浅析黔中经济区引领下的贵州城镇化

第一篇：浅析黔中经济区引领下的贵州城镇化

浅析黔中经济区引领下的贵州城镇化

摘要：城镇化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段。城镇化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，通过体制改革和政策调整，推进我国城乡经济社会全面、协调、可持续发展。在这个大的背景下，贵州省委省人民政府适时提出了黔中经济区的规划构想。按照这一规划要求，贵州将以黔中经济区为核心，以贵阳——遵义、贵阳——安顺、贵阳——凯里、都匀为轴线，若干区域中心城市组团发展的山区特色城镇体系。充分利用该区域内具备较好的交通和经济基础，将黔中经济区打造成为国家实施新一轮西部大开发布局的重点经济区，并以黔中经济区带动全省经济社会的全面、协调、可持续发展。黔中经济区的打造，体现了贵州通过城市化，调整全省城乡二元经济结构，带动经济大发展的战略意图。通过黔中经济区的构建，着实积极稳步推进贵州城镇化进程。

关键词：经济发展城乡统筹一体化

正文

城镇化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。科学发展观中的五个统筹的一项重要内容就是城乡统筹，城乡统筹即使城乡一体化思想的一个最明显的体现。城镇化、社会主义新农村建设等都是城乡一体化的具体体现。城镇化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互为服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城镇化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城镇化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度，改变户籍制度，废除现行的人口流动管制。

黔中经济区正是在这样一个大背景下，为解决城乡发展不平衡，实现经济社会整体大发展而提出来的。贵州省委十届九次全体会议通过了《关于加强城镇化进程促进城乡协调发展的意见》，明确将按照以贵阳为中心、迅速培育黔中经济区的原则，不断优化城镇发展布局，加快形成一大城市为中心、中小城市为骨干、小城市为基础的梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系。黔中经济区，包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区，划分为贵阳环城高速公路以内的核心圈，距贵阳环城高速公路约60公里的带动圈，距贵阳环城高速公路约120公里的辐射圈。六盘水市、黔西南州、毕节地区、铜仁地区要结合各地实际，以政府(行署)所在地为中心组团发展，带动形成区域城市集聚区。与此同时，以县城为重点，规划建设一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城市、小城镇。7月份在北京召开的西部大开发工作会议，黔中经济区已被列为国家实施新一轮西部大开发布局的“重点经济区”。现在将从下面几个方面来谈谈我所认识的在黔中经济区框架下的城镇化。

一、加快城镇化进程的原因

（一）实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的迫切需要。实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会，是我省到2020年的奋斗目标。确保这一目标的实现，加快城镇化进程至关重要。城镇化水平是一个地区经济社会发展水平的重要标志，也是城乡一体化的重要体现。城镇化水平低，就难以实现历史性跨越、全面建设小康社会。城镇化水平低，已经严重制约我省实现历史性跨越、全面建设小康社会的进程。

（二）推动经济社会又好又快发展的重要途径。城镇化是现代化的必由之路，是推动经济增长的引擎和转变发展方式的抓手。加快城镇化进程，有利于加快我省新型工业化进程和农业化进程，有利于促进生产要素的聚集、资源的集约使用和技术创新，有利于产业结构的优化升级和区域结构的合理布局，有利于进一步扩大投资和消费需求。

二、黔中经济区与贵州城镇化

（一）以黔中经济区为龙头，促进区域经济竞相繁荣发展

在贵州“十二五” 规划建议中，明确把黔中经济区作为“十二五”全省经济社会发展的“火车头”和“发动机”，准确定位区域功能、优化生产力布局、形成中部崛起、带动全省和优势互补、竞相发展的区域经济发展格局。把黔中经济区建设成为全省工业化的带动区和城镇化的核心区。根据黔中经济区的资源条件和区位条件，以高速公路、快速铁路集运和码头、机场等大型交通设施为依托，重点建设一批具有地域特色的产业带，加快资源优势向经济优势转化。

按照500万人口远景目标，把贵阳市建设成为西南地区重要交通枢纽及物流集散基地、西部地区重要中心城市和具有国际影响力的生态休闲度假旅游城市。全力打造做强核心圈，加快结构调整，加快发展带动圈，逐步拓展辐射圈，以贵阳连接周边地区的快速铁路和高速公路为依托，建设一小时经济圈，增强黔中经济区的辐射带动作用。推进遵义市、安顺市、都匀市、凯里市融入黔中经济区。推进六盘水市、兴义市、毕节市、铜仁市结合各地实际组团发展。大力培育发展一批中小城市和小城镇。

（二）提高城镇综合承载能力

加快路网基础设施建设。以城市综合交通引领城市发展，加快建设快熟铁路体系，增强城市之间的连接通道。加强各区之间的联系，着实稳步推进城镇化进程。

加快市政公用设施建设。坚持科学规划、统筹推进、适度超前的原则，系统化、网络化、立体化建设市政公用设施。加强供水设施、节水系统和水源工程建设，确保每个县城及县级以上城市有一座中型以上水库或几座重点小型水库，确保每个乡镇有一个以上小型水源供水工程，切实满足城镇居民经济社会发展的需要。优先发展城镇公共交通，促进城市公交向郊区和农村延伸，力争用5年时间实现乡乡通公交。提高城镇燃气普及率和供应保障率，完善供电网络和信息网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合，大力发展电子政务、现代远程教育、人口管理和社会保障信息系统工程。加强地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理，鼓励建设地下公共管沟，完善防洪、排涝、人防、防震减灾和公共消防等设施。

加快城镇生态文明建设。把生态文明理念贯穿于城镇规划、建设、管理的各个方面、各个环节，突出自然环境特色，鼓励创建生态示范城市和可再生能源建筑应用示范城市、示范县，加快资源节约型、环境友好型城市建设。保护好城镇饮用水源地和城镇中现有的河流、水塘湿地，严禁破坏自然的开山、毁山、毁林行为。实行污水、垃圾处理收费制度和垃圾分类收集，加强城镇污水、垃圾处理和生活污水再生利用设施建设，到2011年生活垃圾处理实现“一县一场”，建成一批重点建制镇、工矿区、旅游景区生产生活垃圾填埋场。加强农贸市场和公共厕所建设。加大机动车尾气、饮食油烟、建筑扬尘和噪声等综合整治力度，到2015年全省县城以上城镇空气环境质量达到二级标准天数超过300天。

加快健全公共服务体系。按照城镇发展需要，扩建一批、新建一批中小学和幼儿园，确保长期居住在本区域的所有适龄儿童都有学上。大力发展职业技术教育，到2012年创建60所示范中等职业学校，提高农村劳动力的就业能力。在贵阳市花溪区集中帮助省属高校搬迁

扩建，其他城市也可以集中建设高校集聚区。加快建设社区卫生服务中心(站)、中心镇卫生院和村卫生室，进一步健全基层卫生服务网络，扩大社区卫生服务覆盖面。大力发展老龄产业和家政服务，建立健全养老保障体系。统筹规划和加快推进图书馆、文化馆、科技馆、体育馆(场)、文化广场、城镇绿地等公用设施建设，完善城镇功能。

加快改善困难群众的住房条件。大力推进公共租赁住房建设，为城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和有稳定职业的进城务工人员解决住房困难问题。通过新建、改建、购置、租赁等方式筹集廉租住房房源，用3年左右时间基本解决现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。有效整合资源，结合农村危房改造、异地移民搬迁，搞好50户以上村寨内部基础设施和公共服务设施建设，切实改善农村生产生活条件。

（二）强化城镇化发展的产业支撑

大力发展现代农业。以编制实施贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划为契机，加快农村人口人均半亩基本口粮田和高标准农田建设，提高农业综合生产能力。大力实施粮食增产工程、超高产示范工程、粮油产业化工程等重点项目，优化品种结构，普及良种良法，强化科技支撑，保证农村人口粮食基本自给。推进农业产业结构调整，巩固传统优势产业，加快发展生态畜牧业，继续抓好特色优势产业，形成具有一定规模的农业产业示范带。加快发展农产品、畜产品、中药材等加工业，推进农村工业产业结构优化升级。大力发展城郊农业，建成一批集现代农业经营展示、农业劳作体验、旅游休闲于一体的观光农业示范基地。

大力推进新型工业化进程。坚持一手抓基础设施建设、一手抓产业发展，大力实施以市场为导向的优势资源转化战略，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局，通过产业集聚带动人口集聚。调整和优化工业区域布局，规划建设一批承接产业转移示范区，推进各类开发区扩区调位，大力发展煤炭、电力、烟酒、化工、冶金等重点支柱产业和装备制造业、电子信息、现代中药、特色食品、旅游商品等特色优势产业，努力建设国家重要的能源基地、资源深加工基地和装备制造业基地。立足我省经济长远发展，着眼形成新的战略性支柱产业，科学制定规划，明确发展重点，突破核心技术，强化政策支持，加快培育新能源、新材料、新医药、信息网络、节能环保、生物育种、航天航空等战略性新兴产业，形成一批发展潜力大、带动力强的高新技术产业链、集聚区和产业基地。

大力发展以旅游业为龙头的第三产业。围绕建设泛珠至东盟国际旅游大通道，抓好一批旅游基础设施项目、旅游服务设施项目、旅游景区景点项目和旅游娱乐项目建设。遵循旅游业与相关产业融合发展的规律，突出地域化与个性化，大力发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设，有序推进国家旅游度假区建设。大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、出版发行和会展等文化产业，培育一批文化骨干企业，规划建设一批文化产业园。加快发展现代物流、金融保险、农业服务、交通运输、科技服务、信息服务等生产性服务业，不断提升商贸流通、餐饮住宿、社区服务等面向民生的服务业。大中城市要大力发展特色街区、商务楼宇和服务经济，努力建设一批具有产品特色、经营特色、文化特色、建筑特色的综合性或专业性商业街区，形成服务业与总部经济、楼宇经济紧密结合的重点商务区。

大力发展各具特色的县域经济。坚持“责权统一、重心下移”的原则，加快强县扩权改革，赋予县级党委和政府更大的经济社会发展决策权。把发展县域经济与推进经济结构调整结合起来，从当地的资源条件和产业基础出发，因地制宜发展特色产业和特色经济。依托县城、重点小城镇和各类开发区、大企业，大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业合理布局，建设一批农产品加工基地、贸易集散地和农业信息、技术服务中心。

（三）创新城镇化发展的体制机制

积极推进户籍制度改革。深化户籍制度改革，放宽我省城市、小城镇特别是县城、中心

镇落户条件，简化手续，加快农业人口向城镇转移。鼓励各地加快户籍制度改革，凡本省籍农业人口在城镇有相对固定工作和相对固定住所半年以上的，凡本省籍农业人口投靠居住在城镇非农业户口亲属的，凡本省籍农业人口退役军人有相对固定工作和相对固定住所的，凡农业人口符合相关户籍政策规定的，都可以按规定办理城镇非农业常住户口。对于在我省城镇经商、创业和从业人员及其共同生活的直系亲属，实行统一的居住证制度，与当地城镇户籍人口享有同等待遇。引导移民到城镇安置。农村居民转为城镇居民后，各地可以根据实际情况大胆改革创新、积极探索实践、妥善处理其在农村享有的各项政策。

创新投融资体制机制。县城及县级以上城市可以依法成立城建投资公司，足额注入资本金，完善治理结构，实现商业运作。通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构，鼓励民间资本投资建设供水、污水、垃圾处理等市政公用设施。城镇土地资产和市政公用基础设施，可授权城建投资公司经营，统筹运作，滚动增值。积极争取金融组织贷款，采取发行企业债券、短期融资券和中期票据、增资扩股、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，推进形成市政公用事业市场化的价格机制。

大力推进土地管理制度改革。充分挖掘城市建设用地潜力，加大城镇闲置国有建设用地收回力度，建设节能省地型住宅，探索城镇附近工矿废弃地转变为城镇建设用地的途径。探索实行进城农村家庭原有住房按一定标准置换经济适用住房，其在农村的宅基地和节余的农村建设用地指标转换成城市建设用地指标给迁入地使用。积极探索农村集体建设用地使用权入市流转办法，激活城郊集体建设用地市场。

积极推动行政区划调整。积极争取国家支持，推动毕节地区、铜仁地区撤地建市。加快撤县(市)建区和撤县(特区)建市工作，重点推进贵阳市修文县、开阳县、息烽县、清镇市和遵义市遵义县、六盘水市水城县、安顺市平坝县撤县(市)建区工作。有序推进撤乡建镇和县城所在地镇改办事处，每年有计划地支持一批新建城镇基础设施建设。落实好民族区域自治法，按照设区、县的城市管理权限理顺自治州管理体制，赋予自治地区在城镇规划建设、土地资源管理等方面更多的自治权利。

（四）提高城镇管理水平

理顺城镇管理体制。明确城镇各级各部门管理的职责与职权，发挥市(州、地)一级在事关全局的城市规划、政策制定等方面的作用，按照城市管理重心下移、立足基层的思路，积极调动街道、社区在城镇管理中的积极性，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。加强社区建设，健全基层群众自治机制，完善社会网络体系，把城镇社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

加强城镇建设管理。坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，运用法律手段强化对规划、设计和施工的监管。建立以控制性详细规划为核心的建设工程规划管理机制，严格规范用地性质和容积率调整。完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系，保证工程质量，落实监管责任。严格征地拆迁管理，加快推进城乡结合部、城镇旧住宅区和背街小巷整治改造。

提高城镇综合运行效率。树立建设与管理并重的观念，坚持依法行政、依法管理，深入推进“整脏治乱”，全面提高城镇土地、市容市貌、风景名胜、道路交通、社会治安、流动人口、社区服务等管理水平。健全城镇应急预警管理机制，加强城镇治安防控体系建设，提高快速处理各种突发性公共事件的能力。创新城市管理手段，积极推进数字化城市管理，逐步实现城市管理精细化、全时段、全方位覆盖。

强城镇文化内涵。加强城镇文化建设，提升城镇文化品位，使城市发展和建筑设计延续历史、传承文化、突出特色。加强相关立法和行政管理力度，加强革命文物和党史遗址保护，加强原生态民族文化保护，协调解决好建设与保护的矛盾，注意保护自然资源与历史文化资

源。深入开展文明城市、文明集市、文明社区、文明机关、文明行业、文明单位创建和城市志愿服务活动。积极开展形式多样、健康向上的文化体育娱乐活动。

参考资料：

1.《贵州省委十届九次全体会议决议》

2.《贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展的十二五规划的建议》

3.《贵州省委省人民政府关于加强城镇化进程促进城乡协调发展的意见》

4.贵州省人民政府相关工作报告

第二篇：贵州成黔集团简介

贵州成黔集团

一、简介

贵州成黔企业（集团）有限公司(原成都军区后勤部贵阳企业管理局)，附属于中国贵州省经济贸易委员会。下属九个子公司，总资产一亿人民币，一直从事矿产，房地产，物业管理，生产和进出口业务。公司主要产品有铝钒土，重晶石、难溶研磨材料、磷酸盐、焦炭、铁合金、金属、磷化物、水泥、天然气等等集，经国家外经贸部批准享有二、三类商品进出口权。

集团公司在军队管理期间，曾于1991年被总参、总政、总后评为“全军先进企业”。军转地以来，集团公司坚持有所为、有所不为的方针，实施优势发展，主导产业拓市和壮大企业集团实力的发展战略，以改革为动力，以结构调整为主线，以市场为导向，以人为本，集中人力、财力、物力，做大做强主导产品，逐步走向规模化经济，壮大企业集团的实力。公司出口的产品已扩大到矿物、铁合金、化学药品和工业原料等等。公司国内外的分支以及合资企业年营业额超过了5000万美元，公司投资和开发了多种矾土矿、重晶石矿、方解石矿，有好几百万吨的储存量，还拥有两个低能量消耗、污染小的优质粉末矿厂，每年能生产优质粉矿3万吨。

地址：中国贵州贵阳瑞金北路14号成黔大厦

电话：+86.851.6570481

传真：+86.851.6577023

二、子公司介绍

1、贵州成黔矿产有限公司。

公司成立于2000年4月27日,是贵州成黔企业(集团)有限公司的全资公司,注册资本300万元,属省管国有企业。

公司是由中国人民解放军35213部驻遵义县213矿改制而来。主要经营：加工、销售铝矿生、熟料、矾土、高岭土、铝酸钙、重晶石、铁矿、硫铁矿等；经营本企业及成员企业自产产品及技术的出口业务，经营进料加工和“三来一补”业务。在贵州省遵义县团溪镇、苟江镇、尚嵇镇、铁厂镇以及黄平县、龙里县、天津都有自己的原料加工厂和联营厂。

公司拥有全省最大的铝土矿原料基地，16.98平方公里开采许可证，已探明的铝土矿储量最大、出口量最大的企业。生产矾土出口量居全国第三，贵州第一，产品远销美国、日本、欧洲、印度等国，深受客户青睐。特别是焊料几矾土，由于享有资源优势，产品质优价廉。2003年4月，公司与贵州铝厂合作，双方投资5000万元共同开发团溪铝土矿，年供矿30－50万吨，合作期限30年，到2004年以后我公司已成为中铝贵州分公司最大的一家原料供应基地。

2、贵州成黔集团有限公司外贸部

以铝矾土、重晶石等矿产品为主要业务，同时开展进出口代理业务。拥有专业外贸经营人才队伍。产品远销美国、日本、印度等国家及欧洲和香港地区。在国际市场上拥有较高知名度和较好商誉。

3、贵州成黔物业管理有限公司

公司下辖瑞北、南明及市南三个分公司，所辖物业有成黔大厦、成筑大厦、大庆路住宅小区及成黔花园住宅小区。公司以“顾客第一、服务之上”为服务理念，以人为本，广结善缘，为顾客提供安全舒适的办公、居家环境。

4、贵州成黔房地产开发有限公司

公司在贵阳市以成功开发成黔大厦、成筑大厦以及大庆路房产基础上，现投资8000余万元在贵阳市市南路1号临街20000平方米土地上开发成黔花园住宅小区。

5、贵州成黔车辆装备修理有限公司

贵州成黔车辆装备修理有限公司（原中国人民解放军第九七七八工厂），以汽车修理为主业，其轿车美容中心和汽车修理主要承接汽车翻新、美容、保养、烤漆以及外出急救，昼夜服务并承担成都军区贵州片区军车修理业务，属一类汽车维修企业。该公司还辅之以齿轮生产和机械制造，是中国机械工程齿轮协会成员单位。

6、贵州奇峰工贸有限责任公司

主要产品有“贵遵”牌普通硅酸盐42.5水泥和复合硅酸盐32.5水泥，2000年通过

GB/ISO9002质量体系认证，先后获贵阳市质量管理先进单位、科技进步二等奖、产品质量奖，全国水泥行业统检合格企业，全国乡镇企业技术创新示范单位等项奖励，1999年“贵遵”牌复合硅酸盐42.5水泥又被贵阳市人民政府（1999）47号命名为“贵阳市名牌产品”。地址：贵阳市修文县久长镇二关坝

7、贵州成黔贸易有限公司

公司集液化气经营、汽车租赁、焦炭经营、洗车服务等多种经营于一体，在白云区拥有800立方米液化气库一座，全省各地拥有50余家液化气经营点；在六盘水市建有一座可储存80立方米液化气库，公司煤焦经营涉及广东、广西等多个省份。

8、贵州成黔实业开发有限公司

公司拥有企业自备火车皮（敞车）80卡;煤矿企业3个。主营煤、焦、磷矿石，年产、运、销40万吨以上，愿为广大客商提供运输服务。

9、贵州三力石油化工有限公司

该公司系（集团）公司主要成员企业，是全省具有成品油批发资格的23家企业之一，总资产4000余万元。公司是1999年与中石化贵州石油分公司建立战略联盟关系，已纳入中石化整体规划，已建成容量5200立方米储备库一座，露天立体油罐4个，已投入运营加油站7个，再建加油站3个。

福泉市与成黔企业集团签署混凝土搅拌协议

2010年9月26日下午，福泉市与成黔企业集团签署年产20万立方商品混凝土搅拌站项目引资协议。市委副书记、市长张仕雄出席签字仪式并代表市政府与成黔集团董事长蒋文用签署协议。签字仪式由市委常委、常务副市长黄淮主持。市政府办公室、发改局、招商局、工商局、国土局、建设局、经贸局、马场坪办事处和成黔集团等双方有关负责人参加签字仪式。为规范我市建设现场混凝土搅拌行为和建筑市场秩序，促进全市经济又好又快、更好更快发展，经我市与成黔集团接洽商谈，双方达成招商引资协议。由成黔企业（集团）有限公司在其下属贵州昆泉实业公司厂区（原军民水泥厂）内投资1350万元，建设年产20万立方商品混凝土搅拌站项目。

该项目由乙方在我市注册具有独立法人资格的企业承办，享有独立自主的经营权。所投资金在一年内按建设进度分期投入到位。项目在备案成功之日起，10个月内建成并正式投产。项目技术达到国内先进水平，环保达标，按循环经济模式经营。投产后，年缴纳税金在300万元以上。投产后一个月内，将关闭该公司在福泉境内的8万吨水生产线。

第三篇：对新型城镇化引领

对新型城镇化的认识与思考

持续探索走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‚三化‛协调科学发展的路子，强调发挥新型城镇化的引领作用，是省委、省政府基于省情为推进中原经济区建设作出的科学决策。现结合项城实践，就这一问题谈几点粗浅认识。

一、对新型城镇化内涵的理解

城镇化是一个以人为中心、受众多因素影响的、极其复杂多变的系统转化过程，包括硬件结构和软件结构两大系统的更替和提升，是从传统社会向现代文明社会全面转型和变迁过程。城镇化 不仅是农业人口转化为非农业人口，并向城镇集中的过程，而且是城镇在空间数量上的增多、区域规模上的扩大、职能和设施上的完善和城镇的经济关系、居民的生活方式以及人类的社会文明广泛向农村渗透的过程。城镇化过程既是越来越多的农民从土地上解放出来的过程，也是广大农村居民物质生活和精神生活得到极大提高，逐步实现城乡协调发展，最终实现消除城乡差别和工农差别的过程。

新型城镇化是在对传统城镇化进行反思的基础上，结合中国国情提出的具有中国特色的城镇化道路。是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。相对于传统城镇化，新型城镇化新就新在其实现途径是城乡统筹一体化发展。其基本特征是：

（1）统筹城乡一体发展。就是要克服传统‚城乡分割‛、‚重城轻乡‛的思想和行为，以破解‚三农‛问题这一制约‚三化‛协调发展最大症结为主要任务，以新型农村社区建设为重要抓手，形成‚城市辐射农村、农村聚拢城镇‛的互动局面，彻底打破城乡分割的体制性障碍，从根本上解决城乡发展失衡的问题，真正让城镇这个龙头活起来，让农业这个弱势产业强起来，让农村这个落后地区好起来，让农民这个困难群体富起来，实现城乡互动共进、融合发展。（展工书记指出：如果在观念上仍然把新型城镇化定位在大城市、中心城市、县级城市发展的层面上，显然是不够的。河南的新型城镇化必须考虑农村，从城乡一体化、城乡统筹方面找到切入点和结合点。）

（2）产城互动发展。要防止为城建城、为城造城，防止忽视产业配套和产业支撑，坚持以城促产、以产兴城，把二、三产业做得更大更强，把现代城镇建得更好更美，使二者相辅相成、互相促进。

（3）节约集约发展。就是要从根本上避免‚摊大饼‛式发展模式带来的虚胖症，突出内涵式紧凑型城镇发展理念，强调集约型城镇化发展方式，强化城区的经济、生态、人居等功能复合，让每一个城镇达到资源集约利用化、城镇功能良性化、公共服务配套化。

（4）合理布局发展。就是要统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设。特别是要通过建设新型农村社区，促进土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善。

（5）以人为本发展。就是由过去片面注重追求城镇规模扩大、空间扩张改变为提升城镇的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

二、新型城镇化是“三化”协调发展的重要引领 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。从我省实际看，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，‚三农‛问题突出是制约‚三化‛协调的最大症结，人多地少是制约‚三化‛发展的最现实问题，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点，这一状况对城镇化模式转变形成倒逼压力，要求我们必须创新城镇化发展思路和路径。实践证明，推进新型城镇化，有利于拓宽农村人口转移渠道，有效解决农村劳动力亟待转移与城镇承载能力不强的矛盾；有利于促进城乡一体化发展，改善农村生产生活条件，逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题；有利于推动农业规模化和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力；有利于节约集约利用土地，解决建设用地刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾；有利于扩大内需，推动经济社会持续较快发展。我们要统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。

（一）从逻辑关系看，工业化、城镇化和农业现代化是区域经济发展的有机整体。新型城镇化就像一座桥梁，一头连着工业化，一头连着农业现代化，而在桥梁上流动的则是人、地和资金。它既为工业发展提供人财物服务等要素，带动破解土地约束等难题，又能促进耕地集约，为农业规模化经营创造条件，更能为人的发展提供平台和载体。破解人多地少矛盾，解决工业化和农业现代化用地、城镇化水平低等诸多矛盾和问题，突破口就在以新型城镇化为引领。粮食要保证，企业要上马，土地供给已成为刚性制约，城镇化引领可以腾挪空间，突破发展瓶颈；要素要流动，配臵要活跃，农与非农割裂仍然存在，城镇化引领可以打开资源通道，激发动力活力；城市先进，农村落后，城镇化引领可以消除城乡壁垒，破除二元结构；农业为基础，工业是主导，一产二产做大做强，城镇化引领可以协调‚三化‛发展，带动全局跨越；刺激消费，扩大内需，城镇化引领可以立足国内市场，实现内需拉动。由此看来，新型城镇化引领是转变发展方式的着力点，是推动可持续发展的增长点，是破解‚三农‛问题的切入点。只有新型城镇化优先发展了，新型工业化才有了发展空间，新型农业现代化才有了先进生产要素的辐射源，这是事关发展大局的战略选择。

（二）从宏观形势看，我国经济发展正逐步向内需为主和积极利用外需转型，城镇化是经济社会发展的新动力。城镇化水平的提高，将会进一步增强工业化和农业现代化发展的动力。新型城镇化引领，就是顺应社会生产力水平提高这个趋势，整合资源，积极引导区域经济结构的调整，提高发展的质量和效益，并协调发展与保护的关系，提高可持续发展的能力。

（三）从发展规律看，城镇化已经成为经济发展这只水桶上急需加强的“短板”。当一个国家或地区人均生产总值达到1000美元时，城镇化率应超过30%;当人均生产总值超过2000美元时，城镇化率应在60%以上。我市去年人均生产总值已经突破2205美元，城镇化率只有41%。加快新型城镇化就是补上这个发展短板，只有这样才可能实现‚三化‛协调。

（四）从自身发展看，是加快转变发展方式的迫切需要。项城市是工业化和城镇化起步较早的县级市，受地理区位和资源禀赋的制约，长期处于欠发达的自然农业社会状态。改革开放以后，项城人民在历届党委、政府的领导下，致力于改变贫穷落后面貌，以农兴工，以工兴城，取得了可喜成绩。项城顺利撤县设市，进入‚中原十八罗汉‛行列，成为全省六个重点扩权县市之一。但是这一时期，项城走的是一条高投入、高排放、片面追求高速度的发展道路，为可持续发展埋下了隐患。进入21世纪，随着国家产业政策的调整和环境保护工作力度的不断加大，味精、皮革、医药等高污染产业发展逐步陷入低谷，全市经济社会发展因此遭遇重大挫折，长期积聚的各种矛盾和问题集中凸现：财政收支陷入困顿，信用评估被列为高风险区，环境污染被勒令流域限批，信访稳定平安建设问题多发 ……一个个制约发展、困扰兴市的问题接踵而至，发展的内外部环境不断恶化，项城为经济社会的发展付出了沉重的代价。危机面前，全市干部群众深刻认识到：坚持走‚不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化’协调科学发展的路子‛，实现以领导方式转变加快发展方式转变，是化解危机、走出困境，破解‚四道难题‛的唯一选择。‚十一五‛以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照‚工业强基求突破、农业固本求增效、城镇建管求升级、文化创新求繁荣、民生改善求和谐、社会稳定求发展‛的总体思路，坚持实施城镇化、工业化‚双带动‛战略，着力转变发展方式，积极推进经济结构调整，全市各行各业、各个领域发生了令人振奋的变化。从主导产业转型升级，到特色板块经济蓬勃发展，从城市基础设施的完善，到城市品位的不断提升，从粮食连年丰收，到农业产业化程度的不断提高，从社会事业的全面发展，到人民生活的不断改善，城镇化都起到了不可替代的引领作用。

四、项城发挥新型城镇化引领作用的几点设想近年来，项城市本着‚规划科学、布局合理、功能齐全、控制有力、管理规范‛的原则，以推进城镇化为中心，加强城乡规划管理，全面推动城乡统筹发展，初步形成了以城区为中心、以重点镇为骨架、以各具特色的小集镇为网络的城镇体系。目前，我市城镇人口达到52.8万人，建成区面积53平方公里，城镇化水平43.7%，其中市区建成区面积30平方公里、人口31万人。我市先后被授予中国建设工程防水之乡、全国可再生能源建设应用示范市、2011中国最佳投资城市、2011中国十大发展潜力城市等荣誉称号。‚十二五‛时期，项城将突出新型城镇化的引领作用，实施新型城镇化、新型工业化双带动战略，努力增强‚三化‛发展的协调性。

（一）在完善城乡规划体系上求突破。

一是统筹总体规划。积极将项城纳入省和周口市城镇体系通盘考虑，为项城发展争取更大的政策空间。二是完善城镇总体规划。2008年以来，相继编制完成了项城市近远期建设规划、项城市住房建设规划、行政新区建设详细规划、产业集聚区控制性详细规划，完成了项城市市域村镇体系规划、15个乡镇的镇区规划和103个中心村的村庄规划。根据城市建设现状和发展需要，对我市城市发展总体规划进行修编调整。确立了‚中心城区和城市副中心秣陵镇双心驱动、沿106国道、217省道、331省道和238省道发展轴的四轴联网、老城区、行政新区、城南新区、产业集聚区和南顿文化旅游区五区共荣‛的发展战略，把中心城区发展定位为豫皖两省交界处的区域性中等城市，规划区总面积为222.6平方公里。按照‚中优、北控、南拓，东西并进‛的原则，近期重点目标为优化老城区，向北拓展行政办公区，向东南拓展产业集聚区；远期则主要向南发展新城区，向西结合南顿镇一体化发展，控制向北、东南发展。与此同时，还先后完成了行政新区、城南新区、产业集聚区、商贸物流区等详细规划编制，为城市建设奠定了扎实基础。下一步，要加大城区和乡镇重点地段、重点区位的控制性详细规划和修建性详细规划编制力度。根据各乡镇经济社会发展实际，及时对各乡镇集镇总体规划进行修编，完成乡镇详细规划和中心村详细规划的编制工作，实现城乡近期建设控制性详细规划全覆盖。三是严格规划实施。建立规划督察制度和城乡规划监督考核机制，健全规划公示和设计方案专家评审制度，强化对规划实施的监督管理。加强规划设计方案论证，严格施工图审查技术把关，推进规划科学民主决策。对城区重要部位、重要建筑的单体设计风格、建筑色彩、外观形体、亮化美化等严格把关，打造城市亮点，提升城市品位。

（二）在城市基础设施建设上求突破。以构筑城市发展骨架为重点，建设以南环路、湖滨南路为主的城市路网项目；打通车站路、莲花大道，改造富民路、团结路、工业路等急需整修的城区道路，形成闭合完善的城市路网结构。改造中心城区内用地功能混杂、人居环境较差、严重影响城市形象的老城区，加快城中村、城乡结合部村庄和产业集聚区内村庄改造，打造城市新亮点。在新区开发和老城区改造工作中，统筹规划建设城市游园、商业服务网点、公厕等公用设施，提高城镇公共服务设施配套能力。实施城区清洁排污工程，统筹安排城市污水管网、垃圾集并房、垃圾池建设，大幅度提高污水、垃圾收集率和处理率。把推进城镇化建设与发展生态环保效益型经济结合起来，使经济建设与环境保护协调一致，重点搞好城镇绿化和美化，有计划、有步骤地改善城市生态环境。

灵活运用BT(建设—移交)、BOT(建设—经营—移交)等融资模式，鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业和政策性住房等行业和领域。积极探索老城区和城中村改造机制，对搬迁居民数量较多或有重大影响的老城区成片改造项目和城中村改造项目，组建独立的有限责任公司，依法向国内外招商引资、申请金融机构贷款或采取财政贴息贷款等方式，解决项目拆迁安臵和建设资金。

（三）在强化城镇发展的产业支撑上求突破。按照以产兴城、产城融合的发展理念，重点抓好三方面工作：一是在中心城区着力抓好产业聚区建设。围绕食品加工、纺织服装、医药化工、皮革皮具四大主导产业，引进一批产业关联度高、科技含量高、产品附加值高的工业项目入驻。二是规划建设乡镇（办事处）特色产业园区，引导企业向产业园区、产业功能区集聚。如：秣陵镇着力打造‚项城市副中心‛城市；南顿镇着力建成以机械制造、农机配件加工为主的工业镇；孙店镇、贾岭镇着力建成以服装、粮食加工及农产品深加工为特色的产业镇。三是在产业发展过程中要十分注意节地、节水、节材、节能，走集中集约、可持续发展的路子。如对入驻产业集聚区和特色园区的项目，在土地、水、电等生产要素供给和环境保护方面采取相应的政策引导措施，避免出现资源闲臵浪费，避免造成新的污染问题。

（四）在新型农村社区建设上求突破。

新型农村社区，以实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，集中享受与城镇相同的生活环境，交出旧宅复耕用于发展农业，是目前统筹城乡、实现城乡一体化发展、解决‚三农‛问题的有效路径。我们将借鉴各地在新型农村社区建设过程中探索出来的‚城镇开发建设带动‛、‚产城联动‛、‚中心村建设‛等成功模式，结合自身实际，创新方法机制，在试点的基础上，不断扩大新型农村社区建设工作的覆盖面，规划建设村镇污水、垃圾处理等配套公共基础服务设施，不断提高新型农村社区建设的档次和水平。

第四篇：以新型城镇化引领区域协调发展

以新型城镇化引领区域协调发展

2013-01-06

党的十八大报告提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调；必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，加快经济结构战略性调整。新型城镇化和区域协调发展是全面建成小康社会的关键，以新型城镇化引领区域协调发展是我国现代化进程的必由之路。当前，我们正处于改革攻坚阶段，有必要坚持解放思想、求真务实，更好地抓住推进新型城镇化和统筹城乡发展机遇，积极探索和引领区域协调发展。

新型城镇化的战略意义

新型城镇化，是以科学发展观为统领，坚持以人为本和生态文明的理念与原则，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，全面提升城镇化质量和水平，城乡一体，区域协调发展，集约、智能、绿色、低碳的有中国特色的新型城镇化。中国的城镇化被认为是21世纪出现的影响人类社会发展进程的两件大事之一。党的十八大报告中明显增加了有关城镇化的内容，显著提升了城镇化的地位和作用，明确了新型城镇化的概念和发展方略。从“城市化”、“城镇化”到“有中国特色的新型城镇化”，折射了中国城镇化发展理论和实践的不断变化和深入。

新型城镇化是我国有中国特色的社会主义理论、道路和制度与实践的重要组成部分。在中国这样十几亿人口的大国推进城镇化，在人类历史上尚无先例可循，因此，新型城镇化的推进必须要结合中国的国情、特殊性与阶段性特点。党的十八大报告首次提出，新型城镇化是全面建设小康社会的载体和实现经济发展方式转变的重点。城镇化是我国经济和产业结构转型的有力抓手，已成为中国经济增长持久的内生动力。人口市民化后的消费需求，以及庞大的基础设施、公共服务设施和住房建设等需求能产生巨大的需求累积效应，既能应对外需下降，又能释放城镇市民化的消费潜力，助推中国经济成长向内需拉动转型。在世界城市化浪潮和经济全球化的大背景下，城镇化已成为新兴和发展中国家现代化进程中的必由之路。城镇化作为现代化的重要内容，承载了我国现代化建设的历史任务。

新型城镇化引领区域协调发展的新内涵

区域协调发展，事关社会主义现代化建设的全局和全面建成小康社会奋斗目标的实现。党的十八大提出要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，更多依靠经济发展方式转型和城乡区域发展协调互动来不断增强长期发展后劲。针对发展战略新内涵，需要深入研究解决如下问题。

一是城镇化与区域发展格局相匹配的问题。我国东、中、西部地区城镇化发展很不平衡，呈明显的东高西低特征，长三角、珠三角、环渤海三个相对成熟的城市群都分布在东部地区，而中、西部地区城市发育明显不足，这导致了人口长距离大规模流动、资源大跨度调运，极大增加了经济社会运行和发展的成本。这种格局不利于全面推进现代化建设，也不利于保障国家安全。

二是城镇化与区域发展质量相互支撑的问题。我国的城镇化存在“大城市病”、“伪城市化”、“半城市化”等诸多过度发展与失衡问题，区域与城市协调发展质量有待进一步提升。

在城镇化形态上，一线城市城镇化过度发展，中小城市发展不足，城镇发展规模和层次也与区域发展不能互相支持。尽管城市规模在扩大，但中心城区、中心镇辐射带动能力较弱，对区域发展的引领和带动作用有限，反而深陷各种大城市病和由于城市人口过于集中所凸显出的如房价、就业、交通、治安、贫富分化等社会问题。

三是城镇化与区域发展结构相协调的问题。区域协调发展已成为经济结构调整的重要内容，但农业转移人口市民化进程的滞后直接影响了城镇化的质量，长期以来的区域不平衡和城乡二元结构并没有发生根本改变，而且还形成了城市内部“新二元结构”，农村呈现空洞化趋势，造成了巨大的经济成本和社会代价。城镇化与区域经济发展和产业整体布局缺少衔接，区域产业结构布局上易出现盲目性和同质性。承接发达地区的产业转移是眼下中小城镇工业化的途径之一，很容易重现发达地区城镇化过程中以牺牲环保、资源枯竭、农民土地利益损失为代价的旧发展模式的弊端。

四是城镇化与区域发展特色相融合的问题。原有城镇化扩张城市、大搞建设过程中，常常忽视了与各区域优势和特点相结合，也忽视了人力、文化、自然环境、地理优势等本地资源。忽视节约资源和保护环境，城市发展粗放，房地产化倾向严重。城镇规划和建设严重趋同，贪大求洋，不能很好地体现区域特色和优势。

新型城镇化引领区域协调发展的新要求

应基于国际国内环境发生的深刻变化，着眼于科学发展的大格局和经济社会发展的大趋势，做好顶层设计，总体规划，发挥城镇化不可替代的融合和引领作用，促进区域协调发展建立在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上。

以新型城镇化引领区域发展战略与现代化战略衔接。从现代化建设的全局出发，着眼国际政治经济格局的变化，站在保障国家安全的高度，统筹研究和实施城镇化战略。城镇化布局既要遵循经济规律，也要考虑国家安全。城镇化结合区域发展和国际形势统筹布局，综合考虑全面推进现代化建设和区域空间均衡的要求，适时研究调整优化行政区划，促进要素流动和功能整合，建立以新型城镇化为核心的区域规划，推动跨省或地区的区域合作，提升东部城镇化质量，通过推动中西部地区城镇化加快发展，带动中西部地区的发展，形成新的经济增长极。

以新型城镇化引领区域协调有序发展。将推进新型城镇化与主体功能区战略相结合，继续实施区域发展总体战略，优化城市布局、增强城市功能。既要实现“人的城镇化”，又要在县域、小城镇、重点区域实施差异化发展。要按照城镇化、工业化、信息化、农业现代化协同推进的路径，以“提质加速、城乡一体”为目标，逐步把城市群作为推进城镇化的主体形态并发挥其核心和辐射力，把加强中小城市和小城镇建设作为重点，促进不同区域大中小城市和小城镇协调发展，形成有序分工、优势互补的空间布局。

以新型城镇化引领区域均衡、持续发展。要按照区域环境承载力和绿色集约原则确定城镇化发展的蓝图，保持城镇化与经济、社会和生态系统的平衡与协调，积极打造城市地域文化特色，打造城市形象和品牌。城镇化要与区域产业转移和产业升级相结合，实现产业在城乡间、不同区域间合理布局，准确结合区域特点，构建具有区域竞争力和特色的现代产业体系。在城镇化过程当中，消除城乡和城市内部的二元结构，解决农业转移人口的市民化问题，加快改变公共服务“城高乡低”的状况，促进公共服务的城乡均等和城乡融合，实现区域城乡一体化和均衡发展的重要转变。

第五篇：以特色城镇化引领新农村建设

以特色城镇化引领新农村建设

润城镇位于阳城县城东沁河东岸，占地面积72.1平方公里，全镇共有32611口人，29个行政村，耕地面积21707亩。2009年末，全镇农村经济总收入达到156600万元，农民人均纯收入达到6260元。近年来，润城镇围绕市委、市政府确立的“四位一体”城乡一体化的战略部署，把中央关于推进社会主义新农村建设的精神与当地实际情况紧密结合，立足让农民拥护、让农民满意、让农民受惠，实现农村生产力水平的提高和农村生产生活方式的提升，大力推进新农村建设，走出了一条以特色城镇化引领新农村建设的新路子。

一、润城镇新农村建设的实践探索

1、尊重农民意愿，依托中心集镇建设新村。润城是一个有两千多年历史的商贸重镇、文化大镇，也是全市名闻遐迩的经济强镇、煤炭大镇。该镇煤炭资源丰富，最多的时候有大小14座煤矿，是该镇第一大支柱产业。近年来，煤炭的开采为该镇经济繁荣和群众就业增收作出了巨大贡献，但是随着煤炭的大量开采，地面塌陷、房屋开裂、水土流失、耕地受损等地质灾害频繁发生。据统计，由于煤矿开采带来的地质灾害，致使大夫街、李街、西冯街、何庄、大安头、西尧、东山等7个行政村2409户近万名群众的耕地和住宅受到影响，经多方专家论证，这7个村庄已不适宜居住。为彻底解决这部分人群的安居问题，2006年，润城镇党委、政府紧紧抓住新农村建设的契机，充分尊重农民意愿，依托中心集镇选地，以土地置换的方式开始建设洎水新村，逐步实现7个村的整体移民搬迁。

一是选址让老百姓拥护。为了让受自然灾害影响严重的7个村的老百姓搬得放心、迁得顺心，该镇精心选址洎水，大手笔规划，高起点建设，赢得了群众的一致拥护。《水经注》说，沁河流经润城段叫洎水。洎水新村位于沁河岸边的润城镇镇区润阳湖畔，山环水抱，风景秀丽，交通便捷，宜人居住，是润城镇农村城镇化的重要载体。新村占地675亩，其中住宅用地359亩，可建89栋高标准住宅楼，占总面积的55%；学校、医院、供热、供水、供气等公共设施及商业区136亩，占总面积的20.5%；绿化率达36%。新村第一期工程投资

2.1亿元，建筑面积12万m2，其中住宅楼24栋740套，公共建筑6栋。目前500户已乔迁新居，预计新村在今年年末入住户将增至900多户，总人口达到3500人。整体工程竣工后，可入住3000余户，总人口将达到1万余人。

二是新房建设让老百姓受惠。故土难离，是老百姓传统的恋乡情结。为了让老百姓高兴称心地移民搬迁，该镇大胆探索土地置换宅基地换房的搬迁模式，针对各村不同的情况制定出相应的搬迁政策。为此，润城镇政府聘请相关中介评估机构对搬迁户的旧房进行评估，按相应的结构类型参照有关文件，确定了合适的造价。据统计，搬迁户安置用房的实际平均价为1327元/平方米，而洎水新村成本造价平均为1498元/平方米。通过新旧房折抵，做到了搬迁户中有80%的不出钱，10%的少出钱，另外10%的还要得钱。由于事先考虑周到，搬迁措施得当，搬迁用户相当满意。

三是新村居住让老百姓满意。本着把洎水新村打造成精品工程的出发点，新村在建设上始终坚持生态优先、以人为本、高起点高标准、设施配套与资源共享等原则，最大限度地完善其服务功能。目前已投资1700万元建成了总面积9000平方米的晋城最好、全省一流的卫生院，接治病人2万例，最大限度解决了百姓看病难的问题；投资500万元建成了总面积4000平方米的全省一流的乡镇便民服务中心，在中心设立了七站八所、电力电讯邮政等2

5家服务单位、38个服务窗口，可办事项达到86项，实现了“只进一家门，办妥百件事”的便民宗旨，自2009年5月运行至今已接待群众27000余人，办理事项25689项，最大限度解决了百姓办事难的问题。同时还修建了敬老院、商业超市、多功能活动中心和体育场等功能齐全的服务娱乐场所。真正做到了让老百姓住得放心、住得舒心、住得安心。

2、尊重农村生产力发展水平，大力推进中心村连片建设。城镇化的过程是一个涵盖城镇和乡村生产生活方式转变、推动城市文明向农村延伸的过程。中心村处于“镇”与“村”之间，人口集中、交通便利、基础条件好。根据地理位置、资源优势和经济流向，按照量力而行、循序渐进的原则，润城镇确定了“稳步发展中心村、重点建设小城镇”的新农村建设思路。除了由于受地质灾害影响的7个村整体搬迁和围绕镇区连片建设的6个村外，剩余的16个村，经过科学规划、合理配置，确立了屯城、上伏、望川、上庄、河头等5个村为中心村。该镇根据新农村建设的总体方案，对位于润端线出口往沁水方向的包括5个中心村在内的10个村进行整体整治改造，主要包括村庄整体风格定位；大街小巷的硬化、绿化、亮化；墙面改造整体着色；破烂不堪临时建筑的拆迁；垃圾堆的治理以及下水道的铺设安装等。预计今年投资将达3400万元，努力在基础设施、公用设施、产业布局等方面实行一体化建设，同向发展，从而促进生产要素的聚集，形成新农村集群带、小城镇板块。中心村连片改造和建设可吸纳周边小村庄的居民前来定居，人口规模可达到10000余人，从而实现公共资源利用效益的最大化，使人口和村庄的集聚功能充分发挥。

3、尊重村庄聚落方式，积极推进镇村共建一体化发展。根据《润城镇新农村建设总体规划》，镇党委、政府将润城、刘善、王家庄、柏沟、王村等六个村纳入“镇村共建”规划区，突出打造“人在城中、城在湖中、湖在河中、河在绿中”的“北国江南”特色化小城镇，加速推进润城镇新农村建设的城镇化，力争建成布局合理、功能配套、环境优美、占地节约、设施集约、特色明显的新农村。为此，该镇先后投资上亿元，对这些村进行了整体规划。现在村村都有街道、休闲健身广场、老年活动中心、标准化卫生所、学校和环卫所；村村都实现了通路、通车、通水、通电、通讯。其中，王家庄和柏沟两个村实现了数字电视户户通；屯城、柏沟等村近3000户用上了煤层气清洁能源。

二、主要成效

1、拓展了发展空间，强化了承载力和辐射力。润城镇通过新村、中心村、镇村一体化建设，初步形成了人口集聚、住房集中、产业集群的特色小城镇，大大拓展了中心集镇的发展空间，强化了承载力和辐射力，促进了产业布局和产业结构的优化，拓宽了群众的就业面。润城特色小城镇建设使中心镇和新农村形成了一个有机整体，城乡公共基础设施得到了优化配置，大大提高了资源的有效利用，一批优势产业、新兴产业落地生根，蓬勃发展，产业辐射效应明显，就业创业空间显现。润城镇区总面积已由原先的6.4平方公里扩展为现在的14.6平方公里，城镇人口达到2万余人，城镇化率达到了53%，全镇70%的人口能够共享镇区的优越环境，最大限度实现了资源的合理利用。城镇区域空间的扩展和人口的积聚大大提升了城镇的承载功能和辐射能力，使润城成为群众安居的乐土、能人创业的宝地、特色城镇化建设的典范。与此同时，润城镇利用人口积聚的优势，多渠道为农村富余劳动力就业创业提供帮助和服务。一是政府买单的全民就业培训工程。政府和晋城职业技术学院达成意愿，根据群众需求设置相关专业进行针对性地培训，培训结束后由市劳动局颁发职业技能证书。目前已投资60余万元，培训人数300人次，其中95%经过培训的人员已分别走上就业和创业的岗位。二是“增智提能”工程。由政府牵头，组织村支部书记、村委主任以及民营企业家到

浙江台州、温州永康、义乌等地进行驻地考察学习，通过学习结对子、开思路、寻商机、上项目。三是“借船出海”的异地拓展工程。针对有能力、有实力、愿意创业的党员干部，由党委政府搭桥牵线到南方挂职，交朋友、取真经、架桥梁、办实体。通过这三项工程的落实最大限度地解决了全镇的就业难题，使积聚后的人员有活干、有钱赚。

2、增强了集聚功效，优化了产业布局和产业结构。润城镇通过基础设施建设快速推进，综合服务功能不断完善，发展环境明显改善，聚集功能不断增强，产业调整步伐加快，产业布局逐渐趋于合理，民营企业迅速崛起，目前已形成了以煤、冶炼、铸造、新型建材、特色农业以及旅游服务业等为主的产业集群。一是现代农业发展势头良好。以润城村现代农业园区为龙头，特色种植已见成效；农业开发工程成效明显，上伏、下伏、屯城、望川4个村完成投资400万元，开发治理土地5500亩，完成土壤改良1100亩，亩增收入150元，干果经济林发展已初见成效。二是以煤炭、冶炼、铸造和新型建材为主的第二产业不断做大做强。该镇现有12家铸造企业积极与外商联手，不断创新产品，开拓市场。其中力新锁件与浙江客商联手打通了俄罗斯销售市场，经济效益明显；洎鑫水泥百万吨技改工程已经开工，同时该公司携手清华、武汉大学研发水泥液体、粉状添加剂课题进展顺利，已完成投资200万元。三是以现代旅游、服务、娱乐、休闲为主的第三产业不断发展壮大。洎水新村商业一条街30间商铺已各有其主；润城村在沁河大道旁投资修建的200余间商铺，其中50间也投入运营，为800多名农村富余劳动力找到了就业之路。

3、推动了第三产业的发展，实现了资源的优化配置。润城镇通过中心村连片建设、镇村一体化建设，明显改善了区域内的基础设施，使其潜在的交通优势和丰富的旅游资源得以充分利用和合理开发，第三产业的发展明显加快。一是抓住区域内得天独厚的旅游资源进行旅游开发。天官王府、天坛山、砥洎城、东岳庙都是当地重要的旅游景观，开发潜力巨大，就业空间广阔。近年来润城镇围绕这些资源，通过适当的注入资金、引进资金合作开发等多种方式方法，及时盘活这些资源，变资源优势为经济优势。二是传统优势项目得到进一步发展。手工编织、手工制作等项目是润城镇的传统优势产业，目前传统的特色手工加工等产业正在升级改造，新的制作项目正在引进，已成为广大群众就业的重要渠道。三是充分发挥本地的交通优势和文化优势，大力发展现代物流业和文化产业。润城镇历史上就是一个客商云集、商品荟萃的商贸重镇，发展现代物流基础雄厚，条件充分。近几年随着特色城镇化建设和新农村建设的不断推进，已成为山区特色产品外销和城镇商品销售的中转站。同时该镇又是文化大镇，文化底蕴深厚，民族文化、饮食文化、特色文化源远流长，通过对这些文化的开发，使文化优势转化为发展优势和经济优势，通过文化事业的大繁荣，文化产业的大发展，新农村建设和特色城镇化建设的潜能正在迸发。

三、几点启示

润城镇新农村建设的实践有其独特的思路，短短几年，中心村连片建设成效明显，镇村一体化建设颇具特色，新村建设独具匠心。目前看来，虽仍有许多亟待完善和改进的地方，但他们结合实际，勇于创新，大胆探索的实践精神无疑为我市的新农村建设提供了有益的经验和启示。

1、新农村建设要和中心集镇的建设有机结合，整体推进。润城镇在新农村建设中，通过和中心集镇的有机结合，走出了一条新农村建设的新路子，实现了城镇化和新农村建设的最佳结合。集镇是农村生产生活的中心，是农村城镇化的重要载体。特别是中心集镇，乡镇

所在地与行政村所在地融为一体，且乡镇所在地行政村都是人口较多，经济较为发达的村，这些村的新农村建设根本不可能与中心集镇建设相分离，中心集镇建设好了也更容易示范带动周边村庄的新农村建设。因此，从这个意义上说建设中心集镇也是建设新农村。中心集镇作为一个区域中心，是农村社会公共产品提供的基础和服务的载体。按照集中财力办大事的原则和中心集镇的集聚效益，基础设施建设的资金有重点地支持中心集镇的发展，加强与农民生产生活条件密切相关的镇区、村庄道路、电力、通讯、供排水、垃圾处理、卫生院、学校等公共设施的建设，积极推进中心村连片建设、镇村一体化建设，将会从根本上改善农村地区的基础，促进公共资源的有效利用，增强中心集镇扩大就业、集聚人口的产业带动和生活服务能力，使中心集镇更有效地发挥对周边农村的辐射和带动作用，从而带动周边农村的新农村建设。我市部分乡镇的部分村庄均不同程度承受着煤炭开采造成地面塌陷、房屋开裂等地质灾害影响，借鉴润城新农村建设模式，移民并村、建设新村无疑是今后推进我市新农村建设的一条新路。

2、新农村建设要坚持城乡一体化，镇村联动。按照统筹城乡发展的要求，把城镇和农村作为一个整体来规划，突出重点，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结构。把城镇建设规划管理的各项工作延伸到乡镇和村庄，构筑结构合理、功能互补、相互支撑、协调发展的城镇与农村发展格局，促进城乡一体、镇村联动发展。特别是在城乡基础设施建设、产业发展、教育卫生、社会保障等方面要统筹安排，整合资源，合理规划，提高规划水平，着力破除城乡分割的二元结构和体制。改革城乡分割的社会保障制度，打破传统的城乡分割的社会保障制度,逐步构建城乡统一的社会保障体系，使农民进城后享有同城待遇。润城在城乡一体化的建设过程中始终按照城乡统筹的要求，同步推进农村水、电、路、气、暖等基础设施建设，着力优化农村发展环境，实现了城镇和农村的无缝对接、联动发展。

3、新农村建设要因地制宜，模式多样。新农村建设是一个长期的过程，有完整的内涵、系统的目标，但具体到一个地方，应讲条件，有所侧重，既要有所借鉴，又要因地制宜，既要坚持从当地实际出发又要充分尊重农民意愿。我市6个县市区共有74个乡镇2200多个行政村，而每个乡镇、每个村的经济发展状况、基础设施、资源禀赋都不相同，这就要求我们的新农村建设也一定要从当地实际出发，切忌“一刀切”，盲目照搬，急于求成。新农村是农民自己的家园，新农村建设一定要尊重和体现农民意愿，认真考虑农民的现实需要，形式主义和强迫命令是新农村建设的大敌。选择致富的方式，确定发展的产业，政府需要的是引导、是服务、是政策的激励，讲究的是工作方法、是措施办法。把农民的利益和意愿放在首位，农民才会积极投身新农村建设，从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起；从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，是使新农村建设真正成为民心工程、德政工程的关键。

4、新农村建设要坚持科学发展，持续推进。润城镇在制定新农村规划时，立足高起点、高质量、高水平，适度超前，搞好镇村接合部的建设，分层次逐步推进，优先发展中心村，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的要求，坚持从农民最迫切、最需要解决的问题入手，优化农村发展环境，加强基础设施建设，保证了新农村建设的持续推进。在我市今后的新农村建设中，规划管理要立足于科学性、超前性、权威性和动态性，既根据自身发展潜力，也要考虑区域经济社会发展态势，防止生活环境恶化和基础设施重复建设，把城镇建设目标与特定地区可持续发展目标统一起来。既要为当代人着想，又要为后代人造福，把建设“生态农业”，发展“绿色工业”，促进“循环经济”，倡导“节能低碳”的生产生活方式，尽可能的列入规划。充分认识新农村建设和农村城镇化的长期性和艰巨性，积极

稳妥地推进各阶段建设，使新农村建设成为推动农业产业发展、农民群众增收、农村生产生活方式提升的加速器。

新农村建设与城镇化相辅相成，缺一不可。以城镇化引领新农村建设是新农村建设的方向选择。小城镇与农村具有较密切的空间联系，在产业集聚、吸纳农村人口转移的过程中，具有不可替代的重要作用，能够带动周边农村经济的发展，同时城镇又是农村精神文明建设的示范点、辐射源。反过来，新农村建设又是加快城镇化发展的必由之路，通过构筑农村新产业，加强农村基础设施建设，加快农村公共事业的发展，可以有效地缩小城乡差距，逐步实现城乡一体化，促进社会和谐，实现全面建设小康社会的宏伟目标。