规范程序,完善制度,开拓创新,构建大学生党员发展质量保证机制

第一篇：规范程序,完善制度,开拓创新,构建大学生党员发展质量保证机制

规范程序，完善制度，构建大学生党员发展质量保证机制

发展党员质量保证机制，就是在大学生党员发展工作各个环节中经过实践检验证明有效的、制度化了的方法和措施。要从根本上保证大学生党员发展质量，必须要严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》（试行）的要求，贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，从明确大学生党员具体标准、考察培养、教育与管理等各个环节入手，制定各种规章制度并保证其正常运行，全方位构建新形势下党员发展质量保证机制。

1.规范程序，把好“五关”，是构建大学生党员发展质量保证机制的关键。大学生党员的发展工作是一个系统工程，每个环节都有不同的特点和要求，要坚持做到抓好如下工作：主动培养，立足“早”；措施到位，注重“实”；保证质量，坚持“严”；思想教育，倾向“紧”。

入党积极分子的选苗关、入口关。建立一支规模较大、素质优良的入党积极分子队伍，是做好发展大学生党员工作的基础，也是保证新党员质量的前提。要把党员发展的各项工作做在前面，做到党员发展“关口前移”，立足早选苗、早教育、早培养。各基层党组织和党员干部要克服“坐等上门”的思想，主动工作，对新生党员和入党积极分子耐心教育、热情引导，通过查阅档案、谈话等方式，及早发现苗子，推荐其担任班团干部“压担子”进行有意识地培养、锻炼和考察，及时进行党的基本知识普及和教育，提高他们对党的认识，加深对党的感情，从而积极向党组织靠拢。

政治理论教育关。抓好入党积极分子的政治理论培训，是做好党员发展工作的基础。“组织上入党一生一次，思想上入党一生一世”，各基层党组织要充分发挥大熔炉作用，开展以深入学习“三个代表”重要思想为重点的党员先进性教育，通过定期组织积极分子参加系列活动，如参观、党的知识竞赛、主题征文和集中培训等活动，充分发挥校园网络、广播电视和网络党支部的作用，创新教育载体，从而提高其政治敏锐性和鉴别力，端正其入党动机。

培养考察关。听取思想汇报、确定灵活的谈话制度和在日常工作中压担子是培养和考察的一个重要途径。主要考察是否真正树立了共产主义信念？是否真心实意拥护党的路线、方针和政策？是否刻苦学习有明显进步并取得良好成绩？

是否有为集体和他人的服务和奉献精神？是否能处理好个人和集体、他人的关系？是否在群众中起到先锋模范作用？可以针对以上标准制订出可操作性强和量化标准的“建党对象意见征询表”，充分征求党内外意见，并将调查结果纳入党员发展的重要条件。在时间上，可以定期和不定期相结合进行；在谈话内容上，要涉及到政治、经济、学习、工作和生活等各个方面，重点谈谈他们如何看待社会主义和共产主义的问题，从而全方位了解其入党动机和思想境界；在方式上，可以选择面谈也可以选择书面汇报，采取正式和非正式相结合，既有严肃的话题，也有轻松地拉家常；考察的范围，既包括学业成绩、工作表现，也包括在学生宿舍、日常生活中的表现。通过多层面、多方位的考察和客观的调查，可以客观了解其实际情况，又避免了走后门、讲人情等负面的东西。

组织发展程序关。对于条件比较成熟的入党积极分子，学生党支部要及时召开支部大会讨论确定为重点发展对象。首先由入党联系人对所联系的入党积极分子作详细点评，分析其优缺点，支部大会在充分听取支部党员意见的基础上，充分酝酿，按照民主集中制的原则确定发展对象。在发展程序上，要严格执行有关组织发展程序，坚持做到：培养考察期不满一年的不发展，入党动机不端正的不发展，党的基础知识不扎实、未经学校党校学习或未结业的不发展，在各方面没起到先锋模范作用的不发展，学业成绩达不到中等以上或当年有重修、不及格情况的不发展，入党材料不齐全或不符合要求的不发展等，真正做到成熟一个发展一个，从而有效地保证了新党员的质量。

预备党员转正关。吸收入党积极分子从组织上入党，只是发展党员工作的第一步，为防止“入党积极分子积极干、预备期松一半、正式党员成懒汉”的情况出现，学生党支部应健全预备党员在预备期间的考察制度，严格把好转正关。坚持对其思想表现、学习成绩及工作情况的考察，要求其应比入党前更严格要求自己，加强对党的理论、方针、政策的学习，接受支部所分配的工作，参加支部活动；要听其言、观其行，考察是否树立了坚定的信念、身体力行“三个代表”，在关键时刻是否经受得住考验，将党员置于群众、舍区的监督之中；预备期间每一个季度至少要向支部汇报一次思想或学习工作生活情况。对于入党后不思进取、先进性不突出、群众不满意的要及时提出警告或延长预备期；对违反校规校纪、经不起考验的甚至造成严重不良影响的，则要取消其预备党员资格。

最后，特别强调的是，要挑选党性强、素质好、热爱党务工作、具有奉献精神的党员担任支部书记和入党联系人。传播学先驱库尔特·卢因认为，把关是指传播者对信息的筛选与过滤，把关人都是有感情、有思想、有各自思考问题的独特方式的个体，都不可避免地要站在自己的立场和视觉上来处理问题。因此，一定要重视对把关人素质的要求和制度化的考核。

2.建章立制，完善制度，是构建大学生党员发展质量保证机制的保障。质量是党员发展的生命，而规范化、制度化建设是质量的保证。在整个发展过程中，要做到程序严格、手续完备，要建立和完善一套具有系统性、层次性和可操作性的党员发展制度，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，杜绝学生党员发展工作中的不正之风和失职渎职事件。

党课党校培训制度。新生入学开始，各基层组织要及时组织全体新生上党课，成立党章学习小组，使大学生一进校就能接受党的基本知识教育，自觉向党组织靠拢；在确定为发展对象后，党组织要有针对性地推荐他们参加学校党校的系统学习，提高他们的政治理论素养。

严格共青团推优制度。要明确各级共青团组织在推优制度中的工作任务、工作程序和标准，申请入党的学生定为入党积极分子、发展对象参加党校学习和定为重点建党对象准备发展入党时，都要经过所在团组织的推优，从而促使团组织推优工作的规范化。

强化入党联系人制度和广泛征求意见制度。要求党支部对入党申请人、积极分子、发展对象和预备党员都要指定两位党员联系人，并加强对联系人的教育和管理，强化责任意识和组织观念，把联系人对被联系对象了解程度、谈话记录以及被联系人的进步情况进行意见反馈，做到定期考察、总结、汇报，真正使联系人把工作落到实处。在党支部大会确定发展对象后，由入党联系人组织召集发展对象的同学代表进行座谈，征求对发展对象的意见和建议，也可以发放“建党对象意见征询表”在一定范围内进行问卷调查；各党支部要认真征求发展对象的班主任、学生工作秘书、研究生导师和任课党员教师等相关教师意见，对于评价意见不高的，要暂缓发展或者不予以发展。

实施公示制度。为增强发展党员工作透明度，减少发展工作中的失误，对拟吸收为预备党员和预备党员转正的人员，都要进行公示，并将公示的结果提交支

部大会讨论。公示的地点主要有：单位布告栏、校院系相关网站的入党公告栏和学生舍区入党公告栏等。

政治审查制度和发展材料审查制度。通过查阅档案、外调（包括去人去函）、个别谈话等形式，党支部全面审查发展对象家庭和社会关系情况，支部书记要与发展对象正式谈话一次，并填好《政审登记表》。审查发展对象的详细材料包括：入党申请书、个人自传、共青团推优表、培养教育考察标、党校培训登记表、党校结业证书、政审登记表、外调证明信、入党志愿书和思想汇报（预备党员转正还需备齐转正申请书和入党后的思想汇报）。一般来说，入党积极分子应至少每月向党组织递交一份思想汇报，预备党员则至少每季度汇报一次。

上级党组织专人谈话制度。上级党组织派专人找发展对象谈话，了解发展对象的基本情况，并提出是否同意吸收其入党的意见。

责任追究制度。高校应制定并实施学生党员发展工作的责任追究制度，具体包括几个方面：一是入党介绍人和考察人没有如实地向党组织汇报发展对象的政治立场、思想品质、工作表现等方面的真实情况，致使发展工作出现严重失误的，追究入党介绍人和考察人责任；二是党小组向党组织推荐发展对象不公开、不民主、不慎重，造成发展党员质量问题的，追究党小组组长的责任；三是吸收预备党员和预备党员转正不严格履行入党程序或者没有进行公示的，追究党支部书记的责任；四是发展手续不齐全、把关不严，造成发展工作失误的，追究党支部书记和组织委员的责任，等等。责任追究制度的实施和完善，对于进一步强化相关党员、干部的责任心，规范发展党员工作程序，保证新党员质量具有十分重要的作用。

实施发展计划和发展对象预报制度。做好学生党员发展计划和发展对象定期上报工作是把好支部党员发展质量的一个重要环节。党支部应该在每学期开学初通过支部大会明确支部本学年的发展计划和发展对象，在有发展计划的基础上，分期分批地进行考察吸收。在坚持标准、保证质量的前提下，把二、三年级的优秀分子作为发展党员的重点。

3.开拓创新，不断拓展保证党员发展质量的新方法、新途径。保证党员发展质量是党的政治生命的大事，要进一步解放思想，提高认识，与时俱进，把创新思维贯穿于党员发展的全过程，不断创新党员发展的新思路和新途径。首先。

积极探索高校网络党建新路子，这是新形势下改进高校党建工作的需要，是化被动为主动的最佳途径，从而使互联网成为传播共产主义、社会主义思想的阵地。各级党组织可以通过建立党建主题网站、建立网上党支部、过网上组织生活、开展网上谈心活动等开展网上党建工作，为保证党员发展质量提供新的工作舞台。其次，积极探索新时期学生舍区党建的工作模式，高校应拓展党建工作新领域，着重倡导党组织工作深入学生舍区，学生党建工作重心向学生舍区倾斜，在理论上潜心探索，在实践上在工作上大胆实践，建立和加强与舍区党建工作相适应的、富有特色的组织制度、工作制度，注重入党积极分子在舍区中的实际表现、是否“有作为”，逐步完善党建工作进学生舍区的工作模式。再次，创新学生党员活动的内容和方式，要转变观念，抓住影响和制约党员发展质量的重点、难点问题，结合当前社会实际和学生实际积极调整教育内容、方法和形式，探索适应学生特点的新方法、新途径，使教育考察活动真正成为广大入党积极分子、学生党员喜闻乐见和富有成效的活动。

第二篇：完善“五项机制”规范发展社区民间组织

完善“五项机制”规范发展社区民间组织

摘自2008年1月20日《社会组织周刊》

近年来，随着青岛市城阳区经济社会的快速发展，以及“村改居”和“旧村改造”的进行，城市化进程快速推进，城阳区民间组织在广大社区如雨后春笋，不断产生，活跃发展。截至2007年年底，全区共有民间组织278个，其中社区民间组织142个。社区民间组织已经成为承接政府职能、完善社区公共服务功能、推动和谐社区建设的重要力量。

构建和谐社区的重要力量

社区民间组织扎根于基层社区和广大群众中，分布广泛，功能多样，活动内容丰富。它们以社区成员为主体，以服务社会、活跃社区生活为目的，积极开展丰富多彩的活动，在促进社区建设、构建和谐社会等方面取得了显著成效。

一是整合社区资源，居民自治能力明显增强。充分发挥社区民间组织的作用，是引领社区居民走自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的主要途径。如城阳街道城子社区充分发撑老年协会的作用，把居住在社区3000余名居民组织起来，开展送温暖、献爱心活动，为群众办好事、办实事300余件;与社区独居老人结对帮扶，得到了社区居民的普遍认可。

二是营造文化氛围，社区文明程度加速提升。通过开展丰富多彩的社区文化活动，为广大居民提供一个自我展示、自我交流的舞台，提升了整个社区的文化层次。

三是加强权益保障，社会环境更加公平稳定。通过培育发展法律援助协会、妇女儿童维权中心等社区民间组织，为居民群众提供利益诉求的平台，保护了居民的正当权利，保障了居民权益的实现。四是发展公益事业，社会互助精神得到弘扬。城阳区通过培育发展社会义工协会，组织全区4.2万名志愿者，开展经常性志愿服务活动。

五是完善社区服务，群众生活水平日益提高。城阳区针对社区群众服务需求多元化的发展趋势，重点培育发展服务型社区民间组织，不断调整服务形式和服务内容，积极开展多角度、全方位的服务。面临的困难和问题

1.活动经费严重不足。根据2007年全区社区民间组织调查统计，认为存在经费困难的组织占到调查总数的60%。社区民间组织解决经费困难的方法有社会募捐、政府资助、市场集资、有偿服务、会费、负责人筹措等。但这些方法都不能真正解决经费不足问题。

2.活动场所不足。在被调查的社区民间组织中，活动场所多数不固定。一些文化健身娱乐类组织的活动场地主要是公园、广场、小区内、小学内等露天公共空间。

3.内部管理尚不规范。在调查中发现，在社区民间组织中，人员结构不合理，人员老化情况较为普遍，年轻化、知识化、专业化年轻干部缺乏。组织的规章制度不够健全，活动随意性较强。完善“五项机制”，推进规范发展

通过认真分析研究，笔者认为，应从完善“五项机制”人手，推动社区民间组织实现科学发展、规范发展、长效发展。

一是完善政策扶持机制，优化发展环境。一方面，要充分发挥各单位、各部门职能优势，在推行社区养老服务、完善社会救助、保障社区安全、美化社区环境、搞好社区卫生、繁荣社区文化、深化社区教育、壮大社区志愿服务队伍等方面，加大社区民间组织培育发展为度。税务部门对公益类社区民间组织要在政策许可的范围内减免税收费用;劳动部门要优先给社区民间组织从业人员提供公益性岗位、解决劳动保险和养老保险等;动员组织街道、社区为社区民间组织提供免费或者低偿活动场地、资金和设施等方面的必要帮助，为社区民间组织发展提供便利条件。

另一方面，在不违背国家法律法规的前提下，适当降低社区民间组织登记门槛，在注册资金和政策上开辟绿色通道，做好注册登记或备案登记，为社区民间组织发展创造宽松环境。

二是完善管理监督机制，规范发展行为。要始终按照社会团体、民办非企业单位规范化建设的要求，对社区民间组织进行管理和监督。要建立健全包括初审登记、现场勘验、注册登记、注销变更、检查、重大活动报告、行政告诫、立案调查、依法处罚等在内的完整管理制度休系，规范各项工作程序，全面提高管理工作的制度化水平。聘请社区监督员和工作联络员，建立有效的社会监督机制，形成横到边、竖到底、无缝隙的管理网络，促进社区民间组织的规范化发展。

三是完善培育激励机制，提高发展质量。按照分类管理原则，结合各社区实际，重点培育公益慈善类、文体类、生活服务类社区民间组织，以及促进经济发展的中介型社区民间组织。通过开展各类社区民间组织的评选表彰活动，激发社区民间组织的活力和动力，推广优秀社区民间组织经验，有效带动其他社区民间组织的发展。

四是完善资金保障机制，增加发展动力。要从居民群众的实际需求出发，根据社区民间组织可提供服务的类型、数量、质量，加大政府购买服务力度，积极引导社区民间组织向社区养老、医疗救助、志愿服务等公益性方向发展。要积极扶持老年公寓、老年护理院、社区养老服务站、残疾人康复站等非营利性单位的发展，将为特殊群体服务与政府为民办实事及重点建设项目结合起来，资助社区民间组织长效发展。

五是完善人才队伍机制，提升专业水平。要通过政策引导、活动吸引、典型带动等多种形式，吸纳优秀骨干，吸引更多的优秀人才、志愿者加入到社区民间组织中来。利用街道、社区宣传阵地，大力宣传社区民间组织政策，引导社区开展活动，使社区民间组织队伍不断得到壮大。充分发挥社区骨干的带头作用，利用他们的特长，以一带十，以一传百，成立多种满足社区居民生活需要的服务类、志愿类、公益类机构。每年定期利用会议、座谈、培训班等形式，加强对社区民间组织负责人及其工作人员的培训，提高他们的综合素质和专业技能。

第三篇：大学生党员发展材料规范

发展党员做材料的标准

一、基本要求

1、一律用“同志”称呼，不能写成“同学”。

2、函调

a、函调是调查家庭成员相关信息的重要文件，当事人家庭成员不能填写，所以寄送地址必须为所在地区的党支部（党委办）（如企事业单位党支部、xxx村党支部）

b、回寄地址：

c、若父母在同一居住地，则需急送一份函调；若在异地居住，则需要寄送两份函调。

d、函调证明信、信封寄信目的地和回寄地址必须入党联系人填写，填写完封口后可交与各计划内的考察对象自行寄送。

3、群众座谈会：

开群众座谈会时,每个群众意见后面都必须署名,座谈会必须至少两个人主持,座谈会名单可找所在年级辅导员要,共10人,其中2人是单独谈话,8人是群众座谈,单独谈话要详细一点,材料共三份:（8+1+1），格式如下：

关于***同志入党事宜的群众座谈会

时间：*年*月*日

地点：**（不能只写教室名字，必须写全称，如“第一教学楼***”）

主持人：**（只有一个，必须是正式党员）

记录人：**（另外的一名入党联系人）

参加人：***（8个群众）

内容：

群众1：****************************************************************

*****（必须以“我认为***同志（不）符合入党条件”结尾，切记不能写成“我（不）同意***同志入党”）群众2：***************************************************************

****************

关于***同志入党事宜的个别谈话

【个别谈话（共2人）要分别写，每个人的整个内容（包括时间、地点等）不少于1页。】

关于***同志转正事宜的群众座谈会和关于***同志转正事宜的个别谈话的要求同上

4、辅导员意见：

***，男，汉族，****年**月**日出生于**省**市，专业**班同学，现任。

***同学行动上主动向党组织靠拢，在思想上积极上进，经常学习理论知识充实自己。学习刻苦认真，成绩优异，*-*学年平均绩点**，在全年级排名第**，获得了*-*学年学业优秀奖学金，并于**年**月份通过了大学英语四级考试。工作上一丝不苟，组织部门活动多次，并拿过多项科技奖项，对部门的管理有条不紊，工作能力突出。在生活方面，他严格要求自己，宿舍卫生良好，获得“文明宿舍”称号。他主动团结每个同学，对待同学热情周到，乐于帮助学习和生活上有困难的同学，群众基础良好。另外，他还积极参加乒乓球等多项体育活动，增强体质。

该同学以优秀的品格和优良的学习成绩获得了师生的一致好评，同意其加入党组织。

辅导员签名：

5、入党申请书：

入党申请书

敬爱的党组织：

我申请加入中国共产党。（单独成为一段）

对党的认识。

a.入党动机。

b.自我评价分析，明确入党愿望(希望党组织能批准我的申请，请党组织在实践中考验我)

申请人：某某

年月日

注：1入党申请书要求字数在2000~2500字。

2首页至少分为两段。

3最后在申请人姓名下方标明申请日期，要求所标日期在该申请人入学军训期间，且精确到日。

6、自传：

主要包括：个人基本情况，学习与工作经历，对党的认识和入党动机，自己的主要优缺点和以后的努力方向，其他需要说明的问题。

注：（1）自传要求3000字左右。

（2）首页至少分为两段。

（3）要求前三张写大学以前自己各方面的成长，后面主要介绍自己进入大学尤其是递交入党申请书后自己思想渐渐成熟的过程，可从学习、生活和工作等方面阐述。

（4）开头不用写“敬爱的党组织”之类的敬语，结尾也不用署名和日期。

7、思想汇报开头不写“敬爱的党组织”，联系人评语日期比汇报人晚一星期左右，避开假日，联系人要签两个人的名字。（共8篇，每季度两篇）

二、《要求入党的积极分子考察登记表》

1、封面日期：往前推一年。

2、“民族”一栏写全称，例如“蒙古族”，不能写“蒙”。

3、“出生年月”一栏写到月就可以。

4、“曾用名”一栏有就写，没有就写“无”。

5、“籍贯”一栏写“某省某市”例如“江苏常州”。

6、“文化程度”一栏写“高中”。

7、“技术职称”和“工作时间”两栏都不填。

8、“入团时间”和“申请入党时间”写到月就可以了。

9、“现在单位及职务”一栏写所在班级及职务”，在班级没有职务就不用写职务。

10、“简历”一栏格式：（三个栏目确保写在一行）

年 月 日—— 年 月 日 就读于证明人

某年某月——某年某月某省某市某小学某某人（班主任）、“家庭主要成员和主要社会关系及其政治情况”一栏格式：（五个栏目确保写在一行）

关系 姓名 政治面貌工作单位及职务政历情况

父亲 某某 群众(团员、党员)（“某省某市某公司 职员”或“在家务农”）政历清楚

12、“团组织推荐意见”一栏写“某年某月经团组织推荐为发展对象”

13、“确定为要求入党的积极分子”一栏中的“党小组推荐意见”不填，“党支部审定意见”一栏写“经支部讨论，确定其为入党积极分子并加以培养。”支部书记签名和日期不用写。

14、“培养联系人”一栏写入党介绍人本人的简单情况，其中的“单位及党内外职务”一栏写“学生党支部”。

15、“半年考察意见”一栏中的“培养联系人考察意见”要写上这段时期该同学的优秀表现等，同时签名需要两

个联系人都签，日期为封面日期加上三个月左右即可。该栏中的“党小组考察意见”一栏不填。该栏中的“党支部考察意见”要写的，其内容可以是上面的总结，不可以和上面写的一模一样，且字迹要分开，同时签名和时间都不填。5，6，7三页的培养联系人签名下面的时间以3个月递增，避开寒暑假，最后一个考察意见的最后一句要写上“建议党组织考虑其发展”、“党支部对发展对象的综合考察意见”一栏的格式如下：（签名处和时间不填）

对积极分子考察表的填写,要注意尽量具体一点,不要只说空话,套话;并且一定要写上有哪些不足之处,不能只写好的方面;对日期的填写一定要注意,次序上要合理安排;

积极分子表中的支部综合考察意见格式：

某某同志自某年某月递交入党申请书以来，在各方面严格要求，思想积极要求上进，认真学习邓小平理论，并通读了《邓小平文选》第三卷，定期向党组织汇报思想。某年某月参加党校学习后，政治理论水平进一步提高，初步树立无产阶级世界观，人生观和价值观，经审查，该同志及其家庭成员政治历史清楚。

某某同志自入校以来，学习态度端正，成绩优异，曾任什么，获的什么。班级工作勤勤恳恳，任劳任怨，深受广大同学好评。在生活中，待人诚恳,助人为乐，具有良好的群众基础。

本支部在其所在班级召开了群众座谈会，并进行了个别谈话，同学们一致认为某某同志符合入党条件，望其再接再厉取得更大的进步。

支部综合考察认为，该同志上存在以下不足：„„

经支委会讨论，确定该同志为党员发展对象。（最后一行）

三、《入党志愿书》

1、封面的申请人姓名：本人姓名。

2、出生年月：按公历填写到日。

3、“籍贯”为爷爷的出生地，写“某省某市”例如“江苏常州”或者“江苏省常州市”

4、“出生地”一栏写“某省某市” 例如“江苏常州”，“文化程度”一栏写“高中”。

5、“现居住地”一栏写

6、“入党志愿”的格式如下：

敬爱的党组织：

我志愿加入中国共产党。（这一句话一定要单独成一段）

阐述对党的认识（主要是对党的性质的认识），要结合实际，先进党员的人物等等--------这是志愿书的主体！再写自身从思想认识上，行动上如何做（主要写大学里），大概500-600字左右。

倒数第二段写：“如果我被批准我将„„。如果我没有被批准我将„„。”

最后一段要写誓词。（誓词也一定要单独成一段）

此致

敬礼

志愿人：某某某

时间：发展时间

7、“本人经历”一栏就是写个人的小学、初中、高中、大学的时间段，学校名称和证明人

8、“何时何地加入中国共产主义青年团”一栏写“某年某月在某学校加入中国共产主义青年团”

9、“家庭主要成员情况”中的“配偶”一栏不填。

10、本人签名和盖章要本人签名的，时间写（当时的时间）

11、“入党介绍人意见”中的介绍人意见最后一句写“我同意其加入中国共产党，并愿意做他的入党介绍人”，时间比本人签名晚一两天。

12、预备期为一年，时间应算为：例如2009年4月4日至2010年4月3日

四、《预备党员考察表》

1、封面填写：单位：写该同志的所在班级。

填表支部：封面日期：写该同志的入党时间后几天

2、“何时何地入党”一栏写“于某年某月某日在学生党支部入党”

3、“介绍人 联系人”一栏的“单位和职务”栏写“所在支部职务”，例如：“学生党支部组织委员”。

4、“第 季度”要填上“第1季度”第三页依次类推。其中“介绍人（联系人）考察意见”一栏的内容要写而且介绍人或联系人（签名）处需要两个介绍人签名，第2页的介绍人或联系人（签名）下的日期就是封面日期加上3个月左右即可。第3~5页日期以3个月递增，避开寒暑假。也就是一个季度写一个时间。其中的“党小组考察意见”一栏不用填。其中的“党支部考察意见”的内容要写，签名和时间不用填，要与上面的字迹分开。最后一个考察意见的最后一句话要写上“建议党组织考虑其转正”

5、“党支部对预备党员的综合考察意见”一栏的格式如下：（签名和时间不用写）

某某同志在加入中国共产党以来，在各方面严格要求，思想积极要求上进，认真学习邓小平理论，政治理论水平进一步提高……

某某同志在入党一年以来，他的优秀表现和行动……本支部在其所在班级召开了群众座谈会，并进行了个别谈话，讨论其组织转正事宜。（整体反映较好/很好，）一致同意其按期转正。

支部综合考察认为，某某同志已基本符合转正条件，原则上同意其按期转正，支部认为，该同志在以下方面仍需提高/存在以下不足：（1）（2）

最后一句“经支委会讨论，同意该同志按期转为中共正式党员。”

第四篇：我国社区矫正制度的现状、完善与执行机制的构建

我国社区矫正制度的现状、完善与执行机制的构建

摘要：社区矫正是犯罪后的刑罚矫正，是与监狱矫正相反的行刑方式，作为一种独特的刑罚方式，也有其自身独有的特点。我国的社区矫正工作从试行至今，虽取得了一些成就，但仍存在立法滞后，缺乏法律依据，矫正工作主体不明、分工不清，监管不力，管理方式老套等很多急需解决的问题。对此应当从实体立法、程序立法、监督立法等方面完善现行社区矫正立法制度，同时从设置矫正机构、培养矫正队伍、创新矫正方式以及相关配套制度方面构建系统的社区矫正执行机制。

关键词：社区矫正；法律制度；执行机制

一、我国社区矫正的概念界定

社区矫正制度最早出现于20世纪30年代的西方国家，其称为“社区治疗”，强调把犯罪分子视为病人，对其进行心理和生理方面的治疗。20世纪60年代社区矫正正式在美国提出，并很快在各州得到政府的大力支持，随着人类刑罚制度由重到轻的客观发展规律的作用和影响，社区矫正作为一种新式的刑罚方式纳入大多数国家的司法制度，尤其是在西方发达国家。

在我国国内，由于重刑思想根深蒂固对社区矫正研究起步较晚，随着国内相关实践的增多以及外国成功经验的传递，对社区矫正的研究也越来越多，对于社区矫正的理解和定义也越来越全面。广义上理解，社区矫正包括犯罪前的预防矫正，犯罪后的刑罚矫正，刑罚执行完毕后的后续矫正和帮助。①预防矫正从性质上而言是行政工作与社区社会工作的结合，后续矫正和帮助则是刑满释放后或假释后的出狱人社会保护工作。就一般含义而言，我国的社区矫正指的是犯罪后的刑罚矫正，根据2003年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》，社区矫正定义为“与监狱矫正相反的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”②

社区矫正作为一种独特的刑罚方式，有其自身独有的特点。首先，社区矫正具有非监禁性，这是其与监狱矫正的最大区别，非监禁性意味着矫正的对象无需在监狱改造，其服刑环境具有一定的开放性，尽管其仍处于国家机关的监督和管理中，人身自由受到限制，但是与监狱矫正相比，仍保留一定的自由。其次，社区矫正具有社会性，这也是其与监狱矫正的区别之一，社会性主要体现于社区矫正是一种双向互动的过程，一方面，矫正对象的活动应当在社会中完成，另一方面，矫正工作需要社会中有一批具备一定素质的志愿者或专业人员或社会人士进行相关的监督活动和帮助性活动。最后，社区矫正具有一定的服务性，尽管社区矫正也是一种刑事制裁，对罪犯具有一定的惩罚性，但其另外一个目的是通过和矫正对象一起解决面临的各种问题，如心理矫治、思想教育、工作技能培训以及利用社会资源帮助矫正对象再就业等，恢复他们受损的社会功能，使其顺利融入社会生活，实现矫正对象的自我发展，从而避免重新走上犯罪道路。

二、我国社区矫正的现状分析

我国的社区矫正工作从2002年8月率先在上海试行，而后最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部于2003年7月10日联合发布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，将北京、上海、天津、江苏、浙江和山东6个省市作为首批社区矫正试点地区。2005年1①

② 范燕宁：社区矫正的基本理念和适用意义，《青少年犯罪理论研究》2004年第11期，第43页。《中华人民共和国最高人民法院公报》2003年第5期，第2页。

月最高院、最高检、公安部和司法部又下发了《关于扩大社区矫正试点范围的通知》，将河北、内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州和重庆12个省市列入第二批社区矫正试点地区，其他未列入的地区也陆续开始试点工作。①从这些试点工作中，我国虽取得了一些成就，但仍存在很多急需解决的问题。

（一）现行立法滞后，缺乏法律依据

我国推行社区矫正与西方国家的差异之一在于我国缺少现行的社区矫正专门立法。西方国家社区矫正工作较为规范的原因在于其立法上有明确的法律文件，实践中有统一的规范做法，程序上有严格的秩序保障。而与此相比，我国并未出台社区矫正法，有关社区矫正的理论以及规定散见于《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》以及《中华人民共和国监狱法》等一些文件之中，而且这些法律规定较为凌乱，缺乏可操作性。在实践中，主要的实施依据仍然是两院、两部的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，这无疑使得各试点工作存在差异导致冲突的出现，从而有损于国家刑事执法活动的严肃性和统一性，以及社区矫正的权威性。

（二）矫正工作主体不明，分工不清

根据两院、两部《关于开展社区矫正试点工作的通知》的有关规定，“社区矫正的适用范围主要包括5种罪犯：被判处管制的；被宣告缓刑的；被暂予监外执行的，具体包括有严重疾病需要保外就医的、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女和生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的；被裁定假释的以及被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。在符合上述条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶意不大的未成年犯、老病残犯，以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象，适用上述非监禁措施，实施社区矫正。”②

在西方国家，社区矫正具有专门的机构负责监管和考察，而在我国《刑法修正案

（八）》颁布前，缓刑、管制、假释以及监外执行等均由公安机关实施。《刑法修正案

（八）》颁布后，只规定对于对宣告缓刑、假释等犯罪分子，在考验期限内，依法实行社区矫正，而且与此对应的修订后的《中华人民共和国刑事诉讼法》也规定，“对判处管制、宣告缓刑、假释或暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，又社区矫正机构负责执行。”③由此可以看出我国相关法律制度仅仅只指明了实行社区矫正，并没有明确规定社区矫正的执行主体对犯罪分子进行监督与管理。在实践中，公安机关是非监禁刑罚的执行主体，负责对非监禁刑罚的考察，但根据两院以及两部的有关文件，司法行政机关负责犯罪分子的社区矫正工作，这种分工的模糊，导致社区矫正工作出现许多弊端，也阻碍了社区矫正工作的顺利进行，互相推诿的现象也变得十分常见。

（三）矫正监管不力，管理方式老套 根据《刑法》，被宣告缓刑、假释等犯罪分子，应当遵守法律、行政法规，服从监督；按照监督机关的规定报告自己的活动情况；遵守有关机关关于会客的规定；离开所居住的市、县或者迁居，应当报经有关机关批准。据此相关法律已经规定了实行社区矫正的对象应当接受有关考察或监督机关的监管。但在实践中，往往出现监管不力的现象。究其原因是多方面的，立法的缺失以及工作主体的不明导致监管从最开始就出现不明朗的局面。其次，实践工作中矫正力量明显不足，表现在公安机关警力不足，司法工作者人员短缺，同时展开矫正工作所需的社会工作者纷纷流失。再次，矫正对象及其亲属缺少相关知识，认为社区矫正形同于刑满释放而抵制服从有关机关的监管活动或不按照法律规定履行相关义务，这也加大了社①

② 刘强：上海社区矫正的发展与评论，《法治丛论》，2002年第4期。.2014-4-22访问。

区矫正监管的难度，致使社区监管有时形同虚设。另一方面，当前矫正管理方式基本上在于监管和控制，对犯罪分子心理和行为习惯方面的矫正较少，而且，绝大多数地区的社区矫正目的在于“不出事、不闹事、非下落不明”①，矫正形式化极为浓厚。

三、完善社区矫正法律制度

现行法律制度中有关社区矫正的规定比较分散、凌乱，适用社区矫正时法律依据过少、漏洞百出，对此，应当完善有关的社区矫正法律制度。

首先在实体法律制度方面，应当进一步完善现行《刑法》中有关社区矫正的规定，提高社区矫正在整个刑罚体系中的地位。同时，应当制定一部专门的、全国性的《社区矫正法》，早在2003年我国人大代表就提出了关于制定《中华人民共和国社区矫正法》的议案，通过这一立法与相关法律的相互协调、配套和衔接，形成完整的刑罚体系，从法律的高度保障社区矫正制度的生命力。②具体来说，可以将社区矫正刑作为一个新的刑种写入《刑法》，就目前而言，我国仍采用以监禁为主体的刑罚制度，非监禁刑的适用极少，然而，纵观整个世界刑罚制度发展，社区刑罚制度已为绝大多数国家接受，因此结合我国实际情况对于主观恶意程度较小、罪行较轻的犯罪分子，尤其是未成年犯、过失犯，可是适用社会矫正刑。

另一方面，构建矫正辅助制度。作为一种较为新式的刑罚执行方式，社区矫正的良性发展应当辅助于相关制度。在这一方面可以构建判决前的人格调查制度，这一制度对社区矫正的发展尤为重要，在实践中，缓刑、假释等在很大程度上取决于犯罪嫌疑人再犯的可能性大小，而这一可能性的预测有赖于科学的人格调查制度。由此，社区矫正工作者应当对犯罪嫌疑人的个人情况进行详细的了解，并作出适当的判决建议，这在某种程度上可以减少监狱矫正的适用，而加大社区矫正的适用程度。另一种操作性强的制度为刑罚易科制度，这一制度在国外的运用较多也较为成功，对我国社区矫正的发展也具有借鉴意义。在实践中，对于判处短期监禁刑的犯罪分子可以允许转换为社区矫正刑以减轻剥夺自由带来的消极影响，同时也允许对违法限制自由刑的犯罪分子转换为剥夺自由刑以提高社区矫正的权威。从维护法律严肃性以及慎用短期监禁刑的立场出发都是可行的，同时也可以配套建立相关的听证制度，涉及社区矫正管理的保证金制度、担保人制度等。

其次，应当补全程序立法的缺陷。在我国社区矫正试点工作以及最新刑事诉讼法中，都缺少有关社区矫正程序规则的规定，因此，尽快增加相关程序性立法确保社区矫正工作有序、公正、顺利的进行是十分必要的。具体而言，程序性规则首先应当涵盖社区矫正工作的管辖，即对于判处缓刑、假释等社区矫正刑罚的犯罪分子在哪一社区服刑，由哪一社区司法行政机构监管等方面的问题。社区矫正各个阶段的衔接也十分重要，在实践中，在社区矫正决定与执行之间的阶段和社区矫正的结束或撤销阶段尤其需要重点规范。涉及社区服刑人员矫正效果的评估程序也应当有相关法律规范，因为这一程序关系到矫正对象是否可以提前“刑满释放”或应当加重处罚，对此，不应出现法律漏洞来损害社区矫正的最终效果。

最后，加强社区矫正的立法监督。这一立法不仅包括确定监督机关，而且包括对社区矫正过程的监督。在我国主要的法律监督机关是人民检察院，对于社区矫正这一问题，其也应当适当的介入这一刑罚之中，更好的发挥检察机关法律监督的作用，加强对社区矫正各个环节的监督，从而预防司法腐败。为此，应在各级人民检察院内部设立社区矫正检查监督机构，按照现行法律和社区矫正的规定，对各种非监禁刑罚的决定、社区矫正的运作、社区矫正机关及其工作人员执行职务、社区矫正对象和被害人及社会公众权利保障进行检查监督，重点检察适用社区矫正对象的条件以及程序是否合法，有关部门是否依照法律规定作出决定或裁①

② 张田辉：我国社区矫正司法实践之困境分析，北大法律网2013年。张天星：社区矫正走入百姓生活，《上海法治报》2003年。

定，从而确保社区矫正工作依法操作，健康发展。

四、构建社区矫正执行机制

社区矫正实质上是执行刑罚，这一刑罚的执行不仅仅是对矫正对象的监管考察，也是对这一犯罪分子的教育改造，因此，为保证社区矫正工作的顺利开展，使社区矫正更好的融入当代法治生活，应当构建系统的执行机制。

首先，设置专门的社区矫正机构。这一机构的设置可以明确社区矫正的执行主体，避免在实践中出现分工不明、推诿责任的现象。根据我国当前的法制发展，在司法行政部门内部设置这一机构更符合长远利益，也符合国际趋势。结合我国相关实践经验，司法行政部门执行社区矫正在理论上符合侦查权、起诉权、审判权和执行权分别由公安、检察、审判和司法行政机关行使的共识，在实务中解决当前“执法主体”与“工作主体”不一致的尴尬局面。同时，统一执法机构，也能更有效的节约司法成本，更好的对矫正对象进行再改造。

其次，建设专业矫正队伍。矫正队伍的流失是我国当前社区矫正工作遭遇难题的一个重要原因，矫正工作人员的编制以及经济效益等方面的漏洞更是加剧了这一局势。社区矫正具有很强的专业性，它要求矫正工作者不仅掌握社区矫正的基本法律要求，更需要具备专业的服务技能和业务知识以肩负教育和改造矫正对象的重任。因此，应当构建社区矫正工作人员的选拔和培训机制，加强对矫正工作人员的素质培训，使其法律知识、专业水平、危机管理、心理疏导、以及突发事件预防能力符合要求。同时，有关当局应当给予矫正工作人员以正式编制身份，或拨付专项资金，以避免矫正工作人员的流失。另一方面，社区矫正工作也需要一定的社会志愿者，对此，应加大志愿服务理念的宣传，完善志愿者招募和奖励机制。

再次，创新矫正监管措施。我国目前社区矫正的措施比较单一，绝大多数情况下对矫正对象采取宣读文件、定期汇报等流于形式的方式，这就导致矫正工作并不能达到矫正的目的，同时也造成矫正对象心理上的松懈。对此，在实践中，应当创新矫正监管措施。在技术层面上，应当加强矫正的网络化管理，对矫正对象实施数字化监控。同时，在日常实务中，应当加强对矫正对象的心理辅导、就业培训，端正矫正对象的心理，使其更好的服从相关规定，最终达到矫正的目的。

最后，强化矫正执行监督。对社区矫正的监督除了上述立法监督外，还包括社会监督、矫正对象本人及其亲属监督以及矫正机构内部监督等。在执行社区矫正过程中，可以适当建立双向惩戒机制，即社会人员、矫正对象及其亲属及时报告有关机关的违法活动，可以受到一定的奖励，而有关机关及其工作人员疏于对矫正人员的监管应当承担一定的责任。通过这一双向义务的设置，减少脱管、漏管现象，同时也防止矫正过程中的腐败现象。

五、结语

相比与监狱矫正，社区矫正并未剥夺个人的自由，其以一种非监禁性的刑罚方式体现了当代社会对人权的尊重以及人文主义关怀。

我国社区矫正起步晚已是事实，而且目前我国面临传统的重刑主义使得社区矫正制度缺乏意识土壤，现有的社区现状无法为社区矫正工作在全国范围内制度化运作提供物质基础，而且法律规范的缺失无法为社区矫正工作提供法律依据，矫正主体权责不明，缺少社会力量等重重困境，但这并非代表社区矫正制度在我国停滞不前，近几年的试点实践以及《刑法》、《刑事诉讼法》的有关修订表明，社区矫正已经受到了一定的关注，而且其具体的工作也已经迈出了坚实的第一步。结合我国的具体实际，随着从实体、程序以及监督等方面完善现行社区矫正立法制度，同时从设置矫正机构、培养矫正队伍、创新矫正方式以及相关配套制度方面构建系统的社区矫正执行机制，必然推动我国社区矫正事业向前发展，使社区矫正这一刑罚方式被广泛认可和接受。

参考文献：

[1] 罗一龙：社区矫正的现状、问题及中国化本土制度构建，《法制与社会》2012年第9期。

[2] 红梅：我国社区矫正法律制度的不足与完善，《前言》2010年第23期。

[3] 毛荣华，陈柳滔：试论我国社区矫正制度，《商界论坛》2013年第4期。

[4] 谭启彬：我国社区矫正的执行机制研究，《学术探索》2008年第1期。

[5] 陶郑忠：试论我国社区矫正法律制度的完善，《西南政法大学学报》2006年第3期。

[6]蒋瑶，桑骊，张富兴：我国社区矫正的现状问题及检察监督——新刑诉法语义下的再探讨，《大江周刊：论坛》2012年第8期。

第五篇：关于规范完善无职党员设岗定责制度的意见

关于规范完善无职党员设岗定责制度的意见

为巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，健全无职党员自我教育、自我管理、自我提高、自我监督的长效机制，促进无职党员更好地发挥先锋模范作用，现就规范完善无职党员“设岗定责”制度，提出如下意见。

一、充分认识规范完善无职党员“设岗定责”制度的重要意义

无职党员在党员总量中占有较大比重，是党员队伍的重要组成部分。无职党员广泛分布在农村、城市社区和机关、企事业单位及新经济组织新社会组织中，与人民群众有着最经常、最密切的联系，他们的言行直接代表和影响着党的形象。在无职党员中建立和完善“设岗定责”制度，为他们搭建发挥作用的载体和舞台，切实解决部分无职党员“无权管事、无岗履责、无需理事”的问题，有利于增强无职党员的责任意识和党性观念，调动他们的积极性和创造性，有利于加强和改进党员经常性教育管理和激励约束，提高党员队伍整体素质，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

各地各单位结合开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展了无职党员“设岗定责”活动，用岗位的形式把党章规定的党员职责和义务进一步具体化、明细化，充分调动了无职党员参与党建工作、经济发展和社会事务管理的积极性，提升了党员形象，密切了党群关系，增强了基层党建工作活力。各级党组织要充分认识规范完善无职党员“设岗定责”制度的重要意义，认真总结无职党员“设岗定责”的经验做法，进一步健全落实党员教育管理的长效机制，推进党员管理工作经常化、制度化、规范化。

二、指导思想和基本原则

规范完善无职党员“设岗定责”制度，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，以保持党员队伍先进性为核心，以促进党员自觉实践党的宗旨、充分发挥先锋模范作用为目标，以创新活动方式为手段，引导和激励无职党员在各自岗位上自觉践行党员先进性要求，积极参加所在单位党组织开展的便民、利民活动，带头参加各种志愿服务活动，通过服务群众展示党员的形象，树立党组织的威信。

规范完善无职党员“设岗定责”制度，应遵循以下基本原则:

围绕中心，服务大局。紧紧围绕全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村等任务，激发和调动无职党员参与基层事务管理、投身经济社会建设的积极性和创造性。

按需设岗，因事设岗。从单位实际出发，合理设置、调整党员发挥作用的岗位。坚持于法周严、于事简便，便于党员领岗履责和考核监督。

以人为本，因人设岗。充分考虑无职党员的素质、特长、年龄、体能、居住等情况，尊重党员意愿，发挥党员特长，因地制宜，因人而异。鼓励党员自愿参加“设岗定责”，适时适度，量力而行，不搞强迫命令，不给党员工作生活增加负担。

以岗定责，强化考核。明确岗位目标责任和责任人，量化各岗位的职责任务和目标要求，赋予党员相应权力，做到责、权、利统一。加强考核监督，定期总结表彰，鼓励先进，鞭策后进，促进岗位责任落实。认真实施，务求实效。坚持原则性和灵活性相结合，充分体现就近便利、注重实效的精神，防止操作程序过于繁琐。及时调整充实“设岗定责”内容，逐步扩大“设岗定责”范围，确保常抓不懈，抓出成效。

三、岗位设置和职责内容

无职党员“设岗定责”实施范围，重点是农村、企业、城市社区中的无职党员。党政机关、学校、科研院所、社会中介组织等各行业各部门也要结合本地本单位实际，有计划有步骤地推行无职党员“设岗定责”制度。

(一)农村党员主要岗位及职责

紧紧围绕社会主义新农村建设目标任务，重点在以下方面设岗定责。

1.党建工作岗。宣传党的路线方针政策，带头学习党章，遵守党章，贯彻党章，维护党章；掌握群众思想动态，了解群众所思所盼，协助村党组织做好群众思想政治工作，协助教育培养入党积极分子、组织开展党的活动，完成党组织交办的其他工作。

2.经济发展岗。提高带头致富和带领群众共同致富本领，带头创办、领办经济实体，新上经营项目，拓宽致富门路；掌握市场行情，为群众搞好技术、信息、资金等服务，带领群众闯市场；协助村“两委”组织劳动技能培训和劳务输出，增加村民收入和村级集体收入。

3.科技示范岗。带头学习科技知识，向群众宣传农业实用技术，带头进行种植、养殖、加工等实用技术的科技示范，做给群众看，领着群众干，帮着群众富。

4.参政议政岗。支持农村基层民主政治建设，关心农村公共事务和公益事业；主动参与本村重大事项的决策咨询，为解决热点、难点问题出谋划策；对村“两委”工作提出意见、建议，发挥参谋助手作用。

5.民主监督岗。对农村基层的民主选举、民主决策、民主管理进行监督；监督村“两委”工作和村干部履行职责情况；监督村级事务管理、财务收支等情况，重点是工程项目发包、宅基地审批、计划生育指标审批等重要事项的决策和实施过程。

6.扶贫帮困岗。了解困难群众生产生活状况，主动与贫困户结成帮扶对子；积极出主意、想办法，帮助寻找致富门路，在精神上鼓励，在资金上扶助，在技术上支持，带领困难党员、群众致富。

7.文明新风岗。牢记“八荣八耻”，勤俭持家，诚实守信，带头践行社会主义荣辱观；积极倡导健康文明生活方式，带头抵制封建迷信、黄赌毒等歪风邪气；构建尊老爱幼、家庭和谐、邻里和睦的新型人际关系。

8.村容管理岗。协调实施本村建设规划，更新改造危旧住房；带头改善村容村貌，自觉整治处理生活垃圾、沟渠水塘、院落畜圈等，组织开展庭院硬化、美化、绿化活动，建设良好的生态环境和优美的生活环境。

9.维护稳定岗。带头学法用法，积极宣传法律知识，引导村民运用法律武器维护自身合法权益；及时报告突发性事件，协助村干部排查各种不稳定因素，调解村民纠纷，化解社会矛盾，建设平安村庄；敢于同各种违法犯罪行为作斗争，努力维护社会稳定。

(二)城市社区党员主要岗位及职责

围绕推进社区建设和加强社区党建工作，重点在以下方面设岗定责。

1.党建工作岗。宣传贯彻党的路线方针政策，认真学习贯彻党章；督促和帮助下岗(失业)职工中的党员、离退休党员、流动党员等转移组织关系、参加党的活动；担任“两新”组织党建工作指导员或联络员，协助健全党组织；及时向党组织反映居民群众意见和呼声，做联系职工群众的桥梁和纽带。

2.参政议政岗。支持社区居民自治，关心社区公共事务和公益事业；主动参与社区重大事项决策咨询，为解决社区建设的热点、难点问题出谋划策；积极提出工作意见和建议，当好社区干部的参谋助手。

3.民主监督岗。对社区民主选举、民主决策、民主管理进行监督；监督社区“两委”班子和社区干部履行职责情况；监督社区事务、财务公开情况，尤其是社区低保发放、困难群体救助等工作。

4.公益服务岗。带头参加社区志愿者服务、义务劳动等社会公益性活动，积极动员有服务能力的社区居民和驻区单位在职人员加入志愿者服务队伍，主动为社区居民服务，协调各方帮助低收入家庭和困难群众。

5.文明新风岗。牢记“八荣八耻”，做践行社会主义荣辱观的模范；开展科普知识宣传，提倡健康文明的生活方式；组织社区居民积极参加各种健康有益的文体娱乐活动，带头抵制封建迷信；构建新型和谐邻里关系。

6.环境美化岗。积极争取市容市政等部门的支持，协调物业管理等单位参加社区环境综合整治，完善社区各项配套设施；自觉维护社区卫生，组织开展环境保洁、绿化、美化等义务劳动，营造良好的人居环境。

7.治安维护岗。组织各类法制教育、法律咨询和安全教育；带头参加社区治安保卫工作，维护社区公共秩序；及时报告突发性事件，主动调解居民纠纷，疏导群众情绪，消除不安定因素，创建“平安社区”。

(三)企业党员主要岗位及职责

国有、集体企业和非公有制企业党组织要紧紧围绕企业改革发展稳定，重点在以下方面设岗定责。

1.党建工作岗。自觉宣传党的路线方针政策，学习贯彻党章；引导优秀青年员工向党组织靠拢；督促“口袋党员”、“隐性党员”及时接转组织关系、亮明党员身份；协助党组织开展主题实践活动，完成党组织交办的各项任务。

2.生产经营岗。自觉坚持科学发展观，带头贯彻落实企业的各项重大决策；立足岗位，理头苦干，无私奉献，高质量地完成本职工作任务，为职工做表率；团结协作，互帮互助，带领群众共同为企业发展贡献力量。

3.革新发明岗。自觉学习现代管理知识和科学技术，树立创新意识，培育创造能力；带头钻研本职业务，积极参与企业技术改造、革新发明，提升企业核心竞争力；倡导终身学习理念，推进学习型、创新型企业建设。

4.遵章守纪岗。带头遵守党纪国法，做践行社会主义荣辱观的模范；遵守厂规厂纪，认真执行各项生产操作规程，树立安全生产意识；强化责任意识，培养良好的职业道德。

5.职工维权岗。有理、有利、有节地维护职工合法权益，纠正和制止侵害职工合法权益的行为；倾听职工呼声，关心职工生产生活，帮助困难职工解除后顾之忧；积极协调职工与企业之间的关系，化解矛盾纠纷，构建和谐企业。

6.建言献策岗。围绕企业经营管理、节约挖潜、文化建设等工作开展调查研究，出主意，想办法，提出合理化建议；对工作中发现的问题，积极向企业主管部门反映，妥善协调解决。

四、方法步骤和基本要求

无职党员“设岗定责”以基层党组织为单位组织实施，具体按以下基本环节操作。

1.科学设岗。结合党员队伍状况和群众意愿，因地制宜地设置党员发挥作用的岗位，并明确规定每个岗位的职责，使大多数党员都有发挥一技之长的可选岗位。岗位设置要力求涵盖基层工作的各个方面。

2.党员认岗。党员自愿认领岗位并向党组织申报，凡有能力履行义务的无职党员都要主动申报认领岗位；对年老体弱、丧失劳动能力等特殊情况的党员，经本人所在党支部同意，可不参加认岗。可以采取一岗一职、一岗多职、多岗一职等方式，确保具备履岗条件的党员都能找到适合的岗位，发挥应有的作用。

3.组织定岗。基层党组织公布党员岗位名称、主要职责和考核奖惩办法，采取党员民主推选方式，每个岗位推选适合人选，基层党组织对党员申报岗位进行讨论审定，综合考虑各方面条件后确定上岗人选。

4.公示明岗。取得上岗资格的党员与党组织签订履岗责任书。党组织把每个岗位的履岗人姓名、岗位职责、服务承诺、联系方式，通过公开栏或召开会议等多种形式公布，增强党员荣誉感和责任感。

5.自觉履岗。搞好对上岗党员岗前培训，引导党员明确“设岗定责”的目的、意义和方法、要求，自觉履行岗位职责。建立党员履行岗位职责记实簿、履行岗位职责考评表等台账，加强具体工作指导。

6.考核评岗。采取个人述岗自评、群众民意测评、党支部综合评定相结合的方式，对党员履岗情况进行监督检查和考核评议；对岗位职责履行好的党员，及时给予表彰奖励；将党员履行岗位职责情况作为民主评议党员的重要内容和依据，推动“设岗定责”工作深入开展。

五、组织领导

1.加强领导，精心组织。各级党委要把规范完善“设岗定责”制度作为加强党员队伍建设的一项经常性工作来抓，周密安排，精心组织，务求实效。大力加强农村、社区、企业基层党组织建设，创造无职党员发挥作用的条件；要完善党员领导干部联系点制度，帮助解决实际困难，加强工作指导。

2.统筹谋划，深化拓展。把开展无职党员“设岗定责”工作列入深化“三级联创”活动、争创“五个好”基层党组织和争当“五个好”党员活动的一项重要内容，同创建基层党建工作示范点结合，并作为评比表彰的重要依据。

3.规范程序，健全制度。健全上岗党员公示、岗前培训、定期汇报、履岗记实、考核评议、民主监督制度，规范操作办法，做到岗位设置科学化、评定标准具体化、考核监督民主化，形成长效机制。

4.培育典型，营造氛围。注意培育、树立一批先进典型，充分发挥他们的示范带动作用。采取多种形式，加大对先进典型的宣传力度，营造健全落实“设岗定责”制度的良好氛围和社会环境。