1955-2000年中国农村合作医疗保障制度的历史考察

第一篇：1955-2000年中国农村合作医疗保障制度的历史考察

论文标题:1955-2000年中国农村合作医疗保障制度的历史考察

The historical inspection on rural co-operative medical treatment security system in China from1955 to 2000SONG Shi-yun(Research Institute of Economy, Chinese Academy of Social Science, Beijing 100836, China)

论文作者 宋士云

论文关键词 农村/农民/合作医疗/合作医疗保障制度

countryside/peasants/co-operative medical treatment/co-operative medical treatment security system ,论文来源 青岛科技大学学报：社科版,论文单位 ,点击次数 103,论文页数 60～66,75页2008年2008月论文网 http:///paper_1079671/

Co-operative medial treatment system appeared and spread in rural China along with the industrialization and the establishment of rural collective economy in the middle of 1950s, which was popularized in the Cultural Revolution, effectively promoted the accessibility to the peasants' medical treatment and health protections.Their lack of medicine was solved basically.After the economic system reform, the co-operative medical treatment system declined and disintegrated rapidly, self-funded medical treatment system played a leading role again in rural China, and many peasants lost the collective medical treatment security provided by society or community.Ever since 1990s, the operation mechanism of our co-operative medical treatment system had been market-oriented and also its organization form was becoming more and more diversified.However, the system covered so small that under the favorable conditions of medical treatment supply many problems raised, such as inadequacy Of effective demands in peasants' medical treatment and health protections, being difficult to see a doctor and to be treated and so on.It is extremely significant of looking back the

development of our rural co-operative medical treatment security system in all sincerity and of summing up the experiences.［图分类号］F129 ［文献标识码］A ［文章编号］1671-8372(2007)03-0060-07

在我国工业化、城市化和现代化的过程中，对于如何解决占人口绝大多数的农民的医疗保障，如何建立适合我国国情的农村医疗保健制度问题，已越来越多地引起社会各界的普遍关注，各种对策和方案纷纭迭出。其中，最引人注目和让人称道的当属合作医疗保障了。作为我国农村卫生工作基本制度之一的合作医疗保障制度，是在各级政府支持下，按照参加者自愿和互助共济的原则组织起来、为农村社区人群提供基本医疗卫生保健服务的一种医疗保健制度。新世纪伊始，认真回顾我国农村合作医疗保障制度发展的历程，总结其经验教训与得失，重新审视它在政策设计和制度实施上存在的问题，将有助于我们这样一个中低收入的农业国加快建立健全农村社会保障体系的步伐和全面建设小康社会目标的实现。本文拟分集体经济条件下的农村合作医疗保障制度和向市场经济转轨的农村合作医疗保障制度两大部分或者说两个阶段，对此做一个历史的考察和分析。

一、集体经济条件下的农村合作医疗保障制度

1.我国农村合作医疗保障制度建立的历史渊源和社会经济背景

我国采用“合作制”的办法解决农民群众的医疗保障问题由来已久，最早可追溯到抗日战争时期的陕甘宁边区举办过的医药合作社或卫生合作社。1944年因伤寒、回归热等传染病流行，边区政府应群众要求委托当时的商业销售机构——大众合作社办理合作医疗，资金由大众合作社和保健药社投资，并吸收团体和私人股金，政府也赠送一些药材，实为一种民办公助的医疗机构。在群众积极参与和政府的支持下，医疗合作社迅速发展，到1946年达到43个[1]278。这种医药合作社组织形式虽然不同于后来农业合作化和人民公社时期的合作医疗，但它却为我国集体经济条件下的农村合作医疗保障制度的建立与发展积累了经验，被视为我国农村合作医疗的“雏形”[2]。

20世纪50年代初，随着国民经济的恢复和发展，我国逐步建立了与计划经济相适应的医疗保健制度，即国家机关事业单位的公费医疗制度和企业的劳保医疗制度。这两种制度运行的共同特点是国家拥有医疗机构并为公有单位的成员以及他们的（部分）家属提供医疗保健服务，国家对医疗保健进行筹资、控制和组织并向医疗保健提供者支付工资。它们服务的对象或者说覆盖的范围却限于城市人口，而把农村人口排除在制度保障的网外。这主要与我国在经济发展水平较低的条件下优先发展重工业、实施工业化战略密切相关。

我国农村土地辽阔，人口众多，对卫生医疗保健服务的需求很大，在当时的经济条件下，国家没有足够的财力承担起全体农民的医疗费用，而由农民个人完全负担自己的医药费颇有困难，要集体经济组织把本单位成员的医药费全部包下来也不现实。于是，缺乏医疗保健的农民群众便在政府的提倡和集体经济的支持下，采取了自愿和互助共济的形式来解决农村缺医少药的公共问题。

2.集体经济条件下农村合作医疗的发展历程

农村合作医疗是指以农村居民为对象，为了解决农民群众看不上病、看不起病的问题，按照自愿、受益、适度的原则，由农村集体生产或行政组织和个人共同出资购买基本医疗保健服务、实行健康人群和患病人群之间医药费用再分配的一种互助共济组织形式。这也是在经济发展水平较低、政府基本没有投入的情况下建立起来的一种广覆盖、低水平的集资医疗保健制度。它正式出现于1955年农业合作化高潮时期，并在“文革”期间得到广泛推广和普及。

随着农业合作化的发展，山西、河南、河北等省农村出现了一批由农村生产合作社举办的保健站。山西省高平县米山乡联合保健站最先实行了“医社结合”，并采取由社员群众出“保健费”和生产合作社提供“公益金”补助相结合的办法，建立起合作医疗保健制度。具体办法是：在乡政府领导下，由农业生产合作社、农民群众和医生共同出资建立保健站；坚持自愿原则，每个农民每年缴纳2角钱的保健费，就可免费享受预防保健服务，患者接受治疗免收挂号费、初诊费等；保健站负责所属村民的卫生预防和医疗工作；保健站的经费来源于农民缴纳的保健费、农业社公益金提取15%～20%、医疗业务收入（主要是药品利润）；保健站医生的报酬，一般通过记工分和发现金相结合的办法来解决。这种“合医合防不合药”的医疗制度，得到了卫生部的肯定和推广，并被誉为“无病早防、有病早治、省工省钱、方便可靠”的初级卫生保健制度[1]278。

1965年6月26日，毛泽东发出“把医疗卫生的工作重点放到农村去”指示，特别是1968年12月2日人民日报介绍推广湖北省长阳县乐园公社举办合作医疗的经验并得到毛泽东的赞赏批示以后，广大农村掀起了大办合作医疗的热潮。合作医疗很快在我国农村迅速普及，绝大多数地区的县、公社和生产大队都建立了医疗卫生机构，形成了三级预防保健网。同时，城市中的大中医院的医务人员不仅定期下乡巡回医疗，而且还帮助农村培养“赤脚医生”。从当时情况来看，公社卫生院的运行主要依赖于社队财务的支持，大队卫生室则靠集体经济维持，卫生室的房屋和器械由大队投资，流动资金和人员经费主要是生产队拨款。这期间有两项措施促进了农村医疗保健的可及性和可得性：一是恢复振兴中医，强调使用中医的草药和技术；二是赤脚医生的培养[3]。到1976年，全国90%以上的生产大队都办起了合作医疗，从而基本解决了农村人口在医疗保健方面缺医少药问题。形成这样的局面，不仅是由于广大农村有防病治病的需求，而且也受当时浓烈的政治气氛的影响。在那种政治气氛之下，“搞不搞合作医疗，不仅是重视不重视农民医疗保健问题，而且是执行不执行毛主席革命路线问题，因此很快就一哄而起，实现了合作医疗„一片红‟”[4]344。再者，受共产主义与平均主义的理想化信念的影响，实现普遍医疗保障从某种意义上讲也带有一种人文关怀的性质。

1978年12月，五届人大通过的《中华人民共和国宪法》把“合作医疗”列入进去。1979年12月，卫生部、农业部、财政部、国家医药总局、全国供销合作总社根据宪法和当时的实际情况，联合发布了《农村合作医疗章程（试行草案）》，对合作医疗制度进行规范。在改革以前，农村合作医疗与城市的公费医疗和劳保医疗并列，被视为当时覆盖我国城乡不同目标人群的三大医疗保障制度，或者说我国医疗保障制度的三大支柱。通过建立各种不同层次的医疗卫生保健机构，积极开展合作医疗，被世界银行认为促进了“中国卫生状况的显著改善和居民期望寿命的显著增加”，被誉为成功的“卫生革命”[5]。合作医疗（制度）与合作社的保健站（机构）和数量庞大的赤脚医生队伍（人员）一起，被称为解决我国广大农村地区缺医少药的三大法宝。在过去的数十年间，正是这三大法宝使农村人口在收入普遍较低的情况下得以用较低的花费获得卫生防疫和流行病防治方面的服务，有效地减少了农村人口因小病不治而丧失健康和劳动能力的风险，对提高农民群众的健康与生活水平，避免出现较大的社会震荡发挥了重大作用。

3.经济改革以来农村合作医疗制度迅速衰落的原因分析

进入20世纪80年代以后，随着家庭联产承包责任制的普遍推行和农村经济体制改革的深入，集体经济的形式发生了变化，不少地区集体公共积累明显减少，与公益金相联系的各项事业受到削弱，我国农村合作医疗出现了解体、停办的趋势。1980年，全国仍有68.8%的村有合作医疗，1986年则下降到5.5%[6]。90年代初期，全国仅存的合作医疗主要分布在上海和苏南地区。对于合作医疗制度衰

落原因的解释，一个流行的说法是将其归因于人民公社的解体或者说集体经济组织的解体。其实，合作医疗制度在人民公社最稳定的时期就已难以为继，“它的衰落是自身缺少制度可持续性的结果”[7]。还有的将其归因于合作医疗是“文革”的产物与政治因素的推动。“文革”结束后，合作医疗自然没必要在存在了[4]347。其原因究竟是什么？

本文同意朱玲研究员的观点，即认为农村合作医疗制度的衰落是自身缺乏制度可持续性的结果，而且认为这是最根本的。合作医疗缺乏制度的可持续性表现在：一是财务制度不可持续，合作医疗保健资金筹集普遍不足但支出却难以控制。合作医疗制度的运行需要有充足的合作医疗保健资金作保证，而资金筹集的水平又与集体经济的强弱和农民收入的多少密切相关。在当时农村经济尚处于一种基本解决吃饭问题的条件下，一般来说，相对富裕的社队筹集资金较为容易一些，而贫穷的社队筹集起来则比较困难，有不少大队的资金筹集标准仅为每人每年1元，甚至是1个鸡蛋。而从医疗费的支出方面看，免费项目过多，有的规定“社员除缴纳5分钱挂号费外，其他费用由合作医疗负担”，还有的规定“本公社治不了的病人转到外地的一切费用由公社医院负担”[7]。从合作医疗的受益人（社员）方面看，既然人们都觉得合作医疗医药费减免有好处，即可以通过不付费或少付费的方式获得大于其边际成本的边际收益，这样的“搭便车”机会谁也不愿错过，由此激发人们对医疗消费的过度需求，以致出现“小病大养，无病取药”的现象，结果是合作医疗的财务势必收不抵支。二是管理制度不可持续，合作医疗制度运行中机会主义倾向的逆向选择和败德行为未被严格约束。从合作医疗的管理者（社队干部）和提供者（医生）方面看，他们分别拥有医疗资金与药品、医疗服务的直接分配权，在缺乏有效约束机制的情况下，上述资金、药品和服务的分配就会呈无序状态，为他们之间进行权权交易、权钱交易提供了可能，从而造成干部和社员在合作医疗中的权利与义务不平等和不对等，从社员那里筹集资金也就越发困难。

人民公社组织体系解体或者说集体经济组织的解体也是合作医疗制度衰落的重要因素。合作医疗的迅速推广和普及是以集体经济组织的存在为前提的，在人民公社时代，生产队掌握着收入分配权，在自上而下要求推广这一制度的形势下，生产队一般在进行年终个人收入分配前，就根据社员家庭人口数从其应得收入中扣除合作医疗费上缴大队，从而轻而易举地避开了挨门挨户收费的难题，交易成本较低。然而，随着农业生产家庭承包制的施行，当收入分配机制发生变化的时候，合作医疗费的筹集在大多数村庄也就成了难以逾越的关隘；而分级管理财政体制的确立基本上使乡镇卫生院失去了计划运作的经济依托，乡镇企业改制后的公共积累大幅度下滑无疑是雪上加霜，出现了合作医疗基金筹资困难而补偿比例居高不下等问题。集体经济对合作医疗的支撑作用逐渐丧失，造成了基层合作医疗组织流于形式或自行解体。同时，农村原有的医疗保健服务体系的组织结构与运行机制及其环境也发生了巨大变化，县乡卫生机构来源于财政拨款的资金所占的份额逐渐下降，其运行越来越多地依赖于收费，而基层卫生机构出现私有化趋势，村卫生室或变成个体医疗点，或在形式上承包给卫生员但实质上由于村委会放弃了管理而与个体医疗点没有什么差别。

农村医务人员的减少与流失也是主要原因之一。一方面开放搞活、放宽农村政策增加了经营门路和生财之道，致使一部分农村医务人员放弃医疗卫生工作，从事其他行业；另一方面按照1981年国务院批转的《关于合理解决赤脚医生补助问题的报告》，对125万名赤脚医生进行了考核，其中64万人通过并被授予“乡村医生”证书，这使农村医务人员减少一半，进而也影响了合作医疗事业的发展

[8]。

另外，合作医疗制度并不像当时媒体宣传的那样具有旺盛的生命力，改革前合作医疗的作用与统计覆盖面里有较大的水分。有大量的事实表明，除了极少数相对富裕的社队，多数社队的合作医疗制度都是春建秋散，难以持久。当然对于合作医疗的积极作用我们应予肯定，但也要看到：合作医疗机构的经济力量和技术水平是有限的，它只能对农民的常见病、多发病给予一定的看护，农民一旦患有疑难重病，不仅不能提供足够的经济保障，而且也看治不了。随着农民群众收入的增长，合作医疗制度愈来愈难以满足其需求了。

二、向市场经济转轨的农村合作医疗保障制度

1.恢复和发展农村合作医疗保障制度的社会经济背景

20世纪90年代以后，随着经济体制的转型，市场逐渐代替计划成为资源配置的基础性手段，竞争和效率意识日益增强，农村集体经济组织解体，农民家庭重新成为农业生产的基本经营单位，农村经济已开始从为工业化提供积累资金的阶段转入分享经济发展份额的阶段。这一切不仅使得农民能够

从事农业及非农产业多种经营，相对扩大了农民就业和消费选择的自由，而且还有力地促进了农业生产的发展和农民收入的普遍提高。我国农村已基本成功地摆脱了绝对贫困，“一根针”、“一把草

（药）”的传统合作医疗水平已经不能满足富裕起来的农民的客观需要。然而，经济发展的不平衡也使各经济地带的农民收入参差不齐，差距不仅存在于区域之间，还存在于同一区域之间。因此，不同收入水平的农民对医疗的需求又存在着层次上的差异。同时，受工业化的影响，农民家庭的生活方式也有所改变，突出表现在：家庭规模的小型化和农村剩余劳动力的转移。这种变化一方面形成家庭内部经济保障水平的提高，一方面说明农村社会保障问题越来越突出[9]。从1991年起，我国农村社会养老保险先后进入试点、制度化和分类推进阶段。在城市，从1989年起，开始通过试点对传统的职工医疗保险制度，即公费医疗和劳保医疗制度进行改革，逐步探索与市场经济相适应的、统筹医疗基金和个人医疗账户相结合的医疗保险制度。

经济改革以后，农村三级医疗预防保健网络的“底破线断”与合作医疗制度的衰落和解体以及对人文关怀意识有所忽视，致使自费医疗制度再次成为占农村主导地位的医疗制度，相当规模的农民失去社会或社区提供的集体医疗保障。根据1998年卫生部《第二次国家卫生服务调查主要结果初步报告》显示，农村居民自费医疗比重达到了87.44%。而医疗机构的市场化经营和医药价格的大幅度上升促成了医疗费的急剧上涨，其增长幅度大大超过了农民实际平均收入的增长幅度。1985年到1993年，农民生病因无钱未就诊的比例由4%上升到7%，需住院治疗因无钱而未住院治疗因无钱而未住院的比例由13.4%上升到24.5%[10]。如此下去，既给农民的身健康带来损害，也会增加农民脱贫致富的困难。据统计，农村中因病致贫返贫的农户一般占贫困户总数的30%～40%[11]。

受政府投入不足及农村预防保健机构服务能力的限制，农村公共预防保健服务也十分薄弱。预防保健服务属公共产品和准公共产品，供给利用在一定程度上取决于政府的投入。目前政府对县级预防保健机构的拨款只占支出的1/3左右，大部分款项来自业务收入。这使防疫站、保健站等把主要精力用于门诊、住院等有偿服务的开展，轻视妇幼保健等公共卫生服务。

农村医疗机构的市场化运作（如承包制、私有化）和鼓励社会化办医（如开办个体诊所），为方便农民群众就医、缓解就医矛盾起了重要作用，同时也使各级医疗机构和医生从原来的合作关系变成了当今的竞争关系，为追求自身利益的最大化滥用处方权从而诱导患者过度消费药品的现象时常发生。农村医疗保健市场出现了一些令人担忧的情况：由于缺乏有力的卫生行政管理，出现了许多缺乏行医资格的庸医、游医甚至“神医”，进药渠道混乱，假冒伪劣药品流入农村；县乡两级医院门诊量下降，设备利用率低，特别是乡卫生院人才大量外流，而非专业人员膨胀；卫生资源在市场配置中更多地倾向了城市，有些地区农村再度出现缺医少药的局面[9]。

2.农村合作医疗保障制度的恢复与发展

由于合作医疗制度曾经有过辉煌的历史成就，加之它对政府财政基本没有依赖性，从民间到政府部门都希望它能继续发挥更大作用。因此，进入90年代以来，在中央政府的提倡下，地方政府认真总结合作医疗的经验教训，为恢复与重建合作医疗，进行了艰难的探索。

1997年1月，中共中央、国务院颁发《关于卫生改革与发展的决定》，明确提出“积极稳妥地发展和完善合作医疗制度”的任务，强调“举办合作医疗，要在政府的组织领导下，坚持民办公助和自愿参加的原则。筹资以个人投入为主，集体扶持，政府适当支持。”“要因地制宜地确定合作方式、筹资标准、报销比例，逐步提高保障水平。”“要加强合作医疗的科学管理和民主监督，使农民真正受益。力争到2000年在农村多数地区建立起各种形式的合作医疗制度，并逐步提高社会化程度，有条件的地方可以逐步向社会医疗保险过渡”。为贯彻上述决定，卫生部等部门于1997年3月向国务院提交了《关于发展和完善农村合作医疗若干意见》，并得到国务院批复。之后，不少农村地区纷纷根据当地的经济水平、医疗条件和群众意愿，因地制宜地举办起合作医疗、合作医疗保险和城乡医疗保险一体化以及对贫困地区贫困人群的卫生扶贫等多种形式的集资医疗保障制度。

(1)合作医疗制度。在所探索的多种类型农村合作医疗保障形式之中，合作医疗制度是最主要的一种类型。这种类型又可分为几个小类：按管理形式划分，农村合作医疗主要有乡办乡管、乡村联办、村办乡管、村办村管四种，一般提倡乡办乡管，突破了传统合作医疗以村为单位的单一形式；按合作形式划分，有合医合药、合医不合药、合药不合医三种，其中以合医合药为主，突破了传统的“合医合防不合药”模式；按补偿形式划分，有保小不保大、保大不保小、保小又保大三种，而以保大不保小，即“大病住院合作医疗”较为突出，并有向合作医疗保险转化的趋势；依据集资所得用途划分，有

资助乡村两级卫生机构、直接补贴患病人群、对医疗服务的供求双方均给予补贴等形成。各地一般成立县乡农村合作医疗管理委员会，管理合作医疗基金。筹资方式以个人投入为主，集体扶持，政府适当引导支持，许多省份还建立了初级卫生保健专项资金，按一定人均标准下拨县乡作为合作医疗引导资金。村集体从公益金和乡镇企业利税中提取一定比例的资金纳入合作医疗基金。农村个人筹资额度一般控制在当年农民人均纯收入的1%～3%。在这一阶段，合作医疗重点解决的是农村居民因病致贫等风险问题，而与传统的合作医疗主要解决缺医少药问题有所不同。

合作医疗制度主要集中在经济比较发达的沿海省市，到1997年11月止，广州、东莞等地的覆盖率达到30%，深圳、佛山超过70%。然而在广大的中西部地区尤其是贫困地区，农村合作医疗停顿后恢复起来比较困难，其覆盖率在3.24%以下。即便是在恢复与重建合作医疗制度“高潮”的1997年，合作医疗的覆盖率仅占全国行政村的17%，农村居民中参加合作医疗者仅为9.6%。1998年，城市居民自费医疗的比重为44.13%，而农村居民自费医疗的比重则是87.44%[10]。这说明除部分试点地区和城市郊区之外，农村合作医疗制度并没有像希望的那样恢复和重建起来，政府恢复和重建合作医疗的努力，并没有达到目标。

(2)合作医疗保险制度。一般认为，它是合作医疗与医疗保险相结合的一种类型，其特点是在合作医疗的基础上，引进保险的某些原理和管理方法，实行政府组织引导、农村居民参保、集体扶持、财政资助相结合，以大病统筹为主的医疗互助共济制度。它是一种较高层次的医疗保障制度，在一些经济比较发达的农村地区已经逐步建立。如上海市从90年代中期开始，以区为单位建立“大病风险基金”，把“大病”确定为住院治疗，采取商业保险形式运作，实行农民住院医疗保险制度。江苏省昆山市在改革传统的农村合作医疗制度中，全面推行大额费用合作医疗保险制度，调整建立了镇级统筹的基本医疗保险基金和市级医疗补助基金，较大幅度地提高了农民保障水平。他们所建立的“家庭储户＋住院风险统筹＋大病救助＋预防保健基金”的“四合一”模式也较有代表性。

(3)城乡医疗保险一体化。90年代中期以后，在一些发达的、城市化的农村已开始把医疗保障办法纳入城乡一体化发展，即农民的健康保障办法向城市职工基本医疗保险过渡甚至结合。例如：1996年，广东顺德市将“农业户口”人群住院保险纳入全市的社会保障体系，对乡镇企业职工和外来工，实行企业医疗保险；对于农业劳动者与个体工商户，实行按村庄统一投保的住院保险。苏州从1983年起就对一部分乡村企业的职工及家属实行劳保医疗，从90年代中期开始，部分乡村劳保医疗也开始向医疗保险制度转化[1]307-308。

3.农村合作医疗保障制度不能发展壮大的原因分析

90年代以后，尽管各级政府为农村合作医疗的恢复和发展做出了很大努力，各地创造出了多种多样的保障形式，但是，也应当看到，其总体成效不大，进展缓慢，创新仍然不足，难以满足广大农民群众对医疗保健的需求。2000年，世界卫生组织在对191个会员国进行的医疗卫生公平性评价中，把我国排在倒数第四位，其重要原因就是占人口绝大多数的农民失去了或者说没有得到医疗保障。制约农村合作医疗保障制度发展的因素主要有：

(1)合作医疗缺乏连贯性和稳定性的政策与计划。其一合作医疗制度的缓慢和曲折发展，与国家的宏观决策密切相关。经济体制改革之后，国家将农民的医疗保障制度“设计的权力”较多地下放给地方政府，这不仅造就了我国农村多种多样的合作医疗形式，而且使得合作医疗从国家政策转变成了地方政策，不免会带有随意性和功利主义色彩。其二，90年代中央有关部门重新提出“发展与完善合作医疗”，但是部门之间在合作医疗基金提留问题上的看法不统一，政策之间甚至冲突。其三，1999年7月农业部等五部委发出通知，在指出严禁向农民非法集资和摊派时，指出合作医疗不得强制推行。2000年4月再次发出通知，在指出乱集资问题时，批评合作医疗集资在一些地方仍未禁止，显然是把合作医疗费视为农民的不合理负担[12]。这一政策与国家支持发展合作医疗的政策相冲突，不仅使县乡各级干部在合作医疗问题上陷入进退两难的境地，而且导致了一些恢复合作医疗的试点地区，再次放弃合作医疗制度。

(2)合作医疗制度的运行缺乏强有力的经济基础支持。经济体制改革以后，合作医疗经费的筹资渠道与筹集数量有限，表现在：一是国家财政基本没有投入，地方政府财力支持有限。在医疗保健问题上，国家对城市和乡村居民的医疗投资、政策差别很大，城镇职工实行社会医疗保险，财政投入较多，乡村农民则是合作医疗，基本没有财政投入，仍然“坚持民办公助和自愿参加的原则”。就支持农村卫生机构主渠道的县乡两级财政来说，分税制后的财力向中央和省的集中与县乡经济收入增速下降

造成了县乡两级政府履行事权所需财力与其可用财力的高度不对称，致使地方财政对合作医疗的支持也很有限。二是农村集体经济组织力量弱化。改革后许多农村地区的集体经济组织成了“空壳”，对合作医疗补助不足。三是农民的缴费能力有限与支付意愿不强。因为政府和集体对合作医疗投入少，缺乏吸引力，难以对农民起到引导作用。医疗机构的等级性和交通的便利使农民的医疗选择有较多的自由，也是他们意愿不强的原因之一。再就是农村经济发展减速，农民收入增长缓慢，导致农民剩余较少和缴费能力低下。

(3)合作医疗制度在操作中遇到的一些两难问题。一是合作医疗制度多数是以乡或村为筹资单位，覆盖面较小，不符合保险的大数定理。如果将规模微小的基金仅用于补偿经济风险较高的疾病治疗费用，则因受益面太小而难以保持较高的缴款率。而如果将补偿重点置于发生频率较高但治疗费用较低的疾病上，受益面虽然较大却并不经济。二是供求双方都会出现的“逆向选择”。无论在哪里，都是高危人群拥护建立合作医疗基金，健康人群却不愿参加。对此，一些地方通过实行以户为单位参加、按各户人口缴款的方法解决这个难题，但是，一旦出现慢性重病患者，就可能会由于集资所得注定主要用在这些人身上而使其他人不再愿意缴款。不过，合作医疗既然是社区提供的福利，就没有理由排除任何村民参加。在这种情况下，往往就会以损失制度为代价而使组织者得以解脱。三是患病人群和低收入人群不相重合。在按人头平均收费和只报销部分医药费用的情况下，即使对低收入人群设定较低的报销起点和较高的补偿封顶线，由于收入较高的人群一般比低收入人群更多地利用卫生资源，还是可能受到低收入人群的补贴。而如果放弃部分补偿医药费的原则，则难以防止患者的过度消费行为

[7]。

(4)合作医疗制度提供医疗服务产品的能力有限，农民满意度较低。受医疗服务价格迅速上涨和农民承受不起过高收费的影响，为数不多的合作医疗基金，无法为大多数参加者的看病支出提供很高的补偿。合作医疗给予的实惠不大，影响了参加合作医疗的积极性。再者，随着经济发展，发达地区居民的医疗卫生需求从“同层次、低需求”，转向“多层次、高需求”。而农村疾病模式发生的重大变化，即大规模的传染病、地方病、流行病得到控制，花费高昂的慢性病、老年病日益突出，对合作医疗来说，无疑更是雪上加霜。合作医疗制度难以满足广大农民群众的需求，不仅吸引力大打折扣，而且满意度也日趋降低。

(5)合作医疗制度管理上监管机制不健全，管理行为不规范，漏洞与“黑箱”依然存在，农村干群关系紧张，农民对合作医疗的组织者不太信任。

三、历史考察后的结论与建议

鉴于上述影响合作医疗制度恢复和发展的因素与实践中遇到的难题，本文对通过用传统的甚至是

第二阶段的合作医疗方法解决农民群众的医疗保健问题不抱太大的希望。那么，如何解决农民的医疗保障问题呢？新世纪伊始，笔者从历史经验教训中得出的结论是：创新农村合作医疗制度是当前解决农民医疗保障问题的惟一出路。在这里说“当前”意思是指新型的合作医疗制度有个时效性和过渡性的问题，就是说它仅限于社会主义初级阶段的后半期，即本世纪的前50年，50年以后当我国工业化的任务基本完成，城市人口已占多数，并进入世界中等发达国家行列之时，新型农村合作医疗将会因融入到整个社会医疗保险的之中，而退出历史舞台。

当前，如何创新合作医疗保障制度呢？建议如下：

1.采取积极有效措施，深化农村政治经济体制改革，推动农村社会经济发展，增加农民收入，为农村新型合作医疗保障制度的运行提供强有力的经济基础支撑。这既是当务之急，也是长久之策，是解决问题的关键之所在。要把建立农村新型合作医疗制度放在解决“三农”问题和建立健全农村社会保障体系这两个篮子里统筹规划。同时，由于新型合作医疗制度本身具有“过渡性”的特点，因此，在进行制度设计的时候，必须既要考虑解决当前农民的医疗保障问题，又要考虑到医疗保障城乡一体化的衔接问题，以确保今后的顺利过渡。

2.增加政府财政对农村医疗保障的投入，特别是中央、省、市级财政投入，加大政府提供和扶持生产公共产品和准公共产品的力度，像对待城市居民一样，给农民医疗以“国民待遇”，逐步公平解决城乡居民医疗的“一国两制”问题。这是解决问题的切入点。

3.对合作医疗制度进行创新，建议农村新型合作医疗保障改革方案：在定位上，保大不保小，以大病统筹为主，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题；在筹资上，财政投入至少要占1/3，个人出资不能超过1/2，否则，就会缺乏吸引力；筹资单位上，一般采取以县

为单位进行统筹，在条件不太具备的地方也可采取以乡为单位，范围太小不符合保险的大数定理，过大则会抑制发达地区参与的积极性；在经济区域上，因地制宜，根据经济发展的程度，可以实行城乡医疗保险一体化（发达地区）、合作医疗保险（较发达地区）、合作医疗（中等地区）、医疗救助（贫困地区）等多种方式；在管理上，建立健全农村合作医疗基金管理的规章制度，科学合理地确定基金筹集和支付，及时审核，确保基金的安全和完整。

4.加快农村医疗保障立法工作，保证政策的连续性和一致性以及以后城乡医疗保障制度的顺利接轨，有效制止医药价格虚高、权力寻租与搭便车行为等等。

［收稿日期］2007-08-02

第二篇：浅谈中国农村养老保障制度亟待建立

浅谈中国农村养老保障制度亟待建立

论文摘要：当前，作为我国农村社会保障体系重要组成部分的农村养老保障制度亟待建立。农村养老保障制度的建立，将有利于缓解我国人口老龄化问题，有利于生育观念的转变和计划生育国策的落实，有利于农业劳动者应对经营风险的增大，有利于扩大内需促进农村经济发展，有利于破解“三农”问题，有利于缩小城乡收入差距，有利于构建和谐社会、共享社会发展成果。

论文关键词：农民；农村养老保障制度；捉村社会保障体系；和谐社会

农村养老保障制度是我国农村社会保障体系的重要组成部分。2006年，中国的城市人口已达5．77亿人，比例为43．9％，农村人口虽然有所下降，但仍有7．37亿人，比例为56．1％，仍是中国社会的主要人群。可见，农村养老保障制度不仅仅关系到占总人口约56％的农民目前或将来的生活质量，关系到衣村社会的稳定发展，更关系到中国社会经济的总体发展。具体言之，农村养老保障制度有着如下不可替代的重大意义。

一、有利于缓解我国人口老龄化问题

人口老龄化是21世纪我国将面临的严重问题。老龄化现象将会带来一系列的社会问题。能否解决与处理好这些问题，对我国的社会稳定以及社会发展将产生重大的影响。人口老龄化的一个最直接的后果就是养老的绝对需求增大，尤其是在我国农村地区。在老龄化问题上，我国与发达国家不同的一点是，发达国家人口老龄化水平一般城市高于农村，而我国的情况却正好相反，即我国农村老龄化水平高于城市，农村老龄化的趋势快于城市。第五次全国人口普查资料显示，到2000年底，中国65岁以上的人口比例达到了6．96％。另有数据显示，2000年与1982年相比，全国市镇65岁以上的老年人口占总人口的比例从4．54％提高到

6．42％，提高了1．88个百分点，而同期农村65岁以上的老年人口的比例从5％提高到7．5％，提高了2．5个百分点，呈现出农村老年人口的比例升高快于市镇的状况。在我国，截至2004年底，中国60岁以上的老年人口为1．43亿，而农村老年人口约0．93亿。据人口专家预测，到2020年，我国农村65岁以上老年人的比例将占总人口的14．0％～17．7％；2040年，全国60岁以上老年人口将近4亿，农村老年人约为2．6亿，我国将迎来老龄化的高峰。显然，因老龄化带来的农村人口的养老问题将成为现在及今后一段比较长的时问内我们必须高度重视并必须予以解决的重要社会问题。按照养老保险的自身规律，养老保障的积累期一般需要20～30年的时间。这样看来，如果我们现在再不着手花大力气建立农村养老保障制度、解决农村的养老问题，我国未来将很难承受老龄化高峰所带来的巨大的经济和社会压力，老龄化危机将会直接影响整个社会的稳定和发展。

二、有利于生育观念的转变和计划生育国策的落实

“养儿防老”是中国人几千年来形成的～种根深蒂固的生育观念，也是我国实施计划生育国策的一个突出难点。尤其是在农村，“养儿防老”不只是表现为一种生育观念，更是一种社会现实，仍然有极大的市场。我国传统的家庭养老模式属于家庭代际问互相供养的反哺型模式。计划生育政策实施30多年以来，农村家庭结构、规模和功能都发生了非常大的变化。由于家庭生育水平下降，家庭子女数量减少，独生子女数量增加，农村血缘关系的大家庭逐渐萎缩，核心家庭增多。据统计，中国农村家庭每户平均人数从1973年的4．81人，降到1982年的4．51人，1990年的3．97人，1997年的3．64人，到2002年降为3．39人。29年间减少了

1．42人，下降了29．52％。而且从城乡差别来看，农村家庭规模的缩小幅度要大于城镇。2002年我国城市家庭规模为3人，镇为3．25人，乡村为3．62人，与1982年相比，城镇家庭减少0．87人，乡村家庭减少0．95人。

农村家庭的人口结构也逐渐向“4-2-1”转化，随之而来的家庭的功能也发生了变化，因为“4-2-1”结构意味着一对中年夫妇的家庭中除抚养未成年的子女外，还要承担4位老人的供养责任，也意味着一个独生子女成年后将要担负4～6位老人的养老，这种情况客观上对于任何人来说，不管是从时问和精力上，还是从财力物力上，都是一个巨大的负担，是很难承受的。老年人口的增多，意味着家庭赡养负担的加重；核心家庭的增加，又意味着代际联系的弱化。在这样的家庭结构条件下，如果单纯依靠家庭养老，那么，将使年轻人不堪重负。同时，由于家庭规模小型化，核心化趋势日趋明显，家庭人口和劳动力的减少意味着养老供给资源减少，供给程度降低。所以单单靠传统的家庭养老现在已经远远不够了。

另外，生活水平的提高、医疗条件的改善使得人均寿命得以大幅度提高，再加上生产要素由农业向非农业转移，劳动力由农村向城镇转移，这一切必然会使农村老人群体越来越大，相应地，老有所养的问题将日益突出。中国人口的大多数是农村人口，未来大多数的老年人口也在农村。如果农民养老问题不能很好解决，农民年老丧失劳动能力以后，就只能在经济上依靠子女。如果没有子女或子女不多，农民年老以后的基本生活就没有任何保障。所以，农民养老问题不解决，其结果就是要重视并恢复“养儿防老”的传统作法。农村人口就会陷入一种“高出生——低收入——高出生——低收入”的恶性循环怪圈。这也是农村计划生育工作难以开展的最为重要的原因。这种作法，既不利于计划生育这一基本国策的贯彻，也不利于促进农村经济的发展、社会的稳定和进步。因此，必须建立农村养老保障制度，解决农民的养老问题。只有解决了养老问题，才可以在一定程度上帮助家庭减轻未来养老的压力，适应家庭结构出现的变化，弱化“养儿防老”的观念，逐步消除农村计划生育工作中最大的观念和现实障碍，使计划生育国策真正得到落实。

三、有利于农业劳动者应对经营风险的增大

随着农村经济的发展和改革的深入，随着农业生产的专业化、商品化、市场化，作为独立、个体的生产者，农业劳动者的经营风险越来越大。再加上农业生产极易受到自然风险的危害，这就使得农业劳动者遭遇风险的概率大大增加。而且，由于目前农业劳动者收入低、家庭财富薄弱，因此任何一次风险就可能把一个农民一辈子的生产和生活积累赔进去。以往那种以集体经济为基础的统种、统收、统分、统保的保障办法已经不能适应市场经济发展的需要，农村社会保障体制急需健全和完善，而作为农村社会保障体系重要组成部分的农村养老保障制度也必然引起人们的高度重视。

四、有利于扩大内需促进农村经济发展

作为一个农村人口占大多数的国家，农村区域集中了我国最大的消费群体，农村居民是扩大内需行为中最需要重视的群体。近年来，为了有效促进经济发展，国家采取了一系列措施刺激消费，扩大内需。但是，农村消费市场仍然迟迟未被有效启动，更谈不上升温。其主要表现在于，一是衣村居民生活消费支出总量与城市居民的差距很大。据国家统计局统计，与城镇居民相比，1990年以来，我国农村居民的人均生活消费支出基本上是逐年增加，从1990年的538．05元增加到2004年的2185元，增长了4．1倍，年均增长29％。但我国城乡居民的人均生活消费支出差距日益拉大，从绝对值来看，我国城乡居民的生活消费支出的差值由1990年的740．84元增加为2004年的4997元，净增4256．16元，差距拉大了6．75倍从相对值来看，我国城乡居民的生活消费支出之比由1990年的2．38倍增加到2004年的3．29倍，增加了38％。考虑到农村居民生活消费的部分自给特征和城市居民的福利性消费，两者的实际差距会更大一些。”二是农村消费结构不合理。从1990年到2006年间，虽然农村居民消费中的食品支出所占比重有所下降，从1990年的58．80％下降到2006年的43．02％，但是2006年农村居民消费中的食品、衣着、居住、交通通讯仍占生活消费总支出的75．75％。作为较高层次需求的医疗保健、文教娱乐用品及服务等消费支出却提高很少，医疗保健支出所占比重在2000年前维持在5％左右，直到2006年略有上升，所占比例为6．77％，文教娱乐用品及服务仅从1990年的5．37％上升到2006年的10．79％，也说明我国农村居民的消费水平总体较低，消费结构调整不明显。

农村居民消费结构之所以会出现这种状况，原因固然很多，但其中一个重要的原因就是：农村缺少让广大衣民放心消费的社会保障制度。只要农村居民的社会保险、医疗保险、养老保险制度没有真正建立起来，农村存在上学难、看病难、养老难等问题，那么，农村居民就会面临生存层面的威胁，就谈不上形成合理的生活消费结构。虽然随着济条件的好转，农民的消费能力有一定增强，也有改善生活的强烈愿望，但由于农民普遍存在着后顾之忧，在缺少社会保障的情形下，农民必然会担心自己年老以后的生活状况，担心自己生病以后的治疗问题，担心自己未来会遭遇各种各样的风险，因而不敢放心进行消费。所以，要想真正有效地启动农村消费，扩大内需，就必须增强农民的消费信心，这就需要尽快建立健全包括农村养老保障在内的农村社会保障制度，以化解农民的后顾之忧。

五有利于破解“三农”问题

农业、农村和农民问题，是目前制约中国经济社会持续健康发展的瓶颈，也是困扰中国

现代化建设的严重问题。改革开放以来，在“三农”问题上，除土地延长承包期以外，制度建设上很少有实质性的进展和突破，更没有按照经济和社会发展规律建立包括失地农民和农民工在内的、以社会养老和公共卫生为重点的农村社会保障制度。制度建设的滞后，妨碍了“三农”问题的有效解决，进而严重制约了中国现代化进程的整体化推进。目前，建立农村社会保障制度，“用现代社会保障制度逐步替代传统的土地保障，完善农民城镇化的进入机制，健全农民双向退出机制和规模经营双向扩大机制，有利于加快城镇化进程，从根本上化解人多地少的矛盾，恢复土地的增值功能，进一步拓展增收渠道，提高农民储蓄自养和家庭保障的能力。”显而易见的是，解决农民的社会保障问题，尤其是解决每个人都要面临的养老问题，是破解“三衣”问题一个非常重要的途径。

六、有利于缩小城乡收入差距

长期以来，中国城乡高度分割和城乡之间巨大的收入差距一直存在。但从20世纪90年代后期以来，城乡居民之间的收入差距表现出逐步上升的趋势性特征。从改革开放以来的～些具体数据计算，1978、1980、1985、1990、1998、1999、2000年中国城镇居民人均可支配收入分别是农村居民人均收入的2．58倍、2．5倍、1．86倍、2．2倍、2．52倍、2．66倍和2．80倍，2002年达到3．1倍，2006年更是达到3．28倍。如果再加上城镇居民在享用社会保障、公有住房以及其他公共服务等方面具有特殊的优势，以及城镇居民所获得的各类隐性补贴等因素，更将导致城乡居民收入差距进一步扩大。“本来，如此巨大的差别需要采取各种方法进行有效的调解，其中，农村的社会养老保障就是一种重要的调节方式。但是，在一个为时不短的时间里，农村的养老保障状况却起了一个相反的作用。据2006年的中国城乡老年人口状况追踪调查显示，城市老年人养老金(退休金)保障覆盖率2000年男性为85．6％，女性为53．6％，2006年男性为89．1％，女性为64．6％。而农村则仅有4．8％的老年人享有养老金保障；城乡老年人尤其是农村老年人收入的总体水平和增长幅度仍然偏低。城市中有近20％的老年人年收入处于不足4600元的低水平，低于城市老年人年均中位收入的50％，并且仍有135万城市老年人的收入低于当地的最低生活保障线；农村中有27％的老年人年收入处于不足750元的低水平，低于农村老年人中位收入的50％，并且仍有2160万农村老年人收入低于农村困难救助的水平。

为了扭转城乡居民收入之间过大的差距，国家现在将农村养老保障制度建设视为一件十分重要的事情来看待。党的十六大明确提出，要扭转“工农差别、城乡差别扩大的趋势”，要“在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。十七大报告进一步提出新要求：“社会主义新农村建设取得重大进展，城镇人口比重明显增加”。“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。”

七、有利于构建和谐社会共享社会发展成果

长期以来，我国在养老问题上主要关注的是城镇人口，其主要的精力也是集中在城镇养老保障制度的安排方面。《中国的社会保障状况和政策》白皮书指出，21世纪头20年是中国养老保险事业发展的关键时期。国家将继续完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户。将符合条件的城镇从业人员全部纳入基本养老保险。虽然目前中国城镇养老保障体系还存在着很多问题，如个人账户的“空账”问题、社会统筹基金不足等等，需要进～步深化改革，但总归是已经建立起了基本的制度框架。而作为事关中国大多数人口的农村养老保障，却还没有真正提上议事日程，更谈不上确立必要的制度框架。这种状况是缺乏公正性的，没有体现出共享社会发展成果的基本理念。同时，这种状况也没有体现出对于农民对中国社会经济发展所做出的巨大贡献的回报。无论是对中国革命还是现代化建设事业而言，中国农民均做出了不可替代的巨大贡献。

比如，据统计，从1952～1986年，国家通过价格“剪刀差”从农业中隐蔽地抽走了5823．74亿元的巨额资金，加上收缴的衣业税1044．38亿元，34年间国家共从农业抽走了6868．12亿元的资金。而在改革开放以前，中国每年的财政收入数量很小：1952年，国家财政收入为173．94亿元；1960年为572．29亿元；1970年为662．9亿元。“可以说，没有农民的贡献，就不可能建成新中国的重工业体系，就没有改革开放繁荣的今天。如今中国农村的老年人，在当时为新中国的建设做出了巨大的、甚至是透支性的贡献。因此，无论是从共享社会发展成果的角度来看，还是从对农民所做贡献的回报的角度看，我们都有必要建立起农村包括养老保障制度在内的农村社会保障体系。

诚如上述，农村养老保障制度具有如此之重要的重大意义。但是，目前我国的养老保障制度却极不完善，农村养老保障制度不仅覆盖面窄，而且保险金额较低，特别是大部分农村老年人还被排除在养老保障制度的范围之外，一些边远和贫困农村地区的养老保障更是处于水平低下、服务几近空白的状态。在建设和谐社会的背景下，农村养老保障制度的建设，理应成为全社会共同关注的重大问题。否则，和谐社会的建设将成为一句空话。

第三篇：中国农村合作医疗制度的演变历程

中国农村合作医疗制度的演变历程

1、农村合作医疗的产生：1959年之前

关于农村合作医疗的最早产生时期许多学者都做过研究，有许多各不相同的结论。不过，大多数学者认为，我国农村合作医疗兴起于20世纪50年代。而正式提出合作医疗是在1955年农业合作化运动的高潮时期。当时山西、河南、河北等地农业生产合作社大力举办卫生保健站，农业生产合作社从公益金中拿出15%——20%，每个农民每年再交少量保健费，形成合作医疗基金，农民可以凭此免费就医。这种方法很快得到了一些农业生产大队的响应，当时的农村合作医疗是“合医合防不合药”的医疗制度，卫生部以其“无病早放、有病早治、省工省钱、方便可靠”的优点肯定了农村医疗制度，并逐步在全国各地进行推广。

2、农村合作医疗的大发展：1960年——1980年

1959年的全国农村卫生工作会议之后，农村合作医疗迅速壮大，到1960年，全国农业生产大队中，建立合作医疗的已达40%。到1978年，我国有“赤脚医生”4777469人，卫生员1666107人，合作医疗覆盖率达到了90%以上，农村居民的健康状况有了很大的改善。而在同年的五届人大，又在《中华人民共和国宪法》中把合作医疗列了进去。1979年12月15日，卫生部、农业部、财政部、国家医药总局和全国供销合作总社联合下发通知，发布《农村合作医疗章程（试行草案）》，要求各地结合本地区实际情况参照执行，对合作医疗制度进行了规范。

在这样的背景下，农村合作医疗制度得到了空前的发展，到1980年，全国农村约有90%的行政村（生产大队）试行了合作医疗。

究竟是什么原因导致了农村合作医疗在短短20年的时间里有了如此迅速的发展并取得了如此辉煌的成就呢？我们小组组员在查阅相关资料后，认为合作医疗的大发展，来自以下几个原因：1）集体经济保证了农村合作医疗的经济来源；2）运行成本低；3）医疗需求基本一致。

3、农村合作医疗的衰退：1981年——1992年

自80年代经济体制改革以来，合作医疗制度及整个农村医疗保障体制发生了重大变化。随着家庭联产承包责任制的推行，集体经济在多数农村已经名存实亡，合作医疗逐渐衰落。1985年，全国实行合作医疗的行政村由过去的90%猛减至5%。1989年，继续坚持合作医疗的行政村仅占全国的4.8%。

为什么在我国曾经辉煌一时的农村合作制度会在如此短的时间内走向了低谷呢？我们小组组员在查阅了资料并经过了多次讨论之后，得出了以下结论：1）集体经济的瓦解；2）对合作医疗的错误认识；3）医务人员的减少和流失；4）农村各级卫生机构的市场化

4、农村合作医疗的恢复：1993年——2002年

1993年，中共中央做出要“发展和完善农村合作医疗制度”的决定。1994年，全国7个省147个县开展了“中国农村合作医疗制度改革”试点及跟踪研究工作。之后的几年中，中央再次颁布多项决定来支持农村合作医疗的恢复。

在党中央、国务院的努力下，农村合作医疗制度在一定程度上得到了恢复与发展。据1998年“第二次国家卫生服务调查”统计，到1997年底，我国农村合作医疗制度有了一定得恢复，全国农村居民中得到某种程度医疗保障的人口只有12.56%，其中合作医疗的比重从80年代末的5%提高到了9.6%，而在1997年——所谓的医疗制度的高潮时期，合作医疗的覆盖率也仅占全国行政村的17%。在1997年之后，农村收入增长缓慢，依靠“自愿”参加的合作医疗又陷于停顿甚至有所下降的低迷阶段。

5、新型农村合作医疗制度试点：2003年至今

2002年10月19日，全国农村卫生工作会议以后，中共中央、国务院做出了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，自此，农村合作医疗制度再次成为我国建立新型农作的工作重点，截至2005年9月30日，全国开展新型农村合作医疗试点的县到达671个，覆盖农业人口2.33亿，占全国农业人口的26.30%，参加合作医疗的人口达到1.77亿，占全国农业人口的19.94%，参合率为75.79%。2006、2007年还要将试点覆盖面分别扩大到40%、60%左右，到2008年，要实现新型农村合作医疗制度基本覆盖全国农民的目标。可是，据卫生部统计，截至2008年底，我国农村合作医疗制度的覆盖率仅为80%左右。其发展速度与预期尚有一定距离。

第四篇：考研 社保 中国农村最低生活保障制度研究

中国农村最低生活保障制度 必要性 问题 措施

一、建立农村最低生活保障制度的必要性

随着农村土地保障与集体经济保障的弱化以及社会主义新农村建设和构建和谐社会目标的提出，建立农村低保有利于维护农村贫困人口基本生存权利，完善农村社会保障制度，促进农村经济发展，有助于增强消费能力，避免两极分化、缓释社会风险，维护社会公平，缓和社会矛盾，创造良好的社会环境。还有助于改造城乡二元分割的固有观念，促进中国农村地区人本思想和公民权利意识的发展

二、农村最低生活保障制度存在的问题

1）农村低保覆盖面窄、救助标准低，远未能实现“应保尽保”目标

2）农村低保对象难以准确识别。

农村居民收人具有隐蔽性、不稳定性、难以货币化的特点难以准确界定。

3）农村低保资金来源缺乏保障。

资金主要是县、乡、村三级负担情况下，很难落实。中央未对农村低保资金提供坚固支持

4）农村低保操作失范、管理水平滞后。

三、完善农村最低生活保障制度的对策与建议

1）准确界定最低生活保障对象

如孤老残幼、重残家庭；低收入居民；贫困人口；突发性灾害家庭；特殊救济对象

2）科学制订最低生活保障标准。

3）多渠道筹集最低生活保障资金

以中央转移支付为依托，建立稳定畅通的资金筹措机制；部分个人所得税收入应作为农村“低保”资金、4）建立科学规范的低保资金管理机制。

按属地原则建立和管理基金，基金实行经办机构专门管理，在银行建立基金专户，专项储存，直接打入专门账户；不受其他政府机构的管理和干涉

5）完善低保配套措施

完善政策法规，配套的优惠政策，积极调整和优化农业结构，推进农业产业化经营，加强农村基础设施建设，营造良好的氛围环境。

第五篇：中国农村治理60 年

年： 国家的视角

内容摘要：从国家的视角考察中国农村治理60 年的变迁轨迹，可以发现中国农村治理及乡村社会秩序的建设与嬗变均跟国家自身的需要相联系，而且从农村治理变迁逻辑中可以窥见国家的转型。

关键词：农村治理 乡村秩序 国家视角

作者吴理财，华中师范大学中国农村问题研究中心教授，中共中央编译局博士后，香港城市大学访问教授。

新中国建立初期，农村基层政权建设主要是恢复重建乡村社会秩序。随后建立的高度集中的人民公社体制，将分散的小农纳入无所不包的政治体系之中，实现了政治一体化的要求。农村改革以后，县乡政府面临着农村社会结构分化整合的新挑战，实现自身功能从管治到服务的转型是当下农村治理的新课题。

乡村社会秩序的恢复与重建

1949 年解放伊始，农村治理的首要任务是尽快恢复重建乡村社会秩序。这项工作最初是在旧有的保甲制基础上进行的。旧有的保甲制之上还设置了区（乡）公所，并通过它与县政府沟通。从1950 年开始，新中国对旧有的农村基层政权组织进行改造，逐步建立起区乡（行政村）制。

政务院于1950 年12 月颁布了《乡（行政村）人民代表会议组织通则》和《乡（行政村）人民政府组织通则》，要求在农村基层尽快建立乡（行政村）政权组织。同时，针对全国的乡（行政村）规模大小悬殊的现实，政务院又于1951 年4 月发布了《关于人民民主政权建设工作的指示》，要求全国已完成土改的地方，酌量调整区、乡（行政村）的行政区域，缩小区、乡（行政村）的范围，以方便人民群众管理政府，并提高行政效率。在这种小乡制下，每个乡（行政村）由若干自然村组成，面积和人口规模均较小，使得每个县级政区要管辖近百个乡（行政村），由于其管辖幅度过大，鞭长莫及，于是又在县、乡（行政村）之间分设若干个区，实行区乡（行政村）体制。但区的设置有实有虚：实的设区政府，领导若干乡、行政村或镇，一般设在面积较大或人口较多的大县；虚的设区公所，作为县政府的派出机关，代表县政府领导、监督辖区内各个乡、行政村或镇，区公所一般设在面积较小或者人口较少的边远小县。

在民主政治建设方面，1954 年是新中国历史上极为重要的一年。1954 年1 月，内务部颁布《关于健全乡政权组织的指示》，对乡政权组织的设置、民主制度和工作方法等作了具体规定。1954 年9 月，首届全国人大第一次会议制定并颁布了新中国第一部宪法和《地方各级人民代表大会和各级人民委员会组织法》，进一步规范了我国农村基层政权体制，从而基本确立了县乡基层政权架构。

农村基层政权从县、乡（行政村）两级制改为县、区、乡（行政村）三级制，不但使得新政权更加稳固地延伸到乡村社会内部，而且为乡村社会秩序的有效恢复提供了重要的组织保障。与此同时，国家还通过土地改革实现了乡村社会的重构。

土改在实现乡村社会重构的同时，还通过社会动员建构了农民对新政权的认同。仅仅建立新的农村基层政权，尚不能真正地扎根于乡村社会，它还必须得到广大人民群众的认同，将其政权建构于乡村社会的文化网络之上。“土地改革，是废除保甲制，乡级基层政权初建后，为进一步进行乡村基层的充分社会动员，进而稳定合法性基础的关键举措。县、区、乡政权的建立，只是在制度层面上完成了机构的建制。要使党和政府的政策真正落实到乡以下乡民，不发动农村各阶层积极性是行不通的。”［1］ 而同时“以阶级分界对农村社会进行的重新整合，它的真实意图并不仅仅着眼于阶级划分的需要。从严格意义上说，一方面，它是党为解决其合法性基础的需要；另一方面，它也是解放后中共为加强基层政权建设，通过‘解放’、‘中立’、‘打倒’等不同层面的方式，授予不同阶级以差别各异的政治权力，达到有效社会动员和社会控制的目的” ［2］。总之，通过阶级的划分和土地改革，国家在乡村社会培植了一大批拥护新政权的乡村政治精英，以及聚拢在他们周围的庞大的基本群众群体。

通过土地改革，在打破旧有的地主乡绅构成的国家与乡村社会之间的实体化中介层以后，实际上确立了国家政权与农民直接沟通的关系。这种新关系的确立，虽然有助于乡村社会秩序的重构，但也同时带来新的挑战。这种挑战主要来自两个方面：第一个方面是小农固有的生产生活方式及其意识形态的消极影响；第二个方面是国家不得不从农民微薄的土地收入中，直接提取更多的资源投入到宏大的社会经济建设中去。简单地说，前者是整合的挑战，后者是汲取的挑战。

集体化与政治一体化

对许多农民来说，土改后的蜜月年代主要是重建家庭、结婚生子和提高收入［3］，而不是其他更高的追求。农民这种根深蒂固的观念显然与当时的国家建设要求相去甚远，对他们进行社会主义改造，显得十分必要。把分散的小农“组织起来”，成为当时解决问题的首选方案。

如何才能把这些只关心自己家庭利益的小农“组织起来”呢？在当时的条件下，将农民强制性地纳入一种组织之中显然是不现实的，将这些小农组织起来的唯一有效办法也只能着眼于他们注重的家庭利益，从农业的生产合作入手。于是，从1950 年下半年开始，一些地方就开始试办农业互助组。由于互助组显示出来源于“土生土长的传统”而不是“政府机关”的属性［4］，受到了绝大部分农民的欢迎。

互助组有利于刚分到土地的小农克服劳动力和生产资料不足等困难，共同发展农业生产。虽然农民从互助合作中得到了利益，但是，小农固有的“劣根性”并未根除，“中国家庭是自成一体的小天地，是个微型的邦国。从前，社会单元是家庭而不是个人，家庭才是当地政治生活中负责的成分” ［5］。尽管“忠于国家忠于党的新精神已对家庭主义发动了进攻，但并不总是奏效的” ［6］。农民仍然只关注自身的利益，对于国家和社会的建设无意顾及。毛泽东认为互助组还不能阻止农民只关注私利，唯有合作社才能彻底地改造农民。“只有实行集体化才能实现为工业化提供资金所必须的农业增产。这项工作要通过宣传、实践以及逐步增加的压力，来引导私有观念根深蒂固的农民‘不知不觉地’成为‘一个社会主义者’。”

从1952 年起，一些地方就开始试办农业合作社。到1955 年4 月，全国农业合作社达到67 万个。初级社很快过渡到高级社，尽管当时中央领导为此出现了较大分歧，但毛泽东却极力主张立即否定私有制并向集体化过渡。至1956 年底时，我国农村生产资料私有制的社会主义改造任务已经基本完成，初级社迅速过渡到了高级社。

实际上，这种集体农庄割断了农户的所有权与收入之间的联系［8］，逐渐遭到一部分农民的抵制和反对。当时，在农村基层推行高度集中的人民公社体制，将农民纳入这个无所不包的组织体系之中，不但顺理成章，也显得尤为必要，因为这种组织体制恰好配合了巩固农业集体化的制度需要。

全国的公社化从1958 年7 月开始发展，8 月普遍规划、试办，9 月进入全面高潮，月底基本实现了公社化，这样，成立仅两年的70 多万个高级农业合作社很快被2万多个人民公社所取代。人民公社实行政社合一体制，奉行“一大二公”的指导思想，不但导致农村基层政权自身基础的薄弱，而且在农业生产上严重挫伤了农民的积极性。在人民公社初期（即大公社时期），全国粮食产量急剧减少，与此同时，粮食征购量却不降反升，征购比例年均达33%。尤其是1959 年，当年粮食产量比上年减产3000 万吨，但粮食征购居然增加864.5 万吨，粮食征购比例从29.4%飙升至39.7%。［9］ 在随后一二年里，人民生活普遍坠入了困难境地，发生了大规模饥荒和饿死人现象。

为此，在1960 年底至1961 年初，党号召在农村进行“整风整社”，纠正干部强迫命令、特殊化、瞎指挥、浮夸风和共产风的错误。1961 年6 月15 日中共中央颁布《农村人民公社工作条例（修正草案）》，正式确定农村实行公社、生产大队、生产队“三级所有，队为基础”的人民公社体制，开始缩小公社规模。像湖北等地将原大公社改为区，管理区改为公社。这种县—区—公社体制是人民公社时期最为普遍的农村基层组织模式，保持的时间较长。在缩小公社规模的同时，恢复原高级社行之有效的定额管理、按件计分、小段包工等经营管理办法，加强计划管理、劳动管理、财务管理和收益分配（即“三管一分”）等工作。同时，允许社员从事正当的家庭副业和经营一定数量的自留地，实行大集体与小自由相结合的政策，农民原来挫伤的积极性得到恢复，农业生产获得较大发展。1962 年我国农村经济形势开始好转，全年粮食总产量比1961 年增长了125 亿斤，其他经济作物也有了一定的发展，全国已有1/4 的县农业总产量恢复和超过了1957 年的水平，人们的生活水平有所改善。

尽管在1962～1982 年间，我国粮食产量逐年缓慢增长，大约每10 年增加1 亿吨粮食，20 年间粮食产量翻了一番，略快于人口增长，同期粮食的征购比例保持在20%～25%之间［11］，但是，农民的实际生活状况没有得到根本改善。例如，农民纯收入折合成粮食1957 年为1095 斤，1978 年才1255 斤，其中来自集体的纯收入由652 斤增加到832斤。［12］ 诚如费正清所言，“集体化名义上的成功，被颂扬为乡村经济福利向前踏出的一大步。事实上，这是政府力量终于伸入农家的一步，是为了便于控制而将农民生活政治化的一步。1958—1978 年的20 年里，中国农村人口的70%—80%被扣在与新政府的脐带式关系之中。” 通过集体化乃至最终的人民公社化，实现了中国乡村政治一体化。在人民公社化时期，队为基础的三级组织完全取代了一切的行政和非行政组织。除此以外，不再有任何民间的生产、生活、娱乐组织，农村社会几乎就是一个军事化的社会。而此时的农民家庭只“是农业生产合作社与后来的生产队的一员，政府透入民间的力量因而及于每一个家庭。这样完整的农村组织，是中国有史以来绝无仅有的”。

正是通过这样自上而下的国家政权组织体系建构，像一个巨大的网一样，把原来分散的小农及星罗棋布且互不隶属的千百万个村庄笼罩其中。这是中国传统国家所无法达到的，这些传统国家都是建立在分散的小农社会的基础之上，“小农人数众多„„他们的生产方式不是使他们互相交往，而是使他们互相隔离”，他们“是由一些同名数相加形成的，好像一袋马铃薯是由袋中的一个个马铃薯所集成的那样”。［15］ 这样的国家不但统治能力十分有限，而且非常不稳固。“但是，这种局面也并非使人无可奈何，如果农村县以下层次区划处理得当，就能使基层组织严密，用‘钢筋’和‘水泥’把‘一盘散沙’凝成一个坚强有力的整体。” ［16］ 人民公社体制似乎发挥着这样的“钢筋”和“水泥”的功效，将分散的小农彻底地“组织起来”。

究其实质，乃是组成一个“国家覆盖社会”或政治一体化的体系。除了直接地满足政治的需要以外，还便于从乡村社会隐蔽地汲取资源，以服务于国家工业化和现代化建设的需要。有关资料表明，在1952—1986 年间，国家通过粮食和农副产品与工业产品的“剪刀差”，从农业中隐蔽地抽走了5823.74 亿元的巨额资金，加上农业税收1044.38 亿元，两项合计6868.12 亿元，相当于同期全民所有制非农企业固定资产原值的4/5。

去政治化与治理转型

事实上，即使在人民公社这样高度一体化的政治体制之中，农民除了在日常生产中普遍采取“磨洋工”等“弱者的武器”抵抗强制性集体生产（个别地方还屡次出现了“瞒产私分”、分田单干等公然违背集体主义生产的“大逆不道”的事例）以外，在私下的生活场域中仍然按照传统的风俗习惯和原有的行为逻辑行事，而并非他们在正式的场合中所表演的那样遵从新式的规则。农民们总是按照自己的价值观和自尊感来撰写历史。［17］ 恰如斯科特（JamesC.Scott）所指出的那样，“正是这些微小的、未经协调的琐碎反抗行动聚集到一个点上，就可能达到危及国家结构的地步。”

在1978 年前后，集体生产方式已趋颓势，安徽、四川等省的一些村庄开始秘密实行“包产到户”、“包干到户”，这种承包风在随后一二年很快刮向全国。再次复出的邓小平及时肯定了这种做法。1980 年9 月14~22 日，中共中央召开各省、市、自治区党委第一书记座谈会，着重讨论加强和完善农业生产责任制问题。9 月27 日，中共中央印发了这次会议的纪要《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》。到1981 年底，全国已有90%以上的生产队建立了不同形式的农业生产责任制。1982年1 月1 日，中共中央批转了《全国农村工作会议纪要》，这是农村改革以来中央关于“三农”问题的第一个“一号文件”。这份文件开始突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。还特别指出，它不同于合作化以前的小私有的个体经济，是社会主义农业经济的组成部分。这进一步消除了人们的思想疑虑，促进了“包产到户”的迅速发展。家庭联产承包责任制适应了生产力水平，调动了农民生产积极性，粮食亩产由1978 年的168.5公斤提高到1984 年的240.5 公斤，提高了42.73%。人民公社这样高度集中的组织自然地与农村家庭联产承包责任制相抵牾。一旦实行土地的农户承包经营模式，人民公社体制必然会解体，因为它“无法容忍新兴的社会力量，无法协调和统帅社会” ［20］。农村土地被农户承包经营以后，农户的自主性、独立性逐渐增强，根深蒂固的家庭利益意识也被唤醒，加之非农经济的“放开搞活”，原本基本“同质”的农民群体也随之发生了分化，形成各种新的利益主体和阶层结构。在这种松散的以农户为“中心”的利益结构尚未被整合之前，它一方面尽力挣脱原有的准国家政权“村”、“组”组织之束缚，从原来的体制中“解放”出来，另一方面又对乡村社会“自治”抱有模糊的想象和冲动。这是人民公社体制解体、村民自治萌芽的一个重要原因。

早在1980 年4 月，四川省广汉县向阳公社最早摘除了人民公社的牌子。1982 年12 月4 日，五届全国人大五次会议通过新《宪法》，否定了人民公社体制，该宪法重新规定乡、民族乡、镇为我国农村基层政权组织。1985年，“人民公社”作为我国基层行政区划建制正式退出了中国历史舞台。

在重建乡级政府的同时，也几乎同时建立了乡级财政。1985 年4 月12 日，国家财政部发布了《乡（镇）财政管理试行办法》，对乡级财政收入作了初步规定：“乡（镇）财政收入由国家预算内资金、预算外资金和自筹资金组成。”其中，“国家预算外部分，包括上级政府划归乡（镇）财政的农业税附加、农村教育经费附加、行政事业单位管理的预算外收入，以及一些按照国家规定征收的公用事业附加费。自筹资金部分，包括乡（镇）政府按照国家政策规定征收的自筹收入，但不得随意摊派。”从而在农村财税体制上为日后农村“三乱”埋下了伏笔。

1986 年9 月，中共中央、国务院《关于加强农村基层政权建设工作的通知》指出，除边远山区、交通不便的地区外，县以下一般不设区。根据上述要求，全国开始了“撤区并乡”和“并乡建镇”的工作。在这次撤区过程中，实行的是撤区、并乡、建镇“三位一体”的策略：“撤区”是减少政区层级，提高行政效率，减轻国家和农民负担；“并乡”是减少乡镇数目、适当扩大乡镇的管理幅度，便于县直接管辖；“建镇”则是在撤区并乡过程中，选择一些基础设施较好的集镇设置城镇型的政区，体现我国城镇化发展的要求。［21］ 通过这项工作，最终形成了县、乡镇（办事处）两级农村基层政权组织格局，并延续至今。在乡镇以下，则实行村民自治，从而形成“乡政村治”的新格局，为乡村民间社会发展让渡了一定的体制性空间。

在人民公社基础之上恢复重建的农村基层政权，虽然在形式和组织体系上已经改头换面，但是其权力的运作逻辑却没有根本性改变，维持着过去一贯的自上而下的支配式权力关系，其根本功能仍然是“整合”和“汲取”。直到农村税费改革以后才逐渐改观，转向“建设”和“服务”，即城市支持农村、工业反哺农业，进行社会主义新农村建设，向农民提供更多的公共服务。

自清末“新政”以降，近代以来的所有执政者都致力于农村政权建设。尽管其间农村政权名称各异、组织体系变化频繁，但始终没有改变“整合”与“汲取”两个主要职能，“整合”为了“汲取”，“汲取”也是为了“整合”。总之，国家权力渗入乡村社会，其主要动机是“国家需要以更好一些的方式来控制地方社会，以便从那里获得更多的资源” ［22］，这样，赋税成为国家和乡村社会关系的主要内容，国家政权和农民大众在此方面的接触最深。然而，一个人们不愿意看到的结果却是，国家权力对乡村的介入，赋税征收机构的膨胀，又反过来大大加剧了国家的资源需求。无论传统中国朝代更替、近代政权兴衰，以及新中国建立以来乡镇政权的变迁和后来的改革，都跟“整合”、“汲取”之间的互动和强弱变化密切联系。

如果说，在财政包干体制改革之前，从农村社会汲取资源，主要是服务于国家宏观经济建设的需要，符合国家的整体利益；那么，自从财政上逐级实行“分灶吃饭”以后，从农村社会汲取资源，不仅仅是为了国家的整体利益，同时还要满足各级政府及其部门的自利性需要。这种利益博弈的结果，只能是农民负担的日益加重，并最终演化为一些农村地区的治理性危机。

为了整治这一危机，国家在农村地区进行税费改革。在农村改革之前，我国的乡村政治制度，无一例外地都与其乡村税费体制相配合，具有内在的统一性。因此，从这个意义上来说，农村税费改革不仅是农村税费体制自身的改革，它还涉及到乡村关系的调适、农村基层政治结构的转型及其功能的优化等一系列社会、政治领域的改革。农村综合改革和社会主义新农村建设又将开辟我国农村治理的新篇章，建构与农民政治参与积极性不断提高相适应的农村治理体制，是当下农村改革和新农村建设需要探讨的一项新课题。我们相信，中国农村在吸取历史教训、走向现代化的新征程中，前景将更加宽广。

我经历过的农村政治夜校

那是一个久违的、春雨贵如油的一阵春雨后的黄昏，我和丈夫赶去政治夜校学习。瓷实的泥巴路像是模了一层油，走在上面就像上了溜冰场。天说黑就黑了，隐隐发白的山路和隐隐幽蓝的山峦，刷地一下就被夜幕吞噬了。我们边走边聊。

“这儿的贫下中农怎么这么落后啊。”丈夫叹口气说道。我知道他在为生产队的事烦心。他是五七插队干部副班长，要协助生产队长处理一些事儿。

“农民怠工、偷盗集体财物已不是个别现象，大队干部搂，小队干部偷，农民不偷白不偷。大家都在千方百计地追求个人利益最大化，从上到下谁也没把集体利益放在心上。你急也没用。”我安慰他说。

“可是我们国家有关农业政策的制定是建立在广大贫下农是热心集体道路的基础上的，如果现实中根本就不存在热心走集体道路的农民，逆八亿农民意愿的结果会是多么可怕。”丈夫忧心忡忡没说下去。

1958年后，毛泽东自认为找到了“康有为大同书里，没有也不可能找到的一条达到大同之路”——人民公社。把农民的经济活动纳入国家政治中，政社合一，生产资料归集体，取消私有制。

种植庄稼农民没有决定权，种什么，种多少，怎么种，农民当不了家。上面要种双季稻，那怕秋后收到的是一把稻草，也得种。插秧规定“三五寸，六八根”，秧田里得拉好三五寸的格子，说六八根，多一根也要拔了。

每天农民都得去队长家门口等派工。队长吆喝半天，上工了啦上工啦。人们才三三两两的懒洋洋地走出

家口，到了地头，又坐在那儿东家长李家短的聊开了。队长喊着：“该干活啦，要聊天回家聊去”十几个人边说边笑有一锄没一锄地干起来，一块稀稀拉棉花地，竟有不少人锄掉苗留下草。

我看不过去说：“活不是给地主老财干的，是给自己干的。这样干不是害自己吗?”

他们纷纷说：“给地主干活我知道自己拿多少，如今干活我不知有我多少，人家偷懒，我不偷懒不是我吃亏了吗?”

如果不是我亲眼所见，我会以一指头和十个指头的关系来解释这一现象，套句时髦的政治警语——不能‘只见树木，不见森林’，一叶障目夸大落后面。

事实是，我们亲眼见到的贫下中农，对农业学大寨反感，对大锅饭反感，他们几乎异口同声地说：希望分田到户。土地从一九五五年合作化，经过初级社、人民公社、早就归集体连成片，如今的年轻人是第三代了，他们仍清楚地知道他们家的地在哪里，都盼着有一天土地再分还他们，几乎没有见到过一个报纸上宣传的那样纯洁高尚的贫下中农。

我们第六生产队的队长是个老实巴交的农民，是农民眼中的“干部”，干部干部先干一步，“双抢”中上面压指标，下面磨洋工，他都累得昏倒在水田，他要安排农活，带头多干，监督大伙干，还要按上面的要求干些伤天害理的事——譬如搅人家的“私”字。

他也是凭工分吃饭，我们常到他家开会。那个家用一贫如洗四个字概括再贴切不过了，一张破桌，三条长凳，一条还缺了一只腿。两张铺着稻草的不规则木板和砖头搭起的床，两只朱红油漆木箱和一架除了铃不响全身都响的自行车，是全家最值钱的东西。大女儿已能挣工分，儿子正念小学，小女儿半边脸遭火烧伤、残疾——大人出工，把孩子锁在家中，不幸跌入取暖的火塘。好好的一个小姑娘，半个脸全是伤疤，叫人心痛。

农村里政治学习抓得很紧，参不参加政治学习是考核的重要标准。政治夜校就在队长家里。几十几口人挤在一起，男人们随便找个角落蹲下，女人都挤在灶前的柴草坑里。孩子们奔来跑去，妇女们手里纳着鞋底，唠着家常，男人们用报纸卷着大炮烟，抽着，粗声大气地议论着乡邻琐事。烟气腾腾，噪杂的声音盖过队长的声音，队长自顾高声照本宣科读着大块头的文章，不肖下面听还是不听，读完了，他的任务就完成了，喊声，散会，人就散去。没人关心他读的是什么。连他自己也不关心他读的东西。令他如释重负的是，他读过了，政治夜校上过课了，对上面好交代了。上面对更上一级也好交代了，更上一级对更更上一级也好交代了。我想，1958年八月——全国大饥饿发生前三个月——，毛泽东竟烦心粮食太多了，不知怎么办，也同样是一级对一级，只对上负责不对下负责的结果吧。这是他们的错吗。

散会后我们留下来和队长聊上几句，他唉声叹气地说：这队长的活没法干。低头扯下报纸的一角卷着烟，不再言语。我们知道他与怠工和占小便宜的社员的冲突越来越多，管了，得罪下面，不管上面怪罪，再好的性子也会被消磨殆尽。

他的小女儿趴在地上睡着了，他抱起她，他面带菜色脸和他女儿半边烧伤的脸，像电影中的特写镜头冲撞着我的视觉，我的眼角湿了。中国的农村干部太难了。说是干部又不拿工资，说不是干部他又得对他头顶上的中华人民共和国的所有部门负责，他们在权力金字塔的最底层，他们是被极权绑架的弱者。他们位于中央路线政策和农民的交汇处，不执行，他们自己就要被“执行”，执行，他们就背负着乡亲们的骂，还要为路线政策承担后果，因为中国特色—— 制定政策的人总是伟大正确。

接触了解到农村的真实一面，我对“农业学大寨”产生怀疑，我不明白，为什么社员们总是与上面的精神从心里抵触。农业政策得不到农民的赞同，八亿农民怠工，中国这样继续死撑下去，会是什么样子，想想我都害怕。更令我不安的是，我是来改造世界观的，来接受贫下中农再教育的，怎么怀疑老师呢?怎么就走向了反向，反向改造了世界观。我理不清头绪。

农村发生的一切，让我真真切切感受到毛泽东要消灭的‘私’字-----追求个人利益最大化----是人的本能。资本主义对农民的吸引力是不可阻挡的这一理念已在我头脑中扎根，我想就算执政者强藉权力，障百川之东下硬拔掉农民的‘私’字，只能一时不能永远，而且要付出沉重的代价。

告别队长，我们黑灯瞎火往家赶。路滑，我们相互参扶、小心翼翼、跌跌撞撞地走着，要沿着小路穿过小山坡，才能到家。手电筒电池不足了，萤火虫样的亮光，忽明忽暗，完全派不了用场。伸手不见五指，天地一笼统，一种混浊的孤独从心底升起，整个人身不由己地像游魂在浩渺的夜空飘荡。黑暗像堵墙劈头盖脑压来，锅底倒扣般罩着我们。黑黑的夜，除了静还是静，除了黑还是黑，静得了无声息，黑得令人心里发毛。

走着走着，感到脚下踩着的不是泥像是草。糟糕，走岔路了。丈夫忙拉着我急转身往回走。哪里还能找到路，转来转去，忙乱中张皇失措不知转了几个身，一头雾水，彻底地分不清东西南北了。我们用脚轻轻地试探着，在黑暗中摸索着，终于踩到了泥滑滑的路。

丈夫说，有路，路尽头一定有人家。

有路，路尽头一定是目的地吗?

第三章 “子”与“父”：生产队长与大队干部

农村工作座谈《怎样当好生产队长》的文章说：“听党的话，不折不扣地执行党的政策。党的政策是要靠人来执行的，政策贯彻的深度和广度，在很大程度上又取决于生产队长执行得是否坚决。无数事实表明，凡是生产队长政策观念强，头脑清醒，执行坚决的地方，社员群众的情绪就比较高，生产的劲头就比较足，生产、生活都步步提高。反之，生产队长政策水平低，执行政策不坚决，随风倒，左右摇摆的地方，社员群众的劳动情绪就不太高，生产生活的提高就会受到影响。”在人民公社时期，评价生产队长的标准之一就是是否执行上级的指示、政策。

一、种植：安排与执行

城关公社资料转载的一篇社论中可以清楚地反映出国家对生产队的政治意识灌输。生产队在安排种植计划时，不能光为集体打小算盘，而要把眼光放远一点，放宽一点，顾大局，识大体，要为国家打算，我国的国民经济时有计划地按比例发展的。农业是国民经济发展的基础，农业的发展不能脱离开整个国民经济而盲目发展。因此，我们要自觉地把集体经济纳入国家计划轨道，保证实现国家要求的种植计划，努力增产粮食，棉花、油料等，支援国家建设，支援工业生产。促进整个国民经济的新高涨。同时，也有利于增加集体的收入，提高社员的生活水平。因为真正实现了国家要求的种植计划后，产粮队增产了粮食，多售给国家，可以得到更多的工业品，生产队也可以按政策多吃粮。

(一)种什么

《农业六十条》明确规定：“生产队有完成国家征购粮食、棉花、油料和派购农副产品的义务。”每年，县、公社按照生产队的耕地面积及亩产下达收购农产品的品种和相应的数量指标，大队干部与生产队长就开始忙着制定生产计划了。大队干部在作物安排时很容易与生产队达成一致意见，“各生产队的粮食压力都很重，不仅要满足本生产队农户对于粮食的需求，而且还要完成上级下达的征购计划。刚饿过肚子的农民深深懂得粮食的重要性，而且城市知青及其一些知识分子的下放也加重了粮食负担。因此，我们在安排作物茬口上，必须与生产队的干部一起算计需

要达到的粮食产量，以此作为依据安排各种作物种植的面积。其实每年的种植面积基本保持不变，只是作很少的修正”。他的这番话是有道理的。

在政治泛化的年代，生产队是否按“国家计划”种植不是一个方法问题，而是一个政治问题，阶级斗争问题。作为生产队长，“不能不照着上边的计划走，否则就是走资本主义道路，在阶级斗争火热的年代，一切听从指挥是最好的选择。”(生产队长语)本文以1975年油料种植为例，笔者把油料种植的过程归结为一级指示、二级动员、三级执行。

一级指示

1975年4月5日，瞩县革委会发布关于大种小宗油料任务的通知，摘录部分如下：

城关公社：

根据地革委的通知，为了切实解决广大职工，群众的食油问题，为了支援国家社会主义建设，要求各生产大队、生产小队，都要认真发动群众，抓紧时机，利用宅前屋后，闲散地块，大种小宗油料，在完成国家计划外，每人要求扩种五十株，交售国家油料五斤。根据你社人数，按照每人五十株，交油料五斤的要求，应种油料 5200株，应交售国家油料520斤。完不成者，国家供应单位从国家供应食油数中扣除，生产队从留油中扣除.希各单位要把种植小油料提到贯彻执行毛主席五、七指示的大事来抓，要切实保证，不折不扣地完成任务，不准落空。种之后要加强管理，对坏分子的破坏要严厉惩处。要月巴种植完成情况迅速汇报农业学大寨办公室。

一九七五年四月五日

二级动员

1975年4月6日，城南大队召开了“大队种植油料作物会议”。参加会议的有各生产队干部，会议的主旨是：“遵照指示，种足作物”。

这里摘录某大队干部的部分发言： 按照县革委的要求，要求我们在完成国家计划外，每人要扩种五十株油料作物。资本主义思想严重的认为“粮食不够吃，种什么油料作物。种油料作物不合算”“宅前屋后是自留地，得由着自己种”„„什么“油料作物不合算”，搞农业生产，要算帐，但我们不能只顾算自己的帐，算经济帐，更要算好种好油料作物，贯彻执行县革委通知这本政治帐。对于热衷搞资本主义的人来说，搞自由种植的人来说，想种什么就种什么，那么，国家计划还要不要?社会主义还要不要?各生产队回去好好执行计划，只能多种，不能少种，否则就是走资本主义路线，我们是要狠狠批判这种资本主义路线的„„

三级执行

1975年4月6日，王村生产队长召开社员大会。在讨论如何完成油料作物种植计划的问题上，发生了争执，争吵到半夜。有的社员认为，现在粮食都吃不上了，还让我们在自留地上种植油料作物?“按照人头种植作物，让我们人口多的户怎么办，吃粮重的更难了”。有的社员不吭声，听着别的社员吵，就这样也等到半夜会议结束。生产队长说“都是按照上边指令进行，不执行你连食油也要扣除，况且都上纲上线了，吵不吵都是没办法的事”。最后由生产队长最后拍案命令，各家各户在宅前屋后按照各家人口数，每口人至少种植五十株。社员嘴里嘟嚷着，但只能无奈地回家了。那年，每家的自留地上都可以看到一样的油料作物，只是数量不同而己。

国家意志是通过公社、生产大队、生产队层层分解贯彻执行的。公社响应国家的号召，向生产大队和生产队安排任务，为了保证政策的贯彻执行，把生产提高到政治的高度。生产大队遵照公社的指示，及时(如城南大队在公社开会后的第二天就召开生产队干部会议)向各生产队安排任务。阶级斗争造成了对普通农民和生产队干部带有威慑力的政治文化气氛(希各单位要把种植小油料提到贯彻执行毛主席五、七指示的大事来抓)，在这种气氛中，不管有多么不愿意，都得遵从政府的意志；政府控制下的配给、对不遵从者的惩罚(如完不成者，生产队从留油中扣除)同样制约着生产队、农民的选择。

(二)怎么种

上面下达的种植计划十分明确，生产队只要套套就行，关键问题是在大公社时期上级还要指示“怎么种”。作为生产队长不得不遵从上级的生产指导，但又有着自己的安排，因为他是当家人，他得想着一大家子人的生存问题。

l、土地深翻

1958年中共中央发布《关于深化改良土壤的指示》，除了强调各地必须把一切可能深翻的土地，全部深翻一遍之外，还提出深耕的标准是1尺以上，丰产田是2尺以上。由于自上而下地推行，全国掀起了“让土地大翻身”的群众运动。上面失之毫厘，下面谬之千里。1958年在县领导的旨意下，要为1959年小麦增产放卫星。城南大队遂决定在生产队搞二亩半小麦卫星田，号称：“深翻三尺三，亩产三万三”。一套套老农们看来不可思议的生产革命，通过政府和干部以行政命令的形式传递到农村。农民们被告知，土地耕得越深，作物将长得越好，一队长在大队长的授意下，集中劳力用几张犁深翻达三尺多。熟土地被翻下去，死板的黄泥被挖起来时，生产队长在犯愁：“这也能种庄稼?”王村还有一句顺口溜：“提起深翻土地，真正叫人呕气。光顾人多热闹，不管地里活计。大搞兵团作战，庄稼丢了一地。地也没有翻好，沟沟讫洞满地，„„留下一半不管，到底有利无利”?然而，在高压的政治下，生产队长除了心里发牢骚外，能做的事就是忍受和顺从。第二年小麦返青拔节后麦田细如牛毛，只得请示领导批准，每隔一行割一垅青苗，又用棍棒架起，麦收时二亩半小麦只打了800斤枉麦子。

1959年播种小麦上级又规定四不种：即土地深翻不到一米不种，肥料不达万斤不种，下籽不到30斤不种，不是楼播不种。在1958年卫星田的试验后，生产队长清楚地意识到，如果继续按照上级规定深耕土地，产量就会继续减少，社员基本生存口粮都成问题。一队长找大队长说明情况，大队长撂下一句话：“政治错误不能犯”。一队长想：这是什么意思?只要赞同上级安排，就不是犯政治错误吧?于是就想了个办法：在一部分耕地上按照上级规定种植小麦，但以实在难以达到上级任务为由减少小麦种植面积。同时增加其他作物的种植面积，以增加其他作物的产量，弥补小麦减少的产量。1959年，王村生产队就少种小麦70亩，比上年减少23.7%，总产10371斤减少为7425公斤，减少了28.4%。而玉米就加种35亩，总产增加了5406公斤。

2、密植

按照朴素的数学知识，多一株苗，就多收几颗粮食。照此逻辑，一定的土地，种的越多，产量相应越高。所以，政府大力推广密植，小麦实行“波浪式”种植，将平坦的土地花费大量的劳力改造成起伏不平的坡地，以增加种植面积。在正常情况下，一亩小麦只需要种子几斤，最多十几斤，而密植要用种子5任一60斤。

凭着老农的经验，考虑到乡民们的生活，并不是每个干部都会心甘情愿地做这些违背常理的荒唐事。当他们无法直接抗拒时，就在执行过程中通过乡下人的智慧去寻找变通的措施。在锄草时，生产队长让社员将部分苗的根割掉。一让其“自然”死亡，以减少麦苗，从而保证麦苗产量。

二、学大寨：号召与晌应

1964年，党中央向全国人民提出了“农业学大寨”的号召。县委、县政府及时提出“学大寨人，走大寨路，建大寨田，夺大寨产”的口号，顿时，在全县各村掀起了一场农业学大寨的高潮。其中，王家庄生产队是城南大队最为典型的一个。

当时城南大队有8个生产队，有731户人，2906口人，王村生产队有60余户，200多口人，共有耕地400余亩。1964年以l泣，王村生产队社员也和全县许多地方一样，认为“不种百亩田，不打百石粮”，“东山不收西山收，多种总比不种强”，“刨个坡坡，吃个窝窝，刨个洼洼，穿个褂褂”。结果事实与人们的愿望相反，种的越大，产量越低，平均亩产不到70斤，一年一年提不高，不少社员连温饱都难以维持。1964年，全县农业学大寨运动开展后，全县召开四干会议，生产大队召少干全体社员大会，开展了一场“对比大寨，回顾历史”的大讨论。在讨论中，人们认识到要改变低产面貌，必须坚持集体路，学习大寨人，以革命的精神改天换地，建设稳产高产田。

思想是行动的先导，王村生产队说干就干，1964年的冬天，正当寒风刺骨，大地封冻时，社员们白天坚持集体劳动，晚上开会学习《毛选》和大寨人的先进事迹。人们在大寨人那种战天斗地、奋发图强的精神激励下，信心百倍，干劲十足，提出了很多鼓动性很强的口号“黑夜当白天，月亮当太阳”，“地冻不停工，下雪不收兵”，“干到腊月二十九，吃了饺子就动手”，“打破常规过春节，初

二、初三不休息”等等，经过一冬一春的会战，将三里长的河道改变了方向，垫河造田，并沿河建起了河坝。

1965年，生产队积极响应党的号召，大面积种植玉米“罗马尼亚409”，总计达150亩，多年的老品种“金黄后”，仅种了77亩，亩产比前几年提高了26%。通过农业学大寨前后的变化，人们高兴地说“不走大寨路，必定要饿肚，走了大寨路，穷队能变富”。

1970年后，农业学大寨运动牵连进政治领域，成为批斗走资派的武器，“堵不住资本主义的路，便迈不开学大寨的步”，“批唯生产论”，“割资本主义的尾巴”，乱收自留地、自留树、自留羊，平调生产队和大队、公社劳力，搞“改变面貌”工程。农业学大寨运动由生产领域走向政治领域，破坏了生产关系，阻碍了生产力的发展。

1972年以来，大队干部在王村生产队蹲点，培养大寨式典型，推行大批资本主义，割资本主义尾巴达到顶峰，把资本主义从山上赶到村里，由村里赶到院里，由院里赶到家里，把政策允许的社员的自主权都予以批判，都当资本主义尾巴割掉了，把社员的自留地集中起来归集体经营，社员吃菜再出钱向集体买。某社员全家8口人，生活十分贫困，小孩上山偷刨了点白草根卖钱，都被当资本主义典型大会批小会斗。

在“紧张地动员起来，发起大批资本主义大干社会主义的伟大进军，苦战三年，建成大寨县”的号召下，全县1975年11月11号四干会议结束后，城南大队于11号晚上就召开了动员大会，生产队干部，社员共同参加。

队长在会上讲：学大寨，就是要学大寨坚持无产阶级政治挂帅，毛泽东思想领先的原则，自力更生，艰苦奋斗的精神，爱国家、爱集体的共产主义风格，就要向大寨那样坚持党的基本路线，对资产阶级实行全面专政。大寨靠大斗，斗出了新人、新事、新思想、新地、新村、新产量。靠大干，改变了旧山河，建成了新大寨。我们要抓住一个“斗”字，一个“干”字„„要干就要批，要干就要斗。“斗一步，进十步，斗十步，进一路”，这是大寨经验的科学总结。我们大队要展开对资本主义针锋相对、寸步不让的斗争，要批的修正主义台不起头，斗的资本主义翻不了天，人往社会主义路上走，心往大办农业上操，堵死资本主义邪路，迈开社会主义的大步。我们公社南北区樊书记、李祥、杨进德等九名退休干部登上堆金山，打响了治理堆金山的第一炮，开始了营造果园的战斗。有人说他们“放着轻闲不轻闲，尽给自己找麻烦”。他们坚定的回答“干社会主义没有够，不能只顾自己吃饱肚”。我们大队也要把学习大寨任务切实拿在手上，把钱使在刀刃上，把劲使在关键上，行动起来，鼓起劲来，干出个样来。

1976年，县委农工部推广“寨子公社定国大队实行大寨劳动管理制度的经验”，提出“一心为公劳动，自报公议工分”，并称其为“农业学大寨的一个重要组成部分”，“是逐步缩小差别，限制资产阶级法权的一个重要措施”，但“大寨记工”法，把“劳动工记成政治工”，群众积极性受挫。当时民谚曰：“队干部，实权派，劳动不分好和坏。关系好工分记，关系不好还受气”，造成“上地一窝峰，工分一拉平”。整体生产水平退回到1965年水平线。“政治工”的危害到1978年仍在延续。此时，汪家沟、赵家、无愚三队、下李等生产队群众，纷纷自发学习安徽生产责任制经验。汪家沟在一年就丢掉“缺粮帽”。1979年县委推广赵家经验，但仍称是“照大寨记工法实行五定一奖”。1980年县委推广无愚大队“两改一翻身”经验，公开提出“改大寨记工法”为专业分工，按能包产，以产记工。在政府的号召中，“学习大寨”在各生产队遍地开花；又在政府的号召中，生产队结束了“学习大寨”的征程。只是，在“学习大寨”中，不仅是王村生产队，各个生产队都曾热情澎湃、斗志昂扬，但也品尝到了辛酸与苦辣。

三、农产品：征购与交售(一)超强征购与被逼交售

在大跃进中，农村劳力出现十分紧张的状况。这也是全面动员那也是全面动员，真正搞成了“村村无闲人，户户门落锁”。特别是1959年秋收大忙季节，县委硬把农村劳力抽到建下庄水库的“前线”，使劳动力紧张的状况更为加剧。就在修建水库运动还没有结束，掩盖在这一片热潮中的种种矛盾也渐渐显露出来。尤其是粮食问题尤为突出。城南大队各生产小队长一起商量去找大队长。“我们生产队的粮食已经不多，以公共食堂正常的日耗量计算，等不到春节，就会把全部的库存吃光，社员有可能要饿肚子了。”大队长感到事情不妙了，不及时处理是不行的，“这样吧，我们开个干部会，讨论下”。在当天晚上的干部会上，各生产小队的队长分别就各自的缺粮问题进行了介绍。情况的确相当严峻，但至于为什么缺粮，大家都没有多说。在阶级斗争火热的年代，谁敢对人民公社体制提出质疑?谁又愿意被认为是“走资本主义道路”?因此会议开得很僵。最后大队长决定去找公社书记。公社书记还没听完大队长说的话，就严厉警告：“别自找麻烦了!”生产大队长被他的这一警告弄得不知所措：各个生产队都缺粮，各个公共食堂将揭不开锅，这怎么能说成自找麻烦?

事实上，就在大队长找公社书记前的一天，公社己经被分到了一个庞大的征购数字。大跃进期间，瞩县也争放卫星，“卫星”越放越大，数字越来越空，成绩越来越假。瞩县1958年粮食总产统计为1.21亿斤，实际只产了7071万斤，浮夸数占到41.6%；1959年上报7910万斤，落实下来只产了6659万斤，浮夸数仍占16%。而上级的粮食主管部门根据瞩县创记录的卫星数字，计算出应上交国家的公粮和应统购的余粮，这两笔数字大大超过了历年的几倍。县委没办法，只好不择手段地把亏空层层分解，转嫁给全县的各个公社和生产大队、生产小队。书记也不敢得罪上级。

大队长想看看有没有缓和的余地，继续和书记说着“缺粮”情况。公社书记脸一沉：“按照计划征购粮食是县委的决定。你要是想不通或是讨价还价，我将采取组织措施!”书记的话给他当头一棒：“组织措施意味着什么?是撤职?还是降级?”无论如何不能失掉这个职务。生产大队长迫于压力，一下子就想通了。他一回到大队，立刻召集生产队干部大会进行布置。这一次的高征购是历年的几倍，使与会的生产队干部们吃惊不己。

各个生产队长在私下议论开了。“各个公共食堂都缺粮，怎么完成任务嘛!”“是要逼死人吧!”各生产队长坐在一起，悄声而语：“不能表态啊。”

“不要开小会了!”大队长拍着桌子大发雷霆：“谁要再有意见，我马上办他!”会场立刻安静下来。大队长开始训话：“你们这些生产队的干部，对于征购粮食这个问题，态度一定要坚决，不管用什么方法，一定要完成任务。还没做就说完不成任务，我看是阶级敌人在造谣破坏。上头己经决定：对于反对征购粮食的少数坏人，要坚决打击，绝不手软。”会场气氛紧张起来。按照这种标准，凡交不出征购粮的，完不成任务的，恐怕就成阶级敌人了，成为阶级敌人还有什么日子好过呢?但粮食从何而来呢?每个人都惶恐不安，每颗心都倒悬着。会议开过的第二天，大队长到各个生产队检查征购情况。批判会、辩论会、插红旗拔白旗等轮番交错地开展着。什么右倾保守、什么反革命分子等大帽子满天飞。人人自危，喘不过起来，哪敢违抗?就这样，生产队社员的口粮、种子粮甚至喂牲口的饲料也被征走了。一队长和队其他干部合计着，缺粮问题只能靠自己解决了，“告诉社员，要计划用粮，把一日三餐干饭，改成一日二餐稀饭吧!”

由于缺少粮食，农民的营养无法保证，浮肿，妇女子宫病脱落开始蔓延，农村的情形惨不忍睹。在王村生产队，社员把食堂称为“死堂”—“早晨喝的稀溜溜，晌午两个窝窝头，晚上肚里咕噜噜。”

这个故事只是国家征购的一个掠影。在1958一1978这二十年间，国家征购一向都是国家、公社、大队、生产队、农民之间矛盾的焦点；场面上都以上级的胜利而告终。为了完成粮食任务，县里召集公社主要干部集训会，将粮食问题上升到政治和阶级斗争的高度，要公社干部不惜一切代价向农民收粮。下面干部如法炮制，积极效仿，层层加压，并采取强硬措施。对完不成任务的干部，进行批斗教育。在政治高压下，谁会拿自己的政治生命开玩笑。多数干部违心地承认自己生产队还有余粮，将社员的口粮甚至被挑选的种子被迫当余粮挑去完成任务。

(二)请示与减免

高征购严重影响了农民的生活安排和生产积极性，连续几年的饥饿更使农村基层干部在狂热的“放卫星”中冷静下来。据被采访者回忆，在征购问题上，生产大队长和生产队长较易达成一致意见，如果征购任务确实难以完成，大队长都会向上级反映，但最终能不能解决不是大队长说了算的。在笔者查阅相关资料的过程中，只发现了两年的资料与“请示与减免”有关。现摘录如下：

1961年请示文稿：

限县《关于六二年粮食征购若干意见的报告》草稿

地委、专署：

省委扩大会议分配为给我县的六五年根食征购 1000万斤。我们回来后，通过反复计算，对社队任务提出了意见，分别召开了县委扩大会议和县、社、队、生产队四级干部会议，进行了研究和充分讨论，共同的感觉是：任务大，完成有困难。其主要原因有以下几点：

1、六五年任务超过了历年收购量„„

2、任务分配超过了产量增长速度„„

3、人口连年增长„„

4、„„县召开的四级扩大干部会议中，经过充分讨论，可以完成800万斤征购任务。

1961年8月25日

(据《瞩县志》记载，“1962年上级下达本县450万公斤任务，县委、政府根据历年实行情况认为偏高请求上级减免50万公斤，实完成314.9万公斤。”也正好与此草稿吻合，但找不到上级的“减免通知”文件)

1965年“减免征收任务”文件

山西省晋南专员公署关于核减小麦征收任务的通知

限县人民委员会： 根据你县报告，少数生产队因灾减产，完成原派任务有困难，经研究决定，给你县核减小麦征购任务20万斤，减后任务为310万斤，系认真研究合理调正保证任务的完成。

特此通知。

1965年7月28日

山西省晋南专员公署关于因灾核减农业税征收任务的通知

限县人民委员会：

根据你县报告，今年的农业生产，由于遭受了干旱等自然灾害的侵袭，一部分生产队减产严重，致使无力交纳农业税，请示核减农业税问题。经专研究，统一灾情减免和社会照顾正税小米60万斤。附加随同正税一并减免。接通知后迅速结算，并将应退回的税额迅速退回各纳税单位，不得拖延。

特此通知。

一九六五年十二月三日

在诸如征购问题上，生产大队长一般会上下摆摆平，考虑生产队长的意见和社员的利益，就如上述所讲，在征购任务确实难以完成时，大队长都会向上级反映，上级根据情况会做出相应的政策。但在政治泛化的年代，能否完成征购任务是与政治立场相联系的，生产大队长也不会拿自己的政治生命开玩笑，去执拗地抵制上级的命令。

四、生产队长之迂回

国家在统购的过程中，虽然也考虑到了农民的利益，对有困难的生产队减免征购任务，对缺粮者以补助、“返销”，但却不能真正解决农民的饥饿问题。生产队的当家人，与社员一样饿着肚子的生产队长以非国家允许的方式去获得农产品，以使自己和社员不饿肚子，过好日子。

(一)瞒产私分

写照一：日子过得太慢了，公共食堂的粮食很快就要吃完，原本就不稠的饭越煮越稀。山上能吃的野菜也都快要采光，观音土也成了社员争选的东西，饥饿的日子太难熬了，简直是度日如年。可田里的稻子这才慢慢吞吞地长成了个，荞了穗。社员们是多么急切地盼着它早日成熟，早日收割。又过了几天，眼看社员们一个个都饿得快不行了，一队长十分着急，他悄悄背着公社、大队，暗中指派几个劳动力下到田里去，寻找早熟的谷子，割一点来救急。只一个下午，便割了几捆早熟了的谷子，连夜脱粒，碾成小米，起火煮稀饭。这天夜里，公共食堂像过年一样。各家各户都来了几个人，捧着碗守候在锅台边，等待这久别的稀饭。锅里冒出来的新米的气味，格外的香，引得人肠子咕咕叫。稀饭煮成后，每一个社员都分到了，他们喝着香喷喷的稀饭，洋溢着幸福的微笑。农民就是这么容易满足。但在人民公社时期，生产队长是要在违背原则、政策的情况下，甚至是背负着犯政治错误的危险下才能勉强给予队员这么简单的满足。

写照二：二生产队长必须让社员填饱肚子，必须对人民公社的原则作一点点的违心的背叛，对上级隐瞒一点点产量，把隐瞒的部分分给社员。可是坛口好扎，人口难封啊。这件事情被揭露出去，其后果是不堪设想的。在收割之前，先试着向上级少报产量，把隐瞒的部分，按照每个人头三十斤的原则私分到户，倒招了一堆意见。有人的说，按人头分不合理，因为人有年龄大小之分，大人的饭量大，小孩的饭量小；有的说，给那家分得多了，队长偏心„„二队长听着，心灰意冷，社员实在是又可怜又可嫌。看着他们挨饿受饥又于心不忍，如今好不容易冒着风险隐瞒了一点粮食，想私分给他们，他们又吵吵嚷嚷。

写照三：70年代，瞒产之风不约而同地在各个生产队悄然而起。在王村生产队，干部和社员们都小心谨慎地酝酿着，一时谁也拿不定主意。正处在夹击中的三队长既无法抵制来自公社和大队方面的压力，又不能漠视社员群众的切身利益于不顾，至少让他们能得到一点能糊口的粮。三队长到附近生产队走了走，看了看，和其他生产队长聊了聊，一回到村里，就坚决主张把瞒产的粮食私分到户。“要注意影响，不要分得太出格，少分一点，多分几次，还要公平合理，要避免分配不均，自己内部先闹出事来„”三队长嘱咐着队里其他干部。

作为生产大队长则是能“闭两只眼就不闭一只眼”，“看生产队长着急，社员挨饿，我们也于心不忍”；“但上级要督促地紧，我们也不敢瞎搞”。记述到此，笔者想起了杜润生在自述中的一段文字：“正因为‘大集体经济’吃不饱饭，甚至饿死了人，农民就要想办法，避免风险。其办法，一种是在体制内自己采取一些能吃饱肚子的做法，包括社员和干部互相串通的应变办法，即日后我们所说的‘瞒产私分’，这是一种无权者的抵制。”

(二)“捣鬼”

生产队长除了用瞒产私分获得农产品外，还有好多方式，笔者找不到合适词语来概括这些抵制方式，就借用生产队长口中的“捣鬼”这个词语吧。

“种植时，上头让种300亩玉米，我们种400亩，玉米产量高嘛。达到上边征购的数量就行了，剩下的就偷偷分嘛，上面问有没有余粮，就说没有啊，县、公社离的远不知道，大队知道了一般也不往上报，就这样‘捣鬼’么。”“打粮食够指标就得了、比如去年产100万，今年订100万多些，少量增加，增产多了都拿走，不增产又得受批评。大队下指标，我套圈圈，如种小麦，以100亩顶上120亩的产量，但100亩的产量一定得顶120亩的，得达到指标。剩20亩，就可以种一些其他庄稼(不是国家统购统销的对象)就可以给社员分了。”

“分粮食时，和保管、会计几个主要队干部都说好，说是100斤，给120斤。社员知道也不向外说，谁也想多领点粮。每年都这样弄，不然就饿肚子。上面压，下面就捣鬼么。不捣鬼就饿死了。”

“打夜战时，会将玉米烤熟了吃，(上边)谁也不知道么。大人吃后也不忘给小孩带回儿个(玉米棒子)。带就带吧，大家你带，我带，谁也没有多大意见。”“藏粮也挺有意思。如把扬净的麦子重新掺进麦秸垛里，再把麦秸重新垛上，从中抓把麦秸就有半两多的麦子。要么把麦子倒进牛草里，上面是牛草，下面是麦子。要么将麦子连夜磨成面，放进端里。”

这种五花八门的变通行为触犯了国家的政策和权威，遭到各种方式的打击。城关公社为此召开大队、生产队干部会议。笔者引用公社干部在会议上的一段讲话：“粮食问题是两个阶级、两条道路的反映。我们必须承认今年是个大丰收年，下面没入库的粮食还很多很多，群众偷走的也很多。那些队长和会计的觉悟不高，常常串通一气藏粮食。我们要下狠心，穷追不舍把粮食挖出来。不留一点死角。谁有意庇护他们，就连他一块斗。”

据生产队和大队干部回忆，干部们被弄进几间房子里，分组讨论，自报粮食数字。任凭公社干部磨破嘴皮子，就是没有张嘴说话的，干部们你看我，我看你，只用眼神表达内心的世界。逼急了，人们开始三三两两的发言，光说今年是个丰收年，打得粮食够吃了，干部问打了多少斤?大队长们的头一聋拉，都说没数，不知打了多少斤粮食。一问还有没有粮食，回答说都上交了。大队长们知道“生产队有藏粮行为，但又不知道藏了多少粮，因为生产队藏粮也都是瞒着大队的，而且不到紧要关头，大队干部也是睁一只眼闭一只眼，毕竟我们是知道社员的苦处的”。(城南大队干部语)公社干部急了眼，给大队干部撂下话：“不查出来，你就是有意庇护，连你一块斗。”无奈的大队干部只好遵照公社干部的旨意，把生产队长和会计分开，生产队长一间屋，会计一间屋。干部们审会计：“快老实交代吧，现在就看你的了，你们队长说你知道藏粮的数字。你说了可以从轻处理，不老实交代就不客气了。”那间屋里审队长：“会计己经交代了，你们队共藏粮多少斤，在什么地方藏。你老实交代可以宽大处理，否则后果自负。”这种方式乃整人一绝，一般都经不住这么折腾，大部分生产队队长和会计一五一十的把藏粮情况供了出来。但王村队长和会计心中有数，原先定好谁也不能讲，所以谁都没有讲，王村生产队保住了隐藏的粮食。

大队干部对于生产队长的“瞒产私分”“藏粮”等行为是睁一只眼闭一只眼的，不到紧要关头，是不会上报的。但在上级干部的政治高压或是命令下，生产大队干部也只能遵照公社干部的旨意。

五、小结

从以上论述中，我们看到，大队干部考虑问题时会想到“上下摆摆平”，他们会在允许的范围内为农民争取利益，但他们更多的是服从上级；同时大队干部利用行政上的隶属关系，通过“命令与服从”的方式，使生产队长执行上级的政策，完成上级分配的任务。大队干部与生产队长之间像是被纳入到政社合一的科层制里的父子关系，更多地带有行政关系的特性。

(一)“欲护”却“无力”

作为生产队长来讲，在遇到诸如粮食等重要问题时，首先想到的是找大队长商量，寻求解决的办法。如在王村修建水库运动中，城南大队各生产队长一起找大队长反映情况，请求解决。作为大队干部来讲，他们拿生产队的工分，又生活在农民中间，也会在允许的范围内为农民争取利益。如大队长就缺粮情况向公社书记反应，但书记的一句“你要是想不通或是讨价还价，将采取组织措施”，使得大队长一下子就想通了—从“为农民争取”到“强制征购”。可以看出不管大队干部是诚心诚意也好，是身不由己也好，他们更多地是服从上级。

在藏粮运动中，大队长们“知道生产队有藏粮行为，但又不知道藏了多少粮，因为生产队藏粮也都是瞒着大队的，而且不到紧要关头，大队干部也是睁一只眼闭一只眼”。但在公社干部“不查出来，你就是有意庇护，连你一块斗。”的恐吓中，大队干部最终遵照公社干部的旨意，开始审问生产队干部。大队干部在征购中从“为农民争取”到“强制征购”；在藏粮运动过程中从“不知”到“逼问”，大队干部随着政治气氛转换着自己的态度，表现出“欲护无力”的状态。

(二)命令与迂回服从

生产队长作为农业生产活动的直接指挥者和组织者，必须接受大队下达的种植计划以及生产指导；大队则通过下达计划指标，督促检查，批评甚至“批判”自由种植的资本主义倾向等方式来确保种植计划的完成。大队的生产计划是强制性的，大队的生产指导是政治性的，生产队长对生产队农业的经营是被束缚住手脚的、缺乏自主性的，奉命式的。但另一方面，生产队长首先想到的是满足村民们的生存需要，让每个家庭有足够的粮食，有炒菜的食油。因此，在顾及大队计划、指导的同时，循着老农的经验，通过乡下人的智慧去寻找变通的措施。

公社组织分配产品的原则是“先交公粮，后卖余粮，剩下的才一是口粮。”《农村人民工作条例修正草案》即“农业六十条”第十九条规定：“在全大队范围内，督促生产队完成国家规定的粮食和其他农副产品的征购、派购任务。”第三十三条规定：“生产队有完成国家征购粮食、棉花、油料和派购农副产品的义务。”在征购过程中，各级干部层层施压，并采取强硬措施以保证征购任务的完成。作为生产队长来讲，他必须让社员填饱肚子。他们虽然没有正式的渠道去质问国家粮食政策的合理性，但“饥饿逻辑”会促使其必须对人民公社的原则作一点点违心的背叛，去为生产队多争取点粮食，如脱粒时故意不脱干净，让社员从分配的柴禾中再脱一些下来。更为大胆的做法就是瞒产私分。

简而言之，大队干部与生产队长是被纳入到政社合一的科层制里的父子关系，更多地带有行政关系的特性。大队干部可以发号施令，甚至强制生产队长服从自己的意志；生产队长在服从的过程中，为了生产队的利益并不排斥对大队干部意志的修正或者抗争，展现出各种变通的智慧。

父与子：生产队长与队员

一、生产四部曲(一)出工喇叭晌起

王村生产队原有一只喇叭，是用生铁坯铸成的。喇叭有寸许厚，青灰色。提起这只喇叭筒，有不少人还能记得，它可是三位生产队长的“接力棒”，像皇帝的“玉玺”一样一代传一代，作用没多大改变。集体生产那阵，小村规模并不大，只有六十来户人家，生产队统一出工干活，或集中开会，都靠了这个喇叭筒来传递信息。生产队长那时是小村至高无上的权威，用喇叭筒发号施令的重任便落在了他的肩上，非他莫属。自然而然，那喇叭筒也由他掌管着，跟集体的公章一样，成为他身份和权力的象征。

每天清晨，天刚朦朦亮，老队长匆匆起床，拖着一双旧布鞋，来到村中最高的屹担担，拿出喇叭筒，随之，“社员们，出工了”的喊声响起，三遍五遍的喊声震荡着小村。于是，小村的小屋里也开始喧闹起来。孩子们还没有睁开朦胧的双眼，就在父亲的叫喊声或拍打声中起床。年老的，年轻的，男的，女的，一个个扛着各式农具，按照前一天晚上分配的任务，去劳动了。二队长和三队长都没有遇到过用喇叭喊不动社员的情况。但一队长却碰到过“社员不参加劳动”的情况。那是寄托亿万农民梦想的年代，是“敞开肚子吃饱饭”令人振奋的年代，也是“公共食堂”如火如茶展开的岁月。但随着公共食堂的口粮越来越少，那种振奋、热情在饿着肚皮连走路都没劲的社员心里已经被失望和疑惑所取代，“出工下地也饿肚子，还不如省省力气”。生产队的小麦田里，杂草比麦苗还多，还密。社员们都私下议论：“等到小麦收割的时候，上面的一个命令，粮食就要调走，谁愿意下地去白白卖命。”一队长不能说社员的担心没有道理，就连他本人对此也有切身体会，可是，如果生产上不去，打不下粮食，口粮岂不是更没着落，那才是真正对不起社员。他决定从第二天开始，把所有的劳动力统统赶到地里，否则就不开饭。这一决定在社员中引起了不少的震动，但没有一个人敢公开表示反对，只好老老实实地下地干活了。当农民以“社员”的身份出现时，农民就成为政权共同体的成员，不再有出工不出工的自由，而必须听从于生产队长的统一安排。

(二)地头活干起

当社员在叫喊声中走到田间地头时，一天的劳动就开始了。作为生产队长首先考虑的是集体的生存问题，要为生产队的农业经营操心，在生产劳动中要起带头作用，在当地流行两句话：“头要带好，粮要种好”，“一年四季当打头，干部带了头，群众有劲头。”因此，生产队长往往是生产队中干活最积极的一个，当一伙人在田埂上休息时，干部总要先站起来，招呼大家干活。

“那时候的人思想好，老实勤快，不用多操心。”(一生产队长语)“刚刚尝过缺粮滋味，饿过肚皮的农民懂得粮食的重要性，加上最终分配又是口粮与工分相结合，大部分社员都是争着干，抢着干。”(二生产队长语)然而，“十个指头不一般齐”，在劳动中，仍然有些“调皮捣蛋鬼”(生产队长语)。所以生产队长在组织生产的过程中也得监督社员的劳动。当生产队长去开会，就会把此项任务交给副队长，如果两者都去开会，那么小组长就要当此差事了。生产队长及其他干部对不好好劳动的社员实施以惩罚，要么严厉批评，要么扣工分，更严重的是给不服的捣蛋鬼插白旗，动用政治帽子。

一队长招数：“饭”

收割小麦时，男女社员在生产队长的一声号令下一字儿排开，涌向青中透黄的麦田里，挥动着镰刀，见麦就割。不久，少数社员开始疲塌了：你蹲下解个手，我下吸个袋烟，你手拿着镰刀装模做样，我也手拿着镰刀作样装模„„大家彼此彼此。只有一队长处处严格要求自己，弯着腰一手一手地割着割着。尽管已经很累，他还是不停地割，割„„社员们依旧是三个一群，五个一伙坐在田埂上抽烟，聊天。一队长一声大吼：“快点干!谁不好好干，就休想吃饭!”社员们就动起来了。“饭”是最重要的东西，也是社员最在乎的东西，“因为自己家不能做饭啊，上边不给饭就不能吃了。”—在通向共产主义桥梁的人民公社中的农民丧失了吃饭的自由。

二队长招数：“工分”和“红白旗”

“生产队里安排一伙强劳动力挑粪给地里施肥。有社员挑的很少，就当众批评了他们，他们不服气，说没少挑。后来生产队长专门拿了杠称，看见这些偷懒耍滑者就要求称下。生产队里捡麦穗，我也拿了杠称，在收工时，把每个社员捡的麦穗称下重量，然后按照麦穗的重量加减工分。”

除了杠称，生产队长还有其他办法，被他誉为“真经”—插红旗，拔白旗。(在一队长时期国家发明创造的东西，一队长没多用，二队长却把它当成了珍宝)对社员表现好的，插上红旗，对表现不好的，插上白旗—这叫鼓励先进，帮助后进。千万不用小看这些红旗和白旗，其力量大的很。如果不经过相当努力是插不上红旗的；如果一旦被插上了白旗，不仅是失去了面子，而且是反复地被批判，社员改进后就拔了白旗。—农民的日常生活中充满着浓郁的政治气氛。

三队长招数：工分

那是一个下午，几个青年人在饲养室外的粪场翻粪。临收工时，三队长到各个劳动点去检查，走到离他们不远处，发觉几个人在玩“虎吃羊”的游戏。看见队长来了，他们才慌忙拿起家伙干活。队长朝粪堆上一瞅，整整一个下午，他们儿个人才翻下两架子车粪。三队长不由得大骂了一通，又让记工员扣掉了他们的工分。三队长也知道，工分是社员最在意的东西，因为直接与粮食分配挂着钩。

“招数”是通用的。三位队长都为社员的偷懒耍滑伤透脑筋，都在想方设法制止这种行为的发生。“这种行为是有一定的传染性的，这个不好好干，那个人就会跟着不好好干，就会波及一群人。整个生产弄不上去，对我们都没有利。”(生产队长语)三位生产队长都认为：阶级成分不好的社员在劳动中大都老实，不敢怎么偷懒。真正偷懒的是那些阶级成分好的社员，不好用政治方法解决，因为专贫下中农的政，毕竟涉及到一个政策问题。而且有些实际问题难以界定。怎样才算是偷懒?谁都说不清楚。有些社员上工时游游荡荡，一会大便，一会小便，总不能去规定上工时能儿次大便几次小便吧?

(三)吆喝中收工

当夜幕降临，生产队又完成了当天的任务，生产队长就开始吃喝着收工了。劳累了一天的社员听到收工号令后，都是争先恐后地奔回自己家里，没有一个人愿意在地里多劳动一分钟。“就是盼着收工，收工后可以做自己的事情。”(社员语)

二队长喜欢在收工的时候集合起社员讲几句话。用他的话说：“省的一两句话也要专门开个社员大会”。更令笔者激动的是，在采访中，八十多岁的二队长模拟了当时讲的部分话，威风仍然不减当年。“你们这些个劳力，都是生产队和家里的‘大梁’，怎么做事都不动个脑子。早跟你们说了，要好好劳动，多赚工分，年底多分点粮食，让孩子们多吃几顿饱饭，怎么就装不到脑子里去啊!谁不好好劳动，我都记着呢，记工员也都记着呢„„”。全队的劳力坐在地头，有的勾着头，有的两眼直视着前面，听着生产队长火气十足的讲话，没一个人敢做声。他们知道，生产队长说的话句句在理，句句站得住脚。

收工后，当社员都往家里赶的时候，生产队长习惯性地这里走走，那里看看，看哪块地需要锄草了，哪块地需要施肥了。他和普通人不一样，他是一个生产队里的当家人，他要做到心中有数，胸有成竹。

(四)派活指令下达 吃过晚饭后，生产队长要组织干部们开会。一般由队长、记工员、组长等人组成。会议由两部分内容组成。第一件事情是一记工。记工员在记工时要和生产队长商量，在采访中干部们都说：“干部决定多少分，社员不拔回头”社员说，“工分由他们定，我们还响什么，争争没有便宜，评高评低都在他们几个人手里，与他们没什么好争的。不过一般都是按照劳力的强弱评工，还算是公平。”

第二件事情是分配任务。生产队是根据季节的变化来安排农业生产，遵循着自然的节律安排劳动。冬天翻地、积肥、兴修水渠，打坝；开春时平整土地；夏种，锄草，秋收。而哪些人干哪些事情，即农业的劳动分工仍然是传统的方式，分工建立在自然特征的基础上，如男女、长幼、体质的强弱等。在派工中，常听到队长说因为某某人今天病了，要给他安排轻的活；某某年轻些，明天跟他去干重活。生产队长和生产队其他干部们商量后，再分派小组长通知各组人员。“派工是件令人头痛的事情，张家说不公平，李家说我有偏心，十个指头还不一般齐呢，我哪能做到绝对公平。每天就这样吵吵嚷嚷，不过该干活的他们还得干。”

二、分家三主意

1958年到1961年的大公社虽然没有被明确规定为基本核算单位，却拥有极大的调动资源的权力。公社中的生产队直接承担着组织生产的义务，却没有进行分配的权利。大锅饭严酷的现实迫使权威者让步，1961年下半年开始普遍实行“三级所有，队为基础”的新体制，生产队成为一个实行独立核算的农村基层单位。在完成国家的征购任务后，生产队内部有自己的一套分配原则。在这里只考察生产队分配制度的一个方面—粮食分配。

(一)管“家”过日子：“今年想明年，明年想后年”

像维系一个家庭的情况一样，作为生产队一家之主的生产队长，不仅要考虑队里百号人的生活需要，还要考虑维系生产队的零碎开支。这种零碎开支是必不可少的，虽然只占有很小的比例。

据生产队长回忆，留队的实物包括种子、集体饲料、储备粮、其他用粮等。但在粮食紧张的情况下，除了粮食种子不得不留足外，其他粮食留得很少。“社员吃饭都有问题(困难)了，社员都不能生存了，还管什么储备粮。储备粮就是留着备荒、备战，人都饿死了，要储备粮还有什么意思。”(生产队长语)

(二)“一碗水端平”

人民公社时期，农民被束缚在生产队里，生产的大部分东西都直接用于满足生存的需要，大家都盯着生产队分给自己的那一份。生产队长知道，他必须像大家庭的大家长那样不偏不倚地对待每个农户，做到“一碗水端平”。

在完成国家征购任务，集体留存后，口粮和工分粮的分配就提上了日程。生产队的粮食分配一般根据按劳分配的原则进行。据生产队长回忆，那时国家规定社员口粮的基本标准是“够不够，三百六”。即不管男女老少，基本口粮都是一样的，每人每年三百六十斤。然而，生产队一般达不到此标准。在生产队年年缺粮的情况下，口粮分配也是需要社员用工分(工分折算成现金)相抵的，不是无偿分配的。在公社把农民限制在村落的时代，农民唯一的谋生手段只能是参加集体生产劳动，获得工分，以便从生产队得到粮食。但是，劳动力的户际分布是不均衡的，较高的劳动分配比例固然能激发农民参加集体劳动的积极性，却不可避免地导致粮食分配的户际差异。“劳力多的农户可以分到粮食，甚至还有余留的工分，‘吃口重，劳力少’领不到粮食的农户也不少。我们想给他们分，但当干部是为大家办事情的，不是为哪一些人办事情的，为大家办事，办事就要公道，不能偏着心眼，不能讲私人情面。”在采访中，听到的故事很多。

村民李根福，男，现年65岁，一提起人民公社，第一句话就是“比比现在，那时候的日子不是人过的”。李根福的父亲身体瘦弱难以胜任重体力劳动，母亲劳动力不强，五个子女都需要负担，一年下来全家劳动所得连根食柴草钱都不够。到领粮的时候，大哥带着李根福，拿着两个空篓子，高高兴兴地去会计那领粮。谁知道会计一看，他家是短款户，不能领粮。哥两个没办法，坐到地上就哭。“那时候真是没办法啊，领不回粮食，俄啊。”大哥回家后决定不再去上学了，开始参加集体劳动。14岁的人开始做成年人的活，挑粪时，别人挑多少，大哥挑多少；做什么事情都抢着做，就是为了多拿工分，多分粮食。

社员刘二民，其父懒惰不参加集体劳动，靠着给村里的姑娘、小伙子们说媒混饭吃。他会为同一件婚事在男方与女方之间来回奔忙，也会为澄清某些事情唠唠叨叨说上数个小时.后来人们都知道“他做媒人的成功比例不高”，就不想搭理他了，见他一去就说“有事，要出门了”。“他不管合适不合适，就是想骗饭吃”。(一老人语)他厌恶劳动，为此他家的门上没少被“插白旗”。二民那时才十岁，他哥哥仅有13岁，因为其父不劳动，他俩又小，整个家庭没有劳动力，领不到粮食，他母亲就整天哭鼻涕.受不了这种煎熬，上吊自杀了。

(三)“偏爱”

偏向于按劳分配即按工分分配的政策调动了农民参加集体劳动的积极性，有利于劳力多，负担轻的农户，但却不利于少数劳力少，吃口重的农户。这些农户粮食经常不足，常受饥饿之苦；他们也可能欠生产队的钱，成为倒挂户。为了使那些劳力少，负担重的农户不至于陷入真正的饥荒之中，生产队还分配少量照顾粮，但照顾粮的数量是有限的。而且照顾粮必须用于，因家庭人口多、劳力少或因天灾人祸确实目前无法克服的贫下中农困难户土。在王村生产队，“照顾的对象首先必须做足基本的劳动工分或者是平时积极劳动的，否则也不能照顾。”“我们当十部的，可不能忘记阶级路线，不能和地主富农搅和到一块，更不能对他们照顾。照顾了他们，就是错上加错，犯了大错。”

村民李芳汝，女，现年83岁，32岁丧夫，一个人拉扯5个孩子走过那段“差点丧命”(李语)的岁月。队里设公共食堂后，刚开始是放开肚皮吃饱饭，后来开始“以成吃饭”了。强劳力13成，一般成人10成，12周岁以下从7成累减，最低3成。“那时候，我最大的儿子也只有13岁，家里没有强劳力，三岁的小女儿和六岁的哥哥中午只能分一个窝窝头，孩子们每天俄的哭，我也只有抹眼泪的份。”公共食堂解散后，开始以工分分配粮食了。家里劳力少，孩子多，根食不足，常受饥俄之苦。“我什么都不敢落后，强劳力做什么，我就做什么，还要做的好，就是为了赚高工分，因为有5个孩子等着吃饭。后来，因动弹的(劳动)太强(劳动量太大)了，我得了脱血病，三四年都不好，差点送命。那时候最怕的就是死啊，死了孩子怎么办?16岁的大儿子，正在高中上学，学习成绩特别好，最(令我)难受的就是他有天早晨说他不去上学了，后来就开始劳动了.全家他一个人支撑，虽然赚的头等工，但到分粮的时候，还是短款户，领不上粮。队长知道我家的情况，在各家领完粮食之后，就会分给我家根食，并且给称粮时秤碗会给高点，我再打上欠条不过那已经很好了，否则没钱是领不到粮食的.”

从原则上讲，生产队是实行按劳分配的，但制度安排和制度实施总会有不一致的地方，在实际执行过程中会或多或少地改变原则。在抬头不见低头见的生活圈里，谁又能摆脱了人情，生产队长又怎么能眼睁睁地看着社员缺粮饿肚子。迫于生存压力，一些社员开始借粮，但照顾粮是有限的，该借给谁?二队长说：“口粮够得不能借，家里有病的，劳力不足儿女多的才能借。”而社员借粮首先得征得生产队长同意，然后社员找出纳开条子，最后找保管要粮。“借上粮，年终扣，不够吃，继续借。像这种情况，多着呢。但实际上，当年还得很少，因此就记在账上，而且就记成钱款。只还钱，不还粮了。”(社员语)

农民从集体经济中得到的绝大部分是实物，现金很少。传统的小农经济是自给自足的自然经济，农民辛劳一年，至多也只是填饱自己的肚子而己，从这个意义上说，我们可以把传统的小农经济称为“糊口经济”。解放以后，政府千辛万苦把农民组织起来，但是，公社始终没有使农民摆脱“糊口经济”的困境。

三、生活琐事记

俗话说：“能带一军，不管一村。”生产队长这个没有级别的芝麻官，可不好当。一记：队长家的儿子不好当

二队长家的大儿子放暑假后，一天晚上他被派去浇地。他和村里三个青年想解解渴，就吃了队里几个西瓜。被看瓜社员发现后，就告诉了二队长。第二天，大儿子正在睡觉，二队长揪住大儿子耳朵把他提起，“你真丢我的脸，你都这样，让老子还怎么管其他人!”等大儿子认了错，二队长才松了手。作为队长，让记工员扣掉了几个青年浇地的工分。

有一次，二队长的儿子和村里一个孩子因玩耍发生了口角，打完架后，跑回了家。二队长在收工路上，就被那位孩子的母亲堵住。他不管事情原因是什么，只是给人家说了一摊好话，回到家里，顺手从墙角抓起一根鸡毛打子，不问缘由就打他儿子。现在回想起来，他儿子还觉着隐隐作痛，“挨了父亲不少打骂，那时候特记恨父亲。但现在知道父亲的难处了。毕竟管着一个队，不能让别人说嫌话，得让他们服。”

二记：队长能断家务事

俗话说，“清官难断家务事”，可生产队长确实可以管得了家务事。

王村虽小，只有六十来户人家，但常说，家家有本难念的经。家庭虽小，但家庭内部的关系从古到今都是错综复杂的。在生产队里，大多数老年人生活在家庭中，很多人长期与儿子、媳妇同灶吃饭。人常说“婆媳关系最难处。”婆媳关系直接影响到家庭的稳定与和睦。一般来说，家庭中的老年人无须为吃饭担忧，不必自己担水，挑米、干重活。但王村也有那么几家，被村里人视为“不孝”

王村王二留家，母亲偏瘫，王二留娶媳妇之后，媳妇要求分家。王二留不答应，一直与母亲同住同吃。王二留家媳妇天天甩筷子甩碗，给老人家眼色看。只要王二留不在家，她嘴里就开始嘟喃：“老不死的，我得伺候你到什么时候。”老人每天流着眼泪，但委屈只能往肚子里咽，她不想因为自己让儿子和儿媳吵架。有一天，她正在嘟喃，被从地里回家的王二留听见了。二留子上去就打了媳妇一巴掌。两人就开始打起来。偏瘫的老人坐在炕上泣不成声。邻居们过来劝架，劝不住。三队长被叫过来了。三队长吼一声“别打了”，两人还真的就住手了。队长就有这个威信。所以村里发生类似的事情，都会找到队长。队长指着二留子开始训斥了：“二留子，大老爷们的，什么不可以好好说，和女人动什么手?让老娘在炕上哭，你们还真有意思啊?”又对着二留子媳妇说：“二留子他媳妇，你来这个家以前二留子他娘己经瘫痪了。你不喜欢，你来干嘛?你不就看中了二留子是个老实人，是个勤快人。你既然来了，二留子他娘就是你娘，你咋孝顺你娘你就应该咋孝敬他娘，你这样，也不怕村里人笑话。”“告诉你们，以后好好待她老人家，再不好好待，小心把你们树为不孝顺的典型„„”在那个年头，当个先进典型并不容易，但当个落后典型就臭名昭著了。二留子他媳妇还真怕“典型”，不管心里情不情愿，从此以后，不敢再对老人那样了。

三记：队长还当调解人

王村村民生活在同一片屋檐下，抬头不见低头见。村民之间的密切接触给人以亲密感，但也产生了许许多多矛盾、摩擦、争执。碰撞和冲突三天两头发生，争吵成为村落生活的一部分，有时甚至发展到十分严重的地步。如骂十八代祖宗，动口就揭人短，动手就打人等。王村不是宗族性的村落，因此生产队长也就成为这些冲突的调解人，调解的方式一般都是劝说。队长常常以至高的仲裁者的身份说：“吵架到此为止，以后谁再骂人谁负责。”“这件事情就这样定了，谁再反悔就是他的错了”等等。村民一般服从他的调解，尽管心理不服。一二队长还说：“这些不服的人，到最后就在政治运动中整我了。”

四记：说媒还是一把好手

村里的农民总是早早地为子女考虑婚事。他们终年辛苦劳累，勤俭节约，只求为儿子讨个好老婆。公社时期生产忙，农民的活动范围狭窄。经常和外界打交道的生产队长，就为外村和本村青年男女搭起了桥牵起了线。

王村王福子有三个儿子，个个是好劳力，可是因为王福子和妻子都身患重病，家底薄，大儿子王小明到30岁还没有娶上个媳妇。1975年，病入膏育的王福子叫儿子把队长请到家来。对队长说：“我可能不行了，这一生最难过的是没有给小明成亲。拜托你，一定给找个媳妇，„„”队长答应后，他说：“我死后就放心了„„”其实，村里有好多人都给王小明介绍过对象，但女方都因为他家穷而拒绝了。三队长也为这事情操着心，只是一直没有找到合适的。

受托之后，三队长利用晚上或中午休息时间到其他村里向熟人打听合适的姑娘。三队长虽然急着给小明找媳妇，但不会因此就瞎找一个。他要求“年龄合适，人不糊涂，善良就好”。后来经曹村(离王村大约二十里)队长介绍了一个各方面都合适的姑娘。三队长立刻向那位姑娘家“推销”说：“小明人好，老实、勤快，就是家穷，但我敢肯定，以后你们肯定能过个好光景„„”姑娘的父母说：“既然两个队长都这么说了，肯定人不差。”就在两个队长的撮合下，31岁的小明娶上了媳妇，过起了日子。到笔者采访的时候，王小明夫妇己经抱有两个孙子了，一家人过得和和美美，对促成他们婚姻的三队长更是感激不尽。

五记：五保老人得照顾 王村有一个五保老人，村里人叫她“老二婆婆子”，据说是“老二的媳妇”。谁也记不得老二去哪了，也不知道老二婆婆子有没有孩子，反正就是她一个人生活。她在生产队里既没有近亲，也没有财产，她赖生产队里的众人供养。她住在一间破旧的屋子里。在粮食不够的时候她可以向队长“讨”，队里给她拿来粮食，搬来柴草。生产队里有一群淘气的小孩，总喜欢在窗前叫着“老二婆婆子”，还往进丢石子。老二婆婆子也不在意这些，对这些小孩总是笑呵呵的。也许是太孤独了，这些小孩的会给她单调的生活带来一些乐趣。但是，她终究是一个被人遗忘的人，有时关门数日也无人知晓。她最后默默地死在小屋里，没有人知道她什么时候死去，也没有人知道她是如何死的。生产队里为她订了一口棺材，举办了一场没有哭泣的葬礼。

从生活五记中我们看出，农民在生活中遇到问题，首先想到的就是得到生产队长的帮助；而生产队长也认为自己有义务也有责任提供帮助。于是，生产队长在生产和上的管理权就扩展到对社员生活的管理。对于大龄未婚男女，生产队长为他们牵线搭桥，充当红娘；夫妻、婆媳发生家庭纠纷及社员之间发生纠纷，生产队长为其进行调解；对于五保老人，他也要照顾、养老送终。生产队长就像是一个大家长，管理着社员的一切，保障着社员的生存，调解着社员的矛盾和纠纷，洋溢着父爱主义的精神。

四、队员之叛逆(一)偷懒耍滑

先引当地的儿句顺口溜：“开春说的按劳分，社员干劲百倍增，劳动起来更有劲，为的是秋后多分红”，结果是“按劳分配不执行，多赚少赚一律平，社员知道了这风声，在地劳动瞎闹腾—前边锄，后边荒，猫盖屎，草上飞”，“一个人的活三个人干，多干少干一个样”。这几句顺口溜确实道破了队员偷懒耍滑的原因、造成的后果。在那个年代，全国广大农村流行这样两句顺口溜：“生产队里磨洋工，自留地里打冲锋”，王村生产队也不例外。

社员在自留地劳动，虽然时间多是早晚和中午工休时间，但社员们都起早摸黑，披星戴月，精耕细作，反复浇灌，劳动态度和劳动干劲与在生产队天里的情况截然不同，可谓判若两人。多、快、好、省在集体田里没有应验，倒在自留地里自然地实现了。

村民之讲述：

社员王茂朵，出工时磨磨蹭蹭，干活时托托拉拉，别人出力十分，她出力五分，别人锄草三排，她锄草不到一排；翻地时，铁锹把子掉了，她故意不装，蹲着用方锹翻地(这样省力气)，收工时，她再装上，一溜烟就回家了。说她干活能力不行吧，一给自己家干时，她比谁都快。因此，生产队长要记工员给她记2分工(那时候同龄人一般拿5分工)。她不满，锄地时，故意锄苗不锄草，一镰刀下去，麦苗就没了。

茂朵之声音：

“集体生产那会儿，我觉着干活就没劲.我一个十几岁的女娃娃，干活再卖力，最多也只能拿五分工，而且到年终分配时候，即使不劳动的人，欠队里钱的人也不会比干活的人少领粮食，队长不会让他们饿着的。况且不是我一个人动弹(劳动)的没劲，好多社员都这样。动弹时候，还不是能歇着就歇着，能少干就少干，谁也不会多干的。”

生产队长之应对： 生产队中，每一个社员的劳动态度，都会传染到别的社员。一个人不劳动或者不好好劳动，而干部又不制止，就会影响到其他社员劳动的积极性。大家都不好好干，不仅关系到国家下达的经济计划指标，还关系到生产队能否多打粮食，社员能否吃饱.因此生产队长对这些偷徽耍滑者不能“睁只一只眼闭一只眼”，一般采取批评或扣工分的办法来制止偷倾耍滑者。

(二)小偷小摸

当农民步调一致地跨进了公社的门槛，成了“光荣的公社社员”后，却仍顶着一颗传统小农的脑袋。他们一有机会就把梦想转变成集体揩油的行为。例如在王村，每次生产队喷完药水之后，社员都可以把留在喷雾器里的药水拿回家，到自留地里除虫；社员在收割谷子时，会故意把少部分麦穗留在地里，劳动结束后，再去“捡”，集体地里的这部分麦穗就成自家的了；在收获红薯、马铃薯的时候，有人故意将好番薯留在地里以便让自己的小孩来拣。在村里人眼中，这种行为算不上是“偷”，只能说是“捎带”，不会受到道德谴责。再有甚者，就是隐秘地“偷窃”了。

继续说前文中所提到的二民。其母自杀后，其父仍不知悔改。二民和他哥哥白天参加集体劳动，晚上也不清闲。每到深夜的时候，哥两个就开始出去集体地里“溜达”了。不过，在他们溜达的时候经常会碰到一些同样“溜达”的社员，他们互相看看，不用说话就知道是“一条道”(二民语)的。半熟的玉米、地下的番薯、没有熟透的西瓜„„都成了他们的目标。二民现在回忆起来也不认为是丢人的事情一一“肚子俄了，哪能管那么多。我拿，别人也拿，我又没占什么便宜”。

常说“没有隔耳的墙”，这样的行为总会被村民发现，有的村民会指责这种侵害集体利益的行为，有的村民会认为又不直接影响自己的利益，“集体地里的，不吃白不吃”，不仅会放任这种行为，甚至自己也开始“模仿”了。老队长曾经为这种事情“气破肚皮，伤透脑筋”，但“绝不会放纵这种行为”。曾经也像“训孩子那样训过他们”，曾经也“扣过他们的工分或口粮”，不管这些社员心里服不服，表面上是不敢反抗的。但生产队长是“从来不往上报”的，就像父亲永远不会出卖自己的儿子一样。

王村也有到外村去偷的。例如三队长还没有任职以前，曾经领着村里年轻人去距王村20里的曹村偷过玉米、苹果等。一伙年轻人跟打仗一样，在夜幕的掩护下，徒步进入曹村，然后趴在田地附近，看有没有看田的。然后进去田里见东西就装麻袋，后来不知道是不是真的来人了，大家一声喊，就“撤离”了。到外村去偷，不仅不被村里人谴责，而且被村里人认为是“有本事之人”。

(三)斗队长

生产队长是生产队的直接领导者、指挥者，就像传统的大家长一样，躲不开矛盾，逃不开非议；而且经常代表生产队与外界打交道，他们有权，从而就有较多的机会谋取私利。农村社会有很高的透明度，正如俗话说的“没有不透风的墙”，一旦干部谋私利的事发生，通常会传出去，普通农民与生产队长的矛盾渗透进农村生活的细枝末节。在田头地边，在集体劳动的农田里，甚至普通农家的饭桌上，干部都是农民交谈的话题之一，其中常常有以权谋私的传闻，有的传闻是捕风捉影的，但有的传闻确是真实的。1970年太原某工厂在瞩县招工，给王村生产队一个工人指标，生产队长接到通知后，没有经过社员大会讨论通过，私自让自己的大儿子占用了农转工的名额。群众议论纷纷，到大队检举。大队干部批评生产队长：“你这样做，就是觉悟不高，有私心。”他只能把他的大儿子叫回来。

随着文化大革命深入到生产队，生产队的干部被迫站到被告席上。以前，参与革命的主要是少数积极分子，现在工作队队员直接下到生产队，领导、组织或者亲自参加矛头针对着生产队内各类干部的批判大会，几乎每一个成年农民都参加会议，大部分社员采取了沉默的态度。就是那些积极分子，尤其是对生产队长“有意见”(生产队长语)的积极分子让生产队长站在板凳上，以慷慨激昂的语言列举了生产队长的种种罪行，随后一甩脚，把凳子踢翻，生产队长被摔在地上，于是那些积极分子轰然大笑。

据几位老人共同回忆，积极分子列举的二生产队长的罪行如下：

一、队里社员有偷偷摸摸行为，他不耐心教育，要么骂一顿，要么扣口粮，不管社员饿不饿肚子。

二、队里社员干的不好或不劳动，他不好好指点，给人家窗户上插白旗，导致社员老婆因羞愧而自杀。

三、队里有农转工名额，队长不通知社员，擅自派自己的儿子去工厂了.四、队长让记工员给他记满工，他没别的社员劳动多，但一年下来他拿的工分最高。

五、讲的是按工分分配粮食，可那些没有工分但和队长关系好的照样也拿粮食。„„

生产队里揭露的都是些琐碎的事情，这些事情当时不仅被“上纲上线”，而且被反复咀嚼。生产队的革命进行了一个多月，生产队长，妇女队长都受到群众的批判。生产队长不仅在批斗大会上被批判，而且常被社员画漫画。“夏天，我分几个人看管田里的西瓜，我晚上看到半夜，有个社员就换我班了。我第二天一早起来后，发现我屋的外墙上贴着漫画，漫画上画着我偷吃西瓜的样子，而且漫画上摔着西瓜瓤。”(生产队长语)在革命泛化的年代，生产队长、妇女队长做了深刻的检讨。

生产队长的检讨

我是群众选出来的当家人，是为群众办事的，可我没有把群众放在眼里，缺乏群众观点，把不应该办的事情办了，应当批评的不批评；群众委托的工作没有尽到责任，怕伤了情面，其实是存在私心。

我把自己的儿子安排到工厂，是觉悟不高，有私心，办事不公正，不是共产党的作风。我对社员不好好教育，动辄就骂，就扣工分，扣粮食，没有当好生产队的干部，辜负了社员对我的信任。

在记工上，我有私心，总是让记工员给我记满工，是自私。

我没有听毛主席的话，按毛主席的指示办事，犯了很多错误。私字当头，自私自利。我现在认识到，要去掉私心，树立起为人民服务的思想，把队里的事情，把集体的事业，放在心上。凡事都要公事公办，公私分开，无论张三还是李四，一律从工作出发，从搞好集体生产出发，不把私人感情和队里工作搅和在一起。

假公济私，是一种坏作风，我必须从头脑里去除这种坏思想。„„ 在复述完这封信后，生产队长笑着摇了摇头。“现在这些事情我都己经看开了。安排儿子工作确实是真的，谁不存有点私心，何况大儿子腿瘸。但我觉着其他事情没有做错。在一个集体中，面对百号人，生产队长是躲不开矛盾，逃不开非议的。派工、记分、分配都会引来社员的不满，但不能不干；批评惩罚偷懒的、小偷小摸的会引来这些人的不满，但不能因为怕这些人的不满，就放任不管。生产队长不好当，都是硬着头皮做的。”

五、小结

生产队宛如一个大家庭，离不开生产队长的全面操持。生产队长一种家长溺爱式的全权管制在对社员保护的同时束缚住了社员的手脚，使得社员在服从的同时也有了几分叛逆。

(一)管制与服从

生产队长对社员的管制和社员对生产队长的服从是建立在生产队长的权威基础之上的。当农民以“社员”的身份出现时，农民就不再是自然共同体的成员，而是政权共同体的成员，不再是自己决定做什么不做什么，而是必须服从生产队长的管理。

生产队首要任务是组织农业生产。每天清晨，生产队长通过喇叭吃喝社员出工，三遍五遍地喊直到社员出工为止。生产队长用自己的招数(如上文所提到的“不开饭”)来惩罚不出工的社员，使社员乖乖听话；生产队长用“工分”“红白旗”等招数制止偷懒耍滑者，还不时地对社员进行说教，使社员能够好好劳动。

生产队每年都要分家，生产队长像大家长一样得“管家过日子”所以要留有一部分必要的开支；就像传统大家长不偏不倚地对待每个小家庭一样，生产队长在分配时也会“一碗水端平”。对于那些劳动积极但却因为各种原因缺粮的农户，生产队长是有权力给他们照顾粮或借粮给他们的。

生产队社员生活在同一片屋檐下，抬头不见低头见。村民之间的密切接触给人以亲密感，但也产生了许许多多矛盾、摩擦、争执。村民家庭内部的关系错综复杂，都有一本难念的经。此时，生产队长就成了矛盾、争执的仲裁者，而且村民们都服从他的调解。

(二)保护与顺从

生产队长首先要考虑一大家子的生存问题，要为生产队的农业经营操心，要对生产队的事务做到心中有数。社员在生产队长的吃喝中收工后，生产队长却得看看哪块地需要锄草，哪块地需要施肥；晚上组织干部们开会，讨论社员的表现，给予他们相应的工分以表示鼓励或惩罚；根据社员的体质强弱、男女、长幼分配任务，也有因为某某病了，给他安排轻的活；对一些偷懒耍滑和小偷小摸的社员虽严厉批评但从“不会上报”。

每年分家时，就像传统大家长不偏不倚地对待每个小家庭一样，生产队长也会“一碗水端平”。然而，哪个家长也不愿意眼睁睁地看着孩子缺粮饿肚子，对那些劳动积极但却因为各种原因缺粮的农户，生产队长还是有些“偏爱”的，要么给予照顾，要么借粮给他们，虽然收着欠条，但也只是一种形式罢了。

生产队长是从农民的“自己人”中选出来的，农民在生活中遇到问题，首先想到的就是得到生产队长的帮助；而生产队长也认为自己有义务也有责任提供帮助。于是，生产队长在生产和分配上的管理权就扩展到对社员生活的管理。对于大龄未婚男女，生产队长为他们牵线搭桥，充当红娘；夫妻、婆媳发生家庭纠纷及社员之间发生纠纷，生产队长为其进行调解。生产队洋溢着父爱主义精神的关怀，社员难以拒绝这种关怀，因为社员的维持生存的社会资源完全依赖于提供这种关怀的生产队。

(三)束缚与叛逆

生产队就像一个大家庭，生产队长就像一个大家长，保护社员的同时束缚住了社员的手脚。每天清晨，当出工喇叭响起时，每个人干什么农活都己经安排好了，人们无需思考，无法选择，只得按规定的时间到制定的地点去干指定的农活。生产队中的每个社员，都有责任和义务参加以农业为主要产业的集体劳动，同时也将这种集体劳动形式作为唯一谋生的手段。社员如果离开生产队，放弃社员的身份，就如同离家出走的孩子一样，丧失了维持生存所必须的生活资源。

在生产队对社员的束缚中，社员也顽强地表达自己的意志。抱怨生产队长派工“有偏心”，偷懒耍滑者对生产队长的批评表示抗议，农民之间为评工记分、农活的好坏及分配的事务的优劣等等日复一日地发生着争执，生产队长儿乎时时卷在这些琐碎的矛盾中，头昏心烦，一团乱麻。但生产队长是社员选出来的当家人，纵使再有意见，在日常生活中也不会发生大的冲突。只有在政治运动中，对生产队长有意见的个别人才会对队长施以“报复”。

综上所述，当农民以“社员”的身份出现时，农民不能再过“日出而作，日落而息，耕田而食，凿井而饮”的自由生活了，他必须服从于生产队长的管制；如果说生产队向社员提供主要甚至唯一的生存资源，生产队长像大家长一样不会眼睁睁地让社员饿死，社员就在生产队长的这种保护下生存和生活；那么，同样地，因为这种生活资源的唯一，因为大家长的这种保护，却捆绑式地束缚了社员的手脚；如果说社员有责任和义务参加集体劳动，哪怕对劳动深恶痛绝；有义务服从生产队长的安排和分配，哪怕认为受到不公正的待遇，对生产队长表示顺从的话；那么同样地，对于集体劳动的深恶痛绝，对于不公正待遇的不满，使社员用各种形式(偷懒耍滑、小偷小摸甚至是利用政治运动)表示抗议。简而言之，生产队长在对社员保护的同时束缚住了社员的手脚；社员在对生产队长服从甚至顺从的同时也有叛逆之心。

第一章 导论

一、研究缘起

(一)一段历史的追寻：公社留下的问号

古有诗云：“日出而作，日落而息，耕田而食，凿井而饮，帝力于我何有哉!”这种逍遥自在的农耕生活保持了千百年；但就在五十年前不到两个月的时间内，几亿一贯被视为自私自利，一盘散沙的农民被组织在了统一模式的人民公社中。人民公社基本上以“队”为单位，生产队长被称为“当家人”，和家庭的大家长一样，安排、指挥社员劳动，调解社员家庭邻里纠纷等。同时，“人民公社作为基层政权组织按照科层制的方式运行，服从于国家的统一治理”，而且生产队长必须服从大队干部的命令。如果说国家权力是通过科层制扩展到乡村社会的，下级必须服从上级，那么农村“瞒产私分”“偷懒耍滑”等现象的存在应该如何解释，用科层制描述人民公社时期国家权力的扩展是否恰当呢?这是本文探讨的问题之一。维维安·舒尔(Vivienne Shue)认为，人民公社时期中国乡村社会是一种“蜂窝结构”，国家权力虽然纵向伸入了基层，但横向权力扩展不足，且没有制度化；农村社会和管理呈现为一种“蜂窝结构”(hoenycomb一structure)，即每一个公社都象一个高度地方化的、自给自足的、有独立结构的蜂窝，这是一种很典型的封闭式社区。可在现实中，我们却看到了生产队长作为生产队的当家人同其他生产队打交道，大到生产、政治运动中的交流与合作(如在瞒产私分中各生产队干部达到的一种默契)，小到生活中的琐碎小事，如本文将要谈到的王村生产队队长为两队青年“牵线搭桥”等，都使王村生产队与外生产队发生联系。同时，两个生产队也有其它方面的联系，如姻亲联系，一个生产队的姑娘嫁到另一个生产队后，她就沟通了这个生产队与她“娘家所在的”那个自然村甚至那一地区的数个自然村之间的联系。从这个意义上说生产队不是相互“隔离或独立”的，也不是“封闭”的。所以蜂窝状结构并没有准确地解释人民公社时期的乡村社会结构，那么人民公社时期到底形成了什么样的社会结构?这是本文探讨的问题之二。

“学而不思则阁，思而不学则殆”。笔者希望通过对王村生产队长角色的考察解答这些疑惑。

(二)一种微观的分析视角：生产队长的角色

“我们可以从各个不同的方面观察人民公社，每一方面都展示出一副副生动的图景。”沿着学者研究过的足迹，笔者将生产队长的角色作为分析视角不仅是因为它“新”(研究人民公社的学者还没有将它作为分析视角)，因为它“近”，(最靠近直接参加劳动的农民)，而且是因为它是一条“线”，是一条牵起人民公社时期的社会关系的线。

本文的生产队长角色是指生产队长与社员的关系及其与上级之间的关系。它与现在学者研究的村干部角色有着一些相似之处，但也有着不同。现在学者研究的是村民自治过程中的乡村干部的角色。本文是在人民公社的大背景下分析生产队长的角色。在人民公社时期，公社制度的推行、上级的号召与政令是依靠一大批服从公社权威、执行公社意志的干部。这批干部在实践中实现着政府的目标，贯彻着政府的意志，国家权力也通过这批干部而下渗到自然村落。同时，人民公社把农民都组织在同构的生产队中，生产队直接承担着农业经营的重任，因此生产队是否能很好的运作直接关系到每个队员的切身利益，而且也能够影响到公社和大队是否能完成国家下达的计划经济指标。作为当家者的生产队长，直接影响到生产队是否能维持队员的基本生存，也直接关系到国家指令是否能真正下达到最底层。综上所述，生产队长在人民公社时期是“职小位重”，是连接社员和国家的最关键的“桥梁”。因此，探讨生产队长的角色，既有助于我们了解生产队长与社员之间的互动关系，生产队长与上级之间的关系；又能为我们理解人民公社时期形成的社会结构与变迁逻辑提供一个新的视角。

本文在借鉴国内外关于人民公社的研究成果，将生产队长角色作为分析视角应用到晋南城关公社的研究中，即以生产队长角色作为透视点，从一个侧面展示人民公社时期农民生活的图景，刻画人民公社时期村庄社会的运行方式，归结出人民公社时期国家权力运行的独特途径，并能够对著名学者维维安·舒尔所提出的“蜂窝状结构”进行剖析，尝试从新的角度认识人民公社时期的社会结构。在理论上，这一研究有利于拓展我们的研究视野，从而可以延续和加深关于人民公社的学术研究。在实践中，有助于更好地理解中国的农村，中国的农民。正如有位学者指出的那样：“赋予社会主义以中国特色的不是改革开放，而是毛泽东时代的遗产，在农村，就是人民公社。不懂得人民公社，就不可能真正懂得今天中国的农村，今天中国的农民。”

二、内外研究现状分析(一)对人民公社的研究

人民公社曾经寄予了人民希望与梦想，也带给了人民失望与痛楚。在希望与失望，梦想与现实中存在了近三十年之久的制度越来越受到学者的关注。近年来，涌现出很多涉及人民公社的优秀著作和论文。

第一、对人民公社历史的评述性著作及论文

林蕴晖、顾训中所著的《人民公社狂想曲》较早对人民公社进行了比较系统的回顾与反思。凌志军的《历史不再徘徊—人民公社在中国的兴起和失败》一书中以人民公社二十七年来所发生的重大事件为中心，真实地记录了人民公社产生、发展、终结的过程。安贞元的《人民公社化运动研究》，罗平汉《农村人民公社史》及《天堂实验—人民公社化运动始末》都是宏观描述人民公社史的有影响力的著作。

此外，不少专著也专辟章节或从侧面对人民公社问题做了描述。陈吉元、陈家骥、杨勋在主编《中国农村社会经济变迁(1949一1989)))中专辟第三篇分析人民公社制度，描述了人民公社的建立、整顿、政治清理、终结的过程；费正清所编的《剑桥中华人民共和国史》以“改造社会”为标题概括了1955—1963年的农业集体化运动，分析了农业集体化运动的进程。此外该书从塑造社会主义新人的角度去理解四清和文化大革命，但遗憾的是，作者在对这些问题深度理解的同时，并没有提出这些问题与公社制度的相关性。

第二、对人民公社理论探讨性著作及论文

刘娅所著的《解体与重构—现代化进程中的“国家—乡村社会”用国家与社会的框架，在第二章分析了人民公社的领导体制、管理体制、组织原则、分配制度及成立原因和解体原因。徐勇教授的《“行政下乡”：动员、任务和命令—现代国家向乡土社会渗透的行政机制》以及《“政党下乡”：现代国家对乡土的整合》分别论述了20世纪在现代国家建构过程中，国家运用行政体系和政党组织力量，将国家意志输入乡土社会，对乡土社会的整合过程，其中也分析到了人民公社体制。高华《新中国五十年代初如何社会统合—十五个“小人物”的回忆录研究》利用巧个小人物的回忆录，结合其它历史史料来研究50年代社会统合的问题。

第三、对人民公社的实证研究著作

萧凤霞(Helen F.Sui)在《华南的代理人与受害者》一书中，通过对乡、镇、村社区等的个案研究，提出了国家对农村的控制是一种类似“蜂窝式”的制度，这种制度依赖于各级干部，但是这些干部却因为某种利益经常“变通”国家政权，对国家完全控制乡村的观点进行了有力的质疑。高王凌的《人民公社时期中国农民“反行为”调查》通过实地调查，发现农民的行为直接影响了人民公社的命运。黄树民《林村的故事—一九四九年后的中国农村变革》则以叶文德这样一个特殊人物的人生经历为主轴，反应了国家权力在深入福建林村的过程中对村落政治文化的改造以及引起的林村社会变迁。张乐天《告别理想—人民公社制度研究》运用了社会人类学方法，以浙北联民村为研究对象，细致入微地给我们描绘了人民公社制度下农民日常生活的方方面面；同时创立了新的分析模式：外部冲击—村落传统互动。

此外，仍然有一些实证研究的著作都涉及到人民公社。如黄宗智在《长江三角洲小农家庭与乡村发展》一书中提出了许多新颖的观点，他有关“集体之下的过密化”的分析揭示了公社制度面临但未解决的的人口之于土地压力过重的问题，必定会导致公社的终结。于建嵘所著的《岳村政治—转型期中国乡村政治结构的变迁》和吴毅《村治变迁中的权威与秩序—20世纪川东双村的表达》都以20世纪的百年变迁为历史背景，分别描述了岳村、双村的政治生活的变迁。

纵观中外学者对于人民公社问题的研究，归纳起来主要有两个方面的特点：

1、研究方法趋于多样化，研究领域有所拓展。

虽然有关人民公社历史性描述的著作偏多，但其他方法也运用于人民公社的研究当中。如张乐天《告别理想——人民公社制度研究》，运用了社会人类学方法，以浙北联民村为研究对象，对人民公社进行个案研究；黄树民的《林村的故事——一九四九年后的中国农村变革》则以叶文德这样一个特殊人物的人生经历为线索进行研究，反应了国家权力对村落政治文化的改造以及引起的林村社会变迁。

2、学者大多用“国家与社会”或“国家建构”理论来分析人民公社。

刘娅《解体与重构——现代化进程中的“国家——乡村社会”、于建嵘《岳村政治——转型期中国乡村政治结构的变迁》、吴毅《村治变迁中的权威与秩序——20世纪川东双村的表达》等都采用“国家与社会”的研究范式，注重历史的延续性，因此是对20世纪的农村社会整个历史的考察。徐勇教授的《“行政下乡”：动员、任务和命令——现代国家向乡土社会渗透的行政机制》及《“政党下乡”：现代国家对乡土的整合》是运用现代国家建构理论对20世纪国家渗透到乡村社会机制的考察。吴森在《决裂——新农村的国家建构》一书中借用“社会工程”工程概念作为分析视角，描述了建国后至改革开放时期乡村社会在权力组织、社会化结构、生产组织、生活方式等国家全方面建构的情节，展示了国家在乡村社会实行改造的过程和逻辑，展现了乡村社会在面对外部改造的时候是如何反映的，而这种反映对国家的建构又有何种影响。

(二)对村干部角色的研究

角色是与人的地位、身份相一致的一整套权利、义务和行为模式。“角色”一词原来是戏剧界的术语，用来描述演员所扮演的戏剧中的人物。20世纪20年代，美国社会学芝加哥学派开始借用角色这一概念，以研究社会结构。在1934年，美国社会心理学家、符号互动论的创始人G·米德又将它引入社会心理学的研究中，从而使“角色理论”成为社会学和社会心理学的一个重要理论。

1、双重角色

美国学者萧凤霞的《华南的代理人与受害者：乡村革命的协从》通过田野调查的亲身经历，结合历史文献资料展示了新中国成立后尤其是人民公社时期的历史。通过对乡、镇、村社区等的个案研究，认为乡村千部是国家与乡村社区的中介者，更多地扮演了国家代理人的角色，但也经常“变通”国家政权。戴慕珍(Jean C.Oi)在《当代中国的国家与农民》一书中也指出，村级领导人扮演代理人的角色，他们一方面要执行上级的指令，另一方面要为村民的利益不断地同更高一级政府讨价还价，村民得以不受国家太多征收之苦。

在国内，徐勇教授也认为村干部扮演着政府代理人与乡村当家人的双重角色。就村干部的行为特征而言，他们在某种程度上隶属于干部系统，愿意认真完成上级分派下来的任务，但就其长远利益、基本身份而言，他们又属于村民社会，更多地为民众系统倾斜。唐晓腾从双重代理人的角色出发分析当前中国农村社会，认为作为农村基层“桥梁”的村干部时时处于一种尴尬的“角色冲突”中，这种利益冲突是由于村干部与村民、村干部与乡镇政府，以及村干部自身利益需求倾向上存在冲突，而这种冲突的原因是现有压力型体制下乡镇政府与农民之间的需求性职能矛盾和制度性职能矛盾。

2、“弱监护人”

申静通过对山东鲁南端Z市的吉庄和东村的调查研究，提出了村干部是“弱监护人”观点，认为市场因素对欠发达地区的侵入造成了村干部对村庄的控制和保护能力减弱。传统社区监护人管理着村庄的一切，也保护着村庄的一切，事事都包揽在自己的怀中。但在市场经济的冲击下，村干部私心日重，导致村民对村干部的不信任，而且市场的介入减弱了村民对监护人的依赖，使村干部的监护人的角色日趋虚化。

3、撞钟者与守夜人

吴毅教授指出“双重角色”(代理人与当家人)与“经纪人”两种模式在解释村干部角色中的不足与缺陷，认为用守夜人与撞钟人更能准确地说明村干部在角色与行为上所具有的更显著的特征，即村干部不会有意地怠慢行政任务，但却不可能全力以赴。

4、“赢利性经纪”

美国学者杜赞奇(Prasenjit Duara)在研究中国华北农村时提出了“国家经纪”的概念，即国家的代理人，其中保护型国家经纪是村社自愿组织的，负责征收赋税，完成国家指派的其他任务。赢利型国家经纪是指那些被国家权力所利用，但在一个不断商品化的社会中却没有合法收入的职员。他们行动的主要动机在于有利可图，其目的是要利用职权捞取最大的利益。

上述研究都是在以实证的基础上研究乡村干部角色，而且都是从乡村干部对上(国家)、对下(村民)两方面的关系来分析乡村干部的角色。但中外学者对乡村干部角色的研究大都集中于村民自治背景下或是建国前，很少有学者对人民公社时期的村干部角色做出考察与分析，本文也想填补这个空白。

三、主要分析框架和研究方法

1958年成立了数万农民组成的大公社。大公社虽然没有被明确规定为基本核算单位，却拥有极大的调动资源的权力。公社中的生产队直接承担着组织生产的义务，却没有进行分配的权力。严酷的现实迫使权威者让步，农村经济的崩溃迫使人们改变大公社制度。1961年下半年开始实行“三级所有，队为基础”的新体制，生产队拥有了较大指挥生产的权力，并成为一个实行独立核算的农村基层单位。但生产队的农业经营有着明显的二重性。首先，在普通农民和大部分生产队干部眼里，农业经营首先是为了解决吃饭问题，维持基本生存。农业经营的好坏很大程度上取决于生产队干部的好坏，尤其是有没有一个好的生产队长。生产队一长作为生产队的当家人，在农业生产上组织安排，统一管理，并时时为生产队的利益而与上级迁回。

再次，在公社体制中，公社处于最上层，有权制定政策，发号施令。公社干部由上级委任，属国家干部。大队直接接受公社的领导，承担着上情下达的责任。大队有资格“管理本大队范围内各生产队的生产工作和行政工作”，有义务“帮助生产队做好生产计划”。大队干部保持着农民的身份，都是实实在在的村里人，但在等级分明的组织体系中，下级必须服从上级。因此，大队干部有时是“心有余而力不足”。而作为生产队长，和大队长服从公社干部一样，是要服从大队长的命令的。

因此，笔者针对生产队在实践中生产经营的二重性，以生产队长为线索，从两方面分析生产队长的角色：即生产队长与社员的父子关系，生产队长与大队长的子父关系。本文在对王村的社员尤其是生产队长、大队长的心理及行为的研究中确实可以看出他们更多的像是“父”与“子”，构成了基本的社会关系，反映出了人民公社时期的社会结构。本文从生产队长在安排组织生产、分家中的行为与心理以及社员的顺从与叛逆等方面来描述生产队长与社员的关系；从种植、学大寨、征购中生产队长与大队长的行为及心理以及生产队长的迂回等方面来描述生产队长与大队长的关系，进而探讨人民公社时期形成的社会结构，探讨“蜂窝状结构”的解释度。

人民公社毕竟已经成为历史，笔者无法通过现场观察、参与或感受而获得直接的资料；当怀着一丝希望去搜集原始资料时，城南大队及生产队干部的笔记、数据资料都已经被丢弃；可惜之余，竟惊喜地发现在城关公社档案资料中有关城南大队的会议资料，虽然不多，但却因为想不到的意外而欣喜；文本资料的缺乏，使笔者主要依赖通过对村庄中的老人尤其是历史的当事者的广泛而深入的访谈而获得的口述资料。极其珍贵的口述资料并辅之以文字资料，使笔者能够描述真实的人物、真实的场景和真实的故事，再现公社的真实生活，追回逝去的时光。在对真实的生活和逝去的时光再现中，解开疑惑。

四、研究场域的概况及访谈对象的选择

(一)本文选取晋南“龙镇”作为研究场域，主要是由龙镇(城关公社)在人民公社时期的特殊地位决定的

1、人民公社时期，龙镇(城关公社)是最大的人民公社。

2、龙镇是县政府所在地，是在县政府的眼皮下工作的“单位”，是较为典型的公社。

3、龙镇在人民公社时期的档案资料相对比较丰富，尤其保存有在其他公社罕见的会议资料。

“龙镇”位于瞩县中部和紫川谷地，东经110°54'44''，北纬36°41'30''，属晋西黄土高原的组成部分。城区东依堆金山，西屏凤凰山，北进五里后村，南出接官坪。东西宽1.5公里，南北长4.5公里。虽然是个山区小镇，但街道总长达到3公里。全部境域分为城区和城以东恒面地区。由两川(紫川和古城川)，六垣(东恒、西恒、古城恒、北庄垣、乐安恒、益其垣)，四沟(陈家河沟、路家沟、汪家沟、刘家庄)组成。全镇有10个村民委员会，四个居民委员会。到2008年，全镇国土面积108.8平方公里，总耕地面积32655亩。人日总数为30200人，其中农业人口13319人，非农业人口16881人，人口自然增长率为9%。

龙镇是个千年古镇，距今己有1377年历史。旧城始建唐武德元年(公元628年)，明清时成为里，民国后改为街公所。1946年n月2S日瞩县解放，人民当家作主，首建瞩县市。1949年后改建城关村，1956年建城关乡，1958年随全国公社化形势，城关乡改为城关飞跃人民公社。此后，管理区，生产队屡有调整。1961年分县后，城关公社分为巧个管理区(生产大队)，其中城关管理区(大队)有13个生产队，王村属十队。1962年管理区改为生产大队，城关公社分为11个生产大队，其中城南大队有8个生产队，有731户人，2906口人，王村生产队有60余户，200多口人。1984年6月，改政社合一的人民公社制为乡镇制，大队改称村民委员会，生产队改称村民小组。由原城关公社划出城关、城北、南关大队新设城关镇，其余部分改称城南乡。原城南大队改为南关村委。2001年4月城关镇和北庄乡合并成为龙镇。

龙镇属暖温带大陆性季风气候，年平均气温9.5℃，年平均降水量450—550毫米，日照2740.9小时，无霜期150——160天，其经济以城市服务为主。西郊小西天精妙悬雕艺术，堪称中华奇宝，属国家级重点文物保护单位。它以其独特的风格，独有的魅力吸引着络绎不绝的中外游客，给这个地处黄土高坡的山区小镇增添了无尽的光彩。

(二)本文的访谈对象主要集中于龙镇王村的老人们

在笔者所研究的1958—1978年的时间段中，曾担任王村生产队长的三位老人都健在，曾担任城南大队干部的一位老人也在王村，而且对人民公社时期发生的事情都有惊人的记忆。笔者把访谈对象分为三类型：(1)1958一1978年间，曾担任王村生产队长的三位老人及其他干部、其他生产队的队长；(2)与三位老人担任王村生产队长时相应的社员及其它生产队的社员；(3)王村所属的城南大队的干部。本文希望通过对王村老人尤其是历史的当事者的访谈，并辅之以文字资料，全面地“复制”历史过程。在“复制”之前，笔者将简要介绍三位生产队长的情况。在三位队长的经历中，可以同时看到城关人民公社的发展史。为方便使用，在本文中笔者把三位生产队长分别称为一、二、三队长。

一队长张双燕 ：1933年张双燕出生于一个贫苦农民家庭。家里人多地少，主要靠父亲的木工、泥瓦等手艺赚钱，养家糊口。1943年父亲患病去世，年仅10岁的他和母亲、弟弟妹妹相依为命，生活极度困苦。1949年新中国的诞生，尤其是土地改革给贫苦的农民带来了土地，也带来了希望。16岁的他和广一大穷苦农民一样对党充满着无限的感激与忠诚。在党中央发出互助合作的号召后，他积极l响应党的号召，办起了全村第一个常年互助组。互助组的土地很贫痔，他们采取精耕细作，增施肥料，适时播种，精心管理的措施，1952年的小麦亩产达到90公斤，高出组外农民两倍多，创造了全县小麦亩产最高记录。1954年在互助组的基础上，他组织贫下中农和部分中农成分的农户自愿组织成立了初级社，当时参加初级社的有巧户，占王村当时40户的37.5%，他为社长。在一年的办社中，周围群众看到了，还是组织起来力量大。1956年城关高级社正式成立，叫光明第一农业合作高级社，简称光明一社。王村属光明社12个农业生产队之一，他任王村生产队长。1958年以光明一社为基础成立了城关人民公社，他仍是王村生产队队长。由于平调风、共产风并行，致使1958、1959、1960年三年的劳动工无法计算，造成三年分配不能兑现。1959年公共食堂化，王村一灶，每人每顿定量粮食0.25公斤，所有农户全部欠款。1962年，党中央发出《农业六十条》，确定了“三级所有，队为基础”的新体制，农业生产迅速恢复。具有讽刺意味的是，与经济上的宽松政策同时出台的是政治上的进一步紧缩。同年，在“四清”(清工分、清账目、清财物、清仓库)运动中，他被以“手脚不干净”为名而遭批斗，心灰意冷后辞去生产队长职务。

二队长翟福明：1962年，在张双燕辞去职务后，王村社员选举善于言辞，积极能干的贫下中农翟福明任生产队长。张双燕已经作为“四清”政治运动的牺牲品，工作队带着“胜利的喜悦”(二生产队长语)离开了王村，王村恢复了往日的平静。虽然翟福明在阶级斗争火药味十足的年代担任生产队长，但由于刚上任，没有历史问题。在相对平静的王村，翟福明专心领导社员搞生产。他生性痛恨好逸恶劳混工分的人，对那些偷懒耍滑、小偷小摸的人不是批评就是扣工分。在文化大革命中，作为农村最基层干部的翟福明在“自家”社员的批斗中丧失了工作的热情，以他的话说：“人要面子，树要皮。在被社员的批斗时，我感觉到彻底失去了面子，不想再干(工作)下去了。”他于1974年辞职不干。

三队长刘银保：16岁时丧父，作为长子，为了全家生计，放弃了高中学业，参加集体劳动。在社员们眼中他是一个态度谦和，积极又能干的小伙子；在大队千部眼中，他是一个老实、有责任心的青年。所以在1974年翟福明下台之后，“三十而立”的他担任了生产队干部。1979年，他成为大队干部。

虽然笔者按照历史顺序介绍生产队长，但由于各个时期生产队长职责或任务大致相同，所以本文仍然采用共时性写法。

秦兴洪：新中国农村60年变革发展的理论与实践

摘要： 新中国成立后，以毛泽东为主要代表的党中央领导集体，领导亿万农民翻身解放，当家作主站起来。中共十一届三中全会后，以邓小平为主要代表的党中央领导集体，首先在中国农村实行家庭承包责任制的改革，这是三中全会后，我国农村的第一次重大变革。上世纪90年代，以江泽民为主要代表的党中央领导集体，在继续完善农村家庭承包责任制的同时，继续改革农产品流通体制，特别是在农村普遍试行村官直选村务公开，民主管理的村民自治，这是三中全会后我国农村的一次重大政治变革。新世纪新阶段，以胡锦涛为总书记的党中央领导集体，提出建设社会主义新农村的战略任务和构建城乡发展一体化新的发展战略，实施了一系列兴农利农强农的重大战略举措，是改革开放以来我国农村的再一次重大变革。

关键词：中国农村 三农问题 新农村建设 农村改革发展 城乡二元结构

一、中国农村旧貌换新颜

由农业国转变到工业国，由新民主主义转变到社会主义，这是以毛泽东为主要代表的中国共产党的第一代中央领导集体既定的目标。新中国成立后，如何实现这两个转变，这是党和国家无法回避的问题。党中央领导集体，根据马克思主义过渡时期和合作制理论，根据对中国国情的深切认识，提出了一系列农村变革发展的理论，如封建土地制度是束缚中国农村发展的严重障碍思想，革命是中国农村新生的根本出路思想，农业的根本出路在于机械化思想，严重问题是教育农民的思想，用社会主义(包括意识形态)占领农村阵地的思想，等等；在实践上领导亿万农民完成了土地改革，实现了变封建地主土地所有制为农民土地所有制，“实现了从传统社会向现代社会的转折”，“是„解放农村生产力‟和„为工业化铺平道路‟”。[1]接着，党制定了过渡时期的总路线，领导农民通过自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，创造了从低级到高级，逐步过渡、逐步改造、具有中国特色的农业互助合作道路，引导农民走上了社会主义道路。

社会主义制度建立后，在农业人口众多，生产力落后的“一穷二白”的中国农村，如何巩固和发展社会主义，是摆在党和国家面前特殊而困难的任务。党中央领导集体率领全党进行了长期而艰辛的探索，既取得过重大成就，形成了一些正确的和比较正确的理论观点、方针政策，积累了领导农村社会主义建设的一些正确的和比较正确的实践经验，如农业是国民经济基础的思想，吃饭问题是第一件大事的思想，农民是中国革命和建设主力军的思想，不能剥夺农民的思想，发展商品经济和实行等价交换的思想，等等；但也发生过严重失误，如对农村阶级斗争形势判断的失误，不适合农村生产力发展水平的人民公社体制；严重脱离实际的“大跃进”发展速度，“两个穷过渡”(社会主义急于向共产主义过渡、集体所有制急于向全民所有制过渡)等；在体制上形成了单一的公有制结构和计划经济体制，束缚了生产力的发展；形成了城乡社会二元结构和高度集中的政治体制，阻碍了农村劳动力的自由流动，严重影响了农民的职业分化和农村工业化、城镇化进程，严重束缚了农民生产和政治参与的积极性、主动性等，农村社会主义建设道路的探索偏离了正确轨道，付出了沉重代价。

从新中国成立到“文化大革命”结束的近30年，以毛泽东为主要代表的党的中央领导集体，特别是毛泽东同志，在中国农村变革发展道路的选择上，尽管出现过严重失误，留下了很多难题或包袱，但中国农村确实是旧貌换新颜。一是在政治上中国共产党领导农民当家作主站起来，走上了社会主义道路，成了新国家新社会的主人。通过土改和互助合作运动，在广大农村基本上消灭了剥削阶级和剥削制度，避免了千百年来，不断在农村反复出现的极度贫富分化而带来的高度紧张的社会阶级关系。新中国的国家政权通过动员农民进行大量的政治参与，农民开始进入了一个真正的政治参与时代；二是在农村经济发展上，农业生产总产量有了比较大的增长，粮食总产量由1949年的2 263.6亿斤增加到1978年的6 095亿斤，农业总产值由1949年的326亿元增加到1978年的1 459亿元。[2-3]农业和农村经济的发展为国家工业化的启动提供了大量的粮食、原材料、市场和资金，5000亿元以上的剪刀差数值，相当于1953年至1980年间全民所有制各行业基本建设新增固定资产总额的5129亿元。1980年，世界银行中国经济考察团，在进行新中国成立30年后第一次实地考察后感慨：在自然资源高度紧缺和剩余大量输出的背景下，中国农业发展所取得的进步的确是值得人们钦佩的。[4]三是在农村社会全面进步上，首先，结束了中国人“一盘散沙”的局面，农村社会的凝聚力开始形成，亿万农民团结在致力于国家工业化、农业现代化的党中央周围，30年间，竭尽全力，努力奉献，筑成了国家工业化、现代化的农业基础。农村精神文明建设造就了新的农村风貌，广大农民从旧中国的政权、神权、族权、夫权桎梏束缚下解放出来，成为了新中国农村变革发展的力量源泉。农村社会许多原来滋生其上的封建习俗被摧毁，吸毒、赌、盗、匪等社会丑陋现象基本绝迹，爱国家、爱集体、爱社会主义成为农民的主导思想。从新中国成立到党的十一届三中全会间的30年，农村变革发展为十一届三中全会后农村改革开放和发展奠定了基础，为邓小平农村改革开放理论提供了宝贵的经验与教训。

二、中国农村走进新时代

“三农”问题始终是关系中国革命和建设的根本问题。邓小平历来十分重视农业、农村工作，始终关注农民问题。他大胆肯定和支持农村家庭承包责任制改革，这是中共十一届三中全会后中国农村的第一次重大变革。农村改革拉开了中国改革开放的序幕，并在后来的不断实践中，提出了一系列农村改革、发展和稳定的理论、方针和政策，指导新的实践，取得了举世瞩目的伟大成就，中国农村从此走进了新时代。

邓小平农村改革、发展思想是建立在两个理论基石上。一是对中国国情的再认识。他认为中国国情的第一个特点是“底子薄”，贫穷落后。“现在说我们穷还不够，是太穷。同自己的地位完全不相称。”[5]第二个特点是“人口多，耕地少。现在中国人口有九亿多，其中百分之八十是农民。”[6]他一再强调“中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定”；“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来”；“农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。”[7]邓小平认为，耕地少、人口多，特别是农民多这种情况不是很容易改变的，“这就成为中国现代化建设必须考虑的特点。”[8]二是对社会主义本质的再认识。他认为什么是社会主义，怎样建设社会主义，我们过去搞得不清楚，“我们干革命几十年，搞社会主义三十多年，截至一九七八年，工人的月平均工资只有四、五十元，农村的大多数地区仍然处于贫困状态。这叫什么社会主义优越性？”[9]他提出了社会主义就是要发展生产力，贫穷不是社会主义的著名论断。社会主义的本质，就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。要解放和发展农村生产力，就必须改革，不改革，“占全国人口百分之八十的农民连温饱都没有保障，怎么能体现社会主义的优越性呢？”[10]

邓小平在总结我国农村社会主义建设正反两方面经验、在重新认识国情和社会主义本质的基础上，坚持从中国农村实际出发，走自己的路，“我国农业现代化，不能照抄西方国家或苏联一类国家的办法，要走出一条在社会主义制度下合乎中国情况的道路。”[11]这条新道路的主要点有五：

一是坚持农业是国民经济的基础地位不动摇，始终把农业放在农村改革、发展战略的首位。邓小平再三强调，农业是国民经济的基础，要全面发展农村经济，就要增产粮食，保证十亿人口吃饭这个中国天大的事情；二是尊重农民群众首创精神，保障农民的生产经营自主权，调动农民积极性。邓小平为主要代表的党中央领导集体认为农村改革中的好多东西，包括家庭承包经营责任制、乡镇企业等，都是农民和基层农业单位自己创造的；农村改革之所以见效快，就是因为给农民更多的自主权，调动农民的积极性，给了农民实实在在的利益。邓小平再三强调要调动农民的积极性，我国80%的人口是农民，农民没有积极性，国家就发展不起来；三是废除人民公社体制，恢复乡(镇)政权，试行村民自治制度；四是发展乡镇企业，转移农村富余劳动力，开创农村工业化、城镇化的新路子；五是重构农村基层组织，推进农村两个文明建设，包括整合农村社会；实行计划生育基本国策；培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。

以邓小平为主要代表的党中央领导集体不仅提出了中国农村改革、发展的理论和思路，而且规划了农村改革、发展的战略目标和战略步骤。制定和实施了一系列重大战略举措。从1982年至1986年，中共中央连续发出了五个指导农村工作的“一号文件”。其主要内容是：第一，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，这种责任制“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”；第二，从理论上说明了家庭承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”；第三，强调了要继续稳定和完善承包责任制，并延长土地承包期；第四，调整农村产业结构，改革30年来农产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策，将农业税由实物税改为现金税；第五，肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行，并针对农业面临的停滞、徘徊和放松倾向，强调要进一步摆正农业在国民经济中的地位。

以邓小平为主要代表的党中央领导集体关于农村改革与发展理论取得了巨大的成功。

1990年同1980年相比，农业总产值由1922.6亿元增加到7662.1亿元，增长84.6%，平均每年增长6.3%；粮食总产量先后登上3500亿公斤和4000亿公斤两个台阶，1990年达到4350亿公斤。经过农业产业结构调整，非农产业占农村社会总产值的比重由1980年的31%，提高到1990年的54.6%。乡镇企业异军突起，到1990年，乡镇企业发展到1852.4万家，总产值达8461.6亿元，吸纳农村劳动力达9000多万人，为逐步实现农业现代化、推进城镇化进程开创了一条适合中国国情的道路。人民生活明显改善，解决了千百年来一直困扰中华民族的大问题——温饱问题。1978年，中国农村贫困人口达2.5亿，贫困发生率为30.7%。到1990年，贫困人口减少到8500万，贫困发生率减少到8.4%，[12]这在中国历史上或是世界历史上都是一个很了不起的奇迹。1990年，农民人均纯收入630元，剔除价格因素，比1980年增长123.9%。[13]

总之，以邓小平为主要代表的党中央领导集体关于农村改革发展理论及其路线和方针政策，实践证明，是适合中国社会主义初级阶段农村生产力的发展水平，调动了广大农民的生产积极性和创造性，走出了一条中国式的农村社会主义发展的路子。

三、农村变革发展新跨越

中共十三届四中全会后，以江泽民为主要代表的党中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，继往开来，坚持改革开放，领导亿万农民奔小康，把以邓小平为代表的党中央领导集体开创的中国式农村社会主义事业推向21世纪。

以江泽民为主要代表的党中央领导集体，高度重视“三农”问题，认为“三农”问题是一个关系党和国家全局的根本问题，是我国经济发展和现代化建设的根本问题。江泽民多次强调，我国有12亿人口，9亿在农村，这是我们的基本国情。这样的特殊国情，决定了吃饭问题始终是中国的天大事情。农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础。“没有农业的牢固基础，就不可能有我们国家的自立；没有农业的积累和支持，就不可能有我国工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。”[14]为此，以江泽民为主要代表的党中央领导集体，实施了一系列的兴农战略，其主要点有七：

一是完善农民家庭承包制，在生产关系上提出了三个“长期稳定”的战略思想，即长期稳定以农民家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，延长土地承包期，允许土地使用权流转和提倡农业适度规模经营；长期稳定以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；长期稳定以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度；二是在农村经济体制上，继续改革农产品流通体制，积极推进计划经济向市场经济转变的改革，探索在农村建立社会主义市场经济体制的具体路子，努力发展农村社会主义市场经济，进一步解放和提高农村生产力；三是“坚定不移地实施科技、科教兴农的发展战略”，“充分运用现代科学技术改造传统农业。”[15]四是发展乡镇企业，繁荣农村经济，增加农民收入，转移农村富裕劳动力，推进城镇化和农村工业化、农业现代化；五是实施扶贫攻坚战略和西部大开发战略，加快贫困地区的经济发展步伐；六是推进农村基层民主政治建设，在全国普遍推行村民自治示范活动；七是实行计划生育，控制人口，全面提高农民科学文化素质和思想道德素质，推进农村社会的全面发展。

上世纪90年代，以江泽民为主要代表的党中央领导集体，领导亿万农民奔小康，到上世纪末，中国农村发生了巨大变化。

首先，在农村经济关系上，一是进一步完善了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局；二是在经营方式上，进一步完善了家庭承包与统分结合的双层经营体制，把家庭分散经营与集体统一经营结合起来；三是在产业结构上，加快了调整步伐，形成了农、林、牧、副、渔全面发展的格局，乡镇企业通过调整，继续发展，推进了农村工业化、城镇化的进程；四是分配方式上，允许一部分地区和一部分人，通过诚实劳动、合法经营先富起来，先富带后富，形成了以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的格局。

其次，在经济体制上，推进了农村从计划经济体制向市场经济体制的转轨，农村社会主义市场经济框架初步形成。

第三，在政治体制上，进入20世纪90年代，全国各地普遍开展了包括直选村官、村务公开和民主管理在内的村民自治示范活动，进一步推动了村民自治法律制度的建设，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个方面得到了进一步的落实。在户籍制度上，进一步打破了农村人口不能流动的不合理限制，进一步冲击了传统的城乡二元结构，农民挣脱了旧的户籍制度的束缚，获得了社会流动权。尽管农村政治体制改革还很不彻底，特别是户籍制度的改革，但已经迈出的这一步，应当说是改革开放以来农村政治体制的一次重大变革。

第四，在社会阶层结构上，90年代中国农村的改革，进一步打破了农村原有的社会阶层结构，形成了新的利益集团。包括农业劳动者、农村个体工商户、私营企业主、农业经营大户、农村知识分子、乡镇企业管理者、乡村干部、农民工等。他们在理想追求、思想文化和生活方式上都发生了新的变化。

到20世纪末实现小康水平是现代化建设的第二步目标。1998年10月，中共十五届三中全会宣告，中国总体上进入由温饱向小康迈进的阶段。2000年，全国农民人均纯收入从1990年的630元增加到2253.42元，绝对数增加了1623.42元。全国农村贫困人口从1990年的8500万减少到2000年的3000万，贫困发生率由8.4%减少到3%左右。长期困扰我们的主要农产品短缺物资的局面宣告结束。中国农民基本上摆脱了几千年始终未能摆脱的贫穷生活，全国农村从总体上进入了由温饱向小康迈进的阶段，在沿海部分较发达的农村和大中城市郊区农村农民生活初步达到小康水平，实现了农村变革发展的新跨越。这是中华民族发展史上的一件大事，也是人类发展史上的一大壮举。

四、构建城乡发展新格局

中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央领导集体，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实以人为本的科学发展观，把“三农”问题作为全党工作重中之重，提出了建设社会主义新农村的战略任务，实施了一系列兴农利农强农的重大战略举措，特别是农村税费改革、破除城乡二元结构，加快城乡经济社会发展一体化新格局的重大战略，是改革开放以来中国农村的又一次重大变革。

十六大后，以胡锦涛为总书记的党中央领导集体，面临着严峻的挑战。主要来自两个方面：一是面临新世纪新阶段农村社会矛盾与冲突加剧的挑战。进入新世纪，由于利益关系的失衡使农村社会各种利益冲突和利益纠纷引发的农民上访和突发事件不断。据国务院发展研究中心重点课题组对全国2749个东、中、西部农村的调查显示，有村民上访的村庄比例为28.9%，尤其是东部地区因征地和承包地流转上访的达到73.7%。[16]2005年，中国更是出现了被海外媒体称为所谓的“农民信访洪峰”；[17]二是面临城乡差距、工农差距、地区发展差距越拉越大的挑战。20上世纪90年代，以江泽民为主要代表的党中央领导集体，虽然高度重视“三农”问题，但由于二元经济结构没有改变，从中央到地方更多地把精力放在城市发展和工业发展，放在吸引外资，以发展东部沿海地区为中心，努力提高经济总量和综合国力，对“三农”问题往往停留在会议上、口头上和文件上的多。为了加快筹措工业发展的资金，90年代还通过工农产品价格剪刀差，无偿地从农民手里剥夺走了大量的财富。各地开发区泛滥，以各种名义大量侵占农民土地，加上名目繁多的乱收费，加重了农民的负担，挫伤了农民种地的积极性，农村经济发展滞后，农民增收困难，城乡发展很不协调，城乡居民收入差距悬殊。据统计，1997年至2003年，农民收入每年平均只增长4%左右，仅相当于城镇居民收入增长速度的一半；城镇居民收入增加了3312元，农民收入只增加了532元，尚不足城镇居民增加额的六分之一，这是非常不协调和不公平的。从地区发展差距看，据有关部门人士透露，90年代末，我国约有60%的农民纯收入在全国农民平均水平以下，他们分布在中国中西部传统的农牧区和贫困的高原山区。

对此，以胡锦涛为总书记的党中央领导集体，对于“三农”问题，表达了极大的关注，甚至作为本届政府的“第一大要务”。2006年开始实施的“十一五”规划中，第一步便是解决这个问题。

首先，提出了一系列重要思想理论。一是“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。强调解决好“三农”问题，加快农业和农村发展，是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求；二是农业是国民经济的基础，也是社会发展的基础。要始终坚持农业基础地位不动摇，始终坚持加强、支持、保护农业不动摇，大力建设现代农业，切实巩固农业基础地位；三是全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；四是建设社会主义新农村是“从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务。”[8]要积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处，使建设社会主义新农村成为 涉及广大农民群众的民心工程；五是提出两个“带有普遍性的趋向”的思想，即纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带普遍性的趋向；六是必须妥善处理工农城乡关系，坚持城乡协调发展，要站在国民经济发展全局的高度研究解决“三农”问题，实行以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展，逐步改变城乡二元经济结构。

其次，作出了一系列指导新世纪新阶段“三农”工作的重大决策和部署。2003年，党中央确立了统筹城乡协调发展的指导思路，将“三农”从以前的“基础”地位，提高到全党工作“重中之重”的地位。特别是从2004年开始至今，党中央、国务院连续发出了指导“三农”问题的六个“一号文件”，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和切实加强农业基础建设为主题，共同形成了新世纪新阶段加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农，以城带乡的制度框架。如果说上世纪80年代五个“一号文件”重点是解决农村体制上的障碍，推动了农村生产力的发展，那么新世纪新阶段的六个“一号文件”，其核心思想是城市支持农村，工业反哺农业，通过一系列多予、少取、放活的政策措施，使农民休养生息，重点强调农民增收，给农民平等权利，给农村优先地位，给农民更多反哺。

第三，制定了一系列具有里程碑意义的强农利农惠农政策，采取了一系列具有划时代意义的重大战略举措。一是农村税费改革。全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，终结了持续2600多年农民种地缴纳“皇粮国税”的历史。实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等农业补贴制度。全面推行农村义务教育“两免一补”，即免除学杂费、课本费和对其中贫困家庭学生补助寄宿生活费，实现真正意义上的农村义务教育；二是加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，推进农村综合改革，走中国特色农业现代化道路，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收；三是建立农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度，构筑困难农民基本生活的最后一道保障线，减轻农民看病就医的负担；四是加强农民工合法权益保护和服务，推动城乡平等就业的进程；五是采取切实措施，扩大农村消费市场，应对国际金融危机不断扩散和蔓延对我国经济社会发展的冲击。当前中国40%的人口有购买力，60%的人口购买力很低，这当中主要是7亿多农村人口(如果包括户籍在农村的农民工就是9亿多了)，最重要的原因就是农民收入低，农村各种社会保障不配套，农村消费无力拉动。为了应对国际金融危机对我国外贸出口的重大冲击，中央采取扩大国内市场的重大举措，并把希望寄托在中国农村，开辟广大的农村市场。除了前面的四项举措外，还包括加大对种粮农民的补贴力度；增加对农民购买家用电器的补贴；切实保障粮食收购最低保护价；降低农村信用社和农行对农民贷款的准入条件；支持和扶持返乡农民工创业；春节前中央对全国农村低保对象以及农村五保对象加发一个月人均100元的生活补贴，等等。

特别是中共十七届三中全会开启的破除城乡二元结构、构建城乡经济社会发展一体化新格局、奋力开创社会主义新农村建设崭新局面的改革，这是改革开放以来同税费改革共同构成了农村的又一次大变革。全会决定：要大力推进改革创新，加强农村制度建设，包括农村土地管理制度建设、现代农村金融制度建设、促进城乡经济社会发展一体化制度建设、农村民主管理制度建设等；要积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；要加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步；要加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证，等等。如果说十一届三中全会是“启动历史的变革”，[19]那么，十七届三中全会就是开启中国农村发展一个崭新时代的变革。

中共十六大以来，在以胡锦涛为总书记的党中央领导集体的领导下，中国农业和农村发展取得了重大成就，呈现出自上世纪90年代以来少有的好局面。一是农业增产增效成绩突出。2007年全国粮食总产超过10000亿斤，达到10030亿斤，连续4年实现粮食播种面积、总产、单产同步增加；二是农民持续增收取得重大成效。2007年全国农民人均纯收入从2002年的2476元，增加到4140元，五年平均年增幅达332.8元，2007年比上年增长8.66%；三是农村社会事业取得重大进步。1.5亿农村中小学生全部免除了义务教育阶段的学杂费、课本费；新型农村合作医疗试点范围覆盖86%的县市，7.3亿农民从中受益；初步建立起农村最低生活保障制度，3400多万困难群众基本生活有了保障。[20]农村绝对贫困人口继续减少，从1978年的2.5亿人减少到2007年的1479万人(2002年绝对贫困人口为2820万人—笔者)。按照世界银行的评估，中国减少的贫困人口占全球减贫人数的55%，占发展中国家的75%。[21]此外，农村各种基础设施建设取得了重大进展，农村改革创新也取得了重大突破，农村党群干群关系有了很大改善。落实科学发展观，破除城乡二元结构、构建城乡经济社会发展一体化格局有了好的开局，新农村建设稳步而有序推进。

综上所述，新中国成立60年来，以毛泽东、邓小平、江泽民为主要代表的党中央三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央领导集体，坚持马克思主义基本原理，结合中国国情和时代特征，创立了符合中国实际的农村变革发展理论，选择了符合中国实际的农村变革发展道路。60年的历程，60年的辉煌，必将载入中华民族伟大复兴的史册！

参考文献

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[5][6][8][11]邓小平文选(第2卷)[M]。北京：人民出版社，1993.312，191，164，362

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[16]李剑阁。中国新农村建设调查 [M]。上海：上海远东出版社，2007.26

[17]上海社会科学院当代中国政治研究中心。中国政治发展进程—2006[M]。北京：时事出版社。2006.24

[18]中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议文件汇编[G]。北京： 人民出版社，2005。8

[19]韩 俊。中国经济改革30年(农村经济卷)[M]。重庆：重庆大学出版社，2008.1

[20]2008年中央一号文件辅导读本[M]。北京：中国水利水电出版社，2008.25，26

[21]全球减贫事业中国是重要实践者[N]。南方都市报，2008-09-02

1978-2002 中国人25年流行时尚全纪录（图集）、在1978年前的近30年里，涌动于大江南北宽街窄巷的中国人，被西方时尚界形容成“蚂蚁”。这个词包含了如下意义：渺小、灰头土脸、营营碌碌，差不多此蚂蚁看上去跟彼蚂蚁没什么区别。这群蚂蚁人只穿4种颜色的衣服：灰、黑、蓝和军绿，再配以宽松得近乎邋遢的式样，每个人都散发出霉气。他们最常穿的衣料叫“的确良”，他们认为最有品味的服装款式是中山装或毛服。

白衬衫既昂贵又“高档”，得花七八元才能买到。“名牌”这个概念，对他们而言，指的不是永久牌或凤凰牌自行车，就是熊猫牌收音机。每天，人们穿着一模一样的衣服，骑着一模一样的自行车、挎着一模一样的菜篮子，买一模一样的菜，甚至连家里的饭桌和墙上挂的画，也都是一模一样的张扬个性？想与众不同？那可是攸关性命的冒除。每一年，这个世界都会发生很多事。1978年，世界杯足球赛在阿根廷狂飙、第一个试管婴儿在美国诞生、中国恢复高考、*****得到了平反„„最重要的是从流行时尚角度来说，喇叭裤杀入中国，女性时兴烫发„„1970年代，人们梦想的三大件是自行车、手表和缝纫机；1980年代初期变成了14寸彩色电视机、摩托车和洗衣机。

今天三大件成了奔驰、别墅和美女。区区25年，许多人感觉已经活过了好几辈子，翻云覆雨的变化从头到脚洗涮着这个东方大国。从前，我们屁颠屁颠地追赶着港台欧美早已过时的流行，今天，终于跟全球同步，甚至领导着某些潮流，如唐装；从前，我们的街道上稀落着几辆破公车、行人和吱吱响的自行车，今天，我们在为全球1/5的汽车买单；从前，我们偷偷摸摸地谈恋爱，今天，在光天化日下公然接吻；从前，我们包裹得多么严实，今天，我们穿得越来越清凉；从前，我们围观老外，今天，外国人常常驻足欣赏我们„„重走25年流行路，看看我们是怎样一点一点变成了这个“鸟样”的！

★本年焦点“不良少年”引领时尚

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▲1978▲

①谈恋爱此前整整10年，年轻人公开的约会被视为可耻和堕落，他们只能以“谈工作”为借口进行地下活动，情书的开头一定要称呼某某同志，结尾也必须是革命的敬礼。但在这一年，爱情开始与“阶级感情”稍稍分开，恋人们手拉着手逛公园、轧马路。“恋爱”，终于能以它的本来面目示人了。②《望乡》这部原名《山打根八号妓院》的日本电影对国人的冲击是前所未有的，反响程度竟达到北京电视台转播市民代表座谈会实况的地步。有人说，还可以有色情场面更浓厚的镜头„„③德国大众德国大众公司在这年开始跟中国政府谈判。那时的中国，大街上除了行人和骑自行车的人，只有公共汽车和老气横秋的“上海”、“红旗”。④烫个“鸡窝”最时髦美国《基督教科学箴言报》1978年6月8日：虽然单调的灰色和蓝色衣服仍然是标准的服装，但是妇女开始涌向百货商店，从有限的供应品种中选购衣料。在城市，新时兴的是卷发和电烫发型(这些长期以来都被斥为资产阶级和西方的影响)。北京排队最长的地方是理发店。⑤最早的出镜游能到香港探亲然后购物的人最值得羡慕。⑥范思哲第一个国际顶尖时尚品牌来到中国。⑦劳力士戴这表是第一批“先富起来”的人的梦想，也是被伪造最多的品牌表。

在街头出现寥寥几个外国人就必遭围观的年代，伟大的喇叭裤动摇了这个东方大国数十年的整齐划一和单调乏味。没错，喇叭裤就是中国人在这25年里最初的冒险，冒险者是中国年轻人中的极少数。这种上细下宽，把整个屁股绷得圆滚滚的，裤脚宽得足以当扫帚扫完几条大街的“奇装异服”，其外表已经不分男女拉链一律开在正前方。而过去，女装裤从来奉行“右侧开口”路线。绝大部分国人将此裤视为“不男不女，颠倒乾坤”的恶物，不少人站在政治高度上谴责说，它是“盲目模仿西方资产阶级生活方式”的表现。更有热心者出来替天行道，遇到喇叭裤，剪无赦！所以，在我们25年的记忆里，第一批穿喇叭裤的人，不是“男流氓”，就是“女流氓”，通称为“不良少年”，你敢穿喇叭裤？这可是个道德问题！你只要穿上喇叭裤，你就会看到周围的人对你指指点点，你会听见他们骂你“不正经”！游唱歌手艾敬在她的《艳粉街》里记录了这一幕：有一天一个长头发的大哥哥在艳粉街中走过，他的喇叭裤时髦又特别他因此惹上了祸，被街道的大妈押送他游街，他的裤子已经扯破，尊严已剥落，脸上的表情难以捉摸„„25年后，我们对喇叭裤鼓掌。

中国城乡差距的真实面目

8月28日，农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9．5％，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3．33∶1，绝对差距达到9646元（农村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大的一年。（8月29日《中国青年报》）这个数据出自农业部长之口，但来自国家统计局。应该看到，这是一个以户籍人口为标准进行统计的数据，如果以职业人口为标准进行农业、非农业人口收入的数据统计，差距可能还会更大。孙政才部长说，2007年我国农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2.26亿人。这2.26亿农民工在城市打工的收入，事实上都计算为农村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中国城乡差距的真实状况，应该把农民打工的非农收入计入城市居民收入而不应该计入农村居民收入。

我们来做一个不完全准确的简单加权法，把2.26亿农民工及其背后的供养人群计为城市人口，再来算算实际城乡收入差距。中国社科院研究报告称，2006年中国城市化率为43.9%。不妨假设2007年中国城市化率为44%，则我国有城市人口5.72亿，农村人口7.28亿。2006年10月，国家统计局曾发布城市农民工生活质量状况专项调查，结果表明:进城就业的农民工工资收入比较低，生活质量比较差，居住、医疗条件得不到保障，休闲方式比较单调，劳动技能普遍偏低，子女教育问题比较突出。从收入看，进城务工经商的农民工的平均月收入为966元，一半以上的农民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500-800元的占了被调查农民工总数的33.66%，只有一成的农民工的月收入超过了1500元。依此数据，假设2.26亿农民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7.28亿农村人口头上，平均每人每年是3725元！

和2007年农村居民人均收入4140元作比较，这是一个非常惊人的数据，意味着今天的中国农民，从总体上看，其90%的收入已经来自非农收入！如果有关部门在城市化率的计算中包含了2.26亿农民工，在计划农村居民收入时又把他们算作农民，那么，其收入平均到7.28亿＋2.26亿农民身上，人均每年亦达到2843元，占4140元总收入的69%！

这便是今日中国城乡差距的真实面目！扣除城镇经商和务工收入，农民收入与城市收入差距在天壤之间；如果加上城市居民拥有而农村居民所没有的各种社会保障，二者之别，距离更大。它意味着农民的绝大部分收入已经不可能从传统的农业中获得。正如美国学者R.H.托尼所言，单个的小农生活在齐脖子深的水中，稍有一个细小的波浪就会将他们彻底淹没。

在此情况下，无论是农业科技，还是农民以组织化生存的方式组织起来，都会面临着组织化、科技化成本过高而收益过低的问题而无法实施，中国农民的惟一出路在于，农民数量大规模减少，顺利成长为城市市民。这一点，无论人们情愿还是不情愿，都挡不住农民背井离乡的艰难却又坚定的脚步。

在此情形下的中国，将面临三个方面的严峻挑战: 一是未来谁来种地？谁来养活中国？很显然，现有的以名义上的集体所有为标志、不能进入现代金融和城乡自由市场的农村土地和农房制度已经不适应现实发展需要，不仅对农民利益造成了现实侵害，而且也成为农业规模化、产业化的障碍。