当前中国网络反腐现状及完善措施

第一篇：当前中国网络反腐现状及完善措施

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当前中国网络反腐现状及完善措施

【摘要】与传统反腐形式相比，网络反腐具有其鲜明特征，它开辟了反腐败斗争的第二战场，对反腐败产生了积极的影响，其存在的合理性不容质疑。目前，我国网络反腐尚处在起步时期，还存在一定的不足和局限，但其发展前景是不容小觑的。随着网络反腐法律法规、工作机制等的完善，网络反腐必将在反腐败建设中发挥更大作用。

【关键词】互联网网络反腐合理性

近年来，不少网民利用网络手段参与反腐，网络反腐已经逐渐成为我国反腐倡廉的一种新形式。同时，党和国家领导人也对网络反腐给予了充分肯定，贺国强曾指出：“充分认识互联网发展带来的深刻影响，切实加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判和处置工作，拓宽了解社情民意渠道，充分发挥广大人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。”从当前实际情况看，网络反腐的确在推动我国反腐倡廉工作中发挥着重要作用，在理论上对其进行分析与反思，对于进一步推动反腐实践，具有重要意义。网络反腐现状

“网络反腐”是互联网时代一种全新的群众监督形式。有学者认为，网络反腐实质是一种舆论监督，是社会民众根据法律赋予自身的权利，借助舆论工具，对社会公共事务管理中的权力组织和决策人物的言行予以审视、监督甚至是对腐败问题的批评指责。“网络反腐”作为一种新的反腐形式，它同传统的反腐形式相比具有鲜明的特征，这是由网络的开放性、不确定性、相互性及信息量大等特点决定的。当前网络反腐主要具有以下特征：

民众自发性与政府推动相结合。越来越多的网民通过网络反腐看到了凭借自身力量发现腐败和惩治腐败的希望，大大加强了广大网民主人翁的优越感和信心，进一步推动了民众的积极性。面对民众如此高的积极性，政府应很好地把握民众的自发性，并通过网络渠道将现

实反腐行为与反腐媒介行为相结合，使得这种民众自发性与政府推动相结合的方式收效显著。此种模式下最为典型的就是网络反腐株洲模式。株洲市纪委成立网络反腐倡廉领导小组，网民可以直接向由纪委书记和市纪委设立的官方网站论坛发送消息或电子邮件，并制定《关于建立株洲市纪委网络反腐倡廉工作机制试行办法》等规章制度将其标准化，效果显著。全新技术手段与传统方式相融合。互联网的高速发展为强化监督提供了新手段，网络反腐在互联网这个平台上，基于信息时代背景下的高科技媒介，成为了开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要信息源。在互联网中，一些问题被曝光后，各种舆论互相影响、交织放大，网民和媒体的不断关注获得了巨大的社会影响力，网上舆情瞬间形成舆论**，对有关部门形成巨大的舆论压力，促使相关部门积极介入，运用传统手段进行迅速、严谨的调查，对腐败行为作出处理，这种全新技术手段与传统方式相结合的新反腐形式效果显著。

尚未形成制度化、常态化。与传统反腐相比，网络反腐尚未形成制度化、常态化，缺乏完整的制度保证。虽然网络在我国一些大中城市中普及率较高，但网络反腐仍是一个新兴事物，有一定的发展势头但却并非主流手段。可以说网络反腐还只是一种相对偶然的反腐方式，虽然在查处一些贪腐官员的过程中，网络举报、“人肉搜索”等网络监督形式的积极作用应当予以肯定，但如果没有纪检监察部门和检察机关闻风而动依法查处，网络反腐不可能将贪腐官员拉下马，所以大多数人依旧选择传统的检举、批评、上访等反腐手段。由于技术原因，我国一些偏僻贫穷地区通讯手段落后，网络无法覆盖，在这种网络死角又何谈网络反腐？而且这些偏僻地区民众的网络意识淡薄，甚至有些人根本不知网络为何物，更无从谈及运用网络手段进行反腐。

网络反腐合理性问题探讨

网络自身的特点赋予了网络全新的举报反腐、监督公权运行、制造社会舆论等功能，使网络反腐在一定程度上弥补了国家反腐体制内部机制的不足，提高了对新时期我国廉政建设的绩效。我们在肯定网络反腐积极作用的同时，也不能忽视其自身存在的不足。正如中央党

校政法部教授林喆强调的，网络反腐本身是一把“双刃剑”，在其发挥积极作用的同时也极有可能危及公民个人、集体的某些权益，甚至是国家安全。更有学者指出，反腐是一项复杂的工程，仅以一些简单的博客日志、新闻跟帖、甚至“人肉搜索”等网络方法并不能很好地进行反腐工作。网络反腐这柄双刃剑，有其合理性，但仍存在一些问题，主要表现在：可能侵犯他人合法权益及隐私。网络反腐的匿名性可保护检举人的权益不受损害，可这也为某些居心叵测的不法分子提供了隐匿条件，这些不法分子借此对他人进行恶意造谣、诽谤，在发现证据与事实不符之后，一方面浪费了人力物力，也在很大程度上干扰被检举人的正常生活，甚至损害他们的名誉，更有甚者还会波及到当事人的亲友，在一定程度上侵犯他人的合法权益及隐私。

缺乏系统化的法律规范。网络监督仍处于一个初级阶段，虽然我国一直在加大网络反腐监督力度，但是如果网络监督没有相关法律的保证就不能得到行而有效的实施。目前我国法律在网络监督主体、客体自身的合法性不明确、监督手段缺乏或受到限制等方面尚无明文规定，网络监督信息不可避免地带有局部性和片面性等一系列问题。这些问题不解决，网络反腐将不能真正发挥其作用，只会成为一种没有任何意义的舆论闹剧。

对网络反腐存在认识上的偏差。随着信息时代的来临，互联网作为一种崭新的反腐力量，人们对网络反腐的正确认识并不是很充分，要想充分认识、理解网络反腐尚需一个较漫长的时期，而在这期间难免会出现偏差。现在网民们网络反腐积极性十分高涨，一旦出现网络反腐发挥作用，各种媒体便会大肆报道，甚至过度报道。这就导致有些官员为追求这种轰动效应盲目推崇网络反腐，过度依赖网络途径收集上来的信息而忽略其他信息。比如，株洲市近期出台了第一个关于网络反腐的法律条文，该地区相关官员承诺不放过任何一条网络反腐信息，此举获得了网民们的大力支持。株洲市的此做法对该地区反腐工作开展也许有很大帮助，但是如果政府部门能将此种态度同样对待其他途径得来的反腐信息，重视各种途径的信息，积极立案调查，也许利用网络这种手段进行反腐就不必出现。

提升网络反腐合理性的措施

网络反腐作为一种舆论监督形式，其自身并没有直接惩治反腐的能力，它的作用更多的体现在借助网络力量形成舆论压力，对政府施加压力，形成舆论监督的目的。目前网络反腐刚刚起步，仍处于初级阶段，还需要从各方面不断地加强完善以保证其发挥更重要的作用。完善网络反腐，提升其合理性主要有几个着力点：

加强阳光政府建设。在网络反腐的过程中，要加强建设阳光政府，充分重视网民意见，将受理和处理的信息及时公开，接受广大群众监督，杜绝一切暗箱操作，增加网民对政府的信任，提高网络反腐的效果。

完善网络反腐所需的法律法规及工作机制。首先，加强和完善网络反腐的法律制度建设。网络反腐作为一种新兴的反腐倡廉手段，必须在法律制度层面上对其进行完善，立法机关应及时制定和完善关于网络监督、网络举报人安全和网络管理等方面的相关法律法规，使网络反腐做到有法可依。只有加强网络反腐的法律制度建设才能使其成为反腐倡廉的重要渠道。其次，加强网络反腐的工作机制的建设。建立对网络舆论的快速反应机制，形成系统的处理网络反腐信息的工作流程和制度，同时对相关专业技术人员进行严格培训，建立一支政治立场坚定、政策理论水平高、专业技术强的网络反腐队伍。

提升网民的法律意识和道德水准。随着互联网的日益发达，我国网民群体也越发壮大，但由于受教育程度不同，知识水平、认知程度都参差不齐，为进一步加强网络反腐的作用，减少诽谤、污蔑、盲目跟风等现象的发生，就要加强广大网民的道德和法律意识教育，引导广大网民逐渐成长为有理性、有认知能力、有责任感的反腐“新战士”。只有网民在法律和道德的约束范围内正确行使网络言论自由的权力，才能建立一个良性发展的网络反腐环境。推动硬件及技术等基础设施建设。网络反腐基于的平台是互联网，因此要发挥网络反腐的效用离不开对网络技术和反腐网站的技术开发与应用。首先，积极建设反腐网站，提高反腐网站的整体水平，尤其是重点建设好官方反腐网站，通过各种形式密切同广大网民的交流

联系，力争把反腐网站建设成具有广泛影响力的反腐倡廉教育警示平台。其次，要优化我国网络环境，加大网络建设投入。现阶段，虽然互联网发展迅速，但在我国，网络的建设、发展还存在很大程度上的不平衡，尤其是在广大西部农村，要加大对这一部分信息弱势地区的基础设施建设，提高网络普及率，宣传网络知识，扩大网络反腐的群众基础。最后，要增强网络反腐的技术支持，针对网络运行过程中出现的各种问题及时进行研究调试，保证网络反腐系统运行的可靠性。

综上所述，网络反腐是对传统反腐手段的补充和完善，是民众参政的重要手段，是反腐败斗争的重要信息源，它开辟了反腐败斗争的第二战场，对我国反腐工作产生了很大的推动作用，其存在的合理性不容质疑。随着网络反腐法律法规、工作机制等的完善，网络反腐必将在反腐败建设中发挥更大作用。

第二篇：网络反腐现状及前景研究报告

网络反腐现状及前景研究报告

摘要：进入新世纪以来,互联网已经成为继报刊、广播、电视以外的第四大传播媒体。网络传播的快捷性与广泛性,使网络反腐成为反腐败斗争的一把利器。网络反腐已经成为畅达民意、维护权益、鞭挞腐败迅捷而有效的手段。作为一种新兴手段，网络反腐既有自己突出的优点，同时也存在着一些诟病。本文旨在研究网络反腐的现状与前景，并在此基础上提出相应的对策思考，以促进其健康发展，使网络反腐真正成为反腐倡廉的重要渠道和手段。

关键词:网络 反腐 应对措施

胡锦涛总书记在十八大报告强调全面提高党的建设科学化水平，并在报告中指出，新形势下，党面临各种严峻考验、各种危险，消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。

网络反腐是信息化时代的产物，在国民素质不断提高的今天，网络反腐为社会公众行使公民知情权、监督权等政治权利开拓了新的路径，大大激发了社会公众参与反腐的积极性、主动性，越来越成为反腐倡廉的重要手段。本文旨在通过研究我国当今网络反腐现状，对网络反腐的前景进行分析，提出网络反腐过程中需要注意和解决的问题，促进网络反腐的健康发展，使网络反腐真正成为反腐倡廉的重要渠道和手段。

腐败的释义 腐败,字面上的意思理解就是指有机体的腐烂。也可以指思想的陈旧，行为的堕落。随着时代的发展,腐败的意思也已经发生很大的变化,特别是腐败被应用到政治、经济、社会方方面面中，指组织、制度、机构、措施等的混乱、黑暗。

政治意义上的腐败：“腐败”指的是运用公共权力谋取私人利益的行为，腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象。从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。也是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。（百度百科）

腐败的本质是公共权力的异化和滥用，使为公共服务的公共权力异化和滥用为谋取个人私利的手段和途径。

腐败的根源在于权力缺乏制约，不受制约的权力必然导致腐败。腐败的危害：害党、害国、害民、害已。

反腐的意义：

什么是网络反腐？

网络反腐特点(一)受众率高，主体强大

2013年1月15日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第31次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，截至2012年12月底，我国网民规模达到5.64亿，全年共计新增网民5090万人。互联网普及率为42.1%，较2011年底提升3.8%。从数据来看，两项指标均延续了自2011年以来的增速趋【1】缓之势。

如今，中国已成为网民人数最多的国家，而且呈持续增长的趋势。这个庞大的群体在社会中的职业不尽相同，年龄等也不相同。处在这样一个数量庞大,分布广泛的网民群体当中, 一些热点的人物事件，甚至一件极小的事件，只要被网民广泛关注，就会立即引起公众甚至是媒体的长期关注和讨论，从而使得受众率不断提高，最终引起相关机关和领导的重视，对事件的进程形成极大的推动力。

可以说，广大网民是网络反腐强有力的民众基础。(二)方便快捷，成本低廉

与传统的举报方式相比。因为网络无时间、空间的限制，相对传 统繁杂的举报程序，网络反腐简单方便。举报只要一台电脑、一条网线，就可以在任何时候、任何地点在把有关政府官员腐败的信息在监督网站或论坛上发表、举报。不需要花费大量的钱财。同时网络还可以将该信息在网上高度聚焦，形成强大的社会压力和舆论攻势，进而引起纪检部门的关注，从而达到网络举报的目的。相比传统举报监督形式的程序多、成本高、反馈缓慢，网络反腐大大减少了繁冗复杂的程序环节，节省了上传下达的时间，降低了中间过程人为因素干扰，提高了反腐工作的效率，同时在网民自身身上,以及査处某腐败事件的成本上大大降低。

(三)网络反腐的安全性（安全隐蔽„„）在传统的举报中，有举报未果，反而被打击报复的情况。因此，很多举报者为了不受报复打击而放弃举报。由于网络的虚拟性，网民的身份是可以隐藏的。因此人们通过网络方便地发表意见，而不被别人发现身份，避免了被检举者的打击报复。网络的这种隐蔽性不仅极大地保护了检举者的人身安全，也进一步激发了网民反腐的主动性。由于不必担心被知晓身份打击报复，相比过去，在网民可以通过网络上自由发表自己的观点。

(四)有效的遏制了即将发生的腐败活动

因为已经有了官员腐败被群众揭发，进而被查处的案例。这是对 在职官员的警示和震慑，很好的遏制了即将发生的腐败活动。让我们的党和国家健康的发展。

网络反腐诟病(一)信息的真实性、权威性不强

由于网络具有自由性、匿名性等特点，网络信息的发布或转载过 于随意，致使一些谣言和小道消息屡屡出现，有时使人真假难辨，造成了人们认识上和思想上的混乱。由于网络具有某种放大镜的作用，虚假的腐败信息和谣言现身于网络后，往往会造成更大范围的信息误导，甚至会诱发一些极端的行为，直接影响到国家的稳定和社会的和谐。

(二)网络反腐存在着代表性不够充分、理性思考不足的问题 在国内社交应用的用户群体中，年轻化的特征非常突出。CNNIC《报告》显示，年龄为20到29岁的用户占到整体人数的52.6%，远远高出在这一年龄段的全国网民比例。深入分析发现: 年龄越高, 学历越高, 收入越高, 在网上发表意见的比例越低;从职业身份分析, 中小学生比大学生在网上发表意见的比例更高, 农村外出务工人员、【2】产业服务业工人比企业公司管理者发表意见的比例更高。因此, 我们可以看出, 我国仍有大部分公民不是网民, 当他们自身遭受侵权而需要行使自己的公民权利时, 大多并不能主动去利用网络这个传播快捷的工具。年龄、学历越高的人员一般理性化较高, 发表的言论相对系统性、客观性较高, 而这些人并不能在网络发表意见中占多数;如果在网络舆论战中这些人不能及时有效地站出来, 无疑是网络反腐中公民参与的一种群体缺失。

(三)网络反腐中的参与者缺乏制度规范

有的举报者或网站为了吸引网民的眼球、增加点击量, 用雷人 标题甚至言过其实、不负责任的话语进行宣传;有些公民为了对他人进行打击报复, 在网上恶意造谣、诽谤, 致使受害人受到伤害。此外, 一些公民因自身认知条件和认知能力的限制, 容易产生偏激的观点或易受极端情绪的影响, 一旦这种极端的认识成为一大部分人的共识, 就容易产生舆论暴力。一些网络论坛上, 甚至出现了谩骂、侮辱他人的不文明行为。种种不规范的参与行为, 说明制定规范网络反腐中公民参与的制度法规是必要的。

(四)治理腐败职能部门的办案特点带来网络反腐新问题 网络上有海量的反腐信息出现, 要甄别处理如此多的举报信息, 显然需要一个过程, 而这与网络的快速性和网民的及时要求不相适应, 容易造成网民对治理腐败职能部门的误解, 对官方网络反腐败失去信心。另一方面,网络反腐很多时候是在网络舆论十分高涨的情况下, 治理腐败职能部门才开始介入的,结果会错过反腐败的最有利时机。最高人民检察院发言人也无不担忧地表示: 我们提倡网络举报,但绝对不提倡在公共网上举报。举报信息让被举报人知道后, 他会有所准备、会串供, 导致很多事情查不实也无法查实。反过来被举报人会告其诽谤, 司法机关只能追究举报人的诽谤责任。这也正是反腐的【3】 困境之一。(五)官方网络举报实名制大大减弱了人们举报的热情

现在官方的网络举报网站一般都需要举报人实名举报。以最高人 民检察院举报中心的网站（www.xiexiebang.comNIC.中国互联网络发展状况统计报告[ DB /OL ].[2009-09-20].http://www.xiexiebang.com/

【3】新形势下加强网络反腐的思考 吴玉英 [2010-05] 【4】人民日报 2009年4月15日

【5】我国网络反腐特点与趋势的实证研究 杜治洲，任建明 [2010-01-07]

1、大概可以按以下逻辑顺序： 腐败

网络反腐（概念、发展历程概述）网络反腐现状（结合典型案例分析）网络反腐优缺点分析 网络反腐前景展望 网络反腐对策思考

2、优缺点及对策思考：

小标题再提炼：简洁、通顺、体现中心观点、逻辑性强 对小标题的论述要充分、深入

3、定稿时，格式要统一、美观；语言通顺、无错别字

4、答辩时需要提供的材料：申报书、结题报告书、论文、支撑材料（如有问卷、访谈调查，则把调查的原始材料带上、查阅和参考的论文、资料等）

第三篇：浅析我国当前的反腐措施及反思

浅析我国当前的反腐措施及反思

【内容摘要】新中国成立后，中国共产党人一直高度警惕地注视着党内出现的腐败问题，并进行了几十年的反腐斗争。近年来我国的反腐措施不断推陈出新，虽然这些措施取得了一定的成效，但中国的腐败问题依然严重。这源于反腐措施的不彻底、不严厉，使得难以在很大程度上打击腐败行为。为了大力打击贪腐现象，必须紧紧抓住反腐败的重点，坚持深化体制改革、加强教育和完善举报制度等等。

【关键词】反腐措施；反思；建议

自人类社会产生了公共管理、公共权力和国家机关以来，就一直寄生着“腐败”这个政治毒瘤。在中国社会进入奴隶社会后，就出现了腐败现象和问题。自此，腐败和反腐败在中国的历朝历代一直延续不绝。新中国成立后，中国共产党人一直高度警惕地注视着党内出现的腐败问题，并进行了几十年的反腐斗争。近年来我国的反腐措施不断推陈出新，虽然这些措施取得了一定的成效，但中国的腐败问题依然严重。本文将结合我国当前的反腐措施，进行反思，并提出建议。

（一）我国当前的反腐措施

我国现采取的反腐倡廉措施一般包括利用贪腐案件警示教育、树立廉政典型、不断下发规定和禁令、不断制定反腐法律、惩治部分贪腐分子、开展不同形式反腐运动等。目前来说，国家在反腐这方面的态度是比较积极的。

在十一届全国人大常委会第二十二次会议上，刑诉法修改涉及七个方面强化反腐措施，包括证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行规定和特别程序。其中，“比较突出的修改在于完善了非法证据的排除制度，除了严禁刑讯逼供的规定外，还增加了不得强迫任何人证实自己有罪的规定。”①

2011年1月11日中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话，明确当前反腐六大举措。他强调，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，必须坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。当前要重点抓好以下工作：

第一，加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，按照党的十七届五中全会的部署和要求，促进全会提出的任务和措施落到实处。

第二，加强惩治和预防腐败体系建设，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠 ①《刑诉法修改涉及七个方面强化反腐措施》，http://www.xiexiebang.com/view.do?viewType=zwwwViewDetail&flowsort=20110***0.2009-05-05.

第四篇：浅析我国当前的反腐措施及反思

浅析我国当前的反腐措施及反思

【内容摘要】新中国成立后，中国共产党人一直高度警惕地注视着党内出现的腐败问题，并进行了几十年的反腐斗争。近年来我国的反腐措施不断推陈出新，虽然这些措施取得了一定的成效，但中国的腐败问题依然严重。这源于反腐措施的不彻底、不严厉，使得难以在很大程度上打击腐败行为。为了大力打击贪腐现象，必须紧紧抓住反腐败的重点，坚持深化体制改革、加强教育和完善举报制度等等。

【关键词】反腐措施；反思；建议

自人类社会产生了公共管理、公共权力和国家机关以来，就一直寄生着“腐败”这个政治毒瘤。在中国社会进入奴隶社会后，就出现了腐败现象和问题。自此，腐败和反腐败在中国的历朝历代一直延续不绝。新中国成立后，中国共产党人一直高度警惕地注视着党内出现的腐败问题，并进行了几十年的反腐斗争。近年来我国的反腐措施不断推陈出新，虽然这些措施取得了一定的成效，但中国的腐败问题依然严重。本文将结合我国当前的反腐措施，进行反思，并提出建议。

（一）我国当前的反腐措施

我国现采取的反腐倡廉措施一般包括利用贪腐案件警示教育、树立廉政典型、不断下发规定和禁令、不断制定反腐法律、惩治部分贪腐分子、开展不同形式反腐运动等。目前来说，国家在反腐这方面的态度是比较积极的。

在十一届全国人大常委会第二十二次会议上，刑诉法修改涉及七个方面强化反腐措施，包括证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行规定和特别程序。其中，“比较突出的修改在于完善了非法证据的排除制度，除了严禁刑讯逼供的规定外，还增加了不得强迫任何人证实自己有罪的规定。”①

2011年1月11日中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话，明确当前反腐六大举措。他强调，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，必须坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。当前要重点抓好以下工作：

第一，加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，按照党的十七届五中全会的部署和要求，促进全会提出的任务和措施落到实处。

第二，加强惩治和预防腐败体系建设，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠①《刑诉法修改涉及七个方面强化反腐措施》，http://.cn/gn/2011-08/25/content_170716.htm，2011-9-27

风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。

第三，加强领导干部廉洁自律工作，继续抓好领导干部廉洁自律各项规定贯彻落实。

第四，加大查办违纪违法案件工作力度，始终保持查办案件强劲势头，严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，坚决遏制腐败现象易发多发势头。

第五，加强对群众反映强烈的突出问题的治理，深化专项治理工作，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

第六，加强对地方换届工作的纪律保障，加强对干部选拔任用全过程的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。

（二）对当前措施的反思与建议

这些措施在一定程度上打击了腐败行为。2010年，中央治理贪腐连出重拳，“12名省部级贪官相继领取一审有罪判决,其中8人被判死缓，4名被判无期徒刑”①。但根据腐败不断加重的趋势，我们可以推断这些措施的效果应该不尽人意，难以在很大程度上打击腐败行为。此外，这些措施虽然也能产生一定暂时效果，短期内也能对腐败分子形成一定震慑作用，但由于多属治标不治本之法，长久来看将渐渐失效。“2010年4月13日，江苏省海门市原副市长张永斌受贿428万多元，被南通市中级人民法院一审判处有期徒刑15年、剥夺政治权利3年，并处罚金人民币70万元，对其犯罪所得全部予以追缴、上缴国库”；“同年4月16日，因收受他人贿赂财物共计人民币574万余元，江西省新余市中级人民法院一审以受贿罪判处江西省国土资源厅原副厅长李江华无期徒刑。”②从这些例子可以看出，中国腐败问题依然严重。那么，为何腐败现象一直久治无效呢？本人认为：

一是法治建设滞后，权大于法的现象屡屡发生，法律多成摆设，影响到法律法规的严肃性和权威性，使得贪腐者藐视法律，无法产生敬畏心理。

二是贪腐官员权力较大，受到的监督和制约不够。从历年查处的腐败案件特别是重大腐败案件来看，腐败分子的腐败手段五花八门，很多腐败分子可以说到了无法无天，为所欲为，胡作非为的地步。①

② 《2010年腐败要案回顾》，http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-01-06/***1_2.shtml，2011-9-27同上

三是官商勾结现象仍然严重。在历年查处的腐败案例中，因官商勾结而导致的腐败现象可以说占据了很大的比重,“官商勾结导致的社会和经济危害是巨大的，也是不言而喻的”①。

四是举报难，举报风险大。纵观历年来被查处的各类贪腐案件，很多都是在举报者坚持不懈地举报之后得以查处的。但是，很多举报者在举报的过程中都无一例外地遭到了被举报者的打击报复，另外还有很多举报案件持续很长时间得不到有效处理。这些现象，无疑打击了举报者参与反对腐败的积极性，对反腐败工作造成极大的负面影响，不能不引起我们的深思。

五是社会不良风气也会引发腐败，少数人的世界观、价值观需要引导。“当前，社会上所谓的拜金主义、拜色主义、拜权主义，物欲横流、贪图享乐的现象比比皆是”②，这无疑对少数意志力薄弱的官员造成负面影响和极大的诱惑。

六是少数腐败分子即便身陷囹圄，也没有从根本上认清腐败的危害。从少数腐败分子的反思材料上看，有些人对自己的腐败行为所造成的种种危害仍旧认识不足，极少数人甚至认为“自己只不过是以权力为个人谋取了一点私利，充其量就是职务不廉洁，为什么要被治以重罪？”③

七是警示教育效果不佳。现采取的贪腐案件警示教育、印发禁令规定等措施，往往只是形式，缺乏实质、明确、严厉的惩治内容，且往往不动真格，很难落实。这只会使得反腐的威慑力消失，贪腐者胆量越来越大，贪腐领域越来越广。

因此本人认为，为大力打击贪腐，必须紧紧抓住反腐败的重点：

一、加强法制建设。

邓小平非常强调制度的重要性，他认为：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”④

所以必须进一步加强法制建设，坚决推进反腐治腐的法治化；完善立法程序，提高立法技术水平；制定修改防治腐败的专门法律；严格执行律法规和规章制度。

二、强化权力的制约与监督体制。

权钱交易、权色交易等腐败现象都是由于官员权力过大。所以应改革过分集权的弊端，强化对权力的制约；适度限制领导者的权力；减少、下放政府手中过多的权力，①

②

③

④ 任建明、杜治洲：《腐败与反腐败——理论、模型和方法》，北京：清华大学出版社，2009年，第167页阳昌宽、王科：《沉重的历史话题》，四川：西南财经大学出版社，2005年，第63页阳昌宽、王科：《沉重的历史话题》，第13页 《邓小平文选》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第333页

还权于民；司法机关之间相互独立、配合和制约。

另外，应建立健全监督制约机制。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；强化人大的监督职能，确保其监督到位；要重视和依靠政协和人民群众的民主监督，充分发挥各民主党派和广大人民群体的监督作用；要强化舆论监督，赋予新闻媒体知情权、调查权、评论权、曝光权，使其成为防治腐败的锐利武器。

三、健全反腐败的预防与惩治机制。

党的十七大报告提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”①的要求，目的是强调从根本上加强反腐倡廉建设，从源头上解决腐败问题。所以我们应该通过深化改革，创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。

同时，应健全和强化反腐败的惩治机制，建立强大的反腐败专门机构，确保其独立办案；重拳出击重点领域，加大震慑力度，抓重点环节、重点部门、重点人物；严厉查处腐败案和腐败分子，加强对腐败的惩治力度。

四、深化行政、司法体制改革。

要进一步加大改革力度，积极推进干部人事制度、金融体制、投资体制、财政管理制度、国有资产经营体制、工资制度改革、招投标制度等改革。

同时，推进司法体制改革，消除司法腐败。要进一步加大人大对司法机关的监督力度，并保障司法的独立和公正。

五、加强反腐倡廉教育。

加强教育要以领导干部为重点，树立其良好的世界观、人生观、价值观，继承和发扬民族和党的艰苦朴素、廉洁奉公、全心全意为人民服务等精神，摈弃“人为已，天诛地灭”等极端个人主义的腐败文化思想，“同时可以学习借鉴西方廉政文化教育建设的经验，学习西方好的方法措施”。

加强反腐倡廉教育，可以从以下几个方面做起：一是以案说法，抓典型案例的警示教育。在天津市西青山，“作为‘新中国反腐败第一案’主角的刘青山和张子善工作过的地方，重设展室，向人们回顾当年的第一大案”②，展示了刘青山和张子善由革命功臣走向罪恶深渊的历史过程。二是腐败分子，现身说法。这是一个提高反腐倡廉①

② 任建明、杜治洲：《腐败与反腐败——理论、模型和方法》，北京：清华大学出版社，2009年，第223页阳昌宽、王科：《沉重的历史话题》，四川：西南财经大学出版社，2005年，第354页

教育效果的好办法。我们可以组织领导干部参观监狱，还可以组织腐败分子上电视现身说法，或者组织领导干部旁听庭审的办法开展现身说法。三是打牢基础，反腐教育从青少年抓起。教育要从娃娃抓起，反腐倡廉教育要从青少年开始。香港地区在这方面的做法值得我们借鉴，“通过开展一些竞赛活动，培养中小学生的廉洁观念。为日后抵御各种腐败行为打下思想道德基础。”①

六、完善举报制度。

首先，应加快举报立法，完善举报的奖惩机制，一方面对举报有功人员实行奖励，另一方面要从法律、制度上构建对打击报复举报人的行为予以严惩的机制；其次，要高度重视对举报人的保护，提高举报人的反腐积极性；最后，应积极建构科学的举报形式，如网上举报。随着信息化时代的到来，录音、录像、拍照、监控、网络搜索等一系列现代化手段比过去丰富得多、强大得多了，相应的，反腐败的措施、办法也要与时俱进，也应该而且必须丰富起来、强大起来。用这些新型手段，来补充和完善传统的措施，可以取得如虎添翼的效果。

① 阳昌宽、王科：《沉重的历史话题》，第356页

【参考文献】

［1］阳昌宽、王科.沉重的历史话题[M].四川：西南财经大学出版社.2005.［2］任建明、杜治洲.腐败与反腐败——理论、模型和方法[M].北京：清华大学出版社.2009.［3］《经济社会体制比较》编辑部.腐败：权力与金钱的交换[M].北京：中国经济出版社.1993.［4］彭文德、杨麻主编.走出“周期率”——关于腐败与反腐败的思考[M].北京：法律出版社.1995.［5］邓小平文选：第二卷[C].北京：人民出版社.1994年.［6］刑诉法修改涉及七个方面强化反腐措施

[EB/OL].http://.cn/gn/2011-08/25/content_170716.htm.2011-9-27.［7］2010年腐败要案回顾

[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-01-06/***1_2.shtml.2011-9-27.［8］熊光清.当前中国的腐败问题与反腐败策略[D/OL].http:///view.do?viewType=zwwwViewDetail&flowsort=20110***0.2009-05-05.

第五篇：反腐措施

旅游学院 09历史 林柳娜 200924143102 浅谈中国当前的反腐措施

——从刘青山、张子善案说起

摘要：刘青山、张子善案件是在建国初期的“三反”运动中查出的一起典型的领导干部贪污亏空国家财产的案件。从此事件可追溯我国腐败现象的历史与思想根源，从中折射出建国初期我国建立的反腐体系，由此直面我国当前反腐措施的缺失，并找到问题的所在及解决问题的对策——建立教育制度监督并重的惩治与预防腐败体系。关键词：腐败的根源，监督，制度，教育，反腐体系。

刘青山、张子善案件是在建国初期的“三反”运动中查出的一起典型的领导干部贪污亏空国家财产的案件。这个重大案件在当时的社会上引起强烈的反响，其严重性震惊了一代人。据统计，刘青山、张子善贪污总计大171亿6272万元，相当于现今人民币171万元。按照建国初期的币制标准和市场去价指数，这笔赃款相当于5000万公斤小米，3000万公斤香油，2000余万公斤猪肉；倘若按照当时干部供给制的标准，这笔赃款可购买的1670万米布匹，足以装备50万人，即整整50个兵团。

刘青山、张子善最终被处以枪决。在建国初期，共产党处决共产党人是令人难以置信的，因而此举无疑充分发挥了刑罚的惩罚功能、威慑功能和教育功能。在当时及此后很长一个时期内，都对保持干部队伍的廉洁产生了重要影响。

从刘青山、张子善案件反思我国当前的反腐措施，可直面其中的优点与缺失。其实，在毛泽东时代，尤其是到枪毙刘、张的时候，国家从中央到地方已经形成了一个反腐败的体系。这个反腐败体系，是我国当今反腐败体系的雏形与基础，是我国反腐措施与时俱进、不断完善的奠基。

一、毛泽东时代的反腐思想体系 ⒈腐败的根源

封建剥削阶级思想的影响是产生腐败现象的社会历史根源。马克思主义认为，社会意识对社会存在具有独立的性质，二者的发展变化具有不完全同步性，前者往往滞后于后者。毛泽东认为，封建主义的腐朽观念并未因全国的解放和新中国的成立而自动消失。作为一个封建社会历史相当冗长的国家，两千多年的封建主义腐朽观念还将在新社会里长期存在并延续，且通过各种渠道影响我们的党和政府。因此，毛泽东指出，官僚主义、命令主义等现象的产生“就其社会根源来说，这是反动统治阶级对待人民的反动作风的旅游学院 09历史 林柳娜 200924143102 残余”①。刘青山和张子善以工人和学生的身份参加革命，与广大的人民群众一样自旧社会脱胎而踏入新中国，其身心仍受到主宰了中国两千多年的封建腐朽思想的左右。因此一旦封建观念在他们的思想里死灰复燃，他们便必然会走上腐败的覆灭之路。

资产阶级腐朽思想的腐蚀，是产生腐败的主要思想根源。毛泽东认为，“党内的骄傲，以功臣自居，停顿起来不求进步，贪图享乐不愿再过艰苦生活等情绪的产生，其实质就是受资产阶级思想影响的结果”。② 刘青山与张子善在革命年代都建立过功绩，无论是在抗日战争还是在解放战争中，二人都进行了英勇的斗争；但在和平环境中，二人都经不起资产阶级的腐朽思想和生活方式的侵蚀，逐渐腐化堕落。在他们盗取的国家财产中，用于挥霍的就达到3.78亿元（旧币），刘青山本人还吸毒成瘾，于是二人从为民请命的革命干部堕落为鱼肉百姓的贪污犯人。⒉建国初期的反腐体系

1945年7月，访问延安的黄炎培问毛泽东新中国如何跳出兴旺周期律，毛泽东指出“民主”便是新中国的出路，是立国之本，他称：“只有让人民起来监督政府，政府才不会松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”③毛泽东否定了专制统治的封建传统，强调要在中国实行民主新政，并对建立行之有效的党的监督制度进行额有益的探索。

⑴、建立了监督机构，形成了有效的党内监督体制。

毛泽东把党内监督制度的建设作为防腐拒变的重要保证，一贯主张要以党治党。在他的指示下，1949年成立了纪律检查委员会。正是纪律检查委员会在1951年接收了当时的天津地委干部李克才的检举揭发，才使得刘、张的一系列罪行“正式列入议程”并逐渐浮出水面。⑵、重视人民群众的监督。

共产党接受人民群众的监督，这是毛泽东监督思想中丰富而重要的部分，它是建立在党的全心全意为人民服务的宗旨之上的。⑶、发挥民主党派的监督作用。

执政党推行其纲领与主张，巩固自身的执政地位，保证多数公民的认可和支持；同时，也会与其他政党进行建设性合作，吸收其他政党反映民意的主张，并在权利 ①② 《中国反腐败——理论与现状研究》，吴丕主编，黑龙江人民出版社，2003年版，P363-364。

《中国反腐败——理论与现状研究》，吴丕主编，黑龙江人民出版社，2003年版，P364。③ 《中国现代化进程中的腐败问题研究》，许连纯、徐洪波著，河南人民出版社，2006年版，P202。

旅游学院 09历史 林柳娜 200924143102 使用过程中接受其他政党的监督。⑷、加强对党的领导干部的严格监督。

刘青山、张子善案发一年多后，毛泽东针对各级机关干部存在的官僚主义、命令主义和违法乱纪现象时指出：“各级党委应有决心对为群众所痛恨的违法乱纪分子加以惩处和清除出党组织，最严重者应处极刑，以平民愤，并借以教育干部和人民群众。”①刘青山和张子善作为为革命做出过贡献的老干部，在其他领导出面求情的情况下仍然死罪难免，正是出于对党的领导干部从严要求的原则。⑸、坚持民主集中制原则。

民主集中制是党内生活的基本原则。毛泽东十分重视民主集中制的建设，并把它视为党内和人民内部监督机制。他认为，通过民主集中制的方法可以让群众来监督党和政府的工作，民主集中制下地政治局面有利于调动人民群众参政辅政的积极性。

⑹、加强对党政干部的政治思想教育。

毛泽东认为防止和纠正党政干部腐败堕落的关键是要对他们加强思想教育，因此他向党政干部提出了严格的要求：“任何一个共产党员，不论资格大小、职位高低，都必须把自己看成是人民的儿子，老老实实地、诚诚恳恳地当人民的勤务员。”②

二、反观我国当前的反腐措施与监督体系 ⒈我国当前的主要反腐措施

⑴、党内监督，是共产党自我完善、自我发展的重要手段。

⑵、人民群众的监督，是执政党权力监督理论中最根本最主要的一个环节。⑶、民主党派和去党派人士的监督。

⑷、法律监督，即将民主纳入法制化的轨道。⑸、舆论监督，即媒体大众的公开监督。⒉我国当前反腐体系中存在的主要问题

由于毛泽东时代过分推行民主化，无视现代民主政治所要求的秩序，而将无序、失范、盲目的“大民主”当做群众自发的行为，导致了对社会主义法制建设的轻视和否定。我国当前腐败现象的猖獗与反腐措施的无力，可以说是当时重“民主”轻 ①② 《中国反腐败——理论与现状研究》，吴丕主编，黑龙江人民出版社，2003年版，P367。

《中国反腐败——理论与现状研究》，吴丕主编，黑龙江人民出版社，2003年版，P369。

旅游学院 09历史 林柳娜 200924143102 法制的历史遗留。

⑴、党风廉政教育机制运行不畅，惩防体系思想基础不牢。一是 “大宣教”工作格局的作用不明显；二是教育重点不突出，针对性不强。

⑵、现行反腐倡廉法制设计存在缺陷，制度落实不到位，惩防体系保证作用发挥不够。一是反腐倡廉法制不完善；二是制度该废不及时；三是维纪执法总体上过于宽软，致使少数领导成为凌驾于法规制度上的自由人。

⑶、监督制约体制机制不完善，监督合力不足，惩防体系的约束力不足。

⑷、对教育、制度、监督并重和惩防并举认识不足惩防体系整体构建缺乏科学指导。⒊解决问题的对策

综上可以看出，我国当前反腐的漏洞，在于未能对公共权力实现有效的监督，在于未能改革和完善已有的监督体制。也就是说，制度的设计是关键。

在中国的反腐倡廉建设中，制度设计的成败取决于惩治和预防腐败体系建设的目标定位、制度安排的设计与运行方案的选择三大要素。现阶段中国反腐倡廉建设的现状是：目标定位已经明确，制度设计亟待优化，运行方案需要理性选择。因此，中国反腐倡廉的关键在于优化惩治和预防腐败体系的制度设计，进一步明确公共权力主体责任，以及构建合理、高效的管理体制，同时强化立法规范、部门配合与机制协调。

笔者认为，其中最为关键的是建立教育制度监督并重的惩防体系。这个体系具有十分丰富的内涵，由教育制度监督三个部分组成，包括惩治和预防两方面功能，是治标和治本的辩证统一。教育是基础，侧重于思想道德防线，是制度和监督的前提；制度是保证，侧重于规范，致力于党纪国法防线，是教育和监督的依据。监督是关键，侧重于督查，致力于制约与惩治，是落实教育和制度的措施。送按着相互依存，相互促进，统一于社会主义市场经济条件下反腐倡廉的工作实践中。

参考文献：

⒈《中国反腐败——理论与现状研究》，吴丕主编，黑龙江人民出版社，2003年版； ⒉《中国现代化进程中的腐败问题研究》，许连纯、徐洪波著，河南人民出版社，2006年版； ⒊《反腐败纵横谈》，北京大学纪律检查委员会、监察室编著，北京大学出版社，1994年版。4