国外城市管理经验借鉴及其启示

第一篇：国外城市管理经验借鉴及其启示

国外城市管理经验借鉴及其启示

班级：广告090

1姓名：孔祥玉

学号：2009112509

国外城市管理经验借鉴及其启示

今天我要谈的是新加坡的城市管理对我国城市管理的启示。作为城市管理的成功典范，新加坡成了国际公认的“花园城市”，形成了一套比较成熟和完善的城市管理模式和方法。目前，城市已经成为人类社会的政治、经济和文化中心，在城市快速发展的同时，城市管理中出现了许多不如人意的问题，例如环境污染、交通拥挤、乱拆乱建、公平缺失等等，这些直接影响了城市的发展进程。中国许多城市正处于城市化的快速发展过程中，城市化进程面临的时空环境更加复杂，对城市管理也提出了新的挑战。由于发达国家城市化起步较早，在城市管理方面积累了一定经验，形成了较为成熟的城市管理模式，因此，借鉴他们的成功经验，来审视我国的城市管理，进而完善城市管理模式，有着重要的现实意义。

1、规划、建设和管理相分离

“建管分离”是城市管理的一个重要原则，新加坡在这方面做得十分成功。该国的城市规划、建设、管理分别由不同的相互独立的部门承担。城市的总体规划由城市重建局负责，城市管理职能则主要是由市镇理事会行使。各部门之间除了定期进行交流外，一般相互不干涉各自的职权范围，权责明确，便于城市管理规范化进行。

2、城市管理实现法制化

新加坡城市管理最大的特点就是完全法制化的管理，这也是它成功的最重要经验。首先建立一套完备的城市管理法规体系，同时，城市管理的执法力度很大，“严”字当头。另外，还拥有一支素质精良的法纪监督稽查队伍和遍及社会各阶层的群众监控网络。

3、重视宣传教育

新加坡政府认为法制化的管理只能“治标”，要真正“治本”需要从根本上减少城市环境的破坏行为，这就要依赖于广泛的宣传教育。因此，政府不断以各种形式对其居民进行城市管理方面的宣传教育，使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性。

4、城市管理单位与居民有效沟通

新加坡城市管理的主要负责机构—市镇理事会，把居民、城市管理中的承包商、基层领袖和政府部门都看作是自己的合作伙伴，始终保持着有效的沟通。市镇理

事会定期与建屋局、环境发展部等相关的政府部门举行会谈，通过宣传海报、布条、教育手册以及主办大型的活动来教育居民，同时还通过与基层领袖的定期会面以了解居民的问题和需求。

5、政府官员以身作则

新加坡城市重建局、建屋发展局、公园及康乐局、市镇理事会等公用事业局的工作人员每天巡视公园、绿地、街道等，对有损坏或者不合要求的地方及时进行整治。新加坡的总理也对环境卫生、绿化及整个城市的管理工作十分重视，经常亲自上街巡视，亲自检查。因此，政府官员的重视保证了新加坡城市管理工作的有效开展。

新加坡城市管理模式的借鉴经验

1、借鉴可能性

城市之间必须具有共同的属性，才存在相互借鉴的可能。我们认为，英美国家城市无论在经济、人口，还是在文化传承与中国城市的差异性较大，可借鉴的地方不多。相反，新加坡作为亚洲国家，与中国城市具有较多的共同属性，具体表现在以下几个方面：第一，新加坡为城市国家，城市化率非常高。自从中国城市化进程加快后，城市化率将得到进一步提高。因此，两者在城市管理方面存在许多共性;第二，新加坡经济较发达且保持了经济、社会和环境协调发展，中国改革开改三十年来在经济、社会发展方面也取得较好成效，今年在国际金融危机的影响下，中国经济还实现了“率先突围”。因此，两者城市发展思路有其一致性;第四，新加坡的人文历史具有中华文化的渊源，其城市建筑也深受中华文化影响，中国城市具有浓厚的文化底蕴，两者的城市管理文化也有相通之处等。因此，两者的城市共性，决定了两个城市管理方面存在相互借鉴的可能。

2、先进经验

我们总结出新加坡城市管理中可以值得我国城市借鉴的经验，主要有以下三个方面:一是管理理念先进。新加坡城市管理强调以人为本，服务优先，法治保障。在以人为本方面，新加坡致力于提高群众生活水平、生活质量，不断完善城市规划，加强“花园城市”建设。在服务优先方面，新加坡政府树立亲商思维、服务理念，政府行为要由服务型方式取代命令型方式。在加强法治保障方面，新加坡强调法律之内人人自由，法律之外没有特权，法律之上没有权威；二是城市管理体制科学。新加坡城市管理部门职责明确，国家发展部等行政部门之间职责是法定的，有关部门下属的多个法定机构，均由议会授权设立。新加坡城市管理协

调有力，成立了“花园城市行动委员会”，在拟定政策、综合协调有关城市园林绿化建设及管理方面发挥了重要作用。新加坡考评监督制度严格，其考评项目非常体系化，对每项指标都有十分具体的评分标准。新加坡社区自治程度高。新加坡政府在城市管理上很有特色的一点就是社会和公民角色的确立，它将城市划分为5个社区，并设立社区发展理事会，在推动社区自治和参与城市管理发挥了重要作用；三是法制环境健全。新加坡城市管理的法制化水平较高，建立了一整套切合实际、操作性强、没有回旋余地的法律体系，立法严密，执法严正。

总的来说，我国的城市管理体制是符合城市管理发展需要的，但也存在许多不尽如人意的地方，需要不断改革与完善。我们认为，可以从以下几个方面进行突破:

第一，组建城市综合管理机构。我们有必要整合市与市有关规划、土地、市容等方面的协调机构的职责，由两地政府共同设立城市综合管理机构，指导两市城市管理工作，具体负责编制两市城市管理的发展战略、中长期规划和年度计划，并组织协调实施，监督检查两市城市管理工作，负责两市城市管理考核，指导城市管理执法局执法工作，负责城市管理数字化管理与应急处理等。相关组建工作可在进一步研究的基础上拟定工作方案，报有省政府批准后实施。

第二，探索城市管理市场化运作机制。欧美城市管理中普遍适用的以“企业家政府”和“虚拟政府”为代表的新公共管理理论，我国城市可以大胆借鉴，在公共管理领域中引人竞争机制、利益机制和顾客至上意识，通过委托、招标、租赁、承包等形式，把政府公共管理职能转移给企业、社区和私人机构，政府只负责市政公用设施规划、管理标准制定、价格监督和服务质量监督，环卫、市政、园林的养护实行企业化管理，行业协会、中介机构等非政府组织承担市政设施的招标、监理、鉴定等专业性工作，在城市公用事业领域实行政企分开、政事分开、事企分开，实现城市管理市场化运作。

第三，提高城市管理社会化参与程度。从城市管理的发展动向可知，市民对城市管理的参与可以更新城市管理的观念，提高城市管理的效率。因此，我国城市应着力于建立政府主导，营利组织、非营利组织和社会公众共同参与的城市管理机制，实行城市管理市民听证制度，让市民从决策、执法、监督全过程参与城市管理。一方面，有利于提高城市管理方案的科学性和社会认可度，另一方面，有利于提高市民自觉参与城市管理、自觉遵守城市管理规则的积极性，因为来自于社会的规则，能最大程度得到群众的遵从。另外，我们还要发挥城市管理专家顾问组的作用，广泛吸纳专家和社会意见，择优配置社会智力，充分接受社会监督，实现城市管理社会化。

第四，加强城市管理法制建设。一方面，继续探索城市管理相对集中处罚权制度，建议由市城市管理执法局牵头，进一步明晰我市城市管理执法局行政处罚权范围的界限，明确市、区城市管理行政执法局之间职责分工，完善城市管理行政执法的监督制度，切实提高城市管理执法水平。另一方面，建议对城市管理方面的规范性文件进行疏理，做好立、改、废的衔接，以利于城市管理法制体系的形成和完善。同时，建议由市政府组织对城市管理法律法规执法情况进行年度检查，完善监督措施，推进法治城市建设进程。

第五，挖掘城市文化的独特价值。在城市管理中我们应充分认识到中国城市文化潜在的社会经济价值，凸显城市文化要素，张扬城市个性。

第二篇：国外智慧城市启示

自2009年IBM提出智慧城市概念后，国内智慧城市建设大张旗鼓，如火如荼，把城市信息化建设模式从数字城市、无线城市推向另一个高度。2012年，住房和城乡建设部率先启动智慧城市试点工作，智慧城市建设配套政策正在逐步推出，众多地方政府也把智慧城市建设作为了推动城市转型升级和促进城镇化健康发展的战略选择。截至2012年10月，我国已有95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，总计约220多个城市提出或在建智慧城市，据不完全统计，“十二五”期间，我国智慧城市计划投资规模超过1。1万亿元。

进入2013年，经济欠发达地区也跃跃欲试加入智慧城市建设大军之中，如贵州的贵阳、六盘水、铜仁等地正在编制智慧城市方案。部分经济条件较好、信息化水平较高的城市已经完成从理论探索、概念包装向实施和落地阶段的转移，我国智慧城市建设呈现规模发展态势。

国外智慧城市发展相对平缓

与国内智慧城市发展和建设热火朝天、政府和企业界热情高涨形成对比的是，国外智慧城市发展相对平缓，大张旗鼓的规划和建设浪潮并未出现。各国以点带面，城市信息化的升级正积极有序推进。

其中，亚洲地区智慧城市建设以政府推动为主，相对较为体系化。亚洲智慧城市建设较为活跃，政府往往制定详细的信息化规划，确立以信息技术为引领的智慧城市战略地位，从技术、产业、应用等多个方面提升城市发展质量和竞争力。例如，新加坡启动“智慧国2015”计划，建立无处不在的信息网络，大力发展通信和信息服务等高新技术产业，意图将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国际化城市。

欧洲的智慧城市则侧重绿色低碳主题，以科研带动并引领智慧发展。在建设理念和发展主题上，欧洲智慧城市以绿色、低碳、环保的智慧应用示范和局部试点为主。比如阿姆斯特丹启动的智慧城市行动计划，其核心目标是在2025年将二氧化碳排放降低40%，2020年可再生能源占比达到20%。

相对来说，北美地区以市场化机制来推动智慧城市，更加注重数据开放和建设实效。北美地区采用“企业推动为主，政府引导促进为辅”的发展方式，该地区政府重视公共数据的开放与共享，强调信息化建设的顶层规划，城市管理者并不在意其发展的是智慧城市还是数字城市，而更加注重技术应用效果和项目所发挥的效益，但是其发展理念、应用范围均很超前。比如美国联邦政府牵头组织的一些开源数据项目催生了一批智能化、数字化应用，为市民带来了实际便利。

发展条件存差异

国外发展智慧城市所解决的问题和发展重心与国内不同，究其深层次原因，在于国内外工业化发展基础、城镇化发展水平、信息化发展条件以及政府运作机制存在较大的差异。

首先，国外是在工业化条件较好、城镇化发展水平和质量较高的情况下开展智慧城市建设的。国外大部分地区已经完成工业化，已经或正在进入信息化时代，其城镇化率已经达到相当高的程度。因此，绿色低碳、惠民服务、信息共享成为其发展智慧城市的主要诉求。此外，国外发达国家信息化建设较早，其信息化法律法规比较完善，信息基础条件较好，民众文化程度相对较高。并且国外在智慧城市发展过程中，多以纯市场推动为主，政府更关注单项工程的效益，更加注重智慧城市顶层设计。

国外智慧城市启示

虽然国内外条件存差异，但是我们还是可以从国外的智慧城市建设总结出如下启示。

政府引导，市场为主。国外智慧城市的发展注重吸收市场、社会的力量进行资源优化配置，以市场为主体，通过机制设计和制度建设，培育社会推动智慧城市建设的可持续发展模式。例如，建立智慧城市建设基金，基金由政府和企业各自出资50%，这样吸收企业参与基金运营管理，有效吸收并带动社会资本投入智慧城市项目建设，为智慧城市建设提供持续的资金保障。

全面统筹规划，资源整合共享。全面统筹区域、行业信息化发展，统筹政府引导与社会力量参与，制止盲目建设、重复建设和资源浪费。从城市全局出发，打破条块分割，统一规划、统一标准、分工合作、互补互利，调动各方面积极性，推动集约化建设，促进网络互联互通和信息资源共享。

服务民生为本，改革机制体制。深化信息通信技术应用，让信息化在提高居民生活质量，促进社会民生改善中发挥实实在在的作用。以人为本，保障和改善民生，创造方便快捷、高效低碳的信息化发展环境。

区域均衡建设，创新引领发展。政府在信息化基础设施建设中加强引导，做好先进区域和落后区域的平衡、先进行业和落后行业的平衡，推进信息化基础设施区域均衡建设，逐步缩小和消除数字鸿沟。

建立健全信息化政策法规。加强信息化地方立法，根据信息化发展的需求依法制定推进信息化建设的法规制度，通过法规制度规范网上工作、信息资源采集和开发利用、信用体系建设、个人隐私保护、信息化普遍服务、信息基础设施建设等急需的信息化项目建设，为智慧城市建设提供法规制度保障，规范网络秩序，培育健康文明的信息化环境。

第三篇：探寻国外城市管理经验及其对我国城市管理的启示（写写帮推荐）

探寻国外城市管理经验及其对我国城市管理的启示

摘要：城市管理是工业化的产物，是社会进步的标志。1978年以后，我国开始大规模的城市管理建设，发展至今已经取得了一定的成就，城市管理水平达到56%，初步形成珠三角、长三角、环渤海区三大城市群。尽管如此，由于我国的城市管理没有一个渐进的过程，在城市管理过程中不免出现地区发展不平衡、城市病端倪初露、城市管理水平低等一系列问题。从国外的城市管理实践来看，城市管理是一个渐进的过程，不是简单的人口转移，社会经济的发展是城市管理的主要动力，因而城市管理必须与经济协调发展。在城市管理的过程中要注意控制城市规模，变更城市建设观念，建设卫星城镇，分散城市中心城市人口压力。我国的城市管理还正处于上升阶段，必须加快中西部城市建设步伐，统筹城乡发展；遵循城市发展规律，推进城市管理模式由行政主导向市场主导、政府引导转变；控制大城市规模，加快中小城市发展。

关键词：城市管理；城市管理实践；国外管理经验

第一章

我国城市管理存在的问题

（一）我国城市化进程现状

1.城市发展速度快

党的十一届三中全会以来，随着对内改革，对外开放的一系列政策措施的实施，我国城市的建设与发展同国民经济一样进入了生机旺盛的时期。我国的城市化骤然加速。改革开放前我国的城市化水平仅为19.9%，2010年的城市化水平预计为50%，三十年增加了三十个百分点，平均每年增长一个百分点，这在同等经济水平条件下的发达是不多见的。同时城市化数目从1978年的192个增加到如今的668个，其中百万以上大城市166个，城市人口从1978年的17245万人增加到现在的5.9亿人，城市人口数量增加了近乎三十倍。

2.中小城市迅速崛起

中小城市是指市区常住人口100万以下的城市，近年来，我国开始大力发展县镇企业，大量的乡村人口开始涌入城镇，中小城市迅速发展。2010年《中小城市绿皮书》近日发布，指出中国成建制的城市668个，其中地级以上287个，县级建制市368个。在287个地级以上城市中，有162个城市属于中小城市。就全国而言我国的中小城市数量大2160个，占全国的城市数量的56%。

3.初步形成了三大城市群

城市群是指城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市的联合体。经过三十多年的经济建设，我国在沿海初步形成了珠三角、长三角、环渤海三大城市群。

（二）我国城市化中城市管理存在的问题

尽管三十年来我国的城市管理成就斐然，然而我国的城市管理没有一个渐进的过程，在城市管理的过程中出现了一些问题没有及时得到解决，现在已经凸显出来。具体来说我国的城市管理存在下列问题：地区发展不平衡、公共服务水平低、城市病初露端倪。

1.地区发展不平衡

我国城市管理水平地区发展不平衡主要表现为东、中、西部地区的差异。东部沿海地区是中国经济、文化发达地区，与中部和西部地区形成明显的阶梯形状，城市管理水平的发展也表现出梯度状态。目前我国城市管理的发展速度东部快于中部，中部快于西部，沿海快于内陆。

2.城市人口膨胀

城市人口膨胀作为一个系统的整体，受城市承载力和城市功能的限制，城市对人口总量和人口结构都有一定的限制。合理的人口数量和人口结构是推动城市发展的第一动力。伴随着中国快速的城市管理，我国城市人口正在以每年1800万的速度增长，预计从2005年到2030年，中国的城市人口预计将从5.6亿增加到9.1亿。大规模的人口集中到城市给城市的的就业医疗卫生提出了很大的挑战。

3.城市交通拥堵

交通拥堵是典型的“大城市病”。这种城市病的主要特征是：一是潜伏期长，一般在20至30年；二是一旦爆发，就迅速转移并形成“城市管理综合症”。交通拥堵的病因源于城市功能紊乱。这种状况多发生在全国的一线城市，以北京为例，2009年末，北京全市实际常住人口1972万，流动人口超过千万，这意味着2020年北京常住人口总量控制在1800万的目标提前10年被突破；北京市每增加1个人，每日交通出行量增加2.64次，新增交通供给能力将很快被人口增量所抵消，六环路以内地区日行总量已达3500万人次。人口快速增长，交通超负荷运行、城市急速扩张，给城市的运行带来了很大的压力。

4.城市住房困难

伴随着城市规模迅速扩大，城市住房需求迅速增长，高房价问题也日益突出。特别是在一些大中城市高房价日益蔓延。2011年，全国住宅平均价格涨幅达25.1%。特别是北京、上

海、深圳、广州等大城市和一线城市更为明显。央行公布调查显示，超过70%的居民认为房价“过高，难以接受”。高房价将拉低城镇居民生活幸福感、城市生活功能逐渐被弱化，城市经济持续发展埋下潜在危机、抑制社会中间阶层扩大、加剧城市社会矛盾.5.城市环境恶化

目前，中国城市在生态环境方面呈现以下几个特点：一是主要污染物排放总量仍处于较高水平，远超出城市环境承载能力；二是城市空气质量处于较重的污染水平；三是城市固体废物排放量巨大，符合环保要求的城市生活垃圾无害化处理率较低，二次污染严重。目前，我国城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增长，在50%的垃圾处理率中只有10%达到无害化处理，大多数垃圾只能简易填埋，使一些城市陷于“垃圾围城”的境地；四 是有毒有害的有机物污染、电磁辐射污染、危险废物污染等问题日渐突出，各类污染已经由城市蔓延至小城镇和乡村。

第二章

国外城市管理趋势

在探索城市管理的实践中，尽管西方各国并不存在固定的模式，但从总体而言，呈现出了以下三个方面的现代化大趋势：

（一）人文管理趋势

从20世纪80年代开始，城市管理向更加人性化方向发展。城市树立以人为本的管理思想，人既是管理的出发点，又是管理的落脚点。现代城市管理以人的自我控制、自查自律为管理的主要手段，是一种具有现代管理意识和人文精神的管理，人性化的管理，它依靠思想文化的灌输，价值观念的认同，感情的互动和良好风气的熏陶。

（二）科技管理趋势

科技的发展将提高城市管理的科学性，为城市的科技化管理模式提供了重要条件;信息化也将带来城市各方面管理的科学化。20世纪80年代以来，发达国家普遍将信息和网络技术作为现代城市管理的重要手段。

（三）民主、法制管理趋势

民主制度与法制建设不可分割。市民对城市管理的参与可以更新城市管理的观念，参与某些重大事项的决策讨论，建立市民新的价值取向，以及用现代城市文明准则规范市民的行为方式，有利于提高城市管理的效率。城市管理模式法制化也是现代城市管理模式的重要

趋势，随着法制化进程加深，城市管理的法制化必然成为城市管理模式的重中之重。由于法制有强制性、规范性和稳定作用，它能起到行政手段、经济方法起不到的特殊作用。城市管理涉及面广，许多内容交织交叉，需要运用法律的手段加以规范，通过制订全国性或地方性的法律法规和规章，明确城市管理各部门的职责、权限与范围。

第三章 国外城市管理对我国基层政府的启示

——创新实施科学化精细化网格化管理模式

（一）创新工作思路，实施市容长效管理机制

管理是整治的延续，更是巩固和提升城区环境整洁有序的关键。把加强城市管理，创造更加宜居的人文环境，不断提高城市竞争力，作为推动经济社会又好又快发展的重要保证，作为提高政府执政能力的重要体现，把科学化、精细化体现在城市管理的各个环节，确保把市容环境整治、管理、巩固好，让群众长期受益。

1.理顺管理体制

实行大部门制。结合新一轮政府机构改革，整合优化组织结构，组建市容和园林，统筹协调市政、环卫、综合执法等工作，最大限度地减少中间环节，为提高城市管理水平提供有力的组织保障。强化属地管理。坚持把加强市容管理作为街道的重要职能，建立以街道办事处、辖区各单位、社区居委会、物业公司为主体的工作网络，努力形成属地管理、部门履责、共建共享、齐抓共管的工作格局。明确部门职责。坚持“谁主管谁负责”，进一步明确部门职责，细化分工，着力解决职能交叉和管理空白等问题。建立联席会议制度。成立由政府主要领导负责的城市管理委员会，每月召开成员单位主要领导参加的例会，针对工作中出现的各类问题，及时研究，限期解决。

2.建立“六大员”网格化管理机制

合理划分网格。通过深入调研，按照科学、高效、便捷的要求，结合实际，把全区划分为街级管理网格。为便于作业管理，深化完善万米网格管理，将街级管理网格按照居委会四至范围划分为社区级管理网格，确保管理质量和效率。明确工作标准。制定组织管理、道路环境秩序、道路环境卫生、居民区环境、园林绿化、市政道路、道路交通安全、建设和拆迁工地、路灯照明、夜景灯光及海河和津河等网格化管理十项标准，确保职责明确，管理到位。落实责任到人。按照划定的网格区域，在每个网格内设置了保洁员、设施管理员、综合执法

员、菜市场管理员、巡查监督员、考核监督员等“六大员”。保洁员、设施管理员、综合执法员、菜市场管理员为各单位一线管理或作业人员，负责本单位承担的管理和作业任务；巡查监督员由环卫、市政、综合执法、交管等相关责任单位派出人员组成，对本单位一线管理或作业人员的任务完成情况进行监督检查、督促整改并实施考核；考核监督员由市、区、街分别派出，按照属地管理要求，对各责任单位进行考核，确保每一条道路、每一片绿地有人管、有人问。加强管理监督，在各社区居委会和繁华办统一悬挂管理网格责任分工一览表，内容包括每一条道路、每一个居民院落城市管理事件、部件的管理责任单位和责任人，维修、养护责任单位和责任人以及信息采集责任人，保证网格化管理公开、透明。在各网格内设置“道路和居民区城市管理监督信息牌”。道路信息牌插放在每条道路中间位置的绿地内，居民区信息牌设置在居民区出入口处的明显位置，信息牌将管理责任单位和“六大员”姓名、联系电话及网格管理单位、指挥中心的监管电话全部公开，采取专项检查与群众监督相结合的方式，使市容管理全方位、全过程处于群众监督之中。

3.提升精细化和机械化水平

采取疏堵结合的办法，对占路经营的困难户、残疾人进行全面调查摸底，通过建立专业市场引导一部分，通过安排公益性岗位就业解决一部分，通过制定标准规范一部分，通过严格执法取缔一部分，最大限度减少“六小”回潮反复问题。对垃圾箱桶进行编号，实施垃圾箱桶专人巡回保洁制，确保垃圾、渣土得到及时处理。实行道路分等级、勤务划区域、巡查不漏点的管理新模式，确保道路环境秩序井然有序。大力提升环卫作业水平。加大对环卫设施的投入力度，引进电动机扫车和专用电动三轮保洁车，不断提高环卫工人和保洁队员的待遇，降低环卫工人的劳动强度，稳定环卫和街道保洁队伍，调动工作积极性和主动性提升，环卫作业的质量和效率明显。

（二）引入竞争机制，推进城市管理市场化进程

市场化是推进城市现代化管理的有效形式和发展方向。引入市场竞争机制，积极探索干管分离，努力提升市容管理的市场化运作水平。

1.推进数字城管信息采集市场化

对市容环境问题进行有效的监督、检查和督办。具体工作中，采取市场化运作方式，拨出专项经费，通过招投标，引进公司，由专业信息采集员负责对区域内的市容面貌、环境卫生、公共设施、道路交通、园林绿化等情况进行巡查，发现问题后通过城管通手机及时上报并督促解决，改变了过去市容管理部门既当运动员，又当裁判员的情况，促进了市容监管的公平、公正、公开。实行市场化运作，步入了信息快速上报、快速处置、快速解决的良性循

环轨道。

2.推进繁华区环卫管理市场化

通过公开招标引进了物业公司，负责卫生保洁，实行全天候扫保作业，对石材路面实施高压冲洗，清理辅路及卫生死角，维护公共设施、马路家具、绿地的清洁，保持繁华地区优美整洁的市容环境。

3.推进环卫公厕保洁市场化

按照市场准入和招投标管理程序，聘请专业招标代理公司对公厕招标事宜进行商讨，对符合环卫资质的社会企业进行严格审评，公开、公平、公正的开展招投标，最终选定维善保洁服务有限公司负责全区公厕的保洁和维护。政府管理部门运用行政、法律和经济等各种手段，加强对作业单位的指导、管理和监督，确保保洁质量。通过市场化运作，公厕作业质量明显提高，群众满意度大幅提升，实现了零投诉。

（三）加强监督考核，确保各项管理措施落到实处

不断建立完善市容管理的长效考核监督机制，努力构建决策、执行、检查、考核的闭环管理体系。

1.加强制度建设

建立健全信访投诉、督查督办、工作例会、效能问责、考评公示、兑现奖惩等六项制度，使市容管理工作有章可循、有制可依。对作业单位的工作进行量化。明确规定，信息采集员每天巡视检查繁华地区和重点地区、主干道路、次支道路和里巷道路，每周对居民区巡视检查2次。实施多层面的巡查检查。聘请市容环境义务监督员进行日常检查，开通市容环境投诉热线，对城市管理进行全方位的综合监督考评。

2.严格考核监督

依托数字化城市管理平台，构建区、街、社区三级联考机制，采取分级考评、互相考评、强化整改、社会监督的办法，确保市容管理的长效机制落实到位。按照“重点路段和重点部位管好、次要路段和区域管住、小街小巷管理有序”的要求，将道路划分为主干道路、次支道路、里巷道路三个层次，依据不同的管理标准实行分级考评。适时组织各相关责任单位互比互学互看，促进管理水平提升。将考评中存在的问题及时反馈相关责任单位进行整改，并进行复查考评。复查问题加倍扣分、督办整改并实行责任追究。

3.严格落实奖惩

坚持用足用好“以奖代补”的激励机制，对考评中成绩突出、连续名列前茅的部门和单位给予奖励。对同一问题多次未能达标的，加大扣分力度，对屡次未能达标的部门和单位给予

处罚。

第四章

总结

城市管理只有起点，没有终点。开展创建城市管理先进网格和示范道路活动，在繁华地区实施“一岗多责”的管理模式，动员更多单位、企业等社会力量共同做好城市管理工作，进一步落实科学化、精细化、网格化长效管理措施，推进城市管理再上新水平。

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第四篇：国外煤矿先进安全管理经验的启示

国外煤矿先进安全管理经验的启示摘要：本文借鉴了南非、美国、德国等几个煤炭工业较为发达国家在立法、监管监察、教育培训、技术支撑方面的先进安全管理经验。从体制机制、责任落实等环节系统剖析了导致我国煤矿安全生产事故多发的原因。最后，结合当前实际提出了通过完善法制机制、推广先进煤炭企业管理模式来逐步改善我国煤炭安全生产现状的几点建议。关键词：煤矿；国外；安全生产；安全管理；启示引言：

煤炭是我国一次能源的消费主体。作为基础产业，煤炭工业的发展在我国经济总体中的作用举足轻重。众所周知，中国的煤炭产量全球第一，百万吨死亡率则远高于美国、南非、印度等国家。虽然我国也采取了各种措施，但事故多发的现状仍没有得到根本扭转，安全生产形势依然严峻。煤矿生产安全事故给人民的生命、财产、健康带来了巨大的威胁，直接影响了构建社会主义和谐社会的步伐。国外煤矿的发展经验告诉我们必须高度重视人的生命价值，坚持以人为本，把安全摆在煤矿一切工作的首位。

一 国外煤矿先进安全生产经验

（一）健全完善的安全法制。南非在20世纪50年代至80年代初，煤矿事故也是频频发生，每年死亡人数都上千人，一次死亡上百人的重特大矿难有上百起。针对此严重局面，1987年南非组织专家对事故的性质、特点、原因进行分析和评估，首先加大煤矿安全立法，依法管理煤矿安全。南非没

有非法采矿，若发现违法开采的由警署依法拘押，否则，追究警察局的渎职行为。目前，南非煤矿事故多发局面得到有效控制，死亡人数大幅下降，百万吨死亡率进入先进国家的水平。

2美国煤炭行业能有现在较高的安全生产水平也是从立法开始的。在19世纪末和20世纪初，由于生产技术和管理都比较落后，美国煤矿处于安全事故多发期。1910年，美国设立了矿业局，进行矿山安全生产方面的研究。1913年成立劳工部，其主要职责之一是矿山安全生产管理。20世纪40年代初，美国政府颁布了第一部联邦煤矿安全法规，规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。1969年，联邦政府制定了新的美国历史上最严格、最全面的煤矿安全法规《联邦矿山安全与健康法》。从此，美国煤矿业生产走上事故低发率的阶段。1993-2000年的八年间，整个煤炭行业没有发生过一起死亡三人以上的事故。

（二）独立严格的监察机制。

1美国有着独立的安全监察机构，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿和现场工程师的资格，每年到安全培训学院进行为期一周的学习进修。各地的联邦安全检查员，每两年均会对调轮换。只要煤矿发生一起3人以上的死亡事故，必须由联邦从外地调监察专员对事故进行调查，而当地的联邦及州政府安全监察员不得参与事故调查处理，保证了执法的严肃与公正。

2为保证煤矿安全生产法规切实执行，德国建立了严格的四个层次的执法监督机构，即州政府设立企业经济能源与交通部，州下设专

职矿山与能源管理处，各区设安全监察部，另设煤矿行业协会。这些机构从不同角度对煤矿安全生产实施监督和监察，共同协调处理煤矿安全生产中的问题。这样，煤矿生产中可能存在的各种事故隐患，都能被及时发现和消除。

3严格的上岗培训教育。

在德国，政府规定所有矿工都必须经过至少3年的矿业院校及矿山实际工作的培训。工作中，还要定期接受安全再培训。长期没有安全事故记录的员工还会获得增加工资的奖励。同样，美国法律均对采矿从业人员的培训作出了详细规定，包括经营者在内的所有矿山人员都必须接受岗前培训，而且在工作期间每年也要接受再培训。4先进适用的技术支撑。

任何一个安全生产事故低发的国家都充分说明了专业化的技术支撑保障在控制重大灾害中发挥着至关重要的作用。美国、日本、英国、俄罗斯、德国、法国等均设有国家级的技术支撑机构，不断加大技术研发力度，提供足够的经费支持，为矿山企业提供安全方面的工程技术性帮助，负责矿山安全与健康领域的应用技术的开发和研究，为采矿中出现的问题寻找解决办法，提供新技术、新成果。

二 我国煤矿事故多发原因剖析

（一）体制不顺，监管监察存在漏洞。

虽然近几年国家对煤矿行业的监管监察力度在不断的加大，监察体制机制也在逐步完善，但不能否认仍然存在漏洞，给投机者留下可乘之机。主要表现在：一是国家、省以及地方的煤监局或行业管

理部门的综合或专项监察例行公事，监管监察流于形式；二是地方监管单位与大型煤炭企业存在着一定的利害关系，执法活动的严肃性受到挑战；三是为了保证工作业绩，监管单位存在掩盖监管地域安全生产事故的现象；四是监察队伍职业道德欠佳，执法过程中腐败现象较为严重，降低了企业重大隐患整改的严肃性、强制性。

（二）煤矿企业主体责任不落实。

煤矿企业主体责任意识薄弱，直接导致重特大事故频发。一是安全投入不足。虽然近几年，通过煤矿安全专项整治、安全质量标准化建设等手段，安全投入有大幅度增加，矿井生产条件有很大的改观，但仍有部分企业尤其是小煤矿不按规定提取安全费用，安全欠账较多，严重影响安全生产。二是管理混乱，责任落实不到位。大多数煤矿管理机构不健全，各种管理制度流于形式。安全给生产让路，导致责任落实不下去，安全监管难度加大。三是煤矿技术人才匮乏。由于对人才强企重视不够，许多矿井没有专业技术人员或非常少，加之相当一部分煤矿业主、煤矿管理人员和专业技术人员安全生产管理知识少、能力差，煤矿安全缺乏管理技术保障。四是从业人员培训走过场。煤矿从业人员素质普遍偏低，安全意识差、违章事故频繁，其根源就是全员培训力度不够，大多数培训都是走过场，疲于拿证，应付检查，给安全生产带来了隐患。

（三）自然条件恶劣，技术更新滞后。

随着煤炭开采强度及深度的不断加大，水、火、煤尘、瓦斯、顶板冲击地压等自然灾害对安全的威胁愈加严重，生产过程中诸如低透

气性煤尘瓦斯抽放、深部煤层冲击地压等很多技术难题得不及时有效的解决，事故发生征兆的预知性、可控性无法准确把握。

三 提高国内煤矿安全生产水平的启示

1健全完善安全生产法制、机制体系

不断加大煤炭行业安全立法，逐步建立以《安全生产法》《煤炭法》《矿山安全法》《煤矿安全监察条例》等为核心的矿山安全法律子体系[5]。在执法监察机制上要有创新，杜绝有法不依、执法不严、徇私枉法等腐败现象的发生。比如在组织执法监察时，从不同的地域抽调专业监察人员及纪检人员，对执法队伍及被监察企业进行有效的监督、约束等。进一步加大对安全生产事故责任人员的处罚力度及提高工伤死亡的赔偿标准。

2总结煤矿企业先进成熟管理经验与模式，加大推广应用力度 在党中央与国务院的重视下，近几年煤炭行业的发展变化很大，主要表现在煤炭企业生产积极性较高、安全生产状况稳步改善、企业管理水平逐步精细、职工素质进一步提高，但不能忽视，仍有很多煤炭企业，尤其是中小煤矿生产组织管理粗放，重生产、轻安全，没有一套科学的管理模式来驾驭企业的运行，安全生产事故时有发生，亟需在煤炭行业全面推广适应性、可操作性强的管理模式，强制企业重视并实践先进的精细管理，逐步实现从落后、粗放型管理向精细、安全型管理转变，提高整个煤炭行业的本质安全水平。

四 结论

国外煤矿的安全生产先进经验告诉我们，要想彻底改变事故多发现状，必须从国家的立法、监管监察机制，企业的安全投入、安全培训、安全管理、安全文化培育等主体责任落实上获得突破与创新，方能不断夯实煤矿企业的本质安全水平，实现我国煤炭产业的健康可持续发展。

第五篇：国外高职院校就业管理经验的启示

（二）国外高职院校就业管理经验对我国的启示

1、加强与企业的长期稳定合作，拓宽就业渠道

在校企合作方面，美、德两国为我们提供了成功的范例，如美国的“合作教育”模式、德国的“双元制”模式。我国高校长期以来，关起门来办教育，使大学生培养严重脱离了社会的实际需要，导致相当部分大学生动手能力差，毕业后不受企业青睐，难以就业。我国高校应主动加强与外界的交流与联系，加强对就业市场的研究和预测，加强与用人单位的沟通，建立密切的合作关系。在课程设计和教学过程中也要加强和企业、社会联系的紧密程度，应该更重视学生的实践能力, 使学生更早地树立自己的职业观, 在课程设置方面,削减一些与本专业无关或与本专业就业关系不大的科目,同时也应该加强通识教育。可以尝试吸收和借鉴国外这些成功的教学模式，结合本国高校和企业的实际，探索更多具有中国特色的校企合作模式。

2、建立全程化的、有中国特色的就业指导模式（183页）

德、美两国高职院校都很重视就业指导工作，他们把就业指导贯穿于整个学校教育，为学生进行职业生涯规划，培养求职择业应具备的素质和能力。此外高校把就业指导和咨询作为一种高层次的职业和岗位予以肯定，投入大量的就业指导经费，重视就业指导机构和就业管理队伍的建设，其就业指导师一般都具有硕士以上学位，有多年从事社会工作的经验，并具有很强的心理咨询分析能力，能给学生提供有效的信息和个性化的指导。

我国高校的大学生就业指导基本属于“临阵磨枪”型的短平快模式，大多只向毕业生提供就业指导，内容仅限于就业形势介绍、就业技巧培训、就业政策指导等与就业直接相关的内容。而忽视对在校生在整个教学过程中的职业准备的前期指导，使毕业生仓促走上社会。

当前的就业形势下，构建全程化的、有中国特色的就业指导模式势在必行。从大学生入学开始，依据大学生成长阶段的特点和职业生涯的发展规律，通过职业生涯规划课、就业指导课等方式有计划、分步骤地对大学生分年级、分阶段地进行针对性的职业教育和就业指导，帮助大学生树立正确的职业观和人生目标，科学地规划职业生涯，强化就业技巧，使大学生以较高的综合素质，扎实的专业功底，熟练的实践技能走向工作岗位。

3、从就业指导到职业生涯辅导

美国就业指导以“职业生涯理论”为指导，将就业指导服务与学生职业生涯贯通起来，强调学生能力的可持续发展，特别强调人与职业的和谐发展。

从就业指导到职业生涯辅导是大势所趋，职业生涯辅导引导学生以广阔的视野来审视个人的职业选择，对职业生涯发展目标进行设计，并制定相关措施，引导学生循序渐进地实现职业理想。职业生涯辅导涵盖了职业指导、学生个人发展、职业发展和社会进步等重要内容，将视点从关注学生择业期的一个点扩展为对人一生发展的关怀。在职业指导期间，个体在就业期是被动地适应职业。在职业生涯辅导过程中，个体则将自己调整为经过对自身深入的分析与对职业的成熟思考，从而主动地把握自己的职业方向。