李晋梅的促进和服务转型跨越发言材料

第一篇：李晋梅的促进和服务转型跨越发言材料

“促进和服务转型跨越、先行发展，我该怎么办”？

大讨论发言材料

大宁县地税局李晋梅 根据省局决定和市局安排，在全系统开展“促进和服务转型跨越、先行发展，我该怎么办”？大讨论活动。我局积极组织学习方案，制定措施，讨论发言。通过学习讨论，使我进一步明确了地税部门在服务全市转型跨越、先行发展中的新任务、新使命，明确了这次讨论，是贯彻落实我省地税系统“1436”工作思路，努力开创“十二五”时期地税工作良好开局的一向重点工作。我认为，这次活动安排的非常及时，非常必要。下面我结合自己的实际工作和思考，谈几点体会：

实践证明，任何一个地方的大发展，都是以思想大解放为先导的。转型发展是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程；跨越发展是一种突破常规的赶超发展，是速度与效率并重，当前与长远兼顾，经济和社会、生态环境协调发展的模式。无论是转型发展还是跨越发展，都需要解放思想。解放思想不单是一个理论上的问题，更是一个很现实的问题，其重点在于转变陈旧观念，更新思想观念，提高素质，其目的在于解决实际工作中存在的突出问题，推动地税事业科学和谐，跨越先行发展。那么，我们如何抓住契机，解放思想，更新观念，促进地税事业大踏步、高质量、跨越式发展，更好的服务全市转型跨越、先行发展呢？我认为须从下几方面做起：

1、要强化学习意识。树立终身学习的观念，自觉做到坚持不懈、持之以恒、学以致用。只有不断地学习，才能不断地实现认识再认识，也才有可能不断地实现思想的解放再解放。通过学习，不断增长才干，提高工作水平，适应新形势、新任务；通过学习，开阔视野，获取创新的灵感，促进工作取得新成效；通过学习，牢固树立正确的世界观、人生观，在复杂的环境中保持清醒的头脑。

2、要强化服务意识。强化服务意识，就是要在优化税收环境，改善征纳关系上下工夫，不要使政府权力部门化，部门权力个人化，牢固树立税收服务是税务部门法定义务和基本职责的理念，以纳税人的需求为导向，积极主动地创新纳税服务方式、方法和手段，努力提升纳税服务的质效，把税收服务贯穿税收工作全过程。真正改变“门难进、脸难看，话难听、事难办”的“衙门”作风，使全体税干从思想上牢记宗旨，树立“大税收、大服务”意识，变“要我服务”为“我要服务”以实事求是态度把服务意识融入活动中，变成自觉行动。

3、要强化创新意识。解放思想是推动探索和创新的最强大动力，解放思想的根本目的在于创新。时代在不断前进，我们在实际工作中会不断碰到新情况、新问题、新困难。只

有思想解放了，我们才能敢于放开手脚，敢于大胆地试，大胆地闯，才能敢于探索，敢于创新。实践没有止境，创新也没有止境。作为部门的主要领导，要适应新形势，胜任新任务，就要努力结合新的时代特点和社会实践，坚持实事求是的思想路线，不断增强创新意识，提高创新能力，培养与时俱进的创新品格。要以新的思想、新的观念、新的思考、新的作风和解决问题新的方式方法去开展各项工作。

4要强化务实意识。通过活动，对内我们要一手抓好制度建设，一手抓好督查落实。破除工作漂浮、不抓落实，思想滑坡，精神不振，观念老化，不作为的工作作风，彻底解决观念老化、人为老化、心理老化的问题，进一步激发全体税干的先行发展的信心，树立解放思想，更新观念，求真务实的工作作风。对外要充分发挥地税职能作用，积极服务转型、跨越发展，为纳税人提供专业的税法咨询和税收财会业务辅导，为企业解决税收财务上的疑难杂症，为企业加强生产经营管理出谋划策，帮助企业加快自身的“转型升级”。开展“送政策、送服务、促发展”的主题活动，对企业主、个体业户进行税法知识培训，对财会人员、办税人员进行财会知识或办税流程培训，积极落实税收优惠政策，是纳税人真正得到实惠。

第二篇：开拓创新工作思路促进畜牧行业转型跨越发展

开拓创新求真务实

促进畜牧产业转型跨越发展

——祁县提升干部素质和能力专题培训班心得体会

2011年10月28日至10月30日和11月3日至11月4日参加了县委组织部组织的为期五天的“祁县提升干部素质和能力专题培训班”，通过对《山西转型跨越发展与综合配套改革试验区建设》、《当前世界经济形势及我国经济工作》、《山西“十二五”规划纲要解读》等课程的学习，获益匪浅，解放了思想，开拓了思路，现结合我县畜牧产业实际情况，促进我县畜牧产业转型跨越发展，谈几点心得体会：

（一）加大畜牧产业化发展投入。政府继续把畜牧产业化发展作为农业产业化发展重点，加大畜牧业产业化整合资金投入，加强龙头企业发展项目建设；加大争取省级项目资金支持力度；扩大生猪、奶牛、肉牛规模化养殖场（小区）、沼气工程等专项投入规模；强化招商引资和重点项目银企对接工作措施，着力提高市场融资规模和水平。

（二）大力推进标准化规模养殖。着力发展适度规模健康养殖，推广标准化养殖模式，支持建设粪污无害化处理设施，促进农牧结合生态养殖，加快规模化养殖场畜禽排泄物的综合治理。继续开展省级标准化畜禽养殖示范场（区）认定，通过以奖代补、贷款贴息等财政补助形式，分级扶持畜禽规模养殖场（小区）建设。以优势区域发展为重点，加快建设全县生猪、肉牛和奶牛等

规模养殖区域生产基地。

（三）加快龙头企业和产业集群发展。强化重点项目前期工作，将具备条件的规模养殖场列入有关畜牧产业化重大项目计划，着力壮大重点龙头企业实力和规模。协调落实好重点龙头企业的资金支持政策，积极做好国家投入争取工作，用好省内的资金资源。支持重点龙头企业跨地域发展，进一步完善建设用地、环境治理等方面支持政策。

（四）加强动物防疫基础设施建设。建立健全以政府为主体的动物防疫责任体系，加强重大动物疫情监测预警预报，提高对突发重大动物疫病应急处置能力,加强各级动物防疫基础设施和防疫队伍建设。

（五）强化畜产品质量安全监管体系。以抓好《乳品质量安全监督管理条例》贯彻落实为突破口，完善分工与协作相结合的部门工作机制，合力推进畜产品质量安全监管工作，着力提升生产技术水平，切实保障市场供应和安全。把畜产品质量安全体系作为农产品质量安全体系建设的重要组成部分，统筹规划建设，不断提升质量检测服务能力和水平，实施畜产品质量安全责任追究制度。

（六）加强产业组织协调。继续把发展畜牧产业化作为推动农业现代化的突破口，通过发展规划引导、完善配套政策、加大财税金融支持、创新工作机制、优化公共服务、营造发展环境，切实解决制约畜牧产业化发展的突出问题。落实扶持农民合作经

济组织和行业协会等政策措施，提高产业组织化水平。

通过这次学习培训，提高了我的理论水平，开拓了我的工作思路，对今后的工作具有较强的指导意义。当今世界是一个巨变的世界，“日新月异”是这个时代的主题，在这样一个不断更新的环境和形势下，我们将会遇到许多新情况、新问题和新矛盾，这要求我们领导干部必须树立信心，解放思想，勇于迎接新的挑战。为此，在今后的工作中，我将坚持立党为公，执政为民，开拓创新，求真务实，推进我县畜牧产业转型跨越发展。

第三篇：关于在全市地税系统开展“促进和服务全市转型跨越、先行发展,我该怎么办？”大讨论实施方案

关于在全市地税系统开展“促进和服务全市转型跨越、先行发展，我该怎么办？”大讨论实施方案

双击自动滚屏 发布时间：2011-3-1 阅读：278次

根据省局决定和市局年初工作会议安排，市局决定，在全系统开展“促进和服务全市转型跨越、先行发展，我该怎么办？”大讨论。为确保大讨论取得实效，特制定本方案。

一、充分认识开展大讨论的重要意义

开展大讨论既是统一思想、形成共识、激发士气、提振精神的重要举措，又是依靠群众教育群众的有效形式。在党的历史的重大关头，我们党依靠大讨论，确立了正确的指导思想和重大的发展战略，带领全国各族人民在中国特色社会主义的大路上阔步向前。在临汾地税发展史上，市局党组号召开展的大讨论，也为各项重点工作的顺利推进提供了思想保证、舆论环境和人心支持。当前，地税工作进入了新的历史时期，一方面“以科学发展为主题、以结构调整为主线、以转型跨越为主旋律，再造一个新山西、新临汾”对地税工作提出了新的更高的要求，另一方面，虽然多年来临汾地税在省局和市委市政府的正确领导下，依靠全体地税干部的努力，地税工作实现了大的发展、取得了好的业绩、受到了社会各界的一致好评，但我们清醒地认识到用科学发展观来审视、用转型跨越的要求来衡量、用更高的标准来要求，我们的工作还存在着这样或那样的问题，而且这些问题已到了需要解决的时候。

开展“促进和服务转型跨越、先行发展，我该怎么办？”大讨论，就是充分坚持和发扬马克思主义的群众观点和群众路线，确立群众在推动发展中的历史地位，依靠群众来解决存在的问题，进而统一思想、完善思路、强化措施、激发士气，努力做好地税工作、全面发挥税收的职能作用，为临汾的转型发展、跨越发展、先行发展服务。

开展大讨论，既是我们对省局统一部署的积极贯彻，又是我们立足临汾地税实际的自主探索，其既是一个专项活动，有时间要求和阶段安排，又是一项长期措施需要贯穿全年甚至今后更长时间，我们既要不折不扣完成好省局布臵的规定动作，又要从实际出发积极提出富有临汾特色的自选动作。

我们要以全省地税十二五“1436”工作思路为指导，以高度的政治责任感和使命感，积极开展大讨论，要以这次讨论为契机，把大讨论这种好的工作形式和这次大讨论中形成的好的东西长期坚持下去，作为一项长远措施，不断开辟思想解放的新境界，不断谋划应对挑战的新举措，不断开创地税工作的新局面。

二、指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会、省、市委党的全会和人大会议精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市大局，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为契机，努力推动干部职工解放思想、更新观念，努力学习、提升素质，提振精神、砥砺士气，改进作风、强化责任，不断适应形势需要、适应地税实际、适应发展需求，强化树立“大税收、大服务”意识，以良好的思想作风和精神状态投入到地税工作之中，全面贯彻落实全省地税“十二五”时期“1436”工作思路，以地税事业的大踏步、高质量、跨越式发展，促进和服务全市转型跨越、先行发展。

（二）基本原则

1、坚持科学发展、实事求是的原则。坚持在深入调研、掌握实情、立足实际的基础上积极开展讨论，制定科学合理的规划意见，防止贪大求全、脱离实际。

2、坚持围绕中心、服务大局的原则。紧紧围绕当前全市转型跨越、先行发展这一主旋律，坚持立足地税工作职能，认真组织开展有针对性、有建设性、具有鲜明地税特色的大讨论。

3、坚持寻找差距、务求实效的原则。要对照上级的要求，对照省委袁纯清书记的重要讲话精神，深入了解干部职工思想动态，认真思考思想上、工作上、作风上存在的与转型跨越发展不相适应的差距和不足，针对性地进行改进提高。

4、坚持领导带头、全员参与的原则。各级领导干部要带头开展大讨论，发挥领导表率作用。要积极发动广大干部职工广泛参与，充分调动基层的积极性，上下联动，切实使大讨论成为各级地税部门“十二五”开局之年的一项重要工作，成为全体干部职工的自觉行动。

（三）目标要求

通过大讨论，要逐步解决“完好任务”和“带好队伍”中存在的问题，特别是干部队伍建设中存在的问题，一是干部队伍的所谓“老化”问题，主要要解决观念老化、心理老化和人为老化等问题；二是思想滑坡，精神不振，作为意识不强的问题；三是不学习、不研究的问题；四是责任意识下降、不负责任问题和工作作风漂浮问题。通过大讨论，很好地解决干部队伍思想问题、素质问题、作风问题和精神面貌问题，达到解放思想、更新观念，努力学习、提升素质，提振精神、砥砺士气，改进作风、强化责任的目标。通过大讨论，进一步明确地税部门在服务全市转型跨越、先行发展中的新任务、新使命，引导全体干部职工争当转型跨越的参与者、推动者，牢固树立敢想、敢闯、敢干的创新意识和抢前争先、奋发有为的进取精神，进一步激发先行发展的信心，强化跨越发展的意识，真正把思想行动统一到省局和市委、市政府要求上来。

三、总体安排和方法步骤

大讨论活动从2月14日开始，到3月15日左右结束，时间为一个月，主要有以下工作内容。

（一）认真组织学习（2月14日到2月22日，共9天）。各单位要按照省局动员大会和本次会议的要求，组织全体干部职工深入系统学习中央和省市一系列重要会议精神和工作决策部署，重点学习党的十七届五中全会精神、胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，学习省委九届十一次全会、省十一届人大五次会议、全省经济工作会议、全省领导干部大会、全省兴起学习弘扬“右玉精神”新高潮大会精神，学习2011年全国税务工作会议和省、市地税工作会议精神，学习我省转型综改试验区有关内容。要突出针对性、实效性原则，紧密结合部门工作职能开展学习。学习以部门为单位组织，时间一般安排在工作日下午进行，切实做到学习工作两不误。通过各种有效的学习形式，不断加深对全省转型跨越发展新形势的认识，进一步提高紧迫感和使命感，增强学习的主动性和自觉性，形成大讨论的浓厚氛围。学习结束后，单位和个人上报开展学习情况小结。

（二）积极开展讨论（2月23日到3月6日，共12天）。全体干部职工要根据学习阶段的收获，深刻认识地税工作面临的形势任务，深刻理解上级领导关于解放思想、干部作风等一系列全新要求以及省局卢晓中局长、市局张晓东局长在大讨论动员大会上的重要讲话精神，围绕转型跨越、先行发展的要求，认真思考分析，进一步明确新形势下对地税工作、对部门和单位工作以及对个人的要求。在此基础上，各单位、各部门要紧密结合实际，围绕如何进一步解放思想，实现省局卢晓中局长提出的在解放思想方面的“三大突破”；如何发挥地税职能，促进和服务临汾转型跨越、先行发展；如何立足实际，建立机制，进一步激发干部职工的工作热情，有效解决干部队伍的观念老化、心理老化、人为老化等问题；如何推进信息管税，不断提高税费征管的质量和效率；如何进一步优化纳税服务；如何解决部门和个人存在的不足，促进和服务转型跨越、先行发展；个人如何立足岗位，敬业精业，进一步做好本职工作；结合单位和部门实际，其他需要讨论的主题等讨论主题，积极开展讨论。

各单位、各部门要上报大讨论综述材料，个人要上报大讨论书面发言材料，市局将于年内择优编办一期以此为主要内容的《悟者》增刊；每个单位和部门要深入研究讨论本部门工作推动地税事业发展、促进和服务全市转型跨越、先行发展的创新性思路措施及建议，研究讨论 “十二五”期间需要修订完善以及需要新制定的规章制度，并形成书面材料一同上报，市局将在上半年出台《临汾市地税局关于促进和服务临汾转型跨越、先行发展的实施意见》，同时完善出台一批制度。

各级领导干部要带头深入基层开展专项调研活动，通过组织召开座谈会、实地调研、下乡住村等方式，督查调研大讨论开展情况，督查调研省、市地税工作会议精神贯彻落实情况；市局各位党组成员将在上半年前，围绕组织收入、队伍建设、税收服务等全局性和各自分管工作集中开展一次针对性的工作督查和调研，了解情况、发现问题、总结经验、帮助指导。

（三）组织专题研究（3月7日到3月10日，共4天）。在学习、讨论、调研的基础上，各级党组织要围绕讨论主题召开专题研究会议，积极研究提出具有针对性、前瞻性、可操作性的工作思路、建议和具体措施，同时研究树立一批2006年以来的各方面先进典型并向有关媒体和上级报送。

（四）进行工作总结（3月11日到3月15日，共5天）。各单位、各部门对大讨论情况进行认真总结，并逐级上报总结报告。市局将在9月份以“地税讲坛”的形式，举办一场进一步做好地税工作的研讨会暨大讨论成果报告会，11月份市局将以表彰的先进为对象组建地税先进事迹报告团进行一次巡回报告，同时将坚持和发扬大讨论中形成的好做法、好经验，从3月份起适时安排开展一系列业务建设活动，主要包括进行一次税源大调查、选取1个县局对煤炭发展基金管理状况进行一次解剖调研、进行一次房地产税收和规费大检查。

四、组织领导

为切实将大讨论抓好抓实，抓出成效，市局决定成立全市地税系统“促进和服务全市转型跨越、先行发展，我该怎么办？”大讨论领导组，负责全系统开展大讨论的组织领导。

组长：张晓东 党组书记、局长

成员：许 高 党组成员、副局长

王波冰 党组成员、纪检组长

张春芳 党组成员、副局长

谢静萍 党组成员、总经济师

领导组下设办公室，设在人教科。

主任：王波冰（兼）

成员：杨志刚 贾英杰 程欣荣 李志刚

领导组办公室负责大讨论的综合协调、材料起草、宣传报道、督查调研、具体组织安排等工作，了解掌握全系统工作进展情况，及时向领导组进行汇报，确保大讨论落实到位，取得实效。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各单位务必高度重视，充分认识开展大讨论的现实作用和深远意义，把思想统一到省局的决策部署上来。要精心组织，按照市局实施方案的要求，及时成立工作机构，认真制定具体实施办法，集中时间和精力，组织本单位开展大讨论。要加强检查指导，及时深入基层检查指导工作进展情况，扎实有效地做好大讨论各个阶段的工作。要结合实际，积极创新大讨论的方式方法，努力做到有新意，有效果。各级领导干部要带头参加大讨论，带头参加本单位和分管部门的学习讨论活动，带头解放思想，积极发挥表率作用，确保大讨论取得圆满成效，市局将创办“大讨论简报专刊”和开设网站“大讨论专栏”交流各单位、各部门的具体做法。

（二）广泛发动群众。各单位要结合当地实际，采取有力措施，狠抓贯彻落实，积极发动群众，认真听取意见和建议，激发工作热情和干劲，使广大干部职工主动自觉参与到大讨论之中，形成全系统上下一心、共谋发展、心系事业的生动局面，使大讨论的过程真正成为思想境界提升的过程，成为工作质效提升的过程，成为地税形象提升的过程。

（三）加强宣传报道。要高度重视大讨论的宣传报道工作，充分发挥报刊、电视、电台等传媒的作用，及时向上级和全社会宣传报道地税系统开展大讨论、促进和服务转型跨越发展的做法，进一步做到“四满意”。各单位、各部门要按期按要求上报有关资料。

（四）统筹兼顾做好各项工作。今年全市地税系统工作任务十分繁重，各单位要将大讨论作为振奋精神、推动工作的重要机遇和强大动力，坚持把大讨论同税收工作结合起来，切实通过大讨论，提高思想认识，增强干劲激情，将全系统干部职工的力量凝聚到全面贯彻落实“1436”工作思路上，做到“两不误、两促进、双丰收”，为促进和服务全市转型跨越先行发展作出更大的贡献。

附件：

1、领导组办公室工作人员及职责

2、大讨论学习内容

3、大讨论综述材料及发言材料和思路措施及建议

4、市局开展专项调研工作安排

5、市局各科室制度清单

附件1：

领导组办公室工作人员及职责

为确保大讨论落实到位，取得实效。领导组办公室设综合组、资料组、执行组、督查组四个工作组。

一、综合组：

组长：李志刚

成员：李 琴 赵 斌 姚江然

主要工作职责：

1、负责做好大讨论相关综合协调服务工作；

2、组织筹备有关会议；

3、制定实施方案、整理各单位提出的思路措施及建议、上报总结；

4、完成领导组办公室交办的其他事项。

二、资料组：

组长：杨志刚

成员：邓红霞 申 苍 吕红玲 陈红娜

主要工作职责：

1、负责起草领导讲话等文字材料；

2、设立大讨论信息专刊，市局网站设臵大讨论信专栏；

3、负责新闻稿件审核把关和对外宣传报道工作；

4、完成领导组办公室交办的其他事项。

三、执行组：

组长：程欣荣

成员：张新峰 仇国瑞 兰永荣 王 丽

主要工作职责：

1、负责市局机关大讨论活动的开展；

2、收集学习小节、市局各科室制度清单；

3、完成领导组办公室交办的其他事项。

四、督察组

组长：贾英杰

成员：陈晶晶 刘向东 魏本志

主要工作职责：

1、做好大讨论工作的督查调研；

2、编辑解放思想大讨论《悟者》增刊；

3、完成领导组办公室交办的其他事项。

附件2：

大讨论学习内容

一、学习内容

1、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

2、中纪委《关于认真学习贯彻胡锦涛同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的重要讲话的通知》

3、学习全国税务系统党风廉政建设会议精神

4、山西省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

5、山西省“十二五”规划纲要（讨论稿）

6、省委书记袁纯清同志在省委九届十一次全会上的讲话

7、省委书记袁纯清同志在省十一届人大五次会议闭幕会上的讲话

8、省委书记袁纯清同志、王君省长在全省经济工作会议上的讲话

9、省委书记袁纯清同志《在转型跨越发展中建功立业创先争优》

10、重温省委书记袁纯清同志在全省领导干部大会上的讲话

11、重温省委书记袁纯清同志在兴起学习弘扬“右玉精神”新高潮大会上的讲话 12、2011年全国税务工作会议精神

13、市委书记谢海同志在市委二届八次全会上的讲话

14、省局党组书记、局长卢晓中同志在2011年全省地税工作会议上的讲话 15、2011年全省地税工作会议主报告解读

16、省局党组书记、局长卢晓中同志在全系统开展“解放思想、更新观念、促进和服务全省转型跨越发展”大讨论动员大会上的讲话

17、省局开展“解放思想、更新观念、促进和服务全省转型跨越发展”大讨论工作方案

18、市局党组书记、局长张晓东同志在2011年全市地税工作会议上的讲话

19、各单位自选的学习内容

二、学习要求

1、学习突出针对性、实效性，紧密结合部门工作职能开展学习。

2、学习以部门为单位组织，时间一般安排在工作日下午进行，做到学习工作两不误。

3、学习结束后，各单位和个人要写出学习小结，各县（市、区）局、市局各直属单位、市局机关个人的小节于2月25日前报送市局领导组办公室执行组。

附件3：

大讨论综述材料及发言材料和思路措施及建议

一、各单位、各部门的大讨论综述材料和个人上报大讨论书面发言材料

内容主要包括大讨论开展情况，取得了哪些认识、转变了哪些观念、收获了哪些成果等。

二、对全省转型跨越发展和转型综改试验区新形势的认识，本单位、本部门为推动地税工作、促进全省转型跨越发展提出思路措施及建议

主要包括通过学习、讨论、调研，对全省转型跨越发展的认识，对开展“促进和服务全市转型跨越、先行发展，我该怎么办？”大讨论现实作用和深远意义的认识。结合本单位、本部门工作职能，提出具体思路措施及建议。其中：各县（市、区）地方税务局、市局各直属单位要出台服务单地转型跨越、先行发展实施意见；市局政策业务部门要站在全局的高度，围绕税收政策、征管、收入、服务、稽查等进行讨论研究，提出促进和服务全市转型跨越、先行发展的政策思路、措施及建议；综合部门主要围绕本部门工作职能，提出促进和服务全市地税工作跨越发展的思路、措施及建议。

三、要求

1、各县（市、区）地方税务局、市局各直属单位、各科室综述材料和副科级以上领导干部发言材料报于3月10前以电子版形式报市局领导组办公室督查组。其它部门及个人的材料报本单位。

2、各单位、各部门提出的思路措施及建议，要求条理清晰，简明扼要，措施明确，开门见山，直奔主题。各项思路措施及建议，要求具有前瞻性。请于3月12日前以电子版形式报市局领导组办公室综合组。

附件4：

市局开展专项调研工作安排

一、专项调研时间

由市局领导根据工作情况在今年上半年开展。

二、专项调研内容

1、督查调研相关单位开展大讨论情况。

2、督查调研省、市地税工作会议精神贯彻落实情况。

3、围绕促进和服务转型跨越、先行发展，围绕资源型经济转型综合配套改革试验区建设开展专题调研。

4、围绕“完好任务”和“带好队伍”开展专题调研

5、针对组织收入任务目标进行税源调查。

6、听取纳税人对地税工作的意见和建议。

7、听取各级对市局制定全市地税系统促进和服务全市转型跨越、先行发展的意见，以及建立规章制度的意见和建议。

三、专项调研分组

由市局领导带队，带领1个分管科室负责人和领导组办公室督查组成员，选择1-2个单位进行专项调研。具体人员及工作日程由市局领导根据工作需要分别确定。

四、专项调研方式

专项调研可采取听汇报、召开座谈会、实地检查指导等方式进行，具体由各组确定。专项调研结束后，各调研组要写出专题情况汇报，市局将在党组专题研究会议上专门听取调研情况汇报。

附件5：

市局各科室制度清单

一、现有不需要修订的制度

（一）******

（二）****** ……

二、已有但需要修订的制度

（一）******（2011年*月前修订完成）

（二）******（2011年*月前修订完成）

……

三、需要新制定的制度

（一）******（2011年*月前制定完成）

（二）******（2011年*月前制定完成）

……

四、要求

1、各科室制度清单请于3月15日前报市局领导组办公室执行组。

2、新制定和修订的制度要求在5月上旬全部完成（起草完成、征求意见、分管领导审定同意），领导组办公室拟于5月底前集中提交局长办公会议研究。

3、各科室各项规章制度（包括现有不需修订的制度、新修订、新制定的各项规章制度）在局长办公会集中研究后，请于10日内向市局领导组办公室执行组报电子版，市局拟于统一汇编。

第四篇：大力发展特色优势产业 促进县域经济转型跨越发展

大力发展特色优势产业 促进县域经济转型跨越发展

古浪县委党校

王有志

内容提要：本文结合古浪县产业发展的基本情况，全面分析了制约全县产业发展的主要问题，并提出了解决这些问题、加快全县产业发展的对策和建议。

关 键 词：古浪产业基本情况

存在问题

对策建议

科学发展、转型跨越是省市面临新形势做出的重要战略部署，做大做强特色优势产业，是促进经济社会转型跨越发展的重要支撑和竞争优势。按照全省经济社会跨越式发展的总体要求和市委实施“两大战略”、培育壮大“五大产业”的决策部署，围绕古浪跨越式发展这一主线，全面实施“强工富农、生态立县、核心带动、人力资源开发”四大战略，大力发展化工建材、精细果蔬、舍饲养殖、旱作马铃薯和劳务经济五大产业，着力打造全省重要的精细化工基地、新兴建材基地、绿色农畜产品生产基地和生态移民示范基地，为大力培育特色优势产业，促进县域经济转型跨越提出了新的要求。

一、全县产业发展的基本情况

近年来，全县上下紧紧围绕省市产业开发的战略部署和区域布局，已形成了传统优势产业、特色农业产业齐头并进，新型产业起步发展、一二三产业协调推进的产业发展格局。

（一）特色优势产业结构进一步优化

立足比较优势和产业调整，初步形成了电石、水泥为主导，精细果蔬、舍饲养殖、农产品加工等产业补充的产业体系。2011年，全县国民经济着力优化结构，转变发展方式，全年实现地区生产总值284129万元，比上年增长11．8%。全县一、二、三次产业在GDP中的比重由上年的29．5：40．9：29．6调整为27．6：42．9：29．5。石化、建材、农产品加工等传统产业工业增加值占全县工业增加值的70.5%。

（二）化工建材产业主导地位进一步凸显

依托化工建材资源相对富集的优势，坚持“引强入古”、项目带动、园区引领，2011年，全县深入实施“强工富农”战略，围绕建园区、引项目、强服务、扩规模、增效益，狠抓工业项目建设和企业技术改造，促进了工业经济扩张提升。园区1．9亿元信贷资金全部落实到位，有力地支撑了基础设施建设。祁连山集团年产400万吨干法水泥、鑫淼公司年产60万吨电石等一批重点项目开工建设；海纳塑业年产10万吨管材生产线、伊僖堂年产1万吨手工挂面生产线等项目建成投产，为工业扩大规模、调整结构、提升层次奠定了基础。

（三）农业特色产业基础进一步夯实

2011年，以节水增收为核心，着力加快农业结构调整步伐，积极谋划争取各类支农项目，加大财政投入和支农信贷投放力度，扶持培育以设施农牧业、特色林果业、旱作农业为主的优势增收产业。深入推进扶贫开发，加大移民搬迁和劳务输出力度，稳步推进新农村建设，生态移民既扶贫开发黄花滩项目水利骨干工程开工建设，项目区农业产业、生态移民、村镇建设、田间配套及乡村道路建设等相关规划编制工作全面启动，农村经济稳步发展。

（四）现代服务业的发展进一步加快

随着城乡居民生活水平的提高，消费观念的转变激活了市场需求，带动了以旅游为龙头的现代服务业发展，房地产、金融、物流、旅游产业提速发展。文化产业起步发展，坚持文化和旅游融合，围绕民间刺绣、根雕、香包、画册等旅游产品，大力发展旅游产品企业，发展餐饮、演艺、娱乐业，打造特色品牌，古浪旅游的文化内涵明显提升。

（五）产业发展支撑保障体系进一步完善

破解产业发展难题，围绕土地、资金、技术、人才等要素制约，加大改革创新力度，支撑保障产业发展。建立依法、自愿、有偿的土地流转机制，采取大户承包、龙头带动等有效方式，促进了精细果蔬、舍饲养殖等产业规模经营。积极推行财政奖补激励政策，整合农业项目资金，支持农业特色产业和龙头企业发展。大力推行技术承包责任制和科技特派员制度，加强特色产业技术培训，农业科技推广体系逐步完善。树立“人才是第一资源”理念，引进高层次人才，培养紧缺人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的用人机制。

二、全县产业发展中存在的主要问题

经过多年的发展，全县产业发展层次和水平有了较大提高，但仍然存在干部作风不实、能力偏弱，工业基础薄弱、产业发展的科技含量不高、产业规模小、尚未形成生产要素聚集核心、要素制约严重等突出问题和困难。

（一）传统优势产业的改造提升缓慢 以电石、水泥为主的化工建材产业结构短期内难以改变，其他如特色农畜产品精深加工业，装备制造、生物制药、新能源产业发展滞后，产业结构单一，资源依赖型特征明显。经济总量小，产业整体实力不强，产业发展不平衡、不协调的问题十分突出。产业大多处在原材料生产和初级简单加工阶段，产业链条短，科技含量和附加值低，高耗能高污染和低科技含量、低附加值的特征明显，节能减排和环境保护的压力大。

（二）农业特色产业的基础仍然薄弱

依托区域优势发展的精细果蔬、舍饲养殖等特色农产品，由于种养殖规模不大，建办的龙头企业辐射带动能力较弱，产品档次和管理水平低，农产品加工转化率不高，农业合作组织和产业协会等中介组织发展缓慢，农产品专业化市场建设滞后，没有形成品牌优势，农业特色产业效益较低。

（三）战略性新型产业发展滞后

近年来，围绕延伸产业链条，在装备制造、循环经济发展、新能源等方面取得了突破，但是在新能源、新材料制造产业、信息技术、生物农业等产业还没有取得实质性进展，发展战略性新兴产业的比较优势和条件不足、难度很大。

（四）现代服务发展的制约因素突出

旅游业投入偏少，道路、住宿、餐饮等基础设施尚未显著改善，旅游服务管理水平有待提高，旅游产业规模不大，综合实力不强。县内缺乏带动能力强的物流企业，城乡居民本地消费意识淡薄，商品销售缺乏活力，物流业增长较慢。金融保险服务业支持县域经济能力偏弱，县内存、贷款比接近2:1，农业和大宗农产品参保面小，抗风险能力弱。文化产业发展基础薄弱，县域文化建设欠账较大，乡镇文化设施建设滞后的现状没有彻底扭转；文化产业发展的市场意识淡薄，文化艺术专业人才严重匮乏，发展后劲不足。

（五）产业发展保障能力不足

古浪全县40万人口55%的贫困率脱贫与发展任务非常艰巨，大靖、土门、双塔和县城非农产业布局分散，导致基础设施建设、招商引资和服务于工业的非农产业难度加大，每个成功的工业园区附近必然有一个相当规模的城市支撑，古浪投资软硬环境差，保障能力不足，干部群众思想观念守旧，作风不实、能力偏弱，古浪民风特殊，部分群众法律意识、社会公德意识薄弱，农民教育培训、科技推广等社会化服务体系不完善，懂经营、会管理的新型农民培养难，农民自我发展能力弱。农村综合改革、土地使用权、林权改革及企业产权制度改革有待进一步深化，产业发展的动力不足。

三、加快培育特色优势产业的对策建议

当前，全县经济社会发展整体进入了科学发展、转型跨越的新阶段，面临的最大矛盾是发展不足，最大机遇是政策叠加。加快培育特色优势产业，是促进资源优势向产业优势转变的重要途径，是加快贫困地区农民脱贫致富步伐，实现与全国同步进入全面小康社会的必然选择。全县应以十八大精神为指导，创新和完善发展思路，把发展特色优势产业作为转变经济发展方式的主线，把优化产业结构作为经济结构战略性调整的主攻方向，改造提升传统产业，做大做强特色优势产业，培育壮大新型产业，倾力打造富民产业，加速发展现代服务业，全面提升产业发展水平，以实现富民强县的目标。

（一）全力推进项目建设，不断夯实县域经济发展基础。牢固树立以大投入带动大发展的理念，坚持把项目建设作为加快发展的生命线，要以项目建设推进产业发展。认真研究国家实施新一轮西部大开发、支持甘肃发展和六盘山连片贫困地区扶贫规划等重大政策，找准结合点和突破口，围绕国家和省、市“十二五”发展规划，准确把握产业政策和投资导向，突出化工建材、装备制造、商贸物流、新能源、农副产品精深加工、生态治理等关键产业，努力争取到位一批支撑作用强、带动作用大的项目。

（二）大力实施强工富农战略，培育壮大战略新型产业。按照新兴工业化发展思路，立足我县石灰石矿产和农副产品资源优势，大力实施强工富农战略，促进劳动力转移就业和农产品就地转化增值，逐步形成以工促农、农工互动、工业反哺农业的新兴产业格局。着力提升工业园区承载能力和集聚效应。按照布局集中、用地集约、产业和要素集聚的原则，科学规划建设工业园区，加快道路、电力、供排水、污水处理等基础设施建设，进一步增强园区承载能力和集聚效应。培育壮大优势支柱产业。围绕打造全省重要的精细化工和新兴建材基地，按照循环发展的理念，进一步做大做强以电石、水泥等为主的化工建材业，大力发展特色农畜产品精深加工业，积极发展装备制造、生物制药、新能源产业。实施人才支撑计划，全面落实支持企业发展的各项政策措施，促进企业扩大生产和技术提升。提升工业对农业发展的带动能力。切实提高工业运行质量和效益，持续增加财政税收，从而促进更多财力用于惠农补贴、农民教育培训、农业科技推广、农业装备和产业化水平提升，促进农村剩余劳动力向第二、三产业转移，不断扩大其他产业在工业经济中的比重，优化传统产业结构，增强可持续发展能力，带动广大农民增收致富。坚持不懈抓好节能减排。严格执行国家产业政策，强化对重点企业的监管,大力实施节能减排工程。抓住工业集中区被列为省级循环经济试点园区的政策机遇，大力发展循环经济，引导企业走低消耗、低排放和高效益的节约型增长道路。

（三）优化产业区域布局，大力发展现代特色农业。

按照区域化布局、标准化生产、规模化发展的思路，加大结构调整力度，强化基础设施建设，提高综合配套水平，大幅度提高农业生产效益。坚持把“设施农业+特色林果业”作为农业结构调整的基本模式，灌区按照“221”（即户均2座棚、2亩经济林、人均1亩节水高效田），山区按照“121”（即人均1亩梯田、2亩旱作马铃薯、户均输转1个劳动力）模式，因地制宜着力打造一批特色农畜产品生产基地。井河灌区和黄灌区大力发展以日光温室为主的精细果蔬业和以暖棚养殖为主的舍饲养殖业，五年新增设施农业7.5万亩，努力把古浪建成全省重要的绿色无公害果蔬生产基地和牛羊产业大县；中部川区大力发展以枸杞、葡萄和红枣为主的经济林果业；南部山区推广以全膜垄作马铃薯为主的旱作农业，努力将古浪打造成河西最大的旱作农业样板区；加快推进农业产业化进程，扶持壮大龙头企业，推进农民专业合作经济组织建设，促进农民在加工流通环节增收，培育一批特色鲜明、竞争力强的名优品牌；加快推进农村土地流转，鼓励农民按照依法自愿有偿的原则流转土地承包经营权，促进农业规模化生产、集约化经营。

（四）全面实施核心带动战略，统筹推进城乡融合发展。按照武威城乡融合发展核心区总体规划，规划建设古浪“一轴一心两组团”北部重点经济区，以金色大道为轴线，充分发挥营双高速、省道308线、干武铁路等过境公铁密集并行的带动优势，建设核心区副中心大靖城、打造以黄花滩和土门为基本单元的土门组团、将泗水和双塔工业园融入黄羊组团，科学规划建设一批城镇及新农村、现代农业、新兴工业、商贸物流区，形成要素集聚、产业带动、公共配套、以城带乡、城乡融合发展的古浪北部新经济板块。加快建设核心区大靖副中心。充分发挥大靖交通区位优势，加快推进新城区和大靖工业园区建设，培育壮大以商贸物流、装备制造、建材加工、小商品制造为主的优势产业，将大靖建成核心区东部工业商贸中心、武威市连接“兰白经济圈”的东南门户和重要节点城镇，逐步承担核心区副中心城镇功能。着力打造土门组团。以土门和黄花滩为核心，打破行政区划界限，统筹人口、资源和环境要素，实现组团发展。土门核心依托土门镇区和化工建材工业园，发展以电石为母体的精细化工、商贸物流、文化旅游等产业；黄花滩核心依托黄花滩乡、马路滩林场、有机蔬菜基地和移民区，改善生态和人居环境，加快发展高效节水农业、沙产业和生态旅游业。积极融入黄羊组团。充分借助黄羊河集团、黄羊工业园、黄羊公铁联运物流中心等产业发展和良好交通优势，将泗水镇和双塔工业园融入黄羊组团，发展装备制造、生物医药、商贸物流等产业，实现借势发展，融合发展。

（五）以提升竞争力为重点，加快旅游业转型跨越发展。旅游业是带动全县经济社会转型跨越的持续产业，是拉动消费市场和促进就业的重要载体。一要提升古浪旅游产业竞争力。适应大众化、多样化旅游需求快速增长的形势，围绕打造“绿色古浪•生态养生”旅游品牌，突出重点、组团发展，谋划大项目，打造大景区，融入大旅游圈，全方位提升古浪旅游产业竞争力，加快旅游产业转型跨越发展。二要加快打造精品旅游线路。依托丝绸之路和西路军红色旅游线，谋划省内外精品旅游项目；以旅游大发展带动经济健康持续发展。三要大力发展旅游骨干企业。围绕“吃、住、行、娱、购、游”等旅游要素市场，加大投入、打造精品、重点支持，加快培育旅游骨干企业。严格依据旅游产业规划，加快道路、住宿等旅游基础设施建设，合理布局景点项目，提高旅游接待能力和服务水平。四要加大旅游宣传推介力度。依托大集团统筹谋划，采取节会推介、网络推介、上门推介等手段，集中宣传、重点促销，不断扩大古浪旅游的影响力和知名度，努力把古浪建成省内外新型旅游目的地。

（六）以优势资源开发为重点，倾力打造特色文化产业 坚持社会效益和经济效益相统一，把社会效益放在首位，围绕培育市场主体，创新文化理念，加快文化体制改革，扶持壮大文化骨干企业，发展壮大文化特色优势产业。一要做好文化产业发展规划。挖掘历史文化资源，体现民族风情和古浪特色，发展民俗文化产品，提升文化创造力。要谋划文化项目，加大招商引资力度，吸引社会资本投入文化建设，增强文化发展活力。二要加快培育特色文化产业群。整合文化资源，着力打造地域特色明显、展现古浪风貌、影响较大的文化品牌，重点保护发展特色文化，加快建设民俗文化产业园。

第五篇：加快县域经济转型促进武穴跨越发展

加快县域经济转型 促进武穴跨越发展

张社教

2011年第5期 ——经济建设

“十一五”以来，武穴市把握武汉城市圈和湖北长江经济带新一轮开放开发等重大战略机遇，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，加快转变经济发展方式，大力推进新型工业化、农业现代化和城镇化进程，在实现经济转型、跨越发展，加快建设湖北综合实力强市的道路上迈出了坚实步伐。2010年全市实现地区生产总值120.9亿元，财政收入12.87亿元，农民人均纯收入5958元，城镇居民人均可支配收入13730元，分别比上年增长16.6%、27.7%、13.4%和14.1%。

目标凝聚转型共识

发展县域经济是县市工作的第一要务。早在2006年，中共武穴市第六次代表大会就提出“两争一建促跨越”的奋斗目标，即“在黄冈争第一、在全省争一流，建设湖北综合实力强市，促进经济社会发展实现新跨越”。五年来，武穴市围绕这个目标，解放思想、凝聚共识，树立五个理念，为科学发展、跨越发展奠定了坚实的思想基础。一是科学发展理念。以科学发展观指导县市发展实践，重点探索发展产业集群、推进新型工业化，壮大“龙型经济”、推进农业产业化，统筹城乡发展、推进新型城镇化的科学路径，取得明显成效。二是开放发展理念。把对外开放和招商引资作为发展县域经济的突破口和关键环节来抓，坚持大开放、真开放、全开放，始终做到以开放促改革促发展。三是创新发展理念。把改革创新、推动企业科技进步作为经济发展的强大动力，依靠企业自主创新，促进产业产品升级，提升企业核心竞争力。四是和谐发展理念。正确处理经济与社会、城市与农村、发展与环保、强市与富民的关系，营造和谐稳定、生态良好的发展环境。五是率先发展理念。坚持自我加压，自强进取，强化“争先”意识、“领军”意识，树牢加快发展的使命感和责任感。这几年，我市经济发展一路领先，各项工作全面进位。全市经济社会发展综合排位由2005年全省第34位，上升到2010年第22位。

项目筑牢转型根基

县市发展出路在项目。五年来，我们始终坚持把项目建设作为经济工作的主线，建立完善市级领导、责任单位、服务专班、业主单位“四位一体”的项目建设工作机制，解决重点问题的政府协调机制，定期检查通报的督办机制，使项目成为经济社会快速发展的主要支撑。一是全面技改上项目。五年来，全市共实施大型技改项目76个，技改总投入105亿元。广药推进三次创业，核黄素生产能力实现了翻番；祥云集团每年一次大技改，工业产值从2003年改制时1亿多元，增至去年的32亿元。其他33家重点工业企业都在不断做大做强。二是全力招商引项目。实行领导带头招商、企业主体招商、专班专业招商、政策激励招商和营造环境招商，坚持把工业园区作为招商引资的主载体，把产业集群作为招商引资的主导向，招商引资工作不断实现新突破，近四年全市招商引资实际到位资金83.3亿元，成功引进了华新、亚东、武昌造船和玉柴多菱等重大项目，成为武穴经济社会发展新的增长点。三是全力以赴争项目。抢抓国家扩大内需政策机遇，积极向上争取项目。实施中型水库整险加固、主干公路建设、件杂货码头建设、城镇建设、农村安全饮水工程、循环经济、生态建设等重大工程项目112个，完成境内铁路电气化改造、西气东输等国家重点工程建设任务。

危机催生转型路径

2008年国际金融危机爆发后，武穴经济发展一度出现困难。面对危机，我们及时调整发展思路，加快转变经济发展方式。一是抢抓市场低谷和企业重新“洗牌”机遇，加速推进工业企业规模扩张。推进“百亿产业、百亿园区、百亿企业”建设。通过调结构、转方式、扩规模，全市医药等6大产业集群进一步壮大，成为武穴新型工业化的重要支撑。2010年，广药核黄素产量突破3000吨，成为全球最大的核黄素生产基地之一；集中兴办3个市办园区和5个乡镇工业集中区，入园规模企业130多家，创造工业产值占全市工业总产值的70%；深化企业改革，支持民营经济发展。全市规模以上工业企业由2007年的111家发展到现在的200家，私营企业和个体工商户数量成倍增长。二是依靠科技创新，全面促进企业和产品升级。一方面，抓紧淘汰落后产能，大力发展绿色经济。主要是新建多处环保设施，关停59家污染企业等，拒绝了20多个新污染项目落户；启动田镇“两型”社会循环经济试验区建设，新上磷石膏、余热发电等15个循环经济项目，产生了可观的经济效益和社会效益。另一方面，调整产品结构，实施名牌战略。促进产学研合作，共研发科技项目65个，申报高新产品32个，建设省级创新型企业3家。目前全市拥有中国名牌2个，中国驰名商标1件，中国地理标志保护产品2个，湖北名牌11个，湖北著名商标7件。三是用工业化理念，加速推进现代农业发展。新发展地市级以上重点龙头企业18家，实现加工产值46.3亿元；坚持种植业抓板块、养殖业抓小区、水产业抓片带，大力发展油菜、生猪、水产、生姜、山药等特色产业，其中“双低”油菜面积发展到40万亩；推进品牌农业建设，全市获“三品”认证企业35家、产品56个；新增农民合作社47家。此外，出台小型农田水利建设民办公助和新农村建设奖励扶助等政策措施，创新农业基础设施投入机制，使农业生产条件得到进一步改善。四是统筹推进城乡建设，加速城镇化进程。加速推进商贸、物流、旅游、房地产等第三产业发展，拉开城市发展框架。目前，武穴城市建成区面积26.6平方公里，城市绿地面积345公顷；坚持城乡统筹，重点建设梅川、花桥两个副中心，龙坪、石佛寺等6个重点镇及20个新农村示范村，建设农村沼气池1.9万户，解决了23万农村人口的饮水安全问题。作风决定转型绩效

在推进转型发展、跨越发展的实践中，全市各级干部强化中心意识和大局观念，大力转变作风，为发展提供了有力保证。一是市级领导带头，“领衔”主抓招商引资和项目建设。34名市级领导每人主抓一项工程、负责一个项目、联系一家企业、引进一笔资金，并实行月报季核年终结账兑现。对于重大项目，要求相关负责人每月督办一次，现场解决相关问题。二是相关部门配合，搭建平台提供生产要素服务。为解决企业发展的融资难题，市里注册成立中小企业融资担保公司，募集资本金2.5亿元，为企业提供担保贷款7.5亿元；成立城投公司和农业担保公司，保障城市建设和农业发展资金需求；加大农村劳动力转移就业培训力度，先后安排2.4万农民就近就业，为企业解决用工问题；解决用地问题方面，积极修编用地规划，采取迁村腾地、收储存量土地、开发利用闲置土地和提高园区土地利用强度等措施保障企业发展，近3年全市新增工业用地4500亩，为120家民营企业入驻扩张提供了便利。三是全社会协调联动，营造良好发展环境。重点营造企业发展的政策环境、法治环境和服务环境。加强机关作风建设，增强服务发展的意识；开展创先争优活动，严格干部发展业绩考核，凭实绩选用干部等等，有力推动了转型发展。■

（作者系中共武穴市委书记）