对城建投资公司运行模式的思考

第一篇：对城建投资公司运行模式的思考

对城建投资公司运行模式的思考［理论科学］

于忆骅约2615字

[摘要]城建投资公司的出现,解决了城建资金管理方面事权与财权分离的问题。但就目前来说,我国的城建投资公司还存在很多弊端,通过分析我国城建投资公司的发展存在的问题,提出改进城建投资公司建设的若干对策,以供探讨。

[关键词]城建投资公司多元化融资企业组织机构独立董事制度

中图分类号:F27文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0820192-01

一、引言

城建投资公司又称城市建设投资公司,是从事城市建设资金筹措、城建资产经营和城建项目建设的专门机构,出现于20世纪90年代。它的出现解决了城建资金(特别是城市基础设施建设资金)管理方面事权与财权分离的问题,使城建资金的筹措由财政单一投资向多元化、多层次、多渠道方式的转变。目前我国很多大中型城市都成立了城建投资公司,通过城建投资公司的运作,提高了城市建设的融资能力和城建资金的使用效益。但是,很多城建投资公司的运作情况仍不理想,探索一条切实可行的经营运作模式将是各地城投公司所要思考的问题。

二、我国城建投资公司存在的问题

由于各地城建投资公司的建立在当前还处于探索阶段,其本身的发展壮大还受到多方面的约束,在运作的过程中也暴露出各种各样急待解决的问题。具体体现在:

(一)市场定位模糊,公司产权主体地位不明确

从全国已成立的城建投资公司来看,多数城投公司的成立采用国有独资公司的形式,注册资本来源于政府财政拨付。这种组建模式和管理方式必须造成城投公司政企不分、产权不明,这也就不可避免地造成公司在资产的占有权、使用权与收益权不对等的情况。无法充分实现城建投资公司融于市场经济、发挥市场功能进行筹措资金的初衷。

(二)城建投资公司职能定位不明

目前各地成立的城建投资公司,主要是帮助政府向金融机构贷款,缺乏其应有的独立性。主要表现在两方面:

1.政府往往通过城建投资公司作为“统借统还”的法人实体向银行借贷。银行贷款主要通过城建资金的收费帐户质押和市财政担保的方式获得,实际上是政府负债进行城建融资。因此地方政府城建资金需求多少决定企业的负债率,随着近年基础设施投资力度地增大,各地城建投资公司都很高的负债率,不利于企业地良性成长。城建资金主要通过借债方式筹措,直接融资比重过低,资金风险较大。

2.目前多数城建投资公司多是根据政府职能部门的意图而展开工作,政府一方面行使社会行政管理权,另一方面又行使国有资产所有权,导致公司项目法人没有实际决策权。很多城建投资公司对自己借入的资金却没有处置权,需市计委、市财政局和城建系统专业局来统筹安排,城建投资公司仅起出纳的角色。此外,由于政府部门职能交叉重叠,多头审批难以对全社会投资总量和方向实施有效的调控和引导。

3.城建投资公司过分将精力投入到具体项目工程建设管理上,而不是从资本运作上考虑如何为城建融资,无法满足城市可持续发展的资金需求。

三、城建投资公司经营运作模式的思考

(一)大力构建多元化的融资渠道

要真正发挥城建投资公司的作用,城市政府必要从经营性公共建设投资领域逐步退出,构建多渠道、多元化的融资渠道,否则城建投资公司就起不到应有的作用。我们可以通过放开社会投资领域,开放市政公用行业市场等方式,支持城建投资公司通过成立合资公司、设立股份公司等形式,吸引民营资本、私人资金、外国资本参与城市项目,特别是城市基础设施的建

设。

另外,可以采取以城建投资公司为主体,以BOT、PPP、ABS等形式为城市建设融资,此外还可以采取目前我国资本市场常见的“借壳上市”的方式筹集资金。这样既有利于减小政府的举债规模、降低城建投资公司的高负债率、改善其资产质量,又有利于充分利用社会资本。

(二)规范企业组织机构,真正做到政企分开

城建投资公司要做到多元化融资,充分发挥城建投资公司的职能,必须政企分开、规范企业组织机构。政府职能应从过去直接参与城市项目建设变为通过间接调控,从宏观上指导、监督城建项目的管理。主要从以下几方面进行转变:

1.将城建投资公司从政府的干预中解脱出来。尽量减少对城建投资公司具体运作的行政干预。可以通过政策手段,可以改变城建资金投入方式,由过去直接投到具体项目转为授权于城建投资公司行使政府职能,筹措和管理城市建设项目资金,对城市建设项目承担经营职能、对项目的建设资金实施监督管理。城投公司应把城市基础设施的投融资、项目储备及项目建设管理作为其主业。城投公司自身作为投资管理性公司,通过投资、控股、参股等方式,实现城建资产最佳配置和城建资金的筹措。

2.通过修订完善项目计划、资金支付、土地收购和出让审批、工程项目管理、财务管理和中小企业贷款审批等一系列规章制度。确立城建投资公司作为城市基础设施的投融资、项目储备及项目建设管理的主体地位。通过鼓励和支持城建投资公司拓宽融资渠道向社会融资,将城市建设项目由政府独资,转变为政府资本、民营资本以及外资资本的合资。

3.为了保障充分保障外部资金的利益,城建投资公司可以引入独立董事制度,从而有效制衡控股股东和监督经营者,确保其他融资渠道股东、特别是私人资本的安全,同时也可以避免政府有关职能部门操纵城建投资公司。

4.城市建设项目实行项目法人制,城投公司成立项目审查、资金管理、审计监察三个专业部门,加强对城市建设项目资金的管理。将项目投资的控制由概、估算和结算等静态管理形式向全过程动态的跟踪管理发展。通过高度重视可行性研究,实行招标设计,推行限额设计制度和推行工程招标投标,承包制,严格控制设计修改引起的投资增加等做好全过程跟踪控制,通过明确项目实施各方的控制投资的权利和义务,实现城建投资公司投资控制的目的。总之,城建投资公司要良好发展,很大程度上取决于政府的扶植和企业职能的转变。

第二篇：关于城建投资公司的个人工作总结（推荐）

2016城投公司的综治平安建设工作在县委、县政府的正确领导和县综治委的正确指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕维护稳定，创建“宜万都市”的总体工作目标，大力推进和谐福县创建力度。

今年以来我公司没有发生工程质量隐患问题、没有发生入室盗窃案件和刑事、治安案件，没有发生影响安全稳定的事件，没有发生领导班子成员和干部、职工违法违纪案件及亲属上访事件，没有发生黄、赌、毒案件，也没有人参加“xx”等邪教组织，保密、消防等工作也都抓得比较扎实有效。全系统安定稳定，无行政责任事故和刑事案件。现我公司将2016综治平安建设工作汇报如下：

一、加强组织领导，严格落实责任

本单位始终把综治创安工作摆上重要议事日程，纳入本公司工作目标计划，把它当作“一把手工程”，由刘怀亮总经理亲自抓，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门协调抓的工作局面。

(一)领导重视，精心部署。根据县委、县政府社会治安综合治理等文件精神要求，公司召集各科室负责人，研究讨论建设“平安城投”工作，布置了综治及建设“平安工程建设”工作。同时，要求每位干部职工要提高对综治及创建“平安城投”工作重要性的认识，要坚持打防并举、标本兼治、重在治本的社会治安综合治理方针。要从维护改革发展稳定大局出发，解决城投发展的关键问题，树立我县城投建设新形象，营造工程建设稳定大环境，以实际行动精心打造“平安”。

(二)健全机构，责任明确。为加强对综治平安工作的组织和领导力度。

(三)上下联动，密切配合。要求公司各部门把社会治安综合治理工作列为工作目标，组织人员定期不定期进行考核检查;在干部考核、测评、任免、奖惩、评选先进个人时都把抓综治工作的实绩作为一项重要内容;落实“谁主管、谁负责”的原则，明确目标责任制;实施社会治安综合治理工作一票否决制度。同时，为了及时掌握社会治安动态，密切注视公司发展的各个环节、各个领域治安动态，发现隐患和苗头性问题，及时向县委、县政府报告。

二、深化严打整治，切实解决突出安全问题

坚持抓萌芽，控苗头，保持严管态势。

(一)迅速行动，开展排解工程阻工工作

根据县委、县政府有关文件精神，公司立即召开班子会，迅速对公司的治安综合治理进行工作部署。在2016“和谐佳园”保障性住房动工中，发生了多次阻工事件，公司及时动员全体工作人员对阻工人员进行走访调查、思想开导等工作并把工作进展情况上报县委、县政府，在通过多次协调后能够及时把矛盾纠纷处理在萌芽状态，防止了问题的扩大化，从而确保了“和谐佳园”的顺利开工。

(二)精心组织，深入开展工程质量安全检查活动

“百年大计，质量第一” 我公司狠抓工程质量，强化质量管理。首先做到严格执行基本建设程序，其次加强工程监管。为了确保工程质量，公司实行了层层负责的质量责任制。让工程人员牢记质量责任，重如泰山。通过我公司精心组织，加强督查力度，没有发生任何安全事故。

(三)认真开展矛盾纠纷排查调处活动。在处理拆迁户与公司征地拆迁安置办公室矛盾纠纷方面，建立了调解格局和矛盾纠纷排查调解工作机制，抓源头、抓排查、抓处理。对信访及其它矛盾纠纷进行调查摸底，本公司至今没有发生上访事件。

三、加大宣传教育力度，提高干部综治意识

在抓创安和各项安全防护措施的同时，公司还非常重视干部职工的思想政治教育和理论学习，把它看成是搞好综治平安工作的首要条件。公司领导带头认真学习县综治办下发的各类社会治安综合治理的通知、通报，要求全体干部职工认真学习，高度重视。学习中注意理论联系实际，着眼于公司管理新的实践和新的发展，不断增强驾驭全局和解决热点难点问题的能力。始强化干部职工法制观念和参与综治的自觉性。积极开展“xx”普法宣传工作。充分利用各种宣传工具、宣传渠道，广造舆论声势。进一步提高党员干部的法制意识，提高依法行政能力。

今后，公司综治平安建设工作要紧紧围绕工程建设和征地拆迁这个中心，把“三个代表”的要求和科学发展观的精神贯彻到综治平安建设工作中去，把我公司的综治平安建设工作不断推进深入，不断提高创建水平，做到城投工作延伸到哪里，平安工作就抓到哪里，切实抓出成效。

第三篇：关于工业园区运行模式的思考

关于我区工业园区运作模式的思考

一、我区工业园区运作模式

当前，国内工业园区的运作模式可以归纳为下列三种： 一是完全行政手段的运作模式。其主要特点是区(市)县政府不仅成立专门的园区管理委员会对工业园建设进行总体的规划指导, 而且由财政出资成立专门的平台公司, 负责园区建设资金的筹措和投资建设。其主要优点是园区的规划建设能够按照政府指令进行, 使园区发展符合经济布局的总体要求；缺点是因园区建设全部依靠政府财政支持, 不论是对园区发展还是对地方财政都会产生较大压力。我区目前采取这种运作模式，区工管委和北新投资公司采用两块牌子一套人马。

二是完全市场手段的公司化运作模式。政府放手由企业独立建设运营工业园区, 在市政的总体规划下, 自筹资金进行园区的建设、营运和管理。该模式能够更有效地利用民营资本, 减轻政府的资金压力。但由于政府在园区建设中将较大的权力下放给民营企业, 使得政府的规划指令难以获得有效执行, 园区的建设速度和特色定位难以保证。

三是半行政半市场化手段的运作模式。一些园区为拓宽融资渠道, 成立了政府和外部资金(民营资本)共同入股的园区建设及运营平台公司。该模式把政府的力量与市场的力量有机地结合起来，既具有政府主导型所具有的集中统一、权威性高、规划性强的特点，又有市场主导型所具有灵活性、创造性和竞争力强的特点，总体效果较好。但政府和民营企业在园区发展上的利益诉求点存在分歧, 处理不好反而会阻碍工业园区的有效发展。

二、现有运作模式下园区发展存在的主要问题

一是管理体制不够科学。我区各园区管委会是园区开发建设的直接责任主体, 其职能类似于一级政府, 但缺乏应有的规划、建设及相关审批权限，由于不具备依法行政主体资格, 在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量的协调工作, 一旦协调不到位, 将贻误有利的建设时机, 与企业发展中高效、优质的服务要求极不适应。

二是政策措施不够完善。由于目前主要采用行政手段运行模式，加之促进园区发展的专项配套措施还不完善, 仍然存在“以地引资、以地养园区”为主的粗放发展模式，各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面还未形成,行政审批、服务效率和社会信用相对滞后, 地方性的信用体系及管理制度尚未建立。

三是融资渠道较窄。目前,园区发展90%主要依靠财政拨款, 由于基础建设投资回收周期较长, 加之园区自身的造血功能尚未健全, 建设资金不足且没有有效的融资渠道和方式，导致园区的总体开发、配套建设速度缓慢。尤其在完全行政手段运营模式下, 资金问题往往使得管理者在工业园区的运作管理中有心无力。

四是专业人才比较缺乏。各园区目前的招商、建设和管理团

队都由机关工作人员组成，市场化运作的知识和能力还不足，相对园区“专业化、集群化、高端化、国际化”发展方向，现有的运作团队还远远不能满足园区建设和发展的要求。

三、对于改进运作模式的建议

总体构想：从我区园区发展的实际出发，按照“小机构，大服务”和“精减、统一、效能”的准政府体制，贯彻 “强化决策，突出管理，市场服务”和“机构政企合一，职能政企分开，管理政社分开”的理念，在决策和管理上体现政府的强力领导，在经营服务上挖潜和发挥市场的功能，建立“决策机构一元化，管理机构行政化，服务机构企业化”的扁平式直线职能型管委会组织结构。

一是实行以 “一站式服务”、“一个窗口收费”、“一个部门执法”为主要内容的管委会封闭运行机制。实行园区财政单独核算，采取“划分收支，核定基数，超收分成，风险共享，一定几年”的财政管理体制，这样有利于调动园区发展的积极性；国土规划部门授权职能到管委会，对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法进行综合管理；建设、环保部门授权职能到管委会，依法对建设项目报建、招投标、施工许可证、合同管理、工程监理、建设工程峻工验收和环境保护等进行管理。

二是引进社会资金（民营资本）入股园区开发建设公司。与园区管委会办公室两块牌子、一套班子，公司副职以上负责人由政府委派，具体管理人员和信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘,组建一支精于管理和运作的专业团队，这样既可以将政府

意图贯彻到软件园建设发展中，又能借助专业人才实施园区市场化运作。积极推进资产证券化，争取上市融资，彻底解决园区资金瓶颈。

三是组建或引进若干项目经营公司。控股培训公司：利用园区的基础设施，和地方科研院所合作，开展园区专业人才订单培训、校企人才对接工程、外包人才批量化培训工程等业务；参股风险投资公司：凭借信息优势，带头对园区企业进行风险投资，可以吸引外部更多的风险投资基金；外包广告服务、市政养护、餐饮、酒店、物业管理和商业设施项目，引进社会上有专业、成熟的管理企业，不仅能为园区企业提供优质服务，提升园区整体功能，还分担了园区开发建设公司的职能，使得公司能够集中精力进行招商和建设，为园区发展服务。

第四篇：对人大城建监督工作的几点思考

对进一步加强和改进城建监督工作的几点思考

（2011年11月）

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》实施四年以来，区人大常委会紧密结合西固区城市建设发展实际，就在新形势下进一步贯彻好监督法，推动城市形象品位提升,促进城市功能发挥，加快西固由传统生产型城市向现代宜居城市转型方面做了一些有益的探索和思考。

一、对我区城市建设发展基本情况的认识。

西固区地处兰州市西大门，位于连接西南、西北的重要交通枢纽，“西三角”经济带、“兰西银经济区”的核心区域，是未来兰州区域经济交往合作的大通道、桥头堡。随着新一轮中央西部大开发战略的实施和兰州市“东扩西展”战略的推进，西固区位优势更加凸出。全区总面积385平方公里，规划面积43平方公里，总人口33万人，其中城镇人口24万。

西固区是国家级石化城，是兰州市最重要的工业区，发展最好时期的工业总量、地区性财政收入约占兰州市的1/2，全省的1/5。十一五期间，我区提出打造“都市型现代新型石化城”的思路和举措，全区基础设施建设累计投入达55.4亿元，市容市政面貌得到了较显著改变。但由于历史原因，我区基础设施建设欠账多，矛盾多，困难多。总体讲，西固区城市建设纵向比较有发展，横向比较发展缓慢，与城关、七里河、安宁等城市建设发展相比，与国内其他知名石化城相比，作为省市核心工业区，西固在城市开发建设、城市建筑景观风貌、城市消费经济特色与吸引力等方面都处于比较落后的状态。目前，城市基础设施薄弱，城市布局不均衡，设施不配套，功能不完善，路网结构不合理，断头路达60%；建筑低矮陈旧，新建筑、高品位建筑少，地标建筑少，几十年变化不大，缺乏现代城市气息和形象；据区人大城建委2007年调研，西固东西路、福利路、合水路“三线”中，平房、1层、2层建筑所占地段长度占三线总长度的53.8%，三层以上建筑共有191栋，其中3—6层113栋占59.2%，7—9层66栋占34.6%，12层以上仅12栋占6.2%，且西固东西路无10层以上建筑，合水南路无9层以上建筑；我区土地资源稀缺，由于污染严重，生态环境刚性制约的矛盾十分突出，造成土地开发价值低。

城市作为一个地区政治、经济、文化的中心，是经济和社会发展的龙头，对经济和社会发展具有强大的示范、辐射、带动作用。特别是在兄弟城区你追我赶、竞相发展的今天，城市环境优劣、城市形象好坏已经成为影响经济发展的重要因素；另一方面，随着人民生活水平的不断提高，广大市民对生存环境和生活质量提出了更高的要求。因此，进一步加强和改进城建监督工作，促进政府不断做好城市建设和管理，实现城市经济繁荣发达、市民生活舒适便利、城市环境整洁优美的管理目标，既是展现城市文明程度、反映城市投资环境、促进城市功能发挥的要求，也是提高人民生活质量，推动经济社会可持续发展的需要，这对于早日实现区委提出的“再造新西固”战略目标具有非常重要的意义。

二、突出“三个围绕”，把握监督工作的重点

只有把握好监督重点，才能增强监督工作的针对性和实效性。近年来，我们在履行城建监督职权时，坚持从全区工作大局出发，紧紧围绕区委工作的重点、政府工作的难点、人民群众关心的热点，找准监督工作的切入点，取得了良好效果。在安排具体监督项目时，我们按照注重实效，突出重点的原则，加强对现

代新型石化城建设开发、城中村改造、土地征用、大气污染治理、城市绿化、城市环境卫生、市容市貌、环卫设施改造、城市垃圾场建设、饮用水源地保护、城市防汛等方面工作的监督检查，有力的促进了区委确定的重点工作的落实和政府遇到的难点问题的解决，切实保障了人民群众的合法权益和切身利益。今后，我们将紧扣区委九届九次和十次全委扩大会议确定的“再造新西固”战略目标和“十二五”城市建设发展重点工作，按照“强石化、调结构、聚中心、建新城、治污染”的要求，创新监督方式，改进监督方法，持续加强对物流和石化新城建设、城市综合管理、节能减排和大气污染治理、棚户区、城中村改造和经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房建设等工作的监督，不断促进我区城市建设水平再上新台阶。

三、加强法律监督，开展执法检查要抓好“三个结合” 监督法专列第四章，明确规定了各级人大常委会对法律法规实施情况进行检查的重点和具体操作规程。按照监督法规定的程序，几年来，我们在开展对《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《兰州市实施大气污染防治法办法》、《兰州市实施防治城区冬季大气污染特殊工程》、《兰州市城市园林绿化管理办法》、《兰州城市重点绿地保护规定》、《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》、《兰州市城市生活饮用水源保护和污染防治办法》、《中华人民共和国人民防空法》等法律法规检查的过程中，不断积累探索经验，取得了较好的效果。认为开展好执法检查应该有计划、有步骤、分阶段进行。一是成立执法检查组和拟定实施方案的准备阶段。二是进行检查、视察和调查走访的活动阶段。通过广泛听取和收集各方面意见建议，掌握执法机关对相关法律法规的贯彻落实情况以及执法中存在的问题。三是起草执法检查报告阶段。对所检查的法律法规实施情况进行评价，提出

执法机关在执法中存在的问题和以后需要改进的意见建议。四是会议审议阶段。将执法检查组的报告提请人大常委会审议，常委会会议安排专项议题，听取执法检查组的报告并进行审议，形成审议意见。执法检查中，我们着重把抓好“三个结合”作为改进执法检查方式的标准和努力方向。首先是听取汇报与走访座谈相结合，把重点放在深入基层走访座谈上，以发现问题，搞清根源。其次是把普遍检查与重点抽查相结合，把重点放在抽查上。在普遍检查中发现突出问题，在突出问题中寻找深层次的原因，为达此目的就需要对一些突出问题进行重点检查、重点解剖，从多角度、多侧面深入了解情况，分析根源。再次是把明察与暗访相结合，把重点放在暗访上。执法检查采取轻车简从的办法，避免前呼后拥、大张旗鼓，还可综合运用个别走访、实地考察等多种方式，多走访，多暗访，尽可能掌握全面、真实的第一手材料，把检查的过程变成体察民情、汇集民意的过程。

四、强化工作监督，调动人大代表充分履职

人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的重要渠道。在城建监督工作中，我们注重代表作用的发挥，通过制度保障、载体保障、经费保障来充分调动人大代表履职的积极性，鼓励代表为推动西固区城市形象品位提升,促进城市功能发挥鼓与呼。2007年以来，我们共组织330多人（次）市、区人大代表参与到执法检查、视察、调研和专项工作评议活动中；曾在连续三年开展的“石化城建设城市管理打硬仗和六大整治”行动中，坚持市区代表联动机制，充分发挥两级代表的各自优势，每年都组织开展百名代表进社区活动，分赴城市管理一线，对交通秩序、城市环境卫生、市容市貌、市场秩序、城市道路乱开乱挖、大气污染治理工作进行重点督查，针对发现的问题，及时提出整改意见和建议，有力的促进了政府城市管理水平的提高。工

作监督中，我们还通过市、区人大代表积极参政议政来不断解决城市建设中人民群众反映强烈的热点难点问题。一是加强有关区人代会上代表提出的有关城市建设议案建议的办理。四年来，共办理“硬化临洮街后街社区门前道路”、“解决下川菜市场占道经营”、“解决金沟乡连片供热”等涉及城市建设管理方面的重点议案督办件5件，以解决百姓关心事。二是通过市代表向市人代会积极反映西固城市建设的难点，促进问题的解决。四年来，通过市代表，积极向市人代会提出“拓建西固16#、9#路，建成西固首条贯穿南北大道”、“在2008年实施西柳沟立交桥建设”等涉及城市建设的议案，以解决政府的难心事。

五、加强专题调研要注重把握好“三个要素”

调查研究是提高人大工作质量的有效途径,也是人大常委会行使职权的重要方式。其中,专题调研又是人大常委会依法履职和提高监督质量与效果的一种有效形式和手段。近年来，我们相继开展了西固新型石化城开发建设、我区土地征用工作情况、我区“城中村”改造工作进展情况等专题调研活动，所提意见建议，有力地促进了我区的城市建设开发。尤其在2007年《西固新型石化城开发建设专题调研报告》中所提建议，受到了区委区政府的高度重视，许多已被采纳，现在有些建议已逐步落实，如：2008年区政府启动了编制福利路、西固东西路沿线控制性详规，目前已完成，待市上批准后即可实施。规划要求先期对沿线4层以下影响市容的陈旧建筑进行改造，对5—9层建筑进行限期改造，对9层以上建筑进行立面装饰和灯光亮化。现在正按照“政府主导、市场化运作、利益共享”的原则，采取“一条干道、一个公司”的运作模式、调动企业力量，引入社会资本，全方位进行改造提升，争取把每一条干道打造成经济带和景观大道，以线代面，提升城市整体形象。政府已开始着力构筑“三纵四横”城市交通

框架，正有序推进29条断头路改建工程，以彻底解决西固东西拥堵、南北不畅的交通难题。

我们认为今后在工作中进一步做好专题调研工作必须要把握好“三个要素”：一是在选题上要要把握“准”。选好题目是开展好专题调研的前提和基础，应紧扣中心，围绕大局，善于捕捉热点，勇于抢抓难点，科学选题，准确命题，有针对性地开展。选题范围应围绕党委、政府中心任务和工作大局；围绕影响经济发展与社会稳定的主要矛盾；围绕人大常委会工作确定的审议议题；围绕人民群众关心的热点、难点问题来确定。二是在实施上要把握“精”。调研前应精心拟定实施方案，有计划、按步骤地进行。首先明确调查对象的范围，考虑是采取全面普查、重点调查还是随机抽样的方式；其次注重调研前的准备工作，通过查阅文献资料等方式了解调研内容的基本情况，做到心中有数，同时要做好调研的物质保障工作；最后应切实深入群众，倾听民声、集中民智、反映民意，积极寻找存在的问题及原因，综合归纳提出解决问题的措施和建议。三是在调研范围和方式上要把握“广”。只有开展广泛深入的调查研究，才会在行使监督职权时有“底气”，提出的意见和建议有“硬气”。因此，专题调研应采用“听、看、访、查、问”等多种方式，进行多层次、多角度的调查，既听“阳春白雪”，也听“下里巴人”；既看“亮点”也看“暗处”，全面搜集信息，深入细致解剖，客观公正评价，确保调研报告全面、真实、可靠。

第五篇：对教学模式的思考

对教学模式的思考

一、对教学模式的认识

（一）理论先导，避免模式过于细化教学模式是教学理论和教学实践的中介，决不能把教学模式简单地等同于教学步骤或教学环节。诚然，随着教学模式在教学过程中的展开，必然表现为相应的步骤或环节，这是对教学模式的活性诠释。但若把精力集中在这些具体化的环节和步骤上，单纯追求细节的趋同，势必舍本逐末，对具体的教学有害无益。因此，在构建语文教学模式时，要从理论的高度着眼，尽量淡化机械的环节和步骤，避免过于具体化、机械化。只有这样，教学模式才会起点高，适应面广。

（二）批判继承，实现模式整合优化对于许多教师来说，在构建新的模式时，如果彻底否定具有很多合理成分的已有的教学模式，定会感到无所适从。我们认为，以批判继承的治学态度，以“整合优化”的治学方法，构建新的小学语文教学模式是现实可行的。“整合”的前提是学习，借鉴原有的先进教学经验和方法，转变自己的教学观念和思想；“整合”的关键是运用，在教学实践中不断地改造、创新，并形成自己独特的教学风格；“整合”的目标是超越，用一种开放的态度对待已有的模式，注意模式之间的渗透与组合，为我所用，创造富有个性的教学模式。

二、对六读模式的理解

六读模式是对平常教学的规范化和模式化。我们平时要求学生课前预习，初读课文解决生字词，理清课文的脉络，对课文的整体框架的分析，再次是对重点部分的精读，最后是练习，进行拓展延伸。所以这种模式我们是有教学经验的，缺少的是理论化、细致化和常规化。

三、对六读模式的思考

预读是培养学生的自学能力，帮助学生养成良好的学习习惯。教师要有引导有安排。我通常预习要求学生做以下几件事;首先读课文读到通顺即可在此基础上做1.自学生字，临摹2.解释词语，词语的意思要写在课文中词语的旁边，3.概括课文的主要内容分段4.收集与课文有关的资料信息5.试着完成练习了的题目6.提出你不懂的问题。初读的任务就是检查上述任务的完成情况。研读和精读就是通过有目的地读让学生去发现表面的信息，通过有感悟的读让学生去发现潜藏在文字背后的信息，这正是文字的魅力。以学生的感悟再去促进他的朗读提高，长期做下去学生的语文学习能力必然会有所提高。练习是对知识的运用，这也是学习。当然这种练习不是无谓乱练习，是要对课文知识的补充，对课文写作方法的运用。仅仅了解课文中的太肤浅了。

总之，对教学模式的建构和打造，我想我们首先要思考自己的教学方法，看看那些做法是符合的，是有效的，是坚持不懈的，把他做为主体，再辅以现在的模式中要求的环节，穿插补充完善，使自己的课堂教学常规化，做到每节课如此。同时也多向别人学习，取长补短，他山之石，可以攻玉。相信每位教师都会达到市教育局的高效课堂的要求的。