新的行政与事业单位会计制度改革存在的问题及改进建议

第一篇：新的行政与事业单位会计制度改革存在的问题及改进建议

新的行政与事业单位会计制度改革

存在的问题及改进建议

从1998年1月1日起，行政与事业单位会计制度改革已全面启动，这次会计制度改革是一次全新的改革，是一次根本性的改革，对于建立起规范的、符合国际惯例的会计模式和运行机制，都具有十分重要的意义。通过两年多的具体实践操作，笔者发现这次会计制度改革还存在着一些问题，有的不够科学规范，不够健全完善，有的不能适应现实的需要，有的对会计人员实际操作产生误导。

一、固定资产入账价值的确认方面

新会计制度对于固定资产入账价值的确认方面，阐述不够全面，忽视了房改因素。

竣工验收并交付使用的单位投资兴建的职工宿舍，按新会计制度的规定，应当按照新建房的实际成本计入固定资产价值，笔者认为，这样处理并不符合实际成本原则，因为单位并不拥有新建职工宿舍房的全部产权。按照住房制度改革精神，新建职工宿舍房须按成本价向职工个人出售，职工个人拥有76%的产权，而单位仅拥有24%的产权。

笔者建议，新建职工宿舍房应当按照建房实际成本（含工、料、税、费），剔除职工按房改政策交缴的售房款收入，计入固定资产价值。

二、负债类科目方面

新会计制度中的“应缴预算款”与“应缴财政专户款”这两个负债类科目，是旧的预算外资金“收支两条线”管理模式的产物，已不能适应现实的需要。

旧“收支两条线”管理模式，是单位代收的预算外资金通过收入过渡账户缴存国库或财政专户，资金在未缴之前，对单位来说是一种负债，设置“应缴预算款”与“应缴财政专户款”这两个负债类科目，是很有必要的。

新“收支两条线”管理模式，是按照中办发[1998]14号文件精神，取消预算外资金收入过渡账户，实行“罚缴分离”、“收缴分离”，所有预算外资金收入直接缴入国库或财政专户，不存在预算外资金未缴的情况，这样，设置“应缴预算款”与“应缴财政专户款”这两个负债类科目，就没有必要了。

笔者建议：

1、取消“应缴预算款”与“应缴财政专户款”这两个负债类科目。

2、建立预算外资金收入、核拨备查账，逐笔登记其上缴、核拨情况。

3、预算外收入在缴入国库或财政专户时，不作账务处理；只在转回核拨的预算外收入时，直接记收入（事业收入或预算外资金收入）。

三、自筹基本建设支出的账务处理方面

按照新会计制度规定，单位自筹资金进行基本建设，如投资兴建职工宿舍房、办公楼等，应纳入基建程序管理。账

务处理上，要在单位行政经费账之外，专设基建投资账。将自筹资金转存建设银行时，单位行政经费账，借记“结转自筹基建”，贷记“银行存款—基本存款账户”；同时，基建投资账，借记“银行存款—建设银行账户（自筹基建账户）”，贷记“基建拨款—本年自筹基建拨款”，这便进入了基建管理程序。

笔者认为，行政与事业单位基建规模均不庞大，自筹资金进行基本建设纳入基建程序管理意义并不大，又十分繁琐，增大财会人员工作量。建议：

1、取消“结转自筹基建”科目，改为“自筹基建支出”科目。

2、账务处理上，在发生自筹基建支出时，借记“自筹基建支出”，贷记“银行存款”、“预付账款”等；在发生售房款收入时，借记“现金”，贷记“自筹基建支出”；年终，将“自筹基建支出”账户借方余额全数转入“事业结余”账户。

四、事业单位的支出归集方面

《事业单位会计准则》第四十二条规定：“事业单位从事各项业务活动发生的支出，应当正确予以归集；无法直接归集的，应当按标准和规定比例，在事业支出和经营支出中进行合理分摊”。笔者认为，应当增设“其他支出”科目，归集无法归集的支出，如捐赠支出等，与“其他收入”相配比。

（刊载于《财苑》2000年第7期“财会苑”栏目）

第二篇：新事业单位会计制度存在的问题及改进

新事业单位会计制度存在的问题及改进

近年来，随着部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支科目等公共财政管理体制改革的不断深入以及修订后《事业单位财务规则》的发布，原《事业单位会计制度》（以下简称“《旧制度》”）已难以跟上时代发展的步伐，满足各方需要。为进一步规范事业单位会计核算，保证会计信息质量，财政部于2012年12月19日发布了修订后的《事业单位会计制度》（以下简称“《新制度》”），并规定自2013年1月1日起施行。较《旧制度》相比，《新制度》引入了固定资产折旧和无形资产摊销，规定基建数据定期并入 “大账”，增设了“财政补助结转”和“财政补助结余”两个净资产科目，加强了对财政资金投入的会计核算，创新性提出“名义金额”计量的新名词，解决了特定情况下资产计价问题，全面完善了会计科目体系和会计科目使用说明，系统改进了财务报表体系，取得的成就令人鼓舞。但是《新制度》在实施过程中也暴露出一些新问题，需要进一步完善。

一、存在的主要问题

（一）同类业务处理方法不同，违背了可比性和明晰性原则

《新制度》将事业单位的资产分为流动资产和非流动资产，是一项重大举措，但流动资产与非流动资产发生同类业务时，处理方法截然不同，现以《新制度》第三部分会计科目使用说明中有关规定归纳比较如下：

《新制度》对无法查明原因的现金溢余、接受捐赠、无偿调入、盘盈的存货，报经批准后最终记入“其他收入”科目；对无法查明原因的现金短缺、对外捐赠的现金资产、对外捐赠、无偿调出、盘亏或者毁损、报废的存货，报经批准后最终记入“其他支出”科目；而对接受捐赠、无偿调入、盘盈的固定资产或无形资产，在借记有关科目的同时，贷记“非流动资产基金”科目；而对无偿调出、对外捐赠、盘亏、毁损、报废的固定资产或者无偿调出、对外捐赠的无形资产，最终做冲减“非流动资产基金”处理。

从以上规定可以归纳出，《新制度》对流动资产发生的盘盈、接受捐赠、无偿调入等“额外增加”业务，均做“其他收入”处理；对流动资产发生的盘亏、毁损、报废、对外捐赠、无偿调出等“额外减少”业务，均做“其他支出”处理。但对非流动资产发生同样的 “额外增加”或“额外减少”业务，均不通过“其他收入”和“其他支出”科目核算。笔者认为，这样规定有悖于《事业单位财务规则》中有关收入和支出的定义，违背了《事业单位会计准则》中有关可比性和明晰性的原则，不能正确评价和反映履职着受托管理国有资产的责任，不利于对履职者的绩效考评。

（二）长期股权投资发生损失业务处理不正确

《新制度》对事业单位发生的长期股权投资及投资损失的业务处理规定如下：

以货币资金取得的长期股权投资，按照实际支付的全部价款（包括购买价款以及税金、手续费等相关税费）作为投资成本，作：

借：长期投资——长期股权投资

贷：银行存款等

同时，按照投资成本金额，作：

借：事业基金

贷：非流动资产基金——长期投资

因被投资单位破产清算等原因，有确凿证据表明长期股权投资发生损失，按规定报经批准后予以核销。将待核销长期股权投资转入待处置资产时，按照待核销的长期股权投资账面余额，作：

借：待处置资产损溢

贷：长期投资——长期股权投资

报经批准予以核销时，作：

借：非流动资产基金——长期投资

贷：待处置资产损溢

以上会计业务处理结果存在两个方面的问题，其一是长期股权投资发生的损失额没有体现在支出类科目反映，不能清晰反映投资损失情况；其二是由长期股权投资业务引起的“事业基金”借方发生额并没有随着长期股权投资的消失而消失，不能体现账户之间的对应关系。

（三）部分固定资产核算可操作性差局面仍未得到改观

这种现象主要有两处，一处是《新制度》新增了“档案”作为固定资产。事业单位的“档案”主要包括：文书档案、人事档案、会计档案等，这些档案是从无到有，从少到多逐渐积累而形成的，档案价值如何计量？《新制度》中并未明确规定，使人无法实际核算该项固定资产的价值，《新制度》的这项规定形同虚设；另一处是《新制度》仍部分沿用《旧制度》关于固定资产的界定标准，将单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批物资，作为固定资产核算和管理。这里面什么叫“大批”？概念比较模糊，没有具体的量化标准[14]；还有分期分“小批”购入的物资算不算固定资产？也没有给出规定。

（四）处置固定资产的核算方法一刀切

《新制度》规定：处置毁损、报废的固定资产，在处置完毕时按照处置收入扣除相关处置费用后的净收入贷记“应缴国库款”，如果遇到差额补助或自收自

支事业单位，报废的固定资产是用自身的事业收入或经营收入购置的，处置固定资产的净收入也要上缴国库，在利益驱动下，有些单位宁愿不去处置，白花人力和物力，所以这种“一刀切”的规定不利于固定资产的有效管理和利用。

（五）年末结转所得税核算方法不科学

事业单位“经营结余”科目年末如为借方余额，表示经营亏损，《新制度》规定，发生经营亏损时，亏损数额留在“经营结余”科目，不予转入“非财政补助结余分配”科目，这样规定的初衷是为了避免事业结余弥补经营亏损。但在实际工作中可能存在经营亏损，按照税法规定经过纳税调整后仍需要缴纳所得税的情况。按照《新制度》规定，“事业结余”科目年末余额结转入“非财政补助结余分配”科目，有企业所得税纳税义务的事业单位计算出应缴纳的企业所得税，也转入“非财政补助结余分配”科目，造成了事实上的事业结余弥补经营亏损的局面，违背了经营亏损留在“经营结余”不予结转的初衷。

二、改进意见

（一）关于同类业务处理方法不同问题的改进

为保持同类业务会计处理方法同一，便于会计信息使用者阅读理解，对非流动资产发生接受捐赠、无偿调入和盘盈时，先通过“其他收入”科目核算，期末，将本所有非流动资产捐赠、无偿调入和盘盈等“额外收入”通过“其他支出”科目与之对冲，将接受捐赠非流动资产价值转入与之对应的“非流动资产基金”科目，即接受捐赠、无偿调入和盘盈时：

借：固定资产、无形资产等

贷：其他收入——捐赠、无偿调入、盘盈等 期末 借：其他支出

贷：非流动资产基金——固定资产、无形资产等

发生非流动资产对外捐赠、盘亏、无偿调出、毁损、提前报废时，应区分该项非流动资产是否当年购置分别作不同的处理，如果是当年购进的，应将已列作“事业支出”而非事业单位自身耗用的价值转作“其他支出”；如果是以前购进的，应增设“以前损益调整”科目，并通过该科目进行核算。现以某事业单位购置固定资产50000元，已提折旧20000元，以发生对外捐赠为例，有关会计处理如下：

（1）购入时

借：固定资产 50000 贷：非流动资产基金 50000 同时,借：事业支出 50000

贷：财政补助收入等 50000（2）计提折旧时

借：非流动资产基金 20000 贷：累计折旧 20000（3）拟对外捐赠时

借：待处置资产损溢 30000 累计折旧 20000 贷：固定资产 50000（4）经批准实际捐赠时

借：非流动资产基金 50000 贷：待处置资产损溢 50000 如果捐赠的固定资产是当年购进的，同时作：

借：其他支出——捐赠支出 30000 贷：事业支出——财政补助支出 30000 如果捐赠的固定资产是以前购进的，在批准实际捐赠冲减非流动资产基金的同时，作：

借：其他支出——捐赠支出 30000 贷：以前损益调整 30000 期末，将“其他支出”结转入“财政补助结转”，作

借：财政补助结转 30000 贷：其他支出——捐赠支出 30000 年末，将“以前损益调整”结转入“财政补助结转”，作

借：以前损益调整 30000 贷：财政补助结转

30000

（二）关于长期股权投资发生损失业务处理的改进

为正确核算和体现长期股权投资损失情况，投资损失应通过“其他支出”科目核算，经批准处置投资损失时，作：

借：其他支出

贷：待处置资产损溢

同时作，借：非流动资产基金

贷：事业基金

（三）关于部分固定资产核算可操作性差问题的改进

1、建议将“档案”从固定资产项目中删除。事业单位的档案虽然符合固定资产的定义，但是，一方面计量存在困难，比如：大学生毕业就业后，其人事档

案是从毕业学校转到就业单位，接收档案的单位并没有花费代价就取得了该学生的档案，这份档案当然就无法计量，会计记账也没有凭据；另一方面，事业单位对本单位的档案已经按照《档案法》的要求进行管理，财务部门没必要再对其进行管理，以免造成人力、财力的浪费。

2、建议由财政部门或主管部门对单位价值虽达不到固定资产标准，但使用期限在一年以上大批同类物资的数量标准进行统一规定，如对会议桌、椅子规定批量在 50 张以上，并且对后续零星购入的同类物资比照批量购入的账务处理，计入固定资产管理，避免同类物资因购置数量不同而造成管理模式不同的问题。

（四）关于处置固定资产核算方法一刀切问题的改进

由于固定资产使用年限较长，等到报废时难以区分该固定资产是用财政补助款购置还是经营所得购置，为有利于固定资产管理，应该规定将报废固定资产的处置净收入纳入“专用基金”管理，专用于固定资产的更新和改扩建。

（五）关于年末结转所得税核算方法不科学的改进

为了避免事业结余弥补经营亏损，不违背《新制度》的立法精神，建议对有企业所得税纳税义务的事业单位年末计算结转所得税时，区分三种情况分别进行账务处理，第一种情况是“经营结余”年末余额在贷方，应纳所得税额小于“经营结余”年末余额的，计算出应纳所得税时，借记“非财政补助结余分配”，贷记“应缴税费——应缴企业所得税”；第二种情况是“经营结余”年末余额也在贷方，但通过纳税调整后计算出的应纳所得税额大于“经营结余”年末贷方余额，按“经营结余”年末贷方余额数借记“非财政补助结余分配”，按其差额借记“经营结余”，贷记“应缴税费——应缴企业所得税”；第三种情况是“经营结余”年末余额的借方，通过纳税调整后需要缴纳企业所得税的，计算出应纳所得税时，借记“经营结余”，贷记“应缴税费——应缴企业所得税”。

《新制度》的出台全面反映了财政管理体制改革和事业单位发展的新要求，但我们必须承认改革举措都不可能一朝一夕就能完成的，《新制度》在执行过程中，存在一定的问题在所难免，解决问题的关键是财政部门与事业单位的积极配合与沟通，在保证新制度顺利执行的同时，还要敢于发现问题，并不断予以修正完善，群策群力，从而使事业单位能够更加快速的适应和使用新制度，实现事业单位的功能与社会效益，将我国事业单位会计改革推向新的高峰。

参考文献

[1] 杨亚军，我国政府会计理论框架研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2011 [2] 俞晓燕，新事业单位会计制度实施过程中的问题及应对措施[j].企业研究，2013，11（22）：87-88 [3] 戴 敏, 新《事业单位会计制度》资产会计核算中的注意事项和建议[j].财务与会计，2013,5:63-65 [4] 宋玲，新事业单位会计制度执行中的问题及对策[j].财务与审计，2013,9:57-58 [5] 曾繁森, 新《事业单位会计制度》执行的实务问题探讨[j].包头职业技术学院学报,2013,14（3）:39-40 [6] 姜轩彬，陶国清，新《事业单位会计制度》实务应用中存在的若干问题[j].行政事业资产与财务，2013,10:65-66 [7] 蒋婷婷，杨依如，新《事业单位会计制度》中固定资产核算的改进[j].财会月刊，2013,4:80-81

第三篇：“会计电算化”存在的问题及针对性的改进建议

“会计电算化”存在的问题及针对性的改进建议

[摘要]信息产业的不断发展，越来越引起人们的关注，而会计电算化的出现，开启了会计领域的又一个里程碑。为此，本文针对中小企业会计电算化的现状指出问题并提出了改进建议。

[关键词] 会计电算化概述在管理中的作用现状及面临的问题改进建议

一、会计电算化概述

会计电算化是把电子计算机和现代数据处理技术应用到会计工作中的简称，是用电子计算机代替人工记账、算账和报账，以及部分代替人脑完成对会计信息的分析、预测、决策的过程，其目的是提高企业财会管理水平和经济效益，从而实现会计工作的现代化。

二、会计电算化在管理中的作用

新财政体制下我国中小企业的财务管理环境发生了重大变化，使得财务管理工作日益复杂化、多样化，对单位财务管理决策提出了更高的要求，我国中小企业必须采取与之相适应的财务管理手段和管理方法，以实现财务管理的目标。会计电算化不仅具有核算功能还具有管理和控制功能，有助于提高我国中小企业资源和资金的利用效率，降低成本和费用。会计电算化在我国中小企业财务管理中的作用主要体现在以下方面。

（一）改变会计数据处理方法，提高财务管理工作效率

会计电算化不仅改变了我国中小企业的会计核算方式，数据储存形式，数据处理程序和方法，将财会人员从繁重的算账、报账工作中解脱出来，使其将主要精力放在加强财务管理方面，而且有助于改善会计人员素质和知识结构，提高财务管理工作效率。

1、减轻手工操作下的繁重劳动，提高工作效率

部分我国中小企业的会计业务处理的单据数量大，会计科目多，核算手续繁杂，且大部分属于重复性劳动，工作效率低下，实行会计电算化能够减轻手工操作下的大量繁重劳动，可以随时调阅计算机内存储的会计资料，随时输出报表，既快捷又方便，从而使会计核算工作做得更细、更深，提高我国中小企业财务管理水平。

2、提高财务分析结果的时效性

手工方式下财务分析面临着数据处理量大、计算繁琐的问题，分析人员往往会简化行事，使分析结果不准确，时效性也很不理想。电算化管理有效克服了手工方式的不足，运用财务分析系统能够进行各种财务指标分析、报表分析、现金收支分析及因素分析，使分析结果更加直观明了，能够轻松地编制预决算，进行完成情况分析，也可按任意阶段任意时点进行比较分析，以获得更准确、详细的财务管理信息。

（二）突破了原来财务管理的局限，有助于实现资源优化配置

在我国中小企业原有的财务管理模式下，财务人员的工作与单位其他部门之间是割裂开的，相关人员参与单位管理的机会少、意识不强，因此，对单位的整体业务状况、问题和发展趋势缺乏了解，财务人员做出的财务分析难以实现单位整体资源的优化配置。

1、改善了单位财务管理的业务流程，实现了财务管理与业务管理一体化

会计电算化的应用突破了原来财务管理的局限，改善了我国中小企业的财务管理业务流程，实现了财务管理与业务管理一体化，如支持凭证的集中式审核，加快了期末关封账的速度，使得财务管理的效率得到提高；同时使我国中小企业的财务管理职能从事后财务会计信息的反映，转变为多层次、全面的财务管理信息处理，增强了计划和控制功能，使财务人员在做财务分析时不仅仅是根据已经发生的经济业务，从单纯的会计核算角度进行分析，而是从全局的角度看待财务收支的合理性，更全面地提供财务管理信息，为包括战略决策和业务操作等各层次的管理需要服务，从而避免所做出的财务分析带有较大的主观性和片面性。

2、有助于实现数据共享

会计电算化需要我国中小企业重构单位全局共享数据库，即通过对单位财务、人事等各个方面的需求作全面分析，以数据为中心，重组原有的信息资源，建立全局共享数据模型，不仅有助于实现数据分类集中存放和管理，可以做到在财务各岗位间的资源共享，实现系统内部各职能部门或不同管理层次的联系，保证财务数据一体化；而且在设置权限的情况下，可以允许相关部门在同一时间内对生成的财务信息进行任意查询，有助于实现与系统外部的信息交流。

三、会计电算化的现状及面临的问题：

随着科学技术的发展，会计电算化使会计人员从繁重的手工核算中解脱出来，大大提高了会计工作质量和会计工作效率。如何在提高会计处理的及时性、准确性的同时确保会计电算化的安全已成为各电算化单位需要解决的问题。目前，会计电算化在实践中仍存在着一些问题，严重阻碍了我国中小企业会计电算化向更深层次的发展。我国中小企业会计电算化得到了迅速的普及和提高，数量众多的单位已经用财务管理软件代手工核算，转变了会计职能，提高了会计工作的效率和质量。同时，会计电算化正从普通的会计核算系统向以会计软件为核心，融合财务管理、财务成本分析为一体的会计电算化管理信息系统转变。然而，在发展的过程中一些问题也逐渐显现出来。

(一)对会计电算化的认识不充分

会计电算化工作的管理部门各行其职，部门之间工作协调不到位。殊不知，会计电算化不仅仅是记账技术的革命，而且对于会计学科本身也是一次大的革命，它可以使会计人员从繁琐的记账、算账、报账中解脱出来，将更多的时间和精力用于资金管理、资金分析、成本分析，为科学决策提供可靠的分析数据，促进单位经营整体的发展。一些领导对实施会计电算化的重要意义缺乏足够的认识，没有认识到开展会计电算化是时代发展的必然，是管理现代化的需要。对会计电算化的保密性、安全性存在空白，对会计电算化数据可靠性发生质疑，造成不会管，不敢管的混乱局面，严重影响了会计电算化的普及和推广。

（二）会计领域岗位分工不明确

在会计工作中，特别是在一些中小型企业，会出现出纳管会计，会计管出纳的工作的这种分工不明确的现象，出纳兼管稽核和会计档案，而会计则负担着管钱管物。

（三）电算化管理工作还比较薄弱

会计电算化虽然在很大程度上减轻会计人员的工作量，但同时也增加了操作人员、系统维护人员等责任，带来了许多新问题，提出了新要求。基础工作薄弱，建立在此基础上的电算化管理也就出现一些问题，导致手工与计算机并行时间过长，增加了会计人员的工作量。

多数会计电算化软件偏核算轻管理。会计电算化财会人员从繁重的算账、报账工作中解脱出来,可以把主要的精力放在加强财务管理方面。

（四）缺乏会计电算化专业人才由于会计电算化涉及到会计和计算机两种专业知识，在岗的会计人员虽经过计算机等级培训，但与实际要求水平还有较大差距，计算机知识不丰富；许多年龄较大的会计人员对会计业务比较熟悉，但对计算机知识了解有限，而年青人则相反。要使计算机知识和会计工作经验有机结合能在社会上普遍运用，还有待时日。

四、实施会计电算化的改进意见

（一）提高我国中小我国中小企业对会计电算化的认知度

更新观念,加强认识。我国中小企业领导要树立市场观念、竞争观念,重视会计电算化。即使已经实现会计电算化的我国中小企业,也应适应网络的发展、电子商务兴起的新形势,结合一些先进的管理理念和现代化方法,对现有会计电算化系统进行更新。

（二）明确分工，维护各自权限 会计核算软件在正式启用前必须要统筹安排，制定相应的管理控制制度，对会计岗位明确分工，明确岗位职责，加强组织控制。职责不相容的岗位必须分离，从而降低会计工作的风险性。会计工作必须实行钱账分管，出纳人员不得兼管稽核和会计档案保管，不得负责收人、费用、债权债务等账目的登记工作。总账会计和明细账会计则不得管钱管物。

（三）实现我国中小企业“核算”向“管理”的转变

财务信息作为我国中小企业经济活动的综合反映,实现我国中小企业管理现代化必须大力推进和发展会计电算化。现行的单位会计软件虽然已开始从核算型向管理型过渡,但是,模块不能充分适应管理需要,要真正发挥会计电算化的优势,为单位管理服务,必须将其纳入管理信息系统,必须在我国中小企业内部建立以财务为中心的“我国中小企业资源计划管理系统”。

（四）我国中小企业加大对本我国中小企业会计机构培训力度

我国中小企业的内部控制、财务管理信息都对会计电算化提出了要求，加大对会计电算化的投入成了必然的趋势。我国中小企业可以统一组织会计人员进行学习与培训，给予充足的经费、物资。

综上所述，会计电算化是会计自身发展的客观需要，是时代发展的必然。要使我国的会计电算化工作能够健康的发展，我们还必须从理论上和实践上进行认真的探讨。会计应该是一个以信息技术为中心的崭新会计，而不是一个修修补补的会计。虽然目前我国的会计电算化事业尚不完善，存在着诸多问题，但是，只有顺应时代的需要，努力提高自身的理论水平和业务水平，共同消除影响会计电算化事业发展的不利因素，才能推进会计电算化工作更快更好地向前发展。

主要参考文献：

1.刘静，沙雪松，我国会计电算化的现状与发展思路[J].中国会计电算化2007（修订版）

2任福海会计电算化中存在的问题及改进措施[J].会计之友，2008(10)

3.周青林.我国会计电算化的现状及发展之我见[J].商业研究，2010(13)

第四篇：人力资源管理工作存在问题与改进建议

人力资源规划

人力资源管理存在问题与改进建议

为了确保公司发展战略和经营目标的实施，贯彻并落实公司节约人力成本、提高工作效率、强化服务意识，打造一支“务实高效”团队的工作思路和要求，切实做好人力资源管理工作。2012人力资源管理工作应从以下几个方面开展：

一、围绕公司的发展战略和2012销售目标，对公司的组织构架进

行梳理与整合。

● 存在问题：

1、现有部门较多，部门职责存在相互交叉或重叠；

2、工作流程不畅，公司整体工作效率不高。

● 改进建议：

1、公司应本着“开源节流”的原则，对现有公司各部门工作进

行分析，据此对组织架构进行整合、优化。即对部门工作情

况进行工作分析和评估，对达不到工作成效的部门进行撤并，对相应人员编制进行压缩和精减，如人事、行政、财务、企

划、项目部等。对直接创造效益的部门进行优化，适当增加

相应的人员编制，如销售、产品及技术支持等部门。

2、梳理部门工作流程，本着合理、简化及提高效率的原则，制

定部门工作流程和部门之间的无缝衔接，使部门与部门工作

之间不存在脱节，从而提高公司工作的整体效率。

二、做好部门内各岗位工作分析，梳理工作关系，明确各岗位的岗位职

责，制定工作标准程序（SOP）和工作流程。/ 7

 存在问题：

1、有些部门岗位人员工作量不饱和，工作的积极性缺乏；

2、一些部门内部工作分工过细，部门人员之间缺乏团队协作精神，出现有些岗位忙，有些岗位闲，工作量分布不均衡；

3、岗位缺乏工作标准程序（SOP），新员工入职不能很快进入工作状态，效率不高。

 改进建议：

1、进行岗位工作分析和评估，将相关联的岗位和工作量不饱和的岗位进行合并，压缩部门人员编制，压缩后的岗位适当调整

薪资。

2、将多余的人员剥离出来，进行相应的调整或转岗，充实销售部一线人员。从而在整个公司里形成一种无形的工作压力，促使现有人员具有紧迫感，进而提高员工的工作效率。

3、制定各岗位的工作标准程序文件（SOP），这样不管哪个岗位人员离职，通过简单的培训，很快进入工作状态，不会造成工作脱节，影响工作效果。

三、加强对用人部门招聘岗位的评估、测评工具的使用，避免招聘的盲

目性和随意性。

● 存在问题：

1、最近一个时期公司人员变动大，需求部门缺乏对岗位做认

真的工作分析，有些部门存在编制不合理，缺乏统筹考虑，也是造成现有人员工作量不足的原因之一；

2、招聘工作没有走流程，人力资源部对需求部门的人员需求没有做到分析和评估，没有起到监督和把控的作用。

3、招聘中高级人员需要避免因个人主观原因，造成看人不准，给公司带来的损失。

● 改进建议

1、人资部门对用人部门人员的需求要进行相应地评估，真正

做到招聘岗位明确、目标明确、任务明确、考核指标明确，才安排招聘。对所需招聘人员要根据情况有保有压，对一

些可有可无的岗位可以建议用人部门进行内部调整，用人

部门必须具有成本意识，认真贯彻“精兵简政”的用人理

念。

2、对招聘工作必须坚持走流程，对招聘的流程和面试环节要

做必要的规范，避免因个人行为，给公司招聘工作造成不

应有的损失，尤其是对中高级人员的招聘最好有面试小组

和利用招聘测评工具，以提高招聘的准确度。

3、要加大对公司人才储备库的开发与建设，对公司销售和技

术部等关键岗位的人员实行1：1：2的梯队体系建设，即

部门经理或总监须培养1个副职，1个副职须培养两个业

务或技术骨干，这样才能在某一关键岗位人员离职的前提

下，保持公司业务发展的延续性和稳定性。

四、加强公司培训体系建设，做到培训工作的合理性、计划性、及时

和有效性。

 原因分析：

鉴于当前公司近期新招人员较多，而且大多数是中高层管理

人员，他们之间一定存在认知方面的差异，如何使这些人员在短时间内进入角色、融入公司，并接受伊时代的公司文化

 改进建议：

1、加大入职培训的规范化和体系建设，严格考核测评体系，必须保证入职达标率在百分之百，对不合格的一定培训到合格为止，绝不可放宽入职培训门槛。

2、针对公司的发展战略和企业目标，也需要对公司所有人员

价值理念、工作方式、态度、技能等多方面进行培训，从而

塑造与高科技企业发展需求相适应的精英团队，提升公司的整体素质和竞争力。

五、建立并完善公司的考核体系，真正做到考核的客观和公正。

● 存在问题：

1、有的考评体系是以部门为单位进行的工作任务的考核，考

核内容主要分：例行工作、专案工作和临时工作。

2、从考核主体来说是部门内部考核，除非是部门主管原则性

很强，否则在考核时会出现趋同性，属于部门内部的自说

自话，结果会出现部门内部一片大好，会产生部门之间配

合度不够，缺乏大局意识，不利于团队建设，也不能真正

体现客观公平公正。

● 改进建议:

对现有的考核体系需要调整，建议在公司内逐步实行关键

指标（KPI）考核体系，因为这些指标的制定是多层面、全方位和可量化的，在考核指标提取的部门是不同的，所以更接近客观和公正。

六、建立基于能力项的薪资福利体系，不断完善职工薪资福利等相关制

度，以减少员工的过度流失，实现公司可持续发展。

 问题分析：根据相关人资统计数据，公司的人员流失率比较高，保持一定的人员流动性，可以促使优胜劣汰，但流失率过高会造成公司工作的脱节和业务接续不上，制约了公司业务的正常开展。当然造成员工的流失有多种原因，根本原因是相关制度建立不健全和不完善，造成员工对前途及行为的迷茫而无所适从，缺乏员工职业规划和员工的上升通道明确，表现在薪资福利上长期不变，缺乏激励措施：

 改进建议：

1、根据岗位和对公司所做贡献的大小，给予相应的薪资福利，采用领先型的薪资福利体系，同时加强绩效考核，是岗位

和薪资福利相匹配。

2、调整并完善工资结构，建立工龄工资，根据服务公司的年

限，逐年增加；

3、建立每年工资调整制度，公司根据企业经营情况每年进行

一次工资调整，幅度多寡，根据公司经营、考核情况及物

价增长水平确定，这样才能留住老员工。

4、制定年终奖发放相关标准及相关制度，并切实遵守和履行。

七、加大对公司制度的执行和监督力度。

 问题分析：公司出台了各部门的管理制度，员工对制度的了解

和贯彻执行差强人意。比如办公室6S管理制度很好，但发现有些部门和个人还没有严格遵守，有些地方还存在脏乱差的卫生死角，对制度落实情况应有哪个部门进行监督，存在异议，所以造成制度执行中出现偏差。

 改进建议：

1、制度制定部门应负责检查制度的落实情况，对落实和执

行不好的部门，报由总裁办给予相应处理。

2、强化总裁办的管理职能和人员配置，让懂经营和管理的人进入总裁办，提高执行监督的力度。

3、建立民主决策机制，即在公司决策前应当尽可能听取各

部门、各层级人员意见，提升员工的参与意识，从而提

升员工的主人翁责任，提高公司的凝聚力。

八、在公司企业文化的建设方面，致力于“塑造精英文化，打造精英团

队，创造非凡业绩”的企业理念。

 问题分析：伊时代的企业文化不够明晰，新的人员不断加入，如果没有对企业文化有明确的界定，可能会误入歧途；企业文化从来都是企业经营过程中积累沉淀下来的精华，对民营企业来说企业文化就是老板文化，是自上而下的推行。老板和高层的言行直接影响着公司文化的优劣，优良的企业文化可以助推

企业的良性发展，反之会阻碍企业的发展。文化的培养不能是跳跃式，应该是稳步推进。

 改进建议：

1、坚持“真诚、团结、创新、拼搏”的企业精神，对注重团队建设，增强企业凝聚力，弘扬积极进取的工作状态和“敢为

人先”的创新精神。

2、组织员工活动：每年定时或不定时组织公司员工聚会、聚餐、娱乐、旅游等户外活动，每月部门组织一次员工活动，聚

餐、体育活动等；每半年公司组织一次大型文娱活动或评优评

先活动等。

总上所述，2012年人力资源管理工作须紧紧围绕公司2012的发展战略和经营目标，从公司的组织架构、制定岗位工作岗位标准、招聘的评估和人才梯队建设、培训体系的建设、绩效考核体系和薪资福利的完善、制度的落实、企业文化的建设等八个方面深入开展。使公司人力资源管理工作真正做到“服务到位、管理到位”，为公司2012的销售目标的顺利实现提供支撑。

马伟

2012年2月17修改

第五篇：浅析乡镇事业单位存在问题及建议

浅析乡镇事业单位存在问题及建议

乡镇事业单位的干部职工在社会主义现代化建设中曾发挥了巨大作用，2002年机构改革后，乡镇事业单位在运转过程中，出现了很多困难和矛盾，存在一些问题，面对新农村建设的需要，乡镇事业单位如何坚持围绕大局，服务全局，坚持建立精简高效、行为规范、运转和谐的乡镇工作机构是摆在机构编制部门面前的主要课题之一。

一、我乡事业单位运行管理存在的问题

（一）思想状况令人担忧

近年来，由于事业单位社会地位地降低与财政上的困难，使事业单位职工在一定程度上都有一种自卑心理，他们常感叹自己的身份，渴望得到政府及人们的认同，但历史的发展趋势却是一把双刃剑，一方面为他们提供了机遇，另一方面却要求他们必须接受更多的挑战，承担更多的风险。因此，他们虽身处国家事业单位，却常常没有荣誉感。一方面想跳出这个圈子，去开创自己的一片天空，但却害怕自己没有应对市场经济能力，不敢面对市场经济的风风雨雨；另一方面对本已厌烦的工作抱无所谓的态度，却害怕改革时真正触及自己的利益，有一种“弃之而不舍，守之而不甘”的味道。因此，从总体上说事业单位干部职工的思想状况令人担忧，对机构改革有看法，对政府有抱怨，是一支不稳定的队伍。

（二）机构体制尚不规范

1．从我乡事业单位设置数量上看，事业单位设置过细过小和不规范、综合服务能力不强的问题比较突出，是进一步提高

事业单位登记率的瓶颈所在。

2．从机构体制、运行管理和服务机制上看不合理、不规范、不到位现象严重。一是条块分割，关系难以理顺。主要表现在权力在“条”上、责任在“块”上，上划和集权化的趋势较强；二是事业单位行政化，管理上不到位。主要表现在“三个分不开”即：政事没有完全分开，管理与服务没有分开，非法人与法人在社会活动上没有完全区分开；三是事业单位内部岗位编制结构与干部结构管理不到位，我乡机关和事业单位由于知识、年龄结构老化和不合理，混岗严重，干部管理上彰显混乱。

3．从机构配置方面看，很多方面明显滞后。随着乡镇党政机构改革和农村税费改革的实施和深化，事业单位的职能任务、服务方式、运行机制、干部队伍结构、经费管理形式都已发生了很大变化，很多方面已不能适应农村市场经济发展的需要。如：我乡农机站受到农村经济市场化的冲击较大，表现为经济效益处于滑坡趋势，竞争力不强，社会效益跟不上需要；有些事业单位职能任务弱化或发生转移，有些技术和社会服务部门“单打一”形不成技术和社会综合服务的优势。

（三）财政方面捉襟见肘

县、乡财政是无法为事业单位的干部职工提供正常的经济待遇和工作经费的，这种供给与需求的矛盾近几年越来越突出，县财政给予部门的拨款是编制内预算的，而乡财政也无法给予他们更多的帮助，其具体表现在自收自支事业单位经费收支不平衡，管理不规范，造成了拖欠人员工资等一些影响事业单位深化发展的问题，极大地伤害了职工的工作积极性，消弱了他们的创新能力。因此，事业单位的财政问题十分突出。

二、对事业单位发展的几点意见

（一）正确界定乡镇事业单位职能

对现有事业单位的职能进行全面清理，将原来由乡镇事业单位承担的安全生产监督、文化管理、农村经济管理等行政管理职能划到乡镇政府。将事业单位现有的一些合理的经营性服务归纳分类，按照“稳定公益性，激活经营性”的原则，将公益性服务与经营性服务分开，在突出公益性的前提下放活农资经营、技术咨询、种苗繁育等职能。

（二）综合设置乡镇事业单位部门

职能划分好后，乡镇事业单位在总量控制的前提下，实行综合设置。我们认为，每个乡镇最少需要设置以下四个事业机构：

1、农业综合服务中心：负责农技、农机、林业、水利、畜牧、水产等大农业范畴的各类服务工作；

2、文化产业服务中心：负责文化体育、广播电视服务和地方文艺的开发和保护等工作。

3、农村建设开发服务中心：负责为农村建设开发提供各类服务。

4、计划生育服务中心：负责承担计划生育技术性服务工作。

（三）合理确定乡镇事业单位人员编制

实践证明，在现阶段，实行编制总量控制是抑制乡镇事业单位人员盲目增长的有效措施。县级机构编制部门可根据各乡的实际情况，根据乡镇分类标准，结合乡镇的实际供养能力和实际工作需要来确定人员编制。在定编定岗时，必须认真调查摸底，并根据事业单位的实际工作需要提出不同岗位需要人员的条件和要求，推行事业单位编制实名制管理，实行“一人一岗一编”，真正做到定编到岗到人。

（四）全面完善乡镇事业单位人员制度

一是改革事业单位内部人事分配制度，激发事业单位员工的内在潜能。首先要在实施改革中引进竞争激励机制，全面推行竞争上岗。上岗人员采用聘用制，实现用人方式由固定制向聘用制转变。其次是要完善考核评价机制。将服务质量和工作实绩作为主要考核内容，同时，建立优胜劣汰、末位待岗淘汰制。

二是要改革工资分配制度。实行职工薪酬与服务绩效全面挂钩的绩效工资制。对经营性服务人员，则鼓励他们充分发挥自己的技术优势，通过实际操作，不断提高技术水平，真正实现管理有序。