县委常委会年度报告

第一篇：县委常委会年度报告

同志们：

首先，我受县委常委会委托向全会报告工作。

2013年，县委常委会在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和市第四次党代会、市委四届二次、三次、四次全会精神，紧紧围绕“科学发展、富民兴酉”总任务，大力实施“一化促四化、推进城乡一体化”发展战略，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，各项事业取得新的成效，呈现出政治安定、社会稳定、经济持续发展、民生不断改善、干群精神振奋的良好局面。

一年来，县委常委会重点抓了以下工作：

一是抓理论武装。县委常委会以高度的政治自觉和政治责任，认真组织干部群众深入学习党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神，学习习总书记一系列重要讲话精神以及市第四次党代会、市委四届二次、三次、四次全会精神，切实加强理论武装，增强与党中央、市委保持高度一致的自觉性、坚定性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，着力用中央和市委的新思想、新观点、新论断、新要求指导工作。按照中央精神和市委、市政府五大功能区的定位，深入调查研究，结合县情实际，提出坚持生态优先，以生态为魂，以旅游产业化为龙头，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，推进城乡一体化发展，把酉阳建设成为武陵山区生态经济强县的战略思路，迈出了酉阳生态保护发展的新步伐。

二是抓经济发展。按照市委、市政府的总体要求，牢牢把握稳中求进的工作总基调，转方式、调结构，全县经济社会平稳较快发展。预计2013年实现地区生产总值101亿元，增长11.5%；地方预算内财政收入19.2亿元，增长18.3%；城镇居民人均可支配收入16790元，增长10.5%；农民人均纯收入5848元，增长13.5%。全力实施“一化促四化，推进城乡一体化”发展战略，强化旅游龙头引领，初步构建了“一主五辅”旅游精品景区格局，全年共接待游客600万人次，增长29%，酉阳旅游成为重庆旅游的靓丽名片。“一区四园”工业发展格局初步形成，预计全年实现工业总产值80亿元，增长23.1%，工业经济的支撑作用初步显现。致力发展生态特色效益农业，实施农产品变商品工程，推动林业、畜牧业、中药材等山地特色效益农业产业化发展，初步形成了“产加销”一条龙、“贸工农”一体化发展格局。着力完善商业设施，推进商圈建设，发展新型商贸业态，新增限上商贸企业18家。

三是抓城乡建设。推进城市景区化发展，把县城作为桃花源国家5A级旅游景区的核心组成部分，着力完善城市功能配套设施，全力推进碧津商贸广场、桂芳街片区等旧城改造和二酉山旅游文化创意产业园、桃源大舞台、酉州河综合整治二期等重点项目建设，促进城市建设与旅游产业融合发展；以小城镇“十个一”工程建设为载体，打造了一批展示自然山水特征、彰显民俗文化特色的新型集镇。坚持以发展村域经济为抓手，着力推进以经济活跃、环境优美、乡风文明、生态良好为主要内容的美丽乡村建设，涌现出酉水河镇河湾村、毛坝乡毛坝村、黑水镇大泉村、花田乡何家岩村等一批特色村寨。

四是抓民生改善。22件民生实事有效推进，完成高山生态扶贫搬迁14620人，改造城市棚户区3.4万平方米，改造农村危房1.2万户，7.1万农民饮水安全问题得到解决，建成撤并村通达公路35公里，竣工行政村通畅工程265公里，行政村通畅率58.6%，启动231口山坪塘整治。着力改善城乡教育教学条件，推进农村中小学标准化建设，新改扩建校舍3万余平方米；高考再创佳绩，重点本科上线867人，考上北大、清华5人，居渝东南区县之首。着力解决看病难就医难，推进县人民医院“三甲”创建工作，挂牌成立“重庆医科大学附属第一医院酉阳医院”，完成197个行政村和11个撤并村卫生室建设。着力完善社会保障体系，城乡居民社会养老保险和医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保。新发展微型企业607户，解决就业人员3435人。

五是抓环境优化。以环境整治“六项行动”为抓手，深入推进平安环境建设，每月开展一次“酉安行动”，始终保持对各类违法犯罪活动打击的高压态势；推行“四访”工作法，有效解决了群众合理诉求；扎实开展“打非治违”专项行动，消除不安全隐患，群众安全感进一步提高。深入推进诚信环境建设，依法打击商务欺诈，形成了诚实守信、遵章守纪的诚信氛围。深入推进政务环境建设，对全县40个行政审批职能部门的审批项目彻底清理，公开办事制度，行政审批及服务事项办结率达100%。深入推进城市环境整治，加强城市环境综合治理，创建国家园林县城进入拟命名公示阶段。切实加强生态环境保护，扎实推进“蓝天、碧水、绿地、宁静、田园”五大行动和节能降耗活动，国家生态文明示范县建设取得阶段性成果。深入推进心灵环境建设，开展“我为酉阳添光彩”主题活动，公民道德素质

和社会文明程度不断提升，“酉阳好人”不断涌现。

六是抓党的建设。着力加强宣传思想工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众、指导工作。坚持内宣外宣并举、网上网下并重，展示酉阳特色、亮点，唱响了主旋律、发出了好声音、凝聚了正能量、营造了好氛围。着力夯实村（社区）基层党建基础，完成村（社区）党组织换届工作，巩固

乡镇党建工作“三化”建设成果，启动实施105个村级党组织的“四规范一促进”建设，深化落实村（社区）党组织第一书记制度，助推村域经济发展取得良好成效。着力提升干部管理水平，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，严格执行“二十字”好干部标准和选人用人“五看”要求，坚持“五原则”和“七注重”，改进干部考核和选人工作。狠抓党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”、市委“七条实施意见”和市纪委政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”，坚决纠正“四风”。深入开展纠风专项治理，查处不正之风案件16件。县委常委会高度重视自身建设，始终坚持贯彻执行民主集中制，确保常委会工作科学高效、规范有序。与此同时，县人大、县政协充分发挥作用、履职尽责，统战、群团、双拥、人武等各项工作都取得了新成效。

2013年各项工作成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全县各级党组织、广大党员干部和全县各族人民的共同奋斗，得益于历届县委、县政府打下的坚实基础。尤其是近年来，全县各族人民在县委、县政府的坚强领导下解放思想，开拓进取，真抓实干，创造了全国少数民族地区殡葬改革先进经验，树立了移风易俗文明丧葬新风；创建了以桃花源国家5A级旅游景区为龙头的16个国家级旅游品牌，“世界上有两个桃花源，一个在您心中，一个在重庆酉阳”叫响大江南北；搭建了“一区四园”工业发展平台，蓄积了新型工业化发展后劲；创建了市级山水园林城市、卫生县城和全国文明县城，拉开了“一城四组团”城市发展框架；因地制宜发展特色效益农业，迈出了农业现代化的坚实步伐；形成了干事创业的良好氛围，全县上下呈现出心齐气顺、风正劲足的可喜局面。借此机会，我代表县委常委会，向全县各级干部，向历届老领导、老同志，向全县各族人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县改革发展稳定任务繁重，经济社会发展中还存在着贫困程度深，发展任务重，产业支撑乏力，内生动力不强等问题，尤其是对照上级要求和群众期盼，我们在工作作风和方法上还存在不小差距和不足。希望大家积极提出意见建议，献计献策，群策群力，共同推动我县各项工作取得新进展。

下面，我就2014年全县经济社会发展重点工作讲几点意见。

今年国际国内形势依然错综复杂，机遇和挑战并存。从机遇上讲，随着党的十八届三中全会提出的各项改革措施的全面推进，将释放出巨大的红利和动力，尤其是国家大力推进生态文明和主体功能示范区建设，进一步加大扶贫攻坚力度和推进旅游扶贫试验区建设，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度等，都为我们争取政策和资金支持提供了巨大空间；市委、市政府正围绕五大功能区建设，量身定制一系列含金量高、针对性强的政策措施，只要我们对接利用得好，就一定会大有作为。从挑战上讲，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，经济增长新动力还没有形成，国内经济呈现出增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征，面临着严峻复杂局面。尤其在中央和市里调整考核导向，进一步加强政府性债务管理的新形势下，如何根据渝东南生态保护发展区的功能定位，进一步从发展理念、发展方式、发展路径等方面进行适应性调整，应该引起我们高度重视并认真研究对策措施。

根据新的形势和要求，2014年我县经济社会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会及中央经济工作会议、市第四次党代会、市委四届二次、三次、四次全会精神，紧紧围绕“科学发展、富民兴酉”总任务，坚持稳中求进工作总基调，以改革统领经济社会发展全局，立足生态保护发展区的功能定位，深化“一化促四化、推进城乡一体化”发展战略，着力转方式，调结构，兴产业，惠民生，大力推进生态建设经济化、经济发展生态化，不断提高经济发展质量和效益，促进全县经济持续健康发展和社会和谐稳定，为加快建设武陵山区生态经济强县而努力奋斗！

综合研判，2014年我县经济增长预期目标确定为12%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本保持同步。需要说明的是，增长预期目标确定为12%，这个速度高于全国、全市，主要是考虑到我县是国家级贫困县，人民收入水平还很低，提高人民收入必须保持较高的经济增长速度，因此，确立这个指标，绝不是盲目增长，是加快扶贫开发进程的需要。当然，我们要的这个相对较快的增长，是实实在在、没有水分、质量高、效益好的增长，以实现发展速度、质量和效益相统一。就业、物价和收入增长既关乎人民群众福祉，也关乎经济增长质量，这些方面的预期目标，我们也必须努力实现。

完成上述目标任务，我们必须把握好以下原则：一是坚持承前启后、继承创新的原则。要牢固树立在继承中发展，在发展中创新的思想，既要继承好历届班子的好思路、好机制、好作风、好举措，保持工作的连续性，又要善于根据新形势、新任务、新要求，与时俱进地作出新部署、找到新办法、解决新问题，确保各项工作取得新成效。二是坚持改革统领、市场推动的原则。要清醒认识到我县各项事业发展多处于较低水平的实际，既要发挥政府“有形之手”的作用，又要坚持社会主义市场经济的改革方向，用改革的精神、创新的思路推动工作，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。三是坚持面上保护、点上开发的原则。要强化功能分区，优化产业布局，既加强森林、自然保护区、饮用水源保护区等重点区域的环境保护及修复治理，划定面上保护的生态红线，又加强对城镇规划区、工业园区、旅游景区、交通枢纽、特色农业基地等重点地区的开发力度，找到点上开发的着力点，形成点与面布局科学、保护与开发相互促进的发展格局。四是坚持强筋壮骨、提质增效的原则。要围绕已经形成的旅游“一主五辅”、工业“一区四园”和城市“一城四组团”基本格局，着力完善功能、提升品质、丰富内涵，推进工业提速增效、旅游提档升级、城市提质扩容，实现规模与效益同步提升，数量与质量相得益彰。五是坚持突出特色、壮大支柱的原则。坚持“以特色创品牌、以规模促发展、以质量增效益”的发展理念，立足自然条件和优势资源，因地制宜，大力发展符合本地实际的农、林、牧、旅等特色优势产业，促其上规模、上质量、上水平。

做好2014年经济社会发展工作，要着重把握好三大关键问题：

第一，立足功能区定位，把推进生态保护发展放在首要位置。生态保护发展区，强调加强对生态环境的“保护”，但落脚点仍然是“发展”。因此，我们既要保护好“青山绿水”，又要转变发展方式，走生态发展经济化、经济发展生态化之路。要突出生态保护、推进绿色发展。坚持在发展中保护、在保护中发展的理念，遵循代价小、效益好、排放低、可持续的要求，大力发展绿色、循环、低碳经济，坚决克服只顾眼前、急功近利的短期行为，不纠结于GDP排位，不以破坏生态环境为代价换取发展，为子孙后代留下蓝天净土、绿水青山。要坚持差异发展，放大特色效应。依托丰富的旅游资源、厚重的文化底蕴、广阔的地域空间，大力发展民俗生态旅游业和特色经济林、特色效益农业。依托工业园区平台，立足特色资源优势，扩大开放，招商引资，推进差异化、特色化、生态化发展。要强化统筹联动、注重实际效果。坚持全县一盘棋，统一规划、科学布局、合理开发、错位发展，促进整体功能优化和提升。建立健全有利于生态保护发展的国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，形成人与自然和谐发展的格局。

第二，发挥资源优势，把转方式调结构作为主攻方向和重大任务。转变发展方式，调优产业结构是建设生态保护发展区的必由之路。要立足实际，在推进资源开发利用中转方式调结构。要调优产业结构、优化资源配置。突出风能、水能、页岩气及特色效益农业、民俗生态旅游业等优势资源，立足当前、着眼长远，构建重点突出、利用合理的资源开发体系，促进产业结构优化。要统筹区域、城乡和产业协调发展，促进资金、技术、劳动力等生产要素向优势产业聚集，实现资源在区域间、产业间的优化配置。要转变发展方式、注重质量效益。引导企业走质量效益型道路，提高生产经营效率；支持和鼓励企业节能降耗，提高资源利用效率和再生资源回收利用水平；坚持生态化、产业化、品牌化的现代农业发展之路，提高农业经营水平，延伸产业链，提升产品附加值，实现经济与资源环境协调发展。要强化要素保障、凝聚发展合力。坚持重点重抓，对有潜力、带全局、利长远的重大产业项目，在建设用地指标、要素保障等方面给予倾斜。要强化人力资源开发，加强劳动力技能培训，推进资源开发与实现充分就业、民生改善有机结合。

第三，坚持改革统领，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。要深入学习党的十八届三中全会精神，按照中央和市委的安排部署，以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，把各项改革举措落到实处，为全县经济社会发展注入新的动力。要加强学习宣传、领会精神实质。采取党委中心组学习、举办研讨班、专题报告会等形式深入学习；组织宣讲队伍，利用群众喜闻乐见的方式，深入企业、学校、社区、农村广泛宣传，让广大干部群众深刻把握全面深化改革的精神实质，把智慧和力量凝聚到理解、支持和参与改革上来。要把握改革方向、确立重点任务。突出经济领域抓改革，促发展提质增效；深化投融资体制改革，积极引进、设立金融法人机构和担保机构，推进投资主体多元化改革；深入推进农村产权制度改革，以“地票”交易为轴心，推进“三权抵押”制度改革，盘活农村存量资产；突出生态文明建设领域抓改革，创造竞争新优势；突出民生领域抓改革，让发展成果惠及人民群众。要健全工作机制、凝聚改革合力。切实加强对改革的组织领导，制定推进全面深化改革的工作机制，确保深化改革各项工作有序推进。各乡镇、各部门要紧跟改革步伐，广泛凝聚共识，紧紧依靠人民群众，充分发挥各方面的作用，齐心协力推进改革，不断把改革引向深入。

关于做好2014年经济社会发展工作，文森同志还要具体安排部署，我这里重点强调七点：

（一）狠抓生态产业发展。推进生态保护发展区建设，就是要把发展的立足点、着力点转到提高质量和效益上来，集中优势资源、生产要素推进产业发展向生态化、特色化转型。

--全力舞活旅游龙头。旅游是我县最有特色、最具资源优势的产业，要始终坚持旅游龙头产业地位不动摇，大力发展民俗生态旅游。要树立全域旅游理念。坚信“酉阳就是一个大桃花源”，健全完善旅游管理体制机制，统一规划，有序开发，坚持不懈地推进“一主五辅”景区建设，大力发展乡村旅游，丰富体验游、森林游和自驾游等旅游业态。当前，要全力抓好申报国家旅游扶贫试验区，做好桃花源景区、龚滩古镇的精细化提升，积极推进龙潭古镇保护性开发等工作。要着力提升旅游文化。坚持用民族文化打造旅游文化，加大民俗文化研究，深挖景区文化内涵，充分展示民族服饰、器具等民俗文化符号，推进桃源大舞台、民族风情园等旅游文化项目建设，打造民俗文化和景区文化有机融合的载体，把民族文化融入民俗生态旅游的各个环节，不断提升旅游文化品位。要配套完善旅游要素。从标识标牌、提高导游讲解水平等细微处入手，配套完善旅游服务设施，围绕吃有特色、住得舒适，发展特色餐饮、星级酒店，推出一批凸显酉阳特色的餐饮企业和菜品美食；围绕行有保障、游有线路，精心设计旅游线路，打造旅游环线，争取年内新开通1—2条省际旅游客运专线；围绕购有商品、娱有品位，丰富完善旅游产品结构，着力开发一批具有民族特色的旅游商品和娱乐节目，确保今年“五一”正式开演舞台剧《梦幻桃源》。要加大旅游宣传营销。始终强化宣传营销这个关键，突出针对性、注重实效性、增强目标性、强化统筹性，继续加大在央视等媒体宣传力度，进一步细分旅游客源市场，根据不同区域市场需求的特点，切实加大旅游宣传营销力度，千方百计做大游客总量。深化区域合作，建立完善游客互送机制。完善旅游营销激励政策，强化与全国各知名旅行社合作，招引更多旅行社落户酉阳。

--着力提升园区经济。发展园区经济是推进“点上开发”的内在要求，也是推进新型工业化发展的重要途径。继续坚持工业强县不动摇，大力提升工业经济质量和效益。要坚持做优存量和做大增量两手抓。鼓励现有企业实施技术改造和兼并重组，支持重点企业延伸产业链条，进一步扩大产能、做优存量。积极争取全市珠宝产业园和眼镜产业园落户酉阳，建设百亿级珠宝产业集群；加快页岩气勘探开发和就地转化升值，推进风能、水能以及生物质能源开发，打造绿色能源产业集群；立足全市医药产业布局，着力拉长中药材加工产业链，发展医药产业集群。要坚持政策到位和服务到位两手抓。全面清理招商引资政策，坚守诚信，兑现承诺，同时，要根据新的形势和要求予以完善，激发社会投资的新活力。积极稳妥推进行政审批制度改革，优化“一站式”行政审批服务，切实减轻企业负担，及时掌握企业生产要素需求情况，尽全力为企业提供土地、资金、人才、劳动力、能源等要素保障，确保企业平稳运行。要坚持重点企业和小微企业两手抓。完善县级领导服务联系重点企业和定期会商制度，推进“一企一策”企业帮扶工作，帮助企业解决实际困难。支持小微加工企业发展，加大小微企业财政扶持力度，改进小微加工企业生产场地、注册资本解缴、资质认证等服务。要坚持完善园区功能和招商引资两手抓。进一步完善园区功能，推进水、电、路和保障房性住房等园区配套设施功能的优化和完善。切实扩大开放，创新招商引资方式，实施以商招商、产业招商、专业招商，切实提高招商引资水平。

--大力发展特色效益农业。充分发挥酉阳山地资源优势，把发展生态农业、效益农业作为战略重点。要做大产业基地。围绕青花椒、油茶、苦荞、中药材、蔬菜、烤烟和山羊、肉牛等特色种植业、养殖业，加快产业基地建设，促进农业区域化布局、规模化种植、专业化经营、标准化生产。要壮大产业规模。大力推行“龙头企业+基地+农户”的农业产业化发展模式，围绕农业现有支柱产业和特色产业，大力引进和培育农产品加工企业，基本形成每个产业都有一个以上龙头企业带动的发展格局，切实壮大产业规模，力争用3—5年时间打造1—2个在全市具有较高知名度和影响力的举旗产业。要实施品牌战略。加强我县无公害食品、绿色食品、有机食品的申报认证工作，积极争创国家名优品牌，带动绿色无公害产业的发展，加快农产品变商品进程。建设武陵山区农产品质量检测中心，强化农产品从田间到餐桌的全程监测，构建现代农产品质量安全管理体系。要做活市场流通。畅通农产品流通渠道，大力发展订单农业，强化“农超对接”、“农商对接”等直销模式。提档升级武陵山名特产品展销中心，发展农产品电子商务。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业经营的种养业，激活农村资本市场。

（二）多措并举稳增长。必须坚持以经济建设为中心，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和创新的驱动作用，推动经济平稳较快增长。

--发挥好投资的关键作用。我县产业支撑力弱，消费活力不足，投资仍然是拉动县域经济发展的主要动力。必须用改革的办法和创新的思路，千方百计抓项目促投资。要优化投资方向。统筹推进产业、基础设施、城市、农村等重点项目，以中央和市里产业目录和投资政策为导向，及时谋划、储备一批项目，争取更多的项目挤进国家和市上的“盘子”。要优化投资结构。进一步突出改革开放的思路，强化招商引资的办法，充分发挥政府的引导作用和企业的主体作用，放开社会资本进入门槛，鼓励和引导社会资本进入基础设施、基础产业和社会事业等重点领域，积极争取金融机构加大信贷支持力度。要抓好项目推进。切实加强对重点产业和项目的引进、布局和推进力度，重点抓好酉沿高速、大泉水库等项目的推进，做好酉永高速公路、酉彭高速公路、黔江至秀山城际铁路等项目的前期工作。

--发挥好消费的基础作用。近年来，我县社会消费品零售总额实现较快增长，但我们必须清醒看到，这只是在低起点上的增长，总量小、档次低，与全县84万人的人口基数和日益兴盛的旅游发展态势不符，激发消费活力，培育消费经济新增长点任重道远。要做大物流配送。以构建区域性物流配送中心为目标，围绕麻旺现代物流园，引进培育大型物流企业，完善仓储运输、物流配送、保鲜冷藏等流通链条，建设一批区域性商贸、农副产品等批发交易市场。要加快商圈建设。按照宜居、宜游、宜业的标准，加快商圈提档升级，完善碧津广场、酉州古城、黔龙阳光新世界等商圈商业业态。打造会展经济，持续举办桃花源旅游地产暨旅游商品展销会。要发展电子商务。结合我县特色产业发展特点，积极发展电子商务，鼓励引导市场经营主体和行业龙头企业借助电子商务创新交易模式，积极拓展网络销售渠道。

--发挥好创新的驱动作用。创新是经济持续增长的重要动力，转方式调结构要依靠创新。要创新发展理念。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，推进生态建设和经济建设协调发展。要摒弃“政府包办一切”的旧观念，牢固树立“有限政府”、“服务型政府”的理念，把能交给市场的交给市场，能交给社会的就交给社会，腾出更多的精力抓好服务。要创新发展方式。摒弃守旧的、僵化的经济发展方式，坚定不移走出去、引进来，充分学习一切创造社会财富的好经验、好做法，切实创新发展方式，实现自我发展、自我超越。要支持技术创新。强化企业在技术创新中的主体地位，完善鼓励创新的财税政策，引导创新要素、人才向优势企业集聚。

（三）推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。我们必须从实际出发，遵循规律，突出特色，科学有序，积极稳妥地推进新型城镇化。

--完善城市功能。尽快完善城北新区建设，加快推进汇升中央广场等旧城改造，推动城南片区开发，实施滨河路整治，着力提高县城供水、供电等基础设施配套能力。完善市政基础设施，深入推进城市网格化、精细化、数字化管理水平。围绕“两纵一横”路网和火车站站前广场等重点项目的建设，加快推进龙潭新城区建设。

--坚持规划引领。抓好“一城四组团”总规和修建性详规的修编工作，重点围绕县城、龙潭新城区等城镇规划区，切实加大规划执法力度，继续保持高压态势，拆除违法违章建筑，杜绝一切乱搭乱建行为，坚决维护规划的权威性、严肃性。

--加快特色城镇建设。以乡镇政府所在地为重点，规划建设一批特色小集镇，优化城镇空间布局。继续实施小城镇“十个一”工程，加快集镇及重要村落的污水、垃圾等配套设施建设，着力提升小城镇承载能力。立足资源优势和区位优势，促进小城镇建设与乡村旅游、商贸物流、食品加工和特色效益农业等产业的融合发展，推进产城融合。

（四）加快扶贫开发。扶贫开发既是重大政治问题也是重大社会问题，既是重大经济问题也是重大民生问题。目前，我县仍有71个贫困村，贫困人口达12.5万人。必须紧紧抓住国家新一轮扶贫攻坚和武陵山区连片扶贫开发的机遇，以增加贫困群众收入、减少贫困人口数量为目标，着力解决制约发展的突出问题，着力增强自我发展能力，着力推进基本公共服务均等化，不断提高扶贫开发工作的精准性、有效性、持续性。

--要把产业发展作为扶贫开发的首要任务。立足实际，因地制宜，坚持宜工则工、宜旅则旅、宜农则农、宜牧则牧，突出优势和特色，切实引导贫困村、贫困户大力发展特色产业。以发展乡村旅游为抓手，积极探索片区扶贫、乡村旅游扶贫。

--要狠抓教育扶贫。坚持把教育扶贫作为扶贫开发的治本之策，重点抓好贫困群众下一代的教育成长工作，加大对贫困学生的资助，杜绝因贫辍学，防止贫困代际传递。要把职业教育作为一个大战略来抓，加大贫困群众技能培训工作，做好就业服务和指导，全面提升贫困群众技能素质，提高自我发展能力。

--要加快推进以道路、饮水为重点的农村基础设施建设。我县行政村的通畅率、自然村的通达率都大大低于全市平均水平，必须抢抓机遇，加大力度，力争用3年时间达到全市平均水平；加强农田水利设施建设，加快农村电网升级改造。着力提高贫困村公共服务水平，集中用好资金资源，切实解决农村居住条件差、饮水不安全、村卫生室建设不完善、文化生活单一等突出问题。

--要扎实抓好高山生态扶贫搬迁。按照“农民下山、产业上山”思路，尊重农户意愿，大力实施高山生态扶贫搬迁，科学规划建设移民安置点，切实解决搬迁群众的住房、就业等问题，做到社会保障、后续发展与扶贫搬迁同步，集中安置点建设与扶贫特色产业发展同步，千方百计帮助搬迁农户从根本上脱贫，确保“搬得出、有产业、能致富”。

--要创新扶贫机制。建立精准扶贫工作机制，找准贫困成因，分户分类指导，确保扶贫工作到村、到户、到人，扶贫资金直接用于扶贫对象。推进社会扶贫，鼓励引导各类企业、社会组织以及个人参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局。

（五）加强生态文明建设。扎实推进国家生态文明示范工程试点县建设，积极申报争取纳入国家生态文明建设先行示范区和国家主体功能示范区。

--加强生态环境保护。严格划定生态红线，大力实施森林工程建设，强化天然林、湿地公园、地质公园等生态敏感区的保护。深入推进“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大行动，大力实施退耕还林、石漠化综合治理等生态修复工程，搞好水土保持、地灾防治和小流域等环境综合治理，增强环境承载力。

--着力培育生态文化。切实加大对我县民间艺术、民俗文化、民族工艺、文物古迹等非物质文化和物质文化遗产的挖掘、保护和传承力度，创建武陵山区土家族苗族文化生态保护区，构建具有酉阳地域特色的民俗生态文化体系。

--推进生态文明制度建设。建立完善环境评价和环境准入制度，严格执行污染总量减排制度，建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，完善资源有偿使用等制度。广泛开展绿色学校、绿色社区、绿色教育基地和绿色志愿者活动，大力开展节能减排全民行动，在全社会倡导低碳生活理念、绿色生活方式。

（六）高度重视政府性债务化解。习总书记在中央经济工作会议上强调，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。市委四届四次全会上，政才书记对化债工作提出“债务要有数、规模要有度、债务要分类、管理要有规、用债要有方、结构要调整、偿债要有责”七条重要工作要求。必须看到，当前从中央到市委对政府性债务化解工作都高度重视，尽管我县政府性债务安全可控，但风险隐患仍然存在，短期内还存在一定的偿债压力。对此，我们务必高度重视，认真落实有关要求：

--心中有数，分类监控。进一步加强债务清理，对政府性债务务必做到总体规模有数、分类结构有数、年度还款任务有数。要加强分类债务的管控，坚决防止二类、三类债务转化为一类债务，降低转化率，控制好风险。

--调整结构，有序偿还。欠债还钱，天经地义。要积极想办法，把一些偿还压力大的短期债务合规地转化为长期债务，坚决压缩高利率债务，降低债务压力和成本。要科学合理制订还款计划，先行偿还高利息债、BT等债务。

--量力而行，严控新债。贫困县要发展，合理负债也是必须的，但一定要坚持量入为出、合理控制规模。要用改革的办法，鼓励社会资本通过参股、控股、收购模式，参与有收益回报的项目投资运营。要加强源头规范，严格举债程序，实行债务归口财政管理，把政府性债务纳入全口径预算管理。建立债务管控和风险预警机制，切实管控各类融资平台公司，决不能过度举债，坚决制止多头举债、分散使用、一家还钱、财政埋单，坚决制止政府及部门单位违规担保承诺、违规注资或虚构项目举债、违规集资，坚决制止搞无关紧要、锦上添花的项目和面子工程、形象工程。

（七）坚持不懈改善民生。按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，坚持市委的“五个坚持”原则，切实把改善民生的重点放在“保基本、补短板、兜底线”上。

--继续重点抓好城乡22件民生实事。切实抓好高山生态扶贫搬迁、人饮安全、山坪塘整治、农村危旧房改造等22件民生实事，把实事办好、把好事办实。

--切实抓好教育、卫生、文化等社会事业发展。进一步优化学校等教育资源配置，促进教育公平。推进医疗卫生体制改革，扩大基本药物制度覆盖面，降低群众就医负担；加快完善“县、镇（乡）、村”三级卫生服务体系，逐步实现“小病不出村、大病不出县”的目标。进一步健全公共文化服务体系，壮大文化产业，培育和发展文艺演出、民间工艺、健康体育等文化产业，推进文化繁荣。

--统筹抓好其他民生工作。切实做好就业、社会保障、收入分配等各项民生工作。加强物价管控，保持物价总水平基本稳定。创新社会治理，完善基层社会管理和服务体系。扎实做好信访工作，完善互联网管理体制，加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。

最后，我强调一下加强党对全面深化改革和经济社会发展工作的领导。

加强党对全面深化改革和经济社会发展工作的领导，必须更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用；必须按照十八大提出的建设学习型、服务型、创新型党组织的要求，进一步夯实基层组织，使之真正成为强有力的领导核心；必须严格按照习总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“二十字”好干部标准和政才书记提出的“看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意”的“五看”尺子选好人、用好人，为酉阳加快发展提供强有力的组织保障和人才支撑。

第一，要坚定政治信念。只有政治上的信念坚定，才有思想上的清醒和行动上的自觉。要把学习党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、习总书记系列重要讲话和市委四届四次全会精神摆在更加突出的位置，认真学、全面学、反复学、深入学，学用结合，真正用党的理论武装头脑、指导实践。要把党的要求内化于心、外化于行，坚定不移地贯彻落实中央的大政方针，确保中央政令畅通，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要树立全县“一盘棋”思想，切实把本乡镇、本部门的工作置于全县大局下来思考、谋划和推进，部门利益、局部利益必须服从全局利益和整体利益，坚定讲政治、主动讲服从，强化执行力、增强纪律性，切实做到在落实上级要求上做好表率，在服从中心大局中找准定位，在推动科学发展中展示作为。

第二，要提高干部能力。干部的能力决定干事的成效。各级干部要着力提高驾驭市场经济的能力，深刻认识和把握新形势下社会主义市场经济的特点，更加自觉地遵循市场决定资源配置这一市场经济的一般规律，处理好政府与市场的关系，正确认识和把握内需与外需、投资与消费、总量与结构、改革发展稳定，以及“一化促四化”之间的关系，更加富有成效地做好工作。加强人才队伍建设，进一步提高干部的执行力，要把低调务实、少说多干，积极作为、敢于担当作为干部的基本品格，把“解放思想大胆干、理性思考科学干、凝心聚力团结干、借力借势巧妙干”作为干事的基本要求，用干事来检验、用实干来证明干部的能力，在干事中锻炼干部、识别干部、选用干部。

第三，要凝聚改革共识。改革是时代发展的主旋律。要调动一切积极因素，集中全社会的智慧力量，凝聚起全县人民关心、支持、推动改革的强大合力。要大力支持人大、政府、政协、司法机关等依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，更好地发挥好民主党派、工商联和无党派人士的作用，共同为酉阳改革发展稳定贡献力量。要加强党的路线、方针、政策的宣传引导，努力营造全社会理解改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。要充分尊重人民主体地位、尊重群众首创精神，始终相信和依靠群众，在加强统一部署的基础上，鼓励大胆探索，充分发挥广大群众的积极性、主动性和创造性。

第四，要切实转变作风。按照中央要求，全国第二批党的群众路线教育实践活动将在县级开展，这既是政治任务，也是加强干部队伍建设、推进酉阳发展的重要契机。全县各级党组织务必高度重视，早作准备和安排，严格按照市委的统一部署，精心制订实施方案，不扣不折、善始善终地抓好各阶段的活动任务，扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断提高广大党员的先进性和纯洁性。要深入贯彻落实中央“八项规定”和市委“七条实施意见”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，进一步提升干实事、为民生、正风气、作表率的良好形象。要健全惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的制约和监督，加强对重点领域、重要岗位、重大事项等的监督制约。加大执纪执法力度，有贪必反、有腐必惩，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们，今年改革发展任务繁重，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，扎实做好全面深化改革和经济社会发展各项工作，为加快推进“科学发展、富民兴酉”，全面建成小康社会而努力奋斗！

第二篇：2009年市委常委会工作报告

各位委员、同志们：

我受市委常委会委托，向全会报告2008年的工作，并对2009年的工作提出建议，请各位委员、同志们提出意见。

一、关于2008年工作2008年，是党和国家发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是**发展史上比较特殊、比较困难的一年。一年来，市委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要

思想为指导，在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全体委员，团结带领全市广大干部群众，积极应对严峻挑战，着力化解突出矛盾，坚定信心、振奋精神，真抓实干、锐意进取，全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了新的进展。

（一）克服不利影响，努力保持经济持续发展。2008年，我市经济发展受到很大冲击，面临较大困难。对此，我们积极采取有效措施，努力克服不利影响，全市经济实现了持续发展。预计全市生产总值完成750亿元，同比增长4%；财政总收入完成140.9亿元，同比增长14.1%，其中一般预算收入完成54.2亿元，同比增长15%；预计城镇居民人均可支配收入达到11200元，同比增长12.1%；预计农民人均纯收入达到4396元，同比增长8.1%。一是大力促进产业结构优化升级。积极抓好项目建设，推动产业结构调整。2008年，全市确定重点监测项目171个，开工建设142个，已有58个竣工投产或投入使用。坚持淘汰落后，整合重组，延长产业链条，发展精深加工，提高产品附加值，煤焦铁等传统产业素质有所提高。大力发展以文化旅游业、物流业等为重点的现代服务业，尧陵景区一期工程建成并正式开放，侯马北方轻工城、山西方略保税物流中心全面投入运营。二是加大强农惠农力度。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实加强“三农”工作。全市用于支持“三农”的资金达到27.3亿元，比上年高出39.2%。扎实推进新农村建设，培育了51个典型示范连片区域，重点推进村面貌发生明显变化。大力发展现代农业，推进农业产业化，农业产业化龙头企业达到326户，农民专业合作社达到684户。有效拓宽农民增收渠道，实施“阳光”培训工程，提高农民专业技能。去年，全市完成引导性培训12.1 万人，新转移农村劳动力4.3万人。三是不断改善环境质量。继续加大环境污染治理力度，发展循环经济，强化节能减排。彻底关闭743户落后企业及设施。省里下达我市的节能减排各项指标有望全面完成。市区二级以上天数达到332天，比上年增加了27天，其中一级天数92天，比上年增加了62天；大气综合污染指数为2.01，比上年下降了28.8%。深入开展“三城联创”活动，大力整治城市环境。城市环境百日综合整治“六大行动”取得明显成效，拆除违法建筑面积48万余平方米，清运垃圾25万余立方米。我市顺利通过省级卫生城市验收，提前一年实现创建目标，并获“全省城乡环境清洁工程先进市”称号。古县跻身国家级卫生县城行列。侯马成为全省县级市中唯一的省级环保模范城市。四是全面推进改革开放。引深行政审批制度改革，行政部门办事效率不断提高。支持国有企业战略重组，市属5户国有企业政策性破产工作有序推进。积极主动招商引资，组团参加了“西洽会”、第三届“中博会”、第二届“煤博会”等招商洽谈会，共签约项目88个，投资额达50亿美元。全市进出口总额突破5亿美元大关。与北京石景山区结为友好市区，积极推动两地产业对接互补，谋求合作共赢。

（二）应对严峻形势，安全生产被动局面趋于好转。襄汾“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故，给国家和人民生命财产造成巨大损失，后果特别严重，影响特别恶劣，教训特别惨痛。事故发生后，在国务院事故调查组和省委、省政府的坚强正确领导下，我们迅速开展事故抢险搜救、善后处理和灾后重建工作。所有遇难人员按协议全部赔付到位，所有受伤人员全部得到有效救治，所有受灾群众全部得到妥善安置，灾后重建工作正在顺利推进。中秋节和春节前，市县乡村干部都到户进行了慰问。目前，灾区群众情绪稳定、社会安定。面对安全生产严峻形势，我们深刻汲取教训，积极采取措施，着力扭转被动局面。从去年9月下旬开始，用近两个月时间，集中领导、集中精力、集中时间、集中优势兵力，在全市大打了一场安全生产攻坚战,对非法违法生产经营的企业，坚决关闭取缔；对安全没有保证的企业，一律关停整顿；对证照齐全、具备安全生产条件的企业，切实加强监管。一是层层强化安全责任。从党政一把手到班子成员、分管领导到各乡镇、各有关部门，都层层明确安全责任和任务。实行了市级领导包县（市、区），县级领导包行政区域、包点，所有煤矿、非煤矿山都有公务人员和技术人员负责监管。二是全面开展隐患排查整治。469座选矿厂全部停产整顿，取缔非法选矿厂353座，455座尾矿库的安全隐患全部排查整治,彻底消除了襄汾利明选矿厂尾矿库等一些重大安全隐患。开展煤矿安全生产专项整治行动，共

第三篇：中共唐山市委常委会工作报告2009

中共唐山市委常委会工作报告 ——在市委八届六次全会上（2010年1月5日）

赵 勇

这次全会的主要任务是：全面贯彻党的十七届四中全会、省委七届五次全会和中央、省经济工作会议精神，总结2009年工作，研究部署2010年和今后一个时期经济社会发展和党的建设各项工作，动员全市各级党组织和广大党员干部，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“抢抓新机遇、建设新唐山，在科学发展道路上实现新跨越”的主题，继续坚持“开放创新、富民强市”的总战略，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，坚定不移地朝着建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的宏伟目标加速前进！

现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、2009年的工作回顾

过去的一年，是新唐山发展史上很不寻常的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战，市委常委会审时度势、科学应对，团结带领广大干部群众迎难而上、化危为机，全力实施“五项攻坚行动”和“八大工程”，使唐山各项事业在困难形势下稳健前行，科学发展示范区和人民群众幸福之都建设向纵深推进。预计全年完成地区生产总值3800亿元，同比增长11%以上；全社会固定资产投资2192亿元，同比增长61%；全部财政收入413.3亿元，同比增长2%左右，剔除增值税转型等政策性减收因素，按可比口径增长14.1%，其中一般预算收入169.7亿元，同比增长15.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18053元和7420元，同比分别增长10.2%和12%。回顾2009年的工作，主要在以下七个方面取得了新的进展：

第一，全力应对国际金融危机的严峻挑战，扩内需、保增长、调结构取得新突破。坚决贯彻落实中央和省委一系列决策部署，紧密结合唐山实际，把扩内需、保增长与调结构、促转型结合起来，谋划了五个方面的结合点，既抓当前又谋长远，在全力推动经济平稳较快发展的同时，着力夯实未来发展的基础，在应对危机过程中经受住了考验。项目建设强势推进。谋划实施重点项目1000个，新开工10亿元以上项目80个、50亿元以上项目13个，一批大项目、好项目启动建设，进一步增强了经济发展后劲。各县（市）区工业园区初具规模，项目入园进度加快，集约发展水平进一步提高。产业结构调整步伐明显加快。钢铁、装备制造等传统产业改造提升取得重要进展，环保、生物医药、新能源、电子信息等新兴产业加快发展。纯电动汽车、激光电视、矿用抢险探测机器人等一批高新技术产品逐步实现产业化。冀东发展、唐山港等重点企业集团成功组建，两个“三足鼎立”的产业格局正在形成。节能减排成效明显。预计全年单位生产总值能耗下降5.28%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别降低11%和10.5%，可超额完成省定目标。可以说，在应对危机中展现了唐山经济的竞争力和我们应对复杂局面的驾驭力。

第二，全面加快沿海地区发展，唐山湾“四点一带”开发建设步入新阶段。“四点一带”区域新增投资占全市的63%，比上年增加16个百分点，沿海地区的支撑带动作用进一步体现出来，真正成为了唐山快速发展的龙头。产业聚集步伐加快。首钢京唐钢铁公司一期一步工程正式投产，华润电厂2×30万千瓦机组并网发电，中石油渤海湾生产支持基地、华电临港重工装备制造、哈电风电装备等46个项目陆续开工建设，中石化千万吨级炼化一体化等一批重大产业项目前期工作扎实推进。2009年曹妃甸产业聚集真正进入了加速期。港口建设取得新进展。曹妃甸港区煤码头、通用散杂货码头相继通航，京唐港区3000万吨专业煤炭泊位竣工，唐山港货物吞吐量达到1.65亿吨，增长52.8%，在全国港口排名向前提升4位。港城建设拉开大幕。自去年3月在一片盐碱地上举行开工仪式，仅9个多月时间，曹妃甸国际生态城就投入160多亿元，滨海大道、央企服务基地、海岸花园等43个项目开工建设，完成起步区造地7平方公里，具备了职工入住条件，为曹妃甸开发开放注入了强大动力。基础设施更趋完善。曹妃甸填海造地新增陆域面积34.5平方公里，完成标准厂房建设90万平方米，司曹铁路全线通车，滦曹公路、滨海大道开工建设，张曹铁路等工程前期工作进展顺利，路水电讯等配套设施日臻完善。以曹妃甸为龙头的唐山湾经济区影响越来越大，聚集产业的条件越来越好，已经成为国人乃至世人关注的一个热点，成为新兴产业聚集的一个高地，成为唐山新型工业化的一个重要平台。

第三，着力抓好城镇面貌三年大变样，生态城市建设实现新跨越。按照省委张云川书记提出的“三年大变样”的五个目标，加强城市建设改造，去年是我市城市建设投入最多、力度最大的一年，全年完成投资510亿元。“四城一河”建设全面提速。南湖生态城核心区开发深入推进，在采煤沉降区上建成了拥有两倍于杭州西湖水面的南湖城市中央生态公园，好玩南湖、生态南湖、神奇南湖正在成为唐山科学发展的新名片，成为唐山人民的骄傲和自豪。凤凰新城市政基础设施进一步完善，香格里拉大酒店等一批项目正在加紧实施。空港城军民两用机场航站区主体工程完工，即将试飞通航。57公里环城水系基本形成闭环系统。旧城改造力度加大。全市拆违拆迁520万平方米；震后危旧平房改造新开工安臵住房251万平方米，累计达到570万平方米，竣工200万平方米；实施城中村改造项目19个；既有居住建筑节能改造完工510万平方米。城市功能和形象进一步提升。打通了光明路、大理路等13条断头路，完成了机场连接线、唐丰路入市通道的建设和景观改造。组织开展了声势浩大的绿化攻坚行动，完成造林绿化93万亩，全市森林覆盖率提高2.25个百分点。县城扩容和小城镇建设加快推进。完成了全市县城总体规划修编工作，县城和小城镇建成区面积不断扩展，每个县城都建设了一条示范街、一条样板路，基础设施进一步完善，尤其是污水处理、垃圾回收和其它公共服务设施建设力度加大，县城的品位实现跨越性提升。预计全市城镇化率提高2个百分点,达到53%。一座工业城市正朝着生态城市的目标迈进。

第四，扎实推进城乡统筹发展，社会主义新农村建设迈出新步伐。各项强农惠农政策全面落实，发放粮食直补、大型农机具购臵以及家电、汽车、摩托车下乡等补贴资金7亿多元，相当于全市每户农民受益700元。现代农业发展加快，深入推进农业结构调整，实施农业产业化重点项目120个，全市农业产业化经营率达到63%，同比提高2个百分点。农村基础设施建设进一步加强，新建和改造农村道路1417公里，2000个村实现硬化道路户户通。农村改革不断深化，成立市县农村土地经营权流转交易中心，构建了覆盖县、乡、村土地经营权流转交易服务管理网络，新增流转面积29.7万亩；制定实施了《鼓励和支持农民进城的若干政策（试行）》，设立市、县两级农民进城受理服务中心，集中受理农民进城落户、就业。科学发展示范村创建工作扎实开展，以推行“六个一”模式为重点，加快农居建设改造，其中新民居建设开工175个村，累计完工面积645.7万平方米；旧民居改造开工200个村。新建文明生态村449个，累计达到3934个，占全市行政村总数的76%。

第五，持续做好保障和改善民生工作，和谐社会建设取得新成效。投资60亿元集中为群众办了20件实事。经济适用住房新开工67.8万平方米、廉租住房开工（筹集）30.6万平方米；新增城镇就业6.8万人，下岗失业人员再就业3.4万人，实现了“零就业家庭”动态归零；城镇居民基本医疗保险覆盖面达到95.7%，新型农村合作医疗保险参合率达到96.1%；进一步提高了企业退休人员养老金水平和城乡低保标准，新型农村养老保险试点扩大到8个县（市）区；“健康唐山、幸福人民”行动全面展开，为91.3万人建立了健康档案，为91万人制定了健康计划，为92.4万人进行了免费体检；义务教育保障机制更加完善，开放式素质教育加快推进，职业教育和高等教育资源整合力度加大。文化事业和文化产业加快发展，河北省文化创意产业园区等一批文化产业项目开工建设；文化体制改革取得实质性进展，组建了唐山演艺集团。创建全国文明城市活动不断深化，城市公共文明指数在国家测评中进入地级市前十名。双拥共建活动深入开展，以“六个融合”为载体的军民融合式发展迈出重要步伐。社会矛盾综合调控机制基本形成，大量信访问题及时妥善解决。国庆和首届曹妃甸论坛安保做到了万无一失。安全生产工作使出党政“一岗双责”、强化企业主体责任、开展模拟培训等七个“杀手锏”，安全生产形势总体稳定并持续好转。人民群众幸福指数不断提高。

第六，倾力举办首届曹妃甸论坛，对外开放层次和水平实现新提升。首届曹妃甸论坛正式参会代表超过1000人，有7位国际政要参加，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席论坛并发表主旨演讲。论坛规模之大、规格之高、影响之广，在我市涉外活动历史上是空前的。通过论坛的举办，凝聚了科学发展、可持续发展的共识，向世界展示了我国科学发展的成果和决心，提高了唐山的知名度和美誉度，展现了唐山人民开放创新、勇于超越的时代风采，成为唐山全面走向世界、跻身国际舞台的新起点。还成功举办了央企走进曹妃甸、百名侨领走进曹妃甸、海峡两岸企业发展与合作论坛、第十二届陶博会、第二届曹妃甸临港产业国际峰会等一系列大型招商推介活动。坚持以日韩为重点，全方位扩大开放，中日唐山（曹妃甸）低碳工业园等合作项目取得积极进展。通过一系列措施，唐山开放度、知名度、美誉度有了新提升。

第七，突出抓好学习实践活动常态化和“干部作风建设年”活动，党的建设得到新加强。学习实践活动成果不断扩大。通过开展“回头看”、完善长效机制，贯彻落实科学发展观正在成为广大党员干部的自觉行动，并在实践中不断创造新模式、探索新路径，取得了实实在在的科学发展新业绩。各级干部的作风明显转变。按照省委、省政府要求，扎实开展“干部作风建设年”活动，网上审批、并联审批、超时默许、项目代办制全面推行，办事效率和服务质量显著提升。领导干部公开个人电子信箱、公开承诺重点工作和到基层蹲点调研制度得到有效落实。一线工作法普遍施行，“白加黑、五加

二、重点项目建设三班倒”的工作精神得到大力弘扬，唐山效率正在成为越来越多的投资者认同的城市品牌。基层组织建设得到加强。完成了农村“两委”换届选举，落实了“一定三有”（定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养）工作机制。“1+2”人才组合模式深入推行，已覆盖378个村。创新党员教育管理模式，“三日一网”制度有效实施，党员主体作用得到较好发挥。反腐倡廉工作扎实推进。推进行政权力公开透明运行，狠抓执法监察和纠风工作，进一步加大惩治腐败的力度，党风政风进一步好转。常委会自身建设进一步加强。市委常委会一班人牢记党和人民的重托，始终秉承为民、务实、清廉，认真履行促一方发展、富一放百姓、保一方平安的职责，带头学习实践科学发展观，解放思想，转变作风，真抓实干。认真落实民主集中制，严格执行常委会自身建设四项规定，制定并落实改进作风九项措施，常委会总揽全局、协调各方的作用得到进一步发挥，形成了团结和谐、坚强有力的领导核心。

按照中央和省委要求，将市委2009干部选拔任用工作情况报告如下：2009年以来，常委会共研究干部14批次，总计393人次，其中提拔正县级干部33人，副县级干部82人，平职交流101人，免职74人；企业干部调整21人。牢牢把握正确的用人导向。坚持“民主、公开、竞争、择优”的方针，坚持德才兼备、以德为先的标准，牢固树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，重用那些求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部，不让投机钻营的人得利。选拔干部注重科学发展的实绩，不仅看发展速度，更看发展质量、看民生改善情况；注重在一线选拔干部，探索实施集督导、调研、考评于一体的基层考评新模式，67名在一线表现突出的干部得到提拔重用；注重群众公认，广泛听取方方面面的意见特别是基层干部群众的意见，群众不拥护的不予提拔。深化干部制度综合配套改革。着眼于拓宽选人视野、增强民主的科学性、提高干部选任公信度，探索实行“五差额”干部选任机制，制定实施了《关于实行差额选拔党政领导干部的暂行办法》，对16个县级职位采取“差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决”的方式进行选拔。修改完善了《关于讨论决定干部任免投票表决的实施方案》，先后无记名票决干部10批次，提拔和重用干部160名。健全干部竞岗轮岗机制，推行机关内部和跨部门、跨区域交流轮岗，在市、县、乡三级机关竞争上岗、交流轮岗3871人，占全市科级以下公务员总数的15.7%，有力整合了干部资源，激发了干部活力。我市干部制度综合配套改革工作得到了中组部的充分肯定，在全国贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》座谈会上，我市介绍了“五差额”选拔干部的做法和经验。进一步完善领导班子和领导干部考核评价制度。遵循考核工作实绩、衡量发展成果、引领发展方向、助推科学发展的指导思想，修订完善了《市委管理的领导班子和领导干部综合考评办法》，强化分类考核，实行定量考评与定性考评相结合、考评与平时考评相结合、组织考评与民意调查和社会评估相结合，并把考评结果作为干部使用和奖惩的重要依据，进一步增强了考评工作的科学性、针对性和严肃性。同时，政府机构改革顺利实施，相关部门领导班子已调整配备到位，“三定”工作有序展开。

同志们，2009年取得的成绩，是全市上下万众一心、拼搏奋进的结果，是科学发展示范区建设不断深化、不断积累、不断跨越的结果。建设科学发展示范区的三年，是唐山资源型城市转型步伐快、城乡面貌变化大、人民群众得实惠多的三年，全市上下发生了一系列显著变化：

思想观念发生显著变化。干部群众越来越深刻地认识到，不改革开放是死路一条，不搞科学发展同样是死路一条；单纯依赖资源可能获得一时的发展，但不可能实现可持续发展。最近召开的哥本哈根会议又为我们推进科学发展提供了很好的教材，可持续发展已经成为全世界的共同追求。我们推进资源型城市转型，在科学发展上先行一步，赢得了主动权，付出了比较少的成本。干部群众包括企业家对科学发展观的认识越来越深刻，实现绿色增长、走可持续发展道路的科学发展共识成为我们最可宝贵的精神财富。因为有了思想观念的变化，科学发展蔚然成风，涌现出一大批先进典型，全市上下呈现出一派热气腾腾的科学发展景象。

发展方式发生显著变化。绿色增长正在成为经济发展的主旋律。新上的项目几乎都是循环经济的项目，开发100个新产品的任务已经落实到企业、落实到县区；按照国家产业政策，淘汰落后产能的任务提前完成；七大产业链经济已具雏形，以纯电动汽车为代表的一批新兴产业蓬勃发展，产业结构呈现出钢铁工业比重下降、先进制造业和新兴产业比重上升、服务业发展全面提速的良好态势；循环经济加快发展，企业内部循环、区域产业配套循环和社会大系统循环三个层面的循环体系加速形成。

城市形态发生显著变化。一座北方水城、一座滨海新城跃然而出。“双核两带”城市空间布局的确立，“四城一河”城市框架的展开，南湖城市中央生态公园的落成，使唐山由传统重工业城市向宜居生态城市加快转变，凤凰涅槃的生态城市逐步展现在世人面前，成为我们的共同追求和新唐山的形象。

城乡结构发生显著变化。城乡二元结构逐步打破，城乡一体化、等值化发展新格局初步形成。三年来累计有36万农民进入城镇落户，城乡购买力差距正在逐年缩小。新农村建设的深入推进，使越来越多的农民告别了传统生活方式，享受到了和城里人相当的生活。

领导方式发生显著变化。更加注重思想引领，以科学发展观统一思想行动，着力激发干部群众的主观能动性；更加注重规划引领，坚持规划先行、规划即法，以科学规划来规范和指导经济社会发展，去年又以一流的标准，完成了县区规划调整，制定了若干个专项规划、控制性详规以及单体项目的规划；更加注重典型模式引领，60个成熟的科学发展模式已在面上推广，得到各个方面的好评，取得了“点亮一盏灯、照亮一大片”的效果；更加注重体制机制引领，把科学发展观的要求变成管长远、管全局、管根本的政策和制度，建立了七项长效机制来引领和促进科学发展。

人民群众生活品质发生显著变化。老百姓收入更高了，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入三年来分别增加了5677元和2265元，全市社会消费品零售总额增速一直高居全省首位。群众的住房更舒适了，部分住在危旧平房区的群众迁入了宽敞明亮的新居。社会保障水平更高了，在全省率先实现了“全民医保”、公办普通高中免费教育。空气质量更好了，全市空气质量二级及二级以上天数达到329天，比2006年增加了28天。

回顾三年来建设科学发展示范区的历程，我们有许多值得认真总结和长期坚持的经验。一是始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。坚定不移地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展方方面面，这是一条最根本的经验。我们正是靠着科学发展观这个强大的思想武器，统一了思想，转变了发展观念，凝聚了共识和力量。二是始终坚持快发展、大发展、跨越发展。我们绝没有因为要提高发展质量、要推进资源型城市转型而放慢发展速度，而是把项目建设作为主要抓手，牢牢把握发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，始终做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不动摇、不懈怠、不折腾，抢抓机遇，对标赶超，以大项目、大产业、大调整、大开放推动大发展，促进大跨越。三是始终坚持走可持续发展道路。我们也绝没有因为要保速度、保增长而偏离可持续发展，即使是在应对金融危机过程中，也没有放慢科学发展的步伐，始终把保增长与资源型城市转型紧紧地联系在一起，为子孙后代着想，为唐山长远发展着力，下大力抓了一批强根基、增后劲的产业项目和基础设施，狠抓节能减排和环境保护，着力推进绿色增长。四是始终坚持以提高人民群众幸福指数为出发点和落脚点。把为人民谋幸福作为执政的根本价值取向和追求目标，想问题、办事情、做决策，始终考虑是否有利于提高人民群众幸福指数，有利的就抓紧做，不利的坚决不做。实施了一批又一批民生工程，使我们的工作获得了最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。五是始终坚持把开放创新作为新唐山建设的根本动力。把唐山的发展放到经济全球化的大背景下来思考，放在全国区域发展的大格局中来谋划，广泛吸收借鉴世界先进理念、先进经验，全力推进思维创新、科技创新、管理创新、制度创新，引导广大干部群众大胆探索、敢于超越，不断打开新局面、开辟新境界。六是始终坚持把增强各级干部科学发展能力作为基础工程来抓。牢牢抓住干部队伍这个关键，在政治上关心、思想上引领、制度上激励、实践中锻炼，选派干部到国外培训、到沿海地区挂职锻炼，不断提高广大干部的决策力、执行力、创新力，使他们更加胜任建设科学发展示范区的历史重任，成为新唐山建设的骨干和中坚。七是始终坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。市委和各级地方党委都十分重视改进领导方式，把好方向、出好思路、抓好大事、用好干部，有效实施在各个领域的思想、政治、组织领导，积极支持人大、政府、政协和司法机关、人民团体依照法律和各自章程独立自主、创造性地开展工作，凝聚、激发各方面的积极因素和发展活力，以领导核心作用的发挥保证和形成了同心同德、共图大业的生动局面。

收获伴随着艰辛，成功凝结着智慧。三年来科学发展示范区建设取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是全市各级党组织和广大干部群众众志成城、团结奋斗的结果；是各民主党派、人民团体、无党派人士以及市内外各界人士关心支持的结果。在此，我代表市委常委会，向所有关心、支持和参与新唐山建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

市委常委会清醒地认识到，与建设科学发展示范区的宏伟目标相比，与人民群众的热切期盼相比，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是：解放思想的步伐需要进一步加快；经济结构性矛盾依然比较突出，转变发展方式的任务还很繁重；发展成果的普惠性有待进一步提高，部分群众生活仍然比较困难；维护社会和谐稳定的任务还很艰巨，安全生产工作的压力比较大；党的建设还存在一些薄弱环节，特别是基层组织建设还有一些老大难问题和一些后进面，各级干部领导科学发展的能力有待进一步提升；干部作风还需进一步改进，不作为、乱作为现象在一些部门仍然存在，投资者和老百姓还有不满意的地方；腐败现象在一些地方还有发生，惩治和预防腐败体系还需进一步完善。这些，都需要我们在今后工作中认真加以解决。

二、当前形势和2010年工作的总体要求 2010年是“十一五”的最后一年，是巩固和增强经济回升向好势头、保持经济平稳较快发展，为“十二五”发展奠定良好基础的关键一年。今年我们面临的形势极为复杂。去年底召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、重要原则和主要任务。在随后召开的全省经济工作会议上，张云川书记、陈全国代省长明确提出，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破，对今年经济工作作了具体部署，思路清晰、目标明确，体现了对科学发展观的深刻理解，体现了对发展规律的准确把握，体现了对总体形势的科学判断，对我们做好今年工作具有很强的针对性和指导性。我们要切实保持清醒头脑，把中央和省的要求与唐山实际紧密结合起来，运用辩证的思维看待形势，既要看到有利的一面，又要看到不利的一面，努力把应对困难和挑战的工作做得更扎实、更有效。

第一，既要看到全球经济恢复性增长的趋势日渐明朗，又要看到经济复苏不稳定、不确定的因素仍然较多。目前，全球金融体系流动性基本恢复，大宗商品价格和资产价格止跌反弹，主要经济体投资和消费有所好转，全球经济出现小幅增长的趋势基本确定。据国际货币基金组织预测，世界经济将由去年下降1.1%转为增长3.1%。但也要看到，在这种恢复增长的过程中还潜伏着许多问题。一是国际金融体系尚未从根本上得到创新，体制根源尚未消除，一些深层次矛盾和问题还没有找到有效解决办法。二是美国、欧洲等西方发达国家金融机构“有毒”资产没有得到很好消化，尤其是信用卡危机并没有得到全面的清理，还潜伏着很多不稳定因素，迪拜危机再次给人们敲响了警钟。三是形形色色的贸易保护主义不断升级，国际贸易和国际直接投资形势不容乐观。

第二，既要看到国内经济回升向好的态势已经比较明显，又要看到基础还不牢固，经济增长的内在动力仍然不足。在中央应对金融危机“一揽子”计划的强力刺激下，我国经济在全球率先实现总体回升向好，呈现出“一枝独秀”的局面，在金融危机背景下，“中国模式”越来越受到世界的关注和认同。但也应该看到，目前回升向好的基础还不稳固，内需不足仍然是经济运行中最突出的矛盾。城镇化作为扩大内需的一个关键动力，还缺乏产业、教育、医疗、保险等综合体系的支撑，对经济增长的拉动作用受到限制；住房需求、汽车需求和家电需求去年已经得到了一次集中释放，扩大内需的政策效应将有所减弱。同时，外需严重收缩的局面仍将持续，出口和利用外资形势依然严峻。在有效需求不足的条件下，经济结构性矛盾更加突显。

第三，既要看到积极的财政政策和适度宽松的货币政策将保持连续性，又要看到相关政策已经有所微调，并且把握宏观政策的难度在加大。中央决定保持宏观经济政策的连续性，同时强调根据形势发展变化提高政策的针对性和灵活性。在投资方面，严格控制新上项目。在信贷方面，加强对货币信贷增长速度的控制，全年信贷增量可能控制在7.5万亿左右，比上年减少2.2万亿。同时，大规模的财政投资是特殊情况下的应对之策，不可能长期实施，给我们争取投资这块蛋糕带来很大压力。

第四，既要看到当前我国总的发展态势是好的，又要看到经济社会发展深层次矛盾依然比较突出。我国保持了平稳较快发展的良好势头，不仅实现了保增长的目标，而且积蓄了发展后劲，中国特色社会主义道路越走越宽广。但在现阶段，我们面临着后危机时代经济社会发展结构性、素质性、体制性矛盾相叠加的特殊压力。一是正处于工业化、城镇化双加速的发展阶段，经济增长的内在需求强劲、发展空间巨大，但也持续加大了资源消耗和环境承载的压力；二是正处于转变发展方式的关键阶段，面临着尽快改变粗放型发展方式的倒逼压力；三是正处于统筹城乡发展的重要阶段，面临着破解“三农”难题、破除城乡二元结构的压力；四是正处于“黄金发展期”与“矛盾凸显期”相交织的特殊阶段，价值观念、行为方式、利益诉求相互碰撞，面临着化解社会矛盾、维护社会稳定的艰巨任务。

第五，既要看到唐山进入了一个跨越发展的新时期，又要看到面临着诸多挑战和周边地区竞相发展带来的巨大压力。在历届市委、市政府带领全市人民打下的良好基础上，近年来，我们狠抓资源型城市转型，形成了科学发展的强烈共识，凝聚了科学发展的强大力量，打造了科学发展的广阔平台。尤其是通过招商引资，唐山的知名度、美誉度越来越高，大项目、好项目纷至沓来，唐山已步入发力跨越发展的快车道。但同时，周边地区的竞相发展给我们带来巨大的竞争压力，不进则退、慢进亦退。特别是天津滨海新区发展迅猛，势不可挡，如果不进一步加快发展步伐，唐山就会错失良机。

总的看，2010年的经济发展环境将好于去年。我们一方面要看到有利条件，抓住难得机遇，发挥综合优势，全力推动经济社会又好又快发展；另一方面要保持清醒头脑，增强忧患意识，研究制定有效应对措施，增强工作的系统性、预见性和主动性，努力推动各项事业实现新的跨越。

2010年工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、省委七届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展示范区建设为总揽，把保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机统一起来，把握“创新与项目建设年”这一工作主题，推动发展观念、发展速度、发展方式“三个跨越”，实施科教立市、生态立市、港口立市、制度立市“四项战略”，做强新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化、党的建设科学化“五大支柱”，打好以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”产业聚集、城镇面貌三年大变样、结构优化升级、县域经济发展、城乡统筹发展、改善民生“六项攻坚战”，全面完成“十一五”各项目标任务，把科学发展示范区和人民群众幸福之都建设提高到一个新水平。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%；全部财政收入增长10%，其中一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%；全社会固定资产投资增长30%；万元生产总值能耗降低4%以上，化学需氧量排放量减少3%，二氧化硫排放量减少3%；城镇新增就业岗位7万个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

上述目标，是在全面分析国际国内形势、科学把握市情市力的基础上，衔接“十一五”规划目标和科学发展示范区建设任务，经过科学测算提出的，是完全可以达到的。全市上下要进一步统一思想，坚定信心，团结一致，加压奋进，确保各项目标圆满完成。

三、深化科学发展示范区建设的主要任务

在三年多的实践中，我们对科学发展示范区建设的总体布局和战略重点，有了越来越清晰的把握。把科学发展示范区建设推向深入，就是要在做强新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化和党的建设科学化“五大支柱”上下苦功夫，不断实现新的突破。

(一)大力推进新型工业化。工业化是通向现代化的必由之路。深入推进科学发展示范区建设，必须改变高投入、高消耗、高排放、低效率的传统发展方式，坚持绿色增长的发展方向，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以园区建设为载体，以节能减排为抓手，大力实施“三百计划”和“对标行动”，努力走出一条资源节约、环境友好、创新驱动、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。着力形成有唐山特色的新型工业化格局。着眼于以优势求生存，以特色求发展，加快推进结构调整三年攻坚，形成有唐山特色的新型工业化格局。加快形成两个“三足鼎立”的产业布局。构筑以高新技术为支撑的精品钢铁、装备制造、化工产业“三足鼎立”的传统产业发展格局和新能源、环保、生物医药产业“三足鼎立”的新兴产业格局，打造具有唐山特色的新型工业体系。进一步强化临港产业的龙头地位。以加快产业集聚为核心，掀起以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”开发建设新高潮。不仅要把“四点一带”区域的临港产业做大做强，而且要把各县（市）区经济发展的主战场逐步摆到沿海，推进曹妃甸县（市）区临港工业园区建设，让每一个县（市）区的发展都与沿海地区密切相关，加速生产力布局向沿海转移，培育经济增长的强大引擎，进一步优化产业空间布局。全面提速县域经济发展。以工业园区为载体，做强县域10平方公里工业园区和曹妃甸临港工业园区。实行国民待遇，大力支持民营企业发展，进一步提升县域经济竞争力。促进大中小企业协调发展。既抓顶天立地的大企业，又抓铺天盖地的中小企业，打造一批拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、竞争力强的大型企业集团，培育一批机制灵活、专业化分工明确、成长性强的中小企业，加速形成链状经济。

着力推动传统产业优化升级。着眼于做大做强传统支柱产业，以钢铁、装备制造、化工产业为重点，在全市各行业、企业开展与行业高端和强势企业“对标行动”，在企业技术装备、产品研发、经营管理等各方面整体优化的基础上，把任务分解到每一名职工、每一个岗位、每一道工艺，推动行业、企业技术水平和核心竞争力的提升。钢铁业要按照“控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局”的思路，引导企业向南部沿海、北部资源聚集区有序转移，向重点园区集聚发展，构建产业集群化、装备现代化、产品精品化、资源利用深度化的精品钢铁生产基地，打造钢铁强市。装备制造业要突出抓好企业和技术整合、设备数字化和产业产品成龙配套，以建设国家重大装备制造基地和现代制造业配套基地为目标，培育发展规模效应突出、带动性强的特色装备制造业产业园区，打造交通运输设备、重大成套设备及零部件配套产业基地，尽快形成技术自主化、设备成套化、制造集约化、服务网络化的先进装备制造产业体系。化工业要通过对资源的深度开发利用，拉长产业链条，加快形成石油化工、煤化工、海洋化工“三化合一”发展模式，打造环渤海湾重要的现代化工产业基地。水泥、陶瓷等传统产业也要加大技术改造升级力度，不断增强市场竞争力。

着力培育发展新兴战略产业。着眼于构筑唐山未来发展新的战略支撑，以新能源、环保、生物医药产业为重点，加快发展新兴产业，形成绿色增长、低碳经济的新板块。新能源产业要大力发展电动汽车、风力发电设备制造、高效低成本光伏并网发电、薄膜光伏电池等产业，构筑国内一流新能源产业集群。环保产业要引进瑞典、日本等发达国家先进技术，重点开发大气污染防治、水污染防治、固体废物处臵、环境监测、清洁生产和循环经济技术与工艺设备等，满足曹妃甸国际生态城建设、曹妃甸循环经济发展需要，同时服务环渤海和全国发展。生物医药产业要重点开发现代生化与分子生物学、结合基因工程、细胞工程等技术，利用这些高新技术制备重大疾病防治药物，发展具有自主知识产权的产品，尽快形成以生物制剂、化学原料药深加工、现代中药、生物制造和生物能源为主体的生物医药产业格局。培育战略新兴产业，要加快构建完善的科技创新体系和开放式的科技创新机制，强化企业创新主体地位，大力实施技术创新工程，打造科技创新研发、服务、合作平台，实施高速动车组等一批重大科技专项，加快科技成果转化，提升重点领域、重点行业自主创新和关键技术工程化、产业化能力。

推进新型工业化，要在“三个融合”上下功夫：推动三次产业融合，特别是进一步强化现代服务业的支撑作用，积极培育发展现代金融、物流、会展等生产性服务业，使其与现代农业、现代工业深度融合、相互促进；推进工业化与信息化融合，以我市列入全国信息化与工业化融合试验区为契机，大力发展IT产业，推进曹妃甸电子工业园区建设，以钢铁、装备制造、建材、化工等重点行业的信息化改造为重点，提高企业生产、经营、管理的信息化水平；推动科技、文化与工业融合，培育壮大文化创意产业，把文化元素融入产品设计、生产和企业经营管理全过程，不断提高产品科技含量和企业文化内涵。(二)大力推进新型城镇化。城镇化是实现经济社会持续快速发展、加速现代化进程的重要动力。要以建设生态城市为目标，以提高综合承载能力为重点，以城市建设改造为抓手，全方位提高城镇化发展水平。

落实指标体系。着眼于改变以资源、能源消耗带动城镇化发展的模式，通过制度规范、政策引导、政府推动，将141项生态城市指标体系落实到城镇规划、建设、管理的各个环节。整合利用生态技术，加快城市“四大功能区”等新城建设，着力打造绿色新城区。广泛利用节能环保新材料、新技术，推进市、县旧城区生态化改造。以南湖生态城建设为模板，加强对采煤沉降区、工业废弃地的修复和治理，打造生态城市的新板块。

完善城镇布局。着眼于形成以大中城市为主导、大中小城市和小城镇多元发展的城镇化体系，落实“双核两带”空间布局和总体思路，同步推进“大城市”、“大县城”、“大集镇”建设。加快主城区扩张发展，把唐山主城区建成300万人口的大城市，使之成为京津冀都市圈的重要支点。加快曹妃甸国际生态城建设，努力建成一座百万人口的国际示范城市。加速县城扩容升级，加快扩张人口规模，努力朝着中等城市目标迈进。加快大集镇发展，各县（市）区都要加紧培育1至2个5-10万人口的大集镇。

提升城市功能。着眼于建设宜居宜业的现代化城市，科学配臵城市要素，加强城市功能区和市政公用设施建设，进一步提升城市发展功能、服务功能、人居功能。大力发展职业教育，提高进城农民素质，带动城市功能完善，促进城市发展量和质的同步提升；全面提速“四城一河”开发建设，推进大城山区域开发，确保取得实质性突破；加大旧城改造力度，以新火车站、万达广场、城中村改造等重点工程为支撑，不断提升城市形象；加强路网、通信、能源等基础设施建设，进一步增强城市对经济社会发展的保障和承载能力。

加强城市管理。着眼于提升城市形象和品位，以权力下放、责任到人、监督到位和采用现代化手段为重点，进一步理顺管理体制，创新管理手段，提升管理水平。以政府机构改革为契机，进一步简政放权，将管理重心下放到区和街道办事处，实现责、权、利相统一；完善市、区、街、居四级一体化公共服务管理体系，推进精细化、网格化、数字化管理；持续开展“绿、美、亮、净”综合整治，不断优化人居环境。

搞好城市经营。着眼于推进城市资源资本化、资源配臵市场化，树立科学经营城市理念，进一步提高城市经营水平。充分发挥各种投融资平台作用，以重点建设项目为依托，采取BOT、BT等方式，积极引进战略投资者，鼓励各类市场主体参与城镇建设，加快建立政府引导、金融机构支持、社会各方面参与的城市建设投融资体制。健全政府一级开发土地体制，完善城市建设用地一级市场收储经营办法，依法依规管好、集约节约用好土地资源。

(三)大力推进城乡等值化。城乡等值化是推动科学发展的内在要求。要以统筹城乡发展为基本路径，推进城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理“五个一体化”，努力实现城乡居民购买力水平、公共服务水平、社会保障水平、生活便利程度、综合素质大体相等。

以工业化带动城乡等值。着眼于以工促农，大力推进城市工业下乡，加强城乡产业关联，着力增加农民非农产业收入。以城区退二进三和企业搬迁改造为契机，以县（市）区工业园区建设为平台，加快推进城市工业企业向农村转移；以落实和强化“工业反哺农业”政策为动力，加快推进城市工业资本向农村投入，增强农业产业实力；以工业化理念为引领，推行农业企业化管理、工厂化生产，大力发展设施农业、生态农业、外向型农业。积极发展与城市现代工业相配套的生产加工业和服务业，促进城乡三次产业有机融合。

以城镇化拉动城乡等值。着眼于以城带乡，进一步加快农村城镇化步伐。开展农民意愿普查，尊重农民意愿，结合实际情况，完善城乡建设规划和镇村布局规划。制定《唐山市近郊区城市化发展规划》，推动近郊区率先实现城市化。加强政策扶持，推进中心镇建设，将其建成小区域特色经济中心、城乡基本公共服务平台、城乡管理体制创新示范区。大力推广滦县中赵庄村、迁安市马兰新村等建设经验，通过集中联建、就地改建、易地新建等形式，建设一批居住相对集中、土地相对集约、各类要素相对集合的中心村。结合中心镇和中心村建设，广泛开展新民居建设和旧民居改造，不断改善农民居住和生活条件。以众多的农村市场主体推动城乡等值。着眼于把农村小生产纳入社会化大市场体系，加快农村市场化进程。全面推行零成本注册，支持农民创办经济实体，发展多种经营，培育乡村企业家和农村经纪人队伍，建强农村市场的主力军。大力发展农业产业化经营，培育壮大龙型经济，做大做强龙头企业。扶持发展农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。积极探索农村股份制经营模式，通过资金、技术、劳动、土地等要素入股，进行合作经营，形成适应市场经济要求的产权清晰、责权明确的新型组织。促进土地经营权有序流转，推进适度规模经营，每个县（市）区规划建设1-2个现代农业示范园区。鼓励村集体盘活现有资产、资源，发展集体经济，增加集体积累。

以公共服务均等化促进城乡等值。着眼于让广大农民群众共享改革发展成果，加快城市公共服务向农村延伸，积极推动农村公共服务上水平。坚持城乡基础设施共建、资源共享，推进城乡公用设施“无缝对接”。进一步调整和优化城乡教育资源布局，促进优质教育资源共享。加快发展农村医疗卫生事业，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”，缩小城乡公共卫生服务差距。推动农村医疗、养老等社会保障提标扩面，促进城乡社会保障制度全面接轨。加强农村文化设施和文化队伍建设，丰富农民文化生活。

以城乡良性互动机制保障城乡等值。着眼于为城乡等值提供支撑和保障，深入推进体制机制创新。调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和支农投入力度，努力把更多的资源、更多的投入引到农村。健全现代农村金融制度，支持各类金融组织向农村延伸网点和机构，强化金融对农村发展的服务作用。创新农村宅基地管理使用办法，开展城乡建设用地增减挂钩试点，促进城乡之间土地要素的合理流动。深化户籍制度改革，全面落实农民进城落户政策，完善在城镇落户的农民与城镇居民同城同待遇政策。建立健全城乡信息良性互动机制，加强城乡之间项目信息、技术信息、人才信息、市场信息的交流与合作。

(四)大力推进社会治理和谐化。社会和谐是科学发展示范区建设的重要目标。要以和谐文化建设为支点，以改善民生为主题，以维护稳定为保障，以社会管理创新为动力，在推动和谐发展上不断取得新成效。

弘扬新唐山人文精神，巩固社会治理和谐化的思想基础。着眼于形成良好的人文环境，切实加强和谐文化建设。打造城市之魂，继承和发扬唐山优秀的文化传统，大力弘扬“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山人文精神，使之成为我市推进社会主义核心价值体系建设的有效载体，充分发挥凝聚力量、引领风尚、教育人民的重大作用。坚持文明城、卫生城、健康城“三城联创”，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提高居民素质和城市文明水平。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导“生命至尊、公平至上、诚信至要”的价值理念，弘扬社会正气、倡导科学精神、塑造美好心灵，助推和谐社会建设。

保障和改善民生，打牢社会治理和谐化的根基。着眼于解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，继续坚持每年为群众办好20件实事，确保件件按期完成，件件办到群众的心坎儿上。全力抓好扩大就业。深入实施全民创业行动，以创业带动就业。加强就业指导和服务,建立政府投资和重大项目建设与增加就业联动机制，深入开展各种就业促进活动，加大公益性岗位开发力度，保持“零就业”家庭动态归零。全力抓好安居工程。震后危旧平房改造中心区今年要全部完成，各县（市）区今年基本扫尾，古冶区在三年甚至更短时间内完成改造任务。加快保障性住房建设，新开工廉租房11万平方米。实施旧小区改善工程，改善旧住宅小区100万平方米。既有建筑节能改造今年完成1000万平方米以上。全力抓好社会保障。推进社保扩面，到年底基本实现城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险全覆盖，继续提高企业退休人员养老金水平。从今年开始，农村低保标准由每年1300元提高到1540元，城镇低保标准由每月285元提高到310元。构建弱势群体救助帮扶工作机制,发展城乡社会救济和福利慈善事业。全力抓好公共事业发展。推动开放式素质教育试点扩面，均衡改善城乡中小学办学条件。大力发展职业教育，推进规模倍增。加快推进医药卫生体制改革，把“健康唐山、幸福人民”行动向纵深拓展。深化文化体制改革，推动文化事业不断推出精品，文化产业实现跨越发展。

实施社会矛盾综合调控，强化社会治理和谐化的保障。着眼于最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，运用综合调控的办法，积极化解社会矛盾，全力维护社会稳定。推进综合预防，坚持打防结合、预防为主，注重宣传教育，着力改善民生，科学出台政策，实行城乡一体网格化管理，对涉及群众切身利益的重大政策制定、重要项目审批、重大举措实施等，事前都进行社会稳定风险评估，可能诱发不稳定因素的，化解排除前不予实施，尽力预防和减少矛盾发生。推进综合评估，由市委政法委牵头，每个月进行一次稳定形势综合分析。在排查的基础上，主动作为、积极维稳，把问题都解决在基层、解决在萌芽状态。推进综合治理，加强农村、城市社区群众自治组织建设，大力培育、发展、规范各种社会组织，充分调动全社会的力量，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的治理格局。推进综合化解，统筹运用政治、经济、行政、法律、教育等手段，普遍采用调解、协商、疏导等办法，有效化解各类矛盾纠纷，努力减少对簿公堂，减少社会对立面。推进综合改革，推行信访稳定工作新机制，深化体制、流程、方法、管理、问责“五个创新”；加强党委政法委执法监督工作，支持检察机关依法加强对法院、公安部门的监督，促进司法公正和执法公正；创新法院执行体制，建立执法工作联席会议制度，探索跨县区设立执行机构，着力解决执行难问题。推进综合考核，把社会矛盾化解的绩效，进行定量与定性相结合的考核，并把考核结果纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，层层建立社会治理“一岗双责”制度和社会矛盾综合调控责任倒查追究制度，对履职不力、发生严重问题的，坚决实行一票否决。同时，切实抓好安全生产工作，建立健全安全生产的长效机制，确保人民生命财产安全。

(五)大力推进党的建设科学化。认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神，围绕提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，系统推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力提高党的建设科学化水平，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展的强大力量。

以科学的理论指导党的建设。着眼于把握党建工作的正确方向，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入研究和把握推动科学发展、促进社会和谐对党的建设提出的新要求，不断推进党建理论和实践创新。总结深入学习实践科学发展观活动的成功做法和经验，推动学习实践活动成果深度转化。特别是把建立健全学习实践科学发展观长效机制作为一项长期任务牢牢抓在手上，切实把实践中形成的有利于科学发展的好思路、好办法制度化，形成支撑科学发展的政策、体制和规范，努力使科学发展观成为全市广大干部群众的共同价值观，使科学发展成为实践标准和价值尺度，成为各级党委、政府和党员、干部、群众的自觉行动。

以科学的理念谋划党的建设。着眼于把科学发展观的要求贯彻落实到党建工作各个方面，积极推进党的建设思路创新、工作创新。坚持统筹的理念。克服就党建抓党建、党建与中心工作“两张皮”现象，把加强党的建设与推进新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化作为一个整体来谋划，协调推进、同步落实，努力把党建资源转化为发展资源、把党建优势转化为发展优势、把党建成果转化为发展成果。坚持人本的理念。建立完善党员、干部、人才服务体系和党内激励关怀帮扶机制，更加注重维护他们的利益，切实关心他们的思想、工作和生活，充分调动每个党员干部的积极性、主动性和创造性。坚持开放的理念。实行开门搞党建，一方面学习借鉴国外政党建设先进经验，一方面推动党建工作面向群众公开，使党的建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，赢得更加广泛的关心和支持。

以科学的方法推进党的建设。着眼于创造性地研究解决时代发展、社会变革对党的建设提出的新课题，积极探索运用现代科技和管理方法推进党的建设。善于运用信息化的方法抓党建。建立全市党员信息库，加强党员特别是流动党员动态管理。推进农村党员干部现代远程教育网络一体化建设，扩大“手机党校”、“网上党校”覆盖面，着力构建现代化网络党建阵地。善于运用创新载体的方法抓党建。不断创新党的建设组织载体、管理载体、活动载体，特别是围绕充分发挥党员主体作用，全面推行“三日一网”制度，坚持不懈地开展党员活动日、党代表工作日、党员志愿服务日活动，引导广大党员在推动科学发展、促进社会和谐中当先锋、做模范。善于运用模式引领的方法抓党建。创新基层党组织设臵模式，深化村村联建、村企联建、村居联建，加大在产业链、产业协会、合作经济组织中建立党组织的工作力度，积极探索项目党支部、主题党支部等新的党组织设臵方式。创新基层党组织领导班子建设模式，继续推行农村“1+2”人才组合，尽快实现老区村和落后村全覆盖。创新城乡党建一体化模式，积极开展“百名专家驻乡镇、千名干部进农村、万名党员联农户”活动，构建城乡党建统筹发展的新格局。

以科学的标准考核党的建设。着眼于党建任务和责任的刚性落实，将绩效考核引入党建工作，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施。科学设臵考评指标和标准。把党建工作纳入领导班子和领导干部科学发展业绩考核体系，层层制定各级党组织的量化考核指标，明确每个党员的岗位职责目标，实现党建目标责任全覆盖。采用科学考评方式。坚持定性与定量相结合，通过民主测评、抽样考核、民意调查等途径，对各级党组织履行党建责任情况进行综合考评，保证考核的公正性。科学运用考评结果。把党建工作考核结果作为干部选拔使用和兑现奖惩的重要依据，对抓党建工作履职不力者进行严格问责，促使各级党组织和党员领导干部真正履行好管党治党责任。

以科学的制度保障党的建设。着眼于进一步提高党的建设规范化、制度化水平，加紧建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心、由一系列相关具体制度组成的党的制度体系。进一步完善党内民主制度。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实保障党员主体地位和民主权利，建立健全包括党代表大会制度、党内选举制度、党内民主决策制度等一系列制度，维护党的集中统一。进一步深化干部制度综合配套改革。探索和完善以“五差额”为主的多种形式干部差额选任方式，进一步提高选人用人公信度；强化领导来自基层、干部出于一线的观念，逐步形成来自基层一线的党政干部培养选拔链。进一步完善改进作风长效机制。巩固扩大“效率年”、“干部作风建设年”成效，将领导干部到基层蹲点调研、一线工作法、全市性工作会议合并召开、市直部门负责同志公开向社会述职、中层干部轮岗交流、公开接受民主评议等行之有效的做法上升为制度固定下来，长期坚持下去。继续坚持和不断完善项目代办和并联审批、超时默许、零成本注册等制度，不断提高行政效率。健全联系服务群众和为民办实事制度，抓好领导干部接待人民群众来访各项制度的落实，不断提高群众满意度。进一步完善反腐倡廉制度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，加大查处力度，实施专项治理，积极推进廉政风险防范机制建设，探索建立廉情预警机制，完善推广一批权力运行监控模式，加大从源头上预防腐败力度，推动反腐倡廉建设不断取得新成效。

新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化和党的建设科学化，是科学发展示范区和人民群众幸福之都建设的“五大支柱”，相互支撑、相互影响、不可或缺。形象地讲，就像一辆汽车，新型工业化、新型城镇化是前面的“两个驱动”，城乡等值化、社会治理和谐化是后面的“两个驱动”，党的建设是“发动机”，是一个有机统一的整体。这“五化”共同支撑起科学发展示范区和人民群众幸福之都的大厦，我们必须统筹安排、协调推进，不断取得新成效。各县（市）区、市直各部门要按照这样的要求，进一步完善本地区本部门科学发展的思路，把今年的工作谋划好，把未来的工作规划好。

按照做强“五大支柱”的要求，今年我们要继续采取集中力量攻坚的办法，全力打好六项攻坚战。一是以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”产业聚集攻坚战。按照“大视野谋划、大区域规划、大集团发展、大项目支撑、大范围协同”的思路，着眼于发挥好科学发展的引领作用、产业聚集的龙头作用、对外开放的先导作用、体制机制创新的示范作用，通过打好石油炼化项目、首钢京唐钢铁二期工程、装备制造业园区建设等九大战役，在沿海地区产业聚集上实现突破，曹妃甸新区力争完成投资1500亿元，增长50%以上。二是城镇面貌三年大变样攻坚战。抓好南湖生态城开发建设、曹妃甸国际生态城开发建设、唐河青龙河开发治理、唐山湾三岛开发建设、凤凰新城开发建设、大城山周边区域开发、空港城开发建设、人居条件持续改善、中心区旧城改造、县城扩容升级等十大工程，建设文化广场、市民中心、曹妃甸论坛永久会址、奥体中心、南湖老唐山风情小镇、中国近代工业博物馆、新火车站、曹妃甸可持续发展展示中心、大型城市主题雕塑、南湖之门等十大标志性建筑，推进城市规划、城市功能、城市容貌、城市经营、城市管理水平大提升。三是结构优化升级攻坚战。通过强力实施“三百计划”，全面开展“对标行动”，确保在改造提升传统产业、高新技术产品研发和产业化方面取得实质性进展，增强经济整体竞争力。四是县域经济发展攻坚战。突出抓好各县（市）区10平方公里工业园区和曹妃甸县（市）区临港工业园区建设，每个园区至少有2-3个新产业项目入园。五是城乡统筹发展攻坚战。扎实开展统筹城乡发展试点工作，抓一批城郊城镇化发展示范点、一批土地经营权流转示范点、一批“大村庄”建设示范点、一批现代农业基地建设和一批新民居建设，加速城乡等值化发展进程。六是改善民生攻坚战。为群众办好20件实事，重点解决好就业、安居、社保等事关群众切身利益的突出问题，让改革发展成果更多地惠及人民群众。尤其是把乡村垃圾清运处理作为建设生态城市、开展“健康唐山、幸福人民”行动的一项重要内容，推广户收、村集、乡运、县集中处理模式，努力为农村群众创造清洁、健康、环保的生活环境。对这六项攻坚战，市委、市政府和相关部门要抓紧制定实施方案，细化责任分工，明确工作目标和时间节点。要创新工作机制，加强协调调度，强化督促检查，加大问责力度。要采取超常规的措施，着力破解资金、土地等瓶颈制约，及时研究解决工作推进中遇到的各种困难和问题，务求取得全胜。

同志们，站在新的起点，踏上新的征程，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，解放思想，开拓创新，锐意进取，奋发图强，埋头实干，为把唐山早日建成科学发展示范区和人民群众幸福之都而努力奋斗！

第四篇：黄冈市委常委会听取档案工作汇报

黄冈市委常委会听取档案工作汇报2011年1月28日下午，黄冈市委书记刘善桥主持召开了第130次市委常委会，专题听取了黄冈市档案局局长刘有平关于全省档案工作暨表彰先进会议情况汇报，黄冈市委常委会听取档案工作汇报。刘有平汇报了全省档案工作暨表彰先进会议概况、会议主要精神、贯彻会议精神的初步打算，并提出了需要市委、市政府支持解决的三个问题：一是市档案馆建设列入“十二五”规划问题；二是增加市档案馆日常保管经费问题；三是解决档案馆安全防护设施问题。听取汇报后，各位常委先后发言，对市档案局近年的工作给予了充分肯定，对档案局提出需要支持解决的几个问题进行了讨论和研究。市委常委、市委秘书长刘树生说，市档案局近年来的工作搞得很好，干部精神面貌好，许多工作在全省名列前茅，受到省档案局表彰。档案工作条件差，档案馆建设问题迫在眉睫，应列入“十二五”规划，尽快建设；防火问题是一个大问题，应引起重视，尽快解决；档案保管经费的确紧张，16万元太少，应当增加。市委常委、常务副市长王静平及各位常委就档案馆建设、档案馆安全设施和增加档案保管经费问题等分别作了表态性发言，工作汇报《黄冈市委常委会听取档案工作汇报》。常委们一致认为，做好档案工作，对于记录历史、传承文明、服务社会、造福人民，有着极为重要的意义，档案是无形资产，投入多少钱都值得。最后，刘善桥作了总结发言。他要求档案部门认真贯彻全省档案工作会议精神，尤其是省委常委、省委秘书长李春明同志和省档案局局长石山同志的重要讲话精神，档案工作在新的一年要继续争强进位、创优争先。他说，市委、市政府一直非常重视和关心档案工作，把有平同志从市委政研室主任的位置上调到档案部门工作，就体现了市委对档案工作的重视。有平到任一年多，进入角色快，打开了工作局面，把“死”档案变成了“活”资源，把冷板凳坐成了热板凳，把档案工作搞得风生水起，工作受到省里表彰，市委非常满意。档案局领导班子精神面貌很好，守得住清贫，耐得住寂寞，任劳任怨，默默无闻，无私奉献，艰苦创业。档案局提出需要解决的三个问题不过分，负责任，实实在在，市委、市政府都同意给予解决。关于购置自动消防设施问题，要迅速落实，特事特办。政府一分钱不少，一分钱不欠，一天时间不拖，一定要确保档案馆安全。该装的设备不装，是政府的问题，我们对此要高度重视，替历史负责。关于档案馆建设问题，已列入黄冈市“十二五”规划，与市委、市政府办公楼一并规划、同步建设。关于增加档案保护经费问题，档案馆日常保护经费的确太少，不能满足日常需要，市委、市政府同意两年调整到位，即今年增加10万元，由现在的16万增加到26万，明年再增加到40万元。（黄冈市档案局吴罡）

第五篇：政协常委会报告

中国人民政治协商会议

绥棱县第十一届委员会常务委员会

工 作 报 告

（2011年3月24日在政协绥棱县第十一届委员会第五次会议上）

各位委员，各位同志：

我受政协绥棱县第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2010年工作的简要回顾

2010年，是我县经济社会事业跨越发展，具有里程碑意义的一年，也是人民政协事业与时俱进，创新发展的一年。在县委的正确领导、政府的大力支持和社会各界的积极配合下，我们以科学发展观统领政协工作，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为推进全县经济和社会事业发展做出了应有的贡献。

一、服务大局，为促进发展献计出力

坚持大局为重，发展为要的原则，把推进经济社会事业跨越式发展作为履职尽责的第一要务，坚持围绕中心，服务大局，在齐心协力促发展的大舞台上展示作为。一是议政建言谋发展。政协全会期间，委员紧紧围绕县域经济和社会发 展中的重大问题议政建言，提出了很多好的意见和建议；主席列席县委常委会、副主席列席政府常务会，积极参政议政；政协三个专委会主动与政府职能部门开展对口协商，发挥了职能作用。二是专项调研议发展。今年5月份，由政协领导带队，深入13户企业走访，发放调查问卷上百份，召开了相关部门负责人和部分私企业主参加的座谈会，就我县民营企业发展做了一个多月的专题调研，上报的调研报告，得到了县委、政府的高度重视。政府主要领导亲自签批意见，采纳合理建议，促进了我县民营企业的大发展、快发展。三是实干兴业促发展。坚持议干结合，充分发挥优势，在委员中深入开展“争当招商引资功臣”、“实干兴业标兵”活动，制定了实施方案，并大力培养和推广典型，让政协委员成为发展县域经济的排头兵、领头雁。县政协领导还为兴奇木业、天隆食品等企业协调解决企业发展资金，争得了金融部门的贷款支持，保持了委员企业的顺利运行。一年来，政协委员外出考察学习29人次，引进项目资金6700万元，新上项目14个，上缴税金900多万元。

二、反映民意，为改善民生建言献策

一年来，我们把反映民意、关注民生、集中民智、激发民力、履职为民贯穿政协工作的全过程。一是及时反映社情民意。注重发挥政协委员根植本土、联系面广的独特优势，及时把群众普遍关心关注的热点、难点问题搜集整理，并向 县委、政府反馈。共印发社情民意4期，反映民生问题8个，提出建议26条。县委、政府对此高度重视，促进了民生问题的有效解决。二是认真督办委员提案。去年全会以来，我们共收到政协委员提案133件，审查立案92件，并及时移交政府办理。对重点提案，由主席、副主席亲自督办。县委、政府高度重视，委员提案办理，主管领导亲自抓，有关部门认真办，使提案办结率明显提高，委员比较满意。三是扎实推进光彩事业。教育和引导政协委员富而思源、富而思进、关注民生、奉献爱心、回馈社会。全年组织政协委员开展“文化、卫生、科技”三下乡8次。在扶贫济困献爱心活动中，政协委员共包扶贫困户、贫困职工32户、贫困学生14名，救助钱物4.6万元。个体工商业界政协委员所属企业还吸纳900多名下岗职工和农村富余劳动力就业，为增加群众收入，维护社会稳定作出了突出贡献。

三、凝心聚力，为维护稳定贡献力量

注重发挥政协委员界别广泛、联系面宽、影响力大的优势，协调关系、化解矛盾、凝聚人心、维护稳定、促进和谐。一是积极宣传县委政府主张。对县委、政府的重要会议精神和主张，通过政协常委会集中学习，委员小组开展活动等形式，及时向委员传达，提出贯彻落实意见，并通过委员积极做好周边群众的宣传引导工作，把各界群众的思想统一到县委、政府的决策上来。二是扎实开展联系群众活动。把抓好 委员联系群众工作做为创新项目，下发了《政协委员联系群众活动实施方案》，为每一位委员印发了记实手册，要求每名委员联系身边10名群众，全县政协委员共联系群众1800多人。政协定期听取汇报，提出具体要求，加强检查督促。通过深入开展委员联系群众活动，拉近了政协与各界群众的距离，政协委员人人成了政策宣传员、矛盾调解员、便民服务员，民意反馈员，为委员发挥作用创造了平台和载体，和谐了干群关系，促进了社会稳定。三是密切关注民族宗教问题。注意听取民族宗教界政协委员的意见建议，深入少数民族村和宗教场所开展专题调研视察，及时反映少数民族和宗教届人士的意见建议，协调并较好地解决了少数民族村建设资金和宗教活动场所易地新建等难点问题。目前，我县民族关系和谐，宗教信众稳定，保持了民族宗教工作在全市的领先位置。四是大力弘扬优秀委员事迹。全会期间表彰奖励优秀政协委员24名，与电视台合作录播优秀政协委员风采录节目4期，在有关刊物上弘扬优秀委员6名，提高了政协委员的社会知名度和影响力。

四、强化监督，为推进落实倾心助力

坚持不断活化民主监督形式，切实加大民主监督力度，在大力宣传政府职能部门工作成绩的同时，帮助查找问题，提出整改意见，推动相关工作落实。一是搞好专项视察。一年来，由主席带队，组织省、市、县三级政协委员56人次，先后就春耕生产、植树造林、水利基础设施建设、工业园区、林业工作、大兴民族新村建设、宗教活动场所管理开展了6次专项视察，在充分肯定成绩的同时，提出了20多条意见和建议，绝大多数被县委、政府和被视察部门采纳。王学斌、杨茂功、王永刚等县领导非常重视，亲自开会研究，全程陪同视察，认真听取和采纳委员意见建议，使视察的相关工作有了明显改进。二是坚持约谈制度。对政协委员和群众反映问题比较集中的5个部门，由政协主席亲自约请部门领导谈话，督促改进工作，及时解决存在的问题。三是深化定点监督。充分发挥选派到8个部门的32名政协定点监督员作用，通过列席部门班子会，传阅部门重要文件，深入基层了解情况，及时向联系单位的领导反映群众意见建议等多种方式实施监督，取得了明显成效。

五、提高素质，为履职尽责打实基础

把固本强基、加强政协委员队伍建设做为政协充分发挥作用的重要保证措施抓住不放。一是注重加强委员队伍建设。举办了新委员培训班，落实主席、副主席、秘书长、专委会主任分包政协工作组制度，保证了小组活动的经常化；建立了政协委员履职档案，督促委员切实发挥作用；开展了优秀政协委员、优秀工作组长和优秀提案评比表彰活动，使委员素质明显提高，主体作用得到了充分发挥。二是切实发挥专委会作用。调整充实了专委会成员，注重发挥专委会的 职能作用。一年来，各专委会共与政府职能部门开展对口协商6次，调研3次，视察3次。三是大力提高机关干部素质。一年来，在健全制度，加强管理的基础上，把建设学习型政协，提高机关干部素质作为大事常抓不懈，坚持半月一课学习制度。上至主席、下至秘书，轮流讲课，互帮互学、共同提高，在政协机关形成了热爱学习、主动服务、团结和谐、奋发向上的的良好风气。

回顾过去，总结经验，使我们深切体会到：没有县委的坚强领导，人民政协事业就会偏离政治方向；没有人大、政府和各界的大力支持，人民政协事业就会失去保证；没有政协委员的履职尽责，人民政协事业就不会有生机和活力。2011年，县委、县政府还为政协等单位新建了办公楼，购置了办公设备，使政协的办公环境得到根本性好转。在此，我代表政协十一届常委会，向所有重视、关心和支持政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，按照新形势的要求和县委及各界的期盼，我们的工作还有一些差距和不足，比如，如何进一步改进工作方式方法和加大工作创新力度，提高履行职能的成效；如何活跃小组活动，充分发挥委员的主体作用；如何进一步提升委员的整体素质等，这些都需要我们在今后的工作中不断加以改进。

2011年的主要工作任务 2011年是我县实施“十二五”规划的开局之年，也是本届政协履职尽责的最后一年，面对经济社会事业跨越发展的喜人形势，面对县委、县政府和各界群众的殷切期望，今年，政协工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实县委十四届四次全会精神，高举团结、民主两大旗帜，凝心聚力求发展，团结奋进促和谐（参照县精神），充分发挥自身优势，认真履行各项职能，全面推进“十二五”规划实施，为我县经济和社会事业再上台阶、再创辉煌贡献力量。

一、坚持凝心为先，夯实履职尽责的思想基础 开创政协工作新局面，解放思想，更新观念，振奋精神是关键。我们要按照哲韬书记的讲话要求，采取多种有效方式，把思想统一起来，把“四种意识”树立起来。要增强全局意识，把全县的总体取向作为政协工作的基本方向，一切为大局而谋，为大局而干，围绕中心不偏向，服务大局不游离；要增强发展意识，同举发展旗，同唱发展调，同谋发展计，同干发展事，体现政协服务发展、促进发展这一履职第一要务；要增强责任意识，不仅要有光荣感、荣誉感，更要有责任感、使命感，要牢记使命，履行职责，树立形象，不负重托，对得起组织，对得起人民，对得起称号，对得起良心；要增强创新意识，不僵化，不保守，注重探索，勇闯新路，在继承中创新，在创新中发展。有了这种昂扬向上的精 神状态，开创政协工作新局面才能有思想保证和动力源泉。

二、坚持发展为要，共绘经济建设的美好蓝图 实现科学发展，既是县委的中心工作，也是政协履职尽责的第一要务。要把服务发展、推动发展做为最大的政治、最硬的道理、最急的任务，和县委在思想上同心，政治上同向，工作上同步。要迅速掀起学习贯彻县委全会精神的热潮，政协常委会要带头学，各工作组要集中学，在消化理解和深入贯彻上下功夫。通过广泛宣传和发挥示范带动作用，把各界群众的思想统一到县委决策上来，形成共识，促进落实；要争做招商引资的功臣。今年是绥化市“招商引资项目年”我们要充分发挥委员界别广泛，联系面广的优势，走出去引、请进来学，积极宣传绥棱资源、环境、产业、区位优势，宣传我县招商引资、项目建设的优惠政策，扩大我县的知名度，增强对外吸引力，让更多的外地客商入驻绥棱，建设绥棱；要争做议政建言的表率。全会期间，要组织委员围绕县委的重要决策和重要工作协商讨论，建言献策。会后，要组织力量对国有企业改制后的运行情况和少数民族村经济发展情况开展专题调研，提出建设性意见；要争做实干兴业的标兵。不仅要建言谋发展，更要实干促发展。工商界的委员要进一步解放思想，开阔视野，克服小打小闹、小富即安思想，敢想敢干，上项目，扩规模，重管理，把企业做大做强。其它界别的政协委员，也要立足本职，在全民创业上发挥带动作 用，为经济发展做出新贡献。

三、坚持民生为本，维护人民群众的根本利益

关注民生，反映民意，是政协的优良传统，也是政协职责所在。要牢固树立以人为本，履职为民的理念，在改善民生上体现新作为。要及时反映群众的合理诉求。政协组织和政协委员都要深入基层，体恤民情，体会民意、体谅民生。继续抓好委员联系群众工作，了解群众的愿望和要求。办好《社情民意》刊物，办好政协网站，及时向县委、政府反映人民群众的合理诉求，促进民生问题的及时有效解决；要组织开展专项视察。今年拟就人民群众普遍关心的农民养老保险、农村危房改造、农村新型合作医疗、教育教学改革等方面工作开展专项视察，督促和促进民生政策和民生项目的落实，把实事办好，把好事办实；要切实做好提案工作。上数量、提质量、重办理。把群众关心的热点问题、难点问题反映上来、落实下去，让委员满意、群众满意；要扎实开展民主评议。选择一、二个对经济发展影响较大，与人民群众生活密切相关、社会各界普遍关注的窗口服务单位和执法执纪部门，进行民主评议，帮助提高服务质量，改进部门工作；要深入抓好光彩事业。继续组织开展“科技、文化、医药”三下乡活动，抓好扶贫济困送温暖活动。通过力所能及的工作，解决民生困难，送去党的温暖，推进民生改善。

四、坚持和谐为重，发展安定团结的喜人局面 要把团结各界、维护稳定、促进和谐贯穿政协工作的全过程，多做凝聚人心、鼓舞士气的工作，多做争取支持凝聚力量的工作，多做促进民生、增进团结的工作。营造同心同德、和衷共济的良好氛围。要增进各界群众的和谐。政协委员要努力成为县委、政府决策的宣传员，矛盾化解的调解员，群众意愿的反馈员，互相沟通，增进社会各界群众的联系和团结；要促进民族关系的和谐。尊重少数民族，关心他们的生存状况和经济发展，了解反映他们的意愿和要求，协调解决遇到的实际困难。使少数民族和汉族和谐相处，共同发展；要维护宗教关系的和谐。牢固树立宗教工作不影响年成，但影响江山的思想，注意倾听民族宗教界人士的意见，对宗教活动场所进行专项视察，维护我县宗教群体和谐共处的可喜局面。

五、坚持固本为基，建设奋发有为的委员队伍 加强自身建设，提高履职水平是政协的活力之源、成事之基，是政协事业发展的主要保证。要把学习抓起来。打造学习型机关，打造学习型政协干部队伍，健全制度，严格执行，大兴学习之风，全面提高政协队伍的政治、思想、业务、法律素质。要把委员管起来。加强委员的动态管理，对无故不参加会议、不撰写提案、不参加活动的委员，要及时调整。要切实维护政协委员的合法权益，帮助委员解决实际问题，建立委员履职档案，严格执行政协委员管理办法。要把活动 搞起来。继续开展好优秀政协委员、优秀提案、优秀工作组长的评比表彰活动，组织好各界别委员的联谊活动。要把形象树起来。通过报纸、刊物、电视、网站等新闻媒体，广泛宣传政协工作的经验，弘扬优秀政协委员的事迹，进一步扩大政协组织和政协委员的社会影响力。每个政协委员都要珍惜荣誉，自塑形象，放下架子，做出样子，为政协事业增光添彩。

各位委员，新年赋予新任务，新年要有新作为。我县“十二五”规划的战略目标已经确定，发展蓝图已经绘就，进军号角已经吹响。发展绥棱经济、共建和谐家园，是党心所向、民心所盼，人民政协使命光荣，重任在肩。我们要在县委的坚强领导下，上下一心，履职尽责，不辱使命，不负重望，在推进我县经济和社会事业跨越式发展的大舞台上塑造新形象，展示新作为，创造新业绩，为本届政协履职尽责画上圆满的句号，向人民交上满意的答卷。