第一篇：关于农村中小学布局调整的对策与建议
关于农村中小学布局调整的对策与建议
市人大七届一次会议《政府工作报告》中提出：“优先发展教育，优化城乡教育资源配置，建设城乡群众更满意的优质教育体系。”为积极创建全省义务教育均衡发展示范市，我镇从2011年秋季起，着手将现有的21所中小学，调整为“134”格局（即，1所寄宿制中学，3所联村共建小学，4所标准化幼儿园）。在学校布局调整过程中，遇到了不少问题与困难，我镇正在积极探索寻求解决的方法。这里我简要地以沼山镇学校布局调整进展情况，和遇到的一些难题以及思考原因并提出一些建议，以供市区两级政府及有关部门决策。
一、XX镇中小学校布局调整原因分析
一是布局散，规模小。我镇下辖18个行政村、1个居委会，人口4.6万人，现有中小学21所，还是六、七十年代的格局：点多、线长、面广。2所中学学生数只有1405人，班平学生不足47人；16所完小和3个教学点学生数只有2681人，班平学生不足24人。全镇400人以上的小学仅1所，100人以上的小学也只有10所，6所完小不足100人，3个教学点都不足50人。据统计，农村村级小学学龄儿童数量还在逐年减少。
二是教师队伍结构畸形。首先是年龄老化。我镇在职教职工241人中，30岁以下的1人，占教师总数的0.41%；31—45岁的118人，占教师总数的48.96%；46—50岁的31人，占教师总数的12.86%；51—60岁的教师91人，占教师总数的37.76%。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，”是我镇教师队伍的真实写照。其次是观念落伍。年龄偏大，“老弱病残”多，理论学习、自我提高意识不强，导致教育理念严重滞后，知识结构日益老化。然后是学科结构不合理。除了语文、数学学科外，英语、音乐、体育、美术、信息技术、心理健康等学科因为专业教师奇缺，基本无法正常开课。
三是办学条件差。全镇中小学校舍大部份是八、九十年代大搞“普九”达标而新建、改建、扩建的产物，校舍质量差，维修困难，维修成本高、周期短，每年需投入维修资金几十万元。中小学配套“八室”基本是有名无实，图书和音、体、美器材根本无法满足正常开课需求。
二、XX镇联村共建学校主要做法
1、注重“三个结合”，做到“三个坚持”。我镇中小学布局调整，注重“三个结合”：把调整学校布局与方便学生上学、扩大学校规模结合起来，把调整学校布局与学校危房改造、迁村腾地、推进新社区建设结合起来，把调整学校布局与减轻农民负担、产权制度改革、满足人民群众“上好学”愿望结合起来，统筹规划，精心安排。做到“三个坚持”：坚持“着眼长远、因地制宜、统筹规划、先建后撤、分步实施”的原则，坚持加大“初中向城镇集中、小学及幼儿园向社区集中”的力度，坚持“党政主导、确保力度到点，群众主体、确保支持到愿，整体联动、确保形成合力”。
2、做好“四个争取”，确保资金投入。我镇整体推进学校布局调整，资金投入是关键。我们本着“先行先试，多方筹措”的原则，采用“四个争取”筹措资金：一是争取省、市项目资金(元)作支撑，二是争取区、镇自筹资金(元)作配套，三是争取社会贤达捐资(元)作补给，四是争取处置闲置校产(元)搞添置。
3、进行“四个明确”，签订联建协议。为解决联建学校资产投入，工作监管等问题，我们本着“摸着石头过河”的原则，由镇政府、中心学校作为甲方，与撤销村小学的乙方，联建小学的丙方签订了一份《联村共建学校协议书》，进行四个明确：一是明确联建原则，联村共建，投入共担，资源共享。二是明确组织机构，联村共建学校在甲方协调下，由镇、村共同管理，实行监事会制，乙、丙方法人代表为监事会成员，监事会会长由各村法人代表定期轮流担任；联建学校校长由联建学校教师民主推荐，甲方考核、聘任，报区教育局批准、备案。三是明确各自职责，监事会负责学校周边环境的协调与治理，负责筹措联建学校基本建设维修和设备添置费用，负责开展控流保学、扶贫助学等活动；联建学校（包括村教学点）行政管理、日常事务由校长全面负责。四是明确资产管理，联村共建学校资产实行国家投入和集体投入两类入股形式计算产权；被撤并学校的教学仪器、图书、文体器材、课桌凳等应“物随生走”，以乙方集体资产的股份计入丙方的村级集体资产股。
4、实施“一专两分”，解决后顾之忧。撤销村小，群众最大顾虑是孩子学习生活环境及校产投入、处置。通过宣传，我镇将上述问题，通过村委会与群众代表签订意向书形式，给群众一个定心凡。一是在学生入学上，村委会指定专职人员做好本村学生进入联村共建学校就读的学习、生活、交通等有关事宜的协调接洽工作。同时，根据实情允许有的村保留一个教学点，解决低年级孩子上学难题。二是在校产投入上，在国家投入不足情况下，同意采取“一事一议”制度，按村级人口比例分摊筹措联建学校基本建设维修和设备添置费用。三是在校产处置上，根据国家有关文件“产权归教”的规定，由教育行政部门对其资产进行变卖、置换、租赁，所得资产按3：7的比例分算，用于村级“普九”债务的偿还和联村共建学校的村级股份建设投入。
三、农村学校调整后可能产生的问题
一是上学难。沼山依山面湖，地理条件差，如果学校布局调整后，会出现一些农村孩子上学路程远。由于目前校车工程还未实施，乡镇公共交通工具不方便，刮风下雨，酷暑严寒，势必造成学生上学难。
二是费用多。撤并后一部分学生要住宿，必须交住宿费、伙食费，走读还要交乘车费，无疑加重了群众负担。
三是安全无保证。乡村道路普遍比较窄，安全难保证，易引发一系列问题。
四、对农村中小学布局调整的几点建议
1、建立联建学校总法人制度。实行联建学村和教学点教师“联建学校管、统一使用”的政策。
2、成立教育服务公司。将校车驾驶员、学校保安员、食堂炊事员，兼职校医等教育服务人员纳入公司化管理，市场化运作。
3、以法律形式设立专项补偿性基金，形成刚性的专项补偿制度。专项补助基金主要解决三个方面的问题：一是对因学校合并需要寄宿的所有学生给予寄宿和生活补贴；二是对家庭确实困难不能寄宿的学生给以交通补贴，并对送学生上学的家长以适当的误工补助；三是对“陪读”的家长给予一定的经济补助。
4、建立招募和挽留农村教师的激励专项基金，用于教师经济待遇的提高。一是大幅度提高农村教师，尤其是边远地区“小型学校”教师的工资待遇，其幅度应达到足以挽留和吸引教师的程度；二是对在边远地区工作满一定年限的教师给予带薪休假的奖励；三是设立教师进修奖学金，鼓励学成后继续回农村学校服务的教师；四是给予为农村基础教育做出特殊贡献的教师以重奖，优先晋级，并享受政府津贴。
5、选派有爱心、有耐心、有责任心、生活经验足的老师改任寄宿生生活指导老师。开展丰富多彩的宿舍文化活动，让寄宿生的课余生活生动有趣。由学校出资组织学生每周开展“电话报平安”活动，加强家校联系。
6、由政府投入购置校车。设置校车停靠站点和安全警示标志，给予校车在道路行驶有许多“特权”（优先权、保护权等）。同时，新购校车将统一办理第三者险、交强险和承运人责任险，最大限度保障乘车学生交通安全。建立学生上下学交通安全监管机制。
第二篇：农村中小学布局调整
农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。
布局调整的再审视再出发 《 中国教育报 》 2012 年 8 月 14 日 4 版
话 题 缘 起 或新建或改扩建，在江苏省徐州市相对偏僻的农村地区，121个中小学校点不久将以全新的面貌开放，缩短孩子的上学路。今年，名为百所农村中小学新建、改扩建的工程被徐州市摆放到重要位置，将解决近13000名家校距离5公里以上学生路途远的问题。
在不少地方还在继续撤并小规模学校的情势下，徐州市为什么作如此选择？市教育局副巡视员徐保卫介绍，数年之前的大规模布局调整压缩了不少农村校点，不少农村孩子深受上学路途远、交通安全等系列问题的困扰，而本地小学新一轮入学高峰近在眼前，无疑令业已存在的农村学校布局问题越发突出，这促使当地重新考虑学校布局。
最终，徐州市决定因时而变，尽快采取行动。去年底，市政府明确：今后布局调整不仅仅是撤并，调整的重心在于优化，最终目的是要保证孩子就近上学的权利。当地重新研究和完善了农村中小学布局调整方案，决定在问题较为突出的地方恢复一批、新布点一批农村中小学，同时改善一批薄弱农村中小学的办学条件，逐步满足群众就近上学、上好学的强烈需求。
专 家 视 角
我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。
恢复和建设是布局调整的重要内涵 邬 志 辉
东北师范大学农村教育研究所所长、教授
自2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出“因地制宜调整农村义务教育学校布局”以来，县域学校数由2001年的464962所减少到2010年的241010所，减幅达48.17％；县域教学点由2001年的113656个减少到2010年的66736个，减少41.28％。10年农村学校布局调整实践让部分人形成了一个错误的认识，即学校布局调整等于撤并学校，这样的认识需要纠正并在行动上矫正。
首先，学校布局调整并不等于学校撤并，它有完整内涵。
应该说，学校布局调整针对的是现实中“不合理”的学校布局。那么什么是学校布局呢？学校布局是指在一定的人口聚落范围内，地方政府和教育行政部门对学校的数量、地点、规模、层次、功能等所作的规划设计以及对教育要素资源所进行的配臵安排。它既涉及学校的空间分布，还涉及学校的结构与功能构造，即在一定空间范围内办多少所学校、办什么层次和类型的学校、办多大规模的学校、办在什么地方，如何定位学校的功能、如何对办学的要素资源（人力、物力、财力等）进行配臵与使用等。那么，当经济社会发展和学龄人口数量结构和流动状况发生变化的时候，原有的布局就会出现“不合理”的状况，地方政府及教育行政部门应就这些变化对一定空间范围内的学校布局进行重新规划，这一过程就是学校布局调整。布局调整既包括撤销学校、合并学校，还包括恢复学校、新建学校、扩建学校、改变学校功能（如由学校改为教学点）、改变学制结构（如由小学六年制改变为“学前教育与小学前三年一校制”、“小学后三年与初中一校制”等），更包括因学校空间和结构改变而对教育要素资源所进行的重新配臵。
判断一所农村学校究竟应该撤并、保留还是恢复的依据，不能只看经济社会发展和学龄人口变化这一点，还要看学生的年龄特点、学生的上学远近、学生的家庭背景，甚至还要看政府的经济承受能力。所以，当前徐州等地恢复和新建农村完小和教学点的做法，本身就是对以往片面学校布局调整观的一次纠正，同时也是在“试误—反思”基础上对学校布局调整认识的一次升华。换句话说，不仅“撤并”是布局调整，“恢复”也是布局调整，甚至是更科学合理的布局调整。我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。
其次，提高教育质量与方便就近入学并不矛盾，两者可以兼得。
过去10年，我们之所以快速度、大幅度地进行农村学校撤并，其中一个重要的前提假设就是“只有集中办学，实现办学的规模化，才能提高教育质量、优化资源配臵、提升办学效率”。正是在这一前提理念下，部分地区认为那些学龄人口有所减少的村小和教学点不是今后的办学方向，所以采取了“不投入、不建设、不发展”的“三不政策”，导致这些学校破败不堪，许多家长由于看不到村小和教学点的发展希望，不得不被迫走上进乡进镇甚至进城的择校道路，而农村家长进城择校陪读反过来又成为我们加速撤并这些学校的理由和借口。教育公平是社会公平的基石，教育是社会底层群体实现向上流动、改变身份命运的最后机会。在农村社会存在许多老弱病残等弱势群体，当身边的学校被撤并的时候，他们没有能力选择到更远的学校去上学。可以说，就近上学不仅是儿童身心发展特点的要求，也是实现教育公正的需要。那么，小规模学校真的就没有办法提高教育质量吗？以陕西省缓德县义合镇党家沟教学点的胡永锋老师为例，由于她的教学素养高、教学态度认真，她所教23名学生（包括小学一二年级和幼儿班）的考试成绩连续多年在全榆林市排在前三名。农村小规模学校能否提高教育教学质量，关键在于是否能吸引优秀教师任教，而不在于规模的大小。
再其次，适度恢复和建设乡村学校不仅可以实现就近上好学，还有助于降低交通风险、节约教育经费。
过去，地方政府撤并学校的重要动力之一就是可以节约教育开支。但是近年来，随着学生上下学交通事故频发带来的社会压力以及增加校车引发的经济压力，让人们重新发现恢复和建设一批乡村学校的好处。一方面，恢复和建设一批乡村学校可以大幅度降低学生的上学距离，如果控制在2.5—3公里的范围内，学生只要步行上学即可，无需乘车，因而也就永久性地杜绝了校车事故的问题。另一方面，如果不恢复和建设乡村小学而是采用购车的方式满足学生的上学需求，可能花费会更大。我们以1万名学生需要乘校车上学为例，按每台校车乘载学生45人计算，那么至少需要220辆校车，按每辆校车40万元计价，则至少需要投入8800万元；司机工资、汽油、维修保养等运行费用每年约1500万元，合计要1亿元以上。所有这些都是以乡村公路符合校车行驶条件为前提的，且这些投入并不是投在了能直接提高质量的教育资源要素上。但是，如果恢复乡村学校，就可以利用原来因撤并而闲臵的校舍，除了恢复乡村学校的基本维修费和新建校的基本建设费外（平均每校50万元—500万元不等），即使按每校500万元计算，三年建设40所学校就基本可以解决就近入学问题，花费也只有2亿元左右，但政府提供的却是就近入学的便利、根除校车风险的烦恼和减轻农民负担的实惠。
由于过去10年农村学校布局调整存在过快过度的问题，因此适当恢复和建设一批乡村学校是必要的，但是在“恢复型”布局调整问题上，要加强预测、科学规划，全面考虑新农村建设、城镇化推进、学龄人口变化等经济社会发展实际，同时要把加强已恢复和没有撤并乡村学校的教育要素资源配臵和内涵建设放在重要位臵上，仅“恢复”而不“建设”，乡村学校仍然是没有吸引力的。
局 长 声 音
全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。
重心从撤并转到强化建设上来 宝 丽 华
内蒙古通辽市教育局局长
最近，媒体报道了徐州市改建濒临撤并边缘的农村中小学并恢复部分撤并的办学点的做法，我不禁为之叫好。徐州市的做法切实体现了教育为人民服务的宗旨，也代表了当前中小学布局调整的新趋势：布局调整的工作重心从撤并转移到强化后续建设上，努力办好老百姓家门口的学校。
中小学布局调整是教育发展中必须解决好的一个重要问题。中小学布局不是一成不变的，由于受人口年龄结构、城乡发展变化等多方面的影响，总是阶段性地处于动态变化之中。教育的公益性决定了衡量中小学布局调整成功与否的指标，并非是撤并中小学的数量多或合并后的学校规模大,而是能否为当地适龄儿童少年接受义务教育提供切实保障及教育质量的提高。
上世纪90年代中后期，在完成“两基”达标的背景下，我国各地陆续开始了新一轮中小学布局调整。10多年来，布局调整对于巩固义务教育普及成果，进一步提高教育教学质量产生了积极作用。但由于个别地区违背校点布局的科学规律，过于强调集中办学，大幅度撤并中小学、教学点，对于学生就近入学、健康成长带来了不利影响。其实，只要是有利于学生就近入学、接受高质量教育的学校，我们就应该想尽办法办好，让老百姓的孩子在家门口就能上好学。
中小学布局调整关系到千家万户，各地区、各学校的情况又存在较大差异，因此，在具体实施过程中，最重要的是从实际出发，既积极推进，又稳步实施。规划学校布局，应重点考虑人口及学龄儿童增减趋势、学生上下学交通安全、方便就近入学及控制辍学。“适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学”这是教育规划纲要提出的明确要求。撤并学校要分类进行、严格程序、先建后撤。就当前实际情况看，加强中小学标准化建设要比撤并更为紧迫。如果不加强建设，既无法满足人民群众日益增长的让子女接受优质教育的需求，更无法推进义务教育均衡发展。
近几年，通辽市在做好中小学布局调整工作方面，也进行了积极的探索。今年，我们下发文件对全市中小学校撤并标准、工作程序做出新的规定；全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。全市中小学布局调整工作的重心从撤并学校转移到强化后续建设上，即以加快中小学标准化建设、促进义务教育均衡发展为重点，努力使广大学生快乐学习、健康成长、全面发展。我们还将继续有计划地按照校安工程建设标准改扩建校舍，进一步为广大学生创设良好的学习条件。今年全市规划建设中小学校舍33.8万平方米。在去年新建83所幼儿园，率先实现一镇一所标准公办园基础上，今年再建100所中心行政村标准公办园。“十二五”期间，全市中小学、幼儿园校（园）舍将全部实现安全达标，义务教育阶段民族学校率先实现标准化。
当前，我国中小学布局还远没有达到科学合理的状况。深化布局调整改革，还需要我们不断探索。
编 辑 连 线
华中师范大学教育学院教授
范 先 佐：
这是对实事求是精神的敬畏
针对布局调整后，偏远农村地区孩子上学远、上学难的问题，一些地方或新建或选择恢复被撤并的农村校点，并对已有村小、教学点提升改造，为农村教育“补点”，这在学校布局调整已大规模实施推动10余年的大背景下，是大有必要的明智之举。
农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。但一段时间，布局调整更多追求的是效率目标，偏远农村地区一些成班率不足、校均人数未达标的校点很快便被撤并，这就必然出现在效率目标的追求下对公平的牺牲和对孩子就近上学权利的侵害。尽管撤并校点可以增加偏远地区孩子接受优质教育的机会，但问题恰恰是，边远地区的孩子很可能因为上学远、上学难而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了辍学和失学的风险。因此，为边远农村地区教育“补点”，是对实事求是精神的一种敬畏。
第三篇：中小学布局调整情况
中小学布局调整情况
一、2002年学校布局及学生、教师数
全县共有中小学幼儿园269所，其中：完全中学1所，职业中学1所，初级中学6所，九年制学校1所，民办初中1所，县重点小学1所，乡镇中心小学12所，完全小学62所，初小170所，民办小学1所，儿童育智学校1所，幼儿园12所。中小学幼儿园在校学生27023人，其中：普通高中1913人，职中500人，初中6594人，小学16094人，儿童育智学校6人，幼儿园及学前班1916人。有教职工1615人，其中：普通中学446人，职中51人，小学996人，幼儿园118人，儿童育智学校4人。
二、2005年学校布局及学生、老师数
全县有中小学、幼儿园156所，其中：高级中学1所，民办完全中学1所，职业中学1所，初级中学5所，九年制学校2所，民办初级中学1所，县重点小学1所，乡镇中心小学9所，完全小学2所，初级小学117所，民办小学3所，儿童育智学校1所，幼儿园12所。中小学、幼儿园在校学生22631人，其中：高中3238人，职中290人，初中7906人，小学9735人，儿童育智学校7人，幼儿园及学前班1455人。共有教职工1552人，其中：普通中学709人，小学686人，儿童育智学校10人，幼儿园147人。
第四篇：浅谈当前农村中小学布局调整的现状及策略建议
浅谈当前农村中小学布局调整的现状及策略建议
阜阳循环经济园学区中心校李树军
【摘 要】随着城镇化进程的快速推进，农村人口流动日益频繁，加之计划生育工作的长期开展，近几年农村学龄人口逐年下降的趋势日益明显，校舍空臵现象严重，农村学校进行整合是一种趋势。如何在学校布局调整中趋利避害，减少对学生、教师造成的影响。需要重新优化教育资源，合理利用闲臵的校舍，从长远眼光看将有利于农村义务教育更好的发展。本文分析了当前农村中小学布局调整的现状并提出了相关策略建议，以供参考。
【关键词】布局调整；教育现状；策略建议 教育是民族振兴、社会和谐的基石,也是传承文明、促进繁荣的基石。随着经济全球化的深入开展,教育在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。因此,在宏观层面上,研究分析、探索改革教育布局结构调整,做好农村中小学布局结构调整工作,也就显得十分重要。
一、当前我国农村中小学布局调整状况。
随着城市化的推进和低生育政策的继续执行，目前农村学龄人口急剧减少，导致部分校舍或学校闲臵。为应对上述变化和提高教育资源利用效益，自20世纪90年代以来，我国便开始着手进行农村学校布局的调整工作。2006年6月教育部通知，强调“农村小学和教学点的调整要保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。”在这种精神的贯彻下，撤并学校有放缓的趋势，但仍有很多农村学校被撤并将不可避免。据统计：“从1990年到2008年，我国小学和初中分别由766072所和71953所分别减少到300854所和57701所。”当前，我国农村中小学布局调整主要表现出以下四种特征。一是在方式上以撤并为主。撤并均以布局不合理、危房数量较多且生源相对不足者为重点对象，通常做法都是将生源少、办学条件差的并入学生多、办学条件好的学校，至于何所学校停办、合并等，主观人为因素十分明显。二是在地域上以乡镇办事处现有行政区划为单位。由于乡镇政府通常都设在交通便捷、人口集中且经济基础雄厚的地方，因而，学校布局调整通常都是：初中以现乡镇政府所在地为单位、小学以村为单位，在乡镇行政区划内进行布局，调整仅在本乡镇之内，乡镇之间的学校各自独立平行、互不合并。三是在问题解决途径上以兴建“寄宿制”学校为主。农村学校布局调整后，许多学生不得不到村外小学就读，为解决上学期间的诸多困难，各地在学校布局调整时大多都采用“寄宿制”。四是在推进上以行政力量为主。自国家实施农村学校布局调整以来，各地均将此视为政治任务予以落实，通常做法都是采取“成立班子，宣传开路，现场办公，经验总结，全面推广”。这种行政化的措施，虽然也会考虑学校布局本身的特点和规律，但一旦成为政府行为，盲目、偏差乃至失策便会在所难免。
二、当前我国农村中小学布局调整存在问题。
随着经济社会的全面发展，受产业结构调整和城乡人口分布状况变化的影响，这种国家倡导、政府行动的农村学校布局调整，虽然有利于减轻村舍办学的负担和促进教育的均衡发展，但也给学生和学校带来许多问题，目前看校舍撤并前后都会对学生和教师造成一定的影响，短期内农村学校整合过程中存在教育资源较大浪费现象，需要合理利用减少损失，但从长远的眼光看将有利于教育资源的优化配臵，提高办学效率。
（一）、对学生学习及身心健康的影响。
当前在农村中小学校布局调整中，不论是合并前后，都对学生学习效果造成了很大的影响。撤并前由于学生人数的锐减，教育主管部门必然根据学生人数配备相应的教师，有时一个班级只有一个教师承担教学任务，这严重影响了教学效果和质量。合并后虽然学生人数和教师人数都较多，但又导致保留下来的学校缺乏足够的教室，又不得不进行大班教学，影响学生的学习效果。还有合并后对学生而言，一是增加了学生本身的入学困难。我国是一个山地、高原、丘陵占很大比例的国家，目前情形下，广大学生上学本身就已十分不易。由于撤并后的学校绝大多数设在乡镇所在地，学校服务半径相对过大，致使许多低龄入学儿童难以做到就近入学，也使许多儿童在本应入学的年龄段推迟入学时间。另外，小学生的年龄大多在6—12岁之间，如此年纪就离开父母独自住校，个人日常生活全靠自理，其困难可想而知；如果出现身体不适，其困难与麻烦就更为严重。并且，由于长期寄宿在校，许多原本应该从事的农活，此时也不用再去从事，这对于农村学生劳作能力的培养也是极为欠缺的，也是一种剥离学生乡土情节的不当举措。二是增加了学生所在家庭的困难。撤并之前，因为小学低年级通常都设在本村，食宿均可在家解决，因此，学生花销不大。但撤并之后，走读的学生近的还行，远的则至少中餐要在学校就用，即使餐费再便宜，每月亦需开销百余元；寄宿的学生开销就更大，诸多费用加起来一年至少近千元，这对一个普通村民家庭特别是贫困山区家庭来说是不堪负重的。另外，子女自幼便在校寄宿也增加了家长对子女的精神负担，毕竟子女年龄偏小，且生活自理能力较差，家长对子女离家寄宿的衣食住行、营养安全、性格、同伴关系处理等担心是不言而喻的。再者，中小学生正处于身心的生长发育时期，需要充足的睡眠和休息。然而布局调整后，造成部分学生上学路程的增加和不便，农村寄宿制的实行解决了路途遥远学生的上学不便，但是部分学校住宿条件比较差，宿舍楼面积小，需要两个学生挤在一张床上。学生们每天不能得到很好的休息，这些情况不仅影响其学习效果，而且还严重影响学生们身心健康发育。
（二）对教师教学的影响。
一般认为，撤并前教师的工作量应该非常轻松因为所教班级的人数一般只有几人或十几人，但教师的实际工作量却与我们的想象大相径庭。其原因在于：“麻雀虽小五脏俱全，”备课一节不少，由于学生太少，无法配臵艺术类等薄弱科目教师，所以只能以语、数课程为主。合并后，就学校而言，增加了保留的学校的管理难度与教师工作量。由于学生人数突然增多，保留的学校一时没有比较多教室，只好采用大班教学，虽然表面上教师的课时减少了，但教学任务却增多了，上课很难有针对性、个性化教学。教师们既要备课、上课，还得管理学生生活，一天下来许多教师累得腰酸背疼。在许多乡镇中心小学，绝大
部分教师从早晨六点半起床一直到晚上备课十一二点睡觉，其超强度、超负荷的工作量超乎人们的想象。另外，由于小学生自由活动的空间和时间相对较大，在相对封闭的寄宿学校环境中，来自地域不同的学生常易滋生矛盾，人格羞辱、语言要挟、分派打架等不良现象时有发生，这也增加了校方的管理难度。此外，停办或关闭也会影响到原学校的正常教学秩序，致使关闭前的学校不仅在相当长的一段时间里得不到应有的教育投资，而且校内和周边的议论也使得师生不能安心教学。
（三）教育资源的严重浪费。
很多学校在合并过程中，加速恶化了被撤并学校的变迁状况。随着一些村小的停办与撤并，部分教室闲臵，然后逐步到整个学校。这些校舍闲臵是一种严重的教育资源浪费，有些新学校刚使用没几年就被撤销，原有学校的财产管理与利用状况发生较大变化，其动产可能已得到相关处理，但其不动产的管理却很不理想，大部分不是闲臵废弃就是迅速废弃，要么就是无故被私人窃据。
三、学校布局调整的策略建议
在现有情形下，调整并完善当前我国农村中小学校布局是必需的，因此，其问题主要不在于争论是否需要调整，而在于要思考如何进行调整。根据“初中（含九年制学校）向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中，自然村不再设臵教学点”的布局原则，为确保当前我国农村中小学布局调整的科学性和有效性，对学校布局调整提出以下方面的策略建议：
（一）明确学校布局调整的最终目的学校布局调整应该首先考虑如何确保学生在入学起点上得到相对公平的对待，并进一步明确农村学校布局调整的最终目的是为了调适完善，方便学生就近入学，促使教育均衡发展，而非简单的撤并和压缩。另外，农村学校布局调整应在确保乡民渴望教育得到满足、乡村学生不因撤并学校而失学、乡村现有教育资源不浪费的前提下进行调整。不要出现将整个乡村学校布局的调整简单化为单纯的“收缩”与“撤并”，使原本应该着眼改善乡村教育结构和提高乡村教育质量的学校布局活动异变为为少数好的学校扩充生源的行为。
（二）确立学校布局调整原则和标准
调整学校布局，不是简单地撤并几所学校，而是对原有教育格局和教育体系的一场变革，必须始终坚持全局的、发展的、效益的和质量的观点，统筹规划，着眼长远，科学制定布局调整总体规划。针对农村偏远学校学生少、条件较差、交通不便、教师不稳、教育教学质量较差的情况，一是广泛开展调查研究，对每所村小的规模、服务半径、学生构成、家长愿望等进行了全面的摸底调查。二是研究制定调整基础教育学校布局的意见。确定小学低段就近入学为主、高段向完小集中、初中向乡镇中心校集中的原则，要保留必要的村小低年级教学点。在制订学校布局调整和规划方案时，我们必须从当地经济和社会发展的实际出发，不能搞“一刀切”，要特别关注人口密度、地理环境和交通状况三个因素对学校布局的现实制约问题。对凡在一年级入学生员数量达到一个班级规模的村落，即便采取“一师一校”或“个人包班”制，也得确保设立至少一至三年级的教学点。以单程1小时为就学半径确定小学教学点，小学1-4年
级在校生60人以上设立教学点，1-6年级在校生100人以上设立教学点。三是精心组织实施。各地要成立以政府领导为组长的学校布局调整领导小组，分制定了逐校调整方案。村小撤并时由学校、乡镇政府和村两委共同组织召开家长会，初中撤并时由学校和乡镇政府共同组织召开家长会，统一学生家长意见，确保无一名学生因撤并而流失。撤并工作本着“先建设、后撤并、重宣传”的原则进行，在撤并学校时，要坚持做好对群众的解释工作，使群众理解支持撤并工作，防止因撤并学校而出现上访、闹事事件，确保正常的教育教学秩序。撤并后，联合办学的村委会领导要经常到联办学校看望、慰问师生，切实解决学校和师生的困难，特别要多渠道解决特困家庭子女读书的经费，防止学生因贫困而失学。具体应为：
1、保留。尽可能保留建校历史长、规模大、管理水平高、教育质量好、社会声誉高的学校，重新设定办学规模，通过调整学校用地规模或保留原学校的用地，调整班级数及建筑规模等方式提高学校建设的建设标准，发挥其办学优势。
2、优化合并。对于周边无可扩征用地的学校，同时又与附近学校的施教区重合的学校，通过合并、兼并、联合办学等规划调整和资源重组的方式，扩张优质教育，带动新建和薄弱学校的发展，而使学校达到规范化学校的标准。
3、迁址新建。对于部分学校教育质量好，社会声誉高，但用地紧张且周边无可扩征的用地，则可通过迁址新建使学校用地、生均用地等标准达到规范化学校标准。
4、撤消臵换。此类学校其学生人数、师资水平、教学设施配备等均没有达标，且周边无可扩征的用地或合适合并的学校，规划撤销或与其他用地及设施臵换。
（三）大力推进寄宿学校建设，满足留守和边远学生寄宿需求
实施中小学布局调整首先要集中精力建好镇中心中学和中心小学。将镇中心中学和中心小学尽可能先建成寄宿制学校，要建设一所，完善一所，办好一所，使偏远、条件差的农村小学的学生能够集中到设备完善的中心学校寄读。这是解决主要矛盾、重点突破的思想方法，更是有效解决大量学生外转的长久之策。创造条件撤并一些规模小的农村学校，尤其是100人以下的小学，要逐步取缔并入镇中心小学。这样既可以达到整合教育资源，扩大办学规模，解决学校分散、班额过少，学校无生气、教师无朝气、学生无锐气的现状，又能解决教师专业结构不合理问题。个别特殊的，暂时可保留教学点。要规范和完善乡镇寄宿制学校的设施及日常管理。政府应当加大财政投入力度，学校也要多方筹措资金，为寄宿制提供完善的软硬件条件。同时，学校要建立健全寄宿管理制度，有条件的学校应配备专职生活教师；无条件者则应为那些在寄宿生身上多花精力与时间的教师制订出相应的补贴方案。
（四）加强被撤并后学校的规划和利用。
已经撤并的学校或教学点，确有必要的应重新规划，按程序予以恢复。相关部门应尽快出台相应的资产管理办法，明晰产权，以便依法处臵上述资产。可利用这些闲臵的校舍办幼儿教育，当前农村乡镇公办幼儿园很少，可以利用这些闲臵的校舍办幼儿园，至少可以办幼儿大班。《国家中长期教育规划纲要2010—2020》提出，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前二年教育，有条件的地区普及学前三年教育。如果在这些闲臵的校舍开设公办幼儿园，一方面可以提高校舍资源的利用率；另一方面又可让孩子接受正规、合格的幼儿教育。也可以利用这些闲臵校舍举办职业培训、成人学校等。如果合理利用这些资源，将避免校舍又一次重复建设，不管是采取何种方式，我们都要将其闲臵不动产有效地利用起来，以发挥其功用。
（五）统一调配城乡教师资源，着力提升乡镇整体教育质量
为了确保义务教育均衡发展，一要积极引进农村教师，坚持每年定向招聘一批农村教师到城镇。二要选派城镇教师到农村支教，建立城市教师到农村学校服务期制度和县城教师定期交流轮换制度。三要积极开展结对帮扶，实施城区学校结对帮扶农村学校制度。四要实施片区联合教研组制度，统一开展教学研讨、质量考评等活动，促进教学质量的均衡提升。
总之,义务教育是教育事业的基础,教育公平是社会公平的基础,义务教育均衡发展是实现教育公平的关键。关注中小学校布局调整就是关注教育质量和教育公平。我们要以科学发展观为指导，积极推进中小学校布局调整，努力提高教育均衡发展水平，确保每一个学生都能享受到优质的教育。
【参考文献】
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第五篇：我国农村中小学布局调整的现状及对策研究
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我国农村中小学布局调整的现状及对策研究 作者：王泽德 赵上帛
来源：《现代教育科学(普教研究)》2009年第02期
摘要：农村中小学布局调整是我国近年优化农村教育资源配置，促进农村义务教育改革与发展的一项重要政策。这项政策对于改变我国农村教育的弱势地位，促进我国义务教育的均衡发展将起到非常重要的作用。然而，当前部分地区在对该项政策的理解与推行上出现不少问题。笔者分析了我国农村中小学布局调整的现状及部分地区进行布局调整所产生的问题，并对如何更加科学、合理地调整农村中小学布局提出了自己的建议。
关键词：农村中小学；布局调整；教育公平
中图分类号：G520.1 文献标识码：A 文章编号：1005-5843(2009)02-0004-03
教育公平是社会公平的基础。在我国长期以来的城乡二元经济条件下，无论是教育的普及率与教育质量，还是办学条件与师资水平，农村都无法与城市相比。教育公平要求社会必须保证每个人都“有学可上”，必须保障弱势群体对公共教育资源的平等享有权。因此，对学校布局的调整应该进行统筹规划、区别对待、合理布局，从而兼顾、体现和促进教育公平。为了保障农村义务教育的持续、健康发展，党和政府先后采取了多项政策与配套措施推进农村中小学学校建设，促进农村义务教育质量的提高。其中，农村中小学布局调整就是一项为了优化农村基础教育结构，合理配置农村教育资源，以进一步促进农村义务教育改革与发展的重要政策。
一、农村中小学布局调整的政策与现状
农村教育的改革与发展是党和政府长期高度关注的重要问题。保障农村义务教育的持续、健康发展不仅直接关系到亿万农民的切身利益，而且也是全面建设小康社会的重要基础与前提。2001年5月颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中，对于学校布局调整的指导意见为：因地制宜调整农村义务教育学校布局；按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局；农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学；学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划；调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业；在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。同年，国务院召开的全国基础教育工作会议也将农村中小学布局调整列入发展农村义务教育当前要重点抓好的六项工作之一。因此，自2001年起各地政府纷纷制定本地区的农村中小学布局调整规划，农村中小学布局调整在全国范围内大规模地广泛展开。2002年和2003年，国务院和财政部分别下达了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》的通知，进一步推动了农村中小学布局调整，各地政府也都加快了布局调整的步伐。据2005年初教育部发布的《2004年中国教育事业发展状况报告》显示：2004年全年我国撤减小学
3.17万所，初中973所。共计减少中小学4万多所。
农村学校布局调整，是针对基础教育，特别是农村中小学长期以来存在的高投入、低产出，学校布局分散难以管理，低水平重复建设，以及近年来出现的生源萎缩所造成的教育资源的严重浪费而做出的慎重抉择。旨在通过学校布局结构调整，在宏观层面上，缩小教育发展的差距，促进教育均衡发展；在中观层面上。实现教育资源的合理配置与优化重组，扩充优质教育资源。提高义务教育阶段的教育质量与效益；在微观层面上，节省人力、财力、物力，促进教师队伍的优化组合，提高资金、设备及校舍的使用效益，实现规模效益。因此，从这些方面来看，学校布局调整的出发点是好的。自2001年全国大规模的农村中小学布局结构调整开展以来，部分地区，尤其是一些经济较为发达的农村地区通过因地制宜、实事求是地合理调整中小学布局，集中力量改善了一批乡镇中心学校的办学条件，使合并后的中心学校实现了一定的规模效益，当地的教师队伍质量与教育教学水平也得以提高。
但是，我们必须清醒地看到，在农村中小学布局调整的过程中，一些地方政府由于没有正确理解中央关于学校布局调整的政策，没有遵循“循序渐进，分步实施，区别对待”的原则，没有依据当地实际、因地制宜地开展，盲目地撤并和减缩当地农村中小学校，因而伤害了群众，尤其是弱势群体的利益，损害了教育公平。
二、部分地区不合理的布局调整所产生的问题
近年来，部分地区不合理的农村中小学布局调整所产生的各种问题及其消极影响已经日益显现出来。据2002年东北师范大学农村教育研究所对6省14县17所农村初中历时两年的调查表明，初中学生的平均辍学率超过40％。研究者认为，随着农村学校布局调整的推进，农民对教育付出的成本加大。如住宿费和交通费的增加等，在一定程度上加剧了辍学率的上升。当前部分地区不合理的布局调整不仅严重影响了当地农村义务教育的普及，给农村学生带来了新的求学困难，而且还制约着农村义务教育的持续、健康发展，甚至对当地的社会稳定造成了一定威胁，因此，迫切需要引起有关部门的高度关注。
1、不合理的农村中小学布局调整使得上学的费用剧增，加重了农村家庭的负担。布局调整后通常会带来部分学生远距离上学，更多学生须上寄宿制学校。由此产生了一笔费用，包括住宿费、餐费、交通费等，使得农村家庭经济负担加重，从而加剧了农村辍学现象。
农村中小学生上学路程遥远、困难重重。不合理的农村学校布局调整，使得许多农村学生上学路途遥远，就近上学成为奢望。一些农村中小学生一天往返要步行十里甚至二三十里崎岖的山路到乡、镇中心学校上学。特别是在一些偏远山区。山坡陡峭、河道纵横，学生的人身安全无法保障。布局调整使得部分地区学生学前教育机会被剥夺。在偏远农村，学前教育主要依靠附设于小学的学前班完成，在实行撤点并校之后，已有部分学龄前儿童失去接受学前教育的场所。此外，布局调整中产生的新的教学点的存在也是暂时的，据当地的教育官员说，这些小的教学点在今后的几年内都可能被撤点，到那时，会有更多学前班的孩子们无法接受学前教育。
2、盲目地撤并和减缩当地农村中小学校，加重了教师工作量，教育质量难以有效保障。部分地方政府不顾当地情况，盲目合并，使得有些中心小学不仅没有因为合并而实现教育质量的提升，反而因为学生人数陡然增加、住宿和后勤配套无法跟上、财政经费状况没有改变、教师教学管理压力过大等沉重负担，学校教育质量难以得到切实提高。目前，不少合并后的中心小学班额都在70人以上，有的甚至达到百人，如果按照标准班编班又会出现校舍紧缺，教师编制不足等情况。班额的陡增不仅给教师的教育教学工作带来沉重负担，同时也加大了教师的心理压力，使学校教育教学质量的提升难以得到保障。
3、盲目地撤并和减缩当地农村中小学校，增加了政府负担，而且造成了新的浪费。为确保学生安全与健康，政府必须尽量满足学生食、宿条件。因此，必须投入大量资金扩建学生宿舍、食堂、澡堂等，还要增加小学生各种学习和活动器材，而撤并和减缩的中小学原有用房和设施则被闲置，这正是盲目撤并带来的新的浪费。
4、不合理的布局调整使得一些地区农民群众的切身利益与感情受到伤害，产生社会稳定的隐患。目前。一些地区不合理的布局调整所带来的农村学生求学困难与广大农民子女受教育的强烈愿望之间产生了矛盾，经济、生活负担的加重使得这些地区的农民群众对农村中小学布局调整产生怀疑。尤其是部分地区盲目追求急速撤减，撤并后的中心小学校舍、师资和教学质量与一些较好的村办学校差异并不大，农民看不到撤并的优势，更是对布局调整工作产生不满，导致当地干群关系紧张，多次发生农民群众因不满撤并当地学校而集体上访、静坐，甚至扛着锄头包围镇政府等事件。
三、对我国农村中小学布局调整的反思
农村中小学布局调整是为了优化农村教育资源配置，实现优质教育资源的共享，促进农村义务教育持续、健康的发展，直接关系到亿万农民的切身利益。但是，从近年部分地区布局调整工作中凸现的问题及其严重影响来看，一些地方政府对布局调整工作的理解与实施存在着不少失当之处，这已经在一定程度上造成了当地农村义务教育的倒退，伤害了农民群众的切身利益。我们认为，地方政府在推进农村中小学布局调整的过程中，应当始终把广大农民群众及其子女的根本利益与受教育权利放在第—位，坚持因地制宜、实事求是的原则，科学、合理、积极、稳妥地切实做好布局调整工作。
首先，各级政府要深入、正确地理解国务院关于农村中小学布局调整政策的内涵。农村中小学布局调整决不等同于简单的“撤并”或“收缩”，而是应该以促进当地农村义务教育的健康发展，保障农民子女尽可能接受到高质量的基础教育为根本出发点，对于中小学应科学合理地或“撤”或“并”，或“调”或“增”。各地方政府必须全面、科学地理解中央的调整政策，深刻地领会中央政策背后深层次所代表的广大农民群众及其子女的根本利益，并真正认识到衡量布局调整成功与否的关键，是各项调整工作与措施的结果都必须围绕着与有利于在确保农村义务教育普及的基础上，最大程度地优化和整合农村教育资源，以保障更多的农村学生能接受到优质的学校教育。
其次，中央要加强对地方各级政府在农村中小学布局调整过程中的有效监督。中央要聘请一些有农村实际工作经验的专家、学者组成专项调查小组，深入地调研本地的地理、人口、经济和原有学校的设置与质量等实际情况，认真听取农民群众的意见，根据当地社会、经济、地理等客观实际合理地规划调整工作，始终把广大农民群众及其子女的根本利益与受教育权利放在第一位，在一些条件适宜、成熟的地区可以适当合并，而在一些交通不便的地区仍需保留必要的教学点，实事求是地做好有关农村中小学布局调整工作。同时向地方政府提供合理化的建议，有效监督地方政府在布局调整过程中的所作所为，防止一些地区伤害农民群众切身利益和感情的事情再次发生。
再次，政府要加大对农村基础教育的经费投入，保障布局调整后各项配套设施与管理制度的健全与落实。从当前布局调整中所产生的问题来看，一些地区寄宿制学校后勤保障和配套设施条件的严重不足和管理力量的缺乏已经成为制约调整工作有效开展和效果的重要影响因素。因此，各地政府应充分重视撤点并校后寄宿制学校的配套建设与管理。对一些已经合并或计划合并的寄宿制学校要加大经费投入，积极落实学生吃、住等生活的配套设施，从最基本的改水、建厕、建食堂和澡堂等工作做起，完善学校的基础设施建设，切实保障学生和教师的最基本生活。同时，当地教育和人事部门必须要从实际出发，核定农村寄宿制学校的专职主管教师编制，以保证对寄宿制学校学生生活、学习与心理的正常、有效的管理与引导。
最后，农村中小学教师要主动适应新形势，加强自己的专业素质建设，提高教育教学质量。当前，不少合并后的学校班额都在70人以上，有的甚至达到百人，班额的陡增不仅给教师的教育教学工作带来沉重负担，同时也加大了教师的心理压力，使学校教育教学质量的提升难以保障。整合后的农村中小学教师应该主动适应新形势，及时更新自己的教育理念，加强自己的教育理论学习，在认真研究农村学生的学习要求和学习的内在规律的基础上，进而把握农村学生的学习需要，为学生的健康成长创造良好的条件。
四、结束语
农村中小学布局调整是党和政府长期高度关注的一件大事，它关系到农村义务教育能否持续、健康发展，也关系到亿万农民的切身利益，是解决我国“三农”问题的关键所在。然而。当前我国部分地区农村中小学在布局调整过程中产生了一些问题，带来一些负面的、消极的影响，已经为我们敲起了警钟。一方面，我们要尽快采取措施，制止一些地方不合理的“撤并”行为，并对已经造成的不良后果给予积极有效的调整；另一方面，中央政府应尽快对各地农村中小学布局调整规划及其工作进展进行监督与评估，确保各地能因地制宜、实事求是、科学合理地稳步推进布局调整，保障农村义务教育持续、健康地发展。
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