强化规范化管理提高基层组织执政能力

第一篇：强化规范化管理提高基层组织执政能力

文章标题：强化规范化管理提高基层组织执政能力

基层组织处于群众工作的前沿，是各项工作具体的领导者、实施者。随着形势的发展变化，新矛盾、新问题不断出现，基层组织建设也面临着一些新的考验。加强规范化管理，建立保持共产党员先进性长效机制，提高基层组织执政能力，已经成为适应形势发展，推进经济社会发展和社会主义新农村建设步伐的需

求。下面，结合海化区（央子镇）的实际，就加强规范化管理工作谈几点粗浅认识。

一、建立规范的管理体系，是新形势下提高基层组织执政能力的必然需求

基层组织直接与广大群众打交道，整体素质的好坏，执政能力的高低，直接影响着各项政策在基层的落实，直接影响着党和政府在人民群众中的形象。因此，加强基层组织建设，提高其执政能力是新形势下经济社会发展的迫切需要。虽然经过前段保持共产党员先进性教育活动，广大基层干部的整体素质和执政能力有了较大辐度的提升，但是从面上看，基层组织还普遍存在着一些问题。一是村务、政务公开不规范。有的公开不规范不彻底，有的甚至不公开。二是部分村干部作风不实、方法简单。没有长期观念，在其位不谋其政，工作达不到底，做一天和尚撞一天钟。做群众工作缺乏耐心，耍态度。三是党的惠农政策落实不到位。各级党委、政府制定的惠农政策，在某些地方被肆意截留，该兑现给群众的不全额兑现，却以种种借口扣除应缴部分。四是制度落实不到位，办事程序不规范。办事无章可循，或者有制度但落实不到底，办事具有随意性。五是有的地方基层组织力量薄弱，机构不健全。这些问题的存在，不同程度地损害群众的感情，损害了群众的利益，损害了党和政府在群众中的形象，影响了各项政策在基层的顺利落实。因此，实行规范化管理，进而规范化干部的思想意识和工作行为，是提高基层组织执政能力的必需。

二、提高基层组织执政能力，必须强化规范化管理“三个体系”建设

2003年省委工作会议提出：要坚持“以人为本”的思想，加强决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，把目标绩效管理引入经济社会发展和各项工作，紧紧抓住决策、执行、考核三个主要环节，以健全完善的制度体系确保各项工作的推进和落实。这是激励机制建设的一个创新，是启动各级各部门干事创业积极性的有力杠杆。规范化管理建设也应该紧紧围绕这“三个体系”展开，因为“三个体系”建设不是权益之计，而是一项长效的施政之策。自去年以来，我们立足实际，以制度的形式加以确立，以考核奖惩的方式促进工作的落实，在领导机制和工作机制上解决了“干什么、谁来干，怎么干，干好干坏怎么办”的问题。

1、建立和完善决策目标体系：正确科学的决策是各项工作成功的重要前提。“兼听则明，偏听则喑。”任何一个单位安排部署一项工作，如果单靠领导“一人说了算”，难免会出现失误或偏差，甚至会引起群众的不理解，引发矛盾的产生。这个单位的内部秩序就不会很稳定，这个单位自然就不会有很好的发展前途。特别是村级组织位于最基层，直接与群众打交道，完善好村级的决策目标体系，就抓住了社会稳定的“牛鼻子”。在实际工作中，我们突出决策的制度化、程序化，制定实施了《民主决策制度》，区（镇）政务和村级事务，特别是涉及群众利益的政治、经济等重大事项，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方式，集体研究、共同定盘子。着重抓了村级事务决策的规范，村务决策一般适用“六步法”：村两委研究确定初步方案，向村民征求意见，召开党员、村民代表会议集体研究票决，公布票决结果，村两委组织实施，公布实施结果。对于重大的难点、焦点问题，象困难户救济户的确定、发展党员、推荐后备干部等实行“公推、公决、公示”制度，入会人员以票决的形式确定结果，并及时张榜公布；对涉及大多数群众利益的村级事务决策，如发放村民待遇等实行全体村民（或户代表）票决的办法。通过实施民主决策，杜绝了“一言堂”、个人说了算，实现了村民的知情权、决策权和监督权，有力促进了决策的科学化、民主化，保证了各项决策的正确性和决策的顺利执行。

2、建立和完善执行责任体系。在“三个体系”中，执行责任体系处于承上启下的中心环节，“三个体系”建设能否在加强规范化管理，提高基层组织执政能力中起到作用，发挥实效，关键在于执行责任体系的建立和有效运行，只有建立主体清晰、权责统一的执行责任体系，才能确保把决策部署和工作安排落到实处。具体工作中，我们对区（镇）目标任务，无论是全年性的，还是阶段性的，都实行“纵式 横式”量化分解，明确任务指标，严格标准要求，明确责任主体，确定完成时限，严格标准要求。一是“年度目标”量化分解。对全年重大事项和重点任务目标分两个层面分解。首先把区（镇）工作量化分解到各办、局、中心。其次各责任单位按照岗位责任制的要求，将任务目标分解到各科室、站、所（村），再进一步把工作量化细化到

每一个工作人员。二是“月度计划”量化分解。为确保各项工作任务按时保质保量的完成，将全年的工作按月进行分解，每月月底把下个月要完成的重点工作经区（镇）书记、主任、局长会议研究后，编发《区（镇）月度工作计划》。通过这两种分解方式，把工作任务、标准要求、完成时限层层落实到班子成员、各个单位和工作人员，形成了纵到底、横到边，一级抓一级，一

级对一级负责，人人有目标，人人担责任的全员、全岗、全程执行责任机制，有利的促进了各项工作又快又好地完成。

3、建立和完善考核监督体系。考核监督是“三个体系”中最重要的环节，是决策目标、执行责任贯彻落实的强力保障，是各项工作取得实效，各种制度得以落实的得力手段。如果说各项工作任务、各项制度是一张网，那么考核监督体系就是纲，工作的好坏、制度是否落实，纲一收就会知道结果。我们为切实把各项工作、制度落到实处，实行了“任务量化＋多层次评议”的考核办法和“连带考核、责任追究”的考核机制。形成了一整套纵到底、横到边的监督考核体系，上到区（镇）机关，下到村（企）、农户，以及每项日常工作都制定了考核办法，并且成立了专门的督查考核科，负责区、镇、村三级工作的督查考核。在实际操作中，月度常规性工作一月一考核，一月一公布，工作的好坏不用多说，考核分数见分晓。对临时性突击工作，单列计划，单独考核，随时考核随时通报，每季度一总结。考核结果经公示，无异议后，与工资、补贴、及奖金挂钩，做到真奖真罚，重奖重罚，严格兑现。不在于考核工资的多少，公布分数后，比别人低的总觉着不自在，因此就会自己细心的找出不足，并加以改正，工作不到位的，会想尽一切办法去完成。这样，就在区（镇）村干部中形成了“工作你追我赶，人人不甘落后，事事争先创优”的良好氛围。

三、加强规范化管理体系建设，必须把握好四个方面的工作

1、必须加强干部的教育培训。各级干部素质有高有低，接受能力有强有弱，规范化管理作为一项新鲜事物，很难被各级干部同时接受。所以必须牢牢抓住学懂理论、找出不足、推进发展三个环节，科学合理确定培训重点，强化干部政策法规、领导科学等知识的教育培训，逐步提高干部队伍的政治理论水平和接受新鲜事物的能力。近年来，我们积极鼓励镇村干部参加高等教育自学考试和函授学习。积极选派干部到经济发达地区学习，增强他们的实际执政能力。目前，全镇80以上的机关干部达到大专学历，13个村的支部书记全部达到了大专学历。与此同时，我们还开展了一次大讨论活动，并利用每周一晚上的时间进行集中学习，重点学上级时事、专业知识。

2、必须加强规章制度建设。“没有规矩不成方圆”，制度建设是规范化管理的基础，如果没有配套的制度，规范化管理就成了“镜中花，水中月”，就是一句空话，因此，抓好规范化管理，必须要抓好制度建设。为切实促进区（镇）规范化管理，提高基层组织执政能力，我们本着“好使管用”的原则，逐步完善旧制度、制定新制度。编制了《年度工作要点、制度及考核奖惩办法》规范手册，机关工作人员、村干部人手一册。同时按照“分层次管理，按条块负责”的原则，对区、镇、村三级干部应遵循的制度、应担负的任务和职责进行了细化，从区（镇）机关到基层农村，从办公用品购买到干部人事任免，从宏观约束到办事程序，事无巨细，都以制度的形式固定下来。到目前，已经制定了《基层组织建设意见》、《党员干部队伍管理意见》、《机关工作规范》等行为规范类、办事程序类、专项工作类176项制度，涵盖了区（镇）机关、村级目前所有的事务，真正做到了每一项工作都纳入制度规范，每一名干部都受到制度约束。

3、必须加强政务、村务公开。中医上说“痛则不通，通则不痛”。农村处在基层的最前沿，村务公开做得好不好，直接影响党的政策的贯彻落实。如果村务不公开，管理不民主，做事“暗箱操作”，就会容易引起群众的误解，造成干群相互之间的不信任，造成政策落实的“中梗阻”，甚至引起群众大规模上访，影响社会秩序的稳定，阻碍经济的发展。而我区正处在经济快速　发展的初期，社会承受能力还比较脆弱，任何的社会秩序波动都会影响发展的顺利进行。自去年以来，央子镇所有政务、村务全部按十四步程序进行公开。对于日常公开事项，按照“三统一”（统一时间、统一地点、统一形式）的要求进行公开，让群众随时了解情况；对于群众想知道而又不在日常公开范围内的事项，实行群众点题公开，随点随公开。同时还将公开的“关口”前移，实行事前征求意见、事中群众参与决策、事后公布执行结果，进一步加大了工作透明度，做到了“让群众清楚，还干部清白”。为确保村务公开不流于形式，每月不定期对各村公开情况进行督查，结果列入村干部年终考核。还实行了民主决策责任追究制度，因擅自决定或决策失误给村集体造成不应有的损失的，实行责任追究。

4、必须加强法制化管理。当今社会是法制化社会，广大农村群众通过几次“普法”活动和社会各类媒体的传播，法制意识逐渐增强，如果单靠以前那种行政命令的手段解决发展中遇到的问题，对某件事一时可能会很奏效，但会留下一些意想不到的后果，日积月累，就会形成问题“肿瘤”，一旦暴发，就很难控制事态，因此以法制化手段解决问题是当今社会处理解决问题的上上之策。就拿央子来说，去年发生的群体事件就充分说明了这一点。而我们也正是以法律的手段解决了那些遗留问题，才使得社会秩序声速稳定下来。特别是现在，整个社会都处在一个大开发、大建设时期，以法制化手段处理各项社会事务尤为重要。我们把握住全区村级事务契约化管理在央子镇试点的机会，指导村级对各类事务进行了分类整理，由规范化管理办公室拟定了统一的合同文本，聘请法律顾问把关后由各村根据村情进行适应调整，并依次召开两委会和党员、村民代表会议通过后实施。到目前，全镇所有村级事务纳入了契约化管理，共签订契约15类6000余份。通过推行村务契约化，使村级各类事务的开展有法可依，村民也自觉按照各类契约的规定办事，大大减轻了村级事务管理的压力，有效规范约束不同利益群体的行为。

以上所述，只是我们在工作中进行的有益探索和几点粗浅的认识，不当之处恳请批评指正。

谢谢大家。

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第二篇：提高乡镇执政能力强化六个“第一”

中共XX县委宣传部

无税时代的到来，意味着农民与国家的分配关系将发生根本性的变化，也预示农村基层政权建设正面临着一场历史性的巨大变革。毋庸置疑，新形势下农村工作难搞、农民实事难办、农民群众难管、农村干部难当的“四难”矛盾凸现了出来，乡镇政府工作陷入了徘徊的困境，农村干部的热情遭遇了冷却。如何走出困境、激活乡镇政府工作、开创新形势下农村工作新局面？我们认为，必须强化六个“第一”，提高乡镇执政能力，从而建立精干高效且能适应客观规律的新型乡镇政权机构。

一、把发展作为“第一要务”，提高驾驭市场经济的能力。

乡镇作为“三农”工作的主战场，加快发展是最紧迫的任务。乡镇最应该体现出来的执政能力，就是加快发展。一是秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立“为官一任,造福一方”的思想，以“三个有利于”和“发展才是硬道理”为标准衡量乡镇的一切工作，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感。二是乡镇领导班子及干部职工要常思发展之策，常谋发展之计，常建利民之言，营造“全心全意为人民服务、苦干实干带群众致富”的良好氛围。三是要把农民的思想统一到党的方针政策上来，把农民的力量凝聚到发展农村经济、繁荣农村市场、稳定农村社会、丰富农村文化生活的各项任务上来。四是乡镇领导既要在届期内出成绩、出政绩，又不能留“尾巴”、留“后遗症”。

二、把转变职能作为“第一目的”，提高社会综合服务的能力。

乡镇政府是基层工作和基础设施建设的主要组织实施者，是技术服务的主要提供者，是社会秩序、社会公正和人身财产安全的保障者，是公共产品的提供和维护者。加快转变政府职能，构建公共服务型政府，是党的十六大和十六届三中、四中全会在深化行政管理体制改革问题上作出的重要决定，也是人民群众的迫切要求。全面取消农业税之后，乡镇政府将面临巨大的生存压力，但同时也面临巨大的发展机遇。一是乡镇应该抓住免除千年“皇粮国税”的时机，彻底地变管理为服务，把职能的重心从经济建设转变到公共服务上来，自觉顺应乡村社会和乡镇体制由“官本位”向“民本位”转变的大势，多想如何为民，少想如何升官，通过发展农村社会，缓解农村官民矛盾，消除农民对政府的信任危机，使农村的党群、干群关系有一个质的进展。二是乡镇党委、政府指导农村工作要具体。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能满足于一般号召。要按大市场、小政府的方向，强化服务经济能力，为项目建设和企业发展解决实际困难和问题，为农村产业发展提供技术、资金、信息等方面的服务，把企业和农业产业看成经济发展的主体，创新服务方式，为企业和农业产业发展营造广阔的空间和良好的环境。例如农村产业结构究竟怎么调，怎样做到一村一策、一户一策，怎样走向市场。又如办企业要办什么、怎么办、群众意见大的问题怎样一个一个解决。再如后进村怎样变先进，等等。都要面对面地指导，扎扎实实地具体帮助。总之，要不说空话，多办实事。

三、把稳定作为“第一前提”，提高应对复杂局面的能力。

随着农村改革的不断深入，农村社会经济结构和分配方式发生了较大变化，人民内部矛盾的利益性、复杂性、对抗性不断增强，使农村不稳定的因素日益增多。做好新形势下的稳定工作，一要正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调各种不同的利益关系，克服各种困难，应对各种风险。二是健全维护稳定的工作机制，着力巩固乡（镇）、片、村组调解组织，做到机构、制度、工作、报酬四落实；完善乡（镇）、片、村(居)、村民代表四级矛盾纠纷调解网络。三是改进维护稳定的工作方式。按照预警在先、控制在先、转化在先、调解在先的原则，实行“属地管理”、“分级管理”和“行业管理”，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。四是引导教育群众。一些涉及群众切身利益的建设项目出台前后，往往是群体性事件的高发期，要提前制订工作预案，按照宜解不宜结、宜疏不宜聚、宜缓不宜激的原则，主动靠前工作，做到能解决的当场解决，暂时不能解决的千方百计做好说服劝解工作。五是开展“经济发展先进村、社会稳定放心村”的“双村”创建活动。

四、把法治作为“第一责任”，提高依法执政的能力。

要保证党的农业和农村工作的方针政策落到实处，农村基层干部要适应农村改革、发展的形势，不断强化政策观念和法制观念，学会运用法律的手段来解决经济发展中出现的种种问题。善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。一是稳定党在农村的基本政策，充分调动广大农民群众的积极性。要认真落实好中央、省、市、县关于“三农”问题的政策，认真落实好村务公开和民主管理规定，只有全面理解和掌握党在农村的有关政策，穷其理、熟于心，执行起来不打折扣，不出偏差、不走样，农民就安心、农村就稳定。二是要牢固树立权力是人民赋予的，权力必须接受人民监督与法律制约的观念，要做学法、执法的模范，维～律的尊严，使全社会养成法治之风。要在法律的范围内开展工作，这与执行党章，发挥农村党组织的领导核心作用，党员的先锋模范作用是一致的。三要按照《村民委员会组织法》进行选举，处理农村中的各项工作都要依法办事，不能随心所欲，以言代法，以情代法。坚持财务公开、村务公开。四要以各种形式组织群众学法，自觉守法。村级组织一定要相信群众、依靠群众，不仅要“为民作主”，而且要“让民作主”。要从“少数人说了算”转变为支部委员会或党员大会讨论决定，村民会议或村民代表会议集体决策。以公开促公正，以公正促民主，以民主促稳定，以稳定促发展。

五、把队伍建设作为“第一保障”，提高执政为民的能力。

我省将着力推进以适度撤并乡镇、精简人员为内容的乡镇“瘦身”改革，要求今后5年乡镇机构和人员编制只能减少，不能增加。在这一政策背景下，一是要围绕“六个好”、“五个好”的目标加强乡镇干部队伍建设。在干部选用上放宽视野，按照“四化”方针和德才兼备原则，把那些真正想干事、会干事、能干成事的人放到主要岗位上，予以重任。以用好一个班长，带好一支队伍，造福一方群众，激励一大批干部。二是把对干部的要求和关心爱护有机结合起来，凝聚人心，增加活力。建立健全各项规章制度，让制度切实发挥威力，做到鼓励干事的，规诫混事的，处罚乱事的。三是搭建干事创业的平台。从关心和解决群众最现实、最眼前的地方做起，下大力解决好农民上学难、看病难、行路难和农村土地征用、城镇拆迁改造、农民利益受损的问题。把群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴作为根本衡量尺度。四是加强党员先进性教育。党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现，要扎实深入地开展保持共产党员先进性教育活动。其实，在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们的党，通过乡镇政权的执政能力来判断我们事业的兴衰成败。

六、把化债作为“第一关键”，提高基层政权良好运转的能力。

乡村债务问题产生和恶化的原因是多方面的，但主要源于体制性的严重缺陷，如今已成为乡村干部“心头大患”。化解债务要确保农村稳定、不增加农民负担、不操之过急这三个原则。一是把化债与发展经济相结合。发展集体经济要有新思路，重点是搞好荒山荒滩开发，盘活闲置资产，进行资产经营，通过增加集体收入来偿还一部分债务。二是把化债与加强农村基层组织建设相结合。要选配好乡镇、村级班子，保持乡镇、村干部相对稳定，使他们关心债务，想方设法偿还债务。三是把化债与加强农村财务管理相结合。要普遍推行民主管理，实行财务、债务公开，让农民了解债务，支持化债工作，积极偿还历年欠款。四是把化债与巩固农村税费改革成果相结合。广泛动员基层干部和群众、民主决策，民主管理，积极参与村级化债。

乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。各级领导务必从全局和战略的高度，着眼于我国长远发展，抓好基层，打好基础，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感。

第三篇：提高乡镇执政能力 强化六个“第一”

中共XX县委宣传部

无税时代的到来，意味着农民与国家的分配关系将发生根本性的变化，也预示农村基层政权建设正面临着一场历史性的巨大变革，提高乡镇执政能力 强化六个“第一”。毋庸置疑，新形势下农村工作难搞、农民实事难办、农民群众难管、农村干部难当的“四难”矛盾凸现了出来，乡镇政府工作陷入了徘徊的困境，农村干部的热情遭遇了冷却。如何走出困境、激活乡镇政府工作、开创新形势下农村工作新局面？我们认为，必须强化六个“第一”，提高乡镇执政能力，从而建立精干高效且能适应客观规律的新型乡镇政权机构。

一、把发展作为“第一要务”，提高驾驭市场经济的能力。

乡镇作为“三农”工作的主战场，加快发展是最紧迫的任务。乡镇最应该体现出来的执政能力，就是加快发展。一是秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立“为官一任,造福一方”的思想，以“三个有利于”和“发展才是硬道理”为标准衡量乡镇的一切工作，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感。二是乡镇领导班子及干部职工要常思发展之策，常谋发展之计，常建利民之言，营造“全心全意为人民服务、苦干实干带群众致富”的良好氛围。三是要把农民的思想统一到党的方针政策上来，把农民的力量凝聚到发展农村经济、繁荣农村市场、稳定农村社会、丰富农村文化生活的各项任务上来。四是乡镇领导既要在届期内出成绩、出政绩，又不能留“尾巴”、留“后遗症”。

二、把转变职能作为“第一目的”，提高社会综合服务的能力。

乡镇政府是基层工作和基础设施建设的主要组织实施者，是技术服务的主要提供者，是社会秩序、社会公正和人身财产安全的保障者，是公共产品的提供和维护者。加快转变政府职能，构建公共服务型政府，是党的十六大和十六届三中、四中全会在深化行政管理体制改革问题上作出的重要决定，也是人民群众的迫切要求。全面取消农业税之后，乡镇政府将面临巨大的生存压力，但同时也面临巨大的发展机遇。一是乡镇应该抓住免除千年“皇粮国税”的时机，彻底地变管理为服务，把职能的重心从经济建设转变到公共服务上来，自觉顺应乡村社会和乡镇体制由“官本位”向“民本位”转变的大势，多想如何为民，少想如何升官，通过发展农村社会，缓解农村官民矛盾，消除农民对政府的信任危机，使农村的党群、干群关系有一个质的进展。二是乡镇党委、政府指导农村工作要具体。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能满足于一般号召。要按大市场、小政府的方向，强化服务经济能力，为项目建设和企业发展解决实际困难和问题，为农村产业发展提供技术、资金、信息等方面的服务，把企业和农业产业看成经济发展的主体，创新服务方式，为企业和农业产业发展营造广阔的空间和良好的环境。例如农村产业结构究竟怎么调，怎样做到一村一策、一户一策，怎样走向市场。又如办企业要办什么、怎么办、群众意见大的问题怎样一个一个解决。再如后进村怎样变先进，等等。都要面对面地指导，扎扎实实地具体帮助。总之，要不说空话，多办实事。

三、把稳定作为“第一前提”，提高应对复杂局面的能力。

随着农村改革的不断深入，农村社会经济结构和分配方式发生了较大变化，人民内部矛盾的利益性、复杂性、对抗性不断增强，使农村不稳定的因素日益增多。做好新形势下的稳定工作，一要正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调各种不同的利益关系，克服各种困难，应对各种风险。二是健全维护稳定的工作机制，着力巩固乡（镇）、片、村组调解组织，做到机构、制度、工作、报酬四落实；完善乡（镇）、片、村(居)、村民代表四级矛盾纠纷调解网络，调查报告《提高乡镇执政能力 强化六个“第一”》。三是改进维护稳定的工作方式。按照预警在先、控制在先、转化在先、调解在先的原则，实行“属地管理”、“分级管理”和“行业管理”，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。四是引导教育群众。一些涉及群众切身利益的建设项目出台前后，往往是群体性事件的高发期，要提前制订工作预案，按照宜解不宜结、宜疏不宜聚、宜缓不宜激的原则，主动靠前工作，做到能解决的当场解决，暂时不能解决的千方百计做好说服劝解工作。五是开展“经济发展先进村、社会稳定放心村”的“双村”创建活动。

四、把法治作为“第一责任”，提高依法执政的能力。

要保证党的农业和农村工作的方针政策落到实处，农村基层干部要适应农村改革、发展的形势，不断强化政策观念和法制观念，学会运用法律的手段来解决经济发展中出现的种种问题。善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。一是稳定党在农村的基本政策，充分调动广大农民群众的积极性。要认真落实好中央、省、市、县关于“三农”问题的政策，认真落实好村务公开和民主管理规定，只有全面理解和掌握党在农村的有关政策，穷其理、熟于心，执行起来不打折扣，不出偏差、不走样，农民就安心、农村就稳定。二是要牢固树立权力是人民赋予的，权力必须接受人民监督与法律制约的观念，要做学法、执法的模范，维护法律的尊严，使全社会养成法治之风。要在法律的范围内开展工作，这与执行党章，发挥农村党组织的领导核心作用，党员的先锋模范作用是一致的。三要按照《村民委员会组织法》进行选举，处理农村中的各项工作都要依法办事，不能随心所欲，以言代法，以情代法。坚持财务公开、村务公开。四要以各种形式组织群众学法，自觉守法。村级组织一定要相信群众、依靠群众，不仅要“为民作主”，而且要“让民作主”。要从“少数人说了算”转变为支部委员会或党员大会讨论决定，村民会议或村民代表会议集体决策。以公开促公正，以公正促民主，以民主促稳定，以稳定促发展。

五、把队伍建设作为“第一保障”，提高执政为民的能力。

我省将着力推进以适度撤并乡镇、精简人员为内容的乡镇“瘦身”改革，要求今后5年乡镇机构和人员编制只能减少，不能增加。在这一政策背景下，一是要围绕“六个好”、“五个好”的目标加强乡镇干部队伍建设。在干部选用上放宽视野，按照“四化”方针和德才兼备原则，把那些真正想干事、会干事、能干成事的人放到主要岗位上，予以重任。以用好一个班长，带好一支队伍，造福一方群众，激励一大批干部。二是把对干部的要求和关心爱护有机结合起来，凝聚人心，增加活力。建立健全各项规章制度，让制度切实发挥威力，做到鼓励干事的，规诫混事的，处罚乱事的。三是搭建干事创业的平台。从关心和解决群众最现实、最眼前的地方做起，下大力解决好农民上学难、看病难、行路难和农村土地征用、城镇拆迁改造、农民利益受损的问题。把群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴作为根本衡量尺度。四是加强党员先进性教育。党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现，要扎实深入地开展保持共产党员先进性教育活动。其实，在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们的党，通过乡镇政权的执政能力来判断我们事业的兴衰成败。

六、把化债作为“第一关键”，提高基层政权良好运转的能力。

乡村债务问题产生和恶化的原因是多方面的，但主要源于体制性的严重缺陷，如今已成为乡村干部“心头大患”。化解债务要确保农村稳定、不增加农民负担、不操之过急这三个原则。一是把化债与发展经济相结合。发展集体经济要有新思路，重点是搞好荒山荒滩开发，盘活闲置资产，进行资产经营，通过增加集体收入来偿还一部分债务。二是把化债与加强农村基层组织建设相结合。要选配好乡镇、村级班子，保持乡镇、村干部相对稳定，使他们关心债务，想方设法偿还债务。三是把化债与加强农村财务管理相结合。要普遍推行民主管理，实行财务、债务公开，让农民了解债务，支持化债工作，积极偿还历年欠款。四是把化债与巩固农村税费改革成果相结合。广泛动员基层干部和群众、民主决策，民主管理，积极参与村级化债。

乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。各级领导务必从全局和战略的高度，着眼于我国长远发展，抓好基层，打好基础，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感。

第四篇：提高乡镇执政能力强化六个“第一”

提高乡镇执政能力强化六个“第一”

无税时代的到来，意味着农民与国家的分配关系将发生根本性的变化，也预示农村基层政权建设正面临着一场历史性的巨大变革。毋庸置疑，新形势下农村工作难搞、农民实事难办、农民群众难管、农村干部难当的“四难”矛盾凸现了出来，乡镇政府工作陷入了徘徊的困境，农村干部的热情遭遇了冷却。如何走出困境、激活乡镇政

府工作、开创新形势下农村工作新局面？我们认为，必须强化六个“第一”，提高乡镇执政能力，从而建立精干高效且能适应客观规律的新型乡镇政权机构。

一、把发展作为“第一要务”，提高驾驭市场经济的能力。

乡镇作为“三农”工作的主战场，加快发展是最紧迫的任务。乡镇最应该体现出来的执政能力，就是加快发展。一是秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立“为官一任,造福一方”的思想，以“三个有利于”和“发展才是硬道理”为标准衡量乡镇的一切工作，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感。二是乡镇领导班子及干部职工要常思发展之策，常谋发展之计，常建利民之言，营造“全心全意为人民服务、苦干实干带群众致富”的良好氛围。三是要把农民的思想统一到党的方针政策上来，把农民的力量凝聚到发展农村经济、繁荣农村市场、稳定农村社会、丰富农村文化生活的各项任务上来。四是乡镇领导既要在届期内出成绩、出政绩，又不能留“尾巴”、留“后遗症”。

二、把转变职能作为“第一目的”，提高社会综合服务的能力。

乡镇政府是基层工作和基础设施建设的主要组织实施者，是技术服务的主要提供者，是社会秩序、社会公正和人身财产安全的保障者，是公共产品的提供和维护者。加快转变政府职能，构建公共服务型政府，是党的十六大和十六届三中、四中全会在深化行政管理体制改革问题上作出的重要决定，也是人民群众的迫切要求。全面取消农业税之后，乡镇政府将面临巨大的生存压力，但同时也面临巨大的发展机遇。一是乡镇应该抓住免除千年“皇粮国税”的时机，彻底地变管理为服务，把职能的重心从经济建设转变到公共服务上来，自觉顺应乡村社会和乡镇体制由“官本位”向“民本位”转变的大势，多想如何为民，少想如何升官，通过发展农村社会，缓解农村官民矛盾，消除农民对政府的信任危机，使农村的党群、干群关系有一个质的进展。二是乡镇党委、政府指导农村工作要具体。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能满足于一般号召。要按大市场、小政府的方向，强化服务经济能力，为项目建设和企业发展解决实际困难和问题，为农村产业发展提供技术、资金、信息等方面的服务，把企业和农业产业看成经济发展的主体，创新服务方式，为企业和农业产业发展营造广阔的空间和良好的环境。例如农村产业结构究竟怎么调，怎样做到一村一策、一户一策，怎样走向市场。又如办企业要办什么、怎么办、群众意见大的问题怎样一个一个解决。再如后进村怎样变先进，等等。都要面对面地指导，扎扎实实地具体帮助。总之，要不说空话，多办实事。

三、把稳定作为“第一前提”，提高应对复杂局面的能力。

随着农村改革的不断深入，农村社会经济结构和分配方式发生了较大变化，人民内部矛盾的利益性、复杂性、对抗性不断增强，使农村不稳定的因素日益增多。做好新形势下的稳定工作，一要正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调各种不同的利益关系，克服各种困难，应对各种风险。二是健全维护稳定的工作机制，着力巩固乡（镇）、片、村组调解组织，做到机构、制度、工作、报酬四落实；完善乡（镇）、片、村(居)、村民代表四级矛盾纠纷调解网络。三是改进维护稳定的工作方式。按照预警在先、控制在先、转化在先、调解在先的原则，实行“属地管理”、“分级管理”和“行业管理”，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。四是引导教育群众。一些涉及群众切身利益的建设项目出台前后，往往是群体性事件的高发期，要提前制订工作预案，按照宜解不宜结、宜疏不宜聚、宜缓不宜激的原则，主动靠前工作，做到能解决的当场解决，暂时不能解决的千方百计做好说服劝解工作。五是开展“经济发展先进村、社会稳定放心村”的“双村”创建活动。

四、把法治作为“第一责任”，提高依法执政的能力。

要保证党的农业和农村工作的方针政策落到实处，农村基层干部要适应农村改革、发展的形势，不断强化政策观念和法制观念，学会运用法律的手段来解决经济发展中出现的种种问题。善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。一是稳定党在农村的基本政策，充分调动广大农民群众的积极性。要认真落实好中央、省、市、县关于“三农”问题的政策，认真落实好村务公开和民主管理规定，只有全面理解和掌握党在农村的有关政策，穷其理、熟于心，执行起来不打折扣，不出偏差、不走样，农民就安心、农村就稳定。二是要牢固树立权力是人民赋予的，权力必须接受人民监督与法律制约的观念，要做学法、执法的模范，维护法律的尊严，使全社会养成法治之风。要在法律的范围内开展工作，这与执行党章，发挥农村党组织的领导核心作用，党员的先锋模范作用是一致的。三要按照《村民委员会组织法》进行选举，处理农村中的各项工作都要依法办事，不能随心所欲，以言代法，以情代法。坚持财务公开、村务公开。四要以各种形式组织群众学法，自觉守法。村级组织一定要相信群

众、依靠群众，不仅要“为民作主”，而且要“让民作主”。要从“少数人说了算”转变为支部委员会或党员大会讨论决定，村民会议或村民代表会议集体决策。以公开促公正，以公正促民主，以民主促稳定，以稳定促发展。

五、把队伍建设作为“第一保障”，提高执政为民的能力。

我省将着力推进以适度撤并乡镇、精简人员为内容的乡镇“瘦身”改革，要求今后5年乡镇机构和人员编制只能减少，不能增加。在这一政策背景下，一是要围绕“六个好”、“五个好”的目标加强乡镇干部队伍建设。在干部选用上放宽视野，按照“四化”方针和德才兼备原则，把那些真正想干事、会干事、能干成事的人放到主要岗位上，予以重任。以用好一个班长，带好一支队伍，造福一方群众，激励一大批干部。二是把对干部的要求和关心爱护有机结合起来，凝聚人心，增加活力。建立健全各项规章制度，让制度切实发挥威力，做到鼓励干事的，规诫混事的，处罚乱事的。三是搭建干事创业的平台。从关心和解决群众最现实、最眼前的地方做起，下大力解决好农民上学难、看病难、行路难和农村土地征用、城镇拆迁改造、农民利益受损的问题。把群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴作为根本衡量尺度。四是加强党员先进性教育。党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现，要扎实深入地开展保持共产党员先进性教育活动。其实，在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们的党，通过乡镇政权的执政能力来判断我们事业的兴衰成败。好范文版权所有

六、把化债作为“第一关键”，提高基层政权良好运转的能力。

乡村债务问题产生和恶化的原因是多方面的，但主要源于体制性的严重缺陷，如今已成为乡村干部“心头大患”。化解债务要确保农村稳定、不增加农民负担、不操之过急这三个原则。一是把化债与发展经济相结合。发展集体经济要有新思路，重点是搞好荒山荒滩开发，盘活闲置资产，进行资产经营，通过增加集体收入来偿还一部分债务。二是把化债与加强农村基层组织建设相结合。要选配好乡镇、村级班子，保持乡镇、村干部相对稳定，使他们关心债务，想方设法偿还债务。三是把化债与加强农村财务管理相结合。要普遍推行民主管理，实行财务、债务公开，让农民了解债务，支持化债工作，积极偿还历年欠款。四是把化债与巩固农村税费改革成果相结合。广泛动员基层干部和群众、民主决策，民主管理，积极参与村级化债。

乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。各级领导务必从全局和战略的高度，着眼于我国长远发展，抓好基层，打好基础，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感。

第五篇：提高乡镇执政能力 强化六个“第一”

中国共产党XX县委宣传部

无税时代的到来，意味着农民与国家的分配关系将发生根本性的变化，也预示农村基层政权建设正面临着一场历史性的巨大变革。毋庸置疑，新形势下农村工作难搞、农民实事难办、农民群众难管、农村干部难当的“四难”矛盾凸现了出来，乡镇政府工作陷入了徘徊的困境，农村干部的热情遭遇了冷却。如何走出困境、激活乡镇政府工作、开创新形势下农村工作新局面？我们认为，必须强化六个“第一”，提高乡镇执政能力，从而建立精干高效且能适应客观规律的新型乡镇政权机构。

一、把发展作为“第一要务”，提高驾驭市场经济的能力。

乡镇作为“三农”工作的主战场，加快发展是最紧迫的任务。乡镇最应该体现出来的执政能力，就是加快发展。一是秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立“为官一任,造福一方”的思想，以“三个有利于”和“发展才是硬道理”为标准衡量乡镇的一切工作，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感。二是乡镇领导班子及干部职工要常思发展之策，常谋发展之计，常建利民之言，营造“全心全意为人民服务、苦干实干带群众致富”的良好氛围。三是要把农民的思想统一到党的方针政策上来，把农民的力量凝聚到发展农村经济、繁荣农村市场、稳定农村社会、丰富农村文化生活的各项任务上来。四是乡镇领导既要在届期内出成绩、出政绩，又不能留“尾巴”、留“后遗症”。

二、把转变职能作为“第一目的”，提高社会综合服务的能力。

乡镇政府是基层工作和基础设施建设的主要组织实施者，是技术服务的主要提供者，是社会秩序、社会公正和人身财产安全的保障者，是公共产品的提供和维护者。加快转变政府职能，构建公共服务型政府，是党的十六大和十六届三中、四中全会在深化行政管理体制改革问题上作出的重要决定，也是人民群众的迫切要求。全面取消农业税之后，乡镇政府将面临巨大的生存压力，但同时也面临巨大的发展机遇。一是乡镇应该抓住免除千年“皇粮国税”的时机，彻底地变管理为服务，把职能的重心从经济建设转变到公共服务上来，自觉顺应乡村社会和乡镇体制由“官本位”向“民本位”转变的大势，多想如何为民，少想如何升官，通过发展农村社会，缓解农村官民矛盾，消除农民对政府的信任危机，使农村的党群、干群关系有一个质的进展。二是乡镇党委、政府指导农村工作要具体。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能满足于一般号召。要按大市场、小政府的方向，强化服务经济能力，为项目建设和企业发展解决实际困难和问题，为农村产业发展提供技术、资金、信息等方面的服务，把企业和农业产业看成经济发展的主体，创新服务方式，为企业和农业产业发展营造广阔的空间和良好的环境。例如农村产业结构究竟怎么调，怎样做到一村一策、一户一策，怎样走向市场。又如办企业要办什么、怎么办、群众意见大的问题怎样一个一个解决。再如后进村怎样变先进，等等。都要面对面地指导，扎扎实实地具体帮助。总之，要不说空话，多办实事。

三、把稳定作为“第一前提”，提高应对复杂局面的能力。

随着农村改革的不断深入，农村社会经济结构和分配方式发生了较大变化，人民内部矛盾的利益性、复杂性、对抗性不断增强，使农村不稳定的因素日益增多。做好新形势下的稳定工作，一要正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调各种不同的利益关系，克服各种困难，应对各种风险。二是健全维护稳定的工作机制，着力巩固乡（镇）、片、村组调解组织，做到机构、制度、工作、报酬四落实；完善乡（镇）、片、村(居)、村民代表四级矛盾纠纷调解网络。三是改进维护稳定的工作方式。按照预警在先、控制在先、转化在先、调解在先的原则，实行“属地管理”、“分级管理”和“行业管理”，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。四是引导教育群众。一些涉及群众切身利益的建设项目出台前后，往往是群体性事件的高发期，要提前制订工作预案，按照宜解不宜结、宜疏不宜聚、宜缓不宜激的原则，主动靠前工作，做到能解决的当场解决，暂时不能解决的千方百计做好说服劝解工作。五是开展“经济发展先进村、社会稳定放心村”的“双村”创建活动。

四、把法治作为“第一责任”，提高依法执政的能力。

要保证党的农业和农村工作的方针政策落到实处，农村基层干部要适应农村改革、发展的形势，不断强化政策观念和法制观念，学会运用法律的手段来解决经济发展中出现的种种问题。善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。一是稳定党在农村的基本政策，充分调动广大农民群众的积极性。要认真落实好中央、省、市、县关于“三农”问题的政策，认真落实好村务公开和民主管理规定，只有全面理解和掌握党在农村的有关政策，穷其理、熟于心，执行起来不打折扣，不出偏差、不走样，农民就安心、农村就稳定。二是要牢固树立权力是人民赋予的，权力必须接受人民监督与法律制约的观念，要做学法、执法的模范，维护法律的尊严，使全社会养成法治之风。要在法律的范围内开展工作，这与执行党章，发挥农村党组织的领导核心作用，党员的先锋模范作用是一致的。三要按照《村民委员会组织法》进行选举，处理农村中的各项工作都要依法办事，不能随心所欲，以言代法，以情代法。坚持财务公开、村务公开。四要以各种形式组织群众学法，自觉守法。村级组织一定要相信群众、依靠群众，不仅要“为民作主”，而且要“让民作主”。要从“少数人说了算”转变为支部委员会或党员大会讨论决定，村民会议或村民代表会议集体决策。以公开促公正，以公正促民主，以民主促稳定，以稳定促发展。

五、把队伍建设作为“第一保障”，提高执政为民的能力。

我省将着力推进以适度撤并乡镇、精简人员为内容的乡镇“瘦身”改革，要求今后