次调研和各地旅游行业协会普遍存在的问题，参考全国其他行业协会发展经验，我们对中国旅游行业协会发展进行了认真思考，认为应当从以下方面加强协会建设：

（一）明确工作目标，强化工作职责

行业协会是企业自己的组织，其设立的使命与宗旨，就是“为企业服务、为行业服务、为政府服务”，但如何完成使命、落实目标、获得各方认同，则是长期困惑我国行业协会的问题。

根据有关研究报告，在市场经济条件下，行业协会提供的服务，从根本上体现在三个方面：一是举联合之力，帮助企业和行业开拓国内外市场，二是进行技术与管理创新，帮助企业提高素质和竞争力，三是从长远利益和整体层面上为企业和行业发展争取最好的外部环境（包括政策支持和舆论氛围）。针对中国市场机制发育的状况，专家们认为，现阶段行业协会在保护国内市场、加强行业自律、规范企业竞争行为、配合政府建立良性的市场秩序方面，也应发挥基础性作用。

在“促进社会发展、繁荣经济”的统一目标下，政府与行业协会提供服务的区别主要在于：政府侧重于全社会的宏观调控目标，工作方式具有依法和行政强制性的特点；行业协会则更突出企业与行业利益，工作方式则主要采取市场化手段（一是民主，二是自律），对市场的变化反应比较灵敏。此外，两者的经费来源也有根本不同：政府靠纳税人提供的财政收入作为经费来源；协会则主要以自己提供的服务换取收入。因此，随着入世后我国市场经济的发育完善和政府职能的转变到位，客观上要求我国行业协会进行准确的定位和科学工作目标的制订，同时围绕着自己的工作目标，强化相应职能，承担起政府可以不管、不宜管的事务、政府不适宜行使的职能以及企业需要而无法实现的职责。

根据我国国情和中国旅游行业协会的具体现况，在行业协会三项工作目标中，我国旅游协会当前应将工作重点聚于帮助旅游企业提高素质和竞争力以及加强行业自律方面，并兼顾其他。因为这方面的工作一是企业改善经营和市场发育的需要，二是比较微观，不便于政府直接介入。

（二）接受政府授权，相对独立开展工作

针对上世纪90年代初期我国社团迅猛发展中产生的问题，中央、国务院从1996年以后相继出台了多个文件，提出加强对社团的管理，要求各行业主管部门切实负起责任。由于发挥行业协会在市场经济条件下的作用在我国还是个新的课题，地方省、市主管部门对协会的管理往往沿用传统的行政办法，对一些并非重大的具体事务管得过细，对中介机构授权不足，使行业协会难以摆脱政府附属机构的地位，不利于拓展我国行业协会的业务活动空间。

行业协会是经过注册的法人单位，在目前行业主管部门已对协会人财物有效管理的体制下，是否允许各协会根据行业发展与会员单位的需求，相对独立地开展工作。对那些经过协会理事会同意、已列入年度计划的会议或活动，建议可简化报批程序，实行备案制，支持并允许协会开展不违反国家规定的创收活动。

（三）积极发挥自律管理作用

对本行业的企业和市场秩序进行自律性管理，是行业协会重要的职能之一。但是在我国经济体制从计划经济向市场经济转轨的过程中，协会的自律性管理显然不是一蹴而就的。为了推动协会尽快形成有效的自律性管理机制，政府的指导与扶持是必不可少的（如：支持行规行约的出台，出台一些引导和鼓励协会加强自律的政策与办法）。

（四）明确区分重点，形成工作合力

加快我国行业协会的建设，是为了适应市场经济体制的发展，而行业协会机构与职责的重复交叉、行政色彩浓厚等问题，则来自计划经济的影响。调整协会架构需要依靠法律法规和属地主管部门的推动。从工作角度分析，我国旅游协会目前按发展程度与发挥作用，已大致形成了两个层次：一是行业协会（专业协会）的联合会，主要职责是为各专业协会提供服务（如：中国旅游协会、深圳旅游协会等）；二是专业协会，直接服务于旅游企业（如：旅行社协会、饭店业协会等）。

作为行业联合会，较为理想的状态是把工作重点集中在协调行业关系、研究产业政策、指导协会工作等行业重大问题，开展调研，提出政策建议，协调国际交流等方面。而专业协会则更应注重对企业与政府的双向服务，关注本行业在改革发展中的政策制订、市场问题以及企业管理、价格、培训、对外交流等综合性管理制订课题。至于专业协会下的各个分会，一般是侧重于为会员单位提供专业性服务。但受各种条件所限，不同层次的协会进入理想状态还需要有一个过程。

在目前情况下，旅游行业协会要发挥龙头优势，用高端服务吸引全国最具影响力的旅游企事业单位入会，努力扩大在中国旅游行业中的影响。从长远发展看，不同层次的协会要提高各自的专业化工作水平，形成各具特色的差别化竞争优势，争取将会员覆盖面逐步扩大50%以上的中国旅游企事业单位，使旅游行业协会在中国旅游市场发育中占具举足轻重的力量。

（五）注重队伍建设，重点培养人才

为协会配备相应人才是加强协会建设、发挥协会作用的根本措施之一。随着我国政治与经济体制改革的深入，对协会工作的开展也提出了越来越高的要求。

因此，旅游行业协会要加快队伍建设，优化人才结构，形成年龄结构、知识结构和专业结构的合理比例；通过招聘等手段，吸引一些年富力强的高素质人才进入协会；对现有人员要加强专业培训，不断提高自身素质；在协会开展人力资源开发中，要注意针对不同类型协会的工作特点，综合性协会宜以管理型人才为主，专业协会宜以服务型人才为主。协会要建立真正拥有活力的人才管理体制，形成一池活水。同时，在综合性协会中要探索政府公务员与协会工作人员挂职交流制度，并建立完善必要的社会保障制度。另外，中国旅游协会要积极促进全国各省级旅游协会的建设，加强中国旅游协会与各省级协会以及省级协会之间的交流与合作，尽快建立中国旅游协会网络，使中国旅游协会更好地发挥行业协会作用。

在新形势下，行业协会的发展不仅需要协会自身的不断完善，更需要相关政府主管部门的正确引导扶持和旅游企业的支持配合，共同促进中国旅游行业协会的健康持续发展。

第二篇：发展行业协会

发 展 行 业 协 会

农工党调研组 2004年11月27日

● 行业协会是反映市场主体的意愿，是沟通政府和企业的桥梁。

● 政府职能转变是行业协会更好地发挥作用的关键。● 加快行业协会的立法进程。

一、行业协会是市场经济下，由同业经济组织以及相关单位自愿组成的、非赢利性的、以经济类为主的社团法人，是同一行业企业应对市场变化、抵御市场风险、壮大行业规模、提高竞争能力的联合体。具体来说，行业协会有三大作用：一是服务。就是向会员企业提供各种服务，包括信息、咨询、法律方面的服务；组织对会员企业人员的专业技术培训；沟通国内国际联络渠道等。这是其首要任务。二是协调。一方面，在协会内部，对会员进行必要的协调，要维护会员之间公平竞争的权利，反对不公平竞争，通过制定一定的公约或行规，进行集体的自我约束，保证正常的生产和销售秩序；另一方面，在协会外部，代表广大会员的利益，协调同其他商会、协会之间的经济利益关系。三是联系。充当沟通企业与政府之间双向联系的纽带。行业协会可以把企业在发展中存在的一些实际问题通过一定的渠道，向政府及其相关部门反映，以求得到解决。行业协会要在会员中贯彻落实党和政府的经济发展方针政策和宏观调控的措施，敦促会员遵守国家法律法规，恪守职业道德。另外，协会还可以接受政府的委托，协助政府执行部分管理职能。

行业协会是非营利性组织。行业协会的经费来源主要有三个方面：一是会费，通常占总经费的50％—70％；二是专业活动收入，如举办培训班、出版发行行业刊物等；三是社会捐款，这部分收入比例较小，也不固定。此外，还有一些来自政府部门提供经费，政府把不宜做的事务交给协会去办，专款专用。行业协会的基本做法可以概括为：花会员的钱，替行业办事，商业化运作，非营利性。

二、截止2004年10月底，我市在市民政局注册登记的行业协会有12家，分别是汽车零部件维修、烹饪、广告、烟草、银行、建材、食品、电力、农机、房地产等。这些协会成立后，对我市的经济和社会发展起到了有力的推动和促进作用。汽车零部件维修是较早进入市场经济的行业，汽车维修协会早在1988年8月份就成立了。协会现有会员40多人，会员企业由成立初的28户发展到现在的159户，其中一类企业2户，二类企业39户，三类企业118户，形成了以一类企业为骨干，二类企业为基础，三类企业为补充的门类齐全的多层次、多形式的汽车维修格局。多年来，该协会围绕市场，发挥协会的桥梁、参谋和服务职能，为推动我市汽车维修行业朝着一个统一开放、竞争有序的方向发展起到了重要作用。前不久，该协会还针对汽车制造已向电子化、智能化技术发展的特点，特请南京汽车维修专家来铜举办培训班，旨在尽快提高职工的技术水平，适应汽车维修新技术发展的要求。冶金工业协会、机械电子工业办公室、煤炭工业办公室、商贸办公室是机构改革后由政府相关职能部门转化而来，承担着行业的部分管理职能。这些部门积极转变观念，着力提高协调和服务意识，促进了我市工业经济持续快速健康发展。如冶金工业协会积极开展调查研究，整合资源，协助政府搞好我市的黄金发展规划，为相关企业提供优质的服务，为做大我市黄金产业作出了积极的努力。目前我市黄金年产量达6吨，位居全省首位。成立省丹皮协会是我市的一件大事。2004年9月3日，全省第一个农村民间行业协会—牡丹皮协会在我市应运而生，农民兄弟企盼了多年的愿望终于实现了。丹皮是我国的名贵地道中药材，在我市有1700多年的种植历史。随着市场经济的推进，我市这一传统中药材面临着困境，在种植、加工、技术开发、市场销售等方面跟不上形势的发展，家庭式的经营模式难以适应大市场的需求，丹皮价格大幅度下滑，由高峰时节的18元/公斤下降到不足3元/公斤，严重挫伤了药农的积极性，种植面积大幅度下降，农民增收困难。为扭转局面，在省市有关部门的支持下，我市丹皮种植部门联系周边地区，成立了省级丹皮协会，形成产供销一条龙服务，指导药农科学种植，农业大户规模经营，把资源优势变为经济优势，提高农民收入水平，搞活农村经济。烟草、房地产等协会在行业自律、规范经营等方面也发挥着独特的作用。我市还有不少企业参加了地区或全国性的行业协会，如电子元器件协会，硫磷化工协会、有色金属工业协会等。他们都在各自的行业中占有重要的位置，为协会的各项工作的开展发挥着积极的作用。上个世纪八十年代我市某企业一创汇名牌产品——“天鹅牌”手拉胡芦就是在起重行业协会的扶持下发展起来的。当前，行业协会在我市刚刚起步，存在一些问题是难以避免的。如协会组织缺乏精通本行业业务的专门人才，难于发挥应有的指导作用；协会收费困难，办公经费缺乏，难于解决“自强、自立、自养、自主”的根本性问题；没有相应的专门办事机构，各协会负责人大都是主管部门主要负责人兼任；政会混合，行政色彩浓，影响行业协会的经济职能发挥；一些协会是政府职能部门分流人员的“过渡组织”，或是机关事业单位安置“闲人”的分支机构，服务意识、市场观念还很淡薄；另外，协会的法律地位还不明确，政府职能转变还不到位。这些问题需要逐步得到解决。

三、行业协会的发展状况在某种程度上代表着一个城市的经济发展水平和质量，标志着一个地区的市场经济发育的程度，发展行业协会是大势所趋。因为它反映了市场主体的意愿，是沟通政府和企业的桥梁，特别是在当前我们要应对国际挑战，适应经济全球化的时候，行业协会将扮演着重要角色。如温州打火机协会组织会员打赢了欧盟反倾销官司，巩固了温州打火机在欧洲市场中的地位，起到了政府和企业不可替代的作用。在市场经济比较发达的国家，政府和协会的关系应该说是比较清楚的。我们国家正处在一个由计划经济向市场经济转轨的过程，政府的职能有待变化，市场主体正在发育，在这样一种特殊情况下协会的发展就会呈现出多样化的局面。逐步强化协会民间性、自治性、服务性的职能，熟悉和应用WTO规则，让企业在国际竞争中受益，让行业更加发展壮大，是行业协会的努力方向。这需要各级党委和政府的支持，需要社会方方面面关心和帮助，共同推进行业协会这一新的经济中介组织健康成长。

要发展壮大行业协会，我们认为有以下几点工作要进一步加强：

（一）政府转变职能是协会更好地发挥作用的关键。政府、协会、企业是市场经济的三大主体，三者之间有不同的定位、分工和作用，但从根本上来说是统一的。行业协会作用的发挥程度和活动空间，在很大程度上取决于政府职能转变得怎么样。如果政府职能转变不到位，该管的管，不该管的也管，紧紧抓着行政审批权不放，协会的活动空间就会越来越小，协会对企业的吸引力也会越来越弱。温家宝总理在全国人大二次会议上与代表座谈时指出：“职能转变是我们政府改革的一项重大任务。过去政府管了许多管不了也管不好的事情，这也是人员膨胀、机构臃肿、文山会海的根源，更为重要的是它束缚生产力，因此，我们要转变职能，把应该交给企业、中介机构、市场的事情交出去，政府集中精力抓大事。”我们认为，政府应按照《行政许可法》的要求，减少行政审批的内容，进一步简化行政审批的程序，主要运用经济和法律手段管理经济，重点在“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上下功夫，提出规则、定下规矩，明确政府做哪些、不做哪些，协会做哪些、不做哪些，给协会更广阔发挥作用的空间。例如，政府部门对行业信息统计、运行分析、技术标准制订、生产许可证和资质认定等基础性和前期工作可委托行业协会来承担，并予以制度化，这也是国际上通行的做法。特别要反对有些政府部门把本已放给协会的工作又轻易收回去。政府应把那些“不该管、管不了、管不好”的微观职能，尽快让位于市场和行业协会；把不该介入的行业工作领域归还给行业协会，尤其是一些比较明确的职能，如行业自律、行业协调、行业内新产品及技术专利维权等应积极下放。政府应给予行业协会合理的对话权利，积极倾听行业协会的意见和建议，让行业协会参与相关法规、法令、产业政策、发展规划和标准的起草和制定，反映本行业发展的需要和企业要求。行业协会在法律监督的前提下，充分发挥在政府和企业之间的桥梁作用，这才是它的本来面目。再比如我市去年搞的行政招待定点饭店。这种事情本不应该是政府要管的事情，让协会来做比较好，也利于该行业的健康发展和公平竞争。

（二）、加快行业协会自身改革。协会要有效发挥在市场经济中的作用，需要继续加快改革的步伐。改革主要包括：一是行业协会组织制度的改革，减少行政色彩。这既是保证行业协会正确发展方向的关键，又是行业协会有效运营的基石。要建立健全精简、高效的内部组织机构，建立协会内部的“法人治理结构”，确保会员大会、理事会、常务理事会及业务机构等组织机构有效运转，保证行业协会的整体功能、作用能够得到充分发挥。做到组织机构设置科学合理，职责职权不模糊、不交叉，机构之间整合力强，人员少而精。要完善内部管理制度，如民主决策制度、财务公开制度、述职廉洁制度和日常行为准则等。以严格的制度约束人，树立行业协会良好的公众形象。二是对行业协会管理体制的改革。从长远来看，一些协会必然要从挂靠政府部门向社会自主发展，从政府部门主导设立向企业自主设立转变，从政府官员挂帅向龙头企业家挂帅转变，从对会员企业的政府指导型向对会员企业的市场服务型转变，从政府部门的附属组织向市场经济的独立主体转变。这种趋势要求行业协会要加快改革进程，积极顺应形势，尽快实现“自强、自立、自养、自主”，成为符合市场经济要求的真正意义上的中介组织。三是要加强信息建设。电子信息化是行业协会服务转向快捷、高效化的重要手段。行业协会创新服务手段，可以建立专门的行业协会信息网站和会员单位局域网，以便及时了解企业生产经营情况，加速问题处理，及时捕捉大范围内的市场信息，为全员企业提供更便捷、更准确的信息。四是政府要加大对行业协会发展的支持力度。改革和发展行业协会是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是转变政府职能的迫切需要，也是更好地适应我国加入世贸组织后市场开放程度不断加大的新形势，规范市场经济秩序的重要举措。行业协会在我国还处在起步阶段，协会的健康发展离不开政府的大力支持。前不久，黑龙江省政府下发了《关于推进行业协会建设的意见》，明确了行业协会的职能以及政府在其发展中应当充当的角色。我们也要与时俱进，尽快出台发展行业协会的指导意义见。

（三）、要提高协会的服务水平。对任何一个协会而言，信息服务是最基本的职能。协会要积极为会员提供信息服务，采取多种方式，收集和提供国内外各种有用信息，通过协会局域网、编印发行各种行业报刊、资料、召开信息发布会、成果发布会、技术交流会等形式，及时把国内外有关技术经济信息和市场信息，传送给企业。随着市场经济的进一步推进，市场竞争更加激烈，企业经营风险不断加大。协会要切实代表会员企业的利益，及时把企业的声音传达到政府，作为政府宏观调控部门出台政策的重要依据，促进行业的健康发展。如公交市场发展方面，协会可就有关问题，积极向政府反映，维护正常的市场秩序。协会还可利用具有跨部门、跨地区、跨所有制、联系面广的行业优势，积极为会员企业排忧解难、提供全方位的服务。

（四）、加快行业协会的立法进程。由于还没有行业协会的专门法律法规，导致行业协会发展较为混乱，运行机制不独立，内部管理和治理不健全等居多弊端。因此必须尽快制定行业协会法，以法律形式进一步促进和规范我国行业协会的发展。目前的《社团管理条例》已经不适应行业协会管理的需要，迫切需要新的法律、法规出台。通过法律的形式，还行业协会民间自治性组织的本来面目，明确行业协会的性质、地位、职能及运行机制，这样才有利于尽快培育壮大一批符合社会主义市场经济体制需要的行业协会。鉴于我们目前的情况，政府对社团管理应明确分类，把经济类社团与政治性、学术性、文体娱乐类区别开来，实行分类管理，放松对经济类行业协会不必要的管制，给予其充分的自主管理权，使其在发展中逐步完善成长壮大。

第三篇：2016中国旅游发展报告

2016中国旅游发展报告

《报告》从旅游行业发展概况开篇，盘点世界及中国旅游竞争力、分别以“五大转变、四大战略、五大影响、五个着力、四个阶段、五大作用”六大篇章，关注在线旅游发展态势、聚焦旅游业新规颁布实施等多个维度，系统分析了改革开放以来中国旅游业辉煌发展，并以专题形式，对“515战略”、“旅游+”战略、全域旅游战略、“一带一路”旅游发展战略进行了深度调查、细致解读和理性剖析。

旅游行业发展概述

旅游业，国际上称为旅游产业，是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。旅游业由旅游资源、旅游设施、旅游服务三大要素组成。按业务种类划分，旅游业可分为组织国内旅客在本国进行旅行游览活动，组织国内旅客到国外进行旅行游览活动和接待外国人到自己国家进行旅行游览活动。

世界旅游行业发展概况

1、旅游业是世界经济中发展势头最强劲、规模最大的产业之一

根据联合国世界旅游组织最新发布的《世界旅游晴雨表》，2015年国际游客人数相比2014年增长了4.4％，达到11.84亿人次。随着社会和经济的发展，旅游业已成长为世界经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。

2、中国、美国和英国引领2015年出境游市场。

受欧元、美元及其他主要货币贬值的影响，欧洲增速引领各大洲(+5%)。2015年，前往欧洲的国际游客为6.09亿人次，比2014年增加了2900万人次。前往中欧和东欧地区的旅游人次，自2014年下降之后，2015年回暖，增速达6％。北欧(+6%)、南地中海欧洲区域（+5%），以及西欧（+4%），均出现喜人的增速，这与该区域富含成熟旅游目的地息息相关。亚太地区，2015年国际游客到访量达2.77亿人次，同比2014年增加1300万人次，增加比为5%。其中大洋洲国际游客到访量实现7%的增长，东南亚实现5%的增长，东北亚和南亚国际游客到访量均实现4%的增长。

美洲的国际旅游人次，相比2014年表现更加稳固，旅游人次增加900万，达到2015年的1.91亿人次，增长速度为5%。美元刺激了美国的出境游，加勒比海和中美洲均受益于此，并实现了7%的增长。南美和北美接近平均水平，均实现了4%的增长。

3、未来十年，旅游业仍将保持快速增长

据世界旅游业理事会（WTTC）预计，到2020年，全球国际旅游消费收入将达到2万亿美元；另据世界旅游协会预测，从2010年到2020年，国际旅游业人数和国际旅游收入将分别以年均4.3%、6.7%的速度增长，高于同期世界财富年均3%的增长率；到2020年，旅游产业收入将增至16万亿美元，相当于全球GDP的10%；所提供工作岗位达3亿个，占全球就业总量的9.2%，从而进一步巩固其作为世界第一大产业的地位。

五大转变

展示中国旅游业辉煌成就

改革开放以来，中国旅游业实现了从短缺型旅游到初步小康型旅游大国的转变，成为国家经济社会发展的重要组成部分，为未来持续发展奠定了坚实的基础。

(一)国内旅游从小众市场向大众化转变，已拥有全世界最大的国内旅游消费市场。

改革开放以来，随着中国经济与国民收入的增长，国民人均出游从1984年的0.2次增长到2015年的3次，增长了14倍。国内游客数量从1984年约2亿人次扩大到2015年40亿人次，增长了19倍，年均增长10.2%；特别是自2000年以来，国内游客数量呈现持续高位增长，推动中国步入了大众旅游时代，成为世界上拥有国内游客数量最多的国家。国内旅游收入也从1985年的约80亿元增加到2015年的34200亿元，增长了426.5倍，年均增长22.4%。2015年，中国旅游总收入超过4万亿元，其中，国内旅游收入占全国旅游总收入的比重达到了85.8%，成为中国最主要的旅游消费市场。(二)国际旅游从单一入境游发展成为出入境旅游并重格局，出境旅游市场更加活跃、发展空间潜力巨大。

改革开放之初，中国的国际旅游仅限于单一的入境游，出境游起步较晚。但进入21世纪以来，中国公民出境旅游呈现井喷式增长，已形成入境与出境两大旅游市场并重活跃的发展格局。

从入境市场看，中国已是世界第四大旅游入境接待国。入境旅游人数(含入境过夜游客，下同)从1978年的180.92万人次增加到2015年的1.33亿人次，增长72.5倍，年均增长12.3%;旅游外汇收入从1978年的2.63亿美元增加到2015年的1136.5亿美元，增长431倍，年均增长17.8%。

从出境市场看，中国是全球增长最快的客源输出国之一，已成为世界第一大出境旅游消费国。2014年，中国大陆公民出境旅游人数突破1亿人次，达到了1.09亿人次，2015年上升为1.2亿人次，比1992年的298.87万人次增长了39倍。目前，中国公民出境旅游目的地已扩大到151个国家和地区，成为世界重要的旅游客源国。

(三)旅游业从单纯外事接待型事业转向事业、产业共同发展，旅游综合功能优势日益凸显。

改革开放前，中国旅游业是中国外交事务的组成部分，对增进国家友谊和促进国际交流起到了积极作用，但尚不具备现代产业特征。

改革开放后，中国旅游业迅速成长为国民经济的重要产业，并在政治、经济、社会、文化、生态等领域显示出巨大活力，与110多个行业相关、融合发展，对国家调结构、扩消费、稳增长、惠民生都起到了积极作用。总体上实现了六大发展转变：一是从外交的边缘向外交的前沿转变；二是从经济建设的边缘向经济建设的主战场转变；三是从经济增长点向第三产业的重点转变；四是从传统粗放型、数量型旅游发展方式向集约型、创新型推动方式转变；五是从扩大就业岗位重任向就业、旅游扶贫的重任转变；六是旅游发展的主体由政府为主向政府、企业、社会共同参与的多主体、多类型、全方位的推进。

如今，旅游业对于社会公共服务、地区综合管理水平的要求进一步提高，旅游业对于中国城镇化建设、乡村脱贫致富、生态保护、实现美丽中国等起着重大作用。

(四)旅游业由一般性产业向战略性支柱产业转变，产业规模和实力迅速壮大。

2009年，中国政府明确提出“到2020年要将旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，全方位推动旅游产业步入了黄金发展期，旅游产业规模和实力更加显著提升。

截至2015年，全国已有旅行社27364家，比1999年的7355家净增加了2万多家；全国已评有星级饭店数量13491家，其中包括五星级饭店867家、四星级饭店2779家、三星级饭店6776家；中国已有各类经济型连锁酒店约1.5万家，客房总数超过140万间。1999年，国家旅游局开始实行旅游区(点)质量等级管理。其中，5A级景区首次评定始于2007年，截至2015年底，中国5A级景区数量达到200多家。自1998年起，国家旅游局通过推动创建“中国优秀旅游城市”，提升了中国城市旅游的吸引力。截至目前，全国已有370个城市成功创建成“中国优秀旅游城市”。

近年来，在产业融合发展、资本并购、连锁化经营、互联网+等创新发展中，旅游新业态层出不穷，涌现出一批有竞争潜力的大型旅游企业，包括以华侨城、宋城等为代表的景区连锁经营商，以锦江、首旅、万达等为代表的综合性旅游商，以携程、去哪儿、同程、途牛等为代表的线上旅游服务运营商，业绩增长迅速，已成为中国旅游企业的领跑者。

(五)旅游业发展面由局部扩展到全国，形成了国家与地方、政府与企业、社会共同推进的大格局。

改革开放初期，中国旅游业发展的热点区域主要集中在北京、上海、广州、西安、桂林等少数旅游城市和黄山、峨眉山等著名旅游景区，如今，旅游业发展已遍及全国，成为国家和地方经济增长的重要驱动力。几乎所有的省(区、市)都将旅游业作为战略性支柱产业，一系列在更大范围内的区域旅游合作品牌相继产生。

国家旅游局与各省区市建立了推进战略合作机制。2014年国家成立了中国政府旅游工作部际联席会议制度，由国务院分管旅游工作的汪洋副总理任召集人，成员单位包括了国家旅游局、外交部、发改委等28个国家政府部门。在国家政策引导和支持下，全国各类金融机构、非旅游类大型企业集团也开始纷纷参与旅游业投资与经营，形成了多层面、多区域、多形式推进旅游业发展的大格局。

四大战略

推动旅游业提质增效

中国旅游业近几年重要战略主要包括“515战略”、“旅游+”战略、全域旅游战略、“一带一路”旅游发展战略等。(一)“515战略”

中国旅游业发展“515战略”，即2015-2017年中国旅游业发展的“五大目标，十大行动，52项举措”。

2015年1月，全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早作了《开辟新常态下中国旅游业的新天地》报告，剖析中国旅游业发展新形势，全面部署2015-2017年全国旅游工作重点，即紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”五大目标，开展十大行动、52项具体举措，推进旅游业转型升级、提质增效，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。十大行动包括

(1)坚持问题导向，依法整治旅游市场秩序；

(2)坚决惩治旅游不文明行为，营造文明旅游大环境；(3)强化底线思维，构筑旅游安全保障网；

(4)发动全国旅游厕所建设管理大行动(厕所革命)，加强旅游公共服务体系建设；(5)充分发挥政府和市场“两只手”作用，创新旅游产业促进机制；(6)大力开发新产品、新业态，促进旅游消费转型升级；(7)打破地区藩篱，推进区域旅游一体化；

(8)开展旅游外交，构建旅游对外开放新格局；

(9)深化旅游体制改革，为旅游业发展注入强劲动力；

(10)积极主动融入互联网时代，用信息化武装中国旅游业。

“515战略”是中国发展进入新常态下，按照中国“两个一百年”目标发展的总体要求，在全面分析判断过去35年旅游发展和未来35年旅游业发展趋势背景下，对中国旅游业发展的系统创新谋划。实施一年来，“515战略”取得了巨大成就，取得很多新突破，形成前所未有的大格局。

(二)“旅游+”战略

“旅游+”是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。

2015年8月，国家旅游局研究部署实施“旅游+”战略，受到了中国各地和社会各界的积极影响和全力推动。通过智慧旅游、乡村旅游、工业旅游、商务旅游、研学旅游、医疗旅游、养老旅游、健康旅游等领域，重点推进“旅游+”融合发展

“旅游+”具有天然的开放性、动态性，“+”的对象、内容、方式都不断拓展丰富、多种多样，“+”的速度越来越快。经济社会越进步发展，“旅游+”就越丰富多彩，“旅游+”成为中国旅游业发展的重要战略，也是中国社会全面发展的重要成果和标志。

(三)全域旅游战略

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进当地经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念。

2015年8月19日，全国旅游工作研讨班上，国家旅游局局长李金早提出推进全域旅游发展。随后，国家旅游局发布《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，并于2016年1月全国旅游工作会议上全面提出从景点旅游走向全域旅游，开创中国“十三五”旅游发展新局面，将推进全域旅游作为新时期的旅游发展战略。

推进全域旅游是贯彻五大发展理念的重要途径，是经济社会协调发展的客观要求，是旅游业提质增效可持续发展的必然选择，是旅游业改善民生、提升幸福指数、服务人民群众的有效方式，符合世界旅游发展的共同规律和整体趋势，代表着现代旅游发展的方向。(四)“一带一路”旅游合作战略

国家主席习近平于2013年9月和10月先后提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路(简称“一带一路”)的理念和倡议，“一带一路”是沿途国家共同繁荣之有益路径，是中国梦与世界梦的有机结合。

五大影响

凸显中国旅游业国际地位

改革开放30多年，中国旅游业的接待规模和国际竞争力大幅提升，对世界旅游业的影响和贡献日益突出，在国际旅游大舞台上扮演着越来越重要的角色，备受世界瞩目。

(一)中国已成为全球国际游客到访量最大的国家之一

中国旅游业虽然比西方发达国家起步晚了几十年，但发展很快，在旅游业起步最初几年，接待的外国过夜旅游者人数以每年翻番的速度增长。

1978年，中国旅游开放的第一年，全国共接待的入境过夜游客仅为71万人次，旅游外汇收入不到3亿美元，两项指标在世界的排名均居40位以后，分别位居第41位和48位。但是到1994年，中国接待的入境过夜游客数和旅游外汇收入在全球的排名双双进入世界前10位，分别位居第6位和第10位。

1987年接待入境过夜旅游人数首次突破了1000万人次大关，以后每增加1000万人次入境旅游人数的时间逐渐缩短，2007年接待规模已超过5000万人次，实现从4000万人次到5000万人次的跨越仅用了3年时间。

旅游收入每增加50亿美元所花的时间更短，到2015年旅游收入已达到1000亿美元以上。

(二)中国已成为全球规模最大的客源市场

进入21世纪以来，中国公民出境旅游需求十分强劲，2001-2015年，出境旅游者人数从1213万人次迅速上升到1.2亿人次，跨入了“亿时代”。其中自2012年起，中国就一直保持世界最大出境旅游市场的地位。

特别是近年来中国公民在境外的人均消费水平排名全球第一，是全球规模最大、最有消费吸引力的重要客源市场，对世界国际旅游市场的发展做出了贡献。

据世界旅游组织《2015全球旅游报告》：“中国作为全球第一大旅游客源市场，受可支配收入提高、人民币汇率坚挺、旅行设施改善和出境旅游政策鼓励等利好因素的影响，持续超常规增长。据世界旅游组织(UNWTO)统计，2012年，中国游客在海外花费上突破千亿美元，以1020亿美元位居世界首位;至2015年，海外花费已增至1045亿美元，连续位居世界第一位。中国出境游市场在过去20年增速喜人，让全球一批目的地，特别是亚太地区的目的地获益匪浅。”

(三)中国旅游综合竞争力的世界地位不断提升

在世界经济论坛(WEF)发布的《旅游竞争力报告》中，中国在全球参评的148个国家和地区中，旅游业竞争力由2009年的第47位上升到2015年的第17位，进步了30位。中国正在缩小与发达国家旅游业发展的差距，显示出巨大发展潜力和广阔发展空间。

(四)中国旅游业对世界旅游经济的贡献日益提高

根据国家信息中心的测算数据，2015年，中国旅游业对中国GDP的综合贡献达到7.34万亿元人民币，约占全球旅游业对GDP综合贡献总额的14.5%，占全球GDP总量的1.5%；旅游产业综合带动就业人数达到了7911万人，是世界旅游创造就业岗位数的27.8%。

这组数据表明：世界旅游业带动的产业综合增加值中，有六分之一是由中国贡献的；世界旅游业创造的就业机会中有四分之一来自于中国旅游业。(五)中国旅游企业积极拓展海外合作

近年来，中国旅游企业加快了全球化发展步伐，海外投资、资产并购、上市融资、业务拓展等一系列举措，从新的发展空间分享中国旅游发展的红利，备受世界瞩目。中国企业的跨国旅游发展步伐强劲，模式多元，合作广泛，中国旅游业正在融入世界旅游经济体系。

五个着力

绘就中国旅游发展蓝图

随着“515战略”、“旅游+”战略、“全域旅游”战略、“一带一路”旅游合作战略的进一步实施，中国将迎来提质增效发展阶段，世界将充分分享中国巨大的出境旅游、投资市场、人才引进和资本输出。中国将与世界开展更多深层次的合作，借鉴世界经验，也与世界旅游分享更多的发展机遇，贡献更多的发展红利。

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为中国旅游发展模式转变开辟了广阔天地，旅游业的战略性地位日益凸显，供给侧结构改革为旅游发展提供重要机遇，旅游政策红利正在加快释放，爆发式增长的旅游消费提供了巨大发展动力，全国各地发展旅游、企业投资旅游和人民群众参与旅游的热情前所未有，中国旅游发展未来几十年处于发展黄金期。

2016年旅游业发展预期目标为：国内旅游43.8亿人次，增长9.5%；旅游入出境2.63亿人次，增长5%，其中入境1.37亿人次，增长2.5%；出境1.26亿人次，增长8%。国内旅游收入3.8万亿元，增长11%；国际旅游收入1210亿美元，增长6.5%；旅游总收入4.55万亿元，增长10%。旅游投资达到1.2万亿元，同比增长20%。旅游直接就业2816万人次，直接和间接就业合计7943万人次，占全国就业总人口的10.23%。这一目标是就全国旅游业总体发展而言的，各地情况不同，要从本地实际出发合理确定发展目标。

到2020年，中国将从初步小康型旅游大国迈向全面小康型旅游大国。

中国旅游业在规模、质量、效益上都达到世界旅游大国水平。到2020年，中国国内旅游规模将达到68亿人次，城乡平均出游次数差距将进一步缩小，城镇居民出游次数为5.6次，农村居民出游为4.7次，平均为人均5次，旅游将更加广泛地覆盖中国城乡人口。出境旅游人数将达到5亿人次。中国人均国内旅游消费将达到1700元，国内旅游消费总额将达到10.5万亿元，入境旅游人数达到1.6亿人次，旅游外汇收入超过1600亿美元。

到2050年，中国成为初步富裕型国家，实现从全面小康型旅游大国到初步富裕型旅游强国的新跨越。中国旅游将全面实现旅游现代化、信息化、国际化，那将是中国旅游业发展更大的黄金期。

到2050年，中国最终将由世界旅游大国走向世界旅游强国，全面实现“八高、八强、八支撑”。

“八高”是指旅游总量高、旅游品质高（旅游产品质量、旅游服务质量、旅游景区环境质量）、旅游效益高、旅游综合贡献高、旅游从业者素质高、游客文明素质高、旅游安全水平高、旅游科技利用水平高。“八强”是指旅游吸引力强、旅游创新力强、旅游个性特色强、旅游持续发展能力强、国际旅游竞争力强、世界旅游影响力强、全球旅游话语权强、旅游综合带动力强。“八支撑”是指拥有世界一流的旅游城市、世界一流的旅游企业、世界一流的旅游目的地、世界一流的旅游强省强县、世界一流的旅游品牌、世界一流的旅游产品、世界一流的旅游院校、世界一流的旅游人才队伍。

根据规划，中国将全面推进实现六大跨越。一是完善旅游供给体系，优化产业结构、推动产业融合、拓宽服务内涵、促进产品多元化，努力实现由旅游不足向供需基本平衡的跨越。二是优化旅游市场体系，完善提升国内旅游市场，大力开拓入境旅游市场，合理引导出境旅游市场，实现入出境市场由不平衡向协调发展的跨越。三是改善旅游服务体系，塑造优质旅游品牌，提升行业整体服务水平，实现由提供基本服务向精细化高品质服务的跨越。四是创新旅游发展动力，改变旅游业对资源开发和要素投入的过度依赖，依靠理念创新、技术创新、手段创新、制度创新、环境创新、人才创新，实现由资源依赖向创新驱动的跨越。五是转变旅游发展方式，依靠科技改造传统产业，培育新型产业，推动旅游业经济效益、社会效益和生态效益相协调，实现由粗放型向集约型的跨越。六是提升旅游发展水平，突出发挥旅游愉悦身心、强健体魄、增进人民福祉、提升社会消费层次的重要作用，实现由小康型旅游向富裕型旅游的跨越。

“十三五”时期，我国旅游业将紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，做好“五个着力”，即通过实施创新发展，着力提升旅游业发展能力;实施协调发展，着力提升旅游业发展质量;实施绿色发展，着力提升旅游生态文明价值;实施开放发展，着力构建旅游开放合作新格局;实施共享发展，着力推动旅游普惠民生。

在五大发展理念引领下，通过25个方面、100项具体工作，推动中国由旅游大国向旅游强国迈进。

一是实施创新发展，着力提升旅游业发展能力。坚持规划引领，完善旅游业空间规划布局，构建旅游业发展新空间;大力推进“旅游+”，构建产业新体系；坚持市场主导，培育市场新主体;发挥新消费引领作用，培育旅游发展新市场；谋划工作新抓手，构建旅游发展新引擎.二是实施协调发展，着力提升旅游业发展质量。大力实施旅游投资促进计划，实现供需协调；实施区域分类指导，实现区域协调；大力发展乡村旅游，实现城乡协调；大力实施要素配套工程，实现软硬协调；着力推进文明旅游，实现旅游消费的快速增长与游客素质持续提升协调。

三是实施绿色发展，着力提升旅游生态文明价值。树立绿色理念，引领低碳旅游方式；倡导绿色消费，杜绝旅游铺张浪费；实施绿色开发，构建生态产业链;创新绿色产品，实现旅游节能减排坚持保护优先，大力发展生态旅游。

四是实施开放发展，着力构建旅游开放合作新格局。积极开展旅游外交；大力发展入境旅游；发挥港澳台桥头堡作用，推进与港澳台旅游合作；推动中国旅游业“走出去”；积极参与国际旅游分工与合作。

五是实施共享发展，着力推动旅游普惠民生。实施旅游精准扶贫工程，共享全面小康；创新发展红色旅游，共享红色精神；实施国民休闲计划，共享美好生活；实施旅游大众就业创业工程，共享发展机遇；完善旅游业利益共享机制，共享发展成果。

四个阶段

探索中国特色发展道路

改革开放30多年，中国旅游业经历了起步、成长、拓展、综合发展4个主要阶段，探索了一条体现中国特色、反映世界趋势、遵循旅游规律的旅游发展之路。

(一)起步阶段(1978-1991年)：是中国旅游业迈向产业发展的历史性第一步，是改革开放促进旅游产业兴起，旅游产业发展又推动改革开放的新时代。

1979年，中国改革开放的总设计师邓小平同志提出“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，由此掀开了中国旅游产业兴起的篇章。随后，北京建国饭店、长城饭店和北京航空食品有限公司等第一批中外合资旅游企业诞生。

1981年，中国政府第一次组织召开了全国旅游工作会议，在《关于加强旅游工作的决定》中明确指出“旅游事业是一项综合性的经济事业，是国民经济的一个组成部分，是关系国计民生的一项不可缺少的事业。”为此，中国先后对旅游管理体制进行了重大改革：一是1978年将中国旅行游览事业管理局改为管理总局，1982年又将管理总局改为国家旅游局，直属国务院管理；二是推动各省区市相继成立旅游局，负责管理各地方的旅游事业；三是成立了旅游工作领导小组，由时任国务院副总理耿飚担任组长，国务院17个部门负责人参与工作。

这一时期，国内旅游开始起步，出境旅游以出国探亲游、边境游为主要类型进入试点试行。到1991年，中国境内旅游者人数增加至3.33亿人次，旅游总收入达到351亿元人民币，其中，接待入境旅游人数达到3334.98万人次，旅游创汇28.45亿美元，分别比1978年增长了18.4倍和10.8倍，初步具有了以创汇为主的经济产业特征。

(二)成长阶段(1992-1997年)：是三大旅游市场培育推进、旅游产业加快成长的重要阶段，也是中国进入亚洲旅游大国之列的关键时期。

1992年，是中国改革开放在新的起点上再出发的关键一年。在“发展才是硬道理”的思想指引下，中国政府做出了《关于加快发展第三产业的决定》，明确旅游业是第三产业的重点。

1997年，香港回归，中国政府抓住机遇，提出“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的方针，并召开出境旅游工作会议，正式批准开展中国公民出境旅游业务，推动了内地与香港出入境双向市场起步发展，呈现出国内游、出境游、入境游三大市场开始同时发展的新格局。

这一时期，中国旅游业形成以政府为主导的特色发展模式，三大旅游市场相继开始活跃，中国步入了亚洲旅游大国行列。

(三)拓展阶段(1998-2008年)：是中国旅游业由经济增长点向新兴产业、国民经济重要产业转型阶段，也是中国融入世界经济体系，跨入世界旅游大国的重要时期。

这一时期，为了扩大内需，激活旅游市场，中国政府采取了一系列举措推动旅游业加快发展：一是在全国经济工作会议上明确提出旅游业为国民经济新的增长点；二是开始实行春节、五一、十一3个连续7天假期的黄金周假日制度；三是启动了“中国优秀旅游城市”评定，表明中国政府主导旅游业发展的模式将从一个部门、一个行业延展到多部门、全行业、多区域，形成统筹管理、属地管理和分级管理为一体的推进模式；四是下发了加快旅游业发展的国务院文件《关于进一步加快旅游业发展的通知》；五是颁布了《中国公民出国旅游管理办法》规范出境旅游；六是全面展开全国红色旅游推进工作，推动创建工农业旅游示范点等，全方位拓展了旅游产业发展空间，推动国内旅游市场保持强劲增长态势，成为拉动内需的消费热点；入境旅游市场呈现高位增长态势，把中国带进世界旅游接待大国的行列；出境旅游市场走向边境游与国外游、港澳游互动发展的新局面。

这一时期，是中国旅游业综合优势全面发挥的时期，旅游业开始走向中国政治、经济、社会、文化、生态等大舞台，在关系国计民生的一些重要领域发挥了独特作用。在国际上，中国成为了世界第四大旅游接待国。在国内，旅游功能全面发挥，旅游业基本形成了比较完整的产业体系，建立了有一定专业水平的从业队伍，积累了比较丰富的经营管理经验，奠定了持续发展的良好基础。

(四)综合发展阶段(2009年以来)：是中国旅游业由国民经济重要产业向战略性支柱产业转型发展阶段。

旅游业进入国家战略层面，在调结构、稳增长、促消费、惠民生等方面，越来越发挥出重要的作用，成为中国经济发展的“加速器”、社会和谐的“润滑油”、生态文明建设的“催化剂”、对外合作交流的“压舱石”，综合性产业地位日益凸显，迈向了多方位、多层面、多维度的大旅游产业发展崭新时代。这一阶段，中国开启了向全面小康型旅游强国迈进的伟大进程。2009年出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业首次定位为国民经济的战略性支柱产业，开启了中国旅游业具有里程碑意义的新时代。

2011年，国务院将每年的5月19日确定为“中国旅游日”，标志着旅游业迈入满足大众化旅游需求的新时代。

2013年，国务院发布了《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，明确推行带薪休假制度，并颁布实施中国第一部旅游基本法——《中华人民共和国旅游法》，标志着中国旅游业进入了依法治旅、依法兴旅的新阶段。

2015年全国旅游工作会议提出了“515战略”，紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”五大目标，推出旅游十大行动，开展52项举措，全力推进旅游业转型升级、提质增效，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。

2016年，在《国民经济与社会发展“十三五”规划纲要》中，中国政府将旅游业放在了促进经济发展、促进改革开放、促进调整结构和促进改善民生的战略地位上。

这一阶段，是中国旅游业全面转型提升发展时期，国内游、入境游、出境游三大市场全面繁荣，形成了三足鼎立、活跃发展的新格局。中国成为了世界最大的国内旅游市场、世界第一大国际旅游消费国，世界第四大旅游目的地国家。中国旅游业对中国和世界经济和社会发展的贡献更加突出，成为世界旅游业的重要一员。

五大作用

反映旅游产业综合贡献

旅游业综合性强，关联性高，拉动性大，在政治、经济、社会、文化、生态等领域显示出了巨大发展活力，对国民经济与社会发展的贡献和拉动作用日益突出，是国家稳增长、促消费、调结构、惠民生的重要产业。

(一)旅游业对经济发展的贡献和拉动作用不断提升

按照联合国世界旅游组织关于《2008年国际旅游统计建议》和《2008年旅游附属账户：建议的方法和框架》，国家信息中心测算了旅游业对经济的相关贡献，测算结果表明：旅游业对GDP的综合贡献达到了10%，对三次产业间接带动的增加值占GDP比重呈逐年增长态势，对关联产业的拉动效应显著。旅游业对GDP的综合贡献，从2012年的9.41%上升为2015的10.51%。

旅游业对三次产业间接带动的增加值及其占GDP比重呈逐年增长态势，其中，2012年为15022.77亿元，2015年达到了21230.951亿元，增长了12.22%。间接带动的第一产业增加值占GDP比重相对处于稳定状态，在0.17%左右；间接带动的第二、三产业增加值占GDP比重则处于上升状态，成为第三产业中的重要产业。

旅游业对关联产业的拉动效应远大于关联产业对旅游业的贡献效应。2012-2015年，旅游对交通运输业增加值的拉动贡献超过80%，比交通运输业对旅游业增加值50%的贡献多30个百分点，其中，旅游对民航运输及辅助服务贡献超过90%，对铁路运输及辅助服务超过80%，对水上运输及辅助服务贡献超过30%，对公路运输及服务辅助贡献超过60%；对仓储和邮政业贡献为30%。旅游业对住宿业、旅游购物、餐饮业的贡献也同样如此。住宿业、旅游购物、餐饮业对旅游产业增加值的贡献均仅在10%左右，而旅游业对住宿业增加值的贡献在80%以上，对餐饮业的贡献超过60%，对批发和零售业的贡献为30%以上。此外，旅游业对房地产业增加值贡献率超过20%，对公共管理和社会组织增加值贡献率超过15%，对信息传输、计算机服务和软件业增加值贡献率超过5%，是现代服务业中发展最为活跃的产业之一。

(二)旅游业是拉动消费、投资、进出口三驾马车的重要引擎，是推动中国供给侧改革的新增长点

旅游业既是生产型服务业，也是生活型服务业，集生产、生活、生态于一体，与110多个行业相关、融合发展，已成为中国的消费、投资和进出口热点，也是推动中国供给侧改革的新增长点。

自2014年起，中国城乡居民的旅游消费增速连续高于全国GDP增速，其中，2014年旅游消费的总额突破3万亿元，同比增长15.4%，占社会消费品零售总额的12%。

从投资角度看，旅游投资需求旺盛、领域广、潜力大，正在吸纳更多的社会资本投资进入旅游业。2015年，旅游业直接投资首次突破一万亿元，达到了10072亿元人民币，同比增长42%。

从出口看，旅游服务出口是“不出境的出口”，长期处于增长趋势，据世界旅游业理事会(WTTC)数据，2014年中国入境旅游收入列居世界第三，占出口总额的2.4%，2015年上升为2.5%。从进口看，出境旅游者在国外强劲的旅游购物消费实质是进口贸易。据世界旅游组织统计，2012年，中国游客在海外花费上突破千亿美元，以1020亿美元位居世界首位；至2015年，海外花费已增至1050亿美元，连续位居世界第一位。

从供给侧改革角度看，中国旅游业已进入全民旅游和个人游、自驾游需求为主的新阶段，对旅游供给提出了新的要求，不仅要求旅游业从传统景点旅游模式向全域旅游模式转变、从门票经济向产业经济转变，拓展发展空间，培育新的增长点，而且要求加大旅游业与其他产业的融合发展，构建旅游产业新体系，提升旅游需求要素供给的质量和数量，促进供需协调。

(三)旅游业对中国全面建成小康社会起到了重要支撑作用

旅游是民众生活水平提高的重要指标，是中国全面建成小康社会的重要内容。旅游业就业容量大、门槛低、层次多、方式灵活，既有适合广大民众参与就业的大量岗位，又有适合不同类型的高层次人才创业的众多机会，在促进大学生就业创业、农民工回乡创业就业、妇女创新就业等具有特殊优势，适合激发全社会创业创新创意热情。

2015年，中国旅游业直接就业人数为2798万人，旅游直接和间接就业人数约为7911万人，占全国就业总人数的10.2%，比2012年的6189万人增加了1800万人。

旅游业还是中国扶贫开发战略的一个重要组成部分，具有目标准、成本低、见效快、受益面广、返贫率低、受益期长等主要特点。

目前，国家发改委、国家旅游局、国家扶贫办等相关部门共同推进新一轮旅游扶贫，2015年，扶持约2000个贫困村开展乡村旅游；到2020年，扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，实现1200万贫困人口脱贫致富。旅游扶贫正在成为发挥旅游综合功能、做大做强旅游产业的新方式、新路径、新载体。

(四)旅游在中国对外交往中发挥了重要的桥梁作用

旅游是开放的窗口、友谊的桥梁，是传播文明、交流文化的最好方式，是国家层面与民间外交最活跃、最有效的渠道。中国改革开放后，旅游业走在了对外开放的最前沿。

目前，中国每年入境和出境旅游总规模近2.5亿人次，已有151个国家和地区成为中国公民旅游目的地，旅游对增进民间交往、促进民众感情交流发挥了积极作用。

2015年，国家旅游局全面加快推进中国旅游业“515战略”，将“旅游外交”正式提到重要议事日程，全方位发挥旅游在国际交往中的积极作用。

伴随着中俄旅游年、中韩旅游年、中印旅游年、中国—中东欧国家旅游合作促进年、中美旅游年以及一系列高层次国际合作活动的举办，旅游正成为国家对外交流的闪耀亮点。2016-2018年，首届世界旅游发展大会和联合国世界旅游组织第22届全体大会等重要国际会议将相继在中国举办，预示着旅游外交正成为中国与世界各国和国际组织加强战略合作的重要内容，旅游外交走向了更加活跃的前沿舞台。

(五)旅游业对建设生态文明和美丽中国起到了引领作用

旅游业资源消耗低，污染少、可循环发展，是世界公认的人与自然和谐相处的绿色产业，是支撑建设美丽中国的重要载体，是建设生态文明、传播生态文明、共享生态文明最有优势、最富潜力的美丽产业。

1999年，国家旅游局将当年旅游主题确定为“生态环境旅游年”。2006年又确定了“乡村旅游年”，推动乡村旅游开发与生态保护相结合。近年来，中国乡村旅游发展足迹遍及大江南北，据初步统计，2015年全国乡村旅游共接待游客约20亿人次，旅游消费总规模达1万亿元，乡村旅游促进了农村经济发展，提升了乡村风貌、富裕了农民。

为了加快生态文明与美丽中国建设，2010年国家旅游局和环境保护部联合开展国家生态旅游示范区建设。颁布了《国家生态旅游示范区建设与运营规范》《国家生态旅游示范区建设与运营规范评分实施细则》和《国家生态旅游示范区管理规程》，先后批准了112个国家生态旅游示范区，围绕生态和文化旅游，以“景点带动景区、景区带动社区、社区带动区域发展”的模式，建设了一批生态休闲旅游农业和旅游村镇项目，较好地实现了经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。

2013年，中国确定“美丽中国之旅”作为中国国家旅游形象。

2016年，国家旅游局推出了绿色旅游发展行动。通过构建绿色旅游发展框架和管理制度，树立绿色旅游发展理念和绿色产业形象，促进旅游开发与生态环境保护实现良性互动；通过开展旅游资源的生态化开发，构建绿色产品产业体系，打造绿色旅游目的地开发样板地，引导旅游生态文明建设；通过启动绿色旅游标准化建设，启动绿色旅游认证体系，推动绿色旅游技术研发和基地建设；通过绿色旅游公益宣传，引导绿色旅游消费，引领全社会的低碳生活方式。

第四篇：县行业协会发展现状与思考

行业协会在经济和社会发展中的作用日益凸显，越来越受到社会各界的关注，加强行业协会建设、推进行业协会发展不仅十分必要，而且十分迫切。本文就推进我县行业协会的建设和发展作一些探讨。

一、我县行业协会基本现状

行业协会具有民间性、不以营利为目的和自愿结合性三个显著特征，属于社团组织范畴。1989年10月，国务院颁布了《社会团体登记管理条例》，使我国民间社团进入了一个规范、有序的发展时期。1998年10月，国务院又颁布了修改后的《社会团体登记管理条例》，使我国民间组织和管理进入了一个崭新时期。随着改革开放的不断深入、市场经济体制的不断完善和政府机构改革的不断推进，尤其是部分工业管理部门被撤并和职能转变后，一些社团组织（行业协会）应运而生。截至2003年底，全县登记在册的社会团体128家、民办非企业单位56家，其中行业协会25家、工业行业协会3家，如：建筑行业协会、石油行业协会、紫菜行业协会、建材行业协会、煤炭行业协会、供销商业行业协会、法律服务者协会、福利企业管理协会、律师协会、农业产业化经营协会、质量技术监督协会、新闻工作者协会、文蛤行业协会、广告行业协会等，wmxz.cn这些行业协会分布在一、二、三产的诸多行业，已逐渐承担起为会员提供公益性服务和行业自律管理的责任，在我县经济建设和社会发展中发挥了“桥梁”和“纽带”作用，得到了社会的认同。

二、我县行业协会发展中存在的主要问题

随着我县国有及县属集体企业产权制度改革的到位，对改制后的企业实行了属地管理，政府职能由微观管理向宏观指导逐步转变，广大企业迫切需要一个介于政府和企业之间的组织来协调、规范行业内部的经济行为，行业协会的建设和发展也越来越受到政府和基层企业的关注。但勿庸讳言，由于我县行业协会尚在起步发展阶段，加之法律、政策尚不配套、管理机关人员配备不齐等因素制约，我县行业协会发展中还存在不少问题：一是行业协会大多由行业主管部门发起成立，协会的理事长或会长大多由政府部门的领导兼任，难免有“官办色彩”和“政会不分”之嫌；二是行业协会职责不清，未能按《协会章程》履行权利和义务，而是靠行政推动，遵照“长官意志”组织一些行政色彩浓厚、会员单位缺乏兴趣的活动，协会活动不正常，缺少凝聚力、号召力；三是行业协会活动经费匮乏，无固定工作人员。大部分行业协会的经费靠行政部门支持，人员由行政部门的公务员兼任，由于活动开展不正常，缺少吸引力，会员单位若即若离，导致会费收缴不足，只能靠举办培训班、拉赞助获得经费来源，企业颇有微词；四是经费上难以自主，建设上难以自治，工作上难以自立。由于行业协会大多依附或挂靠行政事业主管部门，而我县行政、事业部门经费统一纳入县财政（会计中心）统一管理，协会的经费也随之纳入财政统一管理，经费上难以自主，该办的事难以迅速决策去办，导致协会内部建设上难以自治、工作上难以自立。

三、行业协会发展中的几点启示

尽管我县行业协会在发展中还存在诸多缺失，但也不无闪光之处。如东县紫菜行业协会成立三年多来的成功实践和探索，为我们提供了有益的启示。

第一，基层企业是行业协会发展的动力源。我县从上世纪70年代初开始养殖条斑紫菜，到2001年，经过30年的发展，全县紫菜产业已初具规模，紫菜育苗面积3万m2，养殖面积2.7万亩，紫菜加工企业发展30多家，有加工机组48台套、二次加工生产线5条，年产值近亿元，初步形成了育苗、养殖、加工及加工机械维修配套的产业链，紫菜产业已成为我县的特色产业和沿海渔民增收的重要途径。但与此同时，企业规模偏小、技术薄弱、信息不畅、品牌意识差、无序竞争等问题也逐渐暴露出来。对此，以海达水产食品公司董事长蔡守清为首的一批有识之士深感忧虑，为使紫菜业避免重蹈鳗苗、对虾等产业的覆辙，由海达、光华、海益、东源等四家公司共同发起并出资，成立了由全县23家紫菜养殖加工企业为会员的如东县紫菜行业协会，其宗旨是信息共享、技术交流、行业自律、价格保护、一致对外。目前，协会已发展会员企业80家，其中县内71家、启东市8家、海门市1家。

第二，提供服务是行业协会发展的重要途径。行业协会是一个具有“双向选择、自愿入会”的松散型民间组织，怎样才能把众多会员单位整合成一个互惠互利、共同发展的联合体，县紫菜行业协会为我们摸索出了一条很好的途径。紫菜行业协会组建之初，就把“服务企业、服务行业”作为协会一切工作的出发点和落脚点。一是开展技术培训服务。协会常年聘请国内外专家为技术顾问，每年举办技术培训不少于四次，参培人员数千人次。生产关键季节组织专家到现场巡回指导，普及技术，实地解决生产中的难题。2003年7月，邀请日本日网株式会社和渡边机械株式会社技术人员举办讲座；2003年12月，邀请南通进出口检疫检验局技术人员就《江苏省干紫菜等级规格标准》进行讲座培训。二是积极推广实用技术。协会成立后，积极推广紫菜冷藏网技术操作规程，组织技术人员现场辅导、巡回指导。目前，这一实用技术已得到广泛应用，在全县的覆盖率达100%，不仅使每亩鲜菜产量提高30～40%以上，而且使紫菜的品质也提升了一个档次，全县紫菜加工产品A级率提高30%以上。建会以来，还推广了紫菜养殖新品种、新项目5个。三是规范行业秩序，倡导行业自律。协会成立前，行业内部争资源、抢客户、盲目生产、降价销售的现象屡屡发生，严重危及了全县

紫菜产业的健康发展。协会成立后，首先，兴办了紫菜交易市场，并制定了紫菜交易市场实施细则；其次，代省紫菜协会草拟了江苏省紫菜等级标准（初稿），制定了统一的质量标准，并在全省率先试行；再次，协会会员单位的产品一律进市场交易，禁止场外和私下交易。逐步建立了紫菜行业自律机制，抑制了无序竞争，得到了生产加工企业和客商的欢迎。四是应对贸易壁垒，捍卫行业权益。日本市场年条斑紫菜销售量高达100亿张，但由于日本采取配额分配和许可证制度，致使我国紫菜无法进入日本这一庞大市场。这一做法明显违反了WTO有关规定，构成了对我国紫菜出口日本的歧视性贸易壁垒。如东县紫菜行业协会和省内同行一起，为捍卫行业权益，向国家商务部提出了调查申请，今年2月25日商务部正式接受调查申请，4月22日商务部16号公告宣布立案调查。由于协会前期做了大量的调查取证工作，得到了企业的广泛支持，为打赢这场国际官司打下了坚实的基础，必将使中国紫菜冲破贸易壁垒，打进日本市场。五是收集行业信息，及时反馈传递。协会组织专人收集紫菜行业的市场走势、价格波动、技术、质量、标准等方面的情报信息，并进行分析、整理编发“如东紫菜业信息”，每月一期，及时向会员单位和相关部门提供信息，得到了会员单位的一致好评。

第三，搭好平台是行业协会发展的有力支撑。行业协会是市场经济的产物，运作和发展也必须遵循市场经济规律。如东县紫菜行业协会以资金为纽带，由80多家会员单位共同出资1000万元组建了“如东天一紫菜交易市场”，一期工程建有干紫菜储藏库6500多m2，一次储藏能力达8万箱，交易大厅面积达1700m2，展样厅、商检中心、校样室、会员室、商务中心、多媒体显示设备等配套齐全，是目前中、日、韩等紫菜生产大国专业市场中规模最大、设施最完善的紫菜交易市场。今年以来已成功举办五次交易会，成交干紫菜6.3万余箱，占进场数的77%，成交额达5000余万元，成交客户14家，至7月底，市场交易货款基本结清。平均紫菜价格由去年同期的15元/百张上升到今年的18.95元/百张，提高了26.3%，为全县紫菜生产加工企业增收1500多万元。紫菜交易市场的建立，不仅为广大生产加工企业提供了一个公平、公正、有序竞争的发展平台，而且为行业协会提供了一个为会员单位开展信息咨询、提供代理、按市场规则组织交易的服务平台。同时，按成交额收取一定比例的手续费，既体现了交易市场的公正、严肃性，又较好地解决了交易市场的运作费用和协会服务的经费来源问题。真可谓一石数鸟，皆大喜欢。

第四，政府部门的引导服务是行业协会发展的有力保障。行业协会的组建和发展，企业是主体，但同时也离不开政府部门的积极引导和大力支持。是出人、出力、出资、大包大揽，还是准确定位、提供服务，县紫菜行业协会的业务主管部门——如东县海洋与渔业局探索出了一条很好的思路。2001年初，蔡守清等企业老总提议组建县紫菜行业协会，立即得到该局领导的支持，分工一名副局长协助筹建工作，帮助企业到社团管理登记机关进行咨询，协助制定了“协会章程”，引导生产加工企业加入协会，及时传递政府的有关要求。协会组建后，仅派一名分管局长担任协会理事，协会的理事长、副理事长等均为企业老总。2003年初，协会提出兴办紫菜交易市场，县领导和局领导协助跑项目、选址、协调各方面关系、动员企业加盟，给予了大力支持，局机关也仅有一名分管局长以协会理事的身份在交易市场提供无偿服务。政府部门定位准确，把握适度，为协会的运作和发展提供了有力保障；不计名利得失，倾心尽力支持协会工作的务实作风，赢得了协会会员单位的称赞。

四、推动我县行业协会发展的几点设想

1、行业协会必须政会分离，与行政或行业主管部门逐步脱钩。行业协会是市场经济的产物，必须遵循市场经济规律办事，才能不断发展、有所作为。一是新设立的行业协会，必须按照《社团登记管理条例》所规定的条件，由5个以上企业发起，有50个以上个人会员或30个以上单位会员，有固定的场所和合法的收入来源，有独立承担民事责任的能力。同时，行政事业主管部门的领导原则上不得兼任行业协会的理事长或会长。要从严把好登记注册关，促使政会分离。二是对已设立的行业协会，在年检时，按照上述条件从严审核检查，对已由行政事业主管部门的领导兼任行业协会理事长或会长的，劝其在两至三年内通过换届、改选、增补等方式逐步退出，不再兼任。三是加强全县行业协会发展的规划工作。对经营和业务活动相近的行业，不再新设，劝其加入已设立的行业协会；对活动不正常、经费无着落的行业协会劝其清算注销；对设立符合《条例》规定、活动开展正常、社会影响较大、会员凝聚力较强的行业协会，帮助其总结推广经验做法，以典型引路，促使行业协会向规范化方向发展。

2、业务主管部门必须加强对行业协会的业务指导和服务。对行业协会的组建、职能、业务活动范围以及涉及行业发展的行业规划、行业自律、行业咨询服务、行业协调、行业培训等提供业务上的指导。县计经委作为全县经济综合部门要尽快根据产业发展和行业分布情况，明确行业管理职能科室，加强对行业协会的业务指导和服务，明确行业协会的主要职能，尤其是要加强政府部门职能转换中逐步弱化的、可转由行业协会自律管理的这部分行业协会的建设，真正使行业协会有名、有实、有序、有为。同时要积极引导相关行业的龙头企业发起，成立行业协会或同业协会。

3、鼓励行业协会兴办经济实体。政府部门通过政策引导、放宽经营领域等措施，鼓励行业协会兴办技术咨询、业务培训、产品交易、课题攻关等有偿服务实体，完善为会员服务的体系，在提高行业协会凝聚力、向心力的同时，解决活动经费来源。

4、支持协会自主开展业务活动。遵循行业协会“自主、自治、自养”的原则，逐步将行业协会的经费管理退出政府部门统一管理范围，让其独立自主开展业务活动。审计

部门加强审计，财政部门加强监督，民政部门加强年检审查，规范其经费来源、使用等行为。以充分调动行业协会的积极性，发挥行业协会在企业与政府之间的桥梁纽带作用，促进其健康运行，为如东经济和社会事业发展作出更大的贡献。

第五篇：对我市培育发展行业协会的思考

培育发展行业协会，并使行业协会的作用得以真正发挥，承担政府转移出去的一些职能，这是政府机构改革后提出的一项重要而迫切的任务，也是关系到政府机构改革和职能转变成果能否巩固和继续推进的重大问题。培育发展行业协会是入世后新形势的需要。我国加入世贸组织后，政府和企业都要遵守WTO的规则，就企业而言，将面临的是国际性市场，竞争会更加激烈，要使自己的产品在国际市场占有一席之地，就需要行业协会作为全行业厂家、商家的代表，凝聚集体的力量参与竞争，以维护企业的利益。同时，随着跨国经济贸易的逐步增多，经济贸易纠纷也会不断产生，特别需要行业协会代表企业介入争议，解决纠纷，维护企业利益和声誉。因此，入世后，无论是进一步规范国内市场竞争秩序，还是按WTO规则融入世界经济体系都需要大力培育和发展行业协会。

截止200５年底我市拥有行业协会205个，其中，市本级66个。这些行业协会官办色彩较浓，还没有完全从政府中脱离出来。主要体现在行政化倾向，功能不完善，职能不到位，结构不合理，行业不规范，经费困难。行业协会的发展客观上存在体制性障碍，政府对经济活动的审批事项过多，现行的行业协会大多数是有名无实，形同虚设。本应赋予行业的管理职能仍被政府管理部门牢牢地抓在自己的手中。行业协会既没有惩罚手段，也没有奖励手段。对有些行政管理部门来说，组建和控制行业协会，并不是为了实施行业管理，也不是为了给会员提供服务，而是为了保留在计划经济体制时期拥有的权力和既得利益。企业自身也没有认识到行业协会的作用和重要性，不懂得利用行业协会保护自己的利益，而政府也较少对企业进行必要的引导，现行的行业协会大多数是体制内“脱胎”而产生的官民不分的协会。由于覆盖面过窄，协会所掌握的企业和行业的信息不充分，难以发挥综合性的协调功能。有的行业协会是原有行政性公司转制而来，他们与政府部门仍然保持各种密切关系，可直接从政府获得好处，在竞争性的产品市场上，这种好处很难通过行业协会向所有会员单位扩散，更不用说惠及大量非成员单位，这些协会由于有政府部门的支持，往往公开实施市场垄断行为，扰乱市场竞争秩序。由于协会的管理资源极为紧缺，很难提供充分的信息服务和开展集体性的协调活动，再加上协会的领导多数是主管局的行政领导担任，缺乏企业家式的创新激励，难以在保持其行政合法性的同时，努力扩大社会合法性，并通过提供有效的供给，使其会员企业或潜在的会员企业增加对协会的信任。在行业协会的培育发展尚未纳入经济和社会发展规划的大背景下，协会如何从职能上定好位，找准自己的工作点，处理好政府、协会、企业三者之间的关系，确实是很值得研究探索的问题。如何使行业协会健康有序地发挥作用，笔者认为：

一、从微观方面看，首先行业协会必须明确自己的职能，围绕职能积极开展工作。发展行业协会目的是实现行业管理。行业管理是国家在一定时期，根据社会经济发展的需要和国民经济各部门、各行业制定明确的发展目标和任务，并采取相应的政策措施予以实现，这些措施包括财政、金融、分配、产业等宏观经济政策，也适当运用一些行政干预手段，但更直接和经常的应是通过行业协会进行调控，在实现行业管理的过程中，政府行为和非政府行为的密切配合，有机衔接非常重要。尤其是在职能分解上，哪些职能属于政府，哪些属于行业协会，要认真研究，科学划分，把握好“度”。如果把本属于政府的职能硬要行业协会去做或本应由行业协会承担的职能而得不到充分发挥，都不利于行业协会的生存和发展。行业协会应具备八大职能。一是代表职能，代表本行业全体企业的共同利益；二是沟通职能。作为政府与企业之间的桥梁，向政府转达企业的共同要求，同时协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规；三是协调职能。制定并执行行政法规、行约和各类标准，协调同行业企业之间的经营行为；四是监督职能。对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为；五是公证职能。受政府的委托，进行资格审查，签发证照。如市场准入资格认证、发放产地证、质量检验证、生产许可证和进出的许可证等；六是统计职能。对本行业的基本情况进行统计、分析，并发布结果；七是研究职能。开展对本行业国内外发展情况的基础调查，研究本行业面临的问题，提出建议，供企业和政府参考；八是服务职能。开展信息服务等。只有围绕职能进行认真有效地工作，行业协会的作用才能得以真正发挥，创造出经济效益和社会效益。

二、从宏观方面看，亟待国家法规来规范其组织和行为，并制定相应政策，支持行业协会的发展。市场经济本质上讲是法治经济，应早日制定，颁发行业协会法。行业协会不同于其他中介组织，它具有自己的特点。因此，国家在制定行业政策时，应把行业协会纳入进去。作为民间组织登记管理机关民政部门在制定有关政策时，也应考虑到行业协会的特点，除了通过政策调整、解决好民间组织共同存在的人、财、物和其它一些问题外，主要还应会同有关业务主管部门就长期制约行业协会发展，如“地位、体制不顺、职能不明”等突出问题开展调研，真正弄清行业协会的现状及所存在的问题，在综合分析的基础上，提出对策，制定出相应的法律、法规，为协会的发展创造良好的法制环境。按照建立社会主义市场经济体制的要求，用法律法规明确行业协会的性质和地位，用政策推动行业协会的发展，以使其肩负起行业管理的重任。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

三、行业协会应建立自主的竞争机制。企业发展要竞争，协会发展也要竞争。要使行业协会的发展步入正轨，首先必须打破行业协会的附庸地位，解除行政部门对行业协会无所不包，无所不在的管理，使之成为真正的企业自愿参加并自治的组织。行业协会必须采取民主管理方式，所有会员企业不分所有制特征和经营规模都拥有平等的选举权和被选举权。决策机构应由全体会员大会民主选举产生，并按照民主程序制定章程。否则，行业协会就不能获得会员的认同和支持，也就不能发挥应有的管理和协调职能。此外，必须打破垄断格局，建立竞争机制，激励行业协会不断改善业绩，把入会的选择权交给企业，由企业来评价行业协会的业绩，由业绩来决定他们的命运，在竞争中实现优胜劣汰。

综上所述，搞社会主义市场经济，就必须大力推进行业协会，联合会的培育和发展，使其成为行业管理的重要支撑体系，为我市经济繁荣、我国工业现代化作出新的贡献。